MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI INDONESIA KENDALA DAN ALTERNATIF

PEMECAHANNYA Oleh Burhanudin DR Dyah Puspitasari

A. Pendahuluan
Kehidupan pada era milenium ketiga bukan hanya berdimensi domestik tetapi global. Hilangnya
sekat antar bangsa secara konvensional membawa konsekuensi bagi kecepatan arus informasi.
Demikian halnya dengan otoritas kebijakan yang semula secara ‘mutlak’ dipegang oleh negara,
bergeser dibawah pengaruh badan-badan internasional, badan swasta, pemilik modal, atau
individu-individu yang memiliki otoritas (Martin Khor, 2002, hlm.13).
Ketersediaan informasi menjadi elemen penentu dalam pergeseran ini. Di era yang menurut
Djamaluddin Ancok (Djamaluddin Ancok, 2001) ditandai dengan pola permainan zero sum
game, saya menang kamu kalah-kamu menang saya kalah, orang dituntut untuk menjadi pelayan
dunia, serve as a global steward. Kondisi global yang demikian menuntut adanya
kepemerintahan yang bersih (good governance). Good governance adalah impian yang
didambakan setiap warga negara Indonesia. Bukan hanya pasca reformasi tetapi sebenarnya juga
merupakan cita-cita founding fathersnegara Republik Indonesia. Negara pun menggantungkan
cita-cita tersebut, khususnya kepada para penyelenggara negara. Sejak proklamasi kemerdekaan
hingga saat ini tidak henti-hentinya diupayakan mewujudkan terwujudnya good governance
tetapi tak henti-henti pula berbagai kasus yang mengotori upaya mewujudkan mimpi tersebut.
Korupsi, kolusi, nepotisme, pungutan liar, kesewenang-wenangan, penyerobotan, penindasan,
penistaan, dan sebagainya tak henti mendera para pengelola negara. Langkah dan kebijakan
untuk menghentikan praktik-praktik yang menghambat perwujudan good governance pun
dilakukan. Beberapa contoh bisa dikemukakan seperti berdirinya lembaga anti korupsi, Komisi
Pemberantasan Korupsi, hingga sapu bersih pungli tetapi selama ini hal tersebut juga seperti
angin-anginan. Tidak jarang mereka yang duduk di lembaga-lembaga ‘penyapu ranjau’ tersebut
justru terlibat di dalam praktik-praktik kotor. Termasuk juga para aparat penegak hukum pun
banyak terlibat dalam tindakan yang semestinya mereka perangi. Di sisi lain berbagai
perundangan yang mempersempit tindakan-tindakan yang menghambat terwujudnya good
governance pun dibuat. Sanksi perdata dan sanksi pidana diperberat. Berbagai lembaga anti
korupsi dan sejenisnya pun bermunculan, tetapi hal tersebut tak juga membuat para pelaku
menjadi jera.
2 Demikian sulitkah meraih mimpi mewujudkan pemerintahan yang bersih? Bukankah upaya
mewujudkan good governance merupakan kehendak setiap rakyat Indonesia? Apakah semua
sekedar jargon atau omong kosong? B.

Pemahaman tentang Good Governance Good Governance adalah suatu kondisi penyelegaraan
manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip
demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi dan pencegahan
korupsi baik secara politik maupun secara administratif menjalankan disiplin anggaran serta
penciptaan legal dan political framework bagi tumbuhnya aktifitas.
(https://yanwariyanidwi.wordpress.com).
Good governance pada dasarnya adalah suatu konsep yang mengacu kepada proses pencapaian
keputusan dan pelaksanaannya yang dapat dipertanggungjawabkan secara bersama. Sebagai
suatu konsensus yang dicapai oleh pemerintah, warga negara, dan sektor swasta bagi
penyelenggaraan pemerintahaan dalam suatu negara good
Governancebukan sekedar menjadi tanggungjawab pemerintah (goverment) tetapi juga
melibatkan komponen lain, yaitu pemerintah, korporasi, dan masyarakat sipil. Ketiga unsur harus
saling menjaga, saling mendukung, dan saling berpartisipasi aktif dalam penyelenggaraan
pemerintahan yang sedang dilakukan. Konsep good Governance pada prinsipnya merupakan
kepemimpinan yang mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsip profesionnalitas,
akuntabilitas, transparan, demokratis, efisien, efektif, menegakkan supremasi hukum,
memberikan layanan prima, dan diterima masyarakat (Sugeng, 2007). Untuk mewujudkan hal
tersebut perlu diketahuibeberapa prinsip good
governance(https://yanwariyanidwi.wordpress.com) yang meliiputi : 1. Partisipasi Masyarakat
(Participation) Setiap warga masyarakat mempunyai hak dan suara dalam pengambilan
keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga-lembaga perwakilan sah yang
mewakili kepentingan mereka. Partisipasi menyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan
berkumpul dan mengungkapkan pendapat, serta kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif.
Partisipasi bermaksud untuk menjamin agar setiap kebijakan yang diambil mencerminkan
aspirasi masyarakat. Dalam rangka mengantisipasi berbagai isu yang ada, pemerintah daerah
menyediakan saluran komunikasi agar masyarakat dapat mengutarakan pendapatnya. 2.
Tegaknya Supremasi Hukum (Rule of Law)
3 Partisipasi masyarakat dalam proses politik dan perumusan-perumusan kebijakan publik
diperlukan dasar dan rambu agar tidak menyimpang dari tujuan yang diinginkan. Oleh karena itu
diperlukan sistem dan aturan-aturan hukum. Sehubungan dengan itu, dalamproses mewujudkan
cita good governance, harus diimbangi dengan komitmen untuk menegakkan rule of law dengan
prinsip-prinsip dasar antara lain Supremasi hukum (the supremacy of law), dan Kepastian hukum
(legal certainty). 3. Transparansi (Transparency) Transparansi adalah keterbukaan atas semua
tindakan dan kebijakan yang diambil oleh pemerintah. Prinsip transparansi menciptakan
kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan
menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Tranparansi
dibangun atas dasar arus informasi yang bebas. Seluruh proses pemerintahan, lembaga-lembaga
dan informasi perlu dapat diakses oleh pihak-pihak yang berkepentingan, dan informasi yang
tersedia harus memadai agar dapat dimengerti dan dipantau. 4. Peduli pada Stakeholder/Dunia
Usaha Lembaga-lembaga dan seluruh proses pemerintahan harus berusaha melayanisemua pihak
yang berkepentingan. Dalam konteks praktek lapangan dunia usaha, pihak korporasi mempunyai
tanggungjawab moral untuk mendukung bagaimana good governance dapat berjalan dengan baik
di masing-masing lembaganya. Pelaksanaan good governance secara benar dan konsisten bagi
dunia usaha adalah perwujudan dari pelaksanaan etika bisnis yang seharusnya dimiliki oleh
setiap lembaga korporasi yang ada didunia. Dalam lingkup tertentu etika bisnis berperan sebagai
elemen mendasar dari konsep Corporate Social Responsibility (CSR) yang dimiliki oleh
perusahaan. Pihak perusahaan mempunyai kewajiban sebagai bagian masyarakat yang lebih luas
untuk memberikan kontribusinya. Praktek good governance menjadi guidence atau panduan
untuk operasional perusahaan, baik yang dilakukan dalam kegiatan internal maupun eksternal
perusahaan. Internal berkaitan dengan operasional perusahaan dan bagaimana perusahaan
tersebut bekerja, sedangkan eksternal lebih kepada bagaimana perusahaan tersebut bekerja
denganstakeholder lainnya, termasuk di dalamnya publik. 5. Berorientasi pada Konsensus
(Consensus) Menyatakan bahwa keputusan apapun harus dilakukan melalui proses musyawarah
melalui konsesus. Model pengambilan keputusan tersebut, selain dapat memuaskan semua pihak
atau sebagian besar pihak, juga akan menjadi keputusan yang mengikat dan milik bersama,
sehingga ia akan mempunyai kekuatan memaksa (coercive power) bagi semua komponen yang
terlibat untuk melaksanakan keputusan tersebut. Paradigma ini perlu
4 dikembangkan dalam konteks pelaksanaan pemerintahan, karena urusan yang mereka kelola
adalah persoalan-persoalan publik yang harus dipertanggungjawabkan kepadarakyat. 6.
Kesetaraan (Equity) Kesetaraan yakni kesamaan dalam perlakuan dan pelayanan. Semua warga
masyarakat mempunyai kesempatan memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka.
Prinsip kesetaraan menciptakan kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan masyarakat
melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang
akurat dan memadai. 7. Efektifitas dan Efisiensi (Effectiveness and Efficiency) Untuk
menunjang prinsip-prinsip yang telah disebutkan, pemerintahan yang baik dan bersih juga harus
memenuhi kriteria efektif dan efisien yakni berdaya guna dan berhasil-guna. Kriteria efektif
biasanya di ukur dengan parameter produk yang dapat menjangkau sebesar-besarnya
kepentingan masyarakat dari berbagai kelompok dan lapisan sosial. Agar pemerintahan itu
efektif dan efisien, maka para pejabat pemerintahan harus mampu menyusun perencanaan-
perencanaan yang sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat, dan disusun secara rasional dan
terukur. Dengan perencanaan yang rasional tersebut, maka harapan partisipasi masyarakat akan
dapat digerakkan dengan mudah, karena program-program itu menjadi bagian dari kebutuhan
mereka. 8. Akuntabilitas (Accountability) Akuntabilitas adalah pertangungjawaban pejabat
publik terhadap masyarakat yang memberinya kewenangan untuk mengurusi kepentingan
mereka. Para pengambil keputusan di pemerintah, sektor swasta dan organisasi-organisasi
masyarakat bertanggung jawab baik kepada masyarakat maupun kepada lembaga-lembaga yang
berkepentingan. Bentuk pertanggungjawaban tersebut berbeda satu dengan lainnya tergantung
dari jenis organisasi yang bersangkutan. Instrumen dasar akuntabilitas adalah peraturan
perundang-undangan yang ada, dengan komitmen politik akan akuntabilitas maupun mekanisme
pertanggungjawaban, sedangkan instrumen-instrumen pendukungnya adalah pedoman tingkah
laku dan sistem pemantauan kinerja penyelenggara pemerintahan dan sistem pengawasan dengan
sanksi yang jelas dan tegas. 9. Visi Strategis (Strategic Vision)
5 Visi strategis adalah pandangan-pandangan strategis untuk menghadapi masa yang akan
datang. Para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jauh ke depan atas tata
pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, serta kepekaan akan apa saja yang
dibutuhkan untuk mewujudkan perkembangan tersebut. Selain itumereka juga harus memiliki
pemahaman atas kompleksitas kesejarahan, budaya dan sosial yang menjadi dasar bagi perspektif
tersebut. C. Hambatan dalam Mewujudkan Good Governance dan Alternatif Pemecahan
Munculnya tindakan korupsi, manipulasi, kesewenang-wenangan, penyalahgunaan kedudukan,
kepentingan politik, pungutan liar, ketidakadilan, dan tindakan lain yang merugikan negara dan
masyarakat sebenarnya adalah wujud dari sikap mental dari pelakunya. Tindakan tersebut lebih
merupakan wujud dari adanya hambatan bagi upaya menciptakan good governance. Ibarat
pusing, demam, dan sakit kepala sebenarnya bukan merupakan penyakit tetapi gejala yang
muncul akibat adanya penyakit. Oleh karena itu apabila dicermati lebih mendalam maka dapat
diambil suatu pengertian bahwa hambatan bagi upaya menciptakan good governance adalah
sikap mental dari sebagian rakyat Indonesia lebih khusus dari para pengelola negara dan mitra
yang terkait. Dalam hal ini sikap mental dan kultural dari pengelola negara, corporate, dan
masyarakat. Secara lebih rinci ada beberapa penyebab munculnya tindakan tersebut antara lain
ialah : 1. Mengendornya dimensi kerohanian dalam pola hidup ‘modern’ yang materialistik; 2.
‘Pengkawulaan’rakyat kepada penguasa; 3. Tradisi upeti, baik secara paksa oleh penguasa; dan
4. Gengsi dan harga diri. Sudah tentu gejala tersebut bukan muncul tiba-tiba tetapi ada
rangsangan yang menyebabkannya. Dilihat dari kacamata sejarah Indonesia pada umumnya
gejala tersebut selain berakar dari feodalisme juga karena pengaruh gaya orang-orang asing di
Indonesia, khususnya orang-orang Belanda.1 Feodalisme dalam konteks Eropa disebut feudal
dari kata Latin feudum yang berarti sebidang tanah yang diberikan untuk sementara kepada
seorang vassal sebagai imbalan atas pelayanan yang diberikan kepada lord sebagai pemilik
1Istilah feodalisme sendiri dipakai sejak abad ke-17 dan oleh pelakunya sendiri tidak pernah
dipakai. Semenjak tahun 1960-an, para sejarawan memperluas penggunaan istilah ini dengan
memasukkan pula aspek kehidupan sosial para pekerja lahan di lahan yang dikuasai oleh tuan
tanah, sehingga muncul istilah "masyarakat feo dal". Karena penggunaan istilah feodalisme
semakin lama semakin berkonotasi negatif, (https://www.facebook.com)
6 tanah (http://lelaunairhistory11.blogspot.co.id). Feodalisme juga dipahami sebagai sebutan bagi
pemerintahan negara di abad pertengahan di Eropa (Soebroto, nd, hlm 488)Istilah ini kemudian
terserap dalam bahasa Indonesiayang memiliki konotasi negatif yang berkaitan dengan gaya
hidup para tuan tanah di Indonesia. Seperti terekam dalam catatan sejarah Indonesia, sebagian
besar dari para priyayi, baik dari kalangan bangsawan maupun para juragan pribumi, lebih
memiliki gaya hidup yang beralaskan konsumeristik. Mereka tidak berpikir yang berorientasi
pada produktifitas dan efisiensi. Gaya hidup hedonisme, hura-hura, dan menghamburkan harta
adalah gaya hidup yang banyak mereka lakukan. Di sisi lain, selain timbul tekanan pada rakyat,
menumpuk hutang, juga tidak sedikit yaang menyewakan tanah kepada kolonial atau orang
asing. Dalam hal ini muncullah apa yang disebut dengan proses pemiskinan bangsawan. Selain
berakar dari kultur masyarakat dan pengaruh budaya asing, feodalisme jugamuncul dari budaya
yang berakar di masyarakat pada umumnya yang cenderung menempatkan diri sebagai hamba
dari penguasa. Budaya ini berakar dari cerita-cerita rakyat yang cenderung fatalistik. Selain
menempatkan penguasa sebagai wakil dewa (konsep dewa-raja) atau wakil Tuhan (khalifatu fil
ardh) juga menempatkan rakyat sebagai hamba yang harus taat pada sesembahannya. Konsep ini
juga dikenal dengan keagungbinatharaan.(Moedjanto, 1994, hlm 45). Dalam pemahaman
masyarakat, khususnya Jawa, menempatkan raja sebagai pemegang kekuasaan secara absolut.
Apa yang dikatakan raja adalah hukum yang harus ditaati (Tri Yuniyanto, 1997, hlm 25). Cerita
yang bersifat fatalistik ini juga mematikan upaya-upaya yang bersifat logis. Sikap pasrah pada
nasib dan ketentuan Tuhan dalam artian yang tidak disertai upaya menjadikan rakyat sebagai
obyek penderita yang tidak memiliki hak untuk merubah sesuatu yang dianggap tidak pada
tempatnya, yang dalam bahasa Jawa disebut ora ilok. Faktor lain munculnya hambatan
mewujudkan good Governance adalah tidak adanya motivasi untuk berprestasi. Dalam beberapa
teori sosiologi disebutkan bahwa gejala yang muncul pada bangsa-bangsa yang sedang
berkembang adalah tidak memiliki Needs for achievement, kemauan untuk berprestasi (Andre
Gunder Frank, 1984, ix). Everett Hagen juga mengatakan bahwa masyarakat di negara-negara
bekembang kurang kreatif dankurang memiliki kemauan untuk mengambil inisiatif (Frank, 1984,
ix). Budaya ini seiring dengan feodalistik yang melekat pada sebagian besar birokrat di Indonesia
menimbulkan sikap hidup yang hanya mengejar status dan hal-hal yang bersifat material.
Terhadap berbagai kasus yang menghambat terwujudnya good governance, seperti korupsi,
penyalahgunaan wewenang, manipulasi, pungutan liar, dan sejenis selama ini juga dilakukan
upaya pembersihan, baik yang dilakukan oleh lembaga hukum maupun lembaga
7 yang bersifat adhoc. Reformasi 1998 digadang-gadang sebagai harapan baru dalam
pembersihan negara dari budaya korupsi (Hadi Supeno, 2009, hlm 3). Seperti KPK dan yang
terakhir saber pungli. Akan tetapi ibarat jamur di musim hujan, ditumpas satu tumbuh seribu.
Ironisnya ada kesan bersih-bersih dengan sapu kotor. Apa yang selama ini dilakukan ibarat
mengatasi banjir dengan cara dipompa dengan mesin penyedot air tetapi tidak dilakukan upaya
penghijauan. Sama persis dengan mengatasi kemacetan dengan menambah ruas jalan, bukan
menekan pertumbuhan kendaraan. Bukannya sia-sia tetapi hal itu hanya semacam memberi obat
penghilang rasa sakit pada orang yang dijangkiti penyakit kronis. Hal yang lebih mendasar
mestinya dilakukan perombakan terhadap kultur korupsi. Banyak pendapat yang mengatakan
bahwa untuk merubah kultur tersebut satu-satunya jalan adalah melalui pendidikan. Pendidikan
akan membuka cakrawala seseorang serta membentuk pola pikir yang logis. Sayangnya
pendidikan di Indonesia sedikit sekali mampu merubah pola pikir masyarakat. Selain nuansa
kapitalisme yang menempatkan pendidikan seolah-olah hanya sebagai tempat mendidik calon-
calon yang dipersiapkan bagi mesin-mesin industri juga menjadi wahana baru tumbuhnya
feodalisme. Feodalisme yang semula tumbuh di seputar kekuasaan bergeser ke lembaga-lembaga
pendidikan, khususnya pendidikan tinggi. Diharapkan pendidikan menjadi agent of change
(Muhibbin Syah, 1995). Pendidikan yang semestinya menjadi wahana menggembleng agen-agen
perubahan (agent of change) akhirnya menjelma menjadi sekedar tempat memperoleh gelar dan
status. Hal ini dikarenakan konsep pendidikan lebih banyak dirumuskan oleh para pemikir yang
lebih direcoki kultur kapitalis-feodalis. Alternatif yang memungkinkan untuk mewujudkan good
governance adalah dengan memotong generasi sebagaimana dilakukan Malaysia tahun 1980-an.
Secara garis besar dalam konsep tersebut diasumsikan birokrat yang ada pada saat itu sebagian
besar memiliki kultur korup yang sulit untuk diperbaiki. Oleh karena itu kultur tersebut tidak
boleh menular ke generasi yang masih mengenyam pendidikan. Agar mereka yang masih
mengenyam pendidikan tidak tertular virus korupsi maka didatangkan guru-guru dari luar negeri,
khususnya dari Indonesia. Adapun tenaga pendidik, baik guru maupun dosen muda, banyak
dikirim ke luar negeri. Pada saatnya ketika para birokrat memasuki masa pensiun, generasi yang
steril dari kultur korup menggantikan kedudukan mereka tanpa terjadi proses pewarisan budaya
korupsi. Saat ini yang memegang pemerintahan dan guru di Malaysia adalah hasil pemotongan
generasi yang steril dari budaya korupsi. Kenyataannya Malaysia mengalami percepatan untuk
memodernisasikan diri serta dalam hal menangani kasus korupsi. Apabila tahun 1980an
8 banyak mahasiswa yang belajar ke Indonesia, saat ini kondisinya terbalik, banyak mahasiswa
Indonesia yang belajar ke Malaysia. Selain yang telah diuraikan, dalam rangka melakukan
langkah ‘revolusioner’ dalam mewujudkan good governance diperlukan seorang pemimpin yang
benar-benar memiliki kharisma, bersih, memiliki kemauan yang keras untuk menumbuhkan
needs for achievement, visioner, dan bukan partisan. Tanpa pemimpin yang memenuhi kriteria
tersebut sulit untuk melakukan perombakan. Memang bukan perkara mudah untuk memperoleh
seorang pemimpin sejati. Secara teoritis pemimpin tidak dapat dibentuk atau dilahirkan tetapi
pemimpin adalah anak jaman.. Menurut Sugeng pemimpin yang demiikian kadang tidak
diketahui keberadaannya (Sugeng, 2016). Dalam hal ini yang disebut denganseorang pemberi
semangat (encourager), motivator, inspirator, dan dinamisator (Sugeng, 2007). Pemimpin yang
demikian inilah yang mampu untuk melakukan perombakan untuk mewujudkan good
governance. D. Penutup Good governance adalah cita-cita yang harus terwujud. Munculnya
kendala yang berbentuk tindakan-tindakan yang merugikan negara adalah impak dari budaya
gumunandan kagetan. Oleh karena hambatan bagi terwujudnya good governance berakar dari
sesuatu yang bersifat kultural dan bersifat ‘diwariskan’ maka tidak bisa hanya diatasi pada
tindakannya tetapi harus merombak sikap mental dan kultural. Revolusi yang harus dilakukan
adalah dengan melakukan pemotongan generasi, yaitu memangkas ‘pewarisan’budaya korupsi
dan feodalisme dari generasi yang memegang kendali pengelolaan negara saat ini kepada
generasi yang benar-benar ssteril dari kultur korupsi.Dalam hal inidibutuhkan good will dan
munculnya figur yang kharismatik yang bersih. Dari berbagai uraian dan argumentasi yang telah
dikemukakan dapat ditarik kesimpulan : 1. Good Governance harus diupayakan untuk terwujud;
2. Diperlukan regulasi untuk menjadi rambu dalam mewujudkan good governance maupun
upaya penegakan hukum bagi tindakan penyimpangan yang menghambat; 3. Secara terus
menerus dilakukan penegakan hukum; 4. Peningkatan kualitas dan pemurnian pendidikan
lembaga pendidikan dari unsur feodalisme dan kapitalisme; 5. Dilakukan ‘pemotongan’ generasi
dari kultur korupsi bagi pengelola negara.
9 Secara lebih rinci apa yang dirumuskan dalam kesimpulan ini perlu untuk disusun dalam
bentuk konsep dengan tinjauan yang bersifat multidimensional. Hal lebih prinsip adalah
diperlukannya seorang leader.(Han)

DAFTAR PUSTAKA Ancok, Djamaluddin., “Membangun Masyarakat Indonesia yang Unggul

dalam Kehidupan Global dalam Millenium Ketiga” makalah yang tidak diterbitkan, Yogyakarta,
2001. Frank, Andre Gunder., Sosiologi Pembangunan dan Keterbelakangan Sosiologi, Jakarta,
Pustaka Pulsar, 1984. Hadi Supeno, Korupsi di Daerah, Kesaksian, Pengalaman, dan Pengakuan,
Yogyakarta, Total Media, 2009. Moedjanto, G., Kasultanan Yogyakarta Kadipaten
Pakualaman,Yogyakarta, kanisius, 1994. Soebrooto, ID., Ensiklopedia indonesia, Bandung-s-
Gravenhage, NV. Penerbitan W. Van Hoeve, n.d. Syah, Muhibbin., Psikologi Pendidikan, Suatu
Pendekatan Baru, Bandung, Rosda Karya, 1995. Sugeng, Y., Manajemen Sumber Daya Manusia,
Malang, Universitas Widya Gama, 2007. -------------- , “Peran Kepemimpinan Aparatur
Pemerintah dalam Rangka Mewujudkan Kepemerintahan yang baik, Good Governance”, Materi
Orasi Ilmiah pada Wisuda Sarjana S1 STISIP Kartika Bangsa yang tidak diterbitkan,
Yogyakarta, 2016. Tri Yuniyanto, Daulat Raja Menuju Daulat Rakyat, Demokrasi Pemerintahan
di Yogyakarta, CakraBooks, 2010.

Ciri atau Karakteristik Pemerintahan yang Baik

 Adanya partisipasi masyarakat.

 Adanya aturan hukum yang adil tanpa pandang bulu.
 Pemerintah bersifat transparan.
 Pemerintah mempunyai daya tanggap terhadap berbagai pihak.
 Pemerintah berorientasi pada konsesus untuk mencapai kesepakatan.
 Menerapkan prinsip keadilan.

 Good Governance diIndonesia sendiri mulai benar -- benar dirintis dan diterapkan sejak
meletusnya era Reformasi yang dimana pada era tersebut telah terjadi perombakan sistem
pemerintahan yang menuntut proses demokrasi yang bersih sehingga Good
Governancemerupakan salah satu alat Reformasi yang mutlak diterapkan dalam
pemerintahan baru. Akan tetapi, jika dilihat dari perkembangan Reformasi yang sudah
berjalan selama 15 tahun ini, penerapan Good Governance di Indonesia belum dapat
dikatakan berhasil sepenuhnya sesuai dengan cita -- cita Reformasi sebelumnya. Masih
 banyak ditemukan kecurangan dan kebocoran dalam pengelolaan anggaran dan akuntansi
yang merupakan dua produk utama Good Governance.

 B. Prinsip Good Governance

 Kunci utama memahami good governance adalah pemahaman atas prinsip-prinsip di

dalamnya. Bertolak dari prinsip-prinsip ini akan didapatkan tolak ukur kinerja suatu
pemerintahan. Baik-buruknya pemerintahan bisa dinilai bila ia telah bersinggungan
dengan semua unsur prinsip-prinsip good governance. Menyadari pentingnya masalah
ini, prinsip-prinsip good governance diurai satu persatu sebagaimana tertera di bawah ini:

 Partisipasi Masyarakat (Participation)

Semua warga masyarakat mempunyai suara dalam pengambilan keputusan, baik secara
langsung maupun melalui lembaga-lembaga perwakilan sah yang mewakili kepentingan
mereka. Partisipasi menyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan berkumpul dan
mengungkapkan pendapat, serta kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif.
Partisipasi bermaksud untuk menjamin agar setiap kebijakan yang diambil mencerminkan
aspirasi masyarakat. Dalam rangka mengantisipasi berbagai isu yang ada, pemerintah
daerah menyediakan saluran komunikasi agar masyarakat dapat mengutarakan
pendapatnya. Jalur komunikasi ini meliputi pertemuan umum, temu wicara, konsultasi
dan penyampaian pendapat secara tertulis. Bentuk lain untuk merangsang keterlibatan
masyarakat adalah melalui perencanaan partisipatif untuk menyiapkan agenda
pembangunan, pemantauan, evaluasi dan pengawasan secara partisipatif dan mekanisme
konsultasi untuk menyelesaikan isu sektoral.

 Tegaknya Supremasi Hukum (Rule of Law)

Partisipasi masyarakat dalam proses politik dan perumusan-perumusan kebijakan publik
memerlukan sistem dan aturan-aturan hukum. Sehubungan dengan itu, dalam proses
mewujudkan cita good governance, harus diimbangi dengan komitmen untuk
menegakkan rule of law dengan karakter-karakter antara lain sebagai berikut: Supremasi
hukum (the supremacy of law), Kepastian hukum (legal certainty), Hukum yang
responsip, Penegakkan hukum yang konsisten dan non-diskriminatif, Indepedensi
peradilan. Kerangka hukum harus adil dan diberlakukan tanpa pandang bulu, termasuk di
dalamnya hukum-hukum yang menyangkut hak asasi manusia.

 Transparansi (Transparency)
Transparansi adalah keterbukaan atas semua tindakan dan kebijakan yang diambil oleh
pemerintah. Prinsip transparansi menciptakan kepercayaan timbal-balik antara
pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di
dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Tranparansi dibangun atas dasar
arus informasi yang bebas. Seluruh proses pemerintahan, lembaga-lembaga dan informasi
perlu dapat diakses oleh pihak-pihak yang berkepentingan, dan informasi yang tersedia
harus memadai agar dapat dimengerti dan dipantau. Sehingga bertambahnya wawasan
dan pengetahuan masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintahan. Meningkatnya
kepercayaan masyarakat terhadap pemerintahan, meningkatnya jumlah masyarakat yang
 berpartisipasi dalam pembangunan dan berkurangnya pelanggaran terhadap peraturan
perundang-undangan.

 Peduli pada Stakeholder/Dunia Usaha

Lembaga-lembaga dan seluruh proses pemerintahan harus berusaha melayani semua
pihak yang berkepentingan. Dalam konteks praktek lapangan dunia usaha, pihak
korporasi mempunyai tanggungjawab moral untuk mendukung bagaimana good
governance dapat berjalan dengan baik di masing-masing lembaganya. Pelaksanaan good
governance secara benar dan konsisten bagi dunia usaha adalah perwujudan dari
pelaksanaan etika bisnis yang seharusnya dimiliki oleh setiap lembaga korporasi yang
ada didunia. Dalam lingkup tertentu etika bisnis berperan sebagai elemen mendasar dari
konsep CSR (Corporate Social Responsibility) yang dimiliki oleh perusahaan. Pihak
perusahaan mempunyai kewajiban sebagai bagian masyarakat yang lebih luas untuk
memberikan kontribusinya. Praktek good governance menjadi kemudian guidence atau
panduan untuk operasional perusahaan, baik yang dilakukan dalam kegiatan internal
maupun eksternal perusahaan. Internal berkaitan dengan operasional perusahaan dan
bagaimana perusahaan tersebut bekerja, sedangkan eksternal lebih kepada bagaimana
perusahaan tersebut bekerja dengan stakeholder lainnya, termasuk didalamnya publik.

 Berorientasi pada Konsensus (Consensus)

Menyatakan bahwa keputusan apapun harus dilakukan melalui proses musyawarah
melalui konsesus. Model pengambilan keputusan tersebut, selain dapat memuaskan
semua pihak atau sebagian besar pihak, juga akan menjadi keputusan yang mengikat dan
milik bersama, sehingga ia akan mempunyai kekuatan memaksa (coercive power) bagi
semua komponen yang terlibat untuk melaksanakan keputusan tersebut. Paradigma ini
perlu dikembangkan dalam konteks pelaksanaan pemerintahan, karena urusan yang
mereka kelola adalah persoalan-persoalan publik yang harus dipertanggungjawabkan
kepada rakyat. Semakin banyak yang terlibat dalam proses pengambilan keputusan secara
partisipasi, maka akan semakin banyak aspirasi dan kebutuhan masyarakat yang
terwakili. Tata pemerintahan yang baik menjembatani kepentingan-kepentingan yang
berbeda demi terbangunnya suatu konsensus menyeluruh dalam hal apa yang terbaik bagi
kelompok-kelompok masyarakat, dan bila mungkin, konsensus dalam hal kebijakan-
kebijakan dan prosedur-prosedur.

 Kesetaraan (Equity)
Kesetaraan yakni kesamaan dalam perlakuan dan pelayanan. Semua warga masyarakat
mempunyai kesempatan memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka.
Prinsip kesetaraan menciptakan kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan
masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam
memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Informasi adalah suatu kebutuhan
penting masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan daerah. Berkaitan dengan hal
tersebut pemerintah daerah perlu proaktif memberikan informasi lengkap tentang
kebijakan dan layanan yang disediakannya kepada masyarakat. Pemerintah daerah perlu
mendayagunakan berbagai jalur komunikasi seperti melalui brosur, leaflet, pengumuman
melalui koran, radio serta televisi lokal. Pemerintah daerah perlu menyiapkan kebijakan
yang jelas tentang cara mendapatkan informasi
 Efektifitas dan Efisiensi (Effectiveness and Efficiency)
Untuk menunjang prinsip-prinsip yang telah disebutkan di atas, pemerintahan yang baik
dan bersih juga harus memenuhi kriteria efektif dan efisien yakni berdaya guna dan
berhasil-guna. Kriteria efektif biasanya di ukur dengan parameter produk yang dapat
menjangkau sebesar-besarnya kepentingan masyarakat dari berbagai kelompok dan
lapisan sosial. Agar pemerintahan itu efektif dan efisien, maka para pejabat pemerintahan
harus mampu menyusun perencanaan-perencanaan yang sesuai dengan kebutuhan nyata
masyarakat, dan disusun secara rasional dan terukur. Dengan perencanaan yang rasional
tersebut, maka harapan partisipasi masyarakat akan dapat digerakkan dengan mudah,
karena program-program itu menjadi bagian dari kebutuhan mereka. Proses-proses
pemerintahan dan lembaga-lembaga membuahkan hasil sesuai kebutuhan warga
masyarakat dan dengan menggunakan sumber-sumber daya yang ada seoptimal mungkin.

 Akuntabilitas (Accountability)
Akuntabilitas adalah pertangungjawaban pejabat publik terhadap masyarakat yang
memberinya kewenangan untuk mengurusi kepentingan mereka. Para pengambil
keputusan di pemerintah, sektor swasta dan organisasi-organisasi masyarakat
bertanggung jawab baik kepada masyarakat maupun kepada lembaga-lembaga yang
berkepentingan. Bentuk pertanggungjawaban tersebut berbeda satu dengan lainnya
tergantung dari jenis organisasi yang bersangkutan. Instrumen dasar akuntabilitas adalah
peraturan perundang-undangan yang ada, dengan komitmen politik akan akuntabilitas
maupun mekanisme pertanggungjawaban, sedangkan instrumen-instrumen
pendukungnya adalah pedoman tingkah laku dan sistem pemantauan kinerja
penyelenggara pemerintahan dan sistem pengawasan dengan sanksi yang jelas dan tegas.

 Visi Strategis (Strategic Vision)

Visi strategis adalah pandangan-pandangan strategis untuk menghadapi masa yang akan
datang. Para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jauh ke depan
atas tata pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, serta kepekaan akan apa
saja yang dibutuhkan untuk mewujudkan perkembangan tersebut. Selain itu mereka juga
harus memiliki pemahaman atas kompleksitas kesejarahan, budaya dan sosial yang
menjadi dasar bagi perspektif tersebut.

 C. Penerapan Good Governance di Indonesia

 Good Governance diIndonesia sendiri mulai benar – benar dirintis dan diterapkan sejak
meletusnya era Reformasi yang dimana pada era tersebut telah terjadi perombakan sistem
pemerintahan yang menuntut proses demokrasi yang bersih sehingga Good Governance
merupakan salah satu alat Reformasi yang mutlak diterapkan dalam pemerintahan baru.
Akan tetapi, jika dilihat dari perkembangan Reformasi yang sudah berjalan selama 12
tahun ini, penerapan Good Governance diIndonesia belum dapat dikatakan berhasil
sepenuhnya sesuai dengan cita – cita Reformasi sebelumnya. Masih banyak ditemukan
kecurangan dan kebocoran dalam pengelolaan anggaran dan akuntansi yang merupakan
dua produk utama Good Governance.
  Akan tetapi, Hal tersebut tidak berarti gagal untuk diterapkan, banyak upaya yang
dilakukan pemerintah dalam menciptaka iklim Good Governance yang baik, diantaranya
ialah mulai diupayakannya transparansi informasi terhadap publik mengenai APBN
sehingga memudahkan masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam menciptakan
kebijakan dan dalam proses pengawasan pengelolaan APBN dan BUMN. Oleh karena
itu, hal tersebut dapat terus menjadi acuan terhadap akuntabilitas manajerial dari sektor
publik tersebut agar kelak lebih baik dan kredibel kedepannya. Undang-undang,
peraturan dan lembaga – lembaga penunjang pelaksanaan Good governance pun banyak
yang dibentuk. Hal ini sangatlah berbeda jika dibandingkan dengan sektor publik pada
era Orde Lama yang banyak dipolitisir pengelolaannya dan juga pada era Orde Baru
dimana sektor publik di tempatkan sebagai agent of development bukannya sebagai
entitas bisnis sehingga masih kental dengan rezim yang sangat menghambat terlahirnya
pemerintahan berbasis Good Governance.

 Diterapkannya Good Governance diIndonesia tidak hanya membawa dampak positif

dalam sistem pemerintahan saja akan tetapi hal tersebut mampu membawa dampak
positif terhadap badan usaha non-pemerintah yaitu dengan lahirnya Good Corporate
Governance. Dengan landasan yang kuat diharapkan akan membawa bangsa Indonesia
kedalam suatu pemerintahan yang bersih dan amanah.

___________"Gejala Coronavirus" . Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit AS (CDC) . 20 Maret

2020. Diarsipkan dari aslinya pada 30 Januari 2020.
"Penyakit Coronavirus 2019 (COVID-19) —Gejala dan penyebab" . Klinik Mayo . Diakses pada 14 April
2020 .
Widodo, Joko.2001.Telaah Dari Dimensi Akuntabilitas, Kontrol Birokrasi Pada Era
Desentralisasi Dan Otonomi Daerah.Surabaya: Insan Cendekia.

Effendi Lotulung, Paulus.2001. Tata Kepemerintahan yang Baik (Good Governance) Dalam
Korelasinya Dengan Hukum Administrasi, dalam Philipus M. Hadjon, et.al., Hukum
Administrasi dan Good Governance.Surabaya: Insan Cendekia

____________.2020.https://en.wikipedia.org/wiki/Coronavirus_disease_2019.

Joko Widodo, Good Governance; Telaah Dari Dimensi Akuntabilitas, Kontrol Birokrasi Pada
Era Desentralisasi Dan Otonomi Daerah, Surabaya: Insan Cendekia, 2001, h. 18

Paulus Effendi Lotulung, Tata Kepemerintahan yang Baik (Good Governance) Dalam
Korelasinya Dengan Hukum Administrasi, dalam Philipus M. Hadjon, et.al., Hukum
Administrasi dan Good Governance, Jakarta: Universitas Trisakti, 2012, h. 37.