Urban land conflict in the Global

South: Towards an analytical

framework
Melanie Lombard
University of Manchester, UK
Carole Rakodi
University of Birmingham, UK

Tanah secara umum banyak dibicarakan dalam kebijakan dan praktik, meskipun tanah perkotaan
sering diabaikan dalam perdebatan internasional, upaya reformasi tanah nasional, dan penelitian
empiris. Penelitian yang tersedia tidak merata secara geografis, seringkali lemah secara metodologis
dan sebagian besar terdiri dari studi kasus masing-masing kota dan lingkungan dari perspektif
disiplin yang berbeda, membatasi generalisasi temuan. Oleh karena itu, ada kesenjangan yang
signifikan dalam pengetahuan kita tentang pasar lahan perkotaan yang berkembang dan hasil serta
dampak dari perubahan kebijakan dan praktik. Mengembangkan pemahaman tentang konflik tanah
perkotaan telah terhambat tidak hanya oleh kekurangan data yang mengganggu semua penelitian
tentang tanah perkotaan, tetapi juga oleh kesulitan dan risiko penelitian dan kurangnya kerangka
analisis yang sesuai. Oleh karena itu, edisi khusus ini memberikan dua kontribusi kunci untuk
meningkatkan pemahaman kita tentang konflik lahan perkotaan – kerangka analitis yang disajikan di
bagian 'Menuju Kerangka Analitis' dan lima makalah empiris yang diperkenalkan di bagian berjudul
'Membongkar Dinamika Konflik Tanah Lokal: kontribusi edisi khusus ini'. Analitis kerangka kerja telah
dikembangkan melalui proses interogasi timbal balik antara literatur yang lebih luas tentang konflik
tanah dan studi kasus individu. Yang terakhir dengan jelas menunjukkan perlunya analisis
kontekstual dan perincian dinamika konflik untuk memahami karakteristik struktural dan relasional
dari konflik tertentu yang sering berlarut-larut. Kebijakan pertanahan dan praktik pengelolaan
perkotaan mempengaruhi dan dipengaruhi oleh konflik pertanahan, dengan implikasi pada kebijakan
dan praktik di masa depan. Namun, tidak hanya penilaian terhadap upaya untuk meningkatkan
mekanisme penyelesaian sengketa tanah atau menyelesaikan konflik atas tanah yang langka, tidak
ada penulis dari makalah yang disertakan di sini berangkat untuk mengidentifikasi implikasi
kebijakan dari temuan mereka. Oleh karena itu, tidak mungkin untuk melakukan lebih dari sekadar
menunjukkan beberapa cara di mana implikasi untuk kebijakan dan praktik dapat dihilangkan.
Pertama, ada kebutuhan untuk memperluas upaya yang ada untuk mengevaluasi upaya untuk
meningkatkan perencanaan dan administrasi (misalnya Payne et al., 2009; Rakodi, 2014, 2016) ke
situasi yang ditandai dengan konflik dan kekerasan terkait tanah, khususnya mengidentifikasi sifat
dan efek disonansi antara rezim pertanahan yang berbeda dan menilai apakah kebijakan dan
intervensi pertanahan telah memperbaiki, memperburuk atau bahkan menyebabkan konflik
pertanahan. Masalah ini disorot oleh Van Leeuwen dan Van der Haar (2016), dan ditekankan dalam
beberapa makalah, yang membandingkan hasil yang diinginkan dari suatu kebijakan dengan efeknya
dalam kenyataan. Kedua, pekerjaan yang berkaitan dengan konflik dan kekerasan secara lebih luas
dapat menawarkan kemajuan konseptual, peningkatan pemahaman empiris, dan mekanisme untuk
mengatasi konflik. Moser dan McIlwaine (2014), misalnya, mengidentifikasi spektrum kemungkinan
intervensi untuk mengurangi, mengelola dan/atau melawan konflik dan kekerasan dalam konteks
perkotaan, meskipun mereka mencatat bahwa evaluasi yang kuat dari upaya untuk campur tangan
dengan cara yang mereka sarankan masih kurang. Seperti Moser dan McIlwaine, Beall et al. (2013)
menyoroti sifat politik dan intervensi perkotaan yang sangat tinggi. Namun, para penulis ini hanya
membuat referensi terbatas pada literatur yang lebih luas tentang analisis dan transformasi konflik.
Ketiga, oleh karena itu, tinjauan sistematis penelitian dan praktik tentang analisis dan transformasi
konflik dapat menawarkan wawasan konseptual dan penilaian efektivitas pendekatan alternatif
untuk mengatasi konflik. Yang terakhir ini biasanya dikelompokkan menjadi tiga: manajemen
(pembatasan, mitigasi atau penahanan, misalnya untuk mengurangi kekerasan), resolusi (untuk
mengatasi dan menyelesaikan masalah yang mendasarinya, sehingga sikap tidak lagi bermusuhan
dan perilaku kekerasan) dan transformasi (para pihak dan hubungan mereka, serta situasi di mana
konflik muncul) (misalnya, Miall et al, 1999; Wallensteen, 2007). Beberapa menambahkan
pencegahan sebagai kategori terpisah. Badan penelitian dan praktik ini menawarkan berbagai cara
untuk membuat konsep, menganalisis, dan menyelesaikan konflik. Wehrmann (2008:56), misalnya,
mengemukakan bahwa jenis penyelesaian konflik yang mungkin layak dan efektif tergantung pada
tahap konflik telah dicapai: pendekatan konsensual termasuk fasilitasi, moderasi dan konsultasi
dapat digunakan untuk mencegah konflik dari pecah, bantuan pihak ketiga dengan konsiliasi dan
mediasi diperlukan selama konflik, dan pengambilan keputusan pihak ketiga melalui arbitrase atau
ajudikasi (di pengadilan atau tribunal) dapat mengakhirinya. Agar sebagian besar ini berfungsi, ia
menyarankan, diperlukan serangkaian badan penyelesaian sengketa tanah di berbagai tingkat, serta
instrumen teknis, terutama untuk mengamankan dan mendaftarkan hak milik. Wehrmann mengakui
kompleksitas konflik tanah, tetapi percaya bahwa 'pendekatan sistem yang terintegrasi' adalah
mampu mencegah dan mengatasinya. Namun, banyak dari mereka yang menekankan sifat meresap
dan politis dari sebagian besar konflik (misalnya Moser dan McIlwaine, 2014) kurang optimis.
Ketegangan antara pendekatan kebijakan yang lebih berorientasi teknis dan lebih politis ini
mengembalikan kita pada kebutuhan untuk memperhatikan bagaimana konflik dikonstruksi secara
sosial: bagaimana mereka diberi label seperti itu, oleh siapa, dan dengan istilah apa. Tentu saja, ada
kebutuhan, seperti yang telah ditunjukkan oleh banyak penulis, untuk membuat kebijakan
pertanahan 'sensitif terhadap konflik'. Tetapi untuk mencapai hal ini, diperlukan lebih banyak bukti
tentang sifat, penyebab dan dinamika konflik tanah. Makalah yang terkandung di sini memberikan
kontribusi penting dalam hal ini; dan pengantar ini telah membuat sketsa analitis kerangka kerja
yang dapat memberikan titik awal untuk pekerjaan empiris terperinci lebih lanjut yang diperlukan
untuk memperluas dan memperdalam pemahaman kita dan untuk menilai dampak kebijakan dan
praktik pertanahan dalam upaya khusus untuk menyelesaikan, mengubah, dan mencegah masalah
terkait konflik pertanahan.