DAFTAR ISI

REFORMASI BIROKRASI MELALUI PENGEMBANGAN 01 - 10

KEPEMIMPINAN ENTREPRENEUR DI ERA NEW PUBLIC
MANAGEMENT
Muchamad Zaenuri

ETIKA APARATUR PELAYANAN PUBLIK: SEBUAH TINJAUAN 11 - 25

ATAS UU APARATUR SIPIL NEGARA
Irawanto
IMPLEMENTOR, KOMPETENSI DAN PROFESIONALISME 26 - 32
ADMINISTRATOR
Sopjan Aripin dan Muhammad Tahir Karepesin

PERENCANAAN SISTEM PENDUKUNG PENGAMBILAN KEPUTUSAN 33 - 46

KEPEGAWAIAN DENGAN PEMETAAN DIGITAL DAN METODE
ANALYTICAL HIERARCHY PROCESS (AHP)
(PADA KANTOR BPS KALIMANTAN TENGAH)
Riri Kristiasi & Ira Zuraida

PENGEMBANGAN MODEL SELEKSI APARATUR SIPIL NEGARA 47 - 60

YANG BERBASIS KOMPETENSI AKADEMIK, SOFT SKILL,
KEPRIBADIAN DAN ETIKA
Putu Aditya Ferdian A
ANALISIS AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI BOPDA SEKOLAH 61 - 77
MENENGAH KEJURUAN NEGERI (SMKN) DI KOTA SURABAYA
Supriyanto dan Nuansa Rahmadi

KEBERHASILAN IMPLEMENTASI CORPORATE SOCIAL 78 - 86

RESPONSIBILITY DI KABUPATEN GRESIK : KEDERMAWANAN, ISSU
DAN TANTANGAN
Suprayoga, Dewi Suprobowati dan Putu Aditya Ferdian
87-103
ANALISIS PELAYANAN ADMINISTRASI PERTANAHAN DI
KECAMATAN PAKAL KOTA SURABAYA
Jazuli
 Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal
Kota Surabaya
Jazuli1

Abstract

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui; pelaksanaan pelayanan administrasi

pertanahan di Kecamatan Pakal Kota Surabaya, dan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap
pelayanan administrasi pertanahan di Kecamatan Pakal Kota Surabaya. Penelitian ini bersifat
deskriptif. Data penelitian ini terdiri dari data primer dan data sekunder yang diperoleh dengan
menggunakan teknik wawancara dan observasi. Data yang telah diperoleh dianalisis dengan
menggunakan analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelayanan administrasi
pertanahan di Kecamatan Pakal Kota Surabaya masih perlu meningkatkan kualitas
pelayanannya. Sedangkan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap pelayanan administrasi
pertanahan di Kecamatan Pakal Kota Surabaya adalah, Sarana dan Prasarana, Sumber Daya
Manusia/Aparatur, Akuntabilitas.

Keywords: Administrasi, Pelayanan dan Pertanahan

Pendahuluan
Pelayanan yang dilakukan oleh
aparat birokrasi (pemerintah), dapat
dikatakan sebagai pelayanan publik. Sebab
aparatur pemerintah bertanggung jawab
memberikan pelayanan yang terbaik kepada
masyarakat, dalam rangka menciptakan
kesejahteraan masyarakat. Perihal ’pelayanan
public’ ini, menurut Sianipar (2010 : 68)
adalah segala bentuk pelayanan sektor publik
yang dilaksanakan aparat pemerintah,
termasuk pelaku bisnis BUMN/BUMD dan
swasta dalam bentuk barang dan atau jasa,
yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat,
dan undang-undang berlaku. Sedangkan
pelayanan publik menurut Mahmudi (2011 :
229) adalah segala kegiatan pelayanan yang
dilaksanakan oleh penyelenggaraan
pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan
kebutuhan publik dan pelaksanaan ketentuan
perundang-undangan. Pengertian ’pelayanan
publik’ yang dikemukakan oleh Mahmudi
tersebut senada dengan pengertian pelayanan
*1 Dosen Prodi Ilmu Administrasi Negara FISIP UWP, email : jazuli@uwp.ac.id,
publik yang terdapat dalam Surat Edaran
Menpan RB Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Kompetisi Inovasi Pelayanan Publik Tahun
2015.
Kecamatan sebagai Perangkat Daerah
kabupaten/Kota mempunyai peran yang
sangat strategis, karena sebagai ujung tombak
pelayanan, barometer penyelenggaraan
pelayanan Publik dan etalasi peny-
elenggaraan pemerintahan daerah di
Kabupaten/Kota. Pelimpahan kewenangan
yang diharapkan diberikan oleh Bupati tidak
perlu semuanya, tetapi secukupnya yang
sekiranya akan mendekatkan masyarakat
kepada pusat pelayanan di tingkat lokal.
Sesuai dengan salah satu tugas
kecamatan yakni melaksanakan fungsi
pelayanan di tingkat kecamatan, maka salah
satuh bentuk pelayanan yang di lakukan
adalah pelayanan dibidang administrasi
pertanahan, disisi lain fungsi kecamatan yang
berkordinasi kepada unit-unit organisasi yang
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
berhadapan langsung dengan masyarakat
(dinas, kecamatan, kelurahan) di bidang
pertanahan yakni Badan Pertanahan Nasional
(BPN).
Bagaimana pelaksanaan pelayanan
administrasi pertanahan di Kecamatan Pakal
Kota Surabaya dan Faktor-faktor apakah
yang mempengaruhi Pelayanan Administrasi
Pertanahan di Kecamatan Pakal Kota
Surabaya
TINJAUAN PUSTAKA
Konsep Pelayanan dan Pelayanan Publik
Pelayanan selalu dikaitkan dengan
suatu kegiatan yang dilakukan oleh seseorang
atau kelompok orang atau instansi tertentu
untuk memberikan bantuan dan kemudahan
kepada masyarakat dalam rangka mencapai
tujuan tertentu. Menurut Stanton (1992) yang
dikutip oleh Alma (2009 : 62) mengemuka-
kan bahwa : “Pelayanan adalah suatu yang
diidentifikasikan secara terpisah, tidak
berwujut dan ditawarkanuntuk memenuhi
kebutuhan, sehingga dapat diambil pengertian
bahwa pelayanan merupakan suatu manfaat
yang diberikan oleh satu pihak kepada pihak
lain dan biasanya tidak berwujud”
Pelayanan publik dapat diartikan
sebagai pemberian layanan (melayani)
keperluan orang atau masyarakat yang
mempunyai kepentingan pada organisasi itu
sesuai dengan aturan pokok dan tata cara
yang telah ditetapkan. pada hakekatnya
adalah pelayanan kepada masyarakat tidaklah
diadakan untuk melayani dirinya sendiri,
tetapi untuk melayani masyarakat serta
menciptakan kondisi yang memungkinkan
setiap anggota masyaraakat mengembangkan
kemampuan dan kreativitasnya demi
mencapai tujuan bersama (Rasyid, 2008 : 92).
karenanya birokrasi publik berkewajiban dan
bertanggung jawab untuk memberikan
layanan baik dan profesional.
Ada tiga fungsi utama yang harus
dijalankan oleh pemerintah tanpa me-
mandang tingkatannya, yaitu fungsi pelayan
masyarakat (public service function), fungsi
pembangunan (development function) dan
fungsi perlindungan (protection function).
dari fungsi-fungsi tersebut, pemerintah
mampu mengelola fungsi-fungsi tersebut agar
dapat menghasilkan barang dan jasa
(pelayanan) yang ekonomis, efektif, efisien
dan akuntabel kepada seluruh masyarakat
yang membutuhkannya.
Pemerintah memang mempunyai
fungsi-fungsi sebagaimana di atas, namun
tidak berarti bahwa pemerintah harus
berperan sebagai monopolist dalam
pelaksanaan seluruh fungsi-fungsi tadi.
beberapa bagian dari fungsi tadi bisa menjadi
bidang tugas yang pelaksanaannya dapat
dilimpahkan kepada pihak swasta ataupun
dengan menggunakan pola kemitraan
(partnership), antara pemerintah dengan
swasta untuk mengadakannya. pola
kerjasama antara pemerintah dengan swasta
dalam memberikan berbagai pelayanan
kepada masyarakat tersebut sejalan dengan
gagasan reinventing government yang
dikembangkan Osborne dan Gaebler (1992)
dalam Inu Kencana (2010).
Bentuk Pelayanan Publik
Kewajiban Pemerintah adalah
memberikan pelayanan publik yang menjadi
hak setiap warga negara ataupun memberikan
pelayanan kepada warga negara yang
memenuhi kewajibannya terhadap negara.
Kewajiban pemerintah, maupun hak setiap
warga negara pada umumnya disebutkan
dalam konstitusi suatu negara. Bentuk
pelayanan publik yang diberikan kepada
masyarakat dapat dibedakan ke dalam
beberapa jenis pelayanan, yaitu :
1. Pelayanan Administratif yaitu pelayanan
yang menghasilkan berbagai bentuk
89
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
dokumen resmi yang dibutuhkan oleh
publik, misalnya status kewarganegara-
an, serrtifikat kompetensi, kepemilikan
atau penguasaan terhadap suatu barang
dan sebagainya. Dokumen-dokumen ini
antara lain kartu Tanda Penduduk (KTP),
Akte Pernikahan, Akte kelahiran, Akte
Kematian, Buku Pemilik Kendaraan
Bermotor (BPKB), Surat Ijin
Mengemudi (SIM), Surat Tanda
Kendaraan Bermotor (STNK), Ijin
Mendirikan Bangunan (IMB), Paspor,
Sertifikat Kepemilikan / Penguasaan
Tanah dan sebagainya.
2. Pelayanan Barang yaitu pelayanan yang
menghasilkan berbagai bentuk / jenis
barang yang digunakan oleh publik,
misalnya jaringan telepon, penyediaan
tenaga listrik, air bersih, dan sebagainya.
3. Pelayanan Jasa yaitu pelayanan yang
menghasilkan berbagai bentuk jasa yang
dibutuhkan oleh publik, misalnya
pendidikan, pemeliharaan kesehatan,
penyelenggaraan transportasi, pos, dan
lain sebagainya.
Pemerintah Sebagai Pelayan Masyarakat
Secara teoritis sedikitnya ada tiga
fungsi utama yang harus dijalankan oleh
pemerintah tanpa memandang tingkatannya,
yaitu fungsi pelayan masyarakat (public
service function), fungsi pembangunan
(development function) dan fungsi
perlindungan (protection function).
Meskipun pemerintah mempunyai
fungsi-fungsi sebagaimana di atas, namun
tidak berarti bahwa pemerintah harus
berperan sebagai monopolist dalam
pelaksanaan seluruh fungsi-fungsi tadi.
beberapa bagian dari fungsi tadi bisa menjadi
bidang tugas yang pelaksanaannya dapat
dilimpahkan kepada pihak swasta ataupun
dengan menggunakan pola kemitraan
90
(partnership), antara pemerintah dengan
swasta untuk mengadakannya. pola
kerjasama antara pemerintah dengan swasta
dalam memberikan berbagai pelayanan
kepada masyarakat tersebut sejalan dengan
gagasan reinventing government yang
dikembangkan Osborne dan Gaebler (1992)
dalam Inu Kencana (2010).
Pemberian pelayanan publik oleh
aparatur pemerintah kepada masyarakat
sebenarnya merupakan implikasi dari fungsi
aparat negara sebagai pelayan masyarakat.
karena itu, kedudukan aparatur pemerintah
dalam pelayanan umum (public services)
sangat strategis karena akan sangat
menentukan sejauhmana pemerintah mampu
memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya
bagi masyarakat, yang dengan demikian akan
menentukan sejauhmana negara telah
menjalankan perannya dengan baik sesuai
dengan tujuan pendiriannya.
Dalam buku delivering quality
services karangan Zeithaml, Valarie a. et.al
(2009), yang membahas tentang bagaimana
tanggapan dan harapan masyarakat pelanggan
terhadap pelayanan yang mereka terima, baik
berupa barang maupun jasa. dalam hal ini
memang yang menjadi tujuan pelayanan
publik pada umumnya adalah bagaimana
mempersiapkan pelayanan publik tersebut
yang dikehendaki atau dibutuhkan oleh
publik, dan bagaimana menyatakan dengan
tepat kepada publik mengenai pilihannya dan
cara mengaksesnya yang direncanakan dan
disediakan oleh pemerintah. Kemudian,
untuk tujuan tersebut diperinci sebagai
berikut :
1. Menentukan pelayanan publik yang
disediakan, apa saja macamnya;
2. Memperlakukan pengguna pelayanan,
sebagai customers;
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
3. Berusaha memuaskan pengguna
pelayanan, sesuai dengan yang diinginkan
mereka;
4. Mencari cara penyampaian pelayanan
yang paling baik dan berkualitas;
5. Menyediakan cara-cara, bila pengguna
pelayanan tidak ada pilihan lain.
Pelayanan Administrasi Pertanahan
Tanah atau soil (Bhs Inggris) menurut
ahli pertanian yaitu bagian daratan Bumi
yang tipis yang merupakan media bagi
vegetasi, menurut pendapat ahli geologi tanah
sebagai lapisan batuan paling atas, sedangkan
menurut ahli ekonomi tanah adalah salah satu
aspek ekonomi.
Lahan: land (Bhs Inggeris), yaitu tanah
beserta faktor-faktor fisik lingkungannya,
seperti lereng, hidrologi, iklim dsb.
(Hardjowigeno 2008).
Dalam bidang pertanahan yang
dimaksud dengan tanah adalah lahan,
sehingga muncul kosakata pendaftaran tanah,
bukan pendaftaran lahan. Pertanahan yaitu
suatu kebijakan yang digariskan oleh
pemerintah di dalam mengatur hubungan
antara tanah dengan orang agar tercipta
keamanan dan ketentraman dalam mengelola
tanah tersebut sehingga tidak melampaui
batas. Menurut Cahyo (2010) ada tiga aspek
di dalam pertanahan, yaitu:
1. Aspek Hukum, yaitu kelembagaan yang
mengurusi masalah keperdataan tentang
tanah. Dan lembaga yang mengurusi
hukum perdata pertanahan ini yaitu BPN
(Badan Pertanahan Nasional).
2. Aspek Tata Ruang, yaitu kelembagaan
yang menangani masalah penataan ruang
bagi pembangunan dan tata kota ataupun
desa. Masalah tata ruang ini diatur pada
Keputusan Presiden No.10 tahun 2003,
ada 9 kewenangan di dalamnya, dan
pihak yang menangani tata ruang ini
yaitu Pemerintah Daerah.
3. Aspek Pajak, yaitu kelembagaan yang
berperan dalam mengurusi pajak bagi
pertanahan, diantaranya yaitu pajak bumi
dan bangunan. Aspek ini merupakan
aspek yang memberikan pemasukan bagi
Negara. Pada aspek ini lembaga yang
berperan yaitu Departemen Keuangan.
Tujuan Administrasi Pertanahan
1. Komponen yuridis memegang kendali
utama dalam administrasi pertanahan
untuk mendapatkan kepastian hak atas
tanah.
2. Komponen Regulator yang penting untuk
dihubungkan dengan pembangunan dan
pengunaan lahan.Hal ini termasuk
pembangunan lahan dan ketatnya
penggunaan pajak melalui mekanisme
yang berlaku.
3. Komponen fiskal lebih mengutamakan
pada pemberian pajak lahan yang
menunjang perekonomian. Proses ini
digunakan untuk mendukung naiknya
nilai pengumpulan dan produksi,serta
sebagai insentif untuk mendisrtibusikan
lahan terhadap tujuan-tujuan khusus
lainnya.
4. Manajemen informasi, untuk memberi
berbagai kelengkapan data yang memuat
tiga aspek diatas yaitu fiskal kadaster
dalam nilai dan pajak,dan pembagian
wilayah dari sistem informasi yang lain
dalam perencanaan dan pematuhan
peraturan yang berkaitan.
Manfaat Administrasi Pertanahan
1. Memberikan jaminan atas kepastian
hak,maksud semakin jelas penentuan hak
milik seseorang akan mempermudah
untuk orang tersebut mempertahankan
haknya atas klaim dari orang lain.
2. Stabilitas sosial, catatan publik yang
tepat akan melindungi dari
pengunjingan mengenai kepemilikan
91
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
yang sah (bila nantinya ada yang
menggugat), dan membantu
menyelesaikan masalah-masalah lain
dengan cepat sejak batasan dan
kepemilikan tanah dibuat .
3. Kredit,catatan publik akan mengurangi
ketidakpastian informasi melalui
pemberian kewenagan pada kreditor
untuk menentukan apakah peminjam
potensial telah memiliki hak untuk
pemindahan hak yang diminta menurut
apa yang diminta sebagai jaminan
peminjam.
4. Proses perbaikan lahan,pembaharuan
jaminan atas kepastian hak pemilik akan
menaikan kecenderungan seseorang
untuk mencari keuntungan ketika akan
berinvestasi pada bangunan,peralatan
atau perbaikan infrastruktur termasuk
pengukuran perlindungan lahan. Cara
kredit yang sudah diperbaiki
menyediakan sumber daya keuangan
yang bisa mempengaruhi nilai lahan.
Pada pelaksanaan administrasi
pertanahan ada aspek yang penting untuk
menjamin kepastian hukum bagi pemilik
tanah, yaitu pendaftaran tanah. Pendaftaran
tanah ini lebih jelasnya diatur dalam
Peraturan Pemerintah No.24 tahun 1997
tentang pedoman pendaftaran tanah. Ada dua
jenis pendaftaran, yaitu :
1. Pendaftaran Akta
Berdasarkan sistem pendaftaran
akta, tempat penyimpanan publik
ditetapkan untuk mendaftar dokumen-
dokumen yang berhubungan dengan
transaksi-transaksi hak milik (akta-akta,
gadai, rencana-rencana peninjauan, dsb).
Terdapat tiga unsur dasar dalam
pendaftaran akta :pencatatan waktu
pemasukan dokumen hak milik;
penyusunan daftar instrumen; dan
pengarsipan dokumen atau salinannya.
92
Meskipun terdapat banyak jenis sistem
pendaftaran akta, system-sistem
pendaftaran tersebut didasarkan pada tiga
prinsip (Nichols 2010) :
a. Jaminan pendaftaran dokumen pada
kantor publik menentukan beberapa
ukuran jaminan terhadap kehilangan,
kerusakan atau penggelapan.
b. Bukti dokumen-dokumen yang
didaftarkan dapat digunakan sebagai
bukti dalam mendukung tuntutan
terhadap kepentingan-kepentingan hak
milik (meskipun dokumen-dokumen
tersebut tidak dapat memberi jaminan
hak).
c. Pemberitahuan dan Prioritas-
pendaftaran dokumen memberi
pemberitahuan publik bahwa transaksi
hak milik telah terjadi, dengan
pengecualian-pengecualian, waktu
pendaftaran menetapkan tuntutan
prioritas.
Pendaftaran akta menentukan cara
untuk mendaftarkan dokumen-dokumen
hukum saja; pendaftaran akta tidak
mendaftarkan hak pada hak milik.
2. Pendaftaran Hak
Pendaftaran hak dimaksudkan untuk
mengatasi cacat-cacat pendaftaran akta
dan untuk menyederhanakan proses-proses
pelaksanaan transaksi-transaksi hak
milik. Menurut sistem seperti itu
pendaftaran menggambarkan pemilikan
hak milik saat ini dan beban-beban dan
gadai-gadai yang belum diselesaikan.
Pendaftaran biasanya adalah wajib dan
negara memainkan peranan yang aktif
dalam memeriksa dan menjamin transaksi-
transaksi. Terdapat berbagai jenis system
pendaftaran hak, yang paling dikenal yang
diperkenalkan oleh Sir Robert Torrens di
Australia pada abad kesembilan belas.
Sistem pendaftaran Torrens didasarkan
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya

pada tiga prinsip : garaan pemrintahan artinya dengan adanya

a. The mirror principle-pendaftaran Kecamatan, Camat sebagai pimpinan
menggambarkan hak saat ini secara tertinggi di Kecamatan harus dapat
akurat dan lengkap mengkoorkinasikan semua urusan
b. The curtain principle-pendaftaran pemerintahan di Kecamatan, kemudian juga
adalah satu-satunya sumber informasi Camat harus memberikan pelayanan publik di
hak. Sebenarnya Kecamatan dan juga pemberdayaan
c. The insurance principle-negara masyarakat Desa/Kelurahan.
berkewajiban untuk ketelitian
pendaftaran dan untuk memberikan METODE PENELITIAN
index-index patok dan membatasi
batas-batas hak milik secara tepat. Jenis Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan adalah
Pengertian dan Kedudukan Kecamatan deskriptif-kualitatif, yaitu suatu penelitian
Kecamatan adalah wilayah yang bertujuan untuk memberikan gambaran
administrative dari Kabupaten atau Kota, tentang bagaimana kantor kecamatan
yang terdiri atas beberapa Desa dan atau memberikan pelayanan kepada masyarakat
Kelurahan, yang merupakan eilayah kerja dalam bidang pelayanan khususnya
Camat sebagai perangkat daerah yang di menyangkut pelayanan adminstarasi
pimpin oleh seorang Camat dan bertanggung petanahan serta pola komunikasi dengan
jawab kepada pemerintah Kabupaten atau organisasi-organisasi pemerintah dalam
kota melalui sekertari daerah. Kedudukan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
Kecamatan dijelaskan pada pasal 221 UU No. di Kecamatan Pakal Kota Surabaya.
23 Th.2014 sebagai berikut :
1. Daerah kabupaten/kota membentuk Fokus Penelitian
Kecamatan dalam rangka meningkatkan Berdasarkan judul yang ditetapkan
koordinasi penyelenggaraan pemerintahan, sebagai topik pembahasan, maka dapat di
pelayanan publik, dan pemberdayaan defenisikan dalam variable-variabel sebagai
masyarakat Desa/kelurahan. berikut :
2. Kecamatan sebagaimana dimaksud pada 1. Pelayanan administrasi yang di maksud
ayat (1) dibentuk dengan Perda dalam penelitian ini yakni pemenuhan
Kabupaten/Kota berpedoman pada kebutuhan bagi setiap warga atau
peraturan pemerintah. masyarakat mengenai persoalan
3. Rancangan Perda Kabupaten/Kota tentang administratif yang disediakan oleh
pembentukan Kecamatan yang telah penyelenggara yang menghasilkan
mendapatkan persetujuan bersama berbagai bentuk dokumen resmi. Seperti
bupati/wali kota dan DPRD masyarakat ingin membuat akta
kabupaten/kota, sebelum ditetapkan oleh pernikahan, akte kelahiran, ijin
bupati/ wali kota disampaikan kepada mendirikan bangunan dan sebagainya.
Menteri melalui gubernur sebagai wakil 2. Administrasi pertanahan yang di maksud
Pemerintah Pusat untuk mendapat dalam penelitian ini yakni pelayanan
persetujuan. terhadap penerimaan kegiatan sektor
Jadi Kecamatan dibentuk dalam publik untuk mendukung kepemilikan,
rangka meningkatkan koordinasi penyeleng- pembangunan, penggunaan, hak atas
93
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
tanah dan pemindahan hak atas tanah,
terdapat juga aspek penting didalamnya
seperti pendaftaran akta dan hak.
3. Kecamatan yang dimaksud dalam
penelitian ini yakni wilayah administratif
yang berada di bawah Kabupaten atau
Kota yang terdiri atas desa-desa atau
kelurahan-kelurahan, dan menjadi simpul
pelayanan bagi kantor BPN, kelurahan
atau desa dan Masyarakat dalam
pelayanan administrasi pertanahan.
4. Ketepatan waktu pelayanan dalam
indikator penilitian ini adalah diharuskan
efektif dan efisien sehingga masyarakat
memperoleh pelayanan yang maksimal
dan memuaskan.
5. Transparasi di dalam indikator
dimaksudkan adalah setiap pelayanan
yang akan diberikan pihak kantor
kecamatan wajib diinformasikan dan
disosialisasikan.
6. Akurasi pelayanan adalah ketepatan
dalam bentuk memberikan layanan.
7. Kemudahan mendapatkan pelayanan
yang diberikan kepada masyarakat harus
mencakup seluruh lapisan masyarakat
dan mengutamakan kepuasan pelayanan.
8. Keamanan dan kenyamanan, setiap
masyarakat ingin memperoleh haknya
dengan mendapat pengakuan terhadap
tanah yang dimilikinya sehingga
masyarakat mengetahui adanya indikator
ini diterapkan.
Lokasi dan Situs Penelitian
Lokasi penelitian adalah tempat atau
wadah diadakannya suatu penelitian,
sedangkan situs penelitian adalah obyek yang
akan dilakukan suatu penelitian. Pada
penelitian ini lokasinya adalah pada Kantor
Kecamatan Pakal Kota Surabaya, dengan
situs penelitian di Kecematan Pakal Kota
Surabaya bagian Pencatatan, KTU, ruang
94
pengolahan data dan ruang Kadin.
Jenis dan Sumber data
Semua data yang diperoleh melalui
sumber dokumentasi merupakan informasi
yang dapat dijadikan nara sumber data,
karena dianggap menguasai bidang
permasalahan dan berhubungan erat dengan
pelaksanaan seluruh kegiatan untuk
mempermudah penyelesaian masalah dalam
penelitian. Jenis sumber data yang digunakan
dapat dibedakan menjadi dua bagian yaitu:
1. Data Primer
a. Penelitian Sendiri
Yaitu dalam memperoleh data, peneliti
sebagai instrument mengamati serta
mencatat fenomena obyek yang terjadi
untuk diteliti dan yang berkaitan
dengan permasalahan penelitian.
b. Informan
Yaitu apabila menurut Maleong (2000)
“Informan merupakan orang dalam
yang digunakan untuk memberikan
keterangan dan informasi tentang
situasi dan kondisi latar belakang
penelitian.
2. Data Sekunder
Yaitu data yang dikutip dari
sumber-sumber tertentu yang digunakan
sebagai pendukung data primer, sumber
data sekunder ini merupakan sumber data
yang melengkapi serta memperkaya
sumber data primer atau sumber data
sekunder ini diperoleh dari data
pendukung.
Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Wawancara merupakan teknik
pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara tanya jawab antara peneliti
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
dengan informan yang telah dijadikan
sumber data. Wawancara dilakukan
dengan maksud untuk memperoleh
informasi secara langsung untuk
dijadikan data yang tidak diperoleh dari
sumber data yang lain.
2. Observasi.
Adalah suatu teknik pengumpulan data
yang dilakukan melalui pengamatan
secara langsung dari dekat terhadap
fenomena obyek yang terjadi atau
diteliti, sehingga memungkinkan untuk
memperoleh gambaran dari fenomena
yang sulit diperoleh dari orang-orang
yang dijadikan sember data.
3. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan teknik
pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara meneliti dokumen-dokumen
yang relevan dengan permasalahan
penelitian.
Analisis Data
Data yang terkumpul akan dianalisa
secara Deskriptif dengan pendekatan
kualitatif sesuai jumlah variabel yang
dijadikan indikator dalam penelitian ini dan
didukung dengan data sekunder. Untuk
menganalisis fakta-fakta yang ditemukan di
lapangan, dilakukan langkah-langkah sebagai
berikut : Pertama, Reduksi data yaitu
melakukan penyusunan data yang diperoleh,
kemudian ditentukan data yang sesuai dengan
penelitian ini dengan pengklasifikasian yang
ada. Kedua, dari kompleksitas data yang
penting dan relevan di atas, kemudian
dilakukan pengklasifikasian data dalam
beberapa titik tekan persoalan munculnya.
Ketiga, dilakukan pengolahan data
secara kualitatif. Dalam tahapan ini setiap
data diberikan pengertian sehingga mudah
untuk dipahami.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi
Pertanahan di Kecamatan Pakal Kota
Surabaya
Pelayanan publik dapat diartikan
sebagai pemberian layanan (melayani)
keperluan orang atau masyarakat yang
mempunyai kepentingan pada organisasi itu
sesuai dengan aturan pokok dan tata cara
yang telah ditetapkan. Salah satu yang
menjadi obyek pembahasan pada penelitian
ini yakni pelayanan adminstarsi pertananahan
di kecamatan Pakal.
Pelayanan administrasi pertanahan di
Kecamatan Pakal memiliki dimensi pola yang
tergambar mulai dari bentuk pelayanan,
persyaratan pelayanan, proses/prosedur
pelayanan, pejabat yang bertanggungjawab
terhadap pelayanan,waktu pelayanan dan
biaya pelayanan.
Dalam pelayanan administrasi
pertanahan di Kecamatan Pakal pemerintah
pada kecamatan Pakal memiliki peranan yang
cukup besar yakni pemerintah tingkat Desa
dan Pemerintah Tingkat Kecamatan. Alur
sistem pemerintahan yang ada di kecamatan
menjadi titik awal pelaksanaan proses
pelaksanaan adiminstrasi di tingkat kecamat-
an.
Proses adminstrasi di Kecamatan Pakal
tentunya tidak lepas dari posisi Pemerintah
Desa/Kelurahan yang merupakan bagian
terkecil dari struktur Pemerintahan di
Indonesia. Sehingga di wilayah pemerintah
desa/kelurahan itulah penduduk dilahirkan -
bertempat tinggal berinteraksi sampai
meninggal dunia, maka di situlah awal
munculnya semua benih permasalahan
masyarakat.
Beberapa Kelurahan yang ada di
kecamatan Pakal merintis pengembangan
administrasi pertanahan berbasis komputer.
Semua data tentang administrasi pertanahan
dikelola dalam data base. Data mengenai
pelayanan administrasi pertanahan di tingkat
95
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
kelurahan yang selama ini sulit dan rumit
untuk dikelola, menjadi cepat dan mudah
dikelola dengan tingkat kesalahan yang
rendah. Kalaupun ada kesalahan akan dengan
cepat dapat diketahui di mana letak
kesalahannya dan dengan segera dapat
diperbaiki.
Penerapan sistem pendataan
menggunakan Komputer memang cukup
mudah dapat di terapkan di Kecamatan Pakal,
hal ini melihat Letak Kecamatan Pakal yang
berada di wilayah paling Barat Kota
Surabaya.
Kinerja dan SDM pengelola
administrasi pertanahan tingkat Pemerintah
Kelurahan di Kecamatan Pakal merupakan
factor dominant atas kualitas administrasi
pertanahan itu sendiri. Salah satu keunggulan
dari Kecamatan sebagian besar Sekretaris
Kelurahan sebagai penanggung jawab
administrasi pertanahan- kinerja dan SDM
nya dapat dikatakan baik untuk dapat
mengikuti tuntutan kebutuhan masyarakat di
bidang administrasi pertanahan yang canggih
sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan
jaman dewasa ini.
Dari Hasil Penelitian melalui
wawancara mendalam Kecamatan Pakal
dalam hal sebagai tempat pelayanan
administrasi pertananahan memiliki peran
melaksanakan sebagian pendaftaran tanah
dengan membuat akta sebagai bukti telah
dilakukan perbuatan hukum tertentu
mengenai hak tanah atau hak bagi
pendaftaran perubahan data pendaftaran
tanah yang diakibatkan oleh perbuatan
hukum itu. Perbuatan hukum mengenai
peranan Camat yang dimaksud tersebut
adalah Jual-Beli, Tukar Menukar, Hibah,
Pemasukan kedalam perusahaan, Pembagian
hak bersama, Pembagian Hak Guna
Bangunan/Hak Pakai atas tanah Hak Milik,
Pemberian Hak Tanggungan, dan Pemberian
96
kuasa membebankan Hak Tanggungan.
Fungsi yang dijalankan pemerintah
Kecamatan dalam pelayanan adminstrasi
peertanahan yakni bagaimana kemudian
pemerintah kecamatan bisa menjadi tempat
pemeliharaan data pendaftaran tanah. Faktor-
faktor yang sering menjadi penyebab
terjadinya pemeliharaan data pendaftaran
tanah adalah yang disebabkan peralihan hak
karena jual-beli dan peralihan hak karena
pewarisan. Kedua faktor ini menjadi kasus
yang paling sering muncul dalam proses
pemeliharaan data pendaftaran tanah di
berbagai kecamatan Pakal.
Mengenai pemeliharaan data pendaftaran
tanah telah dirumuskan pengertiannya di
dalam Pasal 1 angka (12) PP No.24 Tahun
1997, tentang Pendaftaran Tanah, dimana
yang dimaksud dengan pemeliharaan data
pendaftaran tanah adalah kegiatan
pendaftaran tanah untuk menyesuaikan data
fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran,
daftar tanah, daftar nama, surat ukur, buku
tanah, dan sertifikat dengan perubahan-
perubahan yang terjadi kemudian. Ini lah
yang kemudian menjadi landasan awal dari
pihak pemerintah kecamatan untuk
melaksanakan proses pelaksanaan
administasi pertanahan di Kecamatan Pakal.
Dalam pelaksanaan adminstrasi
pertanahan di kecamatan Pakal, memiliki
persyaratan. Persyaratan yang dimaksud
sebagai bentuk ajuan kepada pihak
kecamatan terhadap proses pelayanan
adminstrasi pertanahan yang ada, dimana
persyaratan yang ada yakni :
1. Surat /Blanko Permohonan
2. Identitas Pemohon
3. Identitas Kuasa/Surat Kuasa (apabila
dikuasakan)
4. SPPT PBB (NJOP)
5. Syarat-Syarat lain yang berfokus pada
jenis urusan.
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
Seperti pembahasan diatas pelaksanaan
pelayanan administrasi pertanahan yang ada
di kecamatan Pakal juga bergantung kepada
Pemerintah Desa/Kelurahan. Posisi Peme-
rintah Desa/Kelurahan yang merupakan
bagian terkecil dari struktur Pemerintahan di
Indonesia. Sehingga di wilayah pemerintah
desa/kelurahan itulah penduduk dilahirkan -
bertempat tinggal - berinteraksi – sampai
meninggal dunia, maka di situlah awal
munculnya semua benih permasalahan
masyarakat.
Kebijakan pengelolaan pertanahan diatur
dalam beberapa undang-undang antara lain;
Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) dan
Undang-undang Penataan Ruang. UUPA
merupakan hukum publik dan hukum
perdata, sebagai hukum publik memberikan
kewenangan kepada pemerintah untuk
melaksanakan politik pertanahan, dan sebagai
hukum perdata antara lain mengatur
kewenangan pemegang hak atas tanah dalam
menggunakan hak keperdataannya antara lain
seperti memanfaatkan tanah, menjual tanah,
memberikan hak tanggungan.
Penyelenggaraan Administrasi pertanah-
an di Kecamatan Pakal yakni melalui
pendekatan sporadik yang berdasarkan
permohonan masyarakat, hal ini disebabkan
kemampuan pemerintah untuk
menyelenggaraan pendekatan sistematik ter-
batas.
Pemberian pelayanan pada dasarnya
harus tercermin pada kepuasan masyarakat
terhadap pelayanan yang diberikan oleh
pemerintah mulai dari waktu pelayanan,
biaya pelayanan dan prosedur pelayanan.
Oleh karena itu, dalam pemberian pelayanan
kepada masyarakat faktor Sarana Prasarana,
Kualitas Sumber Daya Manusia dan
Akuntabilitas aparat setempat merupakan hal
penting untuk diperhatikan sebagai
instrument dalam pemberian pelayanan yang
memuaskan.
Organisasi pelayanan publik seperti
kecamatan mempunyai ciri publik
akuntabilitas, dimana setiap warga negara
mempunyai hak untuk mengevaluasi kualitas
pelayanan yang mereka terima. adalah sangat
sulit untuk menilai kualitas suatu pelayanan
tanpa mempertimbangkan peran masyarakat
sebagai penerima pelayanan dan aparat
pelaksana pelayanan itu. evaluasi yang
berasal dari pengguna pelayanan, merupakan
elemen pertama dalam analisis kualitas
pelayanan publik. elemen kedua dalam
analisis adalah kemudahan suatu pelayanan
dikenali baik sebelum dalam proses atau
setelah pelayanan itu diberikan.
Kualitas pelayanan hanya akan
didapatkan apabila memenuhi seluruh
item/syarat-syarat yang dibutuhkan dalam
memperlancar kegiatan pelayanan kepada
masyarakat, seperti Faktor Sarana Prasaran
dari pihak pemerintah yang menyiapkan
peralatan guna mendukung lancarnya proses
pelayanan, kemudian Kualitas sumber daya
manusia dibutuhkan daya tangkap yang baik
guna menerima respon dari masyarakat
terhadap pelayanan yang telah diberikan serta
tingginya tanggung jawab para pelaksana
tugas pelayanan untuk memberikan
pelayanan terbaik kepada masyarakat.
Salah satu aspek paling penting banyak
menarik perhatian adalah efektivitas kerja
dari sektor-sektor pelayanan dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat,
baik terhadap ketepatan waktu maupun pada
kepastian biaya dalam kegiatan pelayanan
tersebut. Meskipun banyak ide-ide yang
dilontarkan oleh berbagai organisasi tentang
ide-ide pelayanan yang memadai, seperti
jargon kami hadir untuk melayani, namun itu
hanya terbatas pada slogan belaka, sebab
kondisi di lapangan sangat berbeda.
Dalam pelaksanaan pelayanan
adminstrasi pertanahan di Kecamatan Pakal
yang memiliki fungsi penting yakni Kasi
97
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014

bagian pemerintahan. Dimana ketika ingin dilaksanakan oleh Badan Pertanahan

melakukan adminstrasi pertanian segala Nasional sendiri, tetapi merupakan tugas
posedur yang berlaku akan dijelaskan oleh dan fungsi lintas departemen. Dari
kasi bagian pemerintahan. keempat tertib pertanahan tersebut diatas
Dalam memberikan pelayanan salah satu sasaran yang cukup urgen
pengurusan dokumen-dokumen seringkali adalah menyangkut Adminstrasi
dihadapkan pada mekanisme dan prosedur Pertanahan. Badan Pertanahan Nasional
pelayanan yang kurang sinkron antara merupakan pelaku utama untuk
tersedianya data yang dimiliki Kantor tercapainya tertib administrasi pertanahan.
Kelurahan dan Kecamatan yang dimiliki oleh Dari hasil penelitian melalui
masyarakat yang akan dilayani, sehingga wawancara mendalam dalam
menyebabkan berbelit-belitnya kondisi pelaksananaan adminstrasi kecamatan
pelayanan dan warga yang dilayani Pakal, Pihak kecamatan sebagai salah satu
merasakan adanya diskriminasi pada waktu pihak yang terkait dalam proses
pelayanan, bahkan biaya pelayanan seperti pelaksanaan adminstrasi pertanahan
adanya biaya administrasi yang bersifat tidak tentunya memiliki koordinasi dengan
sesuai dengan prosedur yang ada. pihak kelurahan, serta Badan Pertanahan
Dalam menilai kualitas pelayanan Nasional yang ada di Kota Surabaya.
adminstrasi di Kecamatan Pakal, peneliti Koordinasi Kecamatan Pakal,
melakukan beberapa Wawancara secara Kelurahan dan Badan Pertanahan
mendalam terhadap pelaksanaan adminstrasi Nasional yang dilakukan yakni pihak
pertanahan bahkan meminta tanggapan Kecamatan mengirimkan akta yang
terhadap masyarakat tentang kualitas. dibuatnya ke Badan Kantor Pertanahan
Mengamati hasil wawancara diatas dapat Kota Surabaya untuk didaftarkan dalam
dikatakan bahwa pelayanan adminstrasi daftar buku tanah yang bersangkutan, hal
pertanahan di kecamatan Pakal kurang siap ini sesuai (Pasal 36 ayat (2) Peraturan
dalam hal ini ada proses yang belum berjalan Pemerintah Tahun 1997). Akta yang
maksimal. Adapun indikator kualitas dimaksud adalah akta yang diatur dalam
pelayanan yang ada : Pasal 95 ayat (1) Peraturan Menteri
1. Prosedur Pelayanan Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3
Pada dasarnya tujuan pengelolaan Tahun 1997.
pertanahan dan otonomi pertanahan adalah 2. Ketepatan waktu Pelayanan
untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat Pemberian pelayanan di Kantor
dan meningkatkan pelayanan kepada kecamatan harus efektif dan efisien
masyarakat. Dalam mencapai tujuan sehingga masyarakat memperoleh
tersebut sasaran pemerintahan dalam pelayanan yang maksimal dan
mengelola pertanahan adalah catur tertib memuaskan. Namun, pelayanan di tingkat
pertanahan, yaitu tertib hukum pertanahan, kecamatan cenderung mengulur-ulur
tertib administrasi pertanahan, tertib waktu pelayanan. Banyak aparat/pejabat
penggunaan tanah dan tertib pemeliharaan pemberi pelayanan melakukan pelayanan
tanah dan lingkungan hidup. sesuka hati mereka.
Catur tertib pertanahan tersebut Proses pelayanan di kantor
merupakan tugas yang tidak dapat Kecamatan Pakal sampai saat ini belum

98
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya

maksimal dan belum memenuhi standar kualitas dari pelayanan adminstrsai

pelayanan umum yang ada. Hal ini pertanahan.
dimulai dengan proses kesederhanaan 6. Keamanan dan kenyamanan
dalam pelayanan yang bisa dikatakan Masyarakat pada dasarnya ingin
sangat bertolak belakang dengan prosedur memperoleh pelayanan yang maksimal,
pelayanan yang ada. Oleh karena itu, dimana dalam hal ini setiap masyarakat
pihak pemerintah Kecamatan Pakal ingin memperoleh haknya dengan
sebaiknya lebih banyak melakukan mendapat pengakuan terhadap tanah yang
evaluasi terhadap kinerja dan akuntabilitas di milikinya. Pengurusan akta tanah
aparat pelaksana pelayanan umum di merupakan hal yang sangat penting, oleh
Kantor Kecamatan Pakal agar pelayanan karena itu dari pihak masyarakat
umum yang mengutamakan kepuasan mengharapkan pihak pemerintah setempat
masyarakat dapat terlaksana. lebih memperhatikan kepastian dalam hal
3. Transparansi pengurusan akta tanah bagi masyarakat.
Transparansi atau Keterbukaan dalam
pelayanan administrasi pertanahan sangat Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi
berpengaruh, dimana setiap pelayanan Pelayanan Administrasi Pertanahan Di
yang akan diberikan pihak Kantor Kecamatan Pakal
kecamatan wajib di informasikan dan di 1. Sarana dan Prasarana
sosialisasikan agar masyarakat setempat Dengan semakin berkembangnya
dapat mengetahui prosedur dan tata cara zaman, maka pelayanan adminstrasi
dalam proses pelayanan. Pemberian kepada masyarakat akan semakin
pelayanan publik salah satunya diukur meningkat seiring dengan hal tersebut.
melalui keterbukaan informasi dan Oleh karena itu sangat diperlukan adanya
seberapa jauh interaksi komunikasi yang Penambahan Sarana dan Prasarana Kantor
terjalin antara birokrasi sebagai pemberi untuk mendukung pelayanan tersebut
layanan dengan masyarakat pengguna kepada masyarakat. Hal ini sesuai dengan
jasa. Keputusan Menteri Pendayagunaan
4. Akurasi Pelayanan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Ketepatan dalam bentuk memberikan Nomor : 63/Kep/M.PAN/7/2014 tanggal
layanan menjadi hal yang penting dalam 10 Juli 2014 tentang Pedoman Umum
pelaksanaan adminstrasi pertanahan. Hal Penyelenggaraan Pelayanan Publik
ini dikarenakan jika terjadi kekeliruan khusussnya pada prinsip Pelayanan Publik
terhadap pendataan tanah atau pengurusan Poin 7 masalah Kelengkapan Sarana dan
adminstrasi pertanahan bias menimbulkan Prasarana yang isinya adalah “Tersedianya
adanya konflik akibat sengketa tanah yang sarana dan prasarana kerja dan pendukung
terjadi. lainnya yang memadai termasuk
5. Kemudahan Mendapatkan Pelayanan penyediaan sarana teknologi
Pelayanan yang diberikan kepada telekomunikasi dan informatika”.
masyarakat harus mencakup seluruh Kelengkapan Prasarana dan sarana
lapisan masyarakat dan mengutamakan yang harus dimiliki dalam adminstrsai
kepuasan dalam pelayanan. Kemudahan pertanahan yakni adanya system
dalam mencapai layanan oleh masyarakat komputerisasi dari pihak kecamatan. Hal
menjadi poin penting dalam mengukur ini harus di dukung dengan data yang
99
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
bersifat menggunakan teknologi seperti
internet.
Tidak bisa di pungkiri bahwa perlunya
adminstrasi yang bersifat document seperti
blangko, maka dari itu ketersediaan nya
perlu di perhatikan jangan sampai terjadi
keksongan dan mengakibatkan masalah
buat masyarakat.
2. Sumber Daya Manusia/Aparatur
Dalam menghadapi Era Globalitas,
aparatur dituntut mempunyai kemampuan
dan kepekaan terhadap situasi dan kondisi
yang terjadi di wilayahnya. Untuk bisa
memberikan pelayanan yang baik dan
tanggap terhadap situasi dan kondisi yang
berkembang di masyarakat, tidak ada jalan
lain kecuali dengan peningkatan Sumber
Daya Manusia (SDM).
Ada dua jalan yang dapat ditempuh
untuk meningkatkan SDM Aparatur yaitu
dengan jalan pendidikan formal dan non
formal. Untuk pendidikan formal ini
nampaknya masih cukup sulit diterapkan
karena keterbatasan dana dan kesempatan
yang ada. Yang paling memungkinkan
adalah pendidikan non formal yaitu
melalui diklat-diklat baik diklat struk tural
maupun diklat teknis.
Di satu sisi Peningkatan Disiplin
Aparatur juga diperlukan, dimana hal ini
Sudah bukan menjadi rahasia umum lagi
kalau disiplin di kalangan aparatur sangat
rendah. Hal ini seakan sudah membudaya
dan kita dapat dengan mudah menemukan
oknum-oknum yang tidak disiplin
tersebut.
Jika hal tersebut diatas terus berlanjut,
sampai kapanpun pelayanan akan
terhambat dan masyarakatpun akan merasa
malas untuk melakukan pengurusan akta
tanah ataupun lain sebagainya yang
merupakan hak masyarakat untuk
100
memperoleh kepastian hukum dari Tanah
yang mereka miliki.
3. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk
memberikan pertangggung jawaban atau
menjawab/menerangkan tindakan
seseorang/badan hukum/pimpinan suatu
organisasi kepada pihak yang memiliki
hak atau berwenang untuk meminta
keterangan atau pertanggungjawaban.
Setiap program yang dilaksanakan didasari
perencanaan strategik dengan
memperhatikan dampak dan akibatnya,
sehingga perencanaan yang dianggap
berhasil dan gagal dilaporkan agar
dievaluasi dan ditindak lanjuti.
Hal yang demikian inilah yang
menyebabkan kesenjangan antara yang
mempunyai uang banyak dan bagi
masyarakat yang kehidupannya pas-pasan.
Dengan jumlah Staf di Kantor Kecamatan
Pakal , merupakan jumlah sangat memadai
untuk proses pelayanan yang sangat
mudah tetapi kenyataannya di alokasi
demikian. Sebagian besar pegawai yang
bertugas lebih banyak menggunakan
waktunya untuk bercerita dengan sesama
atau mereka cepat pulang dengan alasan
ada urusan keluarga.
Pembahasan Hasil Penelitian
Pelayanan publik di Indonesia sudah
selayaknya di ubah. Masyarakat sangat
mendambakan kualitas pelayanan publik
prima yang diterapkan oleh pemerintah.
Reformasi pelayanan publik menjadi sesuatu
yang urgen untuk memberikan hak kepada
warga negara atas apa-apa yang seharusnya
mereka terima sebagai warga negara. Salah
satu indikator yang biasanya digunakan untuk
mengukur kinerja birokrasi publik yakni
adanya akuntabilitas dan responsivitas
aparatur pemerintah dalam menjalankan
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
tugasnya. Namun hal tersebut tidaklah cukup,
wawasan mengenai etika dan moralitas perlu
ditanamkan dalam diri aparat birokrasi dalam
menjalankan tugasnya.
Tidak ada pihak yang dapat
memungkiri tentang pesatnya perubahan
sistem politik di Indonesia terutama sejak
tahun 1998. Namun, masalah kebijakan dan
pelayanan publik juga semakin berkembang
menjadi isu sentral yang memerlukan
penataan sistem administrasi negara dan
sistem pembuatan kebijakan publik yang
lebih partisipatoris. Itulah sebabnya gerakan
reformasi menjadi komitmen kolektif
masyarakat Indonesia untuk mendorong
pemerintah menciptakan kebijakan dan
pelayanan publik yang semakin baik dan
memihak kepada kepentingan luas
masyarakat. Karena setuju atau tidak setuju,
hal inilah yang banyak merugikan publik
selama pemerintahan orde baru, bahkan
hingga sekarang. Untuk itu salah satu dimensi
dari keinginan perubahan itu adalah
pemihakan pemerintah kepada kepentingan
publik melalui pengelolaan kebijakan dan
pelayanan publik yang lebih menguntungkan.
Kondisi ini muncul sebagai konsekuensi
wajar dari rendahnya partisipasi masyarakat
dalam proses pembuatan kebijakan publik.
Oleh karena itu keinginan politik (political
will) dari pemerintah nasional untuk
menciptakan otonomi daerah perlu didukung.
Karena dikhawatirkan dengan tidak adanya
kewenangan pemerintah di daerah dalam
menentukan kebijakan untuk pelayanan
publik di daerahnya adalah salah satu
penyebab kurang efisien dan efektifnya
fungsi birokrasi pemerintahan.
Sampai saat ini pelayanan birokrasi
pemerintahan kita masih kurang produktif
dan jauh dari harapan publik. Tugas
pemerintahan yang dijalankan oleh para
birokrat lebih banyak dilakukan sesuai
dengan jalan pikiran dan keinginan sendiri.
Kondisi yang memungkinkan terciptanya
iklim birokrasi dan aparatur Negara yang
mengabdi pada rakyat (public servant) harus
terus diupayakan dan dioptimalkan, sebab
birokrasi pemerintahan kita masih terkesan
prosedural, lamban/ tidak tepat waktu atau
waktu penyelesaian yang tidak jelas, tidak
produktif, berbiaya tinggi dan melalaikan
kepentingan publik. Selama campur tangan
pemerintah (birokrasi) terlalu luas dalam
sektor kehidupan publik, dipastikan
pelayanan birokrasi akan semakin kompleks
(over administration) dan kemungkinan
aktivitas kegiatan publik juga akan berbiaya
tinggi, utamanya dalam sektor kegiatan
ekonomi. Karena pengalaman menunjukkan
bahwa, orientasi birokrasi dalam arti red tape,
banyak meja yang harus dilalui untuk
pelayanan jasa adalah inefisiensi dalam
kegiatan publik, serta pada dasarnya
pemerintah belum memiliki standar
pelayanan yang baik. Kondisi ini masih
menggejala di banyak sektor pelayanan
birokrasi pemerintahan. Hal ini yang tidak
dapat dibiarkan karena dapat menyumbang
pada ketidakpercayaan masyarakat pada
pemerintahan. Lebih luas lagi, investasi akan
semakin berkurang.
Penutup
Dari penyajian data dan analisa data
yang telah dilakukan, maka peneliti
mengambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Penyelenggaraan Administrasi
Pertanahan di Kecamatan Pakal yakni
melalui pendekatan sporadis yang
berdasarkan permohonan masyarakat, hal
ini disebabkan kemampuan pemerintah
untuk menyelenggaraan pendekatan
sistematik terbatas. Pemberian pelayanan
pada dasarnya harus tercermin pada
kepuasan masyarakat terhadap pelayanan
yang diberikan oleh pemerintah mulai
dari waktu pelayanan, biaya pelayanan
101
GOVERNANCE Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5, No.1, April –September 2014
dan prosedur pelayanan. Oleh karena itu,
dalam pemberian pelayanan kepada
masyarakat faktor Sarana Prasarana,
Kualitas Sumber Daya Manusia dan
Akuntabilitas aparat setempat merupakan
hal penting untuk diperhatikan sebagai
instrument dalam pemberian pelayanan
yang memuaskan.
2. Indikator Kualitas Pelayanan yang
dihasilkan Ketepatan waktu pelayanan,
Transparansi, Akurasi pelayanan,
kesopanan, kemudahan mendapatkan
pelayanan, keamanan dan kenyamanan
3. Kelengkapan Prasarana dan sarana yang
harus dimiliki dalam administrasi
pertanahan yakni adanya system
komputerisasi dari pihak kecamatan. Hal
ini harus di dukung dengan data yang
bersifat menggunakan teknologi seperti
internet.
4. Tidak bisa di pungkiri bahwa perlunya
administrasi yang bersifat dokumen
seperti blangko, maka dari itu
ketersediaan nya perlu di perhatikan
jangan sampai terjadi keksongan dan
mengakibatkan masalah buat
masyarakat.
Rekomendasi
Untuk Pemerintah Kecamatan Pakal,
Aparat pemerintah Kecamatan Pakal diberi
kesempatan untuk mengikuti pendidikan dan
pelatihan baik yang bersifat teknis maupun
Daftar Pustaka
Panduan Penyusunan Citizen Charter &
Good Practices Seri Manajemen
Pelayanan Publik.
Atik Winaisih & Ratminto, 2009. Manajemen
Pelayanan, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta.
102
Non Teknis dengan harapan, terciptanya
tenaga kerja yang terampil dan selanjutnya
akan menciptakan kepuasan pelayanan bagi
masyarakat.
Disisi lain harus memperbaiki
hubungan kordinasi antar kelurahan dan juga
BPN dalam proses administrasi pertanahan.
Selain itu, camat sebagai pimpinan
pemerintahan tertinggi di Kantor Kecamatan
Pakal lebih tegas dalam memberikan sanksi
kepada oknum aparat yang melanggar
paraturan tanpa melupakan memberikan
penghargaan kepada pegawai yang
berprestasi. Dan untuk meningkatkan kualitas
dan kuantitas pelayanan, Camat harus
senantiasa meminta laporan-laporan yang
jelas mengenai tugas yang di bebankan
kepada aparat Kantor Kecamatan Pakal agar
timbul rasa tanggungjawab pegawai atas
tugas-tugas yang telah diberikan, serta
menjamin kepastian hukum atas dasar tanah
yang telah melakukan proses administrasi
pertanahan di kecamatan.
Budiardjo Miriam, 2010, Menggapai
Kedaulatan untuk Rakyat, Mizan,
Bandung
Dwiyanto, Agus. 2009. Reformasi Birokrasi
Publik di Indonesia. PSKK UGM.
Yogyakarta.
 Jazuli : Analisis Pelayanan Administrasi Pertanahan Di Kecamatan Pakal Kota Surabaya
Kansil, C. S. T. 2008. Pokok-pokok
Pemerintahan di Daerah. Bina Aksara:
Jakarta.
Keban, T. Yeremias, 2009. Pengantar
Administrasi Publik, MAP, UGM :
Yogyakarta.
Kurniawan, Agung, 2011. Transformasi
Pelayanan Publik, Pembaruan :
Yogyakarta.
Labolo, Muhadam, 2009. Memahami Ilmu
Pemerintahan, PT. Raja Grafindo
Persada : Jakarta.
LAN, 2010. Penyusunan Standar Pelayanan
Publik, Jakarta. LAN.
Mewujudkan Good Governance Melalui
Pelayanan Publik, 2009, JICA UGM,
Yogyakarta.
Moenir H.A.S, 2008. Manajemen Pelayanan
Umum, Bumi Aksara : Jakarta.
Saefullah, A. Djaja, 2010, Konsep Dan
Metode Pelayanan Umum. Mandiri,
Bandung
Sedarmayanti, Hj. 2010. Good Governance
(Kepemerintahan yang Baik). CV.
Mandar Maju. Bandung.
Sinambela, Poltak Lijan, dkk, 2009.
Reformasi Pelayana Publik, Bumi
Aksara : Jakarta.
Soekanto, Soejono, 2008. Penilaian
Organisasi Pelayanan Publik, Pustaka
Pelajar : Yogyakarta.
Sudarsono, 2008, Manajemen Pelayanan
Publik, Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.
Sukmaningsih, 2011, Manajemen Pelayanan,
PT. Gramedia, Jakarta
Tjokroamidjojo, Bintoro, 2008, Reformasi
Administrasi Publik, MIA UNKRIS.
Jakarta.
UU No. 12 Tahun 2006, Tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia.
UU No 12 Tahun 2008, Otonomi Daerah
Perubahan Kedua UU No 32 Tahun
2004 Tentang Otonomi Daerah.
www.docstoc. Dokumen For Small Business
& Professionals
http://swamandiri.wordpress.com
103