1.

Pengertian Administrasi ini merupakan sebuah bentuk usaha serta aktivitas yang berhubungan dengan
suatu pengaturan kebijakan supaya bisa atau dapat mencapai target/ tujuan organisasi. Jadi, boleh
dibilang bahwa administrasi punya peranan yang sangat krusial di dalam seluruh aktivitas sebuah
organisasi.

Pemerintah Daerah merupakan salah satu alat dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan.
Pemerintah daerah ini merujuk pada otoritas administratif di suatu daerah yang lebih kecil dari sebuah
negara dimana negara Indonesia merupakan sebuah negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-daerah
Provinsi. Daerah provinsi itu dibagi lagi atas daerah Kabupaten dan daerah Kota. Setiap daerah provinsi,
daerah kabupaten, dan daerah kota mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-
undang. Baca juga : Daftar Kementerian Negara.

1.Otonomi daerah tidak lain adalah wujud pendelegasian wewenang dan tanggung jawab dan
mempunyai hubungan yang erat dengan desentralisasi. Mahfud MD (2000:66) menyatakan bahwa
desentralisasi merupakan penyerahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
untuk mengatur dan mengurus daerah, mulai dari kebijakan, perencanaan, sampai pada implementasi
dan pembiayaan dalam rangka demokrasi. Sedangkan otonomi adalah wewenang yang dimiliki oleh
daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri dalam rangka desentralisasi.

Desentralisasi

Selama beberapa dekade terakhir terdapat minat yang terus meningkat terhadap desentralisasi di
berbagai pemerintahan dunia ketiga. Bahkan banyak negara yang telah melakukan perubahan struktur
organisasi pemerintahan ke arah desentralisasi.

Hakekat desentralisasi, sebagaimana yang dipaparkan oleh Hoessien (2002:3) merupakan

otonomisasi suatu masyarakat yang berada dalam teritoir tertentu. Suatu masyarakat yang semula tidak
berstatus otonomi melalui desentralisasi menjadi berstatus otonomi dengan jalan menjelmakannya
sebagai daerah otonom. Sebagai pancaran kedaulatan rakyat, tentu otonomi diberikan oleh pemerintah
kepada masyarakat dan sama sekali bukan kepada daerah ataupun Pemerintah Daerah. Ketegasan
pernyataan otonomi milik masyarakat dan masyarakat sebagai subjek dan bukan objek otonomi
semestinya dicanangkan dalam kerangka hukum sehingga penyelenggaraan otonomi daerah menjadi
lebih mulus.

Ada sejumlah hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, yakni:

Hubungan struktural

Hubungan struktural merupakan hubungan yang didasarkan pada tingkat dan jenjang di pemerintahan.
Pemerintah daerah dalam bertugas menyelanggarakan urusan daerah bersama Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) yang berdasarkan asas otonom dan tugas pembantuan.
Presiden merupakan penyelenggaran urusan pemerintahan di tingkat pusat. Presiden dibantu para
menteri untuk menjalankan pemerindah. Kepala daerah merupakan penyelenggara urusan daerah
masing-masing.

Hubungan fungsional

Hubungan fungsional merupakan hubungan yang didasarkan dengan fungsi yang dimiliki oleh masing-
masing pemerintah. Hubungan tersebut saling memengaruhi dan bergantung antara satu dengan yang
lain.

Hubungan tersebut juga terletak pada visi, misi, tujuan hingga fungsi yang dimiliki masing-masing
pemerintah.

Visi dan misi yang dimiliki tersebut bersama-sama untuk melindungi dan memberi ruang kebebasan
kepada daerah untuk mengolah dan mengurusi rumah tangganya.

Otonomi Daerah

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 memberikan batasan yang jelas tentang pengertian Otonomi
Daerah. Dalam Pasal 1 Ketentuan Umum menyebutkan bahwa Otonomi daerah adalah hak, wewenang,
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan Daerah
otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas
wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.

Dalam konsep otonomi terkandung kebebasan untuk berprakarsa dalam mengambil keputusan atas
dasar aspirasi masyarakat yang memiliki status demikian tanpa kontrol langsung oleh pemerintah pusat.
Oleh karena itu kaitannya dengan demokrasi sangat erat.

4.Dasar pemikirannya adalah Penyelenggaraan pemerintahan daerah disesuaikan dengan amanat

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu pemerintahan daerah, yang
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan,
diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sumber utama kebijaksanaan umum yang mendasari
pembentukan dan penyelenggaraan pemerintahan di daerah adalah Pasal 18:1-7 UUD 1945 hasil
amandemen tahun 2002.

1.Fungsi Administrasi Pemerintahan

pemerintah daerah dapat diartikan sebagai perangkat daerah menjalankan, mengatur dan
menyelenggarakan jalannya pemerintahAN.

Fungsi pemerintah daerah menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 adalah :

a. Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi
dan tugas pembantuan.

b. Menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan

pemerintahan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum dan daya
saing daerah.

c. Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan

pemerintahan pusat dengan pemerintahan daerah. Dimana hubungan tersebut meliputi wewenang,
keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya

4. Pemerintah Daerah merupakan salah satu alat dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan.

Pemerintah daerah ini merujuk pada otoritas administratif di suatu daerah yang lebih kecil dari sebuah
negara dimana negara Indonesia merupakan sebuah negara yang wilayahnya terbagi atas daerah-daerah
Provinsi.

Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangandaerah, pemerintahan

daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untukmengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan berdasarkan asas otonomidan tugas pembantuan. Pemerintahan daerah dalam
menyelenggarakan urusan  pemerintahan  memiliki  hubungan  dengan  pemerintah  pusat dan dengan 
pemerintahan daerah yang meliputi hubungan wewenang,  keuangan, pelayananumum, pemanfaatan
sumber daya alam, dan sumber daya lainnya. Agar
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan daerah berjalan lancar, dibutuhkan lembaga pemerintahan da
erah yang menjalankan peranannya sesuai dengan kedudukan,tugas pokok, dan fungsinya dalam sistem
pemerintahan negara Indonesia.

5.Dikatakan organisasi jika ada aktifitas/kegiatan yang dikerjakan secara bersama-sama untuk mencapai
tujuan bersama dan dilakukan oleh dua orang atau lebih dan bukan satu orang. Karena jika kegiatan itu
dilakukan oleh satu orang bukan dikatakan organisasi. Organisasi berasal dari kata organon dalam
bahasa Yunani yang berarti alat.

Manajemen adalah kegiatan mengatur yang dilakukan oleh manajer. Hal tersebut bertujuan agar suatu
usaha bisa berkembang maju sesuai yang diinginkan dan menunjukkan trend positif di masyarakat.
Dengan manajemen yang benar, maka sebuah usaha akan dapat berkembang dengan baik sebaliknya
apabila manajemennya tidak benar maka sebuah usaha akan mengalami berbagai masalah dari
kepuasan karyawan, gaji yang didapatkan, suasana di tempat kerja, pembagian kerja, dan masih banyak
lainnya. Manajemen tersebut bukan hanya dalam bisnis semata tetapi juga bisa diterapkan dalam
banyak hal. Seperti konsep manajemen daerah, menajemen keuangan, dan masih banyak lagi.
Manajemen daerah ini merupakan konsep yang ada untuk mengatur pemerintahan daerah agar bisa
untuk berjalan sendiri dan mengatur memaksimalkan hal yang ada di daerah. Tetapi juga hal tersebut
tidak bisa terlepas dengan hubungannya dengan pusat sebagai pusat pemerintahan. Pemerintah daerah
sebagai penyelenggara pemerintahan daerah diharapkan dapat untuk mengurus segala hal yang ada di
dalamnya. Selain itu juga dapat untuk melindungi dan mencukupi semua kebutuhan masyarakat daerah
yang hidup di wilayah sehingga bisa untuk menciptakan kesejahteraan yang merata.

Sama halnya di pusat, ada dua hal penting yang menjadi perhatian agar bisa mendapatkan hasil
manajemen yang baik untuk negara. Pertama adalah manajemen dalam pemerintahan yang baik dan
kedua ada manajemen untuk keuangan sehingga akan menghasilkan negara yang makmur dan
rakyatnya bisa sejahtera. Hal tersebut juga bisa didapatkan dalam konsep manajemen daerah yang
berfokus pada manajemen pemerintah daerah dan juga keuangan daerah yang akan dijalankan. Kedua
hal tersebut sangat penting dan harus diatur secara tepat agar bisa memberikan hasil yang maksimal
juga. Dimana dengan manajemen yang baik akan bisa membuat daerah berkembang dengan baik
sehingga juga bermanfaat bagi negara nantinya.

Untuk konsep manajemen daerah yang pertama adalah dari menajemen pemerintahan di daerah.
Pemerintah yang ada di darah adalah penyelenggara yang akan mengurusi masalah di daerah dan di
jalankan pemerintah daerah dan juga DPR di daerah atau DPRD. Manajemen yang dilakukan oleh
pemerintah daerah tersebut berdasarkan konsep dan juga asas dari otonomi yang diberikan oleh negara
kepada daerah yang dimaksud dalam aturan yang telah tertuang di UUD 45. Penyelenggara
pemerintahan daerah ini sendiri terdiri dari gubernur yang merupakan puncak tertinggi pemerintah
daerah yang memimpin sebuah provinsi. Kemudian di setiap kotanya ada bupati atau walikota sebagai
pemimpin daerah yang dipilih oleh masyarakat dalam pemilu langsung.

Untuk manajemen pemerintah daerah meliputi banyak hal yang akan dijelaskan di bawah. Beberapa
aspek yang akan diurus oleh manajemen pemerintahan daerah ini adalah sebagai berikut ini:

Perencanaan pemerintahan daerah yang mengatur berbagai rencana daerah yang akan dilakukan dalam
segala bidang.

Pengorganisasian atau pengaturan lembaga di daerah.

Cara penggunaan sumber daya yang ada di daerah.

Pengawasan yang dilakukan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut.

Semua aspek diatas harus dilakukan dengan baik dan benar agar nantinya daerah menjadi daerah yang
berkembang. Semua aspek tersebut saling mendukung atau berkaitan satu dengan lainnya sehingga
akan membuat manajemen daerah yang solid dan juga membuat daerah bisa berkembang dan menjadi
daerah yang maju.
Pengorganisasian lembaga pemerintah daerah

Merupakan konsep manajemen daerah kedua yang dilakukan untuk mendapatkan pemerintahan yang
sesuai dengan aturan dan juga dasar hukum yang ada. Sama halnya dengan lembaga nasional, di daerah
mempunyai banyak lembaga yang mempunyai tugas masing-masing. Di dalam pemerintahan ada tiga
lembaga yang ada yaitu eksekutif, legislatif, dan juga yudikatif. Dimana hal tersebut juga ada dalam
pemerintah daerah dalam skala yang lebih kecil.

5.Pengorganisasian lembaga untuk pemerintah di daerah

Untuk lembaga eksekutif tentu saja diwakili oleh gubernur, bupati, dan macam kepala daerah lain dan
jajarannya. Dimana mempunyai tugas untuk memimpin daerah ke arah yang benar sesuai dengan
perencanaan daerah yang telah dibuat.

Untuk lembaga legislatif ada DPRD baik di tingkat provinsi maupun daerah tingkat kabupaten atau kota.
Dimana tugasnya juga sama untuk membuat undang-undang daerah yang akan disahkan dan disetujui
bersama eksekutif untuk mendapatkan daerah yang sejahtera.

Lembaga yudikatif adalah pengawas di daerah seperti kejaksaan tinggi yang ada di daerah ataupun juga
lembaga non pemerintahan seperti LSM dan masih banyak lainnya.

3.Asas-asas penyelenggaraan pemerintah daerah

Sentralisasi yaitu sistem pemerintahan di mana segala kekuasaan dipusatkan di pemerintah pusat.

Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.

Dekonsentrasi yaitu pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada gubernur sebagai
wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu.

Tugas Pembantuan yaitu penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau desa, dari pemerintah
propinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa, dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk
melaksanakan tugas tertentu

3.Berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan pemerintahan terdiri dari 3 urusan yakni
urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
Urusan pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat. Urusan pemerintahan konkuren adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota. Urusan pemerintahan umum adalah
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Untuk urusan konkuren atau urusan pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah
provinsi dan Daerah kabupaten/kota dibagi menjadi urusan pemerintahan wajib dan urusan
pemerintahan pilihan. Urusan Pemerintahan Wajib adalah Urusan Pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh semua Daerah. Sedangkan Urusan Pemerintahan Pilihan adalah Urusan
Pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah

URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB

Urusan pemerintah wajib yang diselenggaraan oleh pemerintah daerah terbagi menjadi Urusan
Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan
dengan Pelayanan Dasar.

Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi serta Daerah
kabupaten/kota sebagaimana disebutkan diatas didasarkan pada prinsip akuntabilitas, efisiensi, dan
eksternalitas, serta kepentingan strategis nasional. Berikut kriteria-kriteria urusan pemerintahan pusat,
daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota.

Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat adalah:

Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;

Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;

Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;

Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh
Pemerintah Pusat; dan/atau

Urusan Pemerintahan yang peranannya strategis bagi kepentingan nasional.

Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi adalah:

Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota;

Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah kabupaten/kota;

Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah kabupaten/kota; dan/atau

Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah
Provinsi.
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota adalah:

Urusan Pemerintahan yang lokasinya dalam Daerah kabupaten/kota;

Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota;

Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam Daerah kabupaten/kota;
dan/atau

Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah
kabupaten/kota.

URUSAN PEMERINTAHAN PILIHAN

Ketentuan mengenai pembagian urusan pemerintahan daerah dan pemerintah pusat dalam urusan
pilihan adalah sebagai berikut.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang kehutanan, kelautan, serta energi dan sumber daya
mineral dibagi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Urusan Pemerintahan bidang kehutanan yang berkaitan dengan pengelolaan taman hutan raya
kabupaten/kota menjadi kewenangan daerah kabupaten/kota.

Urusan pemerintahan bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pengelolaan
minyak dan gas bumi menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.

Urusan Pemerintahan bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pemanfaatan
langsung panas bumi dalam daerah kabupaten/kota menjadi kewenangan daerah kabupaten/kota.

2.Dalam penyelenggaraan pemerintahan diperlukan adanya sistem delegasi atau pelimpahan kekuasaan
pemerintahan sebagai penjelmaan kedaulatan negara yang terpusat di tangan pemegang kekuasaan
konstitusional. Yang dimaksud dengan pemegang kekuasaan konstitusional adalah dapat berwujud
lembaga yang dipersonifikasikan dalam bentuk lembaga negara atau pemerintah. Pelimpahan
wewenang yang dimaksudkan mencakup pelimpahan wewenang pemerintahan:

a) Dari lembaga tertinggi negara kepada lembaga tinggi negara

b) Dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah

c) Dari Pemerintah Pusat kepada aparatnya yang ada di daerah

d) Dari Pemerintah Daerah kepada pemerintahan di bawahnya.

Tujuan dari pelimpahan wewenang antar pemerintahan atau antar lembaga-lembaga negara
dimaksudkan antara lain:

a) Menghindari pemusatan kekuasaan oleh sebuah lembaga atau penguasa di semua tingkatan
pemerintahan.

b) Demokratisasi penyelenggaraan pemerintahan

c) Mencapai kelancaran tujuan pemerintah.