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CESIÓN EN USO EN
BOSQUES
RESIDUALES O
REMANENTES A
ESCALA FAMILIAR

Descripción, Fundamentos y
Consideraciones de una
Propuesta para su inserción en
el dictamen del Proyecto de
Ley Nº 04141, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre

Propuesta presentada por la Dirección

Ejecutiva de Administración y
Conservación de los Recursos
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Naturales, del Gobierno Regional de

San Martín.

Tarapoto, Abril de 2010

CESIÓN EN USO EN BOSQUES RESIDUALES
O REMANENTES A ESCALA FAMILIAR
Descripción, Fundamentos y Consideraciones de una
Propuesta para su inserción en el dictamen del
Proyecto de Ley Nº 04141, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.

I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

La presente propuesta tiene origen en una iniciativa particular1, que al

ser socializada y puesta a consideración de diferentes organizaciones y
personas a nivel de la Región San Martín, como de la ciudad de Lima, fue
madurando y perfeccionándose hasta llegar a la versión que se presenta
a continuación. Cabe señalar que en el proceso de participación ya
descrito, también ha tomado parte la Dirección Ejecutiva de
Administración y Conservación de los Recursos Naturales, del Gobierno
Regional de San Martín, al punto de haber liderado la fase final del mismo
y hecho suya la propuesta, de manera tal que decidiera asumir su
remisión formal a la Comisión Agraria del Congreso de la República, para
que considere su inserción en el dictamen previo a su debate en pleno.

A manera de anécdota pero queriendo hacer justicia, es necesario

destacar que las ideas iniciales que han sido aludidas líneas arriba,
maduraron y cobraron forma de propuesta luego de la visita que se
hiciera a las tierras de montaña de Don Medardo Ríos, un parcelero
asentado en la margen izquierda del río Huallaga, cerca a la localidad de
Shapaja, en la Región San Martín. Medardo está esperanzado en que su
esfuerzo se vea compensado con la incorporación de este tipo de cesión
en uso dentro de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre que el
Congreso está pronto a promulgar.

Por último, reconocer que esta propuesta más que aspirar a la excelencia
en cuanto a proveer de una norma que asegure al 100% la conservación
y el apropiado manejo de los bosques y recursos naturales que le son
competencia, apunta a establecer oportunidades y condiciones que
permitan la movilización de segmentos de la población que, estando

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Fernando Rubio del Valle, Consultor Forestal y Promotor de Procesos Locales,
afincado en San Martín hace 10 años.
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próximos al bosque, ya hacen y tienen mucho que decir y hacer en

relación a su conservación y manejo.

II. LA PROPUESTA

IDEA GENERAL, OBJETIVOS Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

¿Para qué, Dónde y Para quiénes son estas Cesiones en Uso?

Este instrumento legal de conservación y manejo de bosques ha sido

concebido para el aprovechamiento directo, diversificado y de pequeña
escala –fundamentalmente autoconsumo- de recursos naturales
provenientes de bosques residuales, remanentes y/o fragmentados,
pensando fundamentalmente en los parceleros que se encuentran
asentados en el ámbito aledaño a los espacios señalados y que, si bien
sus principales actividades productivas giran en torno a la agricultura,
ganadería, piscicultura y otras similares que desarrollan en las fincas o
parcelas que poseen, también recurren al bosque como complemento
del sustento directo y la economía familiar. En efecto, no pocos de estos
actores están interesados en hacer buen uso del bosque o ecosistema
silvestre, y en asumir la responsabilidad de mantener a largo plazo la
naturaleza esencialmente forestal y/o silvestre del área, indistintamente
de su origen o extracción socio cultural: mestizos naturales, colonos
migrantes o indígenas. Es de resaltar que en muchos casos ya hay
pobladores que poseen documentos privados de compra-venta de esas
tierras u otro tipo de documento otorgado por alguna instancia pública
que atestigua su permanencia en dichas áreas, aún cuando no amerite
legalidad concreta de acuerdo a nuestro marco jurídico de tierras, pero sí
pudiendo ser un aspecto que califique para el otorgamiento de este tipo
de cesiones en uso, siempre bajo la premisa que el Gobierno Regional
correspondiente debe realizar una tarea previa de ordenamiento y
catastro de las zonas en donde se pretende implementar esta figura.

Creemos además, que la figura propuesta viene a complementar algunas

de las existentes en el marco jurídico propuesto para el tipo de
ecosistemas de bosques residuales o remanentes como son los bosques
locales y las cesiones en uso en sistemas agroforestales,
complementándolas en supuestos de hecho que no quedarían regulados
en caso no se optara por una figura como esta.

Objetivos principales

La figura está pensada en función de la urgente necesidad de conservar

y manejar los bosques anteriormente señalados -que por doquier existe
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en el país- con los objetivos específicos de: 1) Mantener cobertura

arbórea, 2) Proveer sostenidamente de importantes bienes y servicios a
las familias campesinas, 3) Contar con refugios críticos para la fauna y
flora nativa que anteriormente prosperaban en el lugar y, 4) Disponer de
centros de almacenamiento y provisión de semillas y especímenes de
flora y fauna. Se trata entonces de cumplir con los objetivos mencionados
en base a una herramienta que, cumpliendo con los procedimientos
legales para su obtención, pueda servir para repoblar las zonas
degradadas y ser de punto de partida para el manejo de las fincas locales
de carácter agro-silvo-acuícola-pastoril que debe impulsarse en dicho
ámbito, en virtud de la vocación de uso integral de los bosques en que
recaen y de la concepción holística que el campesino peruano tiene
frente a la naturaleza y la capacidad de ser productiva a través de
múltiples actividades.
Estrategia y potencial de impacto

Un punto a destacar de este instrumento de manejo y conservación es su

carácter estratégico e innovador en cuanto al nivel de adaptación y
especificidad que guarda con el público que ya ha sido señalado, en la
búsqueda de motivar su interés y aceptación para aplicar a ellas.

Estímulo a través de facilidades de procedimiento

Un aspecto importante para la viabilidad e impacto positivo de estas

cesiones en uso, y para la aceptación que deban tener por parte de la
población local, es el enfoque práctico con que han sido concebidas y
consecuentemente las facilidades y allanamiento de procedimientos y
trámites que debería tenerse en cuenta desde el momento de aplicar a
ellas así como en las sencillas pautas de manejo que se exijan. En
defensa de lo anterior, debe recordarse que los principales objetivos de
este tipo de concesión NO SON preservar diversidad biológica sino otros
de naturaleza más “aplicada”, tales como mantener cobertura arbórea en
cabeceras de cuenca intervenidas, contribuir con la canasta familiar
campesina, servir de fuente de provisión de insumos vivos que puedan
ser incorporados a las fincas agrícolas y ganaderas tradicionales que
existe mayoritariamente en la zona, de manera que vayan mudando
hacia fincas de manejo integrado de recursos.

ACTIVIDADES PERMITIDAS

- Aprovechamiento de los diferentes recursos naturales que puede

brindar el área cedida en uso, en pequeña escala y con fines
mayormente de cubrir las necesidades familiares de sus titulares. No se
excluye la posibilidad de comercialización, pero en lo que a ello
respecta, se seguirían las regulaciones aplicables al caso, es decir, la
necesidad de plan de manejo y los requisitos que establezca el marco
regulatorio aplicable. Así, se incluye Productos Forestales No
Maderables, caza de subsistencia, extracción de especímenes de fauna
y flora silvestre que vayan a constituirse en planteles para la zoocría y
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propagación en viveros, recolección de plantas medicinales y

ornamentales, entre otras.

- Econegocios basados en servicios ambientales, así como en

actividades científicas, culturales, educativas y de recreación, como son
ecoturismo, captura de carbono, generación de agua, investigación
aplicada y pura, pasantías científicas y educactivas, filmaciones y otros
registros audiovisuales de naturaleza, proyectos basados en aspectos
etnobiológicos, espirituales y de inspiración artística, entre otros.

EXTENSIÓN MÁXIMA

Hasta 200 ha.

VIGENCIA/DURACIÓN

40 años, con posibilidades de ser renovadas.

JUSTIFICACIÓN

Figura ad hoc ante inminente peligro

La necesidad de una figura como esta tiene fundamento en el inminente

peligro en el que se encuentran los fragmentos y relictos de bosque que
le son objeto, debido a las acciones ambientalmente poco amigables que
ocurre, lo cual es propiciado por el hecho de que buena parte de esos
bosques no tiene un responsable formal de su cuidado y manejo. Esto
facilita la tala de monte con fines agrícolas y ganaderos, la extracción
ilegal de madera, la elaboración de carbón, la caza indiscriminada y
tráfico de fauna silvestre, etc., al punto de estar convirtiéndose en algo
inmanejable e insuficientemente abordado con las escasas medidas de
control a nivel de campo que se da en el país. A esto se suma la no
existencia de una figura legal de acceso al bosque, específicamente
diseñada para el pequeño actor local que busca aprovechar únicamente
los bienes y servicios ecosistémicos cercanos a los lugares donde ya
viene realizando sus actividades.

EL INSTRUMENTO EN RELACIÓN A LA ZONIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO FORESTAL

En cuanto a la Zonificación y el Ordenamiento Forestal que establece el

Proyecto de Ley FFS Nº 04141, este instrumento legal procedería en las
Zonas de Tratamiento Especial/Bosques Residuales o Remanentes

RESPONSABILIDADES DEL TITULAR, REQUISITOS Y PAUTAS

GENERALES DE MANEJO
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Como ya se dijo, las cesiones en uso propuestas están diseñadas

principalmente para mantener cobertura y proveer bienes y servicios a
escala de las necesidades familiares; en consecuencia sus titulares
asumirían la responsabilidad de usar los recursos del bosque de manera
ambientalmente amigable y en forma coherente con el objetivo
fundamental de mantener la cobertura arbórea y el uso forestal y
silvestre de la tierra. Dado que el instrumento permite
fundamentalmente actividades con fines de autoconsumo, en principio
no requiere de un plan de manejo, aunque sí se propiciará que
desarrollen un concepto de manejo sencillo , que sea producto de su
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libre inspiración, conocimientos y criterios (Art. 1-VI del PL Nº 04141:

Interculturalidad y Conocimientos Tradicionales). En los casos en que se
plantee la comercialización de productos provenientes de estas áreas, su
titular deberá ceñirse a las normas específicas que la Ley exige según
corresponda. Debe quedar claramente establecido que en el caso
hipotético e indebido que el titular de estas cesiones en uso tale parcial o
totalmente el bosque otorgado en uso, de ninguna manera se le
adjudicarán en propiedad dichas tierras, aludiendo el argumento de
haber cumplido el requisito de realizar las “mejoras” correspondientes.

Será requisito para optar a este instrumento legal, contar con título, o
demostrar posesión, sobre las zonas adyacentes a dichos bosques.

En lo que respecta a la definición de límites y los posibles conflictos con

vecinos, ya sea en la fase de solicitud como de inicio de operaciones, se
requerirá lo siguiente:

1) Mapa perimétrico con puntos georeferenciados, 2) Acta de

linderamiento suscrita en forma conjunta con los vecinos, 3) Marcado
efectivo de límites.

DERECHOS DE APROVECHAMIENTO

En similar dirección orientada a promover un fácil acceso a este tipo de

concesión, se plantea que la tasa de derechos a imponer sea pequeña,
anual y en función a la superficie concesionada.

AUTORIDAD QUE OTORGA LA CESIÓN EN USO

La Cesión en Uso a Escala Familiar es otorgada por la autoridad Regional

Forestal y de Fauna Silvestre.

CAUSALES DE RESOLUCIÓN DE LA CESIÓN EN USO

- Infracciones que lleven a la destrucción o daño importante de un

número significativo de individuos o de parte significativa del bosque o
área silvestre concesionada.

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Se puede reglamentar que el solicitante de una cesión en uso de este tipo se comprometa mediante
una declaración sencilla de compromiso de manejo, a ciertos conceptos de manejo sostenible del área.
La evaluación del cumplimiento de dicha declaración, sería el requisito para conservar la cesión en uso.
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- Desmanejo crónico de la concesión luego de repetidas notificaciones

de la autoridad competente.
- Estado de rebeldía y/o caso omiso a la autoridad competente, ya sea
por aspectos de manejo de la concesión como por falta de pago de
derechos de aprovechamiento.
- En ninguno de los casos anteriores, una vez resuelto el contrato de
cesión en uso, el Estado peruano podrá avalar la entrega de la zona
afectada por deforestación o degradación, al sancionado.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES A CONSIDERAR

Determinación de las Zonas de Tratamiento Especial y de los

Bosques Residuales o Remanentes

Es muy importante que en cumplimiento de la Zonificación y

Ordenamiento Forestal Nacional (artículos 35,36 y 37 del PL. Nº 04141),
previo al otorgamiento de este tipo de Concesiones, el Estado en sus
diferentes niveles determine cuáles son las Zonas de Tratamiento
Especial y dentro de esta categoría, identifique los Bosques residuales o
remanentes donde se podría aplicar a ellas. Para ello es clave la
cooperación entre la instancia regional forestal y la instancia nacional.

Institucionalidad a nivel local

En razón, por un lado, de la considerable cantidad de beneficiarios

potenciales que habría hacia este tipo de cesión en uso de pequeña
extensión, así como del sentido de integración que debe haber entre
ellas -máxime cuando forman parte de un paisaje fragmentado- y por
otro lado del mayor conocimiento que a nivel local existe de sus titulares,
y también de lo sensible y delicado que resulta trabajar con el segmento
social hacia el que están orientadas; es muy necesario viabilizar una
instancia de gestión local que, siendo cercana a ellos, esté premunida de
las facultades de asesoría, supervisión y control que se requieren para
que se cumpla con los objetivos de estas cesiones en uso. Estas bien
podrían ser los Comités de Gestión de Bosques que el dictamen
sustitutorio del proyecto de ley incluye en el artículo 24 del texto
propuesto; siendo necesario empoderarlas e implementarlas con lo
necesario para cumplir efectiva y eficientemente ese rol.

Estímulo y apoyo al manejo

Dada la presión que los usos no forestales de la tierra ejercen sobre los
bosques residuales que se encuentran en su radio de influencia, resulta
estratégico que las Cesiones en Uso en Bosques Residuales o Remanente
a escala Familiar, sean tomadas en cuenta por las iniciativas estatales y
privadas que apoyan, compensan o estimulan el buen manejo y la
conservación de bosques y recursos naturales. En esa dirección se
sugiere que las CFMB sean incorporadas dentro de programas nacionales
que buscan evitar deforestación y/o manejar y conservar bosques, como
es el caso del Programa de Conservación de Bosques del MINAM, y
también que formen parte de la cartera de proyectos del sector privado,
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ya sea en lo que respecta a iniciativas empresariales de Pago por

Servicios Ambientales o a proyectos de manejo y conservación
promovidos por organizaciones no gubernamentales.

ARTICULADO NUEVO PROPUESTO AL PROYECTO DE LEY Nº 04141

Nuevo Artículo 63.- Cesión en Uso en Bosques Residuales o

Remanentes a Escala Familiar, en las zonas determinadas como tales por
la autoridad regional forestal, a favor de pobladores locales asentados
que cuentan con título o demuestran posesión sobre las zonas
adyacentes a dichos bosques, de acuerdo a las condiciones establecidas
en el reglamento de la presente Ley. Dicha cesión en uso tiene como
finalidad conservar la cobertura forestal y aprovechar los bienes y
servicios en tales áreas en base a contratos de cesión en uso por 40 años
renovables, en superficies no mayores a doscientas (200) hectáreas. En
caso se busque aprovechamiento comercial de los bienes o servicios
ambientales, se deberá contar con el correspondiente plan de manejo.

MODIFICACIONES DE ARTÍCULOS

Artículo 29.- Categorías de Zonificación Forestal

d) Zonas de Tratamiento Especial

Son las áreas que por su naturaleza biofísica, socio económica, cultural y
geopolítica, requieren de una estrategia especial para su asignación de
uso.

Son categorías de estas zonas:

3) Bosques residuales o remanentes: (…)

Último párrafo: En esta categoría se declaran bosques locales, bosques

protectores y cesiones en uso en bosques residuales o remanentes a
escala familiar de acuerdo a lo que dispone la presente Ley.

Artículo 30.- Unidades de Ordenamiento Forestal: (…)

Último párrafo: Forman también parte del Ordenamiento Forestal los

derechos forestales, incluidos los Contratos de Cesión en Uso, otorgados
por la autoridad competente al interior o fuera de las citadas unidades de
ordenamiento forestal.

Artículo 49.- Planes de manejo para modalidades de extracción de

escala reducida en tierras de comunidades, predios privados, bosques
locales y cesiones en uso en bosques residuales o remanentes.
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En el caso de actividades de extracción comercial a escala e intensidad

reducidas, en tierras de comunidades indígenas o campesinas, predios
privados, bosques locales y bosques residuales o remanentes, la
autoridad nacional forestal aprobará términos de referencia específicos
para la formulación de los planes de manejo para cada caso .

Artículo 128.- Financiamiento de las actividades forestales y de fauna

silvestre.

Las concesiones, permisos, autorizaciones, y cesiones en uso, forestales

y de fauna silvestre, registrables, pueden ser objeto de hipoteca,
fideicomisos o de constitución de otros derechos reales que se inscriben
en el registro respectivo.

Las plantaciones forestales (…)