Daftar Pustaka: Universitas Sumatera Utara

DAFTAR PUSTAKA
Auristha, Ade. M. 2014. Skripsi: Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera

Utara Nomor 6 Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan
dan Anak di Kota Medan. Medan: Fisip USU.
Azkha, Nizwardi. 2013. Jurnal: Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan PERDA Kota
tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dalam Upaya Menurunkan Perokok
Aktif di Sumatera Barat Tahun 2013. Padang: Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Andalas.
Bungin, Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif: Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan

Publik dan Ilmu Sosial lainnya. Jakarta: Kencana.
. 2011. Metodologi penelitian kualitatif (akualisasi metodologis

kearah ragam varian kontemporer). Jakarta : PT Rajagrafindo.
Dunn, William N. 1998. Analisa Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada

University Press.
. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah

Mada University Press.
Fatmasari, Intan. dkk. Jurnal: Perilaku Supir Angkutan Pasca penetapan PERDA
Kawasan Tanpa Rokok di Kota Makassar. Makassar: Bagian Administrasi
dan Kebijakan Kesehatan FKM Universitas Hasanuddin.
Iswanti. 2013. Jurnal: Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5

Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok
di Terminal Joyoboyo Surabaya.
Kecamatan Medan Deli Dalam Angka 2013.
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Dinas (LPPD) Dinas Kesehatan Kota Medan

Tahun 2015.
Universitas Sumatera Utara

Prabandari, Yayi Suryo. dkk. 2009. Jurnal: Kawasan Tanpa Rokok sebagai Alternatif
Pengendalian Tembakau Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan Kampus
Bebas Rokok terhadap Perilaku dan Status Merokok di Fakultas Kedokteran
UGM, Yogyakarta. Yogyakarta: Bagian Ilmu Kesehatan Masyarakat.
Prianggara, Agil. 2013. Pelaksanaan Pasal 7 Peraturan Daerah Kota Surabaya

Nomor 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan
Terbatas Merokok (Studi Di Dinas Kesehatan Kota Surabaya). Surabaya:
Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya.
Putu Devhy, Ni Luh. 2014. Tesis: Pengaruh Faktor Pengelola terhadap Kepatuhan
Pelaksanaan Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok pada Hotel
Berbintang di Kabupaten Bandung. Denpasar: Program Pasca Sarjana
Universitas Udayana.
Rencana Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan 2011-2015.
Rohana, Iasni. 2007. Skripsi: Peranan Aparatur Pemerintah dalam Peningkatan

Pelayanan Kartu Tanda Penduduk (KTP) (Studi Pada Kantor Kecamatan
Medan Deli). Medan: Fisip USU.
Singarimbun, Masri. 1995. Metode Penelitian Survei. Jakarta: LP3ES, 1995.
Soehartono, Dr. Irawan. 2004. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya.
Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung: Alfabet.
Susanti, Dewi. 2011. Skripsi: Persepsi Unsur Pimpinan Fakultas Kesehatan

Masyarakat Universitas Sumatera Utara tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Medan: Fakultas Kesehatan Masyarakat USU.

Tangkilisan, Hessel Nogi S. 2003. Kebijakan Publik yang Membumi. Yogyakarta:
Lukman Offset YPAPI.
Usman, Husaini. 2009. Metode Penelitian Sosial (Edisi Kedua). Jakarta: Bumi
Aksara.
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo.
World Health Organization (WHO). 2008. WHO Report on the Global Tobacco
Epidemic.
Sumber Perundang-undangan:
Undang - Undang Nomor. 36 tahun 2009 tentang Kesehatan.
Undang -Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang–

Undangan.
PP Nomor 109 Tahun 2012 tentang pengamanan bahan yang mengandung zat adiktif
berupa produk tembakau bagi kesehatan.
Instruksi Menteri Kesehatan RI No. 459/MENKES/INS/VI/1999 tentang kawasan

bebas rokok pada sarana kesehatan.
Instruksi Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 4/U/1997 tentang lingkungan

sekolah bebas rokok.
Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri RI No.

188/MENKES/PB/I/2011 tentang pedoman pelaksanaan kawasan tanpa
rokok.
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Pembentukan

Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medan

Peraturan Walikota Medan Nomor 43 tahun 2010 Tentang Rincian Tugas Pokok dan
Fungsi Dinas Kesehatan Kota Medan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan

Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Internet:
http://tehangatsekali.blogspot.com/2011/11/tata-perundangan-menurut-uu-no12
tahun.html, diakses 25 Oktober 2014.
http://pemkomedan.go.id/new/hal-selayang-pandang.html. Diakses Pada 19

Desember 2015 Pukul 16.58 WIB.
http://pemkomedan.go.id/new/hal-kependudukan.html. Diakses pada 27 November

2015 pukul 06.40 WIB.
https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Medan. Diakses pada 19 Desember 2015 Pukul

17.56 WIB.

BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III. 1 Gambaran Umum Kota Medan
III. 1. 1 Letak Geografis
Kota Medan terletak di bagian utara Pulau Sumatera yang berbatasan dengan
Selat Malaka di sebelah utara dan Kabupaten Deli Serdang di sebelah selatan, barat
dan timurnya. Kota Medan memiliki luas 26.510 hektar (265,10 km²) atau 3,6% dari
keseluruhan wilayah Sumatera Utara. Secara geografis kota Medan terletak pada 3°
30' – 3° 43' Lintang Utara dan 98° 35' - 98° 44' Bujur Timur. Untuk itu topografi kota
Medan cenderung miring ke utara dan berada pada ketinggian 2,5 - 37,5 meter di atas
permukaan laut.
Secara geografis Medan didukung oleh daerah-daerah yang kaya sumber daya
alam, seperti Deli Serdang, Labuhan Batu, Simalungun, Tapanuli Utara, Tapanuli
Selatan, Mandailing Natal, Karo, Binjai dan lain-lain. Kondisi ini menjadikan kota
Medan secara ekonomi mampu mengembangkan berbagai kerjasama dan kemitraan
yang sejajar, saling menguntungkan, saling memperkuat dengan daerah-daerah
sekitarnya.
Di samping itu sebagai daerah pinggiran jalur pelayaran Selat Malaka, Medan
memiliki posisi strategis sebagai gerbang (pintu masuk) kegiatan perdagangan barang
dan jasa, baik perdagangan domestik maupun luar negeri (ekspor-impor). Posisi

geografis Medan ini telah mendorong perkembangan kota dalam dua kutub
pertumbuhan secara fisik, yaitu daerah Belawan dan pusat Kota Medan saat ini. 42
Kota Medan terdiri atas 21 Kecamatan yang mencakup 151 Kelurahan. 43 Hal
tersebut dapat kita lihat pada gambar berikut:
Gambar III.1 Peta Lokasi Kecamatan Kota Medan
III. 1. 2 Pemerintahan
Pemerintah Daerah Kota Medan adalah Walikota Medan beserta perangkat
daerah otonomnya yang lain sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah. Secara
umum, struktur organisasi Pemerintah Kota medan dapat kita lihat sebagai berikut:
42
https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Medan. Diakses pada 19 Desember 2015 Pukul 17.56 WIB
43
http://pemkomedan.go.id/new/hal-selayang-pandang.html. Diakses Pada 19 Desember 2015 Pukul
16.58 WIB

Bagan III.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan
Fungsi Pemerintah Kota Medan pada dasarnya dapat dibagi ke dalam lima
sifat, yaitu: 44
1. Pemberian pelayanan
2. Fungsi pengaturan (Penetapan perda)
3. Fungsi Pembangunan
4. Fungsi Perwakilan (dengan berinteraksi dengan Pemerintah Provinsi/Pusat)
5. Fugsi koordinasi dan perencanaan pembangunan kota.
Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah,
pemerintah Kota Medan menyelenggarakan dua bidang urusan, yaitu:
44
Ade Auristha Manurung. Skripsi: Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6
Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak di Kota Medan. (Medan: Fisip
USU, 2014), hal. 39-40

1. Urusan pemerintahan teknis yang pelaksanaannya diselenggarakan oleh dinas-
dinas daerah.
2. Urusan pemerintahan umum, yang terdiri dari:
a. Kewenangan mengatur yang diselenggarakan bersama-sama dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Medan, sebagai badan eksekutif kota.
b. Kewenangan yang tidak bersifat mengatur (segala sesuatu yang dicakup dalam
kekuasaan melaksanakan kesejahteraan umum), yang diselenggarakan oleh
walikota/wakil walikota, sebagai pimpinan tertinggi badan eksekutif kota.
Maka berdasarkan fungsi dan kewenangan tersebut, walikota Medan
membawahi (pimpinan eksekutif tertinggi) seluruh instansi pelaksana eksekutif kota
Medan.
III. 2 Dinas Kesehatan Kota Medan
III. 2. 1 Sejarah Berdirinya Dinas Kesehatan Kota Medan
Awal pendirian Kantor Dinas Kesehatan Medan adalah pada tahun 1970 yaitu
pembangunan sebuah gedung yang berlokasi didaerah Jalan Gatot Subroto Medan
yang tepatnya didepan Taman Ria Medan dan kantornya berada dilantai 1. Yang
diresmikan oleh Bapak Mahmud yang pada waktu itu menjabat sebagai Menteri Luar
Negeri Republik Indonesia.

Puskesmas – puskesmas yang ada pada waktu itu terdiri dari beberapa cabang
puskesmas pembantu diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Puskesmas Petisah
2. Puskesmas Glugur Kota
3. Puskesmas Teladan
4. Puskesmas Pulo Brayan
5. Puskesmas Padang Bulan
Pada tahun 1972 barulah resmi seluruh aktivitas kegiatan operasional dan
administrasi Dinas Kesehatan Kota Medan. Hal ini disesuaikan Instruksi Presiden
atau Inpers No. 75/1975 Lk, agar pemenuhan kebutuhan puskesmas – puskesmas dan
balai pengobatan agar dijadikan prioritas utama dalam mencapai tujuan mencipatakan
manusia Indonesia yang sehat dan sejahteran.
Sekarang gedung Dinas Kesehatan Kota yang berlokasi dijalan Rotan
Komplek Petisah telah diresmikan pada tanggal 30 April 1984 oleh Bapak A.S.
Rangkuti yang waktu itu menjabat sebagai Walikota Daerah Tk II. Medan.
Nama – nama Kepala Dinas Kesehatan Kota Medan:
1. Kel. Alm dr. Gono Pane
2. dr. H. Hamsar Siregar
3. dr. H. Masroel Siregar, SKM
4. dr. MP. Siregar
5. Kel. Alm. dr. H. Zulkarnain Lubis

6. dr. H. Syahrial R. Anas, MHA
7. drg. H. Herman Shadeck, MBA, MSc.PH.
8. dr. Hj. Linda Wardani Lubis
9. Dr. H. Umar Zein, DTM&H, Sp.PD-KPTI
10. Dr. H. Edwin Effendi, M.Sc
11. Drg. Hj. Usma Polita Nst, M.Kes
III. 2. 2 Visi dan Misi
Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana Dinas Kesehatan Kota
Medan harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif , dan inovatif secara umum Visi
adalah pandangan ideal masa depan yang ingin diwujudkan Instansi Pemerintah.
Visi Dinas Kesehatan Kota Medan dapat dirumuskan sebagai berikut: 45
MASYARAKAT MEDAN SEHAT SEJAHTERA
Penjelasan dari Visi tersebut di atas adalah sebagai berikut :
1. Masyarakat Medan, mengandung arti bahwa sasaran kerja dari Dinas Kesehatan
Kota Medan adalah seluruh masyarakat yang berada di wilayah kerja pemerintah
kota Medan.
2. Sehat, diartikan sebagai cara berpikir masyarakat kota Medan yang selalu
dilandasi oleh nilai-nilai kesehatan yang pada akhirnya mewujudkan lingkungan
yang sehat serta perilaku hidup bersih dan sehat.
45
Rencana Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan 2011-2015.

3. Sejahtera, mengandung arti bahwa masyarakat kota Medan dengan cara berpikir
yang selalu dilandasi oleh nilai-nilai kesehatan, akan memperoleh kesejahteraan,
terutama dibidang kesehatan, yang pada gilirannya akan mempengaruhi
pencapaian derajat kesejahteraan secara umum.
Untuk merealisasikan dan mewujudkan visi, maka dijabarkan misi yang akan
dicapai dalam kurun waktu tertentu. Misi merupakan sesuatu yang harus
dilaksanakan agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil sesuai dengan Visi
yang ditetapkan.
Misi Dinas Kesehatan Kota Medan, yaitu :
1. Menggerakkan Pembangunan Kota Berwawasan Kesehatan
Para penanggungjawab program pembangunan di Pemerintahan Kota Medan
harus memasukkan pertimbangan kesehatan dalam semua kebijaksanaan
pembangunannya. Program pembangunan yang tidak berkontribusi positif terhadap
kesehatan apalagi yang berdampak negatif, seharusnya tidak dilaksanakan. Untuk itu,
maka seluruh elemen dari sistem pemerintahan kota harus berperan sebagai pengerak
utama pembangunan Kota Medan menuju Kota Metropolitan yang Modern, Madani
dan Relijius berwawasan kesehatan.
2. Mendorong Kemandirian Masyarakat untuk Hidup Sehat
Sehat merupakan hak asasi sehingga setiap individu berhak mendapatkan
pelayanan kesehatan. Disamping itu sehat juga merupakan investasi, yaitu bahwa
derajat kesehatan yang optimal akan dapat dicapai melalui investasi baik pemerintah
maupun individu. Dengan demikian diharapkan terciptanya suatu kondisi dimana

masyarakat menyadari, mau dan mampu untuk mengenali, mencegah, dan mengatasi
permasalahan kesehatan yang dihadapi, sehingga dapat bebas dari gangguan
kesehatan, baik yang disebabkan karena penyakit termasuk gangguan kesehatan
akibat bencana, maupun lingkungan dan perilaku yang tudak mendukung untuk hidup
sehat.
3. Memelihara dan Meningkatkan Profesionalisme Layanan Kesehatan
Sesuai dengan paradigma sehat, Dinas kesehatan harus mengutamakan pada
upaya kesehatan masyarakat yang dipadukan secara serasi dan seimbang dengan
upaya kesehatan perorangan. Dinas Kesehatan melakukan revitalisasi sistem
kesehatan dasar dan rujukannya dengan memperluas jaringan yang efektif dan efisien,
serta peningkatan kualitas pelayanan sesuai standar yang ditetapkan. Sejalan dengan
upaya peningkatan kualitas pelayanan kesehatan, harus dilakukan pula peningkatan
jumlah dan kualitas sumberdaya manusia kesehatan, yang terdistribusi sesuai
kebutuhan pelayanan kesehatan. Perlu juga ditunjang dengan administrasi kesehatan
dan peraturan perundang-undangan yang memadai, serta pengembangan kesehatan.
III. 2. 3 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan
Secara umum, rencana strategis Dinas Kesehatan Kota Medan dalam tahap
implementasi pelaksanaan akan dikelola oleh seluruh jajaran aparatur Dinas
Kesehatan Kota Medan.

Struktur organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan dapat kita lihat pada gambar
berikut ini: 46
KEPALA DINAS KESEHATAN Lampiran IV : Peraturan Daerah

BAGAN ORGANISASI Drg. Hj. USMA POLITA NASUTION, M.Kes Kota Medan Nomor 3 TAHUN
Pembina Utama Muda (IV/c) 2009
NIP. 19611003 198903 2 002 Tanggal 4 Maret 2009
DINAS KESEHATAN
SEKRETARIAT
Drg. Hj. Irma Suryani, MKM
Pembina Tingkat I (IV/b)
NIP. 19680113 199212 2 001
SUB BAGIAN UMUM SUB BAGIAN KEUANGAN SUB BAGIAN

Arifah, S.Kep, Ners, DAN PERLENGKAPAN PENYUSUNAN PROGRAM
M.Kes Drs. Mustafa Munar Madona Susanti, DCN
KELOMPOK JABATAN Penata (III/c) Penata Tingkat I (III/d) Penata Muda Tingkat I (III/b)
FUNGSIONAL NIP. 19700707 199012 2 NIP. 19630420 198312 1 001 NIP. 19770413 200502 2 002
002
BIDANG BINA PELAYANAN BIDANG PENGENDALIAN BIDANG PENGEMBANGAN BIDANG KEFARMASIAN JAMINAN
KESEHATAN MASALAH KESEHATAN SDM KESEHATAN DAN SARANA KESEHATAN
Dr. Iman Surya Masrita Tiominar A. L. Tobing, Dr. H. Mardohar Tambunan Dirgo Dirhamsyah,SKM, M.Kes
Penata Tk. I (III/d) SKM. M. Kes Pembina (IV/a) Pembina (IV/a)
NIP. 19740518 200604 1 007 Pembina (IV/a) NIP. 19680407 200212 1 001 NIP. 19630824 198703 1 013
NIP. 19690609 199203 2 002
SEKSI KESEHATAN SEKSI PENGENDALIAN DAN

SEKSI PERENCANAAN SEKSI KEFARMASIAN
DASAR PEMBERANTASAN PENYAKIT
Sondang Gredia Siagian, DAN PENDAYAGUNAAN Santi Meriani Simanullang,
Dr. Hj. Pocut Fatimah Fitri,
SKM, MARS Dr. Zairul Rambe S.Si, Apt
MARS
Pembina (IV/a) Pembina (IV/a) Penata (III/c) Penata Tk. I (III/d)
NIP. 19690601 199303 2 NIP. 19671231 199503 2 014 NIP. 19720422 200604 1 014 NIP. 19800610 200604 2 004
002
SEKSI KESEHATAN RUJUKAN SEKSI WABAH DAN BENCANA SEKSI PENDIDIKAN DAN SEKSI JAMINAN KESEHATAN
Roida Sitinjak, SKM, MPH Edy Yusuf, SKM PELATIHAN Dr. Shereivia Faradillah
Pembina (IV/a) Penata (III/c) Parlin Boang Manalu, SKM Penata (III/c)
NIP. 19690807 199303 2 NIP. 19690129 199702 1 001 Penata (III/c) NIP. 19790625 200801 2 002
002 NIP. 19670702 198903 1 004
SEKSI KESEHATAN KHUSUS SEKSI KESEHATAN SEKSI REGISTRASI & AKREDITASI SEKSI SARANA DAN
Dr. Dyan Purwani LINGKUNGAN Yurina Rahmah Siregar, S.Psi., PERALATAN KESEHATAN
Nugraheni, M.Kes Odentara Sembiring, SKM, M.Psi Drg. Baby Nainggolan
Pembina (IV/a) M.Kes Penata Tk. I (III/d) Penata Tingkat I (III/d)
NIP. 19591025 198912 2 Pembina (IV/a) NIP. 19671111 198703 2 002 NIP. 19580614 198703 2 002
001 NIP. 19620210 198301 1 002
UPT
Bagan III.2 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan
46
Susunan Kepegawaian Dinas Kesehatan Kota Medan. Pada 26 Januari 2016

Hal tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Dinas
2. Sekretariat, membawahi:
a. Sub Bagian Umum;
b. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan;
c. Sub Bagian Penyusunan Program.
3. Bidang Bina Pelayanan Kesehatan, membawahi :
a. Seksi Kesehatan Dasar;
b. Seksi Kesehatan Rujukan;
c. Seksi Kesehatan Khusus.
4. Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan, membawahi :
a. Seksi Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit;
b. Seksi Wabah dan Bencana;
c. Seksi Kesehatan Lingkungan.
5. Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan, membawahi :
a. Seksi Perencanaan dan Pendayagunaan;
b. Seksi Pendidikan dan Pelatihan;
c. Seksi Registrasi dan Akreditasi.
6. Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan, membawahi :
a. Seksi Kefarmasian;
b. Seksi Jaminan Kesehatan;
c. Seksi Sarana dan Peralatan Kesehatan.

7. Unit Pelaksana Teknis Dinas
Terdiri atas :
a. Puskesmas (39 unit) dan Puskesmas Pembantu (41 Unit)
b. Gudang Farmasi (1 unit)
c. Klinik Spesialis Bestari(1 unit)
d. Balai Laboratorium kesehatan lingkungan (1 unit)
8. Kelompok Jabatan Fungsional
III. 2. 4 Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi
Sesuai dengan pasal 109 dan 110 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2009 tentang pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota
Medan, telah diatur tugas dan fungsi Dinas Kesehatan Kota Medan.
Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kesehatan Kota Medan tertuang dalam
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Pembentukan
Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medan dan Peraturan Walikota
Medan Nomor 43 tahun 2010 Tentang Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Dinas
Kesehatan Kota Medan. Dalam Peraturan Daerah ini telah ditetapkan kedudukan,
tugas, fungsi dan susunan organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan sebagai berikut:
1. Kedudukan

Dinas Kesehatan merupakan unsur pelaksana pemerintah daerah, yang
dipimpin oleh kepala dinas yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab
kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah.
2. Tugas
Dinas Kesehatan mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan
daerah di bidang kesehatan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan.
3. Fungsi
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Dinas Kesehatan
menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan kebijakan teknis dibidang kesehatan;
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang kesehatan;
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas dibidang kesehatan; dan
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
Tugas dan Fungsi Bidang dan Sekretariat
1. Sekretariat
Sekretariat dipimpin oleh Sekretaris, yang berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Kepala Dinas.
1. Sekretariat mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup
kesekretariatan meliputi pengelolaan administrasi umum, keuangan, dan
penyusunan program.

2. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
Sekretariat menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan kesekretariatan;
b. pengoordinasian penyusunan perencanaan program Dinas;
c. pelaksanaan dan penyelenggaraan pelayanan administrasi kesekretariatan
Dinas yang meliputi administrasi umum, kepegawaian, keuangan, dan
kerumahtanggaan Dinas;
d. pengelolaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pengembangan
organisasi, dan ketatalaksanaan;
e. pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas-tugas Dinas;
f. penyiapan bahan pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
g. pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan kesekretariatan;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
A. Sub Bagian Umum
Sub Bagian Umum dipimpin oleh Kepala Sub Bagian, yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Sekretaris.
1. Sub Bagian Umum mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Sekretariat lingkup administrasi umum.
2. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Sub
Bagian Umum menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Sub Bagian Umum;

b. penyusunan bahan petunjuk teknis pengelolaan administrasi umum;
c. pengelolaan administrasi umum yang meliputi pengelolaan tata naskah
dinas, penataan kearsipan, urusan rumahtangga, hukum, hubungan
masyarakat;
d. pengelolaan administrasi kepegawaian;
e. penyiapan bahan pembinaan dan pengembangan kelembagaan,
ketatalaksanaan, dan kepegawaian;
f. penyiapan bahan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian;
g. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
B. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan
Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan dipimpin oleh Kepala Sub Bagian,
yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Sekretaris.
1. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Sekretariat lingkup pengelolaan administrasi keuangan dan
perlengkapan.
Bagian Keuangan dan Perlengkapan menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Sub Bagian Keuangan dan
Perlengkapan;

b. penyusunan bahan petunjuk teknis pengelolaan administrasi keuangan dan
perlengkapan;
c. pelaksanaan pengelolaan administrasi keuangan meliputi kegiatan
penyusunan rencana, penyusunan bahan, pemrosesan, pengusulan dan
verifikasi;
d. penyiapan bahan / pelaksanaan koordinasi pengelolaan administrasi
keuangan;
e. penyusunan laporan keuangan Dinas;
f. pelaksanaan pengelolaan perlengkapan;
g. penyiapan bahan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian;
h. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
i. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
C. Sub Bagian Penyusunan Program
Sub Bagian Penyusunan Program dipimpin oleh Kepala Sub Bagian, yang
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Sekretaris.
1. Sub Bagian Penyusunan Program mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian
tugas Sekretariat lingkup penyusunan program dan pelaporan.
Bagian Penyusunan Program menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Sub Bagian Penyusunan
Program;

b. pengumpulan bahan petunjuk teknis lingkup penyusunan rencana dan
program Dinas;
c. penyiapan bahan penyusunan rencana dan program Dinas;
d. penyiapan bahan pembinaan pengawasan, dan pengendalian;
e. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan Dinas;
f. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
2. Bidang Bina Pelayanan Kesehatan
Bidang Bina Pelayanan Kesehatan dipimpin oleh Kepala Bidang, yang berada
di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
1. Bidang Bina Pelayanan Kesehatan mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Dinas lingkup pelayanan kesehatan dasar, kesehatan rujukan, dan
kesehatan khusus.
2. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Bidang
Bina Pelayanan Kesehatan menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Bina Pelayanan
Kesehatan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pelayanan kesehatan dasar, kesehatan
rujukan, dan kesehatan khusus;
c. pembinaan penyelenggaraan pelayanan kesehatan dasar;
d. penyelenggaraan upaya kesehatan rujukan meliputi kesehatan rujukan /
spesialistik, dan sistem rujukan;

e. penyelenggaraan upaya kesehatan khusus meliputi kesehatan jiwa, kesehatan
mata, kesehatan kerja, kesehatan haji, kesehatan gigi dan mulut;
f. penyelenggaraan upaya kesehatan perkotaan, kesehatan indera, dan usia
lanjut;
g. penyelenggaraan upaya kesehatan pada daerah perbatasan;
h. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup pelayanan
kesehatan;
i. pelaksanaan registrasi, akreditasi, dan sertifikasi sarana pelayanan kesehatan;
j. pelaksanaan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian lingkup pelayanan
kesehatan;
k. pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan lingkup bidang bina
pelayanan kesehatan;
l. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
A. Seksi Kesehatan Dasar
Seksi Kesehatan Dasar dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Bina Pelayanan Kesehatan.
1. Seksi Kesehatan Dasar mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Bidang Pelayanan Kesehatan lingkup kesehatan dasar.
2. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Seksi
Kesehatan Dasar menyelenggarakan fungsi :

a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Kesehatan Dasar;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup kesehatan dasar;
c. penyiapan bahan pembinaan kesehatan dasar dan kesehatan komunitas;
d. penyiapan bahan pembinaan upaya kesehatan dasar perkotaan;
e. penyiapan bahan pelaksanan registrasi, akrediatasi, dan sertifikasi sarana
pelayanan kesehatan dasar;
f. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup kesehatan dasar
sesuai urusan pemerintahan kota;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
B. Seksi Kesehatan Rujukan
Seksi Kesehatan Rujukan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Bina Pelayanan Kesehatan.
1. Seksi Kesehatan Rujukan mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Bidang Bina Pelayanan Kesehatan lingkup kesehatan rujukan.
Kesehatan Rujukan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Kesehatan Rujukan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup kesehatan rujukan;
c. penyiapan bahan dan data pengelolaan upaya kesehatan rujukan /
spesialistik, dan sistem rujukan;

d. penyiapan bahan dan data pengelolaan upaya kesehatan rujukan perkotaan;
e. penyiapan bahan pelaksanan registrasi, akreditasi, dan sertifikasi sarana
kesehatan rujukan;
f. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup kesehatan
rujukan sesuai urusan pemerintahan kota;
C. Seksi Kesehatan Khusus
Seksi Kesehatan Khusus dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Bina Pelayanan Kesehatan.
1. Seksi Kesehatan Khusus mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Bidang Bina Pelayanan Kesehatan lingkup kesehatan khusus.
Kesehatan Khusus menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Kesehatan Khusus;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup kesehatan khusus;
c. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan upaya kesehatan khusus meliputi
kesehatan jiwa, kesehatan mata, kesehatan kerja, kesehatan haji, kesehatan
gigi dan mulut, kesehatan indera, dan lanjut usia;
d. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan upaya kesehatan pada daerah
perbatasan dan kerjasama lintas batas;

e. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup kesehatan
khusus sesuai urusan pemerintahan kota;
f. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
3. Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan
Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan dipimpin oleh Kepala Bidang, yang
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
1. Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Dinas lingkup pengendalian dan pemberantasan penyakit, wabah,
bencana, dan kesehatan lingkungan.
Pengendalian Masalah Kesehatan menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengendalian Masalah
Kesehatan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengendalian dan pemberantasan
penyakit, wabah, bencana, dan kesehatan lingkungan;
c. pengendalian dan pemberantasan penyakit meliputi surveilans epidemiologi,
pengendalian penyakit menular langsung, pengendalian penyakit bersumber
binatang, pengendalian penyakit tidak menular, immunisasi, kesehatan mata,
dan penyelidikan kejadian luar biasa (KLB);

d. pengendalian wabah dan bencana meliputi kesiapsiagaan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, tanggap darurat, dan pemulihan;
e. penyelenggaraan penyehatan lingkungan meliputi penyehatan air,
pengawasan kualitas lingkungan, penyehatan kawasan dan sanitasi darurat,
sanitasi makanan, dan bahan pangan serta pengamanan limbah;
f. pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan lingkup bidang
pengendalian masalah kesehatan;
g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
A. Seksi Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit
Seksi Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit dipimpin oleh Kepala Seksi,
yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengendalian
Masalah Kesehatan.
1. Seksi Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan lingkup
pengendalian dan pemberantasan penyakit.
Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengendalian dan
Pemberantasan Penyakit;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengendalian dan pemberantasan
penyakit;

c. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan pengendalian surveilans
epidemiologi, pengendalian penyakit menular langsung, pengendalian
penyakit bersumber binatang, pengendalian penyakit tidak menular,
immunisasi, kesehatan mata, dan penyelidikan kejadian luar biasa (KLB);
d. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
e. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
B. Seksi Wabah dan Bencana
Seksi Wabah dan Bencana dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan.
1. Seksi Wabah dan Bencana mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan lingkup wabah dan bencana.
Wabah dan Bencana menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Wabah dan Bencana;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengendalian wabah dan
bencana;
c. Penyiapan bahan dan data penyelenggaraan pengendalian wabah dan
bencana meliputi kesiapsiagaan, mitigasi dan kesiapsiagaan, tanggap darurat,
dan pemulihan;

C. Seksi Kesehatan Lingkungan
Seksi Kesehatan Lingkungan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengendalian Masalah
Kesehatan.
1. Seksi Kesehatan Lingkungan mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian
tugas Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan lingkup kesehatan lingkungan.
Kesehatan Lingkungan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Kesehatan Lingkungan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengendalian kesehatan
lingkungan;
c. Penyiapan bahan dan data penyelenggaraan pengendalian kesehatan
lingkungan meliputi penyehatan air, pengawasan kualitas lingkungan,
penyehatan kawasan dan sanitasi darurat, sanitasi makanan dan bahan
pangan serta pengamanan limbah;

4. Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan
Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan dipimpin oleh Kepala
Bidang, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
1. Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup perencanaan, pendayagunaan,
pendidikan, pelatihan, registrasi, dan akreditasi.
Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan menyelenggarakan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengembangan Sumber
Daya Manusia Kesehatan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup perencanaan, pendayagunaan,
pendidikan dan pelatihan, registrasi dan akreditasi sumber daya manusia
kesehatan;`
c. pendayagunaan tenaga kesehatan dan tenaga kesehatan strategis;
d. pelaksanaan pelatihan teknis;
e. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup tenaga medis,
tenaga para medis dan tenaga non medis / tradisional terlatih sesuai urusan
pemerintahan kota;
f. pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan lingkup bidang
pengembangan sumber daya manusia kesehatan;
g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan

A. Seksi Perencanaan dan Pendayagunaan
Seksi Perencanaan dan Pendayagunaan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengembangan
Sumber Daya Manusia Kesehatan.
1. Seksi Perencanaan dan Pendayagunaan mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan lingkup
perencanaan dan pendayagunaan.
Perencanaan dan Pendayagunaan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Perencanaan dan
Pendayagunaan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup perencanaan dan pendayagunaan
sumber daya manusia kesehatan;
c. penyiapan bahan dan data pemberian rekomendasi tenaga kesehatan
strategis;
B. Seksi Pendidikan dan Pelatihan
Seksi Pendidikan dan Pelatihan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengembangan Sumber Daya
Manusia Kesehatan.

1. Seksi Pendidikan dan Pelatihan mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian
tugas Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan lingkup
pendidikan dan pelatihan.
Pendidikan dan Pelatihan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pendidikan dan Pelatihan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pendidikan dan pelatihan teknis;
c. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan teknis;
d. penyiapan bahan dan data pelaksanaan registrasi dan akreditasi, pendidikan,
dan pelatihan sumber daya manusia kesehatan;
e. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
f. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
C. Seksi Registrasi dan Akreditasi
Seksi Registrasi dan Akreditasi dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Pengembangan Sumber Daya
Manusia Kesehatan.
1. Seksi Registrasi dan Akreditasi mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian
tugas Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Kesehatan lingkup registrasi
dan akreditasi.
Registrasi dan Akreditasi menyelenggarakan fungsi :

a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Registrasi dan Akreditasi;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup registrasi dan akreditasi;
c. penyusunan bahan dan data poses penyelenggaraan registrasi dan akreditasi
serta perijinan lingkup tenaga medis, tenaga para medis, dan tenaga non
medis / tradisional terlatih sesuai urusan pemerintahan kota;
5. Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan
Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan dipimpin oleh Kepala
Bidang, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
1. Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup kefarmasian, jaminan, sarana, dan
peralatan kesehatan.
Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan menyelenggarakan fungsi:
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Kefarmasian Jaminan
dan Sarana Kesehatan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup kefarmasian, jaminan, sarana, dan
peralatan kesehatan;
c. penyelenggaraan kefarmasian;
d. penyelenggaraan jaminan kesehatan;

e. pelayanan sarana dan peralatan kesehatan;
f. pelaksanaan proses pelayanan perijinan dan pelayanan lainnya lingkup
kefarmasian, jaminan, sarana, dan peralatan kesehatan sesuai urusan
pemerintahan kota;
g. pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang kefarmasian
jaminan dan sarana kesehatan;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
A. Seksi Kefarmasian
Seksi Kefarmasian dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana
Kesehatan.
1. Seksi Kefarmasian mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Bidang
Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan lingkup kefarmasian.
Kefarmasian menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Kefarmasian;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup kefarmasian;
c. penyediaan dan pengelolaan bufferstock obat, reagensia, vaksin,
ketersediaan obat, dan perbekalan kesehatan rumah tangga (PKRT);
d. penyelenggaraan kefarmasian meliputi obat, makanan, minuman, NAPZA,
kosmetika, dan alat kesehatan sesuai urusan pemerintahan kota;

e. pelaksanaan proses rekomendasi ijin Industri Kecil Obat Tradisional
(IKOT), rekomendasi ijin PBF dan PBF cabang;
f. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup kefarmasian
sesuai urusan pemerintahan kota;
B. Seksi Jaminan Kesehatan
Seksi Jaminan Kesehatan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana
Kesehatan.
1. Seksi Jaminan Kesehatan mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas
Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan lingkup jaminan kesehatan.
Jaminan Kesehatan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Jaminan Kesehatan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup jaminan kesehatan;
c. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan jaminan kesehatan meliputi
kepesertaan, pemeliharaan kesehatan, dan pembiayaan;

C. Seksi Sarana dan Peralatan Kesehatan
Seksi Sarana dan Peralatan Kesehatan dipimpin oleh Kepala Seksi, yang berada
di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Bidang Kefarmasian Jaminan dan
Sarana Kesehatan.
1. Seksi Sarana dan Peralatan Kesehatan mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Bidang Kefarmasian Jaminan dan Sarana Kesehatan lingkup sarana
dan peralatan kesehatan.
Sarana dan Peralatan Kesehatan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Sarana dan Peralatan
Kesehatan;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup sarana dan peralatan kesehatan;
c. penyiapan bahan dan data penyelenggaraan registrasi, akreditasi, dan
sertifikasi sarana peralatan kesehatan;
d. pelaksanaan proses rekomendasi ijin Pedagang Besar Alat Kesehatan
(PBAK);
e. pelaksanaan proses perijinan dan pelayanan lainnya lingkup sarana dan
peralatan kesehatan;
f. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas;
g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan

Unit Pelaksana Teknis
Pembentukan, nomenklatur, tugas pokok dan fungsi Unit Pelaksana Teknis
akan ditentukan dan ditetapkan dengan Peraturan Walikota.
Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas
Dinas sesuai dengan keahlian dan kebutuhan.
1. Kelompok Jabatan Fungsional dimaksud dalam Pasal 47, terdiri dari sejumlah
tenaga fungsional yang diatur dan ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-
undangan.
2. Setiap Kelompok Jabatan Fungsional tersebut pada ayat (1), dipimpin oleh Tenaga
Fungsional Senior yang ditunjuk.
3. Jumlah tenaga fungsional tersebut pada ayat (1), ditentukan berdasarkan
kebutuhan dan beban kerja.
4. Jenis dan jenjang jabatan fungsional tersebut pada ayat (1), diatur berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
III. 2. 5 Susunan Kepegawaian
Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi Dinas Kesehatan Kota Medan,
jumlah SDM yang dimiliki oleh Dinas Kesehatan Kota Medan adalah sebanyak 1.986
orang dengan komposisi sebagai berikut: 47
47
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Dinas (LPPD) Dinas Kesehatan Kota Medan Tahun 2015. hal.
35-36.

Tabel III. 1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jabatan
No. Kualifikasi Jabatan Jumlah (orang) %

Jabatan Struktural :
1. Kepala Dinas 1 0,05
2. Sekretaris 1 0,05
3. Kepala Bidang 4 0,20
4. Kasi 15 0,75
5. Kepala Puskesmas 39 1,96
6. Kepala UPTD 2 0,10
7. Kepala Tata Usaha 39 1,96
Jumlah 101 orang 5,08
Jabatan Fungsional :
1. Dokter Umum 260 13,09
2. Dokter Gigi 130 6,54
3. Bidan 392 19,73
4. Perawat 546 27,49
5. Apoteker 22 1,1
6. Asisten apoteker 114 5,74
7. Tenaga Gizi/ Nutrisionis 66 3,32
8. Perawat Gigi 69 3,47
9. Sanitarian 36 1,81
10. Analis Laboratorium 82 4,12
11. Tenaga Fisioterapis 1 0,05
12. Penata Rontgen 1 0,05
13. Penyuluh Kes.Masyarakat 133 6,69
Jumlah 1.852 93,25
Non Fungsional (Staf) : 33 1,66
Jumlah 1.986 100

Tabel III. 2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat / Golongan
No. Pangkat / Golongan Jumlah (orang) %

1. Golongan I 3 0,15
2. Golongan II 431 21,7
3. Golongan III 1.341 67,52
4. Golongan IV 211 10,62
Jumlah 1.986 100
Tabel III.3 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jumlah dan Kualifikasi Pendidikan
No Kualifikasi Pendidikan Jumlah %

1 S-2 Kesehatan 39 1,96
2 Dokter Spesialis 11 0,55
3 Dokter Umum 260 13,09
4 Dokter Gigi 130 6,55
5 Bidan (D1 + D3 + PKE) 392 19,74
6 Perawat (S.Kep+D.IV+D.III+D1+PKC) 546 27,49
7 Tenaga Farmasi ( Apot + AKFAR+ Aspot) 136 6,85
8 Tenaga Gizi (D.IV+ AKZI+SPAG) 66 3,32
9 Tenaga Perawat Gigi ( AKG + SPRG) 69 3,47
10 Tenaga Sanitasi ( AKL + SPPH) 36 1,81
11 Tenaga Analis Lab ( AAK + SMAK) 82 4,13
12 Tenaga Teknisi Medis ( Fisio+APRO) 5 0,25
13 Tenaga Kesehatan Masyarakat ( SKM) 133 6,70
14 LCPK 19 0,96
15 SPPM 0 0,0
16 S.Psi 6 0,30
17 S.Sos 9 0,45

18 S1. Ekonomi 8 0,40
19 S1. Hukum 4 0,20
20 S1. Teknik 1 0,05
21 S1. Akuntansi 1 0,05
22 SMA 29 1,46
23 SMP 4 0,20
Jumlah 1.986 orang 100
III. 3 Kecamatan Medan Deli
III. 3. 1 Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Deli
Kecamatan Medan Deli adalah salah satu dari 21 kecamatan yang berada di
bagian Utara Wilayah Kota Medan memiliki luaslebih kurang 2.300 Ha. Kecamatan
Medan Deli merupakan pecahan dari Kecamatan Labuhan Deli, Kabupaten Deli
Serdang berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1973 tanggal 10 Mei
1973 yang awalnya terdiri dari (5) lima Kelurahan.
Seiring dengan perkembangan penduduk di Kecamatan Medan Deli sesuai
dengan Surat Keputusan Kepala Daerah Tingkat I Sumatera Utara tanggal 19 Oktober
1987 Nomor: 140/4078/K/1987 tentang Pemekaran Kelurahan di Wilayah Kota
Medan, yang salah satu diantaranya terdapat Kecamatan Medan Deli yaitu Kelurahan

Tanjung Mulia dan Kelurahan Tanjung Mulia Hilir, sehingga Kecamatan Medan Deli
menjadi 6 (enam) Kelurahan. 48
Sejak berdiri dari tahun 1973 sampai sekarang, Kecamatan Medan Deli telah
ada 10 (Sepuluh) orang Camat yang memimpin di kecamtan ini. Nama-nama Camat
tersebut dapat kita lihat pada tabel berikut ini: 49
Tabel. III. 4 Nama Camat yang Memimpin Kecamatan Medan Deli dari Tahun
1973 hingga 2015
No Nama Pejabat Masa Bakti

1 BS. PARLAUNGAN 1974 s/d 1979
2 ZAINAL ARIFIN, BA 1979 s/d 1985
3 DRS. ABDUL CHOLID NASUTION 1985 s/d 1991
4 DRS. ARMEN 1991 s/d 1993
5 CHADIDJAH, BA 1993 s/d 1999
6 DRS. YUSRI RAMADHAN SIREGAR 1999 s/d 2002
7 H. DARWIN SIREGAR, S.Sos 2002 s/d 2009
8 HJ. YUSDARLINA, S.Sos 2009 s/d 2012
9 HENDRA ASMILAN, S.IP 2012 s/d 2014
10 FERY SUHERY,S.Sos 2014 s/d saat ini
48
Iasni Rohana, Skripsi: Peranan Aparatur Pemerintah dalam Peningkatan Pelayanan Kartu Tanda
Penduduk (KTP) (Studi Pada Kantor Kecamatan Medan Deli), (Medan: Fisip Universitas Sumatera
Utara, 2007), hal 27
49
Kantor Camat Medan Deli, Pada 15 Januari 2016

III. 3. 2 Letak Geografis & Luas Wilayah Kecamatan Medan Deli
Kecamatan Medan Deli merupakan salah satu kecamatan di Kota Medan yang
mempunyai luas sekitar 2, 197 km2 dan berada pada 25,4 Km diatas permukaan laut.
Kecamatan ini memiliki batas-batas dengan: 50
Sebelah Utara : Kecamatan Medan Labuhan
Sebelah Selatan : Kecamatan Medan Timur dan Kecamatan Medan Barat
Sebelah Barat : Kabupaten Deli Serdang
Sebelah Timur : Kabupaten Deli Serdang
Kecamatan Medan Deli terdiri atas 6 Kelurahan. Hal tersebut dapat kita lihat
pada gambar berikut:
Gambar III.2 Peta Lokasi Kelurahan di Kecamatan Medan Deli
50
Kecamatan Medan Deli Dalam Angka 2013, hal 5

Secara keseluruhan luas Kecamatan Medan Deli adalah 2,197 km2. Kelurahan
yang terluas adalah Kelurahan Tanjung Mulia dengan luas sekitar 5,13 km2 dan
kelurahan yang mempunyai luas terkecil adalah Kelurahan Kota Bangun dengan luas
2,5 km2.
Berikut ini tabel Kelurahan, Lurah, Luas Wilayah dan jumlah lingkungan di
Kecamatan Medan Deli hingga saat ini, yaitu:
Tabel III. 5 Nama Kelurahan, Lurah, Luas Wilayah dan Jumlah Lingkungan di
Kecamatan Medan Deli
N Kelurahan Nama Lurah Luas Jumlah

o Wilayah Lingkung
(Km2) an
1 Tanjung Mulia Binu Hajar, S.Sos 5, 13 28
2 Tanjung Mulia Hilir Maulana Harahap, S.Sos 3, 25 22
3 Mabar Hilir H. Syahrul, S.Sos 3, 16 12
4 Mabar Amri, S.Sos 4, 56 19
5 Kota Bangun Chairul Amin, S.Sos 2, 50 8
6 Titi Papan Ansari Hasibuan, SSTP 4, 00 16
Jumlah 22,6 105
III. 3. 3 Demografi Kecamatan Medan Deli
Data penduduk merupakan salah satu data pokok dalam perencanaan
pembangunan karena penduduk merupakan objek dan subjek dalam pembangunan.

Sesuai dengan Laporan Kependudukan Kecamatan Medan Deli Tahun 2012,
jumlah penduduk Kecamatan Medan Deli adalah 170.931 orang penduduk, dimana
penduduk terbanyak berada di Kelurahan Tanjung Mulia yakni sebanyak 34.799
orang. Jumlah penduduk terkecil di Kelurahan Kota Bangun yakni sebanyak 10.904
orang. Jumlah penduduk yang 170.931 orang tersebut terdiri dari 86.482 orang laki-
laki dan 84.449 orang perempuan. 51
Berikut ini tabel jumlah penduduk yang ada di 6 (enam) Kelurahan di
Kecamatan Medan Deli.
Tabel III. 6 Jumlah Penduduk di 6 (enam) Kelurahan di Kecamatan Medan Deli
Tahun 2012
No Nama Kelurahan Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Tanjung Mulia 17.424 17.375 34.799
2 Tanjung Mulia Hilir 17.439 17.033 34.472
3 Mabar Hilir 13.764 13.224 26.988
4 Mabar 16.931 16.428 33.359
5 Kota Bangun 5.546 5.358 10.904
6 Titi Papan 15.378 15.031 30.409
Medan Deli 86.482 84.449 170.931
Kecamatan Medan Deli bila dilihat dari segi mata pencahariannya, maka
sebagian besar penduduknya adalah Pegawai Swasta dengan jumlah 22.130 orang dan
51
Kecamatan Medan Deli Dalam Angka 2013, hal. 19

mata pencaharian lainnya seperti Pegawai Negeri, ABRI, Petani, Nelayan, Pedagang,
dan Pensiunan.
III. 3. 4 Potensi Daerah Kecamatan Medan Deli
Kecamatan Medan Deli merupakan salah satu kecamatan di kota Medan
dengan luas wilayahnya sekitar 2.197 km2. Dimana kecamatan Medan Deli ini
merupakan daerah kawasan industri dan pergudangan di kota Medan.
Di Kecamatan Medan Deli ini terdapat potensi wilayah berupa Kawasan
Industri Medan (KIM). Dimana perusahaan-perusahaan industri di Kecamatan Medan
Deli ini lebih di dominasi oleh industri besar sedang. Tercatat pada tahun 2012
terdapat 54 industri besar sedang, 48 industri kecil dan 65 industri rumah tangga.52
Dengan keberadaan perusahaan-perusahaan industri di KIM ini dapat mendukung
kota Medan sebagai kota Industri dan Jasa serta dapat mengurangi pengangguran di
kota Medan.
52
Kecamatan Medan Deli Dalam Angka 2013, hal. 51

BAB IV
PENYAJIAN DATA
Setelah melakukan penelitian dan pengumpulan data di lapangan, maka
diperoleh data yang terdapat kaitannya dengan Proses Implementasi Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok. Data yang
diperoleh selama penelitian disajikan dalam bentuk analisis data dan dengan
menggunakan tabel frekuensi yang kemudian akan diinterpretasikan.
Penyajian data didapatkan melalui hasil wawancara, penyebaran kuesioner
yang dijawab oleh responden dan juga hasil dari data-data sekunder. Pihak-pihak
yang diwawancarai sebanyak delapan (8) orang yaitu dengan Kepala Bidang PMK
(Pengendalian Masalah Kesehatan) dan pegawai yang menangani tentang Kawasan
Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan Kota Medan, dari LSM Pusaka Indonesia yakni
Manager Divisi Perlindungan Kesehatan, dari Kantor Camat Medan Deli yakni
Sekretaris Camat Medan Deli, serta empat (4) orang masyarakat Kecamatan Medan
Deli yang merupakan perokok aktif. Peneliti juga mengambil sebanyak enam puluh
(60) orang responden yang berasal dari masyarakat di Kecamatan Medan Deli.
Adapun data-data yang disajikan terdiri dari 2 bagian, yaitu data identitas
informan dan data hasil penelitian. Data-data tersebut disajikan sebagai berikut.

IV. 1 Karakteristik Informan
Penyajian data karakteristik informan bertujuan untuk mengidentifikasi ciri-
ciri khusus yang dimiliki informan, sehingga memudahkan penulis dalam
mengadakan analisis penelitian. Karakteristik informan dapat dilihat di bawah ini:
IV. 1. 1 Identitas Informan Kunci
Informan kunci adalah mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai
informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian. Berikut adalah identitas informan
kunci dalam penelitian:
1. Ibu Masrita Tiominar A. L. Tobing, SKM, M.Kes, Kepala Bidang PMK
(Pengendalian Masalah Kesehatan) Dinas Kesehatan Kota Medan.
2. Ibu dr. Helena Rugun N. Nainggolan, M.KT, Pengelola Program PTM (Penyakit
Tidak Menular) Dinas Kesehatan Kota Medan.
IV. 1. 2 Identitas Informan Utama
Informan utama adalah mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial
yang diteliti. Mereka adalah masyarakat kota Medan yang tinggal di Kecamatan
Medan Deli. Berikut ini adalah hasil data mengenai identitas informan utama dalam
penelitian ini, yakni enam puluh (60) orang responden disajikan dalam bentuk tabel
frekuensi dan empat (4) orang melalui wawancara:

IV. 1. 2. 1 Identitas Informan Utama berdasarkan Kuesioner
Berikut ini adalah hasil data mengenai identitas informan utama dalam
penelitian melalui hasil kuesioner yang merupakan masyarakat yang tidak merokok,
yang disajikan dalam bentuk tabel frekuensi:
Tabel IV. 1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin
Jenis Kelamin Jumlah Orang Persentase (%)

Laki-laki 34 56,66
Perempuan 26 43,33
Jumlah 60 100,00
Sumber: Kuesioner Penelitian Tahun 2016
Dari data kuesioner yang diperoleh, maka dapat diketahui bahwa informan
penelitian yang dilibatkan dalam penelitian ini sebanyak 60 orang yang terdiri dari 34
orang laki-laki (56,66%) dan 26 orang perempuan (43,33%).
Tabel IV. 2 Identitas Informan Berdasarkan Usia
Kelompok Umur Jumlah Orang Persentase (%)

15 – 19 9 15,00
20 – 24 26 43,33
25 – 29 9 15,00
30 – 34 5 8,33
35 – 39 5 8,33
40 – 44 3 5,00
45 – 49 3 5,00
Jumlah 60 100,00

Pada awalnya penulis menetapkan usia informan antara 15 tahun sampai 64
tahun karena pada usia 15 tahun sampai 64 tahun dianggap sebagai usia produktif.
Namun setelah menyebarkan kuesioner, hasil data usia yang di peroleh hanya sampai
usia 49 tahun. Sehingga penjelasan dalam tabel hanya sampai usia 49 tahun. Jika
dilihat dalam tabel, persentase umur informan yang terbesar yaitu pada usia 20-24
tahun yaitu sebanyak 26 orang atau sekitar 43,33% dari 60 informan yang ada.
Tabel IV. 3 Identitas Informan Berdasarkan Tempat Tinggal atau Kelurahan
Kelurahan Jumlah Orang Persentase (%)

Tanjung Mulia 10 16,66
Tanjung Mulia Hilir 10 16,66
Mabar Hilir 10 16,66
Mabar 10 16,66
Kota Bangun 10 16,66
Titi Papan 10 16,66
Jumlah 60 100,00
Dari data kuesioner yang diperoleh, maka dapat diketahui bahwa informan
penelitian yang dilibatkan dalam penelitian ini sebanyak 60 orang yang terdiri dari 10
orang dari setiap kelurahan yang ada di Kecamatan Medan Deli yang terdiri dari 6
kelurahan. Peneliti menetapkan masing-masing 10 orang dari setiap kelurahan agar
dapat mewakili dari semua kelurahan yang ada di Kecamatan Medan Deli tersebut.

Tabel IV. 4 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan
Kategori Pekerjaan Jumlah Orang Persentase (%)

Wiraswasta 9 15,00
Pegawai Negeri Sipil 1 1,66
Ibu Rumah Tangga 3 5,00
Pegawai Swasta/BUMN 1 1,66
Pelajar/Mahasiswa 19 31,66
Buruh 24 40,00
Lainnya 3 5,00
Jumlah 60 100,00
Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa informan penelitian memiliki
pekerjaan yang bermacam-macam. Dari persentase tersebut terlihat bahwa informan
yang terbanyak mempunyai pekerjaan sebagai buruh yaitu 24 orang atau sekitar
40,00%. Kemudian diikuti oleh pelajar/mahasiswa 19 orang atau 31,66%, wiraswasta
9 orang atau 15,00%, ibu rumah tangga 3 orang atau 5,00%, lainnya 3 orang atau
5,00%, yang dimaksud dengan informan dengan pekerjaan lainnya adalah mereka
yang bekerja sebagai SPG, tukang becak dan tidak bekerja. Kemudian diikuti oleh
PNS 1 orang atau 1,66% dan pegawai swasta/BUMN 1 orang juga atau 1,66%.
Tabel IV. 5 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Penghasilan Per Bulan
Tingkat Penghasilan (Rp) Jumlah Orang Persentase (%)

0 - 1.000.000 21 35,00
1.100.000 - 2.000.000 9 15,00
2.100.000 - 3.000.000 23 38,33
3.100.000 - 4.000.000 7 11,66

Jumlah 60 100,00
Penulis menetapkan tingkat penghasilan mulai dari 0 rupiah karena informan
yang terlibat dalam penelitian ini ada juga dari kalangan pelajar dan mahasiswa yang
belum berpenghasilan. Dalam tabel diatas dapat dilihat bahwa informan penelitian
memiliki tingkat penghasilan yang bervariasi. Dari persentase tersebut terlihat bahwa
informan yang mempunyai penghasilan Rp.2.100.000 - Rp.3.000.000 merupakan
informan terbanyak, yakni 23 orang atau sekitar 38,33%.
Tabel IV. 6 Identitas Informan Berdasarkan Etnis/Suku
Etnis/Suku Jumlah Orang Persentase (%)

Melayu 5 8,33
Jawa 42 70,00
Batak Toba 5 8,33
Batak Karo 2 3,33
Mandailing 4 6,66
Minangkabau 2 3,33
Jumlah 60 100,00
Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa informan penelitian memiliki
etnis/suku yang bermacam-macam. Dari persentase tersebut terlihat bahwa informan
yang terbanyak berasal dari suku Jawa, yaitu 42 orang atau 70,00%. Kemudian diikuti
oleh suku Melayu dan Batak Toba yang masing-masing 5 orang atau sekitar 8,33%.

Suku Mandailing 4 orang atau sekitar 6,66%, serta diikuti oleh suku Batak Karo dan
Minangkabau yang masing-masing 2 orang atau sekitar 3,33%.
IV. 1. 2. 2 Identitas Informan Utama berdasarkan Wawancara
Berikut adalah identitas informan utama dalam penelitian melalui hasil
wawancara dengan masyarakat yang merupakan perokok aktif, yakni:
1. Bapak M. Jati, yang merupakan masyarakat yang tinggal di Jalan Mangan Satu,
Lingkungan VIII, Kelurahan Mabar, Kecamatan Medan Deli. Beliau bekerja
sebagai seorang wiraswasta dan merupakan suku Minangkabau.
2. Bapak Parlindungan Lubis, yang merupakan masyarakat yang tinggal di Jalan
Kawah Satu, Lingkungan VII, Kelurahan Tanjung Mulia Hilir, Kecamatan Medan
Deli. Beliau bekerja sebagai seorang wiraswasta dan merupakan suku Mandailing.
3. Bapak Supriadi, yang merupakan masyarakat yang tinggal di Jalan Aluminium
Raya, Lingkungan II, Kelurahan Tanjung Mulia, Kecamatan Medan Deli. Beliau
bekerja sebagai seorang tukang becak dan merupakan suku Jawa.
4. Bapak Septian Dwi Cahyo, yang merupakan masyarakat yang tinggal di Jalan
Pasar III, Lingkungan XI, Kelurahan Mabar Hilir, Kecamatan Medan Deli. Beliau
bekerja sebagai seorang buruh dan merupakan suku Jawa.

IV. 1. 3 Identitas Informan Tambahan
Informan Tambahan adalah mereka yang dapat memberikan informasi
tambahan terkait dengan apa yang sedang di teliti. Berikut adalah identitas informan
tambahan dalam penelitian ini yakni:
1. Abangda OK. Syahputra Harianda, Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM
Pusaka Indonesia.
2. Bapak Irfan Asardi Siregar, S.Sos, Sekretaris Camat Medan Deli.
IV. 2 Penyajian Data tentang Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok
IV. 2. 1 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Kunci
Penelitian dilakukan di Dinas Kesehatan Kota Medan selama ± 3 bulan.
Dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahan
penelitian, ada beberapa tahap yang dilakukan peneliti, yang pertama penelitian
diawali dengan pengumpulan berbagai dokumen tertulis, profil Dinas Kesehatan Kota
Medan dan data lain yang berkaitan dengan Dinas Kesehatan Kota Medan. Kedua,
peneliti melakukan wawancara kepada informan kunci sebanyak dua orang yaitu
dengan Kepala Bidang PKM (Pengendalian Masalah Kesehatan) Kota Medan, dan
pegawai yang menangani tentang penerapan Peraturan Daerah Kota Medan tentang

Kawasan Tanpa Rokok. Ketiga, peneliti melakukan dokumentasi foto, melihat
kondisi dan keadaan Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan tersebut.
Tipe wawancara yang dipilih peneliti yaitu wawancara terstruktur dimana
sebelum memulai wawancara terlebih dahulu peneliti menyusun daftar pertanyaan
yang hendak diajukan. Pertanyaan-pertanyaan yang disusun jelas berhubungan
dengan proses Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok. Namun di dalam prosesnya sendiri
peneliti tidak menutup kemungkinan akan munculnya pertanyaan-pertanyaan baru
yang dapat menggali informasi lebih dalam dari para informan.
Adapun variabel yang digunakan untuk menganalisis proses implementasi
kebijakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
A. Komunikasi
Komunikasi merupakan sarana untuk menyebarluaskan informasi, baik dari
atas ke bawah maupun sebaliknya, antar bagian dalam organisasi maupun kepada
eksternal organisasi. Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar
implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan
sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group)
sehingga akan mengurangi distorsi implementasi.
Menurut informan, proses sosialisasi antar bagian dalam organisasi Dinas
Kesehatan Kota Medan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah tentang Kawasan

Tanpa Rokok di Kota Medan sudah dilakukan dengan baik. Berikut dengan keluarnya
Perda Nomor 3 Tahun 2014 maka atas arahan dari Kepala Dinas Kesehatan, Kepala
Bidang PMK (Pengendalian Masalah Kesehatan dan pegawai yang menangani
tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok sudah melakukan sosialisasi, penyuluhan di
masing-masing bidang baik itu dalam rapat para kabid, rapat para kepala seksi, dan
pertemuan-pertemuan lainnya.
Melalui kepala bidang masing-masing juga memberitahukan lagi ke
anggotanya masing-masing untuk menyikapi Perda Nomor 3 ini. Artinya, sebenarnya
Dinas Kesehatan dari satu sisi bukan pelayanan, tetapi karena Dinas Kesehatan yang
menginisiasi Perda KTR ini ada baiknya Dinas Kesehatan yang memberi contoh. Hal
itu sudah terlaksana dan sudah terimplementasi. Jadi tidak ada lagi merokok
khususnya staf dan pegawai di Dinas Kesehatan yang di area Kawasan Tanpa Rokok.
Kalaupun staf dan pegawai ingin merokok harus di bawah pohon dan bukan di
Kawasan Tanpa Rokok.
Untuk sosialisasi kepada Dinas lain dan kecamatan di kota Medan, Dinas
Kesehatan juga sudah melakukan ini baik melalui Surat Edaran yang dibuat oleh
Sekda untuk penegakan Perda KTR ini dan melalui Ibu Kepala Dinas, ketika ada
rapat-rapat koordinasi yang tentunya menyampaikan ini ke Kepala Dinas lain, SKPD
lain bahwa Kota Medan sudah mempunyai Perda Nomor 3 tentang KTR ini. Dinas
kesehatan juga pernah beberapa kali membuat pertemuan khusus dengan SKPD.
SKPD pun diharapkan akan menurunkan informasinya ke bawah, ke anggotanya

masing-masing. Dinas Kesehatan juga bekerja sama dengan PT.KA, bekerja sama
dengan Dinas Kesehatan provinsi, dengan Kemenkes.
Dinas Kesehatan juga sudah membentuk FGD (Focus Group Discussion)
sesudah maupun sebelum keluarnya Perda ini baik dia per SKPD, per kantor maupun
per kawasan. Mereka mengundang tokoh agama, sekolah-sekolah, angkutan-angkutan
umum, pemilik-pemilik hotel atau mall dan perwakilan dari ke tujuh Kawasan Tanpa
Rokok tersebut. Dimana proses sosialisasi Perda Kawasan Tanpa Rokok ini
dilakukan bersamaan dengan semua perwakilan ke tujuh Kawasan Tanpa Rokok
tersebut. Karena jika bicaranya per fokus-fokus seperti kesehatan, agama, sekolah,
angkutan umum dan sarana fasilitas yang lain akan butuh waktu. Selain itu jika
mereka dikumpulkan bersamaan, mereka bisa saling control satu sama lain dan
diharapkan setiap perwakilan dari kawasan tersebut akan menerapkan Perda KTR ini
di kawasannya masing-masing.
Selain melalui unit organisasi yang sudah terstruktur dan kepada SKPD lain,
komunikasi terhadap target group atau kelompok sasaran juga sangat penting
dilakukan. Dinas Kesehatan juga selalu memberikan penyuluhan kepada masyarakat
dengan berkoordinasi dengan kecamatan. Dimana salah satu kegiatan dari
implementasi Perda KTR ini didukung oleh anggaran yang ada di APBD. Di APBD
2015 ada satu mata anggaran yang namanya sosialisasi Perda HIV dan KTR. Dimana
Dinas Kesehatan mengundang 100 orang per kecamatan yang dikumpulkan oleh
Puskesmas dan Camat setempat yang terdiri dari beberapa orang perwakilan dari
tujuh Kawasan Tanpa Rokok tersebut. Selain itu, Puskesmas juga selalu memberikan

sosialisasi tentang Kawasan Tanpa Rokok ini kepada masyarakat setiap kali
Puskesmas melakukan kegiatan lokakarya mini. Jadi merekalah sebagai perwakilan
Dinas Kesehatan untuk menyebarkan lagi ke masyarakat di wilayah kerja masing-
masing baik itu ke sekolah, ke kantor lurah, kantor camat, fasilitas kesehatan, fasilitas
pendidikan, tempat-tempat umum dan seluruh tempat yang merupakan Kawasan
Tanpa Rokok.
Informan menambahkan bahwa sosialisasi yang dilakukan kepada masyarakat
kota Medan tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok dilakukan secara
berkesinambungan. Dinas Kesehatan mempunyai program penyuluhan atau promosi
kesehatan. Dimana penyuluhan atau promosi kesehatan ini tidak hanya berfokus
untuk sosialisasi Perda Kawasan Tanpa Rokok saja tetapi bersamaan dengan program
lainnya. Selain itu, tidak ada jadwal khusus untuk sosialisasi Perda KTR karena
masih banyak program lain yang harus disampaikan dan semua program tersebut
dibuat secara terpadu. Tetapi yang namanya jadwal mini lokakarya Puskesmas
dengan kecamatan itu per 3 bulan sekali. Kegiatan tersebut sudah rutin dilakukan,
jadi mereka ada 4 kali setahun pertemuan di kecamatan untuk menyampaikan
program-program.
Adapun bentuk-bentuk sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan
kepada masyarakat seperti memberikan penyuluhan, membuat stiker-stiker, brosur,
membuat spanduk walaupun masih bertahap dalam setiap tahunnya. membuat
billboard (papan reklame besar di jalan), memasang rolling banner elektrik di
tempat-tempat strategis. Bahkan ada radio spot, dimana pada tahun 2014 lalu Dinas

Kesehatan pernah membuat siaran melalui radio, talkshow, serta kegiatan talkshow di
televisi seperti di TVRI dan DAI TV.
Beberapa waktu lalu pernah juga datang bupati dari Ponorogo untuk
memberikan motivasi kepada Dinas Kesehatan Kota Medan. Selain itu juga pernah
datang Kepala Dinas Kesehatan Bogor yang sudah berhasil dalam menjalankan Perda
KTR tersebut untuk memberikan contoh bagaimana penegakan yang sebagusnya.
B. Sumber Daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Sumber daya yang
dibutuhkan dalam proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
tentang Kawasan Tanpa Rokok terdiri dari sumber daya manusia, finansial dan
fasilitas.
a. Sumber Daya Manusia
Berdasarkan keterangan informan, sumber daya manusia yang dimiliki oleh
Dinas Kesehatan Kota Medan sudah cukup mampu untuk melaksanakan kebijakan
tersebut sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang ada. Namun, hal yang harus
diketahui bahwa dalam mengimplementasikan Perda Kawasan Tanpa Rokok tersebut
tidak dilaksanakan sendiri oleh Dinas Kesehatan. Dalam Perda KTR tersebut
dikatakan bahwa dalam implementasinya dilaksanakan oleh SKPD terkait dengan ke
tujuh Kawasan Tanpa Rokok tersebut dan Dinas Kesehatan sebagai koordinatornya.

Maka ketika ingin melihat implementasi Perda KTR ini, dibentuk dulu SK
Tim Pemantau KTR tersebut. Dimana SK Tim Pemantau ini tidak di internal Dinas
Kesehatan, namun berada di tingkat pemerintah kota. Artinya di SK kan oleh
Walikota Medan. Jadi Dinas Kesehatan hanya sebatas mengingatkan kepada SKPD
bahwa Kota Medan sudah mempunyai Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok, agar
merokok di tempatnya dan tidak merokok di area pelayanan. Namun, sampai saat ini
SK tersebut masih dalam tahap penyempurnaan dan pengesahan di Pemko Medan dan
belum sampai kepada Dinas Kesehatan Kota Medan. 53 Tetapi dalam tingkat internal,
Dinas Kesehatan juga selalu mengingatkan tentang Perda KTR tersebut baik di apel
pagi, dipertemuan rutin, serta di kesempatan-kesempatan lain.
b. Sumber Daya Finansial
Informan menyatakan bahwa dana yang digunakan dalam proses
Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tentang Kawasan
Tanpa Rokok berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota
Medan, tepatnya sudah tercantum di dalam APBD. Baik itu pada APBD tahun 2015
yakni ketika Perda ini masih dalam tahap sosialisasi dan pada tahun 2016 ini juga
sedang dianggarkan untuk tahap implementasinya. Namun selain dana APBD, dalam
proses implementasi Perda KTR ini juga dibantu dana DBHCHT (Dana Bagi Hasil
Cukai Hasil Tembakau) dari pusat yang digunakan untuk sebagian sosialisasi.
53
Hasil Wawancara dengan Kepala Bidang PMK Dinas Kesehatan Kota Medan, Pada tanggal 26
Januari 2016.

Namun karena Perda ini baru keluar dalam dua tahun ini. Jadi dana yang
keluar untuk penerapan Perda Kawasan Tanpa Rokok ini juga masih bertahap. Selain
APBD dan dana DBHCHT, dalam penegakan Perda ini nantinya juga akan dibantu
oleh dana dari pajak rokok karena memang prioritas dana yang dikeluarkan oleh
pemerintah dari dana DBHCHT dan pajak rokok ini untuk kabupaten/kota yang
mempunyai Perda KTR.
Dana untuk sosialisasi Perda tentang Pencegahan dan Penanggulangan
HIV/AIDS dan Kawasan Tanpa Rokok itu digabungkan. Dimana dana sosialisasinya
di tahun 2015 lalu sekitar Rp.281.400.000. Di tahun 2016, Dinas Kesehatan Kota
Medan juga sudah usulkan dana untuk implementasi Perda KTR ini yakni sekitar
Rp.475.650.000. Dimana dana itu nantinya akan digunakan untuk pembuatan media
promosi, baliho, poster, perjalanan dinas, dana untuk menggerakkan Tim Pemantau
dan kebutuhan-kebutuhan lain untuk penerapan Perda KTR tersebut.
c. Fasilitas
Menurut keterangan informan, untuk saat ini sarana dan prasarana itu belum
memadai dan masih hanya sebatas alat bantu alat tulis saja seperti stiker, brosur,
spanduk, billboard dan rolling banner elektrik serta pendistribusian buku Perda dan
Perwal tentang Kawasan Tanpa Rokok. Jika daerah lain seperti Bogor yang sudah
mempunyai mobil seperti tempat sidang itu, Kota Medan belum mampu menyiapkan
hal tersebut. Sampai saat ini hal tersebut masih sebatas pemikiran dan wacana saja.
Untuk Tim Pemantau Kawasan Tanpa Rokok juga baru tahun ini (2016) akan mereka
anggarkan. Serta sosialisasi juga masih harus ditingkatkan terlebih dahulu.

Pegawai yang menangani tentang Kawasan Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan
Kota Medan menambahkan bahwa, sekarang di Puskesmas mereka juga sudah
menyediakan klinik UBM (Upaya Berhenti Merokok), membuat blangko dan
pelaporannya, melakukan pelatihan kepada pihak Puskesmas bagaimana
menganalisanya, bagaimana melakukan totok anti rokok dan konseling untuk
masyarakat yang ingin berhenti merokok.
C. Disposisi
Disposisi implementor adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh
implementor, seperti pemahaman, komitmen, persepsi, respon dan tindakan yang
akan mempengaruhi pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan. Pemahaman
serta dukungan terhadap kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ini sangat ditunjukan oleh para pegawai Dinas
Kesehatan Kota Medan.
Menurut informan kunci, respon atau sikap implementor terhadap hadirnya
kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan
Tanpa Rokok adalah baik dan sangat mendukung. Informan sangat mengapresiasi
sekali dan sangat senang dengan keluarnya Perda Kawasan Tanpa Rokok ini. Karena
memang setiap warga Negara mempunyai hak asasi untuk hidup dengan kualitas
udara yang baik dan mendapatkan udara yang bersih dan sehat.

Informan menambahkan bahwa Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok ini
baik. Karena Perda ini tidak melarang orang untuk merokok, tetapi kita menjaga
orang yang tidak merokok itu agar tidak menghirup udara yang tidak sehat dan
kesehatannya tetap terjaga. Perda ini hanya mengatur secara sosial dimana orang
boleh merokok dan dimana yang tidak boleh merokok.
Adapun tindakan-tindakan yang informan lakukan untuk mendukung
implementasi Perda KTR ini adalah sebagai Kepala Bidang melakukan sosialisasi
kepada bidang lain dan pegawai di internal bidangnya sendiri dan melakukan
peneguran-peneguran kepada pegawainya, melakukan pengusulan anggaran,
kemudian menjalin kerja sama dengan yayasan yang bisa membantu dalam penerapan
Perda ini, yakni dengan LSM Pusaka Indonesia. Serta kerja sama dengan Pemko
Medan untuk mengapresiasi tempat-tempat kawasan yang sudah memberlakukan
KTR.
D. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki
pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Aspek struktur birokrasi
ini mencakup dua hal penting, pertama adalah mekanisme dan struktur organisasi
pelaksana sendiri. Mekanisme implementasi program biasanya sudah ditetapkan
melalui standar operating procedures atau SOP yang dicantumkan dalam guideline
program/kebijakan. SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak.

Menurut informan dari hasil lapangan di Dinas Kesehatan Kota Medan,
struktur birokrasi untuk penerapan Perda Kawasan Tanpa Rokok ini tidak hanya dari
Dinas Kesehatan semata, tetapi ada juga dari SKPD yang ada di Kota Medan. Hal itu
disebut sebagai Tim Pemantau KTR. Namun, berdasarkan keterangan informan SK
Tim Pemantau tersebut baru diterima dari Pemko. Sehingga penganggaran dana untuk
Tim Pemantau juga baru akan dimulai tahun 2016 ini. 54 Tetapi untuk internal Dinas
Kesehatan sendiri, Perda KTR ini sudah diterapkan. Sesudah Perda ini keluar maka
berdasarkan arahan Ibu Kepala Dinas agar masing-masing Kepala Bidang itu
melakukan pembinaan internal. Tidak terlepas dari bidang PMK (Pengendalian
Masalah Kesehatan) juga karena bidang PMK yang telah menginisiasi Perda KTR
tersebut.
Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam pelaksanaan Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok tersebut
sebenarnya di mulai dari pada menginisiasi Perda ini sendiri. Dimulai dengan
persuasif ke pengambil-pengambil keputusan, ke dewan. Kemudian setelah Perda
dan Perwal KTR ini disahkan maka untuk 1 (satu) tahun pertama implementasi Perda
dan Perwal KTR di Kota Medan, sasaran utamanya adalah tersosialisasikannya Perda
KTR yang bersifat preventif. SOP nya sudah bagus, dan itu merupakan landasan
dasar Dinas Kesehatan Kota Medan untuk melaksanakan Peraturan Daerah tentang
Kawasan Tanpa Rokok ini.
54
Hasil Wawancara dengan Kepala Bidang PMK Dinas Kesehatan Kota Medan, Pada tanggal 5 Maret
2016.

IV. 2. 2 Deskripsi dengan Informan Utama
Berikut ini akan di paparkan deskriptif data kuesioner dan deskripsi hasil
wawancara dengan informan utama, yakni masyarakat Kota Medan yang tinggal di
Kecamatan Medan Deli. Dimana penelitian ini dilakukan selama ± 3 bulan di
Kecamatan Medan Deli, bersamaan dengan penelitian yang sedang dilakukan di
Dinas Kesehatan Kota Medan. Dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk
menjawab permasalahan penelitian, ada beberapa tahap yang dilakukan peneliti, yang
pertama penelitian diawali dengan pengumpulan berbagai dokumen tertulis, profil
Kecamatan Medan Deli dan data lain yang berkaitan dengan Kecamatan Medan Deli.
Kedua, peneliti melakukan kegiatan penyebaran kuesioner kepada enam puluh (60)
orang masyarakat di 6 Kelurahan di Kecamatan Medan Deli. Ketiga, peneliti
melakukan wawancara kepada empat (4) orang masyarakat yang tinggal di
Kecamatan Medan Deli. Keempat, peneliti melakukan dokumentasi foto.
IV. 2. 2. 1 Deskriptif Data Kuesioner
A. Komunikasi
Tabel IV. 7 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pengetahuan tentang Perda
KTR
Kategoti Jawaban Jumlah Orang Persentase (%)

Sangat Mengetahui 1 1,66
Cukup Mengetahui 2 3,33

Mengetahui 1 1,66
Kurang Mengetahui 14 23,33
Tidak Mengetahui 42 70,00
Total 60 100,00
Berdasarkan Tabel IV. 7 diatas diketahui bahwa sebanyak 1 orang informan
(1,66%) menyatakan bahwa sangat mengetahui tentang adanya Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, 2 orang informan
(3,33%) menyatakan cukup mengetahui tentang Perda KTR, 1 orang informan
(1,66%) menyatakan mengetahui tentang Perda KTR, dan 14 orang informan
(23,33%) menyatakan kurang mengetahui serta 42 orang informan (70,00%)
menyatakan tidak mengetahui tentang adanya Perda KTR.
Tabel IV. 8 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pemahaman tentang Perda
KTR

Sangat Mengerti 1 1,66
Cukup Mengerti 2 3,33
Mengerti 2 3,33
Kurang Mengerti 15 25,00
Tidak Mengerti 40 66,66
Total 60 100,00
(1,66%) menyatakan bahwa sangat mengerti maksud dari Peraturan Daerah Kota

Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, 2 orang informan
(3,33%) menyatakan cukup mengerti maksud dari Perda KTR, 2 orang informan
(3,33%) menyatakan mengerti maksud dari Perda KTR, 15 orang informan (25,00%)
menyatakan kurang mengerti maksud dari Perda KTR dan 40 orang informan
(66,66%) menyatakan tidak mengerti maksud dari Perda KTR.
Tabel IV. 9 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Sosialisasi
tentang Perda KTR

Sangat Sering 2 3,33
Cukup Sering 1 1,66
Sering 2 3,33
Jarang 18 30,00
Tidak Pernah 37 61,66
Total 60 100,00
(3,33%) menyatakan bahwa sosialisasi tentang Peraturan Daerah Kota Medan Nomor
3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok sangat sering dilakukan, 1 orang
informan (1,66%) menyatakan bahwa sosialisasi cukup sering dilakukan, 2 orang
informan (3,33%) menyatakan bahwa sosialisasi sering dilakukan, dan 18 orang
informan (30,00%) menyatakan bahwa sosialisasi jarang dilakukan serta 37 orang
informan (61,66%) menyatakan bahwa sosialisasi tidak pernah dilakukan.

B. Sumber Daya
Tabel IV. 10 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian Sosialisasi
Perda KTR yang Dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan

Sangat Memuaskan 1 1,66
Cukup Memuaskan 2 3,33
Memuaskan 2 3,33
Kurang Memuaskan 8 13,33
Tidak Memuaskan 47 78,33
Total 60 100,00
(1,66%) menyatakan bahwa penyampaian sosialisasi Perda KTR yang dilakukan oleh
Dinas Kesehatan Kota Medan sangat memuaskan, 2 orang informan (3,33%)
menyatakan bahwa sosialisasi yang dilakukan cukup memuaskan, 2 orang informan
(3,33%) menyatakan bahwa sosialisasi yang dilakukan memuaskan, 8 orang informan
(13,33%) menyatakan bahwa sosialisasi yang dilakukan kurang memuaskan dan 47
orang informan (78,33%) menyatakan bahwa sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas
Kesehatan Kota Medan tidak memuaskan.
Tabel IV. 11 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian Sosialisasi
Perda KTR yang Dilakukan oleh Pegawai Puskesmas

Sangat Memuaskan 1 1,66

Cukup Memuaskan - -
Memuaskan 1 1,66
Kurang Memuaskan 4 6,66
Tidak Memuaskan 54 90,00
Total 60 100,00
(1,66%) menyatakan bahwa penyampaian sosialisasi Perda KTR yang dilakukan oleh
pegawai Puskesmas sangat memuaskan, 1 orang informan (1,66%) menyatakan
bahwa sosialisasi yang dilakukan memuaskan, 4 orang informan (6,66%) menyatakan
bahwa sosialisasi yang dilakukan kurang memuaskan dan 54 orang informan
(90,00%) menyatakan bahwa sosialisasi yang dilakukan oleh pegawai Puskesmas
tidak memuaskan.
Tabel IV. 12 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Fasilitas yang
Mereka Lihat untuk Pelaksanaan Perda KTR

Sangat Sering 1 1,66
Cukup Sering 3 5,00
Sering 17 28,33
Jarang 12 20,00
Tidak Pernah 27 45,00
Total 60 100,00

(1,66%) menyatakan bahwa sangat sering melihat fasilitas yang digunakan untuk
penerapan Perda KTR, 3 orang informan (5,00%) menyatakan cukup sering melihat
fasilitas yang digunakan untuk penerapan Perda KTR, 17 orang informan (28,33%)
menyatakan sering melihat fasilitas yang digunakan untuk penerapan Perda KTR, 12
orang informan (20,00%) menyatakan jarang melihat fasilitas yang digunakan untuk
penerapan Perda KTR dan 27 orang informan (45,00%) menyatakan tidak pernah
melihat fasilitas yang digunakan untuk penerapan Perda KTR. Fasilitas yang
dimaksud disini adalah brosur, stiker, selebaran, papan pengumuman, baliho dan
tempat khusus merokok serta fasilitas lain untuk penerapan Perda KTR ini.
C. Disposisi
Tabel IV. 13 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sikap Pegawai yang
Mensosialisasikan Perda KTR

Sangat Baik 2 3,33
Cukup Baik 3 5,00
Baik 35 58,33
Kurang Baik 6 10,00
Tidak Baik 14 23,33
Total 60 100,00

(3,33%) menyatakan bahwa sikap pegawai yang ditunjukkan ketika melakukan
sosialisasi Perda KTR sangat baik, 3 orang informan (5,00%) menyatakan sikap yang
ditunjukkan cukup baik, 35 orang informan (58,33%) menyatakan sikap yang
ditunjukkan pegawai baik, 6 orang informan (10,00%) menyatakan sikap yang
ditunjukkan kurang baik dan 14 orang informan (23,33%) menyatakan sikap yang
ditunjukkan pegawai tidak baik.
Tabel IV. 14 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Komitmen Pegawai yang
Mensosialisasikan Perda KTR

Sangat Berkomitmen 3 5,00
Cukup Berkomitmen 4 6,66
Berkomitmen 26 43,33
Kurang Berkomitmen 16 26,66
Tidak Berkomitmen 11 18,33
Total 60 100,00
(5,00%) menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR sangat
berkomitmen, 4 orang informan (6,66%) menyatakan bahwa pegawai yang
mensosialisasikan Perda KTR cukup berkomitmen, 26 orang informan (43,33%)
menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR berkomitmen, 16
orang informan (26,66%) menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan Perda

KTR kurang berkomitmen dan 11 orang informan (18,33%) menyatakan bahwa
pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR tidak berkomitmen.
Tabel IV. 15 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuaian Kerja dengan
Prosedur Kerja Dinas Kesehatan Kota Medan

Sangat Sesuai - -
Cukup Sesuai - -
Sesuai 2 3,33
Kurang Sesuai 6 10,00
Tidak Sesuai 52 86,66
Total 60 100,00
(3,33%) menyatakan bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota
Medan sangat sesuai dengan prosedur kerjanya, 6 orang informan (10,00%)
menyatakan kurang sesuai dengan prosedur kerjanya dan 52 orang informan (86,66)
menyatakan tidak sesuai dengan prosedur kerjanya. Adapun prosedur kerja yang
dimaksud adalah dimana dalam SOP nya dikatakan bahwa dalam satu tahun pertama
setelah Perda KTR keluar, maka harus di sosialisasikan secara maksimal. Namun
masyarakat menilai belum demikian adanya.

Tabel IV. 16 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Tepatkah Tindakan
Pemerintah dengan Dibentuknya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok

Sangat Tepat 2 3,33
Cukup Tepat 2 3,33
Tepat 25 41,66
Kurang Tepat 13 21,66
Tidak Tepat 18 30,00
Total 60 100,00
(3,33%) menyatakan bahwa tindakan pemerintah dengan dibentuknya Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok sangat
tepat, 2 orang informan (3,33%) menyatakan cukup tepat, 25 orang informan
(41,66%) menyatakan tepat, 13 orang informan (21,66%) menyatakan kurang tepat,
dan 18 orang informan (30,00%) menyatakan tidak tepat.
Tabel IV. 17 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pengetahuan tentang
Instansi apa saja yang Bertugas Mensosialisasikan Perda KTR

Sangat Mengetahui - -
Cukup Mengetahui 1 1,66
Mengetahui 2 3,33
Kurang Mengetahui 11 18,33

Tidak Mengetahui 46 76,66
Total 60 100,00
(1,66%) menyatakan cukup mengetahui tentang instansi apa saja yang bertugas untuk
mensosialisasikan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok, 2 orang informan (3,33%) menyatakan mengetahui instansi
apa saja yang bertugas mensosialisasikan Perda KTR, 11 orang informan (18,33%)
menyatakan kurang mengetahui instansi apa saja yang bertugas mensosialisasikan
Perda KTR, dan 46 orang informan (76,66%) menyatakan tidak mengetahui instansi
apa saja yang bertugas mensosialisasikan Perda KTR.
E. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik
Tabel IV. 18 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Persepsi Masyarakat
dengan adanya Perda KTR

Sangat Setuju 33 55,00
Cukup Setuju 6 10,00
Setuju 20 33,33
Kurang Setuju 1 1,66
Tidak Setuju - -
Total 60 100,00

(55,00%) menyatakan bahwa masyarakat sangat setuju dengan adanya Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok tersebut, 6
orang informan (10,00%) menyatakan bahwa masyarakat cukup setuju dengan
adanya Perda KTR, 20 orang informan (33,33%) menyatakan bahwa masyarakat
setuju dengan adanya Perda KTR dan 1 orang informan (1,66%) menyatakan bahwa
masyarakat kurang setuju dengan adanya Perda KTR.
Tabel IV. 19 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Pedagang
Rokok tentang Perda KTR

Sangat Mendukung 21 35,00
Cukup Mendukung 5 8,33
Mendukung 16 26,66
Kurang Mendukung 13 21,66
Tidak Mendukung 5 8,33
Total 60 100,00
(35,00%) menyatakan bahwa pedagang rokok sangat mendukung adanya Peraturan
orang informan (8,33%) menyatakan bahwa pedagang rokok cukup mendukung
adanya Perda KTR, 16 orang informan (26,66%) menyatakan bahwa pedagang rokok
mendukung adanya Perda KTR, 13 orang informan (21,66%) menyatakan bahwa

pedagang rokok kurang mendukung adanya Perda KTR dan 5 orang informan
(8,33%) menyatakan bahwa pedagang rokok tidak mendukung adanya Perda KTR.
Tabel IV. 20 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan anggota DPRD
tentang Perda KTR

Mendukung 14 23,33
Total 60 100,00
(56,66%) menyatakan bahwa anggota DPRD sangat mendukung adanya Peraturan
orang informan (10,00%) menyatakan bahwa anggota DPRD cukup mendukung
adanya Perda KTR, 14 orang informan (23,33%) menyatakan bahwa anggota DPRD
mendukung adanya Perda KTR, 5 orang informan (8,33%) menyatakan bahwa
anggota DPRD kurang mendukung adanya Perda KTR dan 1 orang informan (1,66%)
menyatakan bahwa anggota DPRD tidak mendukung adanya Perda KTR.

Tabel IV. 21 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Ormas atau
LSM tentang Perda KTR

Mendukung 23 38,33
Total 60 100,00
(38,33%) menyatakan bahwa Ormas atau LSM sangat mendukung adanya Peraturan
orang informan (10,00%) menyatakan bahwa Ormas atau LSM cukup mendukung
adanya Perda KTR, 23 orang informan (38,33%) menyatakan bahwa Ormas atau
LSM mendukung adanya Perda KTR, 7 orang informan (11,66%) menyatakan bahwa
Ormas atau LSM kurang mendukung adanya Perda KTR dan 1 orang informan
(1,66%) menyatakan bahwa Ormas atau LSM tidak mendukung adanya Perda KTR.
IV. 2. 2. 2 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Utama
Berikut ini akan di paparkan deskripsi hasil wawancara dengan informan
utama, yakni kepada empat (4) orang masyarakat yang merupakan perokok aktif yang
tinggal di Kecamatan Medan Deli. Wawancara dengan masyarakat ini dilakukan

untuk menggali lebih dalam lagi apa yang menjadi alasan masyarakat tersebut untuk
merokok. Dimana hal ini nantinya akan menggambarkan salah satu variabel dalam
penelitian ini yakni variabel kondisi sosial, ekonomi dan politiknya.
Adapun alasan mendasar mengapa masyarakat Kota Medan cenderung untuk
merokok adalah karena beberapa faktor yakni pertama, awalnya ikut pergaulan
dengan teman-teman sehingga terbiasa untuk merokok. Kedua, merokok dianggap
sebagai upaya untuk tidak suntuk dan jika tidak merokok akan mengakibatkan sakit
kepala. Ketiga, informan menganggap bahwa jika selesai makan tidak merokok, maka
rasanya akan seperti orang bodoh dan linglung kesana-kemari. Keempat, informan itu
merokok karena sudah terbiasa. Kelima, merokok itu dianggap untuk menutupi
kekurangan, karena jika tidak merokok akan terasa ada yang kurang tetapi kalau
sudah merokok itu rasanya menjadi lengkap. Selain itu kurang semangat rasanya jika
tidak merokok. Dimana para informan itu suda mulai merokok di usia 17 tahun, 18
tahun dan bahkan di usia 11 tahun.
Tempat biasanya informan ini merokok adalah di rumah, di tempat kerja, di
tempat pangkalan becak, di tempat-tempat berkumpul dengan teman-teman, kecuali
ada larangan tidak boleh merokok (No smoking) seperti di dalam angkot, di rumah
makan, di tempat umum, dan di dalam ruangan ber AC. Namun ada juga informan
yang akan merokok dimana saja yang mereka sukai.
Dengan penghasilan rata-rata 3 juta rupiah, seorang informan mengatakan
bahwa uang tersebut akan digunakan untuk keperluan rumah sehari-hari sebanyak Rp.

2.100.000, keperluan sekolah sebanyak Rp.300.000 dan yang lainnya untuk biaya
membeli rokok. Dimana rokok tersebut dengan harga rata-rata Rp.17.000 per
bungkus di kali 2 bungkus per hari dan dalam sebulan itu biaya untuk rokok sekitar
Rp.1.020.000. Maka penghasilan tersebut dapat dikatakan kurang untuk memenuhi
kebutuhan informan setiap bulannya karena harus membeli rokok tersebut.
Informan lain mengatakan bahwa, dengan pendapatan rata-rata Rp.1.500.000
per bulan, akan digunakan untuk kebutuhan sehari-hari seperti beli beras dan
keperluan dapur sekitar Rp. 800.000 dan selebihnya akan digunakan untuk membeli
rokok. Bahkan berdasarkan pernyataan informan bahwa biaya untuk rokok sendiri
akan lebih di utamakan dibandingkan kebutuhan rumah lainnya.
Dalam sehari informan mampu menghabiskan satu bungkus per hari, dan ada
juga yang habis sampai 2 bungkus per hari. Bahkan salah satu informan mampu
menghabiskan 3 sampai 4 bungkus per hari. Tergantung pada suasana hati dan
kegiatan pada malam harinya ketika berkumpul dengan kawan-kawannya. Dan harga
rokok per bungkusnya mulai dari Rp.10.000, Rp.12.000, Rp.17.000 atau bahkan
Rp.19.000.
Maka untuk sebulan informan menghabiskan gaji yang dimilikinya sekitar
12% untuk rokok, namun ada juga yang 40% dan 42% dan bahkan ada juga gaji yang
dimilikinya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari karena harus
membeli rokok juga. Dan masyarakat tetap membeli rokok dan mengonsumsi dengan
jumlah yang sama yakni 2 atau bahkan ada yang 4 bungkus per harinya meskipun

akhir-akhir ini harga rokok terus naik, karena mereka menganggap bahwa rokok itu
sudah menjadi suatu kebutuhan kecuali seorang informan yang mengurangi untuk
mengonsumsi rokok.
Ketika dibahas tentang niat untuk berhenti merokok, informan mengatakan
bahwa mereka pernah berniat untuk berhenti merokok. Tetapi karena sudah
kecanduan dan merupakan suatu kebutuhan, informan sangat susah untuk berhenti
merokok. Tanpa disadari sudah mulai lagi untuk merokok. Bahkan seorang informan
menyatakan bahwa ia akan tetap merokok kecuali pabrik rokoknya tutup. Selain itu
itu berdasarkan pernyataan seorang informan, pernah dalam waktu 3 bulan mencoba
untuk berhenti merokok. Namun ketika suntuk dan ada masalah di dalam keluarga
ingin kembali merokok lagi dan pada akhirnya sampai sekarang kembali lagi
merokok.
Ketika informan ditanya tentang Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, sebagian mereka mengetahui adanya
Perda tersebut tetapi belum mengerti dengan jelas apa maksud dari Perda tersebut.
Namun sebagian lagi belum pernah mendengar tentang adanya Perda tersebut.
Adapun fasilitas yang mereka ketahui untuk penerapan Perda Kawasan Tanpa
Rokok ini adalah berupa selebaran dan brosur yang terdapat di Rumah Sakit, di
kantor, di mall, di jalan-jalan umum, di masjid, area pabrik, di SPBU, dan di
angkutan umum.

IV. 2. 3 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Tambahan
Berikut ini akan di paparkan deskripsi hasil wawancara dengan informan
tambahan, yakni dengan Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM Pusaka
Indonesia dan Sekretaris Camat Medan Deli. Peneliti melakukan wawancara dengan
pihak LSM Pusaka Indonesia, karena LSM ini bekerja sama dengan Dinas Kesehatan
Kota Medan dalam menerapkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok. Peneliti juga melakukan wawancara dengan pihak
kecamatan Medan Deli untuk mengetahui bagaimana proses implementasi Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini di kecamatan Medan Deli.
Adapun indikator yang digunakan untuk menganalisis proses implementasi
kebijakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
A. Komunikasi
Adapun kerja sama antara LSM Pusaka Indonesia dengan Dinas Kesehatan
Kota Medan dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3
Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok hanya sebatas mitra kerja saja dan tidak
terdapat ikatan kerja secara khusus. Karena Pusaka Indonesia fokus terhadap
persoalan kesehatan juga salah satunya dengan pengembangan Kawasan Tanpa
Rokok, sehingga melakukan kerja dengan Dinas Kesehatan Kota Medan. Bentuk
kerja samanya seperti ketika Pusaka Indonesia membuat program kerja dalam setahun
tentang KTR, seperti sosialisasi dan pelatihan hukumnya. Maka Pusaka Indonesia
harus bekerja sama dengan Dinas Kesehatan kota Medan dalam menyelenggarakan

kegiatannya. Begitu juga sebaliknya, ketika Dinas Kesehatan melakukan kegiatan
tentang Kawasan Tanpa Rokok mereka pasti melibatkan Pusaka Indonesia.
Adapun bentuk kerja sama antara kecamatan Medan Deli dengan Dinas
Kesehatan Kota Medan dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah KTR ini
hanya sebatas koordinasi saja. Dimana ketika Dinas Kesehatan melakukan sosialisasi
tentang Perda KTR ini, kecamatan mengumpulkan masyarakat untuk mengikuti
kegiatan tersebut. Selain itu, diberikan surat edaran agar memberitahukan dan
menghimbau kepada kelurahan tentang adanya Perda KTR ini.
Menurut kaca mata Pusaka Indonesia, kegiatan sosialisasi tentang Perda KTR
yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan sudah bagus karena langsung
menyentuh ke perwakilan masyarakat dan membuat brosur, spanduk-spanduk di
beberapa titik di Kota Medan. Namun kegiatan sosialisasi tersebut belum
dilaksanakan secara berkelanjutan. Karena setelah melakukan kegiatan roadshow di
21 kecamatan di Kota Medan, belum ada tindak lanjutnya. Dan sepengetahuan
Pusaka Indonesia, kegiatan sosialisasi di 21 kecamatan di Kota Medan yang
dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan hanya sekali itu saja. Dan berdasarkan
keterangan sekretaris camat Medan Deli, bahwa sosialisasi tentang Perda KTR ini
memang sudah dilaksanakan dengan baik di kecamatan Medan Deli. Namun kegiatan
sosialisasi tersebut baru berlangsung sekali saja.

B. Sumber Daya
Berdasarkan keterangan informan, kinerja pegawai Dinas Kesehatan Kota
Medan yang menangani tentang pelaksanaan Perda KTR tersebut bagus. Sekretaris
camat Medan Deli menambahkan bahwa kegiatan yang dilakukan oleh Dinas
Kesehatan memang sudah baik, namun kegiatannya belum dilaksanakan secara rutin.
Menurut Pusaka Indonesia bahwa secara person to person bagus, begitu juga secara
kelembagaan juga bagus. Dinas Kesehatan Kota Medan itu aktif dalam kegiatan-
kegiatan tentang KTR, akan tetapi Dinas Kesehatan tersebut aktif karena masih ada
Pusaka Indonesia. Sampai saat ini Pusaka masih support, Dinas Kesehatan Kota
Medan juga masih aktif dan masih tetap komitmen. Jika Dinas Kesehatan tidak
komitmen maka Pusaka Indonesia juga tidak bisa berbuat apa-apa karena semua
butuh dukungan dari pemerintah. Namun, masih minimnya inisiatif untuk membuat
kegiatan sendiri untuk pelaksanaan Perda KTR ini.
Dari pandangan Pusaka Indonesia sendiri, dana untuk penerapan Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini masih sekian persen dan masih merupakan angka yang
kecil dari anggaran Dinas Kesehatan Kota Medan. Berbeda dengan daerah-daerah
lain seperti Bogor, dimana anggaran mereka untuk Perda KTR cukup besar sehingga
pelaksanaan Perda KTR daerah Bogor tersebut juga luar biasa.

Maka jika melihat dari mata anggaran yang disusun oleh Dinas Kesehatan
Kota Medan, hal itu mencerminkan bahwa Perda KTR ini tidak menjadi prioritas.
Namun, sebagai sebuah dinas yang memiliki program-program yang banyak, Pusaka
Indonesia tetap berpikiran positif dan Dinas Kesehatan Kota Medan juga tetap
mendukung program dari Pusaka Indonesia.
c. Fasilitas
Menurut keterangan informan, untuk saat ini sarana dan prasarana untuk
penerapan Perda KTR ini belum memadai seperti alat peraga yang masih kurang,
sosialisasinya juga masih kurang. Berdasarkan keterangan informan, sebenarnya ada
tanggung jawab dari pemerintah dengan si pengelola kawasan dimana dalam Perda
untuk menyediakan tempat khusus untuk merokok. Untuk di swasta fasilitas tersebut
sudah relatif bagus karena mereka mengurus sendiri misalnya Sun Plaza, yayasan
Don Bosco juga sudah menerapkan ini. Namun untuk di kantor pemerintah kota,
beberapa sudah ada tetapi belum begitu baik penyediaan fasilitas tempat khusus
merokok. Dan berdasarkan keterangan sekretaris camat Medan Deli bahwa fasilitas
yang ada sekarang di Kecamatan Medan Deli hanya berupa brosur dan stiker-stiker.
C. Disposisi
Menurut sekretaris camat Medan Deli bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan
mendukung sepenuhnya Perda KTR ini. Tetapi kegiatan sosialisasinya belum
dilaksanakan secara maksimal. Dan menurut Pusaka Indonesia bahwa Dinas

Kesehatan Kota Medan mendukung adanya Perda KTR tersebut karena itu memang
produk hukumnya Dinas Kesehatan Kota Medan. Namun jika ingin mengetahui
komitmennya, hal itu dapat dilihat dari program kerja dari Dinas Kesehatan Kota
Medan tersebut. Keseriusan program kerja itu indikatornya bisa dilihat dari
anggarannya dan hal itu bisa dilihat bagaimana faktanya. Dimana dana untuk Perda
KTR ini masih kecil. Karena jika memang benar-benar mendukung tentu akan
membuat anggaran yang cukup besar untuk Perda KTR ini.
Program kerja Pusaka Indonesia untuk Perda KTR ini sendiri mulai dari
mendorong lahirnya Perda KTR. Kemudian setelah Perda KTR keluar, Pusaka
Indonesia bersama Dinas Kesehatan Kota Medan melakukan penguatan implementasi
Perda. Penguatan implementasi Perda tersebut mulai dari sosialisasi, kemudian juga
pembentukan Tim Pemantau KTR dan mendorong Peraturan Walikotanya. Pusaka
Indonesia juga pernah melakukan pelatihan terhadap Satpol PP untuk melakukan
pemantauan KTR.
Untuk sekarang, program Pusaka Indonesia masih dalam rangka penguatan
implementasi Perda KTR. Yang dilakukan di dua sasaran: yang pertama, adalah
bagaimana Pusaka Indonesia mendorong Dinas Kesehatan Kota Medan agar bisa
menggunakan dana pajak rokok untuk mendukung implementasi Perda Kawasan
Tanpa Rokok. Yang kedua, Pusaka Indonesia fokus terhadap penegakan hukumnya.
Dimana Pusaka Indonesia akan melakukan perkara sidang lapangan 2 sampai 3 kali
dalam periode setahun ini. Selain itu, Pusaka Indonesia juga sedang mengembangkan
aplikasi mobile phone untuk masyarakat yang mau melaporkan pelanggaran KTR,

berbasis android dengan IOS. Dimana nantinya website tersebut akan dikelola
bersama oleh Pusaka Indonesia dan Dinas Kesehatan Kota Medan. Akan tetapi
program ini adalah program dari Pusaka Indonesia dan mereka yang fokus
melaksanakan program tersebut.
Selain itu, jika seandainya Pusaka Indonesia kedepan tidak lagi mendukung
secara langsung dan hanya sebagai monitoring-monitoring saja, maka implementasi
Perda KTR tersebut mungkin tidak berjalan lagi. Ada kekhawatiran dari Pusaka
Indonesia bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan mungkin tidak terlalu
memprioritaskan secara internal mereka tentang KTR ini karena masih di dukung
oleh Pusaka Indonesia. Karena masih di dukung oleh Pusaka indonesia, Dinas
Kesehatan Kota Medan menganggap bahwa kegiatan-kegiatan Pusaka itu masih jadi
bagian dari kerja mereka juga. Tetapi di khawatirkan nanti ketika Pusaka Indonesia
tidak ada lagi bagaimana keberlanjutan Perda KTR ini.
Untuk melaksanakan Perda KTR ini sebenarnya bukan hanya Dinas
Kesehatan Kota Medan saja. Dalam Perda KTR tersebut disebutkan bahwa struktur
organisasi pelaksana Perda KTR tidak hanya dari Dinas Kesehatan sendiri tetapi
seluruh SKPD yang terkait. Jadi jika hal tersebut sudah bisa dimaksimalkan dengan
baik sebenarnya sudah bagus. Dan SK Tim Pemantau KTR tersebut juga telah di
tetapkan oleh walikota Medan.

Berdasarkan keterangan sekretaris camat Medan Deli bahwa seiring dengan
lahirnya Perda KTR ini, maka penambahan struktur di kantor camat untuk penerapan
Perda KTR ini memang tidak ada. Namun, pihak kecamatan Medan Deli selalu
mengingatkannya kepada kepala lurah tentang Perda KTR ini.
Terkait soal rokok, di seluruh Indonesia ini pasti ada pro dan kotranya.
Sebuah kebijakan itu pasti ada pro dan kontranya. Tetapi memang tentang Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini menyentuh langsung soal perilaku. Masyarakat tidak
setuju karena belum memahami benar esensi dari Perda ini sendiri. Perda ini bukan
untuk melarang orang merokok, tetapi hanya mengatur saja secara sosial dimana
tempat yang boleh merokok dan dimana yang tidak boleh merokok.
Pusaka Indonesia pernah melakukan Survey Opini Masyarakat tentang
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) di Kota Medan. Dimana 89% masyarakat setuju
diberlakukannya Perda KTR di kota Medan, 10% masyarakat menyatakan tidak
setuju dan 1% masyarakat menyatakan tidak tahu. Survey juga dilakukan kepada
masyarakat yang merokok, dimana 63% perokok setuju diterapkannya Perda KTR,
30% perokok menyatakan tidak setuju dan 7% perokok menyatakan tidak tahu. Selain
itu berdasarkan hasil survey juga diperoleh bahwa 76% masyarakat menyatakan
bahwa kota Medan layak memiliki Perda KTR, 16% masyarakat menyatakan tidak
layak dan 8% masyarakat menyatakan tidak tahu. Hal ini menunjukkan bahwa

masyarakat setuju dengan adanya Perda KTR ini tetapi setelah mereka mengerti
maksud dan tujuan dari Perda tersebut.
Menurut Pusaka Indonesia dan sekretaris camat Medan Deli, persepsi
pedagang rokok terhadap Perda KTR tersebut pasti menolaknya. Mereka menolak
karena tidak mengetahui apa esensi dari Perda KTR ini. Kerena sebenarnya tidak ada
hubungannya terhadap pendapatan mereka. Dengan adanya Perda Kawasan Tanpa
Rokok ini orang tetap boleh merokok, tetapi merokoknya tidak sembarangan lagi
sekarang karena sudah ada tempat-tempatnya. Jadi sebenarnya maupun itu pedagang
dan industri rokok tidak ada pengaruhnya dengan pemberlakuan Perda Kawasan
Tanpa Rokok.
Jika dilihat dari persepsi anggota DPRD, mereka mendukung diberlakukannya
Perda KTR tersebut. Namun mendukungnya hanya secara normatif saja, tetapi dalam
pelaksanaannya tidak. Karena jika mereka mendukung secara pelaksanaannya tentu
mereka tidak akan merokok sembarangan di kantor dewan, di ruang rapat.
Jika dilihat dari persepsi Ormas atau LSM, mereka juga mendukung
diberlakukannya Perda KTR tersebut. Terutama bagi lembaga-lembaga perlindungan
anak, seperti Pusaka Indonesia juga pasti mendukung. Pusaka Indonesia juga fokus
terhadap Kawasan Tanpa Rokok karena yang selalu menjadi korban adalah anak.
Sehingga Pusaka Indonesia dan lembaga-lembaga perlindungan anak sepakat
mendukung adanya Perda Kawasan Tanpa Rokok karena akan melindungi anak dari
paparan bahaya asap rokok. Ormas-ormas keagamaan juga relatif mendukung Perda

KTR ini, seperti Muhammadiyah. Selain itu AJI (Aliansi Jurnalis Indonesia) juga
mendukung, dimana mereka merupakan mitra Pusaka Indonesia dalam melakukan
sosialisasi Perda Kawasan Tanpa Rokok ini.
IV. 2. 4 Data Sekunder
Selain dari hasil wawancara dengan informan kunci, informan utama dan
informan tambahan serta penyebaran kuesioner kepada responden, peneliti juga
memperoleh data-data pendukung yang berasal dari Dinas Kesehatan Kota Medan
mengenai jadwal kegiatan sosialisasi Perda Kota Medan tentang pencegahan dan
penanggulangan HIV/AIDS dan Kawasan Tanpa Rokok. Sosialisasi Perda tentang
pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS dan Kawasan Tanpa Rokok tersebut
diselenggarakan secara bersama-sama oleh Dinas Kesehatan Kota Medan.
Berdasarkan jadwal sosialisasi yang peneliti peroleh, bahwa sosialisasi tentang Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini memang sudah dilaksanakan dengan baik di 21 kecamatan
di Kota Medan. Dalam sosialisasinya dibagi dalam dua Tim, yakni Tim A dan Tim B.
Dimana yang memberikan materi pada saat sosialisasi tersebut berasal dari Dinas
Kesehatan Kota Medan dan mereka juga mengundang dari LSM Pusaka Indonesia.
Sosialisasi tersebut mulai dilaksanakan pada tanggal 27 Juli 2015 sampai tanggal 4
Agustus 2015.
Dari data yang diperoleh di atas dapat dilihat bahwa sosialisasi yang
dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok

ini memang sudah dilaksanakan dengan baik di 21 kecamatan di Kota Medan. Namun
hal itu masih berlangsung dalam waktu lebih kurang satu bulan saja dan hanya
dilakukan sekali di Tahun 2015.
Data lain yang peneliti peroleh dari Dinas Kesehatan Kota Medan adalah SOP
dalam pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Kawasan Tanpa Rokok. Dimana dalam SOP Perda KTR dalam Bab II tentang
Sosialisasi KTR disebutkan bahwa:
“Untuk 1 (satu) tahun pertama implementasi PERDA KTR dan PERWAL KTR di
Kota Medan, sasaran utamanya adalah tersosialisasikannya Perda KTR yang bersifat
preventif dengan langkah-langkah persuasive dan belum sampai pada penegakan
hukum yang bersifat represif, seperti pengenaan besaran denda sesuai dengan
ketentuan Perda KTR melalui pendekatan Pro Justisia. Dengan kata lain sasaran
utama tahun pertama ini adalah menyebarkan seluas-luasnya kepada semua lapisan
masyarakat yang berada pada semua KTR agar tujuan pengundangan Perda KTR dan
perangkat pelaksana lainnya dipahami oleh Tim Pemantau KTR Kota Medan,
Penanggungjawab KTR, Pengawas Internal, dan Masyarakat.”
Maka berdasarkan SOP diatas seharusnya dalam satu tahun pertama itu
dilakukan sosialisasi seluas-luasnya kepada semua lapisan masyarakat yang berada
pada semua KTR. Agar masyarakat mengetahui tentang adanya Perda KTR ini.
Namun sosialisasi yang ada di 21 kecamataan di Kota Medan baru berlangsung sekali
berdasarkan data sebelumnya diatas.
Di dalam SOP Perda KTR juga terdapat Struktur Tim Pemantau KTR Kota
Medan, yakni sebagai berikut:
Pengarah : Walikota Medan

Penanggung Jawab : Sekretaris Daerah Kota Medan

Koordinator :Asisten Kesejahteraan dan Kemasyarakatan Sekretaris
Daerah Kota Medan
Ketua : Kepala Dinas Kesehatan Kota Medan
Wakil Ketua I : Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Medan
Wakil Ketua II : Kepala Dinas Pendidikan Kota Medan
Sekretaris :Kepala Bidang Pengendalian Masalah Kesehatan Dinas
Kesehatan Kota Medan
Wakil Sekretaris : Kepala Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan
Anggota : 1. Dinas Kesehatan Kota Medan
2. Satuan Polisi Pamong Praja Kota Medan
3. Dinas Pendidikan Kota Medan
4. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Medan
5. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan
6. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan
7. Dinas Perhubungan Kota Medan
8. Dinas Pertamanan Kota Medan
9. Badan Lingkungan Hidup Kota Medan
10. Bagian Adminstrasi Tata Pemerintahan Umum Pemko
Medan
11. Bagian Hukum Pemko Medan
12. Kantor Kementerian Agama Kota Medan
13. PD Pasar Kota Medan
14. RSU Pringadi Medan
15. Majelis Ulama Indonesia Kota Medan
16. Persekutuan Gereja Indonesia Kota Medan
17. Keuskupan Agung Medan
18. Perwalian Umat Buddha Indonesia
19. Majelis Tinggi Agama Konghuchu Indonesia
20. Parisada Hindu Darma Indonesia
21. Perguruan Tinggi.
22. Organisasi Gabungan Pengusaha Angkutan Darat
23. Asosiasi Pengusaha Indonesia Kota Medan
24. Asosiasi Pengelola Pusat Belanja Indonesia (APPBI)
Sumatera Utara
25. LSM Pusaka Indonesia.
Data lain yang peneliti peroleh dari Dinas Kesehatan Kota Medan adalah SK
Tim Pemantau Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan

Tanpa Rokok. (untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam lampiran). Namun untuk
memperoleh SK Tim Pemantau KTR ini dari Dinas Kesehatan Kota Medan,
berdasarkan informasi yang di peroleh dari Kabid PMK Dinas Kesehatan Kota
Medan pada tanggal 26 Januari 2016 bahwa SK Tim Pemantau masih di Pemko
Medan. Dan peneliti baru memperoleh SK Tim Pemantau dari Dinas Kesehatan Kota
Medan pada tanggal 5 Maret 2016. Sementara ketika peneliti melakukan wawancara
dengan pihak LSM Pusaka Indonesia pada tanggal 10 Februari 2016, SK Tim
Pemantau tersebut sudah ada di LSM Pusaka Indonesia. Maka berdasarkan data yang
diperoleh tersebut, dapat dilihat bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan kurang aktif
untuk memperoleh perkembangan terkini tentang SK Tim Pemantau KTR tersebut.
Data lain yang peneliti peroleh dari Dinas Kesehatan Kota Medan adalah
bahwa bidang yang menangani tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok ini adalah
bidang Pengendalian Masalah Kesehatan (PMK). Bidang PMK ini menangani tentang
Penyakit Tidak Menular (PTM), karena di penyakit tidak menular ini salah satu faktor
pencetusnya itu adalah rokok. Bidang PMK ini terdiri dari tiga seksi, yakni Seksi
Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit, Seksi Wabah dan Bencana dan Seksi
Kesehatan Lingkungan. Dimana jumlah pegawai di bidang PMK ini sebanyak 46
orang. Data tersebut diperoleh dari Struktur Sub Bagian Umum Dinas Kesehatan
Kota Medan dengan rincian; 5 orang dr.umum, 1 orang dr.gigi, 4 orang perawat, 2
orang perawat gigi, 1 orang bidan, 7 orang sanitarian, 19 orang PKM, 2 orang S-2
Kesmas, 4 orang non kesehatan dan 1 orang SLTP sederajat.

contoh rekapitulasi Upaya Berhenti Merokok (UBM) di puskesmas yang
dilaksanakan pada bulan Januari, Februari dan Maret 2016. Hal ini menunjukkan
bahwa implementasi Perda KTR di puskesmas baru dimulai sejak Januari 2016.
Program dan Kegiatan Dinas Kesehatan Kota Medan. 55 Dimana di dalam Program
Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat terdapat beberapa kegiatan terkait
KTR yakni: pertama, penegakan Perda KTR Kota Medan. Kedua, sosialisasi Perda
KTR untuk 7 Kawasan KTR. Ketiga, pengadaan Perda dan Perwal KTR. Keempat,
pembuatan media promosi KTR stiker. Selain itu di dalam Program Pencegahan dan
Penanggulangan Penyakit Menular terdapat kegiatan sosialisasi Perda Kota Medan
tentang HIV AIDS dan KTR.
Adapun pencapaian dari Program dan Kegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas
Kesehatan Kota Medan terkait KTR dapat kita lihat berikut ini: 56 pada Program
Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat terdapat pengadaan Perda dan
Perwal KTR. Dimana terlaksananya pengadaan Perda dan Perwal kota Medan tentang
KTR Kota Medan. Dengan tujuan untuk menyediakan media sosialisasi Perda dan
Perwal kepada seluruh SKPD dan pimpinan lokasi/area yang ditetapkan sebagai KTR
di Kota Medan. Kegiatan ini dilaksanakan pada Triwulan IV Tahun 2015 yaitu Perda
sebanyak 1.250 eksemplar dan Perwal sebanyak 1.250 eksemplar. Selain itu
55
Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Dinas (LPPD) Dinas Kesehatan Kota Medan Tahun 2015. hal
4-5
56
Ibid., hal 22 dan 25

pembuatan media promosi stiker. Dengan tujuan untuk menyediakan media
sosialisasi Perda KTR kepada seluruh masyarakat Kota Medan. Dimana kegiatan ini
dilaksanakan pada Triwulan IV Tahun 2015 dengan tersedianya 10.000 buah stiker
KTR. Dan pada Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular terdapat
sosialisasi Perda Kota Medan tentang HIV/AIDS dan KTR. Dimana terlaksananya
sosialisasi Perda HIV/AIDS dan KTR di Kota Medan dengan tujuan agar masyarakat
memahami pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS dan terlindungi dari bahaya
asap rokok. Dimana kegiatan ini berlangsung sejak 27 Juli s/d 4 Agustus 2015 di 21
kecamatan dengan masing-masing 100 orang peserta.
Maka berdasarkan data diatas dapat kita ketahui bahwa program dan kegiatan
yang terlaksana itu adalah pengadaan Perda dan Perwal tentang KTR Kota Medan,
pembuatan media promosi stiker dan kegiatan sosialisasi Perda HIV/AIDS dan KTR
di Kota Medan. Sedangkan untuk program penegakan Perda KTR Kota Medan belum
terlaksana.
Selain data pendukung yang diperoleh dari Dinas Kesehatan Kota Medan,
peneliti juga memperoleh data dari LSM Pusaka Indonesia. Data yang diperoleh
tersebut yakni, SK Tim Pemantau Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok yang diperoleh pada tanggal 10 Februari 2016.
Data lain yang peneliti peroleh dari LSM Pusaka Indonesia adalah program
kerja dari LSM Pusaka Indonesia itu sendiri untuk implementasi Peraturan Daerah

Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok (untuk lebih
jelasnya dapat dilihat dalam lampiran).
Berdasarkan data yang diperoleh di atas dapat dilihat bahwa LSM Pusaka
Indonesia pada tahun 2014-2015 mempunyai program untuk memperkuat dan
mendukung kerja implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok. Dan pada tahun 2015-2016, LSM Pusaka Indonesia
mempunyai program untuk mendorong Pemerintah Kota Medan untuk melakukan
optimalisasi pemanfaatan pajak rokok dalam implementasi Perda Kota Medan
Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Data lain yang peneliti peroleh dari LSM Pusaka Indonesia adalah hasil
Pelaksanaan Kegiatan Memantau Implementasi Perda Kota Medan No. 3 Tahun 2014
Tentang Kawasan Tanpa Rokok melalui aplikasi KTR yang dilaksanakan dari tanggal
28 Maret sampai dengan 2 April 2016 di 4 lokasi Kawasan Tanpa Rokok di 120
tempat yakni fasilitas layanan kesehatan (24 tempat atau 20 %), tempat proses belajar
mengajar (24 tempat atau 20 %), tempat kerja ( 36 tempat atau 30 %) dan tempat
umum (36 tempat atau 30 %), dengan melibatkan 10 (sepuluh) orang surveyor (untuk
lebih jelasnya dapat dilihat dalam lampiran).
Berdasarkan data yang diperoleh di atas dapat dilihat bahwa untuk fasilitas
layanan kesehatan, Perda KTR ini sudah diberlakukan cukup baik terutama di rumah
sakit. Namun untuk di puskesmas dan apotik penerapan perda KTR ini masih minim.
Untuk tempat proses belajar, Perda KTR ini sudah diterapkan, namun untuk

implementasinya sendiri masih kurang baik. Hal ini dibuktikan dengan masih
banyaknya bau asap rokok dan puntung rokok terutama di perguruan tinggi. Namun
di bimbingan belajarnya sudah cukup baik.
Untuk tempat kerja, Perda KTR ini sudah diterapkan cukup baik. Hal ini
dibuktikan dengan adanya larangan merokok di tempat kerja, ketersediaan asbak yang
sedikit, sedikitnya punting rokok dan bau asap rokok. Untuk fasilitas umum,
penerapannya sudah cukup baik di mall, namun untuk fasilitas umum lainnya masih
kurang baik, seperti restoran. Hal ini dibuktikan masih banyaknya tempat yang belum
membuat adanya larangan merokok, masih adanya ketersediaan asbak dan bau asap
rokok.
Selain dokumen-dokumen tersebut, peneliti juga memperoleh foto-foto yang
diperoleh ketika di lapangan untuk mendukung penelitian ini. Foto-foto tersebut
meliputi lokasi penelitian, informan utama dan informan tambahan. Adapun foto-foto
yang dimaksudkan oleh peneliti yakni sebagai berikut:

Gambar IV. 1 Gedung Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan

Gambar IV. 2 Stiker Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Dinas Kesehatan Kota
Medan
Gambar IV. 3 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di depan pintu pegawai di Kantor
Dinas Kesehatan Kota Medan

Gambar IV. 4 Buku Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok yang dibagikan oleh
Dinas Kesehatan Kota Medan saat melaksanakan sosialisasi Perda KTR
Gambar IV. 5 Billboard Kawasan Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan Kota
Medan

Gambar IV. 6 Informan Tambahan (Abangda OK. Syahputra Harianda).
Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM Pusaka Indonesia.
Gambar IV. 7 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Camat Medan Deli

Gambar IV. 8 Informan Utama (Bersama Bapak Supriadi dan Bapak
Parlindungan).
Masyarakat Kecamatan Medan Deli

BAB V
ANALISIS DATA
Dalam bab ini, seluruh data yang telah disajikan pada bab sebelumnya akan
dianalisis sesuai dengan kelompok masalah yang dikaji peneliti dari variabel-variabel
yang digunakan. Setelah itu akan dilakukan juga analisis hubungan variabel. Adapun
analisis yang digunakan penulis adalah dengan menggunakan metode deskriptif
dengan analisis kualitatif. Metode ini mengumpulkan data dan fakta yang telah
didapatkan di lapangan yang akan dideskripsikan sebagaimana adanya serta
menafsirkannya dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk menjelaskan suatu
fenomena sosial yang diteliti. Dari hasil analisis data inilah nantinya akan diperoleh
jawaban mengenai bagaimana proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok dan seperti apa kendala yang
dihadapi.
V. 1 Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok
Suatu kebijakan yang telah ditetapkan haruslah di implementasikan secara
maksimal untuk memperoleh hasil yang diharapkan. Implementasi kebijakan
merupakan tahapan yang sangat penting dalam keseluruhan tahapan kebijakan. Suatu
program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut
tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan yang diambil sebagai

alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh
badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah dengan
mendayagunakan segenap sumber daya yang ada. Proses implementasi Peraturan
Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ini dapat
dilihat dari beberapa variabel, yaitu:
A. Komunikasi
Komunikasi merupakan sarana untuk menyebarluaskan informasi, baik dari
atas ke bawah maupun sebaliknya, antar bagian dalam organisasi maupun kepada
eksternal organisasi. Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar
implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan
sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group)
sehingga akan mengurangi distorsi implementasi.
Menurut informan kunci, proses sosialisasi antar bagian dalam organisasi
Dinas Kesehatan Kota Medan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah tentang
Kawasan Tanpa Rokok di Kota Medan sudah dilakukan dengan baik. Kepala Bidang
PMK (Pengendalian Masalah Kesehatan dan pegawai yang menangani tentang Perda
Kawasan Tanpa Rokok mengatakan bahwa sudah melakukan sosialisasi, penyuluhan
di masing-masing bidang baik itu dalam rapat para kabid, rapat para kepala seksi, dan
pertemuan-pertemuan lainnya. Dinas Kesehatan Kota Medan juga sudah melakukan
sosialisasi kepada Dinas lain dan kecamatan di kota Medan, baik melalui Surat

Edaran yang dibuat oleh Sekda untuk penegakan Perda KTR ini dan melalui Ibu
Kepala Dinas, ketika ada rapat-rapat koordinasi yang tentunya menyampaikan ini ke
Kepala Dinas lain, SKPD lain bahwa Kota Medan sudah mempunyai Perda Nomor 3
tentang KTR ini. Selain itu, Dinas Kesehatan juga sudah membentuk FGD (Focus
Group Discussion) sesudah maupun sebelum keluarnya Perda ini baik per SKPD, per
kantor maupun per kawasan.
Dinas Kesehatan juga memberikan sosialisasi kepada masyarakat dengan
berkoordinasi dengan kecamatan. Dimana Dinas Kesehatan mengundang 100 orang
per kecamatan yang dikumpulkan oleh Puskesmas dan Camat setempat yang terdiri
dari beberapa orang perwakilan dari tujuh Kawasan Tanpa Rokok tersebut. Hal ini
didukung oleh data sekunder penelitian bahwa Dinas Kesehatan melakukan kegiatan
sosialisasi Perda HIV/AIDS dan KTR yang berlangsung sejak 27 Juli s/d 4 Agustus
2015 di 21 kecamatan dengan masing-masing 100 orang peserta.
Informan kunci menambahkan bahwa sosialisasi yang dilakukan kepada
masyarakat kota Medan tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok dilakukan secara
berkesinambungan. Dinas Kesehatan mempunyai program penyuluhan atau promosi
kesehatan. Dimana penyuluhan atau promosi kesehatan ini tidak hanya berfokus
untuk sosialisasi Perda Kawasan Tanpa Rokok saja tetapi bersamaan dengan program
lainnya. Selain itu, tidak ada jadwal khusus untuk sosialisasi Perda KTR karena
masih banyak program lain yang harus disampaikan dan semua program tersebut
dibuat secara terpadu. Tetapi yang namanya jadwal mini lokakarya Puskesmas
dengan kecamatan itu per 3 bulan sekali.

Berdasarkan hasil kuesioner pada Tabel IV. 9 pada bab sebelumnya mengenai
intensitas sosialisasi Perda KTR diketahui bahwa informan menyatakan bahwa
sosialisasi Perda KTR jarang dilakukan. Selain itu, berdasarkan Tabel IV. 7 pada bab
sebelumnya mengenai pengetahuan tentang Perda KTR diketahui bahwa lebih dari
setengah (70,00%) informan menyatakan tidak mengetahui tentang adanya Perda
KTR ini. Juga berdasarkan data kuesioner pada Tabel IV. 8 yang disajikan pada bab
sebelumnya mengenai pemahaman informan tentang Perda KTR, dapat dilihat bahwa
informan masih kurang mengerti maksud dari Perda KTR tersebut.
Berdasarkan keterangan informan tambahan atau LSM Pusaka Indonesia,
bahwa Pusaka Indonesia bekerja sama dengan Dinas Kesehatan Kota Medan dalam
menerapkan Perda KTR ini. Namun kerja sama itu hanya sebatas mitra kerja saja
seperti ketika Pusaka Indonesia membuat program kerja dalam setahun tentang KTR.
Begitu juga sebaliknya, ketika Dinas Kesehatan melakukan kegiatan tentang
Kawasan Tanpa Rokok mereka pasti melibatkan Pusaka Indonesia.
Menurut kaca mata Pusaka Indonesia, kegiatan sosialisasi tentang Perda KTR
yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan sudah bagus karena langsung
menyentuh ke perwakilan masyarakat dan membuat brosur, spanduk-spanduk di
beberapa titik di Kota Medan. Namun kegiatan sosialisasi tersebut belum
dilaksanakan secara berkelanjutan. Karena setelah melakukan kegiatan roadshow di
21 kecamatan di Kota Medan, belum ada tindak lanjutnya. Dan sepengetahuan
Pusaka Indonesia, kegiatan sosialisasi di 21 kecamatan di Kota Medan yang
dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan hanya sekali itu saja.

Selain itu, berdasarkan keterangan sekretaris camat Medan Deli bahwa kerja
sama antara kecamatan Medan Deli dengan Dinas Kesehatan Kota Medan dalam
mengimplementasikan Peraturan Daerah KTR ini hanya sebatas koordinasi saja.
Dimana ketika Dinas Kesehatan melakukan sosialisasi tentang Perda KTR ini,
kecamatan mengumpulkan masyarakat untuk mengikuti kegiatan tersebut. Menurut
sekretaris camat, sosialisasi tentang Perda KTR ini memang sudah dilakukan dengan
baik di kecamatan Medan Deli. Namun kegiatannya masih berlangsung sekali saja
dan belum berkelanjutan.
Hal itu diperkuat oleh data yang diperoleh dari data sekunder penelitian
bahwa sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan tentang Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini memang sudah dilaksanakan dengan baik di 21 kecamatan
di Kota Medan. Namun hal itu masih berlangsung dalam waktu lebih kurang satu
bulan saja dan hanya dilakukan sekali di Tahun 2015. Berdasarkan SOP KTR
seharusnya dalam satu tahun pertama itu dilakukan sosialisasi seluas-luasnya kepada
semua lapisan masyarakat yang berada pada semua KTR. Agar masyarakat
mengetahui tentang adanya Perda KTR ini. Namun sosialisasi yang ada di 21
kecamataan di Kota Medan baru berlangsung sekali.
Maka berdasarkan hasil analisis keseluruhan dapat dilihat bahwa komunikasi
sudah dilakukan dan berjalan cukup baik di lingkungan Dinas Kesehatan Kota
Medan, baik secara perbidang maupun keseluruhan di internal Dinas Kesehatan Kota
Medan. Adapun bentuk komunikasi Dinas Kesehatan Kota Medan kepada SKPD dan
kecamatan di kota Medan dalam mengimplementasikan Perda KTR ini dalam bentuk

koordinasi saja. Dan bentuk komunikasi Dinas Kesehatan kepada LSM Pusaka
Indonesia itu hanya sebatas mitra kerja dan tidak ada ikatan secara khusus. Dimana
koordinasi dan mitra kerja Dinas Kesehatan Kota Medan dengan SKPD dan LSM
Pusaka itu sudah berjalan cukup baik.
Namun, komunikasi atau sosialisasi kepada masyarakat di kecamatan sendiri
belum berjalan dengan baik. Sosialisasi tentang Perda KTR masih dilakukan secara
bersamaan dengan program kesehatan lainnya dan belum dilakukan secara khusus
serta belum adanya jadwal khusus untuk sosialisasi Perda KTR karena masih banyak
program lain yang harus disampaikan. Selain itu, sosialisasi tentang Perda KTR yang
dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan di 21 kecamatan di kota Medan belum
dilakukan secara maksimal dan baru dilaksanakan sekali di tahun 2015 serta belum
dilaksanakan secara berkelanjutan. Masyarakat lebih dari setengah menyatakan
bahwa sosialisasi tidak pernah dilakukan dan menyatakan kurang mengetahui serta
kurang mengerti maksud dari Perda KTR tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa masih
sangat minimnya kegiatan sosialisasi yang dilakukan kepada masyarakat.
B. Sumber Daya
Ketersediaan sumber daya merupakan faktor penting dalam implementasi
kebijakan. Tanpa sumber daya yang cukup, implementasi kebijakan tidak akan bisa
tercapai. Sumber daya dapat dibedakan menjadi dua bagian, yaitu sumber daya
materil meliputi dana dan peralatan yang dipakai, dan sumber daya non materil

meliputi pegawai yang memadai serta keahlian-keahlian yang tepat untuk
melaksanakan tugas-tugasnya.
Kebutuhan akan sumber daya manusia dalam melaksanakan suatu kebijakan
harus terpenuhi secara kualitas dan kuantitasnya. Sumber daya manusia yang
berkualitas sesuai dengan tugas dan fungsi yang diisyaratkan dalam peraturan
kebijakan akan memberi dampak positif bagi proses implementasi dan tercapainya
tujuan kebijakan.
Berdasarkan keterangan informan kunci, sumber daya manusia yang dimiliki
oleh Dinas Kesehatan Kota Medan sudah cukup mampu untuk melaksanakan
kebijakan tersebut sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang ada. Namun, hal yang
harus diketahui bahwa dalam mengimplementasikan Perda Kawasan Tanpa Rokok
tersebut tidak dilaksanakan sendiri oleh Dinas Kesehatan. Dalam Perda KTR tersebut
dikatakan bahwa dalam implementasinya dilaksanakan oleh SKPD terkait dengan ke
tujuh Kawasan Tanpa Rokok tersebut dan Dinas Kesehatan sebagai koordinatornya.
Jadi di bentuk sebuah Tim Pemantau dalam melaksanakannya. Namun Tim Pemantau
tersebut baru di bentuk dan belum beroperasi.
Berdasarkan Tabel IV. 10 pada bab sebelumnya mengenai penyampaian
sosialisasi Perda KTR yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan, diketahui
bahwa 78,33% informan menyatakan bahwa penyampaian sosialisasi Perda KTR
yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan tidak memuaskan. Selain itu,

berdasarkan Tabel IV. 11 pada bab sebelumnya mengenai penyampaian sosialisasi
Perda KTR yang dilakukan oleh pegawai Puskesmas, diketahui bahwa 90,00%
informan menyatakan bahwa penyampaian sosialisasi Perda KTR yang dilakukan
oleh pegawai Puskesmas tidak memuaskan.
Berdasarkan pernyataan informan tambahan, kinerja pegawai Dinas
Kesehatan Kota Medan yang menangani tentang pelaksanaan Perda KTR tersebut
bagus. Sekretaris camat Medan Deli menambahkan bahwa kegiatan yang dilakukan
oleh Dinas Kesehatan memang sudah baik, namun kegiatannya belum dilaksanakan
secara rutin. Menurut Pusaka Indonesia bahwa secara person to person bagus, begitu
juga secara kelembagaan juga bagus. Dinas Kesehatan Kota Medan itu aktif dalam
kegiatan-kegiatan tentang KTR, akan tetapi Dinas Kesehatan tersebut aktif karena
masih ada Pusaka Indonesia. Sampai saat ini Pusaka masih support, Dinas Kesehatan
Kota Medan juga masih aktif dan masih tetap komitmen. Jika Dinas Kesehatan tidak
komitmen maka Pusaka Indonesia juga tidak bisa berbuat apa-apa karena semua
butuh dukungan dari pemerintah. Namun, masih minimnya inisiatif untuk membuat
kegiatan sendiri untuk pelaksanaan Perda KTR ini.
Selain itu, berdasarkan data sekunder yang diperoleh dari penelitian bahwa
bidang yang menangani tentang Perda Kawasan Tanpa Rokok ini adalah bidang
Pengendalian Masalah Kesehatan (PMK). Dimana jumlah pegawai di bidang PMK
ini sebanyak 46 orang. Data tersebut diperoleh dari Struktur Sub Bagian Umum
Dinas Kesehatan Kota Medan dengan rincian; 5 orang dr.umum, 1 orang dr.gigi, 4

orang perawat, 2 orang perawat gigi, 1 orang bidan, 7 orang sanitarian, 19 orang
PKM, 2 orang S-2 Kesmas, 4 orang non kesehatan dan 1 orang SLTP sederajat.
Maka berdasarkan hasil analisis secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa
secara kuantitas, pegawai di Dinas Kesehatan Kota Medan sudah mencukupi untuk
melaksanakan Perda KTR ini. Namun jika dilihat dari segi kualitasnya maka pegawai
Dinas Kesehatan Kota Medan yang menangani tentang Perda KTR ini belum
melaksanakan tugasnya dengan baik. Hal itu dapat kita lihat dari jawaban masyarakat
tentang penyampaian dari Dinas Kesehatan dan Puskesmas untuk sosialisai Perda
KTR ini. Masyarakat belum puas dengan kegiatan sosialisasi yang telah dilakukan.
Hal itu juga sejalan dengan pendapat Pusaka Indonesia bahwa sejauh ini Dinas
Kesehatan masih aktif dalam melaksanakan Perda KTR karena masih adanya
dukungan dari Pusaka Indonesia.
Untuk Tim Pemantau KTR belum bisa di analisis karena sampai penelitian
selesai Tim Pemantau tersebut belum beroperasi karena SK Tim Pemantau tersebut
masih baru selesai disahkan.
Kebutuhan akan sumber daya finansial dalam melaksanakan suatu kebijakan
harus memadai agar suatu kebijakan dapat dilaksanakan. Karena tanpa adanya dana
yang memadai, suatu kebijakaan tentu tidak akan bisa berjalan sesuai dengan tujuan
yang diharapkan.

Berdasarkan keterangan informa kunci, bahwa dana yang digunakan untuk
proses Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tentang
Kawasan Tanpa Rokok berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) Kota Medan, tepatnya sudah tercantum di dalam APBD. Baik itu pada
APBD tahun 2015 yakni ketika Perda ini masih dalam tahap sosialisasi dan sedang
dianggarkan untuk tahun 2016. Namun selain dana APBD, dalam proses
implementasi Perda KTR ini juga dibantu dana DBHCHT (Dana Bagi Hasil Cukai
Hasil Tembakau) dari pusat. Selain APBD dan dana DBHCHT, dalam penegakan
Perda ini nantinya juga akan dibantu oleh dana dari pajak rokok. Namun, dana yang
keluar untuk penerapan Perda KTR ini juga masih bertahap. Dimana di tahun 2015
untuk sosialisasi Perda KTR, dananya sekitar Rp.281.400.000. dan di tahun 2016
untuk penerapan Perda KTR sedang diusulkan sekitar Rp.475.650.000.
Berdasarkan pernyataan Pusaka Indonesia bahwa dana untuk penerapan Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini masih sekian persen dan masih merupakan angka yang
kecil dari anggaran Dinas Kesehatan Kota Medan. Berbeda dengan daerah-daerah
lain seperti Bogor, dimana anggaran mereka untuk Perda KTR cukup besar sehingga
pelaksanaan Perda KTR daerah Bogor tersebut juga luar biasa.
sumber daya finansial untuk mengimplementasikan Perda KTR ini belum memadai
dan masih harus lebih ditingkatkan lagi agar Perda tersebut dapat berjalan.

c. Fasilitas
Sumber daya lain yang sangat penting untuk menunjang keberhasilan
implementasi suatu kebijakan adalah fasilitas. Dengan adanya fasilitas yang memadai
tentu segala program yang telah dibuat akan berjalan dengan adanya dukungan dari
fasilitas tersebut.
Berdasarkan keterangan informan kunci, untuk saat ini sarana dan prasarana
untuk penerapan Perda KTR ini belum memadai dan masih hanya sebatas alat bantu
alat tulis saja seperti stiker, brosur, spanduk, billboard dan rolling banner elektrik
serta pendistribusian buku Perda dan Perwal tentang Kawasan Tanpa Rokok. Jika
daerah lain seperti Bogor yang sudah mempunyai mobil seperti tempat sidang itu,
Kota Medan belum mampu menyiapkan hal tersebut. Sampai saat ini hal tersebut
masih sebatas pemikiran dan wacana saja. Namun sekarang di Puskesmas, Dinas
Kesehatan Kota Medan sudah mulai menyediakan klinik UBM (Upaya Berhenti
Merokok) untuk masyarakat yang ingin berhenti merokok. Hal ini didukung oleh data
sekunder penelitian tentang contoh rekapitulasi Upaya Berhenti Merokok (UBM) di
puskesmas yang dilaksanakan sejak Januari 2016.
Selain itu pada data sekunder penelitian juga terdapat kegiatan Dinas
Kesehatan Kota Medan tentang pengadaan Perda dan Perwal KTR dan pembuatan
media promosi KTR stiker. Dimana pencapaian program dan kegiatannya, Perda di
buat sebanyak 1.250 eksemplar dan Perwal sebanyak 1.250 eksemplar serta 10.000
buah stiker KTR.

Berdasarkan Tabel IV. 12 pada bab sebelumnya mengenai intensitas fasilitas
yang masyarakat lihat untuk pelaksanaan Perda KTR diketahui bahwa informan
menyatakan bahwa fasilitas yang mereka lihat untuk pelaksanaan Perda KTR ini
masih jarang.
Hal itu di perkuat oleh informan tambahan, bahwa untuk saat ini sarana dan
prasarana untuk penerapan Perda KTR ini belum memadai seperti alat peraga yang
masih kurang, sosialisasinya juga masih kurang. Namun, untuk di swasta fasilitas
tersebut sudah relatif bagus karena mereka mengurus sendiri misalnya Sun Plaza.
Tetapi untuk di kantor pemerintah kota, beberapa sudah ada tetapi belum begitu baik
penyediaan fasilitas tempat khusus merokok. Dan berdasarkan keterangan sekretaris
camat Medan Deli bahwa fasilitas yang ada sekarang di Kecamatan Medan Deli
hanya berupa brosur dan stiker-stiker.
Selain itu, dapat juga dilihat fasilitas yang ada sekarang seperti yang terdapat
pada data sekunder penelitian pada bab sebelumnya pada Gambar IV. 2 yakni Stiker
Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan, Gambar IV. 3 yakni
Brosur Kawasan Tanpa Rokok di depan pintu pegawai di Kantor Dinas Kesehatan
Kota Medan, Gambar IV. 4 yakni Buku Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok yang
dibagikan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan saat melaksanakan sosialisasi Perda
KTR, Gambar IV. 5 yakni Billboard Kawasan Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan Kota
Medan, dan Gambar IV. 7 yakni Brosur Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Camat
Medan Deli.

fasilitas yang digunakan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini belum
memadai. Karena fasilitas yang ada masih sebatas alat bantu tulisan saja dan klinik
UBM (Upaya Berhenti Merokok) yang disediakan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan
juga baru dimulai di beberapa Puskesmas sejak januari 2016.
C. Disposisi
Sikap dan karakteristik dari para implementor kebijakan dalam menyikapi
suatu kebijakan merupakan faktor yang tidak dapat dikesampingkan. Jika para
implementor kebijakan setuju dengan isi suatu kebijakan dan adanya dukungan,
kemungkinan besar mereka akan melaksanakannya sebagaimana yang diinginkan
oleh para pembuat kebijakan dan hal itu akan mempengaruhi pencapaian tujuan dari
implementasi kebijakan tersebut.
Menurut informan kunci, respon atau sikap terhadap hadirnya kebijakan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok
adalah baik dan sangat mendukung. Informan sangat mengapresiasi sekali dan sangat
senang dengan keluarnya Perda Kawasan Tanpa Rokok ini. Adapun tindakan-
tindakan yang informan dilakukan untuk mendukung implementasi Perda KTR ini
adalah sebagai Kepala Bidang melakukan sosialisasi kepada bidang lain dan pegawai
di internal bidangnya sendiri dan melakukan peneguran-peneguran kepada

pegawainya, melakukan pengusulan anggaran, kemudian menjalin kerja sama dengan
LSM Pusaka Indonesia dan Pemko Medan.
Berdasarkan Tabel IV. 13 pada bab sebelumnya mengenai sikap pegawai yang
mensosialisasikan Perda KTR diketahui bahwa informan menyatakan bahwa sikap
pegawai ketika melakukan sosialisasi Perda KTR adalah baik. Namun, pada Tabel
IV. 14 mengenai komitmen pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR diketahui
bahwa sebanyak 3 orang informan (5,00%) menyatakan bahwa pegawai yang
mensosialisasikan Perda KTR sangat berkomitmen, 4 orang informan (6,66%)
menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR cukup berkomitmen,
26 orang informan (43,33%) menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan
Perda KTR berkomitmen, 16 orang informan (26,66%) menyatakan bahwa pegawai
yang mensosialisasikan Perda KTR kurang berkomitmen dan 11 orang informan
(18,33%) menyatakan bahwa pegawai yang mensosialisasikan Perda KTR tidak
berkomitmen.
Berdasarkan keterangan sekretaris camat Medan Deli bahwa Dinas Kesehatan
Kota Medan mendukung sepenuhnya Perda KTR ini, tetapi kegiatan sosialisasinya
belum dilaksanakan secara maksimal. Dan menurut Pusaka Indonesia bahwa Dinas
Kesehatan Kota Medan mendukung adanya Perda KTR tersebut karena itu memang
produk hukumnya Dinas Kesehatan Kota Medan. Namun jika ingin mengetahui
komitmennya, hal itu dapat dilihat dari program kerja dari Dinas Kesehatan Kota
Medan tersebut. Keseriusan program kerja itu indikatornya bisa dilihat dari
anggarannya dan hal itu bisa dilihat bagaimana faktanya. Dimana dana untuk Perda

KTR ini masih kecil. Karena jika memang benar-benar mendukung tentu akan
membuat anggaran yang cukup besar untuk Perda KTR ini.
Selain itu, menurut Pusaka Indonesia, jika kedepan mereka tidak lagi
mendukung secara langsung dan hanya sebagai monitoring-monitoring saja, maka
implementasi Perda KTR tersebut mungkin tidak berjalan lagi. Ada kekhawatiran dari
Pusaka Indonesia bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan mungkin tidak terlalu
memprioritaskan secara internal mereka tentang KTR ini karena masih di dukung
oleh Pusaka Indonesia. Karena masih di dukung oleh Pusaka indonesia, Dinas
Kesehatan Kota Medan menganggap bahwa kegiatan-kegiatan Pusaka itu masih jadi
bagian dari kerja mereka juga. Tetapi di khawatirkan nanti ketika Pusaka Indonesia
tidak ada lagi bagaimana keberlanjutan Perda KTR ini.
Hal itu dapat dilihat dari program kerja Pusaka Indonesia untuk Perda KTR
ini sendiri mulai dari mendorong lahirnya Perda KTR. Kemudian setelah Perda KTR
keluar, Pusaka Indonesia bersama Dinas Kesehatan Kota Medan melakukan
penguatan implementasi Perda. Penguatan implementasi Perda tersebut mulai dari
sosialisasi, kemudian juga pembentukan Tim Pemantau KTR dan mendorong
Peraturan Walikotanya. Pusaka Indonesia juga pernah melakukan pelatihan terhadap
Satpol PP untuk melakukan pemantauan KTR.
Dan untuk sekarang, program Pusaka Indonesia masih dalam rangka
penguatan implementasi Perda KTR. Yang dilakukan di dua sasaran: yang pertama,
adalah bagaimana Pusaka Indonesia mendorong Dinas Kesehatan Kota Medan agar

bisa menggunakan dana pajak rokok untuk mendukung implementasi Perda Kawasan
Tanpa Rokok. Yang kedua, Pusaka Indonesia fokus terhadap penegakan hukumnya.
Selain itu, Pusaka Indonesia juga sedang mengembangkan aplikasi mobile phone
untuk masyarakat yang mau melaporkan pelanggaran KTR, berbasis android dengan
IOS. Dimana nantinya website tersebut akan dikelola bersama oleh Pusaka Indonesia
dan Dinas Kesehatan Kota Medan. Akan tetapi program ini adalah program dari
Pusaka Indonesia dan mereka yang fokus melaksanakan program tersebut. Selain itu
pada data sekunder penelitian juga terdapat data tentang program kerja dari Pusaka
Indonesia.
Selain itu dapat dilihat berdasarkan data sekunder penelitian bahwa untuk
memperoleh SK Tim Pemantau KTR dari Dinas Kesehatan Kota Medan, berdasarkan
informasi yang di peroleh dari Kabid PMK Dinas Kesehatan Kota Medan pada
tanggal 26 Januari 2016 bahwa SK Tim Pemantau masih di Pemko Medan. Dan
peneliti baru memperoleh SK Tim Pemantau dari Dinas Kesehatan Kota Medan pada
tanggal 5 Maret 2016. Sementara ketika peneliti melakukan wawancara dengan pihak
LSM Pusaka Indonesia pada tanggal 10 Februari 2016, SK Tim Pemantau tersebut
sudah ada di LSM Pusaka Indonesia. Maka berdasarkan data yang diperoleh tersebut,
dapat dilihat bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan kurang aktif untuk memperoleh
perkembangan terkini tentang SK Tim Pemantau KTR tersebut.
disposisi yang ditunjukkan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini sudah baik,
namun belum mendukung sepenuhnya Perda KTR ini. Hal itu di tunjukkan oleh

jawaban sebagian masyarakat bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan dalam
mengimplementasikan Perda KTR ini masih kurang berkomitmen. Hal itu diperkuat
oleh pernyataan informan tambahan bahwa program kerja dari Dinas Kesehatan
untuk Perda KTR ini masih belum dioptimalkan karena masih di dukung oleh LSM
Pusaka Indonesia. Serta yang mempunyai program kerja yang lebih banyak itu LSM
Pusaka Indonesia dibandingkan Dinas Kesehatan kota Medan yang mempunyai
tanggung jawab untuk mengimplementasikan Perda KTR ini.
Salah satu dari aspek struktur yang paling penting dari setiap organisasi
adalah adanya prosedur operasi yang standar (standard operating procedures atau
SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. Selain itu,
struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki
pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan.
Menurut informan kunci, bahwa struktur birokrasi untuk penerapan Perda
Kawasan Tanpa Rokok ini tidak hanya dari Dinas Kesehatan semata, tetapi ada juga
dari SKPD yang ada di Kota Medan. Hal itu disebut sebagai Tim Pemantau KTR.
Namun SK Tim Pemantau tersebut baru diterima dari Pemko. Sehingga
penganggaran dana untuk Tim Pemantau juga baru akan dimulai tahun 2016 ini.
Tetapi untuk internal Dinas Kesehatan sendiri, Perda KTR ini sudah diterapkan.
Sesudah Perda ini keluar maka berdasarkan arahan Ibu Kepala Dinas agar masing-

masing Kepala Bidang itu melakukan pembinaan internal. Dan SOP untuk
melaksanakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan
Tanpa Rokok itu sudah bagus dan itu merupakan landasan dasar Dinas Kesehatan
Kota Medan untuk melaksanakan Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok
ini.
Berdasarkan Tabel IV. 15 pada bab sebelumnya mengenai kesesuaian kerja
dengan prosedur kerja Dinas Kesehatan Kota Medan, diketahui bahwa 86,66%
informan menyatakan bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota
Medan tidak sesuai dengan prosedur kerjanya. Selain itu, berdasarkan Tabel IV. 16
pada bab sebelumnya mengenai tepatkah tindakan pemerintah dengan dibentuknya
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok,
diketahui bahwa informan menyatakan bahwa tindakan pemerintah membentuk Perda
KTR ini adalah tepat.
Berdasarkan keterangan LSM Pusaka Indonesia jika Tim Pemantau KTR
sudah bisa dimaksimalkan dengan baik sebenarnya sudah bagus. Dan Berdasarkan
keterangan sekretaris camat Medan Deli bahwa seiring dengan lahirnya Perda KTR
ini, maka penambahan struktur di kantor camat untuk penerapan Perda KTR ini
memang tidak ada. Namun, pihak kecamatan Medan Deli selalu mengingatkannya
kepada kepala lurah tentang Perda KTR ini.
Selain itu, di dalam data sekunder penelitian juga terdapat Struktur Tim
Pemantau KTR Kota Medan yang terdapat pada bab sebelumnya.

Maka berdasarkan hasil analisis secara keseluruhan dapat disimpulkan
kebijakan pemerintah untuk membuat Perda KTR ini sudah tepat. Namun jika dilihat
dari internal Dinas Kesehatan Kota Medan belum melaksanakan tugasnya sesuai
dengan prosedur kerja yang ada. Hal tersebut dapat dilihat dari pernyataan
masyarakat, bahwa Dinas Kesehatan dalam menerapkan Perda KTR ini belum sesuai
dengan prosedur kerjanya.
Seiring dengan lahirnya Perda KTR ini, maka penambahan struktur birokrasi
di kantor camat untuk penerapan Perda KTR ini tidak ada. Adapun struktur Tim
Pemantau KTR secara keseluruhan untuk penerapan Perda KTR sudah bagus karena
mewakili setiap kawasan dari ke tujuh kawasan yang ditetapkan sebagai Kawasan
Tanpa Rokok.
Keberhasilan implementasi suatu kebijakan sangat ditentukan oleh faktor
birokrasi yang melaksanakan kebijakan tersebut. Namun, selain faktor birokrasi
terdapat faktor non-birokrasi yang dapat menentukan berhasil atau tidaknya suatu
kebijakan. Hal itu adalah kondisi lingkungan sekitar dimana kebijakan atau peraturan
tersebut dikeluarkan yakni seperti kondisi sosial, ekonomi dan politik.
Adapun alasan mendasar mengapa masyarakat Kota Medan cenderung untuk
merokok adalah karena beberapa faktor yakni pertama, awalnya ikut pergaulan
dengan teman-teman sehingga terbiasa untuk merokok. Kedua, merokok dianggap

sebagai upaya untuk tidak suntuk dan jika tidak merokok akan mengakibatkan sakit
kepala. Ketiga, informan menganggap bahwa jika selesai makan tidak merokok, maka
rasanya akan seperti orang bodoh dan linglung kesana-kemari. Keempat, informan itu
merokok karena sudah terbiasa. Kelima, merokok itu dianggap untuk menutupi
kekurangan, karena jika tidak merokok akan terasa ada yang kurang tetapi kalau
sudah merokok itu rasanya menjadi lengkap. Selain itu kurang semangat rasanya jika
tidak merokok.
Dalam sehari masyarakat mampu menghabiskan satu bungkus per hari, dan
ada juga yang habis sampai 2 bungkus per hari. Bahkan salah satu informan mampu
menghabiskan 3 sampai 4 bungkus per hari. Tergantung pada suasana hati dan
kegiatan pada malam harinya ketika berkumpul dengan kawan-kawannya. Dimana
untuk sebulan masyarakat menghabiskan gaji yang dimilikinya sekitar 12% untuk
rokok, namun ada juga yang 40% dan 42% dan bahkan ada juga gaji yang
dimilikinya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari karena harus
membeli rokok juga. Meskipun demikian, masyarakat tetap membeli rokok dan
mengonsumsi dengan jumlah yang sama yakni 2 atau bahkan ada yang 4 bungkus per
harinya meskipun akhir-akhir ini harga rokok terus naik, karena mereka menganggap
bahwa rokok itu sudah menjadi suatu kebutuhan kecuali seorang informan yang
mengurangi untuk mengonsumsi rokok.
Dimana tempat biasa masyarakat merokok adalah di rumah, di tempat kerja,
di tempat pangkalan becak, di tempat-tempat berkumpul dengan teman-teman,
kecuali ada larangan tidak boleh merokok (No smoking) seperti di dalam angkot, di

rumah makan, di tempat umum, dan di dalam ruangan ber AC. Namun, tidak jarang
juga mereka merokok di tempat-tempat yang mereka sukai tanpa mempedulikan
kawasan yang ada.
Hal itu senada dengan pandangan informan tambahan bahwa masyarakat
masih banyak yang tidak setuju dengan Perda KTR, karena belum memahami benar
esensi dari Perda ini sendiri. Perda ini bukan untuk melarang orang merokok, tetapi
hanya mengatur saja secara sosial dimana tempat yang boleh merokok dan dimana
yang tidak boleh merokok.
Ketika ditanya tentang dukungan masyarakat terhadap Perda KTR ini, maka
berdasarkan Tabel IV. 18 pada bab sebelumnya mengenai persepsi masyarakat
dengan adanya Perda KTR diketahui bahwa masyarakat setuju dengan adanya Peda
KTR tersebut.
Ketika ditanya tentang dukungan pedagang rokok, maka berdasarkan Tabel
IV. 19 pada bab sebelumnya mengenai dukungan pedagang rokok tentang Perda KTR
diketahui bahwa pedagang rokok mendukung adanya Perda KTR tersebut.
Hal itu berbeda dengan pandangan informan tambahan bahwa persepsi
pedagang rokok terhadap Perda KTR tersebut pasti menolaknya. Mereka menolak
karena tidak mengetahui apa esensi dari Perda KTR ini. Kerena sebenarnya tidak ada
hubungannya terhadap pendapatan mereka. Dengan adanya Perda Kawasan Tanpa
Rokok ini orang tetap boleh merokok, tetapi merokoknya tidak sembarangan lagi
sekarang karena sudah ada tempat-tempatnya.

Berdasarkan Tabel IV. 20 pada bab sebelumnya mengenai dukungan anggota
DPRD tentang Perda KTR diketahui bahwa anggota DPRD mendukung adanya Perda
KTR ini. Hal tersebut senada dengan jawaban informan tambahan bahwa anggota
DPRD mendukung diberlakukannya Perda KTR tersebut. Namun mendukungnya
hanya secara normatif saja, tetapi dalam pelaksanaannya tidak. Karena jika mereka
mendukung secara pelaksanaannya tentu mereka tidak akan merokok sembarangan di
kantor dewan, di ruang rapat.
Dan jika dilihat dari persepsi Ormas atau LSM, mereka juga mendukung
diberlakukannya Perda KTR tersebut. Terutama bagi lembaga-lembaga perlindungan
anak, seperti Pusaka Indonesia juga pasti mendukung. Ormas-ormas keagamaan juga
relatif mendukung Perda KTR ini, seperti Muhammadiyah. Selain itu AJI (Aliansi
Jurnalis Indonesia) juga mendukung, dimana mereka merupakan mitra Pusaka
Indonesia dalam melakukan sosialisasi Perda Kawasan Tanpa Rokok ini.
Hal ini di dukung oleh jawaban informan utama pada data kuesioner pada
Tabel IV. 21 pada bab sebelumnya mengenai dukungan Ormas atau LSM tentang
Perda KTR, dimana diketahui bahwa informan menyatakan bahwa Ormas atau LSM
mendukung adanya Perda KTR tersebut.
masyarakat setuju dengan adanya Perda KTR tersebut. Namun belum mendukung
dengan tindakan nyata, Karena masyarakat sudah terbiasa untuk merokok dan dengan
jumlah yang cukup banyak juga per harinya. Sehingga tanpa sadar masyarakat masih

terbiasa merokok dimana saja di tempat-tempat yang mereka suka tanpa
mempedulikan kawasan yang ada.
Selain itu, dukungan untuk Perda KTR ini jika dilihat dari beberapa sudut
pandang bahwa: pertama, pedagang-pedagang rokok belum mendukung adanya Perda
KTR ini karena belum memahami esensi dari Perda ini sendiri. Kedua, anggota
DPRD mendukung adanya Perda KTR ini, namun mendukungnya masih secara
normatif saja, karena pada kenyataannya mereka masih merokok di tempat yang
dinyatakan sebagai Kawasan Tanpa Rokok seperti di ruang rapat. Ketiga, ormas atau
LSM sudah mendukung adanya Perda KTR ini, khususnya ormas atau LSM yang
bergerak di bidang kesehatan dan perlindungan anak serta ormas-ormas keagamaan.
V. 2 Analisis Hubungan Variabel
Setelah menganalisis setiap variabel implementasi kebijakan yang digunakan,
perlu juga dilakukan analisis hubungan setiap variabel. Hal ini perlu untuk melihat
hubungan antara variabel yang satu dengan yang lain, karena kegagalan atau
keberhasilan suatu variabel bisa dipengaruhi oleh variabel lain. Dengan melihat
analisis setiap variabel yang telah disebutkan diatas, maka peneliti melihat adanya
hubungan antara beberapa variabel.
Dengan melihat fakta di lapangan, bahwa masalah proses implementasi
kebijakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan
Tanpa Rokok disebabkan oleh kurangnya sosialisasi kepada masyarakat. Hal ini

menunjukkan bahwa kurangnya sosialisasi disebabkan oleh kurangnya anggaran dan
fasilitas yang disediakan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini. Dimana
sosialisasi merupakan salah satu indikator dalam variabel komunikasi, sedangkan
anggaran dan fasilitas merupakan indikator dari sumber daya yang memiliki
hubungan yang erat diantara keduanya.
Selain alasan kurangnya anggaran dan fasilitas, peneliti juga melihat bahwa
kurangnya sosialisasi juga disebabkan oleh kurangnya komitmen dari Dinas
Kesehatan kota Medan untuk menerapkan Perda KTR ini. Karena jika melihat
program kerja yang ada, program kerja dari Dinas Kesehatan untuk Perda KTR ini
masih belum dioptimalkan karena masih di dukung oleh LSM Pusaka Indonesia.
Serta yang mempunyai program kerja yang lebih banyak itu LSM Pusaka Indonesia
dibandingkan Dinas Kesehatan kota Medan yang mempunyai tanggung jawab untuk
mengimplementasikan Perda KTR ini. Namun, hal ini juga dipengaruhi oleh
kurangnya anggaran yang ada untuk mendukung para pelaksana kebijakan untuk
melaksanakan Perda KTR ini. Sehingga dengan kurangnya anggaran akan
mempengaruhi motivasi pelaksana kebijakan dalam melaksanakan tugasnya. Dimana
komitmen merupakan salah satu indikator dari disposisi.
Peneliti juga melihat bahwa sosialisasi tidak terlaksana karena Dinas
Kesehatan Kota Medan belum melaksanakan tugasnya sesuai dengan prosedur kerja
yang ada sehingga proses implementasi belum berjalan sesuai yang diharapkan. Hal
ini dipengaruhi oleh komitmen kerja yang masih kurang dari Dinas Kesehatan Kota
Medan. Selain itu, struktur organisasi untuk melaksanakan kebijakan ini, dalam hal

ini Tim Pemantau KTR yang terdiri dari SKPD terkait belum di jalankan dan baru
akan berjalan di 2016 karena SK Tim Pemantau sendiri baru disahkan oleh walikota.
Sehingga Perda KTR ini belum bisa dilaksanakan secara maksimal. Dimana prosedur
kerja dan struktur organisasi merupakan indikator dari struktur birokrasi.
Selain itu peneliti juga melihat bahwa masyarakat sebagai penerima kebijakan
yang dibuat, belum mendukung Perda KTR ini dengan tindakan nyata. Karena
masyarakat sudah terbiasa untuk merokok dan dengan jumlah yang cukup banyak
juga per harinya. Sehingga tanpa sadar masyarakat masih terbiasa merokok dimana
saja di tempat-tempat yang mereka suka tanpa mempedulikan kawasan yang ada. Hal
ini juga sejalan dengan pedagang rokok yang belum mendukung adanya Perda KTR
ini. Selain itu, anggota DPRD sebagai pembuat kebijakan juga masih mendukung
secara normatif saja dan belum mendukung sepenuhnya Perda KTR ini. Namun,
ormas atau LSM sudah mendukung adanya Perda KTR ini, khususnya ormas atau
LSM yang bergerak di bidang kesehatan dan perlindungan anak serta ormas-ormas
keagamaan. Dimana dukungan atau tidak mendukungnya masyarakat, pedagang,
anggota DPRD dan ormas atau LSM merupakan indikator dari kondisi sosial,
ekonomi dan politik yang sangat mempengaruhi juga dalam keberhasilan atau
kegagalan suatu kebijakan.
Jadi dari pemaparan tersebut, dapat disimpulkan bahwa variabel komunikasi,
sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi dalam pelaksanaan kebijakan sangat
berpengaruh besar terhadap keberhasilan proses implementasi Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok. Serta semua variabel

ini sangat berhubungan satu sama lain. Sehingga jika suatu variabel tidak terpenuhi
dengan baik, maka dapat dipastikan kebijakan akan gagal dilaksanakan. Namun
selain karena faktor internal birokrasi, keberhasilan atau kegagalan suatu kebijakan
tidak lepas pula dari faktor non-birokrasi seperti kondisi sosial, ekonomi dan politik.
Karena lingkungan ini sangat berpengaruh terhadap jalan atau tidaknya suatu
kebijakan.
Untuk memperjelas pemahaman, peneliti membuatnya dalam sebuah bagan
seperti berikut:
Komunikasi
Sumberdaya
Implementasi
Disposisi
BIROKRASI
Struktur Birokrasi
NON-BIROKRASI (Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik)
Bagan V. 1: Variabel-variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi Perda
KTR

BAB VI
PENUTUP
Pada bab ini peneliti akan menyampaikan kesimpulan penelitian serta
rekomendasi atau saran-saran atas proses implementasi Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, sehingga saran-saran
tersebut dapat digunakan menjadi solusi atas tindakan-tindakan implementasi di masa
yang akan datang.
VI. 1 Kesimpulan
Kesimpulan merupakan inti pokok yang ditarik oleh peneliti dari hasil
interpretasi dan analisis yang telah disajikan dalam bab sebelumnya. Adapun
kesimpulan dari penelitian ini adalah:
1. Variabel-variabel atau faktor-faktor yang mempengaruhi Proses
Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok dapat dilihat dari beberapa variabel implementasi
yaitu komunikasi sumber daya, disposisi, struktur birokrasi dan kondisi sosial,
ekonomi dan politik. Secara lengkap kesimpulan dari penelitian dapat dijelaskan
sebagai berikut:

A. Komunikasi
Jika dilihat dari aspek komunikasi adalah bahwa komunikasi sudah dilakukan
dan berjalan cukup baik di lingkungan Dinas Kesehatan Kota Medan, baik secara
perbidang maupun keseluruhan di internal Dinas Kesehatan Kota Medan. Adapun
bentuk komunikasi Dinas Kesehatan Kota Medan kepada SKPD dan kecamatan di
kota Medan dalam mengimplementasikan Perda KTR ini dalam bentuk koordinasi
saja. Dan bentuk komunikasi Dinas Kesehatan kepada LSM Pusaka Indonesia itu
hanya sebatas mitra kerja dan tidak ada ikatan secara khusus. Dimana koordinasi dan
mitra kerja Dinas Kesehatan Kota Medan dengan SKPD dan LSM Pusaka itu sudah
berjalan cukup baik.
Namun, komunikasi atau sosialisasi kepada masyarakat di kecamatan sendiri
belum berjalan dengan baik. Hal ini terbukti dari pernyataan masyarakat bahwa lebih
dari setengah menyatakan bahwa sosialisasi tidak pernah dilakukan dan menyatakan
kurang mengetahui serta kurang mengerti maksud dari Perda KTR tersebut. Hal ini
menunjukkan bahwa masih sangat minimnya kegiatan sosialisasi yang dilakukan
kepada masyarakat.
B. Sumber Daya
Dari aspek sumber daya, dibagi 3 (tiga) yakni:
Jika dilihat dari aspek sumber daya manusia bahwa secara kuantitas, pegawai di
Dinas Kesehatan Kota Medan sudah mencukupi untuk melaksanakan Perda KTR ini. Namun

jika dilihat dari segi kualitasnya maka pegawai Dinas Kesehatan Kota Medan yang
menangani tentang Perda KTR ini belum melaksanakan tugasnya dengan baik. Sementara
Untuk Tim Pemantau KTR belum bisa di analisis karena sampai penelitian selesai Tim
Pemantau tersebut belum beroperasi karena SK Tim Pemantau tersebut masih baru selesai
disahkan.
Jika dilihat dari aspek sumber daya finansial, maka dapat disimpulkan bahwa
sumber daya finansial untuk mengimplementasikan Perda KTR ini belum memadai
untuk melaksanakan sebuah Perda. Namun, berhubung karena Perda KTR ini baru
keluar sehingga dana yang keluar juga masih bertahap.
c. Fasilitas
Jika dilihat dari aspek fasilitas maka dapat disimpulkan bahwa fasilitas yang
digunakan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini belum memadai. Karena
fasilitas yang ada masih sebatas alat bantu tulisan saja seperti stiker, brosur, spanduk,
billboard dan rolling banner elektrik serta pendistribusian buku Perda dan Perwal
tentang Kawasan Tanpa Rokok dan klinik UBM (Upaya Berhenti Merokok) yang
disediakan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan juga baru dimulai di beberapa
Puskesmas sejak Januari 2016.
C. Disposisi
Disposisi yang ditunjukkan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini sudah
baik, namun belum mendukung sepenuhnya Perda KTR ini. Hal itu di tunjukkan oleh

jawaban sebagian masyarakat bahwa Dinas Kesehatan Kota Medan dalam
mengimplementasikan Perda KTR ini masih kurang berkomitmen. Hal itu diperkuat
oleh pernyataan informan tambahan bahwa program kerja dari Dinas Kesehatan
untuk Perda KTR ini masih belum dioptimalkan karena masih di dukung oleh LSM
Pusaka Indonesia. Serta yang mempunyai program kerja yang lebih banyak itu LSM
Pusaka Indonesia dibandingkan Dinas Kesehatan kota Medan yang mempunyai
tanggung jawab untuk mengimplementasikan Perda KTR ini.
Dari aspek struktur birokrasi jika dilihat dari struktur Tim Pemantau KTR
sudah bagus karena mewakili setiap kawasan dari ke tujuh kawasan yang ditetapkan
sebagai Kawasan Tanpa Rokok. Namun jika dilihat dari internal Dinas Kesehatan
Kota Medan belum melaksanakan tugasnya sesuai dengan prosedur kerja yang ada.
Hal tersebut dapat dilihat dari pernyataan masyarakat, bahwa Dinas Kesehatan dalam
menerapkan Perda KTR ini belum sesuai dengan prosedur kerjanya yang seharusnya
mensosialisasikan seluas-luasnya Perda KTR ini satu tahun pertama dikeluarkannya
Perda KTR ini. Dan seiring dengan lahirnya Perda KTR ini, maka penambahan
struktur birokrasi di kantor camat untuk penerapan Perda KTR ini tidak ada.
Jika dilihat dari aspek kondisi sosial, ekonomi dan politik dapat disimpulkan
bahwa masyarakat sebagai penerima kebijakan yang dibuat, belum mendukung Perda

KTR ini dengan tindakan nyata. Karena masyarakat sudah terbiasa untuk merokok
dan dengan jumlah yang cukup banyak juga per harinya. Sehingga tanpa sadar
masyarakat masih terbiasa merokok dimana saja di tempat-tempat yang mereka suka
tanpa mempedulikan kawasan yang ada. Hal ini juga sejalan dengan pedagang rokok
yang belum mendukung adanya Perda KTR ini. Selain itu, anggota DPRD sebagai
pembuat kebijakan juga masih mendukung secara normatif saja dan belum
mendukung sepenuhnya Perda KTR ini. Namun, ormas atau LSM sudah mendukung
adanya Perda KTR ini, khususnya ormas atau LSM yang bergerak di bidang
kesehatan dan perlindungan anak serta ormas-ormas keagamaan.
2. Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Adapun tujuan dari Perda KTR ini adalah untuk memberikan perlindungan
kepada masyarakat dari dampak buruk rokok baik secara langsung maupun tidak
langsung di Kawasan Tanpa Rokok yang terdiri dari: fasilitas layanan kesehatan,
tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain, tempat ibadah, angkutan
umum, tempat kerja dan tempat umum.
Maka berdasarkan hasil analisis penelitian dapat disimpulkan bahwa Proses
Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan
Tanpa Rokok belum dilaksanakan dengan baik. Hal ini dapat dibuktikan dari
pengetahuan masyarakat yang masih rendah tentang Perda KTR ini dan masih
minimnya sumber daya yang ada untuk pelaksanaan Perda KTR. Selain itu dari tujuh
kawasan yang ditetapkan sebagai Kawasan Tanpa Rokok, yang

mengimplementasikan Perda KTR ini dengan cukup baik baru di fasilitas layanan
kesehatan dan tempat kerja. Sedangkan untuk tempat belajar, yang menerapkannya
masih sedikit seperti MAN 1 Medan, Yayasan Pendidikan Harapan dan penerapannya
di tempat belajar masih rendah. Di tempat umum, yang menerapkannya masih sebatas
fasilitas mall. Di tempat ibadah, yang menerapkannya masih Yayasan Don Bosco.
Namun untuk tempat umum, tempat belajar dan tempat ibadah lainnya, tempat anak
bermain dan angkutan umum belum menerapkan Perda KTR ini. Hal ini dapat
diartikan bahwa, sebagai sebuah Perda yang telah di undangkan selama 2 tahun,
proses implementasinya belum bisa direalisasikan setengah dari kawasan yang
ditetapkan sebagai Kawasan Tanpa Rokok. Hal ini juga dapat dibuktikan dari
Pencapaian Program dan Kegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan Kota
Medan terkait KTR. Dimana Penegakan Perda KTR ini sendiri belum bisa
direalisasikan.
VI. 2 Saran
Adapun saran dari peneliti tentang proses implementasi Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ini adalah sebagai
berikut:
1. Perlunya melakukan sosialisasi secara maksimal dan berkelanjutan kepada SKPD
dan masyarakat. Agar masyarakat mengetahui, memahami dan mau mematuhi
Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok tersebut.

2. Perlu dibenahi lagi sumber daya manusia untuk melaksanakan Perda KTR ini.
Selain sumber daya manusia, sumber daya finansial dan fasilitas untuk
mengimplementasikan Perda KTR ini juga sangat perlu di tingkatkan, karena
dengan dana dan fasilitas yang kurang suatu peraturan tidak akan bisa berjalan
dengan baik sebagai mana yang telah di harapkan.
3. Perlunya meningkatkan komitmen kerja dan kerja nyata untuk melaksanakan
Perda KTR ini. Karena sebuah program bisa berjalan harus dilakukan dengan
komitmen yang nyata. Selain itu perlu di tingkatkannya dan di fokuskannya
program kerja untuk mengimplementasikan Perda KTR ini.
4. Perlu digerakkannya Tim Pemantau KTR secepatnya agar program-program yang
telah dibuat bisa dilaksanakan sesuai yang diharapkan.
5. Dinas Kesehatan Kota Medan sebagi penanggung jawab implementasi Perda KTR
ini perlu memperhatikan aspek sosial, ekonomi dan politik dalam
mengimplementasikan Perda KTR ini. Karena aspek sosial, ekonomi dan politik
tersebut merupakan faktor yang sangat berpengaruh terhadap keberhasilan atau
kegagalan suatu peraturan.
6. Perlunya dukungan nyata dari masyarakat dan anggota DPRD agar tidak
melanggar Perda KTR yang telah dibuat.
7. Perlunya dukungan Ormas dan LSM untuk membantu Dinas Kesehatan Kota
Medan untuk mengimplementasikan Perda KTR ini.

BAB II
METODE PENELITIAN
II. 1 Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah dengan
menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian
deskriptif adalah penelitian yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah
atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian
menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang
sesuai dengan kenyataan dan mencoba menganalisis untuk memberikan
kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Pada pendekatan kualitatif ini
menekankan analisisnya pada proses penyimpulan hubungan masalah-masalah
penelitian yang diamati dengan menggunakan logika ilmiah.
II. 2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di kantor Dinas Kesehatan Kota Medan, di Jl. Rotan
No. 1 – Komplek Petisah Medan Telp. 4520331 dan di Kecamatan Medan Deli,
Medan.

II. 3 Informan Penelitian
Dalam penelitian deskriptif kualitatif, subyek penelitian telah tercermin dalam
fokus penelitian yang ditentukan secara sengaja. Subyek penelitian inilah yang akan
menjadi informan yang akan memberikan berbagai informasi yang diperlukan selama
proses penelitian. 38
Dalam penelitian ini menggunakan populasi dan sampel. Dimana populasi
adalah keseluruhan objek penelitian yang terdiri dari data yang memiliki karakteristik
tertentu dalam penelitian. Maka yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah
seluruh pegawai di Dinas Kesehatan Kota Medan dan seluruh masyarakat yang
tinggal di Kota Medan.
Sampel merupakan bagian dari populasi yang ingin di teliti. Oleh karena itu
sampel harus dilihat berdasarkan suatu pendugaan terhadap populasi dan bukan
populasi itu sendiri. Metode sampling yang digunakan dalam penelitian ini adalah
purposive sampling dimana sampel dalam penelitian ini dipilih dengan sengaja dan
mereka yang benar-benar paham mengenai permasalahan yang diteliti serta dengan
pertimbangan tertentu demi keakuratan data yang akan diperoleh. Dalam hal ini yang
menjadi sampel dari aparatur pemerintah adalah Kepala Bidang PMK (Pengendalian
Masalah Kesehatan) dan pegawai yang menangani tentang Kawasan Tanpa Rokok di
Dinas Kesehatan Kota Medan.
38
Husaini Usman, Metode Penelitian Sosial (Edisi Kedua). (Jakarta: Bumi Aksara, 2009).

Dan untuk masyarakat Kota Medan yang menjadi sampel dalam penelitian ini
adalah masyarakat yang tinggal di Kecamatan Medan Deli karena Kecamatan Medan
Deli merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak dari 21 kecamatan di
Kota Medan yakni sebayak 171.951 jiwa pada data BPS tahun 2013 39 dan merupakan
kecamatan dengan gejala yang kompleks.
Berdasarkan uraian di atas, maka dalam penelitian ini, penulis menggunakan
informan yang terdiri dari:
1. Informan Kunci yaitu mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai informasi
pokok yang diperlukan oleh peneliti. Adapun yang menjadi informan kunci dalam
penelitian ini adalah Kepala Bidang dan pegawai yang menangani tentang
Kawasan Tanpa Rokok Kota Medan.
2. Informan Utama adalah mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang
diteliti. Adapun yang menjadi informan utama dalam penelitian ini adalah
beberapa orang masyarakat kota Medan. Dalam hal ini adalah masyarakat di
Kecamatan Medan Deli.
3. Informan Tambahan adalah mereka yang dapat memberikan informasi tambahan
terkait dengan apa yang sedang di teliti. Adapun yang menjadi informan tambahan
dalam penelitian ini adalah LSM Pusaka Indonesia dan Sekretaris Camat Medan
Deli.
39
http://pemkomedan.go.id/new/hal-kependudukan.html. Diakses pada 27 November 2015 pukul
06.40 WIB

II. 4 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini diperlukan data atau keterangan dan informasi. Untuk itu
peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
1. Teknik pengumpulan data primer, yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan
secara langsung pada lokasi penelitian. Pengumpulan data primer dilakukan
dengan instrumen sebagai berikut:
a. Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan wawancara
mendalam untuk memperoleh data yang lengkap dan mendalam dari informan.
Metode ini dilakukan dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara
langsung dan mendalam serta terbuka kepada informan atau pihak yang
berhubungan dan memiliki relevansi terhadap masalah yang berhubungan
dengan penelitian. 40
b. Kuesioner, yaitu suatu daftar yang berisi rangkaian pertanyaan mengenai
masalah yang akan diteliti dan bertujuan untuk memperoleh informasi yang
relevan.
2. Teknik pengumpulan data sekunder, yaitu pengumpulan data yang dilakukan
melalui studi bahan-bahan kepustakaan yang diperlukan untuk mendukung data-
data primer. Pengumpulan data sekunder dapat dilakukan dengan menggunakan
instrumen sebagai berikut:
40
Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif: Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik dan Ilmu Sosial
lainnya. (Jakarta: Kencana, 2007).

a. Studi kepustakaan, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
berbagai literatur seperti buku, karya ilmiah, pendapat para ahli yang
berkompetensi dan lainnya yang berkenaan dengan penelitian ini.
b. Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan catatan
atau foto-foto dan rekaman video yang ada di lokasi penelitian serta sumber-
sumber lain yang relevan dengan objek penelitian.
II.5 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan sejak awal
penelitian dan selama proses penelitian dilaksanakan. Data diperoleh, kemudian
dikumpulkan untuk diolah secara sistematis. Teknik analisis data kualitatif dilakukan
dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, mempelajari data, menelaah, dan
menyusunnya dalam satuan-satuan, yang kemudian dikategorikan pada tahap
berikutnya, dan memeriksa keabsahan dan serta menafsirkannya dengan analisis
sesuai dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian.
Menurut Burhan Bungin terdapat beberapa aktifitas dalam analisis data
yaitu: 41
1. Data reduction / reduksi data
41
Burhan Bungin, Metodologi penelitian kualitatif (akualisasi metodologis kearah ragam varian
kontemporer) (Jakarta: PT Rajagrafindo, 2011)

Reduksi dapat diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi data berlangsung secara terus
menerus sejalan pelaksanaan penelitian berlangsung. Tentu saja proses
reduksi data ini tidak harus menunggu data terkumpul semuanya dahulu baru
melaksanakan analisis namun dapat dilakukan sejak data masih sedikit sehingga
selain meringankan kerja peneliti juga memudahkan peneliti dalam melakukan
kategorisasi data yang telah ada.
2. Data display / penyajian data
Display data bermakna sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberi
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan tindakan. Kegiatan
reduksi data dan proses penyajian data adalah aktivitas-aktivitas yang terkait
dengan proses analisis data model interaktif. Dengan demikian kedua proses ini
berlangsung selama proses penelitian berlangsung dan belum berakhir sebelum
laporan hasil akhir penelitian disusun. Display data dilakukan untuk
mempermudah peneliti memahami data yang diperoleh selama penelitian
memahami data yang diperoleh selama penelitian dibuat dalam bentuk uraian atau
teks yang bersifat naratif, bagan atau bentuk tabel.
3. Penarikan Kesimpulan
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah merupakan temuan baru yang
sebelumnya belum pernah ada. Kesimpulan ini sebagai hipotesis, dan bila
didukung oleh data maka akan dapat menjadi teori.

BAB I
PENDAHULUAN
I. 1 Latar Belakang
Merokok sangat berbahaya dan merusak kesehatan baik bagi perokok aktif
maupun orang-orang yang berada disekitar perokok tersebut, karena rokok
mengandung zat-zat sangat yang berbahaya bagi kesehatan. Racun utama pada rokok
adalah tar, nikotin, dan karbon monoksida. Selain itu, dalam sebatang rokok juga
mengandung bahan-bahan kimia lain yang tak kalah beracunnya.
Dampak kesehatan yang diakibatkan penggunaan tembakau atau kebiasaan
merokok dapat kita lihat bahwa pada tahun 2001, angka kejadian akibat penyakit
yang berkaitan dengan kebiasaan merokok yang dilaporkan di Indonesia adalah
22,6% atau 427,948 kematian. Insidensi kanker paru pada laki-laki di tahun 2001
menunjukkan 20 per 100.000 ribu penduduk, sementara pada wanita 6,8 per 100.000.
Penyebab kematian nomor 1 di Indonesia pada tahun 1999 adalah penyakit sistem
sirkulasi, termasuk di dalamnya adalah penyakit kardiovaskular, Kebiasaan merokok
merupakan salah satu faktor risiko kanker paru-paru dan penyakit kardiovaskular.
Dampak perokok pasif dengan bukti yang sugestif menyebabkan tumor otak, limfoma
dan leukemia. Data kematian pada perokok pasif cukup tinggi. Data yang didapatkan
dari survei pada 23 negara di Eropa pada tahun 2002 menunjukkan bahwa kematian
yang berkaitan dengan perokok pasif sebesar 79.449, dengan rincian sebesar 32.342
kematian karena penyakit jantung iskemik, 28.591 karena stroke, serta kanker paru

sebesar 13.241 dan PPOK sebesar 5.275.3 Data di Amerika menunjukkan sebanyak
38.000 perokok pasif meninggal setiap tahunnya akibat kanker paru dan penyakit
jantung. 1
Indonesia merupakan salah satu dari lima negara dengan konsumsi rokok
terbanyak. Data Tobacco Atlas 2012 menunjukkan bahwa Indonesia masih
merupakan salah satu dari lima konsumsi terbanyak, meskipun sudah menduduki
peringkat keempat sejajar dengan Jepang. Persentase di lima negara tersebut, yaitu
Cina (38%), Rusia (7%), Amerika serikat (5%), Indonesia dan Jepang (4%). 2
Beberapa negara dan kota di dunia telah membuktikan bahwa Undang-
Undang Kawasan Tanpa Rokok (UU KTR) yang diikuti dengan penegakan hukum
yang ketat, memiliki dukungan dan tingkat kepatuhan masyarakat yang cukup tinggi.
Negara-negara yang memiliki dukungan dan tingkat kepatuhan tinggi, yaitu Irlandia
(90%), Uruguay (80%), New York (75%), California (75%), dan New Zealand
(70%). Hasil penelitian di California menunjukkan bahwa terjadi perubahan sikap
yang positif dan signifikan terkait hukum bebas asap rokok dimana pada survei tahun
1998 (43,0%), meningkat pada survei tahun 2002 (82,1%) pemilik bar dan staf akan
meminta untuk berhenti atau merokok di luar ketika ada pelanggan yang merokok di
bar. Selain itu, penelitian yang dilakukan di Meksiko untuk menilai tentang sikap dan
1
Yayi Suryo Prabandari. dkk, Jurnal: Kawasan Tanpa Rokok sebagai Alternatif Pengendalian
Tembakau Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan Kampus Bebas Rokok terhadap Perilaku dan Status
Merokok di Fakultas Kedokteran UGM, Yogyakarta (Yogyakarta: Bagian Ilmu Kesehatan Masyarakat,
2009), hal 220.
2
Intan Fatmasari. dkk, Jurnal: Perilaku Supir Angkutan Pasca penetapan PERDA Kawasan Tanpa
Rokok di Kota Makassar (Makassar: Bagian Administrasi dan Kebijakan Kesehatan FKM Universitas
Hasanuddin) hal 2.

keyakinan terhadap hukum bebas asap rokok memberikan hasil adanya dukungan
tinggi yang meningkat untuk 100% kebijakan bebas asap rokok, meskipun 25%
bukan perokok dan 50% dari perokok setuju dengan hak perokok untuk merokok di
tempat umum. 3
Namun hal tersebut tidak sejalan dengan fakta yang ada di Indonesia.
Indonesia sebagai satu-satunya negara di Asia Tenggara yang belum menandatangani
dan meratifikasi Framework Convention on Tobacco Control (FCTC), jumlah
perokok di Indonesia dari tahun ke tahun tidak beranjak turun, justru naik. Pada tahun
2001 menurut Survei Kesehatan Rumah Tangga (SKRT) prevalensi perokok pria di
atas 15 tahun adalah 58.3%, sementara pada tahun 2004 menurut SKRT prevalensi
perokok pria di atas 15 tahun adalah 63.2%. Angka tersebut meningkat seiring
dengan naiknya jumlah konsumsi rokok dari 198 milyar batang di tahun 2003
menjadi 220 milyar batang di tahun 2005. Rata-rata perokok menghabiskan 10-11
batang per hari di tahun 2004. Naiknya jumlah rokok yang dikonsumsi oleh para
perokok mencerminkan hasil produksi rokok yang terus naik dari 141.000 ton di
tahun 2001 menjadi 177.895 ton pada tahun 2004. 4
Data Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) tahun 2007 diketahui bahwa
prevalensi penduduk umur lebih dari atau sama dengan 10 tahun yang merokok
sebesar 29,2% dimana 81,2 % diantaranya merokok setiap hari dan 85,4% merokok
di dalam rumah bersama anggota keluarga yang lain. Pada tahun 2010 prevalensi
3 World Health Organization (WHO). WHO Report on the Global Tobacco Epidemic; 2008.
4
Yayi Suryo Prabandari. dkk, ibid., hal 218.

perokok meningkat menjadi 34,7% dimana 81,3% diantaranya merokok setiap hari.
dan berdasarkan data Riskesdas tahun 2013, proporsi penduduk umur >15 tahun yang
merokok dan mengunyah tembakau cenderung meningkat dalam Riskesdas 2010
(34,7%) dan Riskesdas 2013 (36,3%). 5
Sehingga untuk menanggulangi meningkatnya prevalensi perokok dan
masalah yang ditimbulkan oleh paparan asap rokok, Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia (Kemenkes RI) mengharapkan para kepala daerah baik gubernur
maupun bupati/walikota mengembangkan kebijakan kawasan tanpa rokok di daerah
masing-masing (Kemenkes RI, 2007 dan 2010) yang di dasari oleh UU No. 36 tahun
2009 tentang kesehatan dan PP Nomor 109 tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan
yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan.
Maka sebagai bentuk implementasi dari himbauan Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia tersebut, daerah-daerah di Indonesia membentuk Peraturan
Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok. Dimana
dalam implementasi Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan
Terbatas Merokok tersebut ada daerah atau kawasan yang telah dapat dikatakan
efektif dan efisien dalam mengimplementasikan Perda tersebut, namun ada juga
daerah yang belum mampu menjalankannya secara efektif dan efisien.
Seperti penerapan kebijakan kampus bebas rokok di Fakultas Kedokteran
UGM, Yogyakarta. Dimana dari hasil penelitian bahwa dengan adanya pelaksanaan
5
Ni Luh Putu Devhy, Tesis: Pengaruh Faktor Pengelola terhadap Kepatuhan Pelaksanaan Peraturan
Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok pada Hotel Berbintang di Kabupaten Bandung, (Denpasar:
Program Pasca Sarjana Universitas Udayana, 2014), hal 1-2.

kebijakan kampus bebas rokok mempunyai dampak positif pada pengurangan
kebiasaan merokok dan mempromosikan perilaku berhenti merokok pada mahasiswa
FK UGM. Mayoritas mahasiswa dan mahasiswi FK UGM sangat mendukung
kebijakan kampus bebas rokok. Hal tersebut dapat kita lihat pada tabel berikut: 6
Tabel I. 1 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan 2007
Laki-laki % Perempuan %
2003(n=311) 2007 (n=189) 2003(n=423) 2007 (n=274)
Tidak merokok 50,20 69,30 90,10 92,30
Perokok 36 21,20 9,20 7,30
eksperimen
Mantan perokok 2,90 1,10
Perokok 10,90 8,50 0,70 0,40
Berdasarkan Tabel I. 1 diatas menunjukkan bahwa pola perilaku merokok
mahasiswa FK UGM setelah pemberlakukan kampus bebas rokok. Meskipun
sebagian besar mahasiswa FK UGM tidak pernah merokok, namun sekitar 12%
mahasiswa laki-lakinya dan 6% mahasiswi menghentikan kebiasaan merokoknya
semenjak menjadi mahasiswa FK UGM. Setelah kampus bebas rokok diberlakukan,
sebanyak 6% mahasiswa laki-laki dan 3.7% mahasiswi berhenti merokok, meskipun
masih ada yang tetap mempertahankan perilaku merokoknya.
Penerapan Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan
Terbatas Merokok dapat juga kita lihat di kabupaten Bandung yakni tentang
6
Yayi Suryo Prabandari. dkk, ibid.,

kepatuhan pelaksanaan Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok pada Hotel
Berbintang. Dimana pada hasil penelitian tersebut dijelaskan bahwa kepatuhan hotel
berbintang terhadap Perda KTR masih rendah (15,4%). Faktor yang meningkatkan
kepatuhan adalah pengetahuan yang baik, sikap yang baik, dukungan yang nyata
terhadap Perda KTR dan adanya himbauan organisasi. Perilaku merokok pengelola
berpengaruh secara bermakna menghambat kepatuhan. 7 Hal ini menunjukkan bahwa
penerapan Perda tentang KTR di kabupaten Bandung masih rendah.
Kita juga dapat melihat efektivitas penerapan kebijakan Perda tentang
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dalam upaya menurunkan perokok aktif di Sumatera
Barat. Hal tersebut dapat kita lihat dalam tabel berikut:
Tabel I. 2 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR
KTR Efektif Frekuensi Persentase

Ya 51 51
Tidak 49 49
Jumlah 100 100
Pada Tabel I. 2 di atas dapat dilihat 51% menyatakan bahwa KTR cukup
efektif menurunkan perokok aktif. Dimana efektifitas KTR dalam penurunan perokok
aktif pada tiga kota belum menunjukkan angka yang signifikan, namun ada
kecenderungan penurunan perokok. Berdasarkan data kuantitatif dapat dilihat bahwa
di tiga kabupaten perokok masih mencapai 59%. Di Padang Panjang, peraturan ini
sudah berjalan karena adanya komitmen dari Walikota dan DPR. Di Kota
7
Ni Luh Putu Devhy, ibid.,

Payakumbuh juga adanya komitmen dari Walikota dan dukungan dari Dinas
Kesehatan berdasarkan Perda KTR No. 15/2011. Dan di kota Padang baru perusahaan
swasta yang telah menerapkan KTR seperti BANK, sedangkan di kantor
pemerintahan, sekolah dan tempat umum belum sepenuhnya dilaksanakan KTR. 8
Selain itu, kita juga dapat melihat penerapan Peraturan Daerah tentang
Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok di kota Surabaya. dimana
dalam pelaksanaan pasal 7 Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2008 Tentang Kawasan
Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok oleh Dinas Kesehatan Kota Surabaya
dalam upaya Pembinaan meliputi 2 tahap, yaitu bimbingan dan penyuluhan.
Bimbingan yang dilakukan Dinas Kesehatan Kota Surabaya terhadap sarana – sarana
kesehatan sudah berjalan dengan baik dalam pelaksanaanya sesuai dengan Peraturan
Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok dan
Kawasan Terbatas Merokok. Namun, penyuluhan yang dilakukan oleh Dinas
Kesehatan Kota Surabaya masih belum sesuai dengan Peraturan Daerah Kota
Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan
Terbatas Merokok karena masih terdapat hambatan – hambatan eksternal dalam
pelaksanaannya. 9
Maka berdasarkan beberapa uraian dan implementasi Peraturan Daerah
tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok di beberapa daerah
8
Nizwardi Azkha, Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan PERDA Kota tentang Kawasan Tanpa Rokok
(KTR) dalam Upaya Menurunkan Perokok Aktif di Sumatera Barat Tahun 2013 , (Padang: Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Andalas, 2013).
9
Agil Prianggara, Pelaksanaan Pasal 7 Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008
Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok (Studi Di Dinas Kesehatan Kota
Surabaya), (Surabaya: Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, 2013).

di Indonesia, penulis ingin mengetahui bagaimana proses implementasi Peraturan
Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok di kota Medan yang diundangkan sejak
tanggal 20 Januari 2014 lalu. Dimana pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok diserahkan kepada Dinas
Kesehatan Kota Medan 10 yang menjadi tugas dan kewajiban dari Dinas Kesehatan
Kota Medan untuk benar-benar merealisasikannya. Selain itu, penulis tertarik
meneliti tentang proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ini karena dari beberapa penelitian di Medan
belum ada yang meneliti dari perspektif kebijakan publik. Oleh karena itu, penulis
tertarik untuk mengadakan penelitian tentang implementasi kebijakan publik dengan
judul “Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok”.
I. 2 Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan dalam latar belakang, maka
rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah proses implementasi
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok?
10
Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, Pasal 1

I. 3 Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah pasti memiliki tujuan
yang ingin dicapai. Adapun tujuan yang hendak dicapai penulis melalui penelitian ini
adalah untuk mengetahui dan mengkaji lebih mendalam mengenai proses
implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan
Tanpa Rokok.
I. 4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari dilaksanakannya penelitian ini adalah:
1. Manfaat secara ilmiah
Sebagai sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah,
sistematis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan dan menuliskan karya
ilmiah di lapangan berdasarkan kajian-kajian teori dan aplikasi yang diperolah dari
Ilmu Administrasi Negara.
2. Manfaat secara akademis
Hasil penelitian ini diharapkan mampu untuk memperkaya khasanah kepustakaan
sehingga dapat menjadi sumbangan ilmiah, menambah bahan kajian akademik,
referensi dan tambahan informasi bagi para pembaca mengenai evaluasi terhadap
implementasi kebijakan.
3. Manfaat secara praktis

Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat dijadikan masukan bagi Dinas
Kesehatan Kota Medan dalam rangka implementasi Kawasan Tanpa Rokok.
I. 5 Kerangka Teori
Untuk memudahkan penulis dalam rangka menyusun penelitian ini, maka
dibutuhkan teori-teori sebagai pedoman kerangka berfikir untuk menggambarkan dari
sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilih. Kerangka teori merupakan
landasan berpikir untuk melakukan penelitian dan teori yang dipergunakan untuk
menjelaskan fenomena sosial yang menjadi objek penelitian. Landasan teori perlu
ditegakkan agar penelitian itu mempunyai dasar yang kokoh, dan bukan sekedar
perbuatan coba-coba. 11
I. 5. 1 Kebijakan Publik
I. 5. 1. 1 Pengertian Kebijakan Publik
Secara etimologis, istilah kebijakan publik atau policy berasal dari bahasa
Yunani “polis” berarti negara kota yang kemudian masuk ke dalam bahasa Latin
menjadi “politia” yang berarti negara. Akhirnya masuk ke dalam bahasa Inggris
11
Sugiyono. Metode Penelitian Administrasi Negara. (Bandung: Alfabet, 2007), hal. 55

“policie” yang artinya berkenaan dengan pengendalian masalah-masalah atau
administrasi pemerintahan. 12
Secara umum, istilah “kebijakan” atau “policy” dipergunakan untuk
menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok,
maupun suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan
tertentu. 13
Untuk keperluan analisis ada beberapa batasan kebijakan publik yang dapat
digunakan, salah satunya menurut Robert Eyestone, ia mengatakan bahwa “secara
luas” kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai hubungan suatu unit pemerintah
dengan lingkungannya. 14 Batasan lain diberikan oleh Thomas R. Dye yang
mengatakan bahwa kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah
untuk dilakukan dan tidak dilakukan. 15 Konsep kebijakan publik dari Thomas R. Dye
ini mengandung makna bahwa kebijakan publik tersebut dibuat oleh pemerintah,
bukan swasta dan kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau
tidak dilakukan oleh badan pemerintah. 16
Harrold Laswell dan Abraham Kaplan memandang kebijakan publik tersebut
hendaknya berisi tujuan, nilai-nilai dan praktika-praktika sosial yang ada dalam
12
William N Dunn. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press,
2000), hal 22-25.
13
Budi Winarno. Teori dan Proses Kebijakan Publik. (Yogyakarta: Media Pressindo, 2002), hal. 14
14
Ibid., hal 15
15
,AG Subarsono. Analisis Kebijakan Publik:Konsep, Teori dan Aplikasi (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2005), hal 2
16
Ibid., hal 2

masyarakat. 17 Ini berarti kebijakan publik tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai
dan praktik-praktik sosial yang ada dalam masyarakat.
Batasan lain juga disebutkan oleh James Anderson. Ia mengatakan bahwa
kebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh
seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu
persoalan. Konsep kebijakan publik ini kemudian mempunyai beberapa implikasi,
yakni: Pertama, titik perhatian kita dalam membicarakan kebijakan publik
berorientasi pada maksud atau tujuan dan bukan perilaku secara serampangan. Kedua,
kebijakan merupakan arah atau pola tindakan yang dilakukan oleh pejabat-pejabat
pemerintah dan kukan merupakan keputusan-keputusan yang tersendiri. Ketiga,
kebijakan adalah apa yang sebenarnya dilakukan oleh pemerintah dalam mengatur
perdagangan, mengendalikan inflasi, atau mempromosikan perumahan rakyat dan
bukan apa yang diinginkan oleh pemerintah. Keempat, kebijakan publik mungkin
dalam bentuknya bersifat positif atau negatif. Secara positif, kebijakan mungkin
mencakup bentuk tindakan pemerintah yang jelas untuk mempengaruhi suatu masalah
tertentu. Secara negatif, kebijakan mungkin mencakup suatu keputusan oleh pejabat-
pejabat pemerintah, tetapi tidak untuk mengambil tindakan dan tidak untuk
melakukan sesuatu mengenai suatu persoalan yang memerlukan keterlibatan
pemerintah. 18
17
AG Subarsono. Ibid., hal 3
18
Budi Winarno, ibid., hal 16-18

Dari beberapa uraian diatas dan sejalan dengan pendapat dari Charles O.
Jones, bahwa kebijakan publik terdiri dari komponen-komponen:
1. Goals atau tujuan yang diinginkan
2. Plans atau proposal, yaitu pengertian yang spesifik untuk mencapai tujuan
3. Programs, yaitu upaya yang berwenang untuk mencapai tujuan
4. Decision atau keputusan, yaitu tindakan-tindakan untuk menentukan tujuan,
membuat rencana, melaksanakan dan mengevaluasi program
5. Efek, yaitu akibat-akibat dari program (baik disengaja atau tidak, primer atau
sekunder). 19
Meskipun terdapat berbagai defenisi kebijakan publik yang telah
dikemukakan diatas, namun dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa kebijakan publik
adalah serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan oleh pemerintah yang
mempunyai tujuan dan berorientasi pada tujuan dan kepentingan masyarakat.
I. 5. 1. 2 Tahapan Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses dan variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa
ahli politik yang menaruh minat untuk mengkaji kebijakan publik membagi proses-
19
Hessel Nogi S. Tangkilisan, Kebijakan Publik yang Membumi. (Yogyakarta: Lukman Offset YPAPI,
2003), hal 2-3

proses penyusunan kebijakan publik ke dalam beberapa tahapan. Seperti tahapan-
tahapan kebijakan publik yang dikemukakan oleh William N Dunn berikut ini: 20
1. Tahap penyusunan agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik.
Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk
ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda
kebijakan para perumus kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak
disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan untuk masalah tersebut
ditunda untuk waktu yang lama.
Penyusunan Agenda (Agenda Setting)
Formulasi Kebijakan (Policy Formulation)
Adopsi Kebijakan (Policy Adoption)
Implementasi Kebijakan (Policy Implementation)
Evaluasi Kebijakan (Policy Evaluation)
Bagan I.1: Tahapan Kebijakan Publik
20
William N Dunn. Analisa Kebijakan Publik. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1998), hal
24-25

Proses kebijakan publik menurut William N Dunn ini juga dapat kita lihat
pada bagan berikut: 21
Perumusan
Masalah Penyusunan Agenda
Formulasi Kebijakan
Forecasting
Rekomendasi Adopsi Kebijakan

kebijakan
Monitoring
Kebijakan Implementasi Kebijakan
Evaluasi Penilaian Kebijakan

Kebijakan
Bagan I.2: Proses Kebijakan Publik Menurut William N Dunn
2. Tahap formulasi kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari
pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai
21
AG. Subarsono, ibid., hal 9

alternatif kebijakan. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk
ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing
alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagi kebijakan yang diambil untuk
memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan “bermain” untuk
mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
Tahapan kebijakan publik juga dapat kita lihat dari pandangan Ripley (1985)
berikut ini: 22
Penyusunan Hasil
Agenda
Agenda Pemerintah
Formulasi dan Diikuti

Kebijakan
Legitimasi
Kebijakan Hasil
Diperlukan
Implementasi Tindakan
Hasil
Kebijakan Kebijakan
Mengarah ke
Evaluasi terhadap
implementasi, Diperlukan
kinerja, dan Kinerja &
dampak Kebijakan Dampak
Kebijakan
Kebijakan Baru
Bagan I.3: Tahapan Kebijakan Publik Menurut Ripley
22
AG. Subarsono,. ibid., hal 11

3. Tahap adopsi kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus
kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi
dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga atau
keputusan peradilan.
4. Tahap implementasi kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program
tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan yang
diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni
dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di
tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit
administrasi yang memobilisasi sumber daya finansial dan manusia. Pada tahap
implementasi ini berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa
implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa
yang lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
5. Tahap penilaian kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi untuk
melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah.
Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan.
Dalam hal ini, memperbaiki masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu,
ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk
menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak yang dinginkan.

I. 5. 2 Implementasi Kebijakan Publik
I. 5. 2. 1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Menurut James P. Lester dan Joseph Stewart, implementasi kebijakan
dipandang dalam pengertian yang sangat luas, merupakan alat administrasi hukum
dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama
untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan.23
Implementasi pada sisi yang lain merupakan fenomena yang kompleks yang mungkin
dapat dipahami sebagai proses, keluaran (output) maupun sebagai hasil. 24
Batasan lain mengenai implementasi kebijakan juga disebutkan oleh Van
Meter dan Van Horn. Mereka membatasi bahwa implementasi kebijakan sebagai
tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atau kelompok-kelompok)
pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya.
Dari beberapa defenisi implementasi kebijakan publik yang telah
dikemukakan diatas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa implementasi kebijakan
publik adalah pelaksanaan kebijakan oleh mesin-mesin administrasi negara dalam
mengatasi masalah.
23
Budi Winarno, ibid., hal. 101
24
Ibid., hal. 102

I. 5. 2. 2 Model-model Implementasi Kebijakan Publik
Keberhasilan implementasi kebijakan akan ditentukan oleh banyak variabel
atau faktor, dan masing-masing variabel tersebut saling berhubungan satu sama lain.
Untuk memperkaya pemahaman kita tentang berbagai variabel yang terlibat di
dalamnya, maka kita akan melihat beberapa teori implementasi kebijakan sebagai
berikut:
A. Teori George C. Edwards III (1980)
Dalam pandangan Edwards III, implementasi kebijakan dipengaruhi oleh
empat variabel, yakni: (a) komunikasi, (b) sumberdaya, (c) disposisi dan (d) struktur
birokrasi. Keempat variabel tersebut juga saling berhubungan satu sama lain. 25
a. Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor mengetahui
apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus
ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga akan
mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan
tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka
kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelomok sasaran.
b. Sumberdaya
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi
apabila implementor kekurangan sumberdaya untuk melaksanakan, implementasi
25
AG. Subarsono, ibid., hal. 90-92

tidak akan berjalan efektif. Sumberdaya tersebut dapat berwujud sumberdaya
manusia, yakni kompetensi implementor, dan sumberdaya finansial. Sumberdaya
adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif. Tanpa
sumberdaya, kebijakan hanya di kertas menjadi dokumen saja.
Komunikasi
Sumberdaya
Implementasi
Disposisi
Struktur Birokrasi
Bagan I.4: Faktor Penentu implementasi menurut Edwards III
c. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti
komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Apabila implementor memiliki disposisi
yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa
yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau
perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan juga menjadi tidak efektif.
d. Struktur birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki
pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek
struktur yang paling penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi
yang standar (standard operating procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman
bagi setiap implementor dalam bertindak.

Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan
dan menimbulkan red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Ini
pada gilirannya menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
B. Teori Donald S. Van Meter dan Van Horn (1975)
Menurut Meter dan Horn ada lima variabel yang mempengaruhi kinerja
implementasi kinerja implementasi, yakni: (a) standar dan sasaran kebijakan, (b)
sumberdaya, (c) komunikasi, (d) karakteristik agen pelaksana, (e) disposisi
implementor, dan (f) kondisi sosial, ekonomi dan politik.26
a. Standar dan sasaran kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur sehingga dapat direalisir.
Apabila standar dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi multiinterpretasi
dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen implementasi.
b. Sumberdaya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik sumberdaya manusia
(human resources) maupun sumberdaya non-manusia (non-human resources).
c. Hubungan antar Organisasi
Dalam banyak program, implementasi sebuah program perlu dukungan dan
koordinasi dengan instansi lain. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan kerjasama
antar instansi bagi keberhasilan suatu program.
26
AG. Subarsono, ibid., hal. 99-101

Komunikasi antar
organisasi & kegiatan
pelaksanaan
Ukuran dan
tujuan kebijakan
Kinerja
implemen-
Disposisi tasi
Karakteristik
pelaksana
badan pelaksana
Sumberdaya
Lingkungan ekonomi,
sosial dan politik
Bagan I.5: Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn
d. Karakteristik agen pelaksana
Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah mencakup struktur birokrasi,
norma dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya itu
akan mempengaruhi implementasi suatu program.
e. Kondisi sosial, politik dan ekonomi
Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung
keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-kelompok
kepentingan memberi dukungan bagi implementasi kebijakan, karakteristik para
partisipan, yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini publik yang ada
di lingkungan, dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
f. Disposisi implementor

Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni: (1) respon
implementor terhadap kebijakan yang akan mempengaruhi kemauannya untuk
melaksanakan kebijakan, (2) kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan
dan (c) intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor.
C. Teori Merilee S, Grindle (1980)
Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle (1980) dipengaruhi
oleh dua variabel besar, yakni isi kebijakan (content of policy) dan lingkungan
implementasi (context of implementation). 27
Variabel isi kebijakan mencakup: (a) sejauh mana kepentingan kelompok
sasaran atau target groups termuat dalam isi kebijakan, (b) jenis manfaat yang
diterima oleh target groups (c) sejauh mana perubahan yang diinginkan dari sebuah
kebijakan, (d) apakah letak sebuah program sudah tepat, (e) apakah sebuah kebijakan
telah menyebutkan implementornya dengan rinci dan (f) apakah sebuah program
didukung oleh sumberdaya yang memadai.
Sedangkan variabel lingkungan mencakup: (a) seberapa besar kekuasaan,
kepentingan dan strategi yang dimiliki oleh para aktor yang terlibat dalam
implementasi kebijakan, (b) karakteristik institusi dan rejim yang sedang berkuasa
dan (c) tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran.
27
AG. Subarsono, ibid., hal. 93

D. Teori Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1983)
Menurut Mazmanian dan Sabatier (1983), ada tiga kelompok variabel yang
mempengaruhi keberhasilan implementasi, yakni: (a) karakteristik dari masalah
(tractability of the problems), (2) karakteristik kebijakan/undang-undang (ability of
statute to structure implementation) dan (3) variabel lingkungan (nonstatutory
variables affecting implementation). 28
I. 5. 3 Peraturan Daerah
I. 5. 3. 1 Pengertian Peraturan Daerah
Pengertian Perda kabupaten / kota adalah Peraturan Perundang - undangan
yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten atau Kota dengan
persetujuan bersama Bupati atau Walikota. 29
Peraturan Daerah Kabupaten / Kota, yang berlaku di kabupaten / kota
tersebut. dibentuk oleh DPRD Kabupaten / Kota dengan persetujuan bersama Bupati /
Walikota. Peraturan Daerah Kabupaten / Kota tidak subkordinat terhadap Peraturan
Daerah Provinsi. Materi muatan Peraturan Daerah Kabupaten / Kota berisi materi
muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta
28
AG. Subarsono, ibid., hal. 94
29
Undang – Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang – Undangan Pasal 1
angka 8

menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih lanjut Peraturan
Perundang - undangan yang lebih tinggi. 30
I. 5. 4 Hasil-hasil Riset tentang Implementasi Kawasan Tanpa Rokok
Selain kerangka teori, kita juga dapat melihat hasil-hasil riset yang
menunjukkan implementasi tentang Kawasan Tanpa Rokok di beberapa daerah
berikut ini:
A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008

tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok di Terminal
Joyoboyo Surabaya (Jurnal oleh Iswanti (iswanti.shanty@yahoo.com) 2013)
Berdasarkan hasil observasi, wawancara maupun dokumentasi yang sudah

dilaksanakan terdapat kesesuaian dengan pelaksanaan Perda No.5/2008 di terminal
Joyoboyo Kota Surabaya bahwa dapat dilihat sudah adanya tanda/ petunjuk /
peringatan larangan merokok dan ruangan khusus merokok meskipun kenyataanya
adanya tanda/ petunjuk / peringatan larangan merokok dan ruangan khusus merokok
tersebut masih minim. Hal tersebut terjadi karena adanya beberapa kendala dalam
pelaksanaannya.
Kendala-kendala terhadap pemberlakuan Perda No.5/2008 tentang Kawasan
Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok di terminal Joyoboyo Kota Surabaya
apabila dikaji dengan menggunakan pendapat Soerjono Soekanto. Faktor-faktor yang
mempengaruhi penegakan hukum antara lain yaitu: pertama, hukum atau aturan
dalam Perda No.5/2008 ini sudah benar, sanksinya pun sudah jelas. Namun, sanksi
bagi pelanggar Perda No.5/2008 selama ini belum terlaksana dengan baik. Hal itu
dapat kita lihat banyaknya pelanggar dari Perda No.5/2008 namun tidak diberikan
sanksi sesuai dalam Perda No.5/2008.
Kedua, penegak hukum yang mempunyai tanggung jawab besar terhadap
Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok adalah Pegawai Negeri Sipil
Daerah (PNS Daerah) yang ditunjuk oleh Kepala Daerah. Pengawasan terhadap
penerapan Perda No.5/2008 tentang pada Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan
30
http://tehangatsekali.blogspot.com/2011/11/tata-perundangan-menurut-uu-no12-tahun.html, diakses 25
Oktober 2014

Terbatas Merokok di terminal Joyoboyo Kota Surabaya tidak dilakukan sebagaimana
mestinya yang tercantum dalam Perda No.5/2008.
Ketiga, sarana atau fasilitas yang ada di terminal Joyoboyo Kota Surabaya
ini sebenarnya sudah ada tetapi masih minim dan kurang terawat. Hal yang
mengejutkan sarana ruangan khusus merokok yang ada di terminal Joyoboyo Kota
Surabaya beralih fungsi sebagai tempat parkir sepeda motor dan tempat istirahat atau
tempat tidur.
Keempat kesadaran hukum masyarakat, sarana atau fasilitas di terminal
Joyoboyo Kota Surabaya sudah ada serta pihak UPTD terminal Joyoboyo Kota
Surabaya telah berupaya memperingatkan perokok yang sembarangan merokok di
area terminal Joyoboyo Kota Surabaya melalui media, siaran-siaran atau warning-
warning. Namun, kesadaran hukum masyarakat di terminal Joyoboyo Kota Surabaya
masih rendah.
Kelima, budaya hukum (legal cultur) banyaknya perokok yang ada di
terminal Joyoboyo Kota Surabaya dan tidak adanya sanksi tegas bagi pelanggar Perda
No.5/2008 hal ini membuat para perokok secara bebas merokok di area terminal
Joyoboyo Kota Surabaya. Pemahaman terhadap Perda No.5/2008 ini dibutuhkan oleh
masyarakat yang ada di terminal Joyoboyo Kota Surabaya agar mematuhi Perda
No.5/2008.
Maka dari penelitian tersebut dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa
implementasi peraturan daerah kota Surabaya nomor 5 tahun 2008 tentang Kawasan
Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok di Terminal Joyoboyo Surabaya yang
dikeluarkan Pemerintah Kota Surabaya belum berjalan efektif. Hal itu bisa kita lihat
mengenai banyaknya perokok yang sembarangan merokok di area terminal Joyoboyo
Kota Surabaya. Kendala-kendala dalam memberlakukan Perda No.5/2008 di terminal
Joyoboyo Kota Surabaya yaitu: (a) Sarana dan fasilitas terhadap pemberlakukan
Perda No.5/2008 di terminal Joyoboyo Kota Surabaya masih minim. (b) Tidak ada
pengawasan dan peringatan masih kurang. (c) Kesadaran masyarakat atau pengguna
jasa terminal Joyoboyo Kota Surabaya masih rendah. (e) Para penegak hukum tidak
pernah memberikan sanksi pelanggar Perda No.5/2008 di terminal Joyoboyo Kota
Surabaya.

B. Pelaksanaan Pasal 7 Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008
Tentang Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok (Studi Di
Dinas Kesehatan Kota Surabaya) (Skripsi oleh Agil Prianggara, Hukum
Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya 2013)
1. Substansi Hukum
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok oleh Dinas Kesehatan Kota
Surabaya adalah dengan cara memberikan Pembinaan dan Pengawasan yang telah
diatur dalam pasal 7. Pembinaan dan Pengawasan kawasan tanpa rokok dan kawasan
terbatas merokok oleh Dinas Kesehatan Kota Surabaya meliputi 3 tahap, yaitu:
a. Bimbingan
Dinas Kesehatan Kota Surabaya dalam melakukan bimbingan dengan
menyampaikan implementasi peraturan daerah yang telah dibuat oleh pemerintah
secara langsung kepada sarana-sarana kesehatan dan memberikan teguran tertulis dan
sanksi administrasi jika tidak melaksanakan peraturan yang telah dibuat. Dengan
mengadakan pertemuan dengan pimpinan sarana kesehatan dan turun langsung
ketempat sarana-sarana kesehatan dengan memberikan stiker larangan merokok, hal
ini terbukti dengan dilaksanakannya oleh sarana-sarana kesehatan dengan melakukan
pemasangan stiker larangan merokok di area sarana kesehatan.
b. Penyuluhan
Pada tahap penyuluhan Dinas Kesehatan melakukan pertemuan yang
dilakukan bersama pimpinan sarana kesehatan dengan memberikan penyuluhan
masalah kawasan tanpa rokok dan kawasan terbatas merokok. Dan memberikan
arahan tentang bahaya rokok bagi kesehatan. Dinas Kesehatan Kota Surabaya
memberikan tanggung jawab kepada setiap pimpinan sarana kesehatan untuk
menjalankan peraturan mengenai kawasan tanpa rokok dan kawasan terbatas
merokok. Hal ini terbukti dengan belum terlaksana sepenuhnya mengenai penyuluhan
yang dilakukan Kepala Kantor atau pimpinan sarana kesehatan kepada setiap
bawahannya.
c. Pemantauan
Dalam tahap ini Dinas Kesehatan turun langsung ke sarana kesehatan dengan
melakukan pengawasan sacara langsung terhadap pihak atau indivudu yang
melakukan pelanggaran mengenai kawasan tanpa rokok dan kawasan terbatas
merokok. Dinas Kesehatan memberikan teguran tertulis kepada pihak atau yang
melakukan pelanggaran.
2. Struktur Hukum
Dinas Kesehatan Kota Surabaya turun langsung ke sarana-sarana kesehatan
dengan memberikan arahan mengenai Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5
Tahun 2008 Tentang kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Tebatas Merokok.
Pelaksanaan tersebut Dinas Kesehatan bergabung dengan IAKMI (Ikatan Ahli

Kesehatan Masyarakat Indonesia), LPA Jatim (Lembaga Perlindungan Anak), dan
Stiekes Yarsi Kota Surabaya. dalam memberikan arahan kepada setiap sarana-sarana
kesehatan, Dinas Kesehatan masih mengalami berbagai kendala. Peraturan tersebut
kurang berjalan dengan baik, karena masih ada sarana-sarana kesehatan yang belum
menerapkan dan mensosialisasikan Peraturan Daerah Kota Surbaya Nomor 5 Tahun
2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok.
Berkurangnya Tim Pemantau yang dibentuk oleh Kepala Daerah dari SKPD (Satuan
Kerja Perangkat Daerah) dalam menjalankan Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor
5 tahun 2008.
3. Budaya Hukum
Sarana–sarana kesehatan di Kota Surabaya masih belum sepenuhnya
menerapkan dan mensosialisasikan Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun
2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok yang
diberikan oleh Dinas kesehatan kota Surabaya. Seperti penerapan pemasangan tanda
larangan merokok yang seharusnya dipasang di pintu masuk setiap sarana kesehatan
sebagai pentujuk bahwa area tersebut tidak diperbolehkannya ada kegiatan merokok.
Dan belum sepenuhnya sarana-sarana kesehatan memahami isi dari Peraturan Daerah
Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan
Terbatas Merokok.
Maka dari penelitian tersebut dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa
bimbingan yang dilakukan Dinas Kesehatan Kota Surabaya terhadap sarana – sarana
kesehatan sudah berjalan dengan baik dalam pelaksanaanya sesuai dengan Perda Kota
Surabaya tersebut. Penyuluhan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Surabaya
masih belum sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2008
tentang Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok karena masih
terdapat hambatan – hambatan eksternal dalam pelaksanaannya.
C. Kawasan Tanpa Rokok sebagai Alternatif Pengendalian Tembakau Studi

Efektivitas Penerapan Kebijakan Kampus Bebas Rokok terhadap Perilaku
dan Status Merokok di Fakultas Kedokteran UGM, Yogyakarta. (Jurnal oleh
Yayi Suryo Prabandari, Nawi Ng, Retna Siwi Padmawati Bagian Ilmu
Kesehatan Masyarakat, FK UGM, Yogyakarta 2009)
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penerapan kawasan tanpa rokok di

FK UGM dapat memberikan dampak yang positif berupa turunnya proporsi
mahasiswa yang merokok, meskipun penurunan tersebut kemungkinan tidak hanya

merupakan dampak langsung dari penerapan kampus bebas rokok tetapi gabungan
antara penerapan kampus bebas rokok dan pemberlakuan larangan merokok bagi
mahasiswa sebagai bagian dari perilaku profesional.
Tabel I. 3 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan 2007
Laki-laki % Perempuan %
2003 (n=311) 2007 (n=189) 2003 (n=423) 2007
(n=274)
Tidak merokok 50,20 69,30 90,10 92,30
Perokok 36 21,20 9,20 7,30
eksperimen
Mantan perokok 2,90 1,10
Perokok 10,90 8,50 0,70 0,40
Tabel I. 4 Perilaku Merokok Mahasiswa FK UGM Semenjak Diberlakukan

Kampus Bebas Rokok
Laki-laki Perempuan
% %
Tidak pernah merokok 66,2 85,8
Tidak merokok sejak menjadi mahasiswa FK 11,9 6,3
UGM
Berhenti merokok setelah diberlakukan kampus 6,0 3,7
bebas rokok
Mengurangi jumlah rokok setelah diberlakukan 6,6 2,1
kampus bebas rokok
Kebiasaan merokok tidak berubah (tetap 9,3 2,1
merokok)
Maka berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa mahasiswa
FK UGM mendukung penerapan kampus bebas rokok yang terbukti sebagai salah
satu metode yang efektif untuk pengendalian rokok. Penerapan kampus bebas rokok
berdampak terhadap pengurangan jumlah mahasiswa perokok dan dapat menurunkan
jumlah perokok teratur dan eksperimen, baik pada mahasiswa laki-laki maupun
perempuan.
D. Pengaruh Faktor Pengelola terhadap Kepatuhan Pelaksanaan Peraturan

Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok pada Hotel Berbintang di Kabupaten

Bandung (Tesis oleh Ni Luh Putu Devhy, Program Pasca Sarjana Universitas
Udayana 2014)
Pengaruh Sikap Pengelola Terhadap Kepatuhan

Gambaran sikap pengelola hotel terhadap Perda KTR berdasarkan masing-
masing poin penilaian dan pengaruhnya terhadap kepatuhan dapat dilihat pada Tabel
I. 5
Tabel I. 5 Pengaruh Sikap Pengelola Terhadap Kepatuhan Pelaksanaan Perda
KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten Badung Tahun 2014
Variabel Kategori Kepatuhan PR 95%CI Nilai p

Patuh, f(%) Tidak, f(%)
Sikap Baik 13 (19,7) 53 (80,3) 2,5 0,8 – 8,2 0,159
Kurang 3 (7,9) 35 (92,1) 1
Tabel I. 5 menunjukkan hasil analisis pengaruh sikap pengelola tentang Perda

KTR terhadap kepatuhan. Terlihat ada perbedaan kepatuhan berdasarkan kategori
sikap pengelola. Pada pengelola dengan sikap yang baik memiliki kepatuhan sebesar
19,7% sedangkan pada pengelola dengan sikap kurang hanya 7,9%. Perbedaan ini
menghasilkan prevalens ratio (PR) sebesar 2,5 yang menunjukkan bahwa peluang
patuh pada pengelola hotel yang memiliki sikap baik 2,5 kali dibandingkan pengelola
yang memiliki sikap kurang. Walaupun demikian secara statistik pengaruh tersebut
tidak bermakna dengan 95%CI dari PR: 0,8 – 8,2 dan nilai p = 0,159.
Tabel I. 6 Pengaruh Dukungan Pengelola Terhadap Kepatuhan Pelaksanaan

Perda KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten Badung Tahun 2014
Variabel Kategori Kepatuhan PR 95%CI Nilai p

Patuh, f(%) Tidak, f(%)
Dukungan Baik 14 (22,6) 48(77,4) 4,7 1,1 – 0,014
19,8
Kurang 2 (4,8) 40 1
(95,2)
Tabel I. 6 menunjukkan hasil analisis pengaruh dukungan pengelola pada

pelaksanaan Perda KTR terhadap kepatuhan. Terlihat ada perbedaan kepatuhan
berdasarkan kategori dukungan pengelola. Pada pengelola dengan dukungan yang
baik memiliki kepatuhan sebesar 22,6% sedangkan pada pengelola dengan sikap
kurang hanya 4,8%. Perbedaan ini menghasilkan prevalens ratio (PR) sebesar 4,7
yang menunjukkan bahwa peluang patuh pada pengelola hotel yang memiliki
dukungan baik 4,7 kali dibandingkan pengelola yang memiliki dukungan kurang.
Berdasarkan hasil uji statistik, pengaruh dukungan terhadap kepatuhan dinyatakan
bermakna dengan 95%CI dari PR: 1,1 – 19,8 dan nilai p = 0,014.

Maka berdasarkan hasil penelitian diatas dapat disimpulkan bahwa kepatuhan
hotel berbintang terhadap Perda KTR masih rendah (15,4%). Faktor yang
meningkatkan kepatuhan adalah pengetahuan yang baik, sikap yang baik, dukungan
yang nyata terhadap Perda KTR dan adanya himbauan organisasi. Perilaku merokok
pengelola berpengaruh secara bermakna menghambat kepatuhan.
E. Perilaku Supir Angkutan Pasca penetapan PERDA Kawasan Tanpa Rokok

di Kota Makassar (Jurnal oleh Intan Fatmasari, Indar, Darmansyah, Bagian
Administrasi dan Kebijakan Kesehatan FKM Universitas Hasanuddin)
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada umumnya responden sudah

mengetahui mengenai kawasan tanpa rokok dan angkutan umum sebagai salah satu
kawasan tanpa rokok. Sedangkan, sebagian besar responden telah mengetahui bahwa
tempat-tempat umum, fasilitas umum, dan fasilitas kesehatan juga merupakan
kawasan tanpa rokok. Tetapi, hanya sebagian kecil yang mengetahui tujuan dari
adanya peraturan kawasan tanpa rokok. Hal ini menunjukkan bahwa responden telah
memiliki informasi yang memadai tentang kawasan tanpa rokok dan dinilai memiliki
pengetahuan yang baik, meskipun hanya sebagian kecil yang mengetahui tentang
tujuan dari adanya kawasan tanpa rokok.
Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar responden bersikap positif dengan
adanya kebijakan tentang KTR, tetapi tidak setuju dengan adanya sanksi karena
mereka menganggap hal itu akan memberatkan, ditambah lagi ketika penumpang sepi
dan setiap hari mereka harus menyetor sejumlah uang kepada pemilik angkutan.
Sehingga, untuk penerapan KTR di angkutan umum akan sulit untuk terealisasi.
Peran pemerintah terhadap regulasi dapat dibedakan menjadi tiga, salah
satunya adalah peran sebagai regulator dimana pemerintah melakukan pengawasan
agar regulasi yang diterapkan dapat berjalan sesuai dengan ketentuan.19 Tetapi, hasil
penelitian didapatkan bahwa sebanyak 186 orang (71,5%) yang masih merokok di
angkutan umum. Selain itu, masih saja responden yang mengaku merokok pada saat
mengemudi sebanyak 188 orang (72,3%), tetapi tidak merokok pada saat dihadapan
penumpang ketika sedang bekerja sebanyak 167 orang (64,2%). Sedangkan,
responden yang mengaku menaati kebijakan kawasan tanpa rokok sebanyak 174
orang (66,9%) dan sebagian besar responden akan menerima rokok ketika ada yang
menawarkannya sebanyak 186 orang (71,5%). Hal ini menunjukkan bahwa perilaku
merokok responden masih kurang dan pengawasan terhadap adanya regulasi ini
masih sangat rendah.
Sebagian besar supir angkutan umum memiliki kemampuan ekonomi rendah,
sehingga dapat mempengaruhi perilaku merokoknya. Selain itu, pekerjaan dan

pengaruh orang lain yang merokok juga menjadi pemicu orang untuk merokok.
Penelitian ini sejalan dengan Wahidien menyatakan bahwa pengaruh orang lain atau
teman yang punya kebiasaan merokok mempunyai pengaruh yang besar dalam
inisiasi merokok.
Maka dari hasil penelitian tersebut dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa pada
umumnya supir angkutan dan penumpang sudah mengetahui tentang kawasan tanpa
rokok. Namun, hal ini tidak menutup kemungkinan responden untuk tidak merokok
di angkutan umum. Salah satunya dikarenakan pengetahuan tentang kebijakan
kawasan tanpa rokok masih rendah. Sikap responden terhadap penerapan kawasan
tanpa rokok pada umumnya setuju dengan adanya peraturan tersebut. Tetapi,
sebagian besar tidak setuju dengan adanya sanksi yang tegas jika ada yang merokok
di angkutan umum. Tindakan responden terhadap penerapan kawasan tanpa rokok
pada umumnya masih kurang. Hal ini disebabkan masih tingginya prevalensi yang
merokok di angkutan umum dan merokok di hadapan penumpang lain.
F. Studi Efektivitas Penerapan Kebijakan PERDA Kota tentang Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dalam Upaya Menurunkan Perokok Aktif di Sumatera
Barat Tahun 2013 (Jurnal oleh Nizwardi Azkha, Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Andalas, Padang 2013)
Efektifitas Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok dalam Penurunan Perokok Aktif
Tabel I. 7 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR
KTR Efektif Frekuensi Persentase

Ya 51 51
Tidak 49 49
Jumlah 100 100
Pada Tabel I. 7 di atas dapat dilihat 51% menyatakan bahwa KTR cukup
efektif menurunkan perokok aktif.
Penerapan Kawasan Tanpa Rokok

Di Kota Padang Panjang penerapan KTR ini sudah dapat melarang adanya
iklan rokok di sepanjang kota, bahkan juga sudah menunjuk institusi kesehatan dan
pendidikan sebagai pelopor dari KTR, walaupun warga masih ada yang merokok, tapi
penerapan KTR ini sudah dapat menurunkan perokok aktif.
Kota Payakumbuh masih terbatas pada institusi kesehatan dan rumah sakit
dengan melakukan inspeksi mendadak oleh tim yang telah ditunjuk Kepala Daerah.
Lain halnya di Kota Padang, sejak keluarnya Peraturan Walikota (Perwako) KTR
No.14/2011 namun belum nampak penerapannya terutama pelarangan pemasangan
iklan belum terlaksana begitu juga lokasi KTR baru terlaksana pada kantor BUMN,
seperti bank dan plaza. Iklan-iklan rokok masih tetap mendominasi iklan di sepanjang
jalan, dan di perkantoran maupun institusi pendidikan masih ada yang merokok,
padahal itu merupakan tempat umum dengan mengedarkan surat edaran yang
dikeluarkan oleh walikota.
Maka dari penelitian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa efektifitas KTR
dalam penurunan perokok aktif pada tiga kota belum menunjukkan angka yang
signifikan, namun ada kecenderungan penurunan perokok. Di Padang Panjang,
peraturan ini sudah berjalan karena adanya komitmen dari Walikota dan DPR. Di
Kota Payakumbuh juga adanya komitmen dari Walikota dan dukungan dari Dinas
Kesehatan berdasarkan Perda KTR No. 15/2011. Kota Padang baru perusahaan
swasta yang telah menerapkan KTR seperti BANK, sedangkan di kantor
pemerintahan, sekolah dan tempat umum belum sepenuhnya dilaksanakan KTR.
I. 5. 5 Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok
I. 5. 5. 1 Latar Belakang & Dasar Hukum Pemberlakuan KTR
Dalam rangka menciptakan tujuan pembangunan kesehatan masyarakat
Indonesia, yakni meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat
bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-

tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif
secara sosial dan ekonomis. Telah secara tegas dituangkan dalam Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, Bab II Pasal 3. Sehingga kesehatan itu
sangatlah penting bagi seluruh masyarakat Indonesia.
Maka dengan disemangati oleh Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 ini,
pemerintah juga telah menerbitkan PP Nomor 109 Tahun 2012 tentang pengamanan
bahan yang mengandung zat adiktif berupa produk tembakau bagi kesehatan. Dimana
PP ini melakukan penyelenggaraan pengamanan penggunaan bahan yang
mengandung Zat Adiktif berupa Produk Tembakau bagi kesehatan diarahkan agar
tidak mengganggu dan membahayakan kesehatan perseorangan, keluarga,
masyarakat, dan lingkungan.
Adapun yang menjadi dasar hukum pemberlakuan Kawasan Tanpa Rokok
adalah sebagai berikut:
1. UU No. 36 tahun 2009 tentang kesehatan.
a. Pasal 10 yaitu setiap orang berkewajiban menghormati hak orang lain dalam
upaya memperoleh lingkungan yang sehat, baik fisik, biologi, maupun sosial.
b. Pasal 11 setiap orang berkewajiban berperilaku hidup sehat untuk mewujudkan,
mempertahankan, dan memajukan kesehatan yang setinggi-tingginya.
c. Pasal 113 ayat 1 dan 2. Ayat 1 tentang pengamanan penggunaan bahan yang
mengandung zat adiktif diarahkan agar tidak mengganggu dan membahayakan
kesehatan perseorangan, keluarga, masyarakat, dan lingkungan. Ayat 2 yaitu zat
adiktif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi tembakau, produk yang

mengandung tembakau, padat, cairan, dan gas yang bersifat adiktif yang
penggunaannya dapat menimbulkan kerugian bagi dirinya dan/atau masyarakat
sekelilingnya.
2. PP Nomor 109 Tahun 2012 tentang pengamanan bahan yang mengandung zat
adiktif berupa produk tembakau bagi kesehatan.
3. Instruksi Menteri Kesehatan RI No. 459/MENKES/INS/VI/1999 tentang kawasan
bebas rokok pada sarana kesehatan.
4. Instruksi Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 4/U/1997 tentang
lingkungan sekolah bebas rokok.
5. Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri RI No.
188/MENKES/PB/I/2011 tentang pedoman pelaksanaan kawasan tanpa rokok.
a. Pasal 3 ayat 1 menyatakan bahwa kawasan tanpa rokok meliputi fasilitas
pelayanan kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak bermain,
tempat ibadah, angkutan umum, tempat kerja, tempat umum, dan tempat
lainnya yang ditetapkan. Ayat 2 menyatakan bahwa pimpinan atau penanggung
jawab tempat-tempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menetapkan
dan menerapkan KTR.
b. Pasal 4 menyatakan bahwa KTR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1)
fasilitas pelayanan kesehatan, tempat proses belajar mengajar, tempat anak
bermain, tempat ibadah, angkutan umum dilarang menyediakan tempat khusus
untuk merokok dan merupakan KTR yang bebas dari asap rokok hingga batas
terluar.

c. Pasal 5 ayat 1 menyatakan bahwa KTR sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (1) tempat kerja dan tempat umum dapat menyediakan tempat khusus
untuk merokok.
6. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok.
7. Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan
I. 5. 5. 2 Defenisi dan Ruang Lingkup KTR
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) adalah ruangan atau area yang dinyatakan
dilarang untuk kegiatan merokok atau kegiatan memproduksi, menjual,
mengiklankan, dan/atau mempromosikan produk tembakau. 31
Adapun Ruang lingkup dari KTR ini meliputi: 32
a. hak dan kewajiban;
b. KTR, antara lain: fasilitas pelayanan kesehatan; tempat proses belajar mengajar;
tempat anak bermain; tempat ibadah; angkutan umum; tempat kerja; dan tempat
umum.
c. pengendalian iklan produk rokok di media luar ruang;
d. sponsor untuk produk rokok;
e. tanggung jawab sosial perusahaan untuk produk rokok;
31
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok, Bab I, Pasal 1
ayat 9. hal. 4
32
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014. Ibid., Bab II, Pasal 4. hal. 7-8.

f. kewajiban dan larangan;
g. mekanisme peneguran;
h. peran serta masyarakat;
i. pembinaan dan pengawasan;
j. penyidikan;
k. sanksi administratif; dan
l. ketentuan pidana.
I. 5. 5. 3 Pembinaan dan Pengawasan KTR
1. Pembinaan
Pembinaan KTR dilaksanakan oleh SKPD, yang dijelaskan dalam pasal-pasal
berikut: 33
1. Pasal 33: ayat 1, Pembinaan KTR dilaksanakan oleh SKPD yang mempunyai tugas
pokok dan fungsi sesuai dengan tempat yang dinyatakan sebagai KTR. Ayat 2,
SKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
a. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang kesehatan melakukan
pembinaan terhadap KTR fasilitas pelayanan kesehatan;
33
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014. Ibid., hal. 21-22

b. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pendidikan melakukan
pembinaan KTR tempat proses belajar mengajar dan tempat anak bermain
dan/atau berkumpulnya anak-anak;
c. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang sosial melakukan pembinaan
terhadap KTR tempat ibadah;
d. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang perhubungan melakukan
pembinaan terhadap KTR angkutan umum;
e. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang olahraga melakukan
pembinaan terhadap KTR fasilitas olahraga;
f. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang ketenagakerjaan melakukan
pembinaan KTR tempat kerja;
g. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pariwisata dan bidang
perhubungan melakukan pembinaan KTR tempat umum;
h. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang ketertiban umum melakukan
pembinaan seluruh KTR; dan
i. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pertamanan melakukan
pembinaan KTR di kawasan pertamanan atau tempat lain yang menjadi
tanggung jawabnya. Ayat 3, Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah.
2. Pasal 34, Pembinaan pelaksanaan KTR dilaksanakan oleh SKPD sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 33 ayat (2) sesuai bidang tugasnya dan/atau wewenangnya
di bawah koordinasi Dinas Kesehatan.

3. Pasal 35, Pembinaan pelaksanaan KTR, berupa: a. penyadaran, bimbingan,
dan/atau penyuluhan; b. pemberdayaan masyarakat; dan c. menyiapkan petunjuk
teknis.
4. Pasal 36, Pembinaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 dapat dilakukan oleh:
a. masing-masing SKPD dengan melaksanakan berbagai kegiatan pembinaan
dalam rangka pembinaan pelaksanaa KTR; dan
b. bekerja sama dengan masyarakat, badan atau lembaga dan/atau organisasi
kemasyarakatan.
2. Pengawasan
Dalam melakukan pengawasan, SKPD dapat melibatkan masyarakat, badan
atau lembaga dan/atau organisasi kemasyarakatan dalam melakukan pengawasan
pelaksanaan KTR seperti yang dijelaskan oleh pasal-pasal berikut: 34
1. Pasal 37, SKPD dapat melibatkan masyarakat, badan atau lembaga dan/atau
organisasi kemasyarakatan melakukan pengawasan pelaksanaan KTR.
2. Pasal 38, ayat 1, Pengawasan KTR dilaksanakan oleh SKPD yang mempunyai
tugas pokok dan fungsi sesuai dengan tempat yang dinyatakan sebagai KTR. Ayat
2, SKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari:
a. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang kesehatan melakukan
pengawasan terhadap KTR fasilitas pelayanan kesehatan;
34
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014. ibid., hal. 22-23

b. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pendidikan melakukan
pengawasan terhadap KTR tempat proses belajar mengajar dan tempat anak
bermain dan/atau berkumpulnya anak-anak;
c. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang sosial melakukan pengawasan
terhadap KTR tempat ibadah;
d. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang perhubungan melakukan
pengawasan terhadap KTR angkutan umum;
e. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang olahraga melakukan
pengawasan terhadap KTR fasilitas olahraga;
f. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang ketenagakerjaan melakukan
pengawasan KTR di tempat kerja;
g. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pariwisata dan bidang
perhubungan melakukan pengawasan KTR di tempat umum;
h. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang ketertiban umum melakukan
pengawasan seluruh KTR; dan
i. SKPD yang tugas pokok dan fungsinya di bidang pertamanan melakukan
pengawasan KTR di kawasan pertamanan atau tempat lain yang menjadi
tanggung jawabnya. Ayat 3, Hasil pengawasan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), dilaporkan oleh masing-masing instansi sesuai dengan tugas dan
fungsi masing-masing kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah paling
lambat 6 (enam) bulan.

3. Pasal 39, ayat 1, Pengelola, pemimpin dan/atau penanggung jawab KTR wajib
melakukan inspeksi dan pengawasan di KTR yang menjadi tanggung jawabnya.
Ayat 2, Pengelola, pimpinan dan/atau penanggung jawab KTR harus melaporkan
hasil inspeksi dan pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepada SKPD
terkait paling lambat 6 (enam) bulan sekali.
I. 6 Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak
mengenai kejadian, keadaan, kelompok atau individu yang menjadi perhatian ilmu
sosial. 35 Selain itu, tujuan adanya konsep adalah untuk mendapatkan batasan yang
jelas dari setiap konsep yang diteliti. Maka untuk mendapatkan batasan yang jelas,
defenisi konsep yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Kebijakan Publik menurut James Anderson merupakan arah tindakan yang
mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam
mengatasi suatu masalah atau suatu persoalan. 36 Kebijakan publik yang digunakan
dalam penelitian ini adalah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
2. Implementasi kebijakan publik menurut William N Dunn merupakan tahapan yang
sangat penting dalam keseluruhan tahapan kebijakan. Suatu program kebijakan
35
Masri Singarimbun, Metode Penelitian Survei. (Jakarta: LP3ES, 1995), hal. 33
36
Budi Winarno. ibid., hal 16-18

hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak
diimplementasikan. Oleh karena itu, program kebijakan yang diambil sebagai
alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh
badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah.
Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang
memobilisasi sumber daya finansial dan manusia. 37 Maka implementasi kebijakan
yang dimaksud dalam penelitian ini adalah proses implementasi Peraturan Daerah
Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
Adapun variabel yang digunakan untuk menganalisis implementasi kebijakan
dalam penelitian ini diambil dari model implementasi kebijakan George C.
Edwards III dan Donald S. Van Meter dan Van Horn, yakni:
1. Komunikasi
2. Sumber Daya
3. Disposisi
4. Struktur Birokrasi
5. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik
3. Kawasan Tanpa Rokok (KTR) adalah ruangan atau area yang dinyatakan dilarang
untuk kegiatan merokok atau kegiatan memproduksi, menjual, mengiklankan,
dan/atau mempromosikan produk tembakau.
37
William N. Dunn, Analisa Kebijakan Publik. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1998), hal.
24-25

I. 7 Operasionalisasi Konsep
Adapun operasionalisasi konsep yang digunakan peneliti dalam rangka
mempermudah dalam mengumpulkan data yang akan dibutuhkan peneliti lewat
penyusunan daftar wawancara, yaitu:
1. Komunikasi
a. Intensitas sosialisasi antar bagian dalam organisasi Dinas Kesehatan kota
Medan terhadap pelaksanaan kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di kota Medan.
b. Intensitas sosialisasi kepada SKPD kota Medan dan masyarakat kota Medan
tentang kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di kota Medan.
c. Penyampaian informasi tentang Kawasan Tanpa Rokok.
2. Sumber Daya
a. Ketersediaan sumber daya manusia/aparatur.
b. Ketersediaan dana (financial) dalam penerapan Kawasan Tanpa Rokok.
c. Ketersediaan fasilitas (sarana dan prasarana).
d. Kemampuan dan kinerja sumber daya manusia dalam pelaksanaan kebijakan.
3. Disposisi
a. Persepsi implementor terhadap kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di kota
Medan.
b. Respon implementor terhadap pelaksanaan kebijakan Peraturan Daerah kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
c. Tindakan implementor kebijakan Kawasan Tanpa Rokok di kota Medan.
4. Struktur Birokrasi

a. Pembentukan struktur organisasi yang berkaitan dengan pengelompokan kerja
masing-masing pelaksana.
b. Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam pelaksanaan Peraturan Daerah kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok.
5. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
a. Karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak Peraturan Daerah
b. Kondisi ekonomi masyarakat dengan perilaku merokok.
c. Apakah elit politik mendukung implementasi Peraturan Daerah tentang
d. Sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan memberi dukungan bagi
implementasi Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok.
1. 8 Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian,
manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep dan sistematika
penulisan.
BAB II : METODE PENELITIAN

Bab ini terdiri dari bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan
penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik analisis data.
BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini berisikan gambaran umum mengenai objek atau lokasi
penelitian, sejarah singkat dan visi serta misi organisasi yang relevan
dengan topik penelitian.
BAB IV : PENYAJIAN DATA
Bab ini berisikan data-data yang diperoleh dari lapangan dan berupa
dokumen yang berkaitan dengan penelitian yang akan dianalisis.
BAB V : ANALISIS DATA
Bab ini memuat analisa data yang diperoleh dari hasil penelitian dan
memberikan interpretasi atas permasalahan yang diteliti.
BAB VI : PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dari penelitian yang dilakukan dan saran
dari penulis untuk memberikan masukan bagi pihak yang
bersangkutan.

ABSTRAK
PROSES IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
Nama : Hapsoh Gultom
NIM : 120903019
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok merupakan tindak lanjut dari harapan Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia (Kemenkes RI) yang mengharapkan para kepala daerah baik gubernur
maupun bupati/walikota mengembangkan kebijakan kawasan tanpa rokok di daerah
masing-masing yang di dasari oleh UU No. 36 tahun 2009 tentang kesehatan dan PP
Nomor 109 tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adiktif
Berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan. Maka dengan adanya Peraturan Daerah
tentang Kawasan Tanpa Rokok ini tentunya sangat membantu Pemko Medan untuk
mewujudkan kota Medan dengan masyarakat yang sehat dan terhindar dari paparan
asap rokok. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mengkaji bagaimana
proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Kawasan Tanpa Rokok
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan analisis data
kualitatif. Adapun pengumpulan data yang dilakukan dengan metode wawancara dan
penyebaran kuesioner, serta pengumpulan data sekunder. Wawancara mendalam
dilakukan kepada Kepala Bidang dan pegawai Dinas Kesehatan Kota Medan, kepada
Sekretaris camat Medan Deli, 4 orang masyarakat kecamatan Medan Deli dan kepada
Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM Pusaka Indonesia. Serta penyebaran
kuesioner kepada 60 (enam puluh) orang masyarakat di kecamatan Medan Deli.
Dari hasil analisis data diperoleh kesimpulan penting dalam penelitian ini.
Bahwa proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Kawasan Tanpa Rokok belum terlaksana dengan baik. Komunikasi dalam
bentuk sosialisasi atau penyuluhan oleh Dinas Kesehatan Kota Medan kepada
masyarakat belum terlaksana dengan baik. Akibatnya, sebagian besar masyarakat
belum mengetahui dan belum mengerti maksud dari Peraturan Daerah tentang
Kawasan Tanpa Rokok ini. Selain itu sumber daya yang digunakan untuk
mengimplementasikan Perda KTR ini juga belum memadai.
Kata Kunci (key words): Proses Implementasi Kebijakan, Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014, Kawasan Tanpa Rokok,
Kota Medan.

PROSES IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana

Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
HAPSOH GULTOM
120903019
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Hapsoh Gultom
NIM : 120903019
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun

2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok
Medan, 13 April 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

NIP. 196110041986011001 NIP. 195908141986011002
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si

NIP. 196805251992031002

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan
kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi
yang berjudul “Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat
untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengaharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua tercinta (Bunda, T. Pane
dan Ayah, Alm. R. Gultom). Uma, Ayah, Jadi do sude akka na dicita-citahon ni
halak uma dohot ayah lao pasikkolahon hami gelleng muna. Mudah-mudahan uma,
ayah hami selalu gabe gelleng muna na berbakti tu orang tua jala boi gabe jolma na
hasea, dohot selalu di jalan-Nya. Terima kasih untuk kasih sayang, motivasi dan
perjuangan bunda dan ayah. Mudah-mudahan bunda selalu diberikan kesehatan,
keselamatan dan umur panjang oleh-Nya agar bisa membimbing kami anak-anak
bunda dan kelak bisa lebih kami bahagiakan lagi. Untuk ayah yang telah kembali

kepada-Nya, mudah-mudahan ayah ditempatkan di tempat terindah-Nya. Amin ya
Rabb…
Juga untuk saudara-saudari tercinta, Abangda Irwan Gultom, Kakanda Linra
Wati Gultom, Amd.Kep, kakanda Sri Herdiyanti Gultom, abangda Shoumul Akhyar
Gultom yang telah memberikan motivasi kepada penulis, terutama untuk abangda
Hasmar Gultom, abangda Sholihin Gultom, S.HI., M.HI, abangda Yusnar Gultom,
S.Pd, yang telah memberikan nasehat, dukungan moril dan materil yang tidak akan
bisa penulis balas. Dan juga untuk kakanda tercinta Jamilah Gultom, S.HI yang
senantiasa menjadi teman berantam, bercanda, tertawa bersama dan selalu
memberikan dukungan kepada penulis. Terima kasih untuk semua perjuangan,
motivasi dan kebersamaan selama ini. Semoga kebersamaan ini selalu terjalin
selamanya dan apa yang kita cita-citakan di ridhoi Allah dan dikabulkan oleh-Nya.
Amiin ya Rabb…
Selama penulisan skripsi ini, penulis juga telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun
tidak langsung selama penulis kuliah dan saat pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya
dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.,
M.Hum.

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
3. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
4. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
5. Kepada Ibu Arlina, SH., M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik.
6. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi
yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun serta
motivasi seperti seorang teman dan seorang ayah kepada anak dari awal hingga
akhir penulisan skripsi ini.
7. Kepada Bapak Dadang Darmawan S.sos., M.Si selaku dosen penguji untuk
seminar proposal.
8. Kepada Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku dosen penguji untuk meja hijau.
9. Kepada seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
10. Staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus
untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan administrasi. Sehat selalu kak dan makin cantik. Amiin… 
11. Kepada Kepala Bidang PMK (Pengendalian Masalah Kesehatan) Dinas
Kesehatan Kota Medan, Ibu Masrita Tiominar A. L. Tobing, SKM, M.Kes.
Kepada Pengelola Program PTM (Penyakit Tidak Menular) Dinas Kesehatan
Kota Medan, Ibu dr. Helena Rugun N. Nainggolan, M.KT dan seluruh pegawai

di Dinas Kesehatan Kota Medan yang telah memberikan informasi dan
membantu penulis selama proses penelitian.
12. Kepada Sekretaris Camat Medan Deli, Bapak Irfan Asardi Siregar, S.Sos, dan
seluruh pegawai di kantor camat Medan Deli. Kepada masyarakat di kecamatan
Medan Deli yang telah banyak memberikan informasi yang dibutuhkan oleh
penulis.
13. Kepada Manager Divisi Perlindungan Kesehatan LSM Pusaka Indonesia,
Abangda OK. Syahputra Harianda dan kepada seluruh pegawai di Pusaka
Indonesia yang begitu ramah dan memberikan informasi yang dibutuhkan oleh
penulis.
14. Kepada semua Instansi yang telah membantu penulis secara finansial selama
perkuliahan seperti Beasiswa PPA (Peningkatan Prestasi Akademik), Beasiswa
Daerah Tapanuli Utara dan Beasiswa Inalum.
15. Untuk kawan-kawan di Dinas Sosial, PEMA FISIP USU. Semangat untuk
kawan-kawan Dinsos; pak kadis (Jos Gidion), bendahara kami (Yunita), serta
rekan-rekan (Iman Kandias, Umi Fatiah, Samuel Duha, Eka, Nugra, Kaka dan
Afif) yang dalam proses kuliah, PKL, berorganisasi dan menyusunnya ya guys.
16. Untuk kawan-kawan Intership/Magang Kelompok 7, Nur Hariana, Rida Maryeti,
Rasid Ritonga, Migupudwianti Ismanto, Muhammad Fadlan, Alqindy Selisco
Trg dan Dwi Rachmadsyah. Terima kasih atas kebersamaannya teman-teman 
17. Untuk seorang motivator yang jauh disana. Tetap semangat, sukses untuk
penyusunan skripsinya dan tercapai segala angan dan cita-cita yang diharapkan.
Amiin ya Rabb…

18. Untuk adek Nugra Ferdino, Ilmu Politik’ 014 yang telah membantu penulis untuk
menyebarkan kuesioner penelitian. Sukses untuk kuliah dan organisasinya dek.
19. Untuk abang Mhd. Suhendra Sepriadi, AB 011 yang telah banyak memberikan
motivasi kepada penulis, khususnya dalam belajar bahasa Inggris. Terima kasih
untuk semua motivasi yang telah diberikan, semoga kelak penulis bisa lebih
membenahi bahasa Inggris penulis.
20. Untuk teman-teman di Asmaru Club: Misnah, Supiana, Irma Susanti, Rida, Emi,
Try Ningsih, Sri Rezeky, Nur Aisyah, Melda, Patma Wati, Vivia, Febrina.
Terima kasih untuk kebersamaan selama ini guys.
21. Kepada seluruh teman-teman AN’ 012, senior dan junior AN yang selalu
menemani dan memberikan motivasi kepada penulis dalam masa perkuliahan
yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita
setiap harinya, terima kasih untuk semuanya. Sukses selalu untuk anak-anak AN.
“AN Satu AN Jaya”.
22. Untuk Amrul Syah Nasution’ AN 012 yang telah membantu penulis untuk
mencari alamat tempat penelitian. Semangat menyusunnya Amrul dan cepat
menyusul wisudanya.
Medan, 21 April 2016
Penulis,
Hapsoh Gultom
NIM.120903019

DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN .............................................................................. i
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii
DAFTAR BAGAN.............................................................................................. xv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii
ABSTRAK .......................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN
I. 1 Latar Belakang ............................................................................................... 1
I. 2 Perumusan Masalah .................................................................................... 8
I. 3 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9
I. 4 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 9
I. 5 Kerangka Teori ............................................................................................. 10
I. 5. 1 Kebijakan Publik............................................................................ 10
I. 5. 1. 1 Pengertian Kebijakan Publik ......................................... 10
I. 5. 1. 2 Tahapan Kebijakan Publik ............................................. 13
I. 5. 2 Implementasi Kebijakan Publik ..................................................... 18
I. 5. 2. 1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik................... 18
I. 5. 2 .2 Model-model Implementasi Kebijakan Publik .............. 19
I. 5. 3 Peraturan Daerah............................................................................ 24
I. 5. 3. 1 Pengertian Peraturan Daerah ......................................... 24
I. 5. 4 Hasil-hasil Riset tentang Implementasi Kawasan Tanpa Rokok ... 25

I. 5. 5 Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok................................................. 33
I. 5. 5. 1 Latar Belakang & Dasar Hukum Pemberlakuan KTR... 33
I. 5. 5. 2 Defenisi dan Ruang Lingkup KTR ................................ 36
I. 5. 5. 3 Pembinaan dan Pengawasan KTR ................................. 37
I. 6 Defenisi Konsep............................................................................................. 41
I. 7 Operasionalisasi Konsep ................................................................................ 43
1. 8 Sistematika Penulisan ................................................................................... 44
BAB II METODE PENELITIAN

II. 1 Bentuk Penelitian.......................................................................................... 46
II. 2 Lokasi Penelitian .......................................................................................... 46
II. 3 Informan Penelitian ...................................................................................... 47
II. 4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 49
II. 5 Teknik Analisis Data ................................................................................... 50
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

III. 1 Gambaran Umum Kota Medan ................................................................... 52
III. 1. 1 Letak Geografis ........................................................................... 52
III. 1. 2 Pemerintahan ............................................................................... 53
III. 2 Dinas Kesehatan Kota Medan ..................................................................... 55
III. 2. 1 Sejarah Berdirinya Dinas Kesehatan Kota Medan ...................... 55
III. 2. 2 Visi dan Misi ............................................................................... 57
III. 2. 3 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan ..................... 59
III. 2. 4 Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi ......................................... 62
III. 2. 5 Susunan Kepegawaian ................................................................ 82
III. 3 Kecamatan Medan Deli ............................................................................... 85
III. 3. 1 Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Deli........................... 85

III. 3. 2 Letak Geografis & Luas Wilayah Kecamatan Medan Deli ........ 87
III. 3. 3 Demografi Kecamatan Medan Deli ............................................ 88
III. 3. 4 Potensi Daerah Kecamatan Medan Deli ..................................... 90
BAB IV PENYAJIAN DATA

IV. 1 Karakteristik Informan ................................................................................ 92
IV. 1. 1 Identitas Informan Kunci ........................................................... 92
IV. 1. 2 Identitas Informan Utama .......................................................... 92
IV. 1. 2. 1 Identitas Informan Utama berdasarkan Kuesioner ..... 93
IV. 1. 2. 2 Identitas Informan Utama berdasarkan Wawancara ... 97
IV. 1. 3 Identitas Informan Tambahan ..................................................... 98
IV. 2 Penyajian Data tentang Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok................... 98
IV. 2. 1 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Kunci ................. 98
IV. 2. 2 Deskripsi dengan Informan Utama ............................................. 109
IV. 2. 2. 1 Deskriptif Data Kuesioner .......................................... 109
IV. 2. 2. 2 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan
Utama......................................................................... 121
IV. 2. 3 Deskripsi Hasil Wawancara dengan Informan Tambahan.......... 125
IV. 2. 4 Data Sekunder ............................................................................. 133
BAB V ANALISIS DATA

V. 1 Proses Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun
2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ........................................................... 146
V. 2 Analisis Hubungan Variabel ........................................................................ 168

BAB VI PENUTUP
VI. 1 Kesimpulan ................................................................................................. 172
VI. 2 Saran ........................................................................................................... 177
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 179
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Tabel I. 1 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan

2007 ................................................................................... 5
Tabel I. 2 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR ......... 6
Tabel I. 3 Status Merokok Mahasiswa FK UGM Tahun 2003 dan
2007 ................................................................................... 29
Tabel I. 4 Perilaku Merokok Mahasiswa FK UGM Semenjak
Diberlakukan Kampus Bebas Rokok ............................... 29
Tabel I. 5 Pengaruh Sikap Pengelola Terhadap Kepatuhan Pelaksanaan
Perda KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten Badung
Tahun 2014 ........................................................................ 30
Tabel I. 6 Pengaruh Dukungan Pengelola Terhadap Kepatuhan
Pelaksanaan Perda KTR Pada Hotel Berbintang di Kabupaten
Badung Tahun 2014........................................................... 30
Tabel I. 7 Distribusi Responden Berdasarkan Efektifitas KTR ......... 32
Tabel III. 1 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jabatan ......................... 83
Tabel III. 2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat / Golongan ...... 84
Tabel III. 3 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jumlah dan Kualifikasi
Pendidikan ......................................................................... 84
Tabel III. 4 Nama Camat yang Memimpin Kecamatan Medan Deli dari
Tahun 1973 hingga 2015 ................................................... 86
Tabel III. 5 Nama Kelurahan, Lurah, Luas Wilayah dan Jumlah
Lingkungan di Kecamatan Medan Deli ............................. 88
Tabel III. 6 Jumlah Penduduk di 6 (enam) Kelurahan di Kecamatan Medan
Deli Tahun 2012 ................................................................ 89
Tabel IV. 1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................. 93
Tabel IV. 2 Identitas Informan Berdasarkan Usia ................................ 93
Tabel IV. 3 Identitas Informan Berdasarkan Tempat Tinggal atau
Kelurahan ........................................................................... 94
Tabel IV. 4 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan ........................ 95

Tabel IV. 5 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Penghasilan Per Bulan
........................................................................................... 95
Tabel IV. 6 Identitas Informan Berdasarkan Etnis/Suku ...................... 96
Perda KTR ......................................................................... 109
Tabel IV. 8 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pemahaman tentang
Perda KTR ......................................................................... 110
Tabel IV. 9 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Sosialisasi
tentang Perda KTR ............................................................ 111
Tabel IV. 10 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian
Sosialisasi Perda KTR yang Dilakukan oleh Dinas Kesehatan
Kota Medan ....................................................................... 112
Tabel IV. 11 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Penyampaian
Sosialisasi Perda KTR yang Dilakukan oleh Pegawai
Puskesmas .......................................................................... 112
Tabel IV. 12 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Intensitas Fasilitas
yang Mereka Lihat untuk Pelaksanaan Perda KTR ........... 113
Tabel IV. 13 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sikap Pegawai yang
Mensosialisasikan Perda KTR ........................................... 114
Tabel IV. 14 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Komitmen Pegawai
yang Mensosialisasikan Perda KTR .................................. 115
Tabel IV. 15 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuaian Kerja
dengan Prosedur Kerja Dinas Kesehatan Kota Medan ...... 116
Tabel IV. 16 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Tepatkah Tindakan
Pemerintah dengan Dibentuknya Peraturan Daerah Kota Medan
Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Kawasan Tanpa Rokok .... 117
Instansi apa saja yang Bertugas Mensosialisasikan Perda KTR
........................................................................................... 117
Tabel IV. 18 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Persepsi Masyarakat
dengan adanya Perda KTR ................................................ 118
Tabel IV. 19 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Pedagang
Rokok tentang Perda KTR ................................................. 119

Tabel IV. 20 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan anggota
DPRD tentang Perda KTR ................................................. 120
Tabel IV. 21 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Dukungan Ormas atau
LSM tentang Perda KTR ................................................... 121

DAFTAR BAGAN
Bagan I. 1 Tahapan Kebijakan Publik ................................................. 14
Bagan I. 2 Proses Kebijakan Publik Menurut William N Dunn .......... 15
Bagan I. 3 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Ripley ........................ 16
Bagan I. 4 Faktor Penentu implementasi menurut Edwards III........... 20
Bagan I. 5 Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van

Horn ................................................................................... 22
Bagan III. 1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ....................... 54
Bagan III. 2 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Medan ........... 60
Bagan V. 1 Variabel-variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi

Perda KTR ......................................................................... 171

DAFTAR GAMBAR
Gambar III. 1 Peta Lokasi Kecamatan Kota Medan ................................. 53

Gambar III. 2 Peta Lokasi Kelurahan di Kecamatan Medan Deli ............ 87
Gambar IV. 1 Gedung Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan .................. 141
Gambar IV. 2 Stiker Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Dinas Kesehatan Kota
Medan ................................................................................ 142
Gambar IV. 3 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di depan pintu pegawai di
Kantor Dinas Kesehatan Kota Medan ............................... 142
Gambar IV. 4 Buku Perda tentang Kawasan Tanpa Rokok yang dibagikan
oleh Dinas Kesehatan Kota Medan saat melaksanakan
sosialisasi Perda KTR ........................................................ 143
Gambar IV. 5 Billboard Kawasan Tanpa Rokok di Dinas Kesehatan Kota
Medan ................................................................................ 143
Gambar IV. 6 Informan Tambahan (Abangda OK. Syahputra Harianda)
........................................................................................... 144
Gambar IV. 7 Brosur Kawasan Tanpa Rokok di Kantor Camat Medan Deli
........................................................................................... 144
Gambar IV. 8 Informan Utama (Bersama Bapak Supriadi dan Bapak
Parlindungan)..................................................................... 145

DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pengajuan Judul Skripsi

2. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
4. Undangan Seminar Proposal
5. Jadwal Seminar Proposal
6. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
7. Berita Acara Seminar Proposal
8. Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
9. Surat Rekomendasi dari BALITBANG Kota Medan
10. Surat Izin Penelitian dari Dinas Kesehatan Kota Medan
11. Surat Izin Penelitian dari Kantor Camat Medan Deli
12. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif
13. Hasil Wawancara dengan Informan
14. Daftar Kuesioner
15. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa
Rokok
16. Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan
17. SOP Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Kawasan Tanpa Rokok
18. SK Walikota Medan tentang Tim Pemantau Kawasan Tanpa Rokok di Kota
Medan Tahun Anggaran 2015
19. Jadwal Kegiatan Sosialisasi Perda KTR yang dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan
Kota Medan-Tahun 2015
20. Contoh Rekapitulasi Upaya Berhenti Merokok di Puskesmas
21. Program Kerja LSM Pusaka Indonesia Implementasi Kawasan Tanpa Rokok di
Medan, Periode 2014-2016
22. Hasil Survey LSM Pusaka Indonesia tentang Implementasi Perda KTR di 4
Lokasi Kawasan Tanpa Rokok.

Daftar Pustaka: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Daftar Pustaka: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR PUSTAKA

Auristha, Ade. M. 2014. Skripsi: Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera

Bungin, Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif: Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan

. 2011. Metodologi penelitian kualitatif (akualisasi metodologis

Dunn, William N. 1998. Analisa Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada

. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah

Iswanti. 2013. Jurnal: Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5

Kecamatan Medan Deli Dalam Angka 2013.

Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Dinas (LPPD) Dinas Kesehatan Kota Medan

Universitas Sumatera Utara

Prianggara, Agil. 2013. Pelaksanaan Pasal 7 Peraturan Daerah Kota Surabaya

Rencana Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan 2011-2015.

Rohana, Iasni. 2007. Skripsi: Peranan Aparatur Pemerintah dalam Peningkatan

Singarimbun, Masri. 1995. Metode Penelitian Survei. Jakarta: LP3ES, 1995.

Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung: Alfabet.

Susanti, Dewi. 2011. Skripsi: Persepsi Unsur Pimpinan Fakultas Kesehatan

Universitas Sumatera Utara

Undang - Undang Nomor. 36 tahun 2009 tentang Kesehatan.

Undang -Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang–

Instruksi Menteri Kesehatan RI No. 459/MENKES/INS/VI/1999 tentang kawasan

Instruksi Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 4/U/1997 tentang lingkungan

Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri RI No.

Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Pembentukan

Universitas Sumatera Utara

Peraturan Walikota Medan Nomor 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Peraturan

http://pemkomedan.go.id/new/hal-selayang-pandang.html. Diakses Pada 19

http://pemkomedan.go.id/new/hal-kependudukan.html. Diakses pada 27 November

https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Medan. Diakses pada 19 Desember 2015 Pukul

Universitas Sumatera Utara

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

III. 1 Gambaran Umum Kota Medan

III. 1. 1 Letak Geografis

Medan secara ekonomi mampu mengembangkan berbagai kerjasama dan kemitraan

yang sejajar, saling menguntungkan, saling memperkuat dengan daerah-daerah

Universitas Sumatera Utara

tersebut dapat kita lihat pada gambar berikut:

Gambar III.1 Peta Lokasi Kecamatan Kota Medan

Pemerintah Daerah Kota Medan adalah Walikota Medan beserta perangkat

Universitas Sumatera Utara

2. Fungsi pengaturan (Penetapan perda)

4. Fungsi Perwakilan (dengan berinteraksi dengan Pemerintah Provinsi/Pusat)

5. Fugsi koordinasi dan perencanaan pembangunan kota.

Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah,

pemerintah Kota Medan menyelenggarakan dua bidang urusan, yaitu:

Universitas Sumatera Utara

2. Urusan pemerintahan umum, yang terdiri dari:

a. Kewenangan mengatur yang diselenggarakan bersama-sama dengan Dewan

kekuasaan melaksanakan kesejahteraan umum), yang diselenggarakan oleh

walikota/wakil walikota, sebagai pimpinan tertinggi badan eksekutif kota.

Maka berdasarkan fungsi dan kewenangan tersebut, walikota Medan

membawahi (pimpinan eksekutif tertinggi) seluruh instansi pelaksana eksekutif kota

III. 2 Dinas Kesehatan Kota Medan

III. 2. 1 Sejarah Berdirinya Dinas Kesehatan Kota Medan

Negeri Republik Indonesia.

Universitas Sumatera Utara

puskesmas pembantu diantaranya adalah sebagai berikut:

2. Puskesmas Glugur Kota

4. Puskesmas Pulo Brayan

5. Puskesmas Padang Bulan

manusia Indonesia yang sehat dan sejahteran.

Sekarang gedung Dinas Kesehatan Kota yang berlokasi dijalan Rotan

Nama – nama Kepala Dinas Kesehatan Kota Medan:

1. Kel. Alm dr. Gono Pane