Anda di halaman 1dari 8

Parlemen Ingrris dan Sistem Pendukung Keahlian

Parlemen Inggris

 Parlemen United Kingdom (UK) terdiri dari dua majelis, yaitu


majelis rendah dan majelis tinggi (House of Commons dan
House of Lords). Kegiatan kedua majelis ini hampir sama yaitu
menyusun undang-undang (legislasi), mengevaluasi hasil kerja
pemerintah (scrutiny), dan mendiskusikan permasalahan yang
sedang dihadapi. House of Commons juga bertanggung jawab
terhadap persetujuan anggaran yang diajukan pemerintah. Secara
umum, keputusan yang dibuat oleh satu majelis harus mendapat
peretujuan dari yang lain. Dalam kasus ini sistem dua kamar
melakukan check and balance untuk kedua majelis.
 Anggota House of Commons dipilih melalui pemilihan umum,
sedangkan anggota House of Lords yang ditunjuk oleh Ratu. Pada
umumnya, partai yang paling banyak menduduki kursi parlemen
akan menduduki pemerintahan.
 Anggota House of Commons mendiskusikan masalah-masalah politik
dan proposal untuk undang-undang baru, dan bertanggung jawab
atas keputusan dari rancangan undang-undang keuangan, misalnya
pengajuan jenis pajak baru. Anggota House of Lords dapat
mempertimbangkan rancangan undang-undang ini namun tidak
dapat membatalkan atau merubahnya.
 Tugas utama dari Parlemen Inggris adalah untuk:
 Memeriksa dan meminta penejelasan atas pekerjaan
Pemerintah (pengawasan).
 Membuat dan mengubah hukum (undang-undang);
Memperdebatkan isu-isu penting (berdebat).
 Memeriksa dan menyetujui pengeluaran pemerintah
(anggaran/pajak).
 Membahas dan menyetujui Undang-Undang Usulan
Pemerintah (public Bills) dan usulan anggota (private Bills).
 Melakukan pengawasan dan meminta penjelasan atas
pekerjaan Pemerintah (scrutiny).
 Memeriksa dan menyetujui pendapatan dan belanja
pemerintah (Finance Bill, yg didalamnya mencakup jenis dan
besaran pajak dan alokasi belanja).

The Public Accounts Committee Of The UK House Of Commons


(PAC pada Majelis Rendah Inggris)
 PAC dibentuk pada tahun 1861 oleh British House of Commons,
sebagai hasil rekomendasi sekelompok kecil anggota parlemen yang
dipimpin oleh Sir Francis Baring pada tahun 1857. Rekomendasi
tersebut meminta agar dibentuk komite khusus yang mengawasi
pelaksanaan keuangan negara. PAC terdiri dari 16 (Enam belas)
anggota, yang diusulkan pada setiap sesi.
 Menurut Standing Order No. 148, PAC bertanggung jawab untuk
mengawasi pengeluaran pemerintah dan memastikan bahwa
pemerintah menjalankan pengeluarannya secara efektif dan jujur.
PAC merupakan bagian penting dari mekanisme keuangan negara
yang memastikan transparansi dan akuntabilitas pemerintah.
 PAC menganut prinsip value for money (ekonomi, efisiensi dan
efektivitas), dimana belanja publik yang menjadi tanggung jawab
pemerintah dan pegawai negeri sipil untuk memberikan layanan
publik.
 Perubahan dalam model pelayanan publik menyebabkan jangkauan
tugas PAC menyebar ke luar Departemen Pemerintah, yaitu dengan
memeriksa juga Badan-Badan Publik dan Perusahaan Swasta yang
menyediakan layanan publik.
 Komite lebih melihat kepada bagaimana uang rakyat dibelanjakan
daripada mengapa uang rakyat dibelanjakan. Beberapa hal yang
tidak dilakukan oleh PAC, antara lain:
 Tidak memeriksa manfaat dari kebijakan Pemerintah (ini
merupakan tugas dari komite departemen terpilih);
 Tidak melihat pengeluaraan dari masing-masing pemerintah
daerah, kepolisian ataupun badan lokal lainnya (ini merupakan
tugas dari auditor lokal dan/atau badan pengawasan terpilih);
 Tidak membantu menyelesaikan kasus-kasus individu (ini
merupakan tugas dari konstituen Anggota Parlemen)
 Bentuk PAC ini telah banyak diadopsi di hampir semua negara
Commonwealth dan banyak negara non-Commonwealth. Salah satu
anggota PAC diantaranya memegang jabatan Menteri Sekretaris
Keuangan dan Kas dengan konvensi, biasanya tidak menghadiri

Hal| 2
pemeriksaan. Treasury Officer Account (atau alternatif) menghadiri
semua sidang. Comptroller dan Auditor General (C&AG) NAO juga
merupakan saksi permanen pada audiensi dan, bersama dengan staf
Kantor Audit Nasional, memberikan briefing pada setiap
penyelidikan Komite dan membantu dalam penyusunan laporan
PAC.
 PAC mengacu pada Audit Komite di Legislatif, mengundang Menteri,
Sekretaris permanen atau Pejabat Kementerian lain untuk dimintai
keterangannya, dan mengeluarkan laporan setelah audit keuangan
pemerintah dilaksanakan. Rekomendasi PAC wajib dilaporkan oleh
pemerintah ke Parlemen dalam jangka waktu tertentu, biasanya 2
(dua) sampai 6 (enam) bulan.
 Berdasarkan hasil temuannya, PAC membuat rekomendasi kepada
Kementerian yang membutuhkan, yaitu kepada Kementerian yang
mengubah kebijakan dan prosedur tertentu untuk meningkatkan
kegiatannya.
 Selain pengawasan terhadap belanja publik, PAC juga telah
mengawasi terkait pengumpulan pendapatan, terutama terhadap
kasus penghindaran pembayaran pajak. PAC sangat berkepentingan
dalam melindungi kepentingan wajib pajak.

Sistem Pendukung keahlian, diantaranya :

The Scrutiny Unit

 The Scrutiny Unit merupakan bagian dari unit di Komisi House Of


Commons untuk memperkuat fungsi pengawasan Majelis
Rendah/House of Commons.

 Unit Scrutiny menyediakan keahlian khusus untuk Komisi, terutama


terkait masalah keuangan dan Rancangan Undang-Undang.

 Unit Scrutiny memiliki staf dan termasuk Pengacara, Akuntan,


Ekonom dan Ahli Statistik, serta pegawai House of commons dan tim
kecil dari staf administrasi.

 Ada kategori fungsi Legislative Scrutiny :


 Legislative Scrutiny yang membantu Departemental Select
Commission dalam mencermati RUU.

Hal| 3
 Legislative Scrutiny yang memberikan dukungan
administratif dan nasihat hukum dan prosedural untuk Ad Hoc
Joint Committee dalam mempertimbangkan RUU.

 Unit Scrutiny menyediakan berbagai macam keahlian keuangan


untuk Komisi. Unit Scrutiny melakukan tinjauan sistematis antara
lain:
 Perkiraan penerimaan negara sumber penerimaan negara
lainnya
 Laporan Tahunan Departemen dan Laporan Neraca
 Ulasan Pengeluaran, Laporan Anggaran, dll
 Mengikuti diskusi dengan Komisi yang terkait, hasil diskusi
tersebut akan menghasilkan pertanyaan tertulis untuk
Departemen dan juga menghasilkan rangkuman untuk sesi bukti
lisan.
 Unit scrutiny bertujuan untuk meningkatkan kualitas
pengawasan keuangan Komisi dengan memberi saran agar
Departemen meningkatkan kualitas informasi keuangan yang
mereka berikan, menyiapkan catatan panduan, memberikan
presentasi dan pelatihan untuk anggota dan staf mereka, dan
mengidentifikasi contoh praktek terbaik. unit scrutiny juga
memberikan dukungan keahlian bidang ekonomi untuk komisi
untuk pertanyaan khusus komisi.

 Pekerjaan lain yang dilakukan oleh Unit Scrutiny meliputi:


 Dukungan untuk Select Committees, ketika sumber daya
memungkinkan, terutama di bidang hukum dan keuangan;
 Membantu Badan-badan Lain di House, misalnya dengan
mendukung Speaker Committee pada pengawasan Electoral
Commission;
 Mendukung Komisi dalam menganalisis mengenai
assesment impact dan dalam melakukan pengawasan post-
legislatif;
 Memberikan pelatihan, misalnya memberikan presentasi
pada pengambilan bukti oleh Public Bill Committee, untuk Komisi
dan staf Perpustakaan.

 National Audit Committee (NAO) di Legislatif


 NAO adalah sebuah badan yang independen yang didanai
oleh Parlemen.

Hal| 4
 NAO bertugas atas nama Parlemen Kerajaan Inggris.
 NAO dipimpin oleh The Comptroller and Auditor General
(C&AG).
 Tugas NAO yaitu melakukan audit atas penggunaan
keuangan negara.
 Mendalami belanja public.
 Membantu pemerintah atau departemen dan Badan lainnya
yang diaudit untuk menjalankan penggunaan uang public.
 NAO bekerja membantu dalam pelayanan publik untuk
meningkatkan kinerja dan pelayanan, baik nasional maupun
lokal.
 NAO mengaudit laporan keuangan seluruh departemen
pemerintah pusat, lembaga dan badan-badan publik lainnya dan
melaporkan hasilnya kepada parlemen.
 Laporan dari NAO adalah evaluasi value for money dari belanja
publik dan merekomendasikan bagaimana badan, masyarakat,
nasional dan lokal, dapat meningkatkan pelayanan kepada publik.
 PAC menggunakan sebagian besar laporan value for money yang
dipublikasikan pada sesi pembuktian/dengar pendapat dalam
sidang. Parlemen senior memilih komite menggunakan temuan
NAO untuk mempertanyakan saksi dari pemerintah tentang
belanja atau pengeluaran pemerintah.
 NAO dan PAC tidak mempertanyakan kebijakan pemerintah tetapi
memeriksa secara obyektif dan independen value for money
dengan yang departemen dan badan-badan lain yang
menerapkan kebijakan tersebut.
 C&AG yang menyetujui nilai yang tertera dalam laporan
keuangannya bersama dengan Accounting Officer dlm lembaga-
lembaga yang bersangkutan, untuk memastikan ada dasar bukti
tak terbantahkan yang jelas untuk bahan pengawasan PAC.
 Ouput yang dihasilkan oleh NAO, disampaikan kepada: PAC,
Select Committee, termasuk Komisi yang berhubungan dengan
hukum dan administrasi publik, Lingkungan, Kesehatan dan
Transportasi, seluruh anggota Parlemen, Pejabat tinggi di
lingkungan pemerintahan, Anggota masyarakat dan pihak-pihak
yang tertarik dengan produk yang dihasilkan NAO, dan seluruh
produk NAO yang dipublis secara luas sehingga menjadi domain
atau konsumsi publik

 The Commons Library and Its Research Service


Hal| 5
 The Commons Library/ perpustakaan menyediakan
informasi dan penelitian untuk Anggota Parlemen dan staf
mereka dalam mendukung tugas-tugas parlemen.
 Salah satu produk utama dari perpustakaan adalah briefing
penelitian yang dipublikasikan di situs Parlemen. Makalah Brief ini
menawarkan ringkasan independen fakta pada masalah yang
menarik, terutama undang-undang yang dibahas Parlemen.
 Tugas Perpustakaan juga mencakup pengumpulan
dokumen, yang dikenal sebagai dokumentasi.

Hal| 6
Hal| 7
Hal| 8