BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKPDesa) Margasari Kecamatan

Luragung Kabupaten Kuningan Tahun 2016 merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Desa (RPJMDesa) Margasari Kecamatan Luragung Kabupaten Kuningan
Tahun 2011-2017 yang berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) Kabupaten Kuningan Tahun 2005-2025, dan untuk memenuhi kesinergian dengan
perencanaan Pembangunan Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat.

1.2. Dasar Hukum

Peraturan perundang-undangan yang melatarbelakangi penyusunan RKP Desa Margasari

Kecamatan Luragung Kabupaten Kuningan Tahun 2015 adalah sebagai berikut :

1. Undang-undang Desa Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang

Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa;

3. Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa;

4. Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kuningan Tahun 2014-2018;

5. Rancangan Perubahan RPJMDesa Dukuhmaja Tahun 2016.

1.3. Tujuan dan Manfaat

Tujuan penyusunan Dokumen RKP Desa secara partisipatif adalah sebagai berikut :
a.   Agar desa memiliki dokumen perencanaan pembangunan tahunan yang berkekuatan
hukum tetap.
b.   Sebagai dasar/pedoman kegiatan atau pelaksanaan pembangunan di desa.
c.   Sebagai dasar penyusunan Peraturan Desa tentang Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa ( APB Desa )

Manfaatnya antara lain :

a.   Lebih menjamin kesinambungan pembangunan di tingkat desa
b.  Sebagai pedoman  dan  acuan pembangunan desa.
c.   Pemberi arah   kegiatan pembangunan tahunan di desa.
d.  Menampung aspirasi yang sesuai kebutuhan masyarakat dan dipadukan dengan program
pembangunan supra desa
e.   Dapat mendorong partisipasi dan swadaya dari masyarakat.
1.4. Visi Misi Desa

Visi adalah suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang diinginkan pada akhir
periode perencanaan dengan melihat potensi dan kebutuhan desa. Penyusunan Visi Desa
Margasari ini dilakukan dengan pendekatan partisipatif, melibatkan pihak-pihak yang
berkepentingan di Desa Margasari seperti pemerintah Desa, BPD, Tokoh Masyarakat, tokoh
agama, lembaga masyarakat desa dan masyarakat desa pada umumnya. Pertimbangan kondisi
eksternal di desa seperti satuan kerja wilayah pembangunan di Kecamatan. Maka berdasarkan
pertimbangan diatas Visi Desa Margasari adalah :
“Menuju Desa Sejahtera berbasis pertanian dengan semangat gotong
royong dalam suasana agamis”
Dalam visi Desa Margasari tersebut terdapat beberapa kata kunci, yaitu
Aman,Tenteram,dan Sejahtera yang merupakan representasi terhadap beberapa kondisi berikut
ini :
Aman,mengandung makna bahwa masyarakat Desa Dukuhmaja dapat meciptakan lingkungan
masyarakat yang rukun,tertib, dan teratur.
Tenteram, mengandung makna bahwa masyarakat Desa Dukuhmaja mampu mengorganisir diri
untuk memobilisasi sumber daya yang ada di lingkungannya,serta mampu menciptakan suasana
lingkungan yang nyaman dan terkendali.
Sejahtera, mengandung makna bahwa masyarakat Desa Dukuhmaja dapat memenuhi kebutuhan
dasarnya serta dapat memiliki tingkat kesejahteraan lebih tinggi secara material (ekonomi) dan
non material (non ekonomi).
Visi adalah suatu upaya-upaya yang harus dilaksanakan oleh Desa agar tercapainya visi
desa tersebut. Visi berada di atas Misi. Pernyataan Visi kemudian dijabarkan ke dalam misi agar
dapat di operasionalkan/ dikerjakan.
Sebagaimana penyusunan Visi, misipun dalam penyusunannya menggunakan pendekatan
partisipatif dan pertimbangan potensi dan kebutuhan Desa Dukuhmaja sebagaimana proses yang
dilakukan maka misi Desa Dukuhmaja adalah :
Misi Ke 1 : Meningkatkan Kinerja dan Kedisiplinan Aparatur Pemerintahan Desa.
Misi Ke 2 : Meningkatkan Pelayanan terhadap Masyarakat menuju Pelayanan yang
Prima.
Misi Ke 3 : Melaksanakan Prinsip-Prinsip Pemerintahan yang baik.
Misi Ke 4 : Menumbuhkan Masyarakat yag Partisipatif.
Misi Ke 5 : Melestarikan Kehidupan Masyarakat yang berjiwa Gotong Royong dan
Kekeluargaan.
1.5. Prinsip dan Proses Penyusunan RKPDesa

RKP Desa Dukuhmaja Kecamatan Luragung Kabupaten Kuningan Tahun 2015 ini disusun
berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut :
(1). Objektif. Kebijakan, prioritas, program, dan kegiatan dalam RKP Desa ini
dirumuskan dengan berdasar pada potensi, permasalahan, dan kebutuhan pembangunan
yang dirasakan masyarakat Kabupaten Kuningan dewasa ini. Dengan demikian RKP Desa
ini pada hakikatnya diarahkan untuk mengatasi permasalahan dan kebutuhan riil
masyarakat dengan bertumpu pada potensi yang riil pula;

(2). Rasional. Kebijakan, prioritas, program, dan kegiatan pembangunan dirumuskan

dan ditetapkan dengan mempertimbangkan kesesuaiannya dengan sasaran dan tujuan
pembangunan baik dalam jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang serta
mempertimbangkan kemampuan anggaran;

(3). Proporsional dan berkeadilan. Proporsional mengandung arti alokasi anggaran

pembangunan untuk bidang-bidang (sektor) dilakukan secara wajar mengacu pada prioritas
setiap bidang dalam konteks pembangunan pada tahun 2015. Berkeadilan mengandung arti
alokasi kegiatan pembangunan di berbagai wilayah di Kabupaten Kuningan dilaksanakan
secara seimbang mengacu pada taraf permasalahan serta kebutuhan setiap wilayah di
Kabupaten kuningan;

(4). Partisipatif. Penyusunan RKPD ini ditempuh melalui peran aktif masyarakat secara
intensif dan ekstensif. Secara intensif berarti masyarakat berperan pada seluruh tahapan
perencanaan dari mulai tingkat dusun sampai dengan kabupaten, sedangkan secara
ekstensif berarti unsur masyarakat yang berperan serta bersifat luas, mencakup masyarakat
umum, organisasi masyarakat, organisasi profesi, dan perguruan tinggi.

(5). Komprehensif. Aspek yang direncanakan dalam RKP Desa ini bersifat menyeluruh
dan terpadu yakni mencakup seluruh bidang pembangunan baik yang berhubungan
langsung maupun tidak langsung dengan kehidupan masyarakat.

(6). Sistematis dan Berkelanjutan. Sistematis berarti kebijakan yang termuat dalam RKP
Desa ini yang mencakup arah kebijakan, prioritas, program, dan kegiatan disusun dalam
 kerangka yang saling terkait (interrelated) sehingga secara keseluruhan membentuk
rencana yang padu mengarah pada pencapaian sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan.
Berkelanjutan berarti RKP Desa Tahun 2015 merupakan kelanjutan dari pencapaian
pembangunan tahun sebelumnya dan diarahkan untuk membangun prakondisi positif bagi
pembangunan tahap selanjutnya.

(7). Akuntabel. RKP Desa Tahun 2015 disusun secara terukur sehingga proses
pelaksanaan dan pencapaiannya bisa dikendalikan dan dipertanggungjawabkan.

(8). Transparansi, Dokumen RKP Desa Tahun 2015 akan diinformasikan secara
terbuka dengan maksud agar menjadi acuan kerja Perangkat Desa dan semua komponen
masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan di Desa Dukuhmaja Kecamatan Luragung
Kabupaten Kuningan pada tahun 2015.

BAB II
GAMBARAN UMUM KEBIJAKAN KEUANGAN DESA

Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan desa yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan
yang berhubungan dengan hak dan kewajiban desa tersebut. Pengelolaan Keuangan Desa
merupakan keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, penganggaran, penatausahaan,
pelaporan, pertanggung-jawaban dan pengawasan keuangan desa. Agar pengelolaan keuangan
desa lebih mencerminkan keberpihakan kepada kebutuhan masyarakat dan sesuai peraturan
perundangan, maka harus dikelola secara transparan, akuntabel, partisipatif serta dilakukan
dengan tertib dan disiplin anggaran.
Agar kebijakan pengelolaan keuangan desa sesuai amanah peraturan perundangan yang
berlaku, salah satu diantaranya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, dan mencerminkan keberpihakan terhadap kebutuhan riil
masyarakat, setiap tahunnya pemerintah desa bersama Badan Permusyawaratan Desa
menetapkan Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ( APB Desa )
secara partisipatif dan transparan yang proses penyusunannya dimulai dengan lokakarya desa,
konsultasi publik dan rapat umum BPD untuk penetapannya. RAPB Desa didalamnya memuat
Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan yang pengelolaannya dimulai tanggal 1 Januari sampai
dengan 31 Desember. Kebijakan pengelolaan keuangan desa untuk tahun anggaran 2010
merupakan sistem pengelolaan keuangan yang baru bagi desa. Sehingga masih harus banyak
dilakukan penyesuaian – penyesuaian secara menyeluruh sampai pada tehnis implementasinya.

2.1. Kebijakan Pendapatan Desa

Pendapatan Desa sebagaimana meliputi semua penerimaan uang melalui rekening desa
yang merupakan hak desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh
desa. Perkiraan pendapatan desa disusun berdasarkan asumsi realisasi pendapatan desa tahun
sebelumnya dengan perkiraan peningkatan berdasarkan potensi yang menjadi sumber pendapatan
asli desa, Bagian Dana Perimbangan, Bantuan Keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi
dan Pemerintah Kabupaten, Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga.

Adapun asumsi Pendapatan Desa  Tahun Anggaran 2015 sebesar Rp.730.156.266, yang
berasal dari: 

No Sumber Perkiraan (Rp)

1 Pendapatan Asli Desa 6.500.000,-

2 Bantuan Provinsi 115.000.000,-

3 Bagian dari Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten 5.044.000,-

4 Alokasi Dana Desa 330.180.266,-

5 Dana Desa 273.432.000,-

JUMLAH 730.156.266,-

2.2. Kebijakan Belanja Desa

Belanja desa sebagaimana dimaksud meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang
merupakan kewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh
pembayarannya kembali oleh desa,dipergunakan dalam rangka mendanai penyelenggaraan
kewenangan Desa,meliputi 5 bidang kegiatan yaitu :
1. Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
2. Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa;
3. Bidang Pembinaan Kemasyarakatan;
4. Bidang Pemberdayaan Masyarakat;
5. Belanja Tak Terduga.

Untuk Tahun Anggaran 2015 Total Belanja Desa Dukuhmaja sebesar Rp.729.150.000,-
dengan perkiraan penggunaannya sebagai berikut

No Bidang Kegiatan Perkiraan (Rp)

1 Penyelenggaraan Pemerintahan Desa 273.550.000,-

2 Pelaksanaan Pembangunan Desa 422.000.000,-

3 Pembinaan Kemasyarakatan 8.000.000,-

4 Pemberdayaan Masyarakat 25.600.000,-

 JUMLAH 729.150.000,-

2.3. Pembiayaan

Pembiayaan desa sebagaimana dimaksud  meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar
kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

Pembiayaan Desa Dukuhmaja Sebagaimana dimaksud terdiri dari :

No Uraian Perkiraan (Rp)

1 Penerimaan Pembiayaan 1.000.000,-

2 Pengeluaran Pembiayaan -

JUMLAH PEMBIAYAAN NETTO 1.000.000,-

BAB III
EVALUASI PROGRAM KEGIATAN PEMBANGUNAN

Rumusan permasalahan yang cukup besar di tingkat desa, bukan semata-mata disebabkan
oleh internal desa, melainkan juga disebabkan permasalahan makro baik di tingkat kecamatan,
kabupaten, provinsi maupun pemerintah. Permasalahan yang terjadi akan semakin besar
manakala tidak pernah dilakukan identifikasi permasalahan sesuai sumber penyebab masalah
serta tingkat prioritas permasalahan. Ketidakcermatan mengidentifikasi permasalahan sesuai
suara masyarakat secara tidak langsung menghambat efektifitas dan efisiensi perencanaan
program pembangunan yang pada akhirnya akan mempengaruhi efisiensi anggaran.

Dalam RKP Desa tahun 2014 permasalahan Desa Dukuhmaja dikelompokkan menjadi
beberapa permasalahan penting berdasarkan 4 aspek; yaitu : identifikasi masalah pembangunan
tahun sebelumnya, identifikasi masalah berdasarkan RPJM Desa, identifikasi masalah
berdasarkan prioritas kebijakan supra desa dan identifikasi masalah berdasarkan analisa keadaan
darurat.

3.1. Evaluasi Pelaksanaan Pembangunan pada RKPDesa tahun 2014

Evaluasi hasil pembangunan tahun sebelumnya dilakukan melalui analisa terhadap

kesesuaian antara program dan kegiatan yang terdapat dalam RKP Desa dan APB Desa tahun
2014 dengan implementasi pelaksanaan pembangunan tahun 2014. Dari hasil analisa tersebut
dapat disimpulkan bahwa masih banyak hal yang harus diperbaiki,baik dalam proses
perencanaan,pelaksanaan,pengawasan maupun pemeliharaan.

3.2. Identifikasi Masalah Berdasarkan RPJMDes

 Berdasarkan peraturan Desa Dukuhmaja nomor 1 Tahun 2015 tentang RPJMDes Desa
Dukuhmaja pada tahun 2015 prioritas masalah yang harus diselesaikan meliputi :
1. Bidang pendidikan
2. Bidang kesehatan
3. Bidang sarana prasarana
4. Bidang lingkungan hidup
5. Bidang Sosial Budaya
6. Bidang  Pemerintahan
7. Bidang Koperasi dan Usaha masyarakat
8. Bidang Pertanian.

3.3. Identifikasi masalah berdasarkan Analisa Keadaan Darurat

Analisa keadaan darurat dilakukan untuk mengantisipasi berbagai permasalahan yang

muncul. Berdasarkan analisa pemerintah desa dan laporan yang disampaikan oleh masyarakat,
ada beberapa masalah mendesak yang harus secepatnya diatasi oleh pemerintah desa.
Masalah tersebut meliputi :

3.4. Identifikasi Masalah Berdasarkan Prioritas Pembangunan

RKP Desa sebagai satu kesatuan mekanisme perencanaan daerah dalam proses
penyusunannya harus juga memperhatikan prioritas kebijakan pembangunan daerah, mulai dari
evaluasi Kerja Kecamatan  dan ataupun hasil evaluasi pelaksanaan RKP Daerah tahun
sebelumnya serta prioritas kebijakan daerah tahun berikutnya. Masukan ini mutlak diperlukan
agar RKP Desa benar-benar mendorong terwujudnya visi-misi daerah secara menyeluruh.

Berdasarkan hasil paparan berkait dengan prioritas kebijakan pembangunan daerah, maka
penekanan masalah diprioritaskan bagaimana daerah secara efektif mampu mengurangi tingkat
kemiskinan dan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui optimalisasi pengembangan
sektor ekonomi rakyat. Disamping itu untuk mendukung tercapainya prioritas tersebut perlu
didukung sumber daya manusia melalui peningkatan terutama pada sektor pendidikan serta
peningkatan kualitas kesehatan masyarakat.

BAB IV
RUMUSAN PRIORITAS PROGRAM PEMBANGUNAN DESA
Prioritas kebijakan program pembangunan Desa Dukuhmaja yang tersusun dalam RKP
Desa Tahun 2015 sepenuhnya didasarkan pada berbagai permasalahan sebagaimana tersebut
dalam rumusan masalah di atas. Sehingga diharapkan prioritas program pembangunan yang akan
dilaksanakan pada tahun 2015 nantinya benar-benar berjalan efektif untuk menanggulangi
permasalahan di masyarakat, terutama upaya meningkatkan keberpihakan pembangunan
terhadap kebutuhan hak – hak dasar masyarakat, seperti pendidikan, kesehatan, pendapatan, dll.
Dengan demikian arah dan kebijakan pembangunan desa secara langsung dapat berperan aktif
menanggulangi kemiskinan pada level desa.

4.1. Prioritas Program dan Kegiatan Skala Desa

Prioritas program pembangunan skala desa merupakan program pembangunan yang
sepenuhnya mampu  dilaksanakan oleh desa. Kemampuan tersebut dapat diukur dari
ketersediaan anggaran desa, kewenangan desa dan secara teknis di lapangan desa mempunyai
sumber daya.
Adapun program dan kegiatan pembangunan tersebut meliputi :

I. Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa

- Tata Kearsipan
- Operasional Pemerintahan dan Lembaga Desa
- Pengadaan Barang Penunjang Perkantoran

II. Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa

- Perbaikan gedung Bale Desa
- Pembangunan Gpura Desa
- Pengaspalan jln Lingkungan Dusun Cimaja Rt.04
- Pengaspalan jln Lingkungan Dusun Dukuh 1
- Pengaspalan jln lingkDusun Dukuh II
- Pengaspalan jln Dusun Pancurendang
- Pengaspalan jln Blok Perum Griya indah

III. Bidang Pembinaan Kemasyarakatan

- Peningkatan Ketentraman dan Ketertiban melalui Pelatihan Anggota LINMAS

IV. Bidang Pemberdayaan Masyarakat

- Pengadaan Perlengkapan Posyandu
- Peningkatan Kapasitas Kader PKK dan Kader Kesehatan
- Peningkatan Kapasitas LPM
- Peningkatan Kapasitas Karang Taruna
- Peningkatan Kapasitas Kader Pedidikan

4.2. Prioritas Program dan Kegiatan Skala Kabupaten, Provinsi dan Pusat
Prioritas program pembangunan sekala kecamatan/kabupaten merupakan program dan
kegiatan pembangunan yang merupakan kebutuhan riil masyarakat Desa Dukuhmaja tetapi
pemerintah desa tidak mampu melaksanakan. Hal ini disebabkan pertama kegiatan tersebut
secara peraturan perundangan bukan kewenangan desa. Kedua, secara pembiayaan desa tidak
mampu membiayai karena jumlahnya terlalu besar dan yang ketiga, secara sumber daya di desa
tidak tersedia secara mencukupi, baik SDM maupun prasarana pendukung lainnya.

Berdasarkan pertimbangan diatas, maka prioritas pembangunan tersebut akan dibawa

melalui forum musyawarah perencanaan pembangunan di tingkat kecamatan (Musrenbangcam)
oleh delegasi peserta desa ukuhmaja cara partisipatif pada forum musrenbangdes dan ditetapkan
dengan Keputusan Kepala Desa.
 BAB  V

PENUTUP

Keberhasilan pelaksanaan pembangunan di tingkat desa pada dasarnya ditentukan oleh sejauh
mana komitmen dan konsistensi pemerintahan dan masyarakat desa saling bekerjasama
membangun desa. Keberhasilan pembangunan yang dilakukan secara partisipatif mulai dari
perencanaan, pelaksanaan sampai pada monitoring evaluasi akan lebih menjamin
keberlangsungan pembangunan di desa. Sebaliknya permasalahan dan ketidakpercayaan satu
sama lain akan mudah muncul manakala seluruh komunikasi dan ruang informasi bagi
masyarakat tidak memadahi.

Diharapkan proses penyusunan RKP Desa yang benar-benar partisipatif dan berorientasi pada
kebutuhan riil masyarakat akan mendorong percepatan pembangunan skala desa menuju
kemandirian desa. Selain itu dengan akurasi kegiatan yang dapat dengan mudah diakses
masyarakat desa, maka diharapkan dalam proses penyusunan  APB Desa seluruhnya bisa
teranggarkan secara proporsional.

     Ditetapkan di: Dukuhmaja

     Pada tanggal  24  Januari 2015