I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA : Regula fusiones y toma de control de empresas
COMISIÓN : De Economía
1.- Autorización Exigir, para la fusión de empresas, autorización del Tribunal de la Libre
para fusionarse. Competencia cuando esa fusión configure algunas de las siguientes
circunstancias:
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CONTENIDO ESPECÍFICO
Autorización. Art. 3° bis: Sin perjuicio de lo establecido en esta ley, todo proyecto u
operación de concentración de empresas deberá obtener un pronunciamiento
previo y favorable del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia cuando:
4.- Cualquier otro acuerdo o acto que confiera a una persona o grupo
empresarial influencia decisiva o control, en los términos que establecen los
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2.- En nuestra economía han sido cada vez más recurrentes los procesos de
fusiones de empresas que entrañan la adquisición, el control o una participación
significativa en el conjunto o en una parte de la empresa de un competidor,
proveedor, cliente u otra persona. Así ha ocurrido recientemente en la industria
láctea, las telecomunicaciones, los supermercados, la banca y las farmacias.
3.- Los motivos que generan las fusiones son muy diversos y no siempre
negativos para el mercado: para desarrollar economías de escalas;
especializar plantas productoras, aumentar la calidad del producto o para
disminuir costos de producción y de distribución. Sin embargo una fusión
puede traer efectos negativos como es una concentración excesiva en el
mercado y la configuración de una posición dominante.
1 Este artículo define qué se entiende por controlador de una sociedad: toda persona o grupo de personas con acuerdo de
actuación conjunta que, directamente o a través de otras personas naturales o jurídicas, participa en su propiedad y tiene poder
para realizar alguna de las siguientes actuaciones:
a) Asegurar la mayoría de votos en las juntas de accionistas y elegir a la mayoría de los directores tratándose de sociedades
anónimas, o asegurar la mayoría de votos en las asambleas o reuniones de sus miembros y designar al administrador o
representante legal o a la mayoría de ellos, en otro tipo de sociedades, o
b) Influir decisivamente en la administración de la sociedad.
Cuando un grupo de personas tiene acuerdo de actuación conjunta para ejercer alguno de los poderes señalados en las letras
anteriores, cada una de ellas se denominará miembro del controlador.
En las sociedades en comandita por acciones se entenderá que es controlador el socio gestor.
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IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley. El artículo 19, N° 21, de la Constitución Política asegura a todos los habitantes
el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a
la moral, al orden público o a la seguridad nacional. Pero permite que sea
regulada, cuando es necesario, por una ley.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Enfoque errado. Detrás de este proyecto persiste la creencia de que el menor número de
actores en un mercado necesariamente genera menor competencia en dicho
mercado, y acuerdos oclusivos entre sus miembros.
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3.- Lo que dice la En el terreno de la política antimonopolio comúnmente se supone que, si hay
teoría económica. alta concentración, es decir, pocas empresas con una alta participación de
mercado, debe haber alto poder de mercado2 y, como consecuencia, precios
altos respecto a los de competencia.
4.- Algunos Entre los errores a que lleva ignorar dichos factores, está pensar que la
errores. existencia de alta concentración permite predecir que habrá alto poder
monopólico.
2 Se entiende por “poder de mercado”, el poder o capacidad de una empresa oferente para determinar o definir el precio a
cobrar por el bien que vende.
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5.- Otras mani- Por otro lado, en el tema de la concentración es necesario medir
festaciones de la correctamente el mercado y tomar en cuenta toda la competencia relevante.
competencia. Es necesario, por ejemplo, tomar en cuenta el comercio internacional, que en
muchos casos es un componente importante de la oferta o la demanda, pero
que suele ignorarse. Por lo tanto el poder de cobrar un precio alto difiere
sensiblemente en sectores con igual grado de concentración.
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6.- Marco jurídico El marco jurídico vigente en materia de libre competencia3 no establece
actual. normas expresas sobre fusiones, integración vertical u horizontal ni tampoco
limitaciones a la concentración empresarial.
Por otra parte, algunos sectores tienen normas jurídicas específicas que
limitan la concentración. Este es el caso de las empresas sanitarias, donde se
establecen restricciones de propiedad verticales y horizontales6.
3 Véase el Decreto Ley N° 211 de 1979, modificado recientemente por la Ley N° 19.911 que crea el Tribunal de Libre
Competencia. Al citar artículos sin indicar de qué texto legal provienen, se entiende que corresponden al decreto ley 211.
4 Véase artículo 3° letra b).
5 Véase artículo . 7°.
6 Véase Ley N° 19.549.
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Asimismo, la ley que permite privatizar los puertos7 establece las siguientes
restricciones a la participación privada en la propiedad de los frentes de
atraque a licitar:
7 Ley N° 19542.
8 Véase artículo 14 de le ley N° 19.549.
9 Véase artículo 14 de la ley N° 19.549.
10 Véase artículo 23 de la ley N° 19.549.
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7.- Las propo- El proyecto de ley agrega un artículo 3° bis al actual Decreto de Ley N° 211,
siciones del que establece que todo proyecto u operación de concentración de empresas
proyecto. deberá obtener un pronunciamiento previo y favorable del Tribunal de la
Competencia cuando:
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Por eso, la preocupación del legislador debe ser eliminar las barreras al
ingreso, de forma tal que puedan existir agentes económicos interesados en
competir, y no establecer prohibiciones o restricciones “ex-ante”, que
finalmente, desincentivan el ingreso al mercado.
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