BARANG PUBLIK DAN EKTERNALITAS

DI
S
U
S
U
N
Oleh :
Kelompok 6

Liyuzza ( 200440040 )
Sriulina ( 200440039 )
Suci Febrianti ( 200440048 )

Dosen Pengampu : Damanhur Abbas,. Lc. MA

Jurusan Ekonomi Islam

Fakultas Ekonomi Dan Bisnis
Universitas Malikussaleh
Tahun 2020 / 2021
 BAB I
PENGERTIAN BARANG PUBLIK DAN EXTERNALITAS

Eksternalitas adalah kerugian atau keuntungan yang diderita atau dinikmati pelaku ekonomi
karena tindakan pelaku ekonomi lain yang tidak tercermin dalam harga pasar. Sedangkan
efisiensi pasar adalah suatu keadaan apabila suatu pasar sudah dapat mengalokasikan seluruh
sumber-sumber daya yang pada umumnya secara efisien. Pada bagian ini kita akan memakai
perangkat-perangkat analisis yang menelaah bagaimana eksternalitas mempengaruhi
kesejahteraan ekonomi. Analisis yang kita lakukan di sini akan menunjukkan secara jelas,
mengapa eksternalitas menyebabkan pasar mengalokasikan sumber-sumber secara tidak
efisien.Untuk memperjelas gambarannya, kita perlu mengambil sebuah pasar tertentu, sebagai
contoh kasus. Kita ambil saja pasar aluminium. Kita mengingat kembali, bahwa kurva
penawaran dan kurva permintaan mengandung informasi-informasi penting tentang biaya dan
keuntungan (cost and benefit). Kurva permintaan aluminium mencerminkan nilai aluminium
bagi para pembelinya, dan nilai itu dihitung berdasarkan harga yang mau mereka bayarkan. Pada
setiap kuantitas, ketinggian kurva permintaan menunjukkan kesediaan membayar para konsumen
marginal. Dengan kata lain, kurva-kurva tersebut menunjukkan biaya yang dipikul produsen
marginal. Dengan kata lain, kurva tersebut menunjukkan nilai atas unit terakhir aluminium yang
dijual.Jika sama sekali tidak ada intervensi pemerintah, maka harga aluminium akan bergerak
secara bebas menyesuaikan diri dalam rangka menyeimbangkan permintaan dan penawarannya.
Kuantitas yang diproduksi dan dikonsumsi pada ekuilibrium pasar dapat dikatakan efisien,
karena kuantitas tersebut memaksimalkan surplus produsen dan surplus konsumen. Dalam
kondisi tersebut, pasar mampu mengalokasikan segenap sumber daya sedemikian rupa, sehingga
memaksimalkan nilai total konsumen yang membeli dan memakai aluminium minus biaya total
produsen yang membuat dan menjual aluminium tersebut.

jenis-jenis ekternalitas yang dapat terjadi dalam interaksi ekonomi (Pearee dan Nash, 1991; Bohm,
1991)
1. Produsen dan produsen : seorang produsen dapat menimbulkan externalitas positif maupun
negatif. Misalnya : seorang produsen (A) melatih tenaga kerjanya, produsen (B) menerima
externalitas positif karena memperoleh tenaga terdidik tanpa harus memberikan pelatihan.
 2. Konsumen dan produsen : aktivitas produsen dapat pula menimbulkan efek terhadap utilitas
individu tanpa mendapat kompensasi apapun. Misalnya : suatu pabrik mengeluarkan asap yang
menyebabkan polusi udara, udara kotor pabrik terpaksa dihirup oleh masyarakat.
3. Konsumen dan produsen : Misalnya setiap hari seseorang membuang sisa makanannya ke
sungai, aliran sungai masuk ke kolam-kolam sehingga ikan dikolam cepat besar tanpa diberi
makan oleh pemiliknya. Dalam hal ini pemilik kolam menerima eksternalitas positif dari tindak
konsumen yang membuang sisa makannya.
4. Konsumen dan konsumen : dampak yang timbul karena tingkat utilitas seseorang
mempengaruhi tingkat utilitas orang lain. Misalnya seorang pengendara sepeda motor yang
mengeluarkan asap tebal dan menyebabkan orang-orang disekitarnya menjadi sesak napas.

Faktor-Faktor penyebab ekternalitas

1. Keberadaan Barang Publik. Karena sifat barang publik yang tidak ekslusif dan merupakan
konsumsi umum. Keadaan seperti akhirnya cendrung mengakibatkan berkurangnya insentif atau
rangsangan untuk memberikan kontribusi terhadap penyediaan dan pengelolaan barang
publik.  Kalaupun ada kontribusi, maka sumbangan itu tidaklah cukup besar untuk membiayai
penyediaan barang publik yang efisien, karena masyarakat cendrung memberikan nilai yang
lebih rendah dari yang seharusnya (undervalued).
2. Sumber Daya Bersama. Keberadaan sumber daya bersama (common resources) atau akses
terbuka terhadap sumber daya tertentu  ini tidak jauh berbeda dengan keberadaan barang publik
di atas. Sumber-sumber daya milik  bersama, sama halnya dengan barang-barang publik, tidak
ekskludabel.  Sumber-sumber daya ini terbuka bagi siapa saja yang ingin memanfaatkannya, dan
cuma-cuma.  Namun tidak seperti barang publik, sumber daya milik  bersama memiliki sifat
bersaingan.  Pemanfaatannya oleh  seseorang, akan mengurangi peluang bagi orang lain untuk
melakukan hal yang sama.  Jadi, keberadaan sumber daya milik bersama ini, pemerintah juga
perlu mempertimbangkan seberapa banyak pemanfaatannya yang efisien.  Contoh klasik tentang
bagaimana eksternalitas terjadi pada kasus sumberdaya bersama ini adalah seperti yang
diperkenalkan oleh Hardin (1968) yang terkenal dengan  istilah tragedi barang umum (the
tragedy of the commons).
3. Ketidaksempurnaan Pasar. Masalah lingkungan bisa juga terjadi ketika salah satu partisipan
didalam suatu tukar manukar hak-hak kepemilikan (property rights) mampu mempengaruhi hasil
yang terjadi (outcome).  Hal ini bisa terjadi pada pasar yang tidak sempurna  (imperfect market)
seperti pada kasus monopoli (penjual tunggal).
4. Kegagalan Pemerintah. Sumber ketidakefisienan dan atau eksternalitas tidak saja diakibatkan
oleh kegagalan pasar tetapi juga karena kegagalan pemerintah (government failure). Kegagalan
pemerintah banyak diakibatkan tarikan kepentingan pemerintah sendiri atau kelompok  tertentu
 (interest groups) yang tidak mendorong efisiensi.  Kelompok tertentu ini memanfaatkan
pemerintah untuk mencari keuntungan (rent seeking) melalui proses politik, melalui
kebijaksanaan dan sebagainya.

Kebijakan Publik Untuk Mengatasi Eksternalitas

1. Regulasi. Mengatasi suatu eksternalitas dengan melarang atau mewajibkan perilaku tertentu dari
pihak-pihak tertentu yang disebut regulasi atau pendekatan komando dan kontrol untuk
melenyapkan eksternalitas. Seperti pemerintah dapat menindak pihak-pihak tertentu yang
mencemari lingkungan dengan limbah produksinya.
2. Pajak pigovian dan subsidi. Pajak Pigovian adalah pajak yang khusus diterapkan untuk
mengoreksi dampak dari suatu eksternalitas negatif. Disebut pajak pigou karena ditemukan oleh
ekonom yang bernama Arthur Pigou (1877-1959). Bentuk dari pajak tersebut adalah ketika ada
dua pabrik yaitu pabrik baja dan pabrik kertas yang masing-masing membuang limbah 500 ton
per tahun, maka hanya dua pilihan yang mereka lakukan. Pertama, Badan Perlindungan
Lingkungan Hidup (EPA, Environmental Protection Agency) akan mewajibkan semau pabrik
untuk mengurangi limbahnya hingga 300 ton per tahun atau yang kedua, mereka akan dikenai
pajak sebesar $50,000 untuk setiap ton limbah yang dibuang oleh setiap pabrik. Memberi subsidi
untuk kegiatan-kegiatan yang memunculkan eksternalitas positif.

Teori kesejahteraan ekonomi

Teori kesejahteraan ekonomi adalah cabang ilmu ekonomi yang menggunakan teknik ekonomi
mikro untuk mengevaluasi kesejahteraan ekonomi, terutama relatif terhadap keseimbangan umum
kompetitif dalam ekonomi untuk efisiensi ekonomi dan distribusi pendapatan yang dihasilkan yang terkait
dengannya. Menganalisis kesejahteraan sosial, secara terukur, dalam hal kegiatan ekonomi dari individu
yang terdiri dari masyarakat teoritis yang dipertimbangkan. Dengan demikian, individu, dengan kegiatan
ekonomi yang terkait, merupakan unit dasar penggabungan untuk kesejahteraan sosial, apakah
kelompok, komunitas, atau masyarakat, dan tidaklah ada “kesejahteraan sosial” yang terpisah dari
“kesejahteraan” yang berhubungan dengan unit-unit individu. Kesejahteraan ekonomi biasanya
memerlukan preferensi individu seperti yang diberikan dan menetapkan peningkatan kesejahteraan
dalam hal efisiensi pareto dari keadaan sosial A ke keadaan sosial B jika setidaknya satu orang lebih
menyukai B dan tak ada orang lain yang menentangnya. Tidak ada persyaratan ukuran kuantitatif yang
unik dari peningkatan kesejahteraan yang tersirat dengan hal ini. Aspek lain dari kesejahteraan
memperlakukan pendapatan / distribusi barang, termasuk kesetaraan, sebagai dimensi kesejahteraan
lebih lanjut.

Eksternalitas negatif dan positif dalam produksi maupun konsumsi

Ketika seseorang terlibat dalam suatu aktivitas yang mempengaruhi kesejahteraan, meskipun
tidak secara langsung dan belum membayar maupun belum menerima kompensasi atas dampak
tersebut. Ketika pengaruhnya terhadap lingkungan kurang baik, eksternalitas disebut
sebagai eksternalitas negatif. Ketika pengaruhnya pada lingkungan mendatangkan manfaat, eksternalitas
disebut sebagaieksternalitas positif.

Eksternalitas dalam produksi

Eksternalitas negatif:
Dalam melangsungkan kegiatan produksinya, pabrik-pabrik aluminium menimbulkan polusi.
Untuk setiap aluminium yang mereka produksi, sejumlah asap kotor yang mengotori atmosfer tersembur
dari tanur pabrik-pabrik tersebut. Karena asap itu membahayakan kesehatan siapa saja yang
menghirupnya, maka asap itu merupakan eksternalitas negatif dalam produksi aluminium.

Eksternalitas positif:
Contoh yang dapat dikemukakan disini adalah pasar robot industri (robot yang khusus dirancang untuk
melakukan kegiatan atau fungsi tertentu di pabrik-pabrik). Robot adalah ujung tombak kemajuan
teknologi yang mutakhir. Sebuah perusahaan yang mampu membuat robot, akan berkesempatan besar
menemukan rancangan-rancangan rekayasa baru yang serba lebih baik. Rancangan ini tidak hanya akan
menguntungkan perusahaan yang bersangkutan, namun juga masyarakat secara keseluruhan karena
pada akhirnya rancangan itu akan menjadi pengetahuan umum yang bermanfaat. Eksternalitas positif
seperti ini biasa disebut “imbasan teknologi” (technology spillover).

Eksternalitas dalam konsumsi

Eksternalitas negatif:
Konsumsi minuman beralkohol, misalnya, mengandung eksternalitas negatif jika si peminum lantas
mengemudikan mobil dalam keadaan mabuk atau setengah mabuk, sehingga membahayakan pemakai
jalan lainnya.

Eksternalitas positif:
Contohnya adalah konsumsi pendidikan. Semakin banyak orang yang terdidik, masyarakat atau
pemerintahnya akan diuntungkan. Pemerintah akan lebih mudah merekrut tenaga-tenaga cakap,
sehingga pemerintah lebih mampu menjalankan fungsinya dalam melayani masyarakat.
Kebijakan publik dalam mengatasi eksternalitas
Setiap kali eksternalitas muncul sehingga mengakibatkan alokasi sumber daya yang dilakukan pasar
tidak efisien, pemerintah dalam melakukan salah satu dari dua pilihan tindakan yang ada. Pilihan pertama
adalah menerapkan kebijakan-kebijakan atau pendekatan komando dan kontrol (command-and-control
policies), atau menerapkan kebijakan-kebijakan berdasarkan pendekatan pasar (market-base policies).
Bagi para ekonom, pilihan kedua lebih baik, karena kebijakan berdasarkan pendekatan pasar akan
mendorong para pembuat keputusan di pasar swasta, untuk secara sukarela memilih mengatasi
masalahnya sendiri.
Barang-barang public
Barang publik (public goods) adalah barang yang apabila dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan
mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut. Selanjutnya, barang publik sempurna (pure public
good) didefinisikan sebagai barang yang harus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama
terhadap seluruh anggota masyarakat.

Terdapat lima jenis barang publik yang dibagi menurut karakteristik barang dan jasa, yaitu:
1. Barang publik murni (disediakan pemerintah dan swasta yang harus melakukan dan mengatur
distribusi barang tersebut): barang yang dari aspek penggunaanya non rivalry yaitu tidak ada
persaingan dan non exclusive yaitu tidak ada pengorbanan untuk mendapatkannya.  Misalnya :
pertahanan, peradilan, dan perlindungan.
2. Barang semi publik (disediakan oleh pemerintah maupun swasta): barang yang dari aspek
penggunaanya non rivalry tetapi biaya namun ketika konsumen mengkonsumsi secara
berlebihan maka akan timbul kebosanan,  misalnya : laut, padang gembala taman, klub olah
raga.
3. Barang publik semi privat (disediakan oleh pemerintah maupun swasta): barang yang
penggunaannya bersifat rivalry, tetapi pemanfataan tidak bersifat exlusive. Misalnya : rumah
sakit, pemancar radio, rumah sakit swasta, sekolah swasta, dan siaran televisi khusus.
4. Barang privat (disediakan oleh swasta murni): bersifat rivalry yaitu adanya persaingan
penggunaan (konsumsi) dan exlusive yaitu adanya pengorbanan untuk mendapatkannya.
Misalnya : mobil, pakaian, kesehatan untuk orang miskin.
5. Barang merit (sebenarnya negara berkewajiban untuk memenuhinya): komoditi atau jasa yang
menjadi kebutuhan individu atau masyarakat tanpa berkaitan dengan kemampuan untuk
membayar ataupun kemauan untuk membayar. Misalnya : tempat tinggal untuk orang miskin,
pendidikan dan kesehatan.

Dalam penyediaan barang publik juga terdapat tiga teori besar yang menjelaskan darimana
 pemerintah menentukan jumlah barang publik diproduksi untuk memenuhi kebutuhan rakyatnya.
Teori-teori tersebut ialah:
1. Teori Pigou : pengadaan barang publik harus dibiayai dari pajak. Tersedianya barang yang
dibutuhkan tentu menimbulkan kepuasan, tetapi pajak pada umumnya tidak disukai, sehingga
menimbulkan ketidak puasan. Pajak itu akan efisien dalam penyediaan barang publik ketika
kepuasan  atas tersedianya barang itu sama dengan ketidakpuasan atas pembayaran pajaknya.
2. Teori Bowen dan Samoelson : dasar penetapan jumlah barang publik yang harus diproduksi
didasarkan pada harga barang itu. Meskipun hak mengkonsumsi barang publik masing-masing
individu adalah sama, tetapi tingkat kebutuhan masing-masing individu itu berbeda. Sehingga
konsumen akan membayar pajak sesuai dengan kebutuhan yang ia perlukan.
3. Teori Erick Lindhal dan Wicksell : berpendapat harus ada sebuah badan nasional yang akan
menentukan banyaknya barang publik yang akan disediakan. Penyediaan barang publik itu nanti
didasarkan oleh seberapa besar kebutuhan masyarakat akan barang tersebut dan dengan
diketahuinya seberapa besar jumlah produksi barang maka badan ini akan menentukan
seberapa besar jumlah pajak yang harus dibayar. Teori ini menghubungkan antara pajak yang
dibayar dan manfaat yang diperolah.

Permasalahan yang timbul dari barang publik ini yaitu adanya free rider (penumpang gratis/pengendara
bebas) yaitu seseorang yang mengkonsumsi sumber daya tanpa membayar atau tidak membayar secara
penuh/ kurang. Salah satu contohnya yaitu, seseorang yang tidak membayar pajak, dengan membayar
pajak berarti ikut membantu membayar untuk barang-barang publik. Karena semua warga negara
mendapatkan keuntungan dari, seperti jalan, pabrik pengolahan air.

Sumber daya milik bersama

Keberadaan sumber daya bersama–SDB (common resources) atau akses terbuka terhadap sumber daya
tertentu ini tidak jauh berbeda dengan keberadaan barang publik diatas. Sumber-sumber daya milik
bersama, sama halnya dengan barang-barang publik, tidak ekskludabel. Sumber-sumber daya ini terbuka
bagi siapa saja yang ingin memanfaatkannya, dan Cuma-Cuma. Namun tidak seperti barang publik,
sumber daya milik bersama memiliki sifat bersaingan. Pemanfaatannya oleh seseorang, akan
mengurangi peluang bagi orang lain untuk melakukan hal yang sama. Jadi, keberadaan sumber daya
milik bersama ini, pemerintah juga perlu mempertimbangkan seberapa banyak pemanfaatannya yang
efisien. Contoh klasik tentang bagaimana eksternalitas terjadi pada kasus SDB ini adalah seperti yang
diperkenalkan oleh Hardin (1968) yang dikenal dengan istilah Tragedi Barang Umum (the Tragedy of the
Commons).

1. Ekternalitas