PERMASALAHAN

PELAKSANAAN
PENGADAAN
BARANG/JASA

Serang, 21 Oktober 2019

PERATURAN PENGADAAN BARANG/JASA

2010

PERATURAN PRESIDEN
NO. 54 TAHUN 2010
2011
Perubahan
Pertama PERATURAN PRESIDEN
NO. 35 TAHUN 2011 2012
Perubahan
PERATURAN PRESIDEN
Kedua
NO. 70 TAHUN 2012 2014
Perubahan
Ketiga PERATURAN PRESIDEN
NO. 172 TAHUN 2014 2015
Perubahan PERATURAN PRESIDEN
Keempat 2018
NO. 4 TAHUN 2015

PERATURAN PRESIDEN Halaman 2

NO. 16 TAHUN 2018
PERATURAN PENGADAAN BARANG/JASA

Halaman 3
Studi Kasus
Kasus 1
• Terdapat pengadaan alat uji air minum
yang memiliki spesifikasi detail dan
cenderung mengarah pada 1 merek
tertentu.

• Apakah hal tersebut diperbolehkan?

Analisis Kasus 1
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Spesifikasi disusun tanpa adanya justifikasi teknis yang menggambarkan
kebutuhan user, memang ada itikad untuk mengarah pada penyedia
tertentu untuk mendapatkan keuntungan

Penjelasan:
• Spesifikasi disusun sesuai dengan kebutuhan (tidak kurang atau tidak
berlebihan).
• Justifikasi teknis/alasan harus disusun sehingga spesifikasi dapat
dipertanggungjawabkan
• Pokja melakukan review/kaji ulang s`ebelum dilakukan tender.

Pelanggaran: Prinsip Efektif, Terbuka, Adil dan akuntabel

Kasus 2
• Dalam rangka menyusun HPS pengadaan ATK
senilai Rp. 500 Juta, PPK melakukan survey
kepada beberapa toko ATK lalu kemudian harga
hasil survey tersebut ditambahkan keuntungan
15%, PPN 10% dan biaya survey pasar sebesar
Rp. 1 Juta.

• Apakah yang dilakukan oleh PPK sudah tepat?

Analisis Kasus 2
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Melakukan mark up HPS, persekongkolan

Penjelasan:
• survey pasar, identifikasi calon penyedia
• Besaran keuntungan yang wajar disesuaikan dengan kondisi pasar
• HPS harus dikalkulasikan berdasarkan keahlian
• HPS disusun berdasarkan komponen yang berkaitan, tidak boleh
memperhitungkan biaya tak terduga, PPh penyedia dan biaya lainnya
yang tidak berkaitan.
• Penyusunan HPS harus didokumentasikan
• PPK dapat melibatkan tim ahli

Pelanggaran: Prinsip Efisien

Kasus 3
• Terdapat paket Pekerjaan Konstruksi berupa Bangunan
Gedung 4 lantai senilai Rp. 45 Milyar dengan rencana
pekerjaan selama 6 bulan sesuai dengan Dokumen
Perencanaan yang disusun oleh Konsultan Perencana.
Paket ini akan dilaksanakan menggunakan anggaran
tahun 2019.
• Pada tanggal 30 Juli 2019 baru akan mulai direncanakan
persiapan pemilihan oleh Pokja
• Apa yang sebaiknya dilakukan?
Analisis Kasus 3
Penyimpangan yang dilakukan:
Proses tender tetap dilaksanakan dengan durasi waktu 5 bulan dan
merencanakan akan memberikan kesempatan sebanyak waktu yang diperlukan
penyedia. Sehingga konsekuensinya bisa saja Penyedia akan menawar dengan
nilai pekerjaan yang sudah ditambahkan denda keterlambatan.
Penjelasan:
• Pelaksanaan pemilihan dilaksanakan dengan mempertimbangkan ketersediaan
waktu tender, waktu pelaksanaan pekerjaan dan waktu yang tersedia di tahun
anggaran berjalan (jika akan menggunakan kontrak tahun tunggal).
• Jika ketersediaan waktu di tahun berjalan tidak cukup, maka Pokja sebaiknya
melakukan reviu dokumen RPP terhadap adanya kondisi tersebut dan
menyampaikan kepada PPK.
• PPK dapat mengusulkan paket tersebut dilaksanakan dengan kontrak tahun
jamak, merubah ruang lingkup pekerjaan sehingga waktu pelaksanaan
pekerjaan dapat berkurang dengan tetap berorientasi pada output, paket tidak
jadi dilaksanakan dengan pertimbangan tertentu.
Pelanggaran: Prinsip Efektif dan Efisien
Kasus 4
• Dalam proses tender barang XYZ, terdapat
sanggahan dari peserta (selaku Distributor) yang
digugurkan dalam proses tender karena Peserta
tersebut tidak melampirkan surat dukungan.

• Apakah persyaratan yang disusun oleh Pokja

sudah tepat?
Analisis Kasus 4
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Pokja membatasi penyedia yang ikut proses tender dengan mensyaratkan
surat dukungan oleh Distributor yang mana sebenarnya Distributor memiliki
kompetensi untuk menyediakan barang dimaksud.

Penjelasan
• prinsipnya dukungan diperlukan untuk menjamin ketersediaan barang yang
sangat berpengaruh dalam pencapaian output pekerjaan atau pengadaan
tertentu yang membutuhkan pemeliharaan sehingga dukungan pabrikan
diperlukan dalam rangka menjamin kepastian layanan purna jual
• Identifikasi calon penyedia
• persyaratan dukungan pabrikan harus mempertimbangkan posisi calon
penyedia tersebut di pasar (pabrikan, distributor, agen atau posisi lainnya).
Persyaratan dukungan pabrikan tidak wajib dipersyaratkan manakala
pabrikan/principal menawarkan produknya sendiri.
Pelanggaran: Prinsip Terbuka
Kasus 5
• Tender perangkat komputer senilai Rp. 300 Juta
dan mengalami gagal tender sebanyak 2 kali
karena tidak ada penyedia yang menawar,
kemudian Pokja langsung melakukan penunjukan
langsung kepada CV XYZ.
• Apakah yang dilakukan oleh Pokja sudah tepat?
Analisis Kasus 5
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Spesifikasi dan HPS disusun secara tidak tepat, penyebab tender pertama
gagal tidak direview, ada unsur kesengajaan untuk mengarah pada
penyedia tertentu yang dapat dilakukan dengan penunjukan langsung
akibat tender gagal 2 kali

Penjelasan:
• Penunjukan langsung karena 2 kali tender gagal tidak boleh ada unsur
kesengajaan
• Pokja harus mencari tahu penyebab kegagalan tender.
• Pokja melakukan review terhadap dok pengadaan dan dok rencana
pelaksanaan pemilihan jika terjadi tender gagal sehingga dapat
melakukan koreksi perbaikan

Pelanggaran: Prinsip Efisien, Bersaing (tidak tercipta mekanisme pasar

dalam pengadaan B/J), Adil
Kasus 6
• Dinas Pendidikan memiliki anggaran dalam 1 (satu)
kode rekening belanja yaitu belanja barang senilai
6,5 Milyar dgn rincian uraian pengadaan:
-Belanja Pakaian Seragam 1,5 M
-Sepatu 1,8 M
-Tas Sekolah 1,7 M
-Baju Batik khas lokal 1,5 M

• Bagaimana pemaketan yang tepat?

 Analisis Kasus 6
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Menggabungkan paket tanpa melalui proses identifikasi pasar dan calon penyedia sehingga
membatasi kompetisi, tidak memberikan kesempatan pada Usaha Kecil.

Penjelasan:
• Dilarang memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket dengan maksud
menghindari Tender/Seleksi
• Pemaketan disusun berdasarkan kondisi pasar yang tepat dan sesuai dengan prinsip-prinsip
pengadaan yang efisien dan efektif dan menetapkan sebanyak banyaknya paket untuk usaha
kecil tanpa mengabaikan prinsip efisiensi, persaingan usaha yang sehat, kesatuan sistem, dan
kualitas kemampuan teknis.
• Pada prinsipnya pemaketan pengadaan tidak mengacu pada kode rekening belanja/akun
anggaran sehingga PA dapat melakukan pemaketan pengadaan meskipun alokasi anggaran
untuk 1 (satu) paket pengadaan bersumber dari beberapa kode rekening belanja/akun anggaran
yang berbeda (kontrak pengadaan bersama) atau menetapkan beberapa paket pada 1 (satu)
kode rekening belanja/akun anggaran
Pelanggaran: Prinsip bersaing, terbuka
Kasus 7
• 2 pemerintah kabupaten yang berdampingan berencana
akan membangun 1 pasar secara bersama-sama yang
dananya bersumber dari 2 Pemkab dimaksud dengan
alokasi Pemkab A sebesar 20 Milyar dan Pemkab B
sebesar 80 Milyar.

• Bagaimana mekanisme pengadaannya?

Analisis Kasus 7
• Konsolidasi kebutuhan dari pihak yang berbeda dengan
output yang sama.
• Masing-masing Pemda menyepakati ruang lingkup
pekerjaan yang akan dilaksanakan
• menggabungkan sumber pendanaan untuk 1 paket
Tender (Pengadaan bersama)
• Masing-masing PPK akan berkontrak dengan penyedia
yang sama sesuai dengan lingkup pekerjaan (dituangkan
dalam kontrak)
Kasus 8
• Terinformasi pada media online direksi perusahaan A sudah
ditetapkan sebagai terpidana pada paket pekerjaan tahun 2016 di
Dinas PU Kota X. ditahun 2019 ini Perusahaan tersebut masuk
sebagai peserta Tender konstruksi dengan direksi yang baru sesuai
akta perubahan terakhir tahun 2019 tentang tentang pemberhentian
dan pergantian direksi perusahaan.
• Sesuai data pada LPSE didaerah lain penyedia tersebut sudah
ditetapkan sebagai pemenang pada paket pekerjaan di bulan Maret
2019. dan pada daftar hitam portal pengadaan nasional badan usaha
penyedia tersebut tidak termasuk dalam daftar hitam.
• Proses Tender saat ini sedang ada pada tahapan evaluasi
penawaran.

Tindakan apa yang harus dilakukan oleh Pokja?

Analisis Kasus 8
• Yang bertindak untuk dan atas nama badan usaha tidak
diperbolehkan sedang menjalani sanksi pidana

• Selain informasi dari INAPROC, Pokja mencari tahu dan melakukan

klarifikasi kepada Dinas PU Kota X apakah Perusahaan A tersebut
dikenakan sanksi daftar hitam oleh PA/KPA setempat termasuk
memastikan masa berlaku sanksi sesuai SK Penetapan Daftar Hitam
PA/KPA.

• Jika hasil klarifikasi dinyatakan bahwa PA/KPA setempat tidak

pernah menerbitkan SK Penetapan Daftar Hitam dan telah
digantinya direksi perusahaan tersebut, maka perusahaan tersebut
tetap dapat mengikuti tender.
 Kasus 9
Terdapat hasil Evaluasi sebagai berikut:
No Nama Penyedia Harga Penawaran Keterangan
1 PT. Aneka Rp. 2.150.000.000,- Calon Pemenang
2 PT. Bahagia Rp. 2.210.000.000,- Calon Pemenang Cadangan 1
3 PT. Citra Rp. 2.550.000.000,- Calon Pemenang Cadangan 2

Selanjutnya hasil pembuktian kualifikasi sebagai berikut:

PT.Aneka tidak bisa menunjukan keasilian dokumen :
• Mandor Lapangan, Pendidikan S1 Teknik Sipil dan Sertifikasi Keahlian (SKA) Ahli Teknik Jalan
tingkat Muda
PT Bahagia tidak bisa menunjukan keaslian dokumen:
• Pemimpin Lapangan, Pendidikan S1 Teknik Sipil dan Sertifikasi Keahlian (SKA) Ahli Teknik Jalan
tingkat Muda
• Mandor Lapangan, Pendidikan S1 Teknik Sipil dan Sertifikasi Keahlian (SKA) Ahli Teknik Jalan
tingkat Muda
• Dukungan Keuangan Bank

Apa yang seharusnya dilakukan Pokja?

Analisis Kasus 9
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Persyaratan kualifikasi yang berlebihan, Penyusunan jadual tidak logis, Mengarah
ke penyedia tertentu, Persekongkolan

Penjelasan:
• Pokja harus berpedoman pada tata cara/kriteria yang ditetapkan dalam Dokumen
Pengadaan
• Jadwal pelaksanaan pengadaan Pokja harus memberikan alokasi waktu yang
cukup untuk semua tahapan proses pengadaan
• Pembuktian kualifikasi dilakukan dengan cara melihat dokumen asli atau rekaman
yang dilegalisir oleh pihak yang berwenang, dan meminta rekamannya. Pokja
melakukan klarifikasi dan/atau verifikasi kepada penerbit dokumen, apabila
diperlukan.
• Pokja dapat melakukan pembuktian kualifikasi susulan sepanjang alasan
ketidakhadiran Penyedia, yang disertai dengan bukti nyata dan dapat
dipertanggungjawabkan dapat diterima oleh Pokja . Apabila dalam pembuktian
kualfikasi susulan, Penyedia tetap tidak dapat memenuhi dokumen yang
ditentukan Pokja maka penawaran Penyedia dimaksud digugurkan

Pelanggaran: Prinsip Akuntabel, Bersaing, Adil

 Kasus 10
Terdapat hasil Tender sebagai berikut:
No Nama Paket Nilai Pengadaan Keterangan
1 Pembangunan Jalan di Kota A Rp. 3.150.000.000,- PT ABC
2 Pembangunan Jalan di Kota B Rp. 4.710.000.000,- PT ABC
3 Pembangunan Jalan di Kota C Rp. 3.650.000.000,- PT ABC

PPK tidak mau menerbitkan SPPBJ karena tidak yakin dengan hasil evaluasi
penawaran. Keseluruhan penyedia (selain PT. ABC) gugur karena metode
pelaksanaan pekerjaan dianggap tidak sesuai.

Bagaimana menurut pendapat Saudara?

Analisis Kasus 10
Penyimpangan yang mungkin dilakukan.
Persyaratan teknis tidak sesuai ketentuan, Evaluasi tidak sesuai ketentuan,
Mengarah ke penyedia tertentu, Persekongkolan

Penjelasan:
• Pokja harus berpedoman pada tata cara/kriteria yang ditetapkan dalam Dokumen
Pengadaan
• pekerjaan konstruksi yang bersifat tidak kompleks atau sederhana dimana
metode pelaksanaan pekerjaannya bersifat baku/standar, metode pelaksanaan
menjadi persyaratan wajib yang tidak dikompetisikan.
• Penilaian teknis selanjutnya dilakukan terhadap kapasitas/kemampuan personil
dan peralatan yang ditawarkan serta kualifikasi penyedia yang bersangkutan.
• PA dapat menyatakan Tender gagal apabila PA sependapat dengan PPK terkait
dengan hasil Tender yang diyakini tidak sesuai sehingga menyebabkan PPK tidak
menandatangani SPPBJ

Pelanggaran: Prinsip Bersaing, Adil

Kasus 11

Di suatu Pemerintah Daerah X terdapat kegiatan

pelayanan kepegawaian berbasis teknologi informasi
dengan pengadaan Sistem Aplikasi Kepegawaian
yang dianggarkan sebesar Rp. 5.000.000.000,-

Pihak Pemda Setempat berencana akan meminta PT.

ABC sebagai penyedia jasa layanan kepegawaian
berbasis teknologi untuk Pengadaan Hardware dan
Software Sistem Aplikasi Kepegawaian

Apakah hal tersebut dibenarkan?

 Analisis Kasus 11
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Perencanaan yang tidak dipersiapkan (tidak dilakukan identifikasi kebutuhan), melanggar prinsip
pemaketan, Mengarah ke penyedia tertentu, Markup

Penjelasan:
• Identifikasi kebutuhan dilakukan tidak terbatas pada maksud, tujuan dan ruang lingkup serta output yang
ingin dicapai tetapi juga melakukan survey/analisa pasar terhadap calon Penyedia yang memiliki
kemampuan teknis, mutu layanan dan alternatif teknologi yang sesuai dengan kebutuhan.
• Diperoleh gambaran yang tepat terhadap strategi pemaketan pengadaan tersebut apakah termasuk dalam
pengadaan Barang, Pengadaan Jasa Konsultansi atau Jasa Lainnya berikut dengan kriteria Calon
Penyedianya.
• Penunjukan Langsung dapat dilakukan bilamana berdasarkan hasil identifikasi kebutuhan dan
survey/analisis pasar menunjukan bahwa PT. ABC merupakan satu-satunya Penyedia yang bisa
memenuhi kebutuhan dalam Pengadaan Hardware dan Sofware Sistem Aplikasi Kepegawaian.
• Namun bilamana hasil Identifikasi tersebut menyatakan ada beberapa alternatif pemaketan pekerjaan dan
dapat dilaksanakan oleh beberapa Penyedia/tidak hanya oleh PT. ABC, maka Pengadaan Hardware dan
Sofware Sistem Aplikasi Kepegawaian dilakukan melalui Petenderan dan/atau Seleksi
Pelanggaran: Prinsip bersaing
Kasus 12

Terdapat rencana pengadaan barang yang akan

diserahkan kepada masyarakat atau kelompok
masyarakat.

• Apakah harus dilaksanakan dengan e-purchasing melalui

e-Katalog?
• Bagaimana jika barang yang dibutuhkan tidak terdapat
pada e-Katalog?
Analisis Kasus 12
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Perencanaan yang tidak dipersiapkan (tidak dilakukan identifikasi kebutuhan), melanggar
prinsip pemaketan, Mengarah ke penyedia tertentu

Penjelasan:
• PPK melakukan identifikasi apakah barang/jasa yang akan diadakan termasuk dalam
kategori barang/jasa yang akan diadakan melalui pengadaan langsung, E-purchasing,
tender atau termasuk pengadaan khusus.
• Apabila akan dilaksanakan dengan E-purchasing, maka PPK melaksanakan
E-purchasing dengan nilai pagu paling sedikit di atas Rp. 200 Juta dan Pejabat
Pengadaan melaksanakan E-purchasing dengan nilai pagu paling banyak Rp. 200
Juta.
• pelaksanaan E-purchasing wajib dilakukan untuk barang/jasa yang menyangkut
pemenuhan kebutuhan nasional dan/atau strategis yang ditetapkan oleh menteri,
kepala lembaga, atau kepala Daerah.
• Barang/Jasa yang diluar kriteria pemenuhan kebutuhan nasional dan/atau strategis,
pengadaan barang/jasanya tidak wajib dilakukan melalui metode E-purchasing.

Pelanggaran: Prinsip bersaing, Efisien

Kasus 13

Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa LED Display

dengan nilai kontrak Rp. 7.800.000.000,-
tercantum merk Shenzen Type DX.
Dalam pelaksanaanya Penyedia mengirimkan
barang dengan spesifikasi merk Shenzen Type DZ
dengan alas an Type DX telah discontinue (tidak
diproduksi lagi).

Apa yang harus dilakukan PPK?

 Analisis Kasus 13
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Pengadaan tidak sesuai kebutuhan (tidak efektif), persekongkolan, markup

Penjelasan:
• Apabila terdapat ketidaksesuaian merk/type barang yang dikirim dengan yang merk/brand yang tercantum dalam Kontrak,
maka PPK tidak diperbolehkan menerima penyerahan barang dimaksud. PPK memerintahkan Penyedia untuk memperbaiki
pekerjaan tersebut sampai barang dimaksud sesuai dengan yang disyaratkan dalam Kontrak.
• PPK meminta kepada Penyedia untuk memberikan bukti berupa surat dari pabrikan/pihak yang punya kewenangan yang
menyatakan bahwa pabrikan tersebut sudah tidak memproduksi LED Display dengan merk Shenzen type DX sebagaimana
tercantum dalam Kontrak.
• PPK melakukan klarifikasi terhadap kebenaran/keabsahan surat dari Pabrikan tersebut. Bilamana hasil klarifikasi menyatakan
benar, maka perubahan type LED Display dapat diterima PPK dengan ketentuan barang tersebut harus memenuhi spesifikasi
dan kualitas yang sama atau lebih baik dan memiliki fungsi dan kompatibilitas yang sama.
• Disamping itu harga yang diberikan tidak boleh melebihi harga pada kontrak awal sehingga apabila ada penambahan biaya
hal tersebut merupakan tanggung jawab penyedia. Sebaliknya apabila harga barang yang menjadi pengganti lebih murah dari
pada harga yang tercantum dalam kontrak maka harga kontrak mengikuti harga barang sesuai yang dibayarkan
Pelanggaran: Prinsip Efektif, Efisien, Akuntabel
Kasus 14

Terdapat pekerjaan Pembangunan Kapal perintis

sejumlah 20 (dua puluh) unit dengan jangka waktu
10 bulan.
Dalam pelaksanaanya terdapat beberapa
modifikasi berdasarkan usulan pengguna. Sampai
dengan saat ini progres baru tercapai 87,8%, sisa
waktu pelaksanaan tinggal 3 minggu, diperkirakan
pekerjaan tidak akan selesai tepat waktu

Apa yang harus dilakukan PPK?

 Analisis Kasus 14
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Tidak dilakukan pengendalian kontrak, persekongkolan,

Penjelasan:
• Apabila dalam jangka waktu sebagaimana diatur dalam kontrak, Penyedia tidak dapat menyelesaikan pekerjaan karena
kesalahannya, pada prinsipnya PPK dapat melakukan pemutusan kontrak secara sepihak.
• Sebelum dilakukan pemutusan kontrak, PPK harus melakukan penelitian apakah penyedia tersebut layak untuk diberikan
kesempatan termasuk mempertimbangkan justifikasi teknis dan dampak/resiko akibat dilakukannya pemutusan kontrak,
terlebih bila kondisi di lapangan Penyedia masih sanggup menyelesaikan pekerjaan dimaksud, dengan konsekuensi
pengenaan denda keterlambatan
• Apabila diberikan kesempatan, jaminan pelaksanaan diperpanjang, penyedia dikenakan denda keterlambatan
• Bilamana pemberian kesempatan tersebut melewati tahun anggaran berikutnya, maka harus ada kepastian mengenai alokasi
anggaran tahun berikutnya.
• Bilamana PPK memutuskan kontrak maka penyedia dikenai sanksi :Jaminan pelaksanaan dicairkan, Sisa Uang Muka harus
dilunasi atau Jaminan Uang Muka dicairkan (apabila menggunakan Uang Muka), membayar denda keterlambatan dan
diusulkan dalam Daftar Hitam.
• Terhadap pelaksanaan pekerjaan yang sudah dilaksanakan penyedia, apabila PPK akan memanfaatkan realisasi pekerjaan
yang sudah dilaksanakan maka PPK dapat melakukan pembayaran dengan terlebih dahulu dilakukan audit secara menyeluruh
terhadap hasil pekerjaan tersebut
• Pelanggaran: Prinsip Efektif, Efisien, Akuntabel
Kasus 15
•Terdapat pelaksanaan pekerjaan Pembangunan Jembatan
antar pulau.
•Dalam proses pelaksanan kontrak, ternyata pada rencana jalur
jembatan antara Pulau teridentifikasi ada beberapa titik
pondasi jembatan yang dibawahnya ada ranjau laut bekas
penjajah yang kondisinya masih aktif. Akibatnya perlu
dilakukan netralisasi ranjau laut oleh TNI AL. Proses netralisasi
sejak survei sampai peledakan ternyata memerlukan waktu
lama akibatnya sisa waktu kontraktor menyelesaikan fisik
jembatan tidak mencukupi.
•Keberadaan ranjau laut yang tidak pernah diduga para pihak
dlm kontrak dan harus dibersihkan
•Terdapat potensi resiko yang terjadi jika pembersihan ranjau itu
tidak dilakukan akan menimbulkan korban (jiwa dan material)

Apa yang harus dilakukan PPK?

Analisis Kasus 15
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Tidak dilakukan pengendalian kontrak, persekongkolan,

Penjelasan:
• Perpanjangan waktu pelaksanaan dapat diberikan oleh PPK atas pertimbangan yang layak dan
wajar untuk hal-hal sebagai berikut: a) pekerjaan tambah; b) perubahan disain; c) keterlambatan
yang disebabkan oleh PPK; d) masalah yang timbul diluar kendali Penyedia; dan/atau e) Keadaan
Kahar.
• Dalam hal adanya indikasi bahwa terdapat titik pondasi jembatan yang dibawahnya ada ranjau laut
bekas penjajah yang kondisinya masih aktif, PPK terlebih dahulu melakukan penelitian apakah
indikasi tersebut benar adanya, selain itu PPK harus melakukan penelitan apakah bila dilakukan
proses netralisasi ranjau laut tersebut akan berpengaruh terhadap pembangunan jembatan tersebut
• PPK dapat menugaskan Panitia/Pejabat Peneliti Pelaksanaan Kontrak untuk meneliti kelayakan
perpanjangan waktu pelaksanaan dan/atau melibatkan Tim ahli (bila dianggap perlu)
• Bilamana hasil penelitian PPK bahwa akibat proses netralisasi sejak survai sampai peledakan
ternyata mengakibatkan terhentinya proses pembangunan jembatan, maka PPK dapat
memperpanjang waktu pelaksanaan pekerjaan sekurang-kurangnya sama dengan waktu
terhentinya kontrak
• Bilamana PPK menyetujui untuk memberikan perpanjangan waktu pelaksanaan pekerjaan, maka
harus dituangkan dalam dokumen perubahan kontrak (addendum) yang disepakati kedua belah
pihak
• Pelanggaran: Prinsip Efektif, Efisien, Akuntabel
Kasus 16

Bagaimana cara menentukan denda

keterlambatan apabila PPK memberikan
kesempatan kepada Penyedia terhadap pekerjaan
yang belum terselesaikan akibat kelalaian
Penyedia?
Analisis Kasus 16
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Tidak dilakukan persiapan pengadaan yang matang, persekongkolan,

Penjelasan:
• Ketentuan besarnya pengenaan denda sebesar 1/1000 (satu perseribu) dari nilai
kontrak atau nilai sisa pekerjaan yang belum terselesaikan untuk setiap hari
keterlambatan,
• Pengenaan denda keterlambatan dari bagian kontrak dapat diterapkan apabila
penyelesaian masing-masing pekerjaan yang tercantum pada bagian kontrak tersebut
tidak tergantung satu sama lain dan memiliki fungsi yang berbeda,dimana fungsi
masing-masing bagian kontrak tersebut tidak terkait satu sama lain dalam pencapaian
kinerja pekerjaan.
• Bilamana PPK akan mengenakan denda keterlambatan dari bagian kontrak maka PPK
harus mencantumkan bagian-bagian pekerjaan yang dimaksud.
• Namun apabila pekerjaan yang belum selesai tersebut mengakibatnya belum dapat
berfungsi atau terlaksananya output pekerjaan, maka pengenaan denda keterlambatan
didasarkan dari total nilai kontrak.
• Pemilihan besaran denda keterlambatan harus ditentukan oleh PPK ketika menetapkan
rancangan kontrak. Selanjutnya rancangan kontrak tersebut merupakan bagian dari
Dokumen Pengadaan yang menjadi pedoman bagi Penyedia Barang/Jasa dalam
mengikuti Petenderan Pengadaan Barang/Jasa
• Pelanggaran: Prinsip Efektif, Efisien, Akuntabel
Kasus 17

Apakah para pihak dapat merubah jenis kontrak saat

pelaksanaan kontrak ?
Analisis Kasus 17
Penyimpangan yang mungkin dilakukan:
Perencanaan yang tidak dipersiapkan, persekongkolan

Penjelasan:
• Pemilihan Jenis Kontrak harus ditentukan oleh PPK ketika
menetapkan rancangan kontrak. Selanjutnya rancangan kontrak
tersebut merupakan bagian dari Dokumen Pengadaan yang menjadi
pedoman bagi Penyedia Barang/Jasa dalam mengikuti Petenderan
Pengadaan Barang/Jasa.
• Jenis Kontrak dalam pelaksanaan kontrak tidak boleh dilakukan
perubahan karena penentuan jenis kontrak berpengaruh terhadap
kompetisi pada proses pemilihan (khususnya berkaitan dengan
penawaran penyedia).
• Perubahan jenis kontrak akan berpengaruh terhadap pelaksanaan
kontrak (addendum, pengenaan denda, penyesuaian harga dan
lainnya)

Pelanggaran: Prinsip Bersaing

Kasus 18
• Mengacu pada hasil petenderan pembangunan jembatan penyeberangan A, yang
ditetapkan oleh Pokja, PPK telah menerbitkan SPPBJ dan penandatanganan
Kontrak dengan Penyedia.
• Selanjutnya Penyedia telah selesai melaksanakan pekerjaan 100% sesuai
kontrak dan PPK telah malaksanakan pembayaran sesuai dengan Kontrak
kepada penyedia
• Jembatan telah berfungsi dan dimanfaatkan.
• Beberapa waktu setelah dilakukan pembayaran, ternyata Pokja/PPK baru
diketahui bahwa penyedia tersebut sedang dikenai sanksi Daftar Hitam oleh
PA/KPA di daerah lain saat proses pemilihan jembatan penyebrangan A.
• Pada saat proses pemilihan, Pokja tidak mendapatkan informasi bahwa Penyedia
tersebut telah dikenakan sanksi Daftar Hitam karena pada Daftar Hitam Portal
Pengadaan Nasional (INAPROC) tidak ditemukan nama penyedia dimaksud.

• Tindakan apa yang harus dilakukan?

Analisis Kasus 18
Penyimpangan yang mungkin dilakukan: Persekongkolan
Penjelasan:
• Besaran kerugian negara yang harus dikembalikan bukan total loss (seluruh uang negara
yang telah dikeluarkan) apabila pekerjaan telah dilaksanakan sesuai kontrak, tujuan dari
proyek tersebut tercapai, memberi manfaat bagi Negara dan dapat dikategorikan sebagai
asset sehingga uang yang dikeluarkan Negara tidak sia-sia. (Pendapat Ahli).
• Penyedia tersebut seharusnya tidak dapat ditunjuk sebagai pelaksana kontrak, maka
seharusnya Penyedia tersebut tidak berhak menerima keuntungan sama sekali, sehingga
Penyedia tersebut wajib mengembalikan keuntungan yang telah diterimanya.
• Meminta kepada Penyedia agar mengembalikan keuntungan yang telah diterimanya dan
menyetorkan ke Kas Daerah;
• Mengenakan sanksi pencantuman Penyedia dalam Daftar Hitam; dan
• Melaporkan Penyedia secara pidana kepada pihak berwenang apabila ditemukan tindak
pidana (membuat dan/atau menyampaikan dokumen dan/atau keterangan lain yang tidak
benar untuk memenuhi persyaratan Pengadaan Barang/Jasa yang ditentukan dalam
Dokumen Pengadaan).
• Pengguna Anggaran memberikan sanksi kepada PPK dan Pokja ULP apabila terbukti
melakukan pelanggaran dan/atau kecurangan dalam proses PBJ

Pelanggaran: Prinsip Akuntabel