!

" #$$%

Temuan, pandangan dan interpretasi dalam laporan ini digali oleh masing-masing
individu dan tidak mewakili Lembaga Penelitian SMERU maupun lembaga-lembaga
yang mendanai kegiatan dan pelaporan SMERU. Kami dapat dihubungi di
nomor telepon: 62-21-31936336, fax: 62-21-31930850, web: www.smeru.or.id
atau e-mail: smeru@smeru.or.id
 !
! " ##$ # %& '
( $)% * $% * " ) % + ,
- $" & & # #
! " .
' $& ) % # !
" " " % /
, 0 ) $ #& % ! " $" "
!

! 1 # $ $& " ! "$)

! 2! $ %$ % %
0 $ % %3 #$ %
#$ % 3 % % /
% %% 4
) & ! ! " ) ##$ #
%& %% $ 5 4
%% 6 7
%% $ 6

8 '

-7

Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 *)
$" $ * %) $1!"* 9 5

!
"

$ %

*)
Penulis berterima kasih pada Sulton Mawardi dan Wenefrida Widyanti atas ban tuan risetnya,
Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD), LPEM – FE Universitas Indonesia, dan
Badan Pusat Statistik (BPS) atas akses terhadap data. Semua kekeliruan dan kekurangan dalam tulisan
ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab penulis.

Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 !" #$%$ "

%% & " " % 1 # $% 0 #%$ # $ !$ 44. !

0$ & ) & & 0 # ) # % ) ##$ # & %&
#& ) $ 0$! & 1 # ## " " % 1 # 0 #%$ # % &
7
!$ ! 0 !% $$& #& & %& 0% $ % : %# 5& $
!$ 4.72 ! ## ; 4472 * #& & %& 0 ! % " $ $ & % 0 % '7
) % $ * % < & & % % 0 #%$ # $ ) #! 44.* #& & %&
& "$ & ) * % ! ## #! )$% ) % % % 0$ * " 0$ $)
1
) # % ) ##$ # & %& & 0 < " % %$ $ 1 # "%&
$ $& " &% & " # % $% ( $ 1 ! " * $ * " :! * 77 +

" % 1 # % *" $) 1 $ $& : ) 1 0 0 < " 1 & % %* % !

& ) ! < " % %$ $ 1 # ) # <$# " ! ) % % 0 !;
& ) ! 1 # 0$ $& 2% : ) )$ " % 0$ (& $)% * & $% *
" ) % +2 ! !& & "% & " % * " 0$
" % < " $" ! % # & % % & %: ) "& < " :
&! % ) ! " $* 1 # & % # ) & & 0
&
1 # " &$& % : & : 2& : ! )<0 #& 0 ; ! % 0 # %$ $ :
$ $& : 0 ! ) #! % * $)$ 1 # 0 %& &% % 1 # " &$&
! & $ # ) #$ % () #$ % ) " ) ! " $+ " & &
$ ) # $ &0< & ) ! 1 # #$ $ #& 0 % % &
% # " &$& $ ) & & & $% " 0% % 2 0 & " # " % &
$)$ % # 2 " # # % & &) # )$0 & " &! % "
$* $:& $ ) & & ) % 1 # " &$& ! & $ #
) #$ % $ ) # #& ## & $ # " "& & " )%%
&% &$ 5 " # % 5 ( #* 777= " : "* 777+

& ) ! 1 # 0$ $& " % " $ " ) !

) ## 1 ! 0$ " % %$& & " "5 # ) # & $) "
"$ $ $& 0 0 ) %& )$ " & * & % 0 $ & %% " %
# ) $ 0$! & 1 # )% * ) 0 " 0 & ! ) 0$
&0<& $& 0 1 & #* ) $ 0$! & %$" ! :$&$) % 0
#
& ) % % & $# " 5% % 1 # 0$ " & ) ! 1
#
0$ $& % 0$ 0$ 1 & % % & $ <$&& % $% 1 % !
0 !& ! # $ & & ) $ $& : ) & ) ! 1
#
0 %! " & ) ! 1 # 0 & " " % $ * $) 1 $
$&
:) 1 0$& % # %$ " % ) 1 $% ! ( 2 * 77 = "
! :&* 77 +

& & # ) # % ) ##$ # & %& " &

) ! $ <$&& 0 !; & "$ 1 % # 0 & % $ %
& ) ! 1 # 0$ $& 0$ $) 1 ) # % ) ##$ #
& %& " & 0 ! % ( 9 * 777= "* 777= " >$) * 6 " * " %2
Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004
 * 44/+* % ! % $ ) 1 0 0 1 " ! & ) # " ) 1&
) # % ) ##$ # & %& < " % # %$0$ < " 1 ) & &
(% 0 # : !* ! ? "! $% * 77 + % %$% 1 # 0$ " ) &

Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 " ! & ) ! 1 # 0 & $) & % %$ $ 1 # " ) $& %$)
1
# $% ! ) # % ) ##$ # & %& < " 5 & 5

&1 ) & & %) $ " ## % 0 # &0 " % %

) ! 1 # 0 %5 % % &2 % & ! & $ % ! % $ <
& $ $ $& #$ # 1 " ! " # )& % % ) ! 1 #
0 %5 "% % &2) % ) 5 & " # * & 0 < & ) &%
"% %% " " ! ( " + 1 # " &% & $ $ 77 *
0 & ; " ! 0# % ## 1 % % ) ! %) $* "
! ) 0# ;$<$" 1 & ) ! 1 # 0 & $) & %$ $
& %: 1 ) % ""% & ) " ) 0 # 0 !; " %:
& %)$ " : # " # #") & %) &2 %) & ) ! 1 # 0 &*
%) " & % * ) %) % * & " * ) " # ) ! & ) %
" & & # " !* " 0 ##$ #< ; 0 % 1 & $" " !
)&! " ) & &1 " ") ;$<$"& & ) ! 1 #
0 &%) 1 # " : 2: & @ $ ) & ! & 0 < & %&" $) & A " %
B " %% ) ! %0 $ 1 1 # % % ! ## ) % %
%) " & $& & ! 2 ( 77 + " ! :& ( 77 + % 0$
") ) 0 @

$& : 0 #$ & %$2 %$ % 0$ * & ! "0# <" #

0# # ) 0! %0 0# " "5 % # &
) ! " !$0$ # 1 " # & %& " & $)% " & &%
" % $)$ % <$ 1 0 # & "$ & 0 ! % !%
&< ) $ % # & ) ! " & %& " " % $&
0# *) $ % #$ )$ & 0 0 ) $ & %$% # 0#
& ) ! 1 # 0$ $& ! $# & & $ %& * " 1 <&
%% 1 # 0 ! %% % # 0# & ) !
) # $! $) 1 ) ##$ # & %& &! * 0 " % & $ 2
$ 1* & ! 0 & % &0< &

& Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 !%(% !)! " # " " !) " "
* " $

&

& ) ! $) & %$ $ & % ) 1 # 0 % "

) & " & % ; 1 # 0 ! % !$0$ # ) #$ % " # &1
0# : !* ) " 0 " & 4 ? " ; ? % "5 %& &
) ! % 0 # C% 0$ ! ) ! 1 # " # 0 " 0 ! %
&% & %$ $ & 0 < & " # ) ! & #& 5% % " " #
# $ & 0 1 " # 1 # ) # % " & D (" &$ ) ! 77 +

%& )$ & ) ! $) & & % ) 1 # %$" !

" & 0 #& * $ 0 $ " % $ "&" &! & %) &
) ! ") ) ! :$&$) 0 % " & # ) 0$ & 0 < &
% & 0 # " & " 6% ! %$ $ ## ) 0 !;
0 $ 0 " $ " # <$ & # 0 & 0 # !##
: ) $<$ 1 ( % 1 $ $& ##$ # & %& * : )
) $ 0$! & 1 # 0 &% 0$ # * " + $$ &*! <"
& &)% % " % 5 ) ! # % " # 0 & 0 # % # 0$ $&
" # ) 1 &2) 1 & 0 $ * " &1 ) & & "
&% & ) # 0 $ % 0$ ) # # "
& $" 1 )$ & 0 !; & ) ! 1 #0 &% # ) #
0 # %$%& % 1 ) # 0 $ $ # & " # %" # 0 & 0 #
$* # " ! $ # & 0 $ $ # & " #
$) 1 ;$<$"& ) & & & ) ! 1 # 0 & " # 2 #
%" #0 & 0 #

" 00 ) "5 % 1 # 0 0" # & ) ! 1 # " <$&

!
0# " 0 " $ & $ ( 44 + "5 %& &
) ! 1 # 0 &%0#

%
$
& ' #
( ) *

0! <$ * & $ ( 44 + "5 %& # "% &

) ! ( + 0 $& %$ $ E ) & () $ ) %" % *
) ! $ %) * " $ " & %+= ( + ) % % "
&; # " &% & " < %$ 0 & " %% %$
$
# = " (+ &)% % ) ! $ $& : #* 0 $&* "
&% & &0 < & * " %: $ $ & ) % % $ $& &% & 5$ #% 2
5$ #% ) !

' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 " !$ 44'* " % 0$ ! ) " 1 # < %& & 0 < & 0 $ ) !
& & ! ") 0 $ $ # & # % " # 0 & 0 #* ? &
%" 0 > * (" &$ ) ( 77 -+ 1 0$ & "%
& ) ! 1 # 0 &* 1 $ ( + " % % # ! $% ! <$<$ "
%) = ( + " % % # ! $% " % " ! & " " % ## &
% 5% $ #& = ( + ) ! )$% ! $% "% %%& %0# 0%
5$ #% 1 & ) " ) ! " 0 ; !1 " 1 )$0 & ) " #& 1
#
) # "& " # &1 = (-+ # " & % ! $% < & ; #
# 1 (0 & " 0 " # ) & $)$ & += " ('+ # " & %
! $% 0 " % ) " % % ) # " 1 # 0$& " "

$ ! " % 6 ) # ( * 44.+
"5 %& & ) ! %0#

+ $ %
,
$

&! * & & $ $5 * 1* " 0 F "2

0 ( 444+ "5 %& & ) ! 1 #0 &%0#

( $
-. / -0.

% %/ -1. $

% )$ 1 * & ) ! $) & %$ $ & % ) $ " %

1 # " " 6 0 ) &* & * " % % 0$" 1 1 # $&
) & ! & 0 < & )$0 & 1 # " 0$ ! ) ! ") : ) $<$ 1 #
" # & " #& & & % < ! %1 & 0 0# "5 %
& ) ! 1 #0 &" %* $ ! 2 < # ( 444+ 1 )$ & 0 !;
) & &2) & & ) ! 1 # : & 0 !; %$ $ # &% &
& ) ! 1 # 0 & " ! % 0 # 0 &$

! # 1 # 0 % #&$ ) ! %: " & % "

) % & 3 "$&$ # ! & % % $% " & ) % !$&$ ( % $./

0 ") # & %1 & " 1 # &$ " % ! =

: ! # % 0$ " ) 0$ " &% & & 0 < & )$0 &

1 # 5 & 5= "

" ! # % 0$ # $ & # 1 0 "% & %)%

1 # 0 0 %* & ) 5* " 5 %

+ Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

&&

% " # ) & 0 $ # & ) ! * 0# "

<$# 1$%$ ) & 0 $ # & %& " !$0$ # & "$
& % ) % 0$ & 1" 0 !; & %& $) & %$ $ & % )
$ " % " "& 0 % ) " & %) & %< & &$ #
) ") * &$ %& <$# " " & &$ # 3& " & " ) 1
)$0 & ( ) * % &* * %) % $ $ * % &%! * ) " " & * & " *
" + " & &$ # & % ) 0 ) %) % " ) # 0 & )$ $%
& * %% * " ) & " " #& & * # * " %
$* & $ %& % # % ) ## & " "& 0 " 1 ) " % ! &2!
&
& " ## " " &%) % ! & $ & 1 " 0 &$ % ( "* 777+

"% & ) # % '7 !$ 0!" ) 0 0 $ $ #

& # % " # 0 & 0 #* & # <$ " 0# ) < $
0 & % )$ 0 !; ! 2! 0 &$ % # " ) $& $ $& ) ##$ #
& %& * &

) & ) ! 1 # 0 &* " $ $& ) ##$ #

& %& 1 # <$ !1 0 % "& " ) " #$ & % : 0 &
<" & &$ # 1 %) % * & 1 ) & & * " %%
) " 1 # " & < % % ! ## #! 0 ) $ 0$! & 1 #
") 0 $ & $ %& $ $& & $ " & %&

0 & ) ! 1 # 0 & % # " ) $& )0 % $ $! %) &

& %& # " $ %& * " & ! 1 $ & & ) " ) %<*
) <$# $ ) #& & )$ & $ %& " ) #&
) $ # & * ) &* " % % & ( 9 * 777= "* 777+

$& : ) $<$ % 0$ * % $% ) "$&$ # & ) ! ) $

" 5 % " " ) &$ % )$ $! !$ &! * # " !
0$ ) # ) "$&$ # & ) ! 1 # 0 $ #
%" #0 & 0 # " 5 % %% & ) # ; " ) &$ % $%
& * " # ! ) 0 !; & ) ! 1 # 0! 0 & " )
0$ & & & " ) & 1 # & && ) $ 0$!
& 1 # ) " &! 1 " ) 0 ; & $ %& & $ " & %&
G !1* & $ $ ) # & ) ! 1 )" !$
44 * & 0 #$ % ( + $ 1 )" !$ 44. #&
0 * $ :$ & ) # & ) ! 1 )" !$
44'* " % ! ) " " & " 4472 * H ( ## %+* G (G " +* " > F
( + <$# $ ) # & ) ! &

H &$% ) # 2) # % 0$ " ! " # 5 % 0 0 ) %) &*

#; # ) ( +0 &" ) ! )$% * # " & *%%
!$&$ " & ! & * 0 # #% 5 () +* ) 0 #$ &)% %
" 0# %1 & " 1 = % ) ! 1 # 5% " 5 &5
( 77 = " 777+ ! #& & &%<! &$ %& *
) # 5 % & ) ! & $ )$ 1 ) $<$
% 0 # 0 &$ ( + &$& ) #$ !" ) & $ %& = ( + #& &
& ) % % & $ %& $ ) #& ) 1 )$0 & " % = ( + 0$&

, Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

) $ # & " # #& & &% % & ) % = " (-+ 0 & <
& " & %% & * * " ) 0$ & 3& & % ( 9 *
777+ $ ) # 2) # * 0# " 0 ! ) $<$ $ $&
# %& & %& %: 0 & <$ " #& & &
) ! " # %" #0 & 0 #") :)

&' ". / 0 0 " / 1

* ; " & ) ! 1 # 0 &* " " 5 % & ! & $

% 0 # ) 1 !#$ <0 )$0 & $ $& " ) & &$ $# ) 0"
& & 0 # " ( 4//+ # & 0 !; 0 ! $" !
<" " #&$ # " ) <0 )$ 1 & ) ! " )
% 2% # " & ; # 1 # :$&$) ## % % ) 1 # " ) &
% 2% % 0$ * " ) " % 1 # % & % 1 # 0$ ) )< 0
0 ##$ # < ; 0 % ) 0$ & % # !* 0 !& "& " %
%& $) & %$ $ # < & ) ! 1 # 0$ $& "
< " & " 0 % 0 # $) 1 ) ##$ # & %& %& )$ " ; &
$
) $ % <$ ! ) & 1 )$ & 0 !; ") #& & 5%
%
& " # 2 # " ") #$ % 1 # 00 & " )
1
) ! " ) & 0% * % %0# 0% )&
0 !; #! 0 ) $ 0$! & * $% & % $% ) &
" %% * " #! 0 $<$ ) ##$ # & %& !$%$% 1
!") & $ %& * ") 0$ & 0 0 0 # &* 0 & %:
#%$ # $)$ " & #%$ #

" 00 ) < $ " ") 0$ $% ! ) ##$ # & %&

"& 5& 5 ( + 1 0 0& " $ $& ) ##$ # & %&
" % !#$ & ! ) < 0 1 # & $)= ( + 1 0 0& & % ##
) ! $ $& ) ##$ # & %& " !& & ) 1 & 1 # 0 ! : : &
" # 2 " ) < 0 & $)= ( + 1 0 0& & 0 1
## * #! 0 ) 0 #$ & 1 # % ! " & "$% 5 1 # )
#
$ $& & <$ $% ! & $ %& = (-+ $% & ! & & & $ %& *
& ) < 0 & $) % # ##$%$ & 1 # %& " $ ! "
!
& & # " ) "<"& ) 1& ! ) # 0 # 1 # 0 & $% " #
& = " ('+ #! 0 & $ %& $ $& ) ! & " "
) #" * & )<0 ) #" 1 # & $) C <$ D & )$ $% & &
)!& 1 # )$ 0 )$ $% % 0$ * " " # " & %
0$ & )$ $% ) # " !&&)" # # 1 # 0!&1

<$# " ) $# & & $ %& %: "& #%$ # $ (+

&& ! # 2! # 0 # " ) 1 1 # ! $% " 0 1 ! & $ %& =
(+ $$& ) " ) & $ %& $ ) < & % ) $! % " "
&
% * $ $ 0$% = ( + # !& 0 $ $ $& & $ %& & ) ! &
1 # "& 0 !& ) ! 1 = (-+ 1 0 0& & " &% 0 # %
&) & * & & 1 # &1 " ) ) # $! ) ! $ $&
# 0 &0< & 1 # #$ $ #& & (% ) & $" ! ) ) < &
$ $& $ #+= " ('+ 1 0 0& & $ %& ## $ $&
- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004
1
Pendapat ini dikenal sebagai the grease hypothesis

- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 0$& 6 % % 0 $ $ $% ! 0 $* & & !$ 0 !; ) #$% ! 1 #
0 & &% " # ) ! & % $ #& ) 1 & $ & & "
) ! & ! & $* & "& " ) && 5
! "$) 1 " ) < " %&

# " & * " & % %$% 0 !; & ) ! 1 # 0

&
% # !) # # ") "$&$ # & # ) ##$ # & %& 1 #
5 & 5 " $ $& #$ #

&+ ) "
"

7 !$ &! 0 1& ") $ 1 # 1 " & " ) &

" & ) !
! " ) ) $ 0$! & " "&
& " %% 1 $" % 0$ $ $ 1 ##$ & " #
# " ) % )% % & ) ! 1 # " &$ )$ & 0 & !
) $% ! & % ( % 1* : %& 6 : %* :+ " ! 0#
) ! " % ( % 1* & $ " %) :1
+

0$ ! % $" & $ & 1 # " &$& ! $5 * 1* " F " 2

2
0 ( 444+ * 1 )$ & 0 !; & ) ! 1 # 0 & % #
) # " & < & %$ $ # 0# : !* & & % $ % " "
6 % )" % ! % $ " & & ) ! 1 0 0& & &
"$ % #! % ) ) & ) " ) ") ) &) * ) $$ "$
% #!% ) ) & ) ) " #& & 0 1 *" & & %0% '
% ) ' ) % ) " #& & )$ 0 : ) "$"$& $" 0 &
0$& &$ 0 !; & ) ! 1 # 0 & $) & & ) 1
#
) # $ $& ) $ 0$! & " ) #& "& %%

$" 1 ! <&$ " ; ) ( 77 + $& 0 !; 5 % % "

) # $ )$0 & $$& #& & 0 1 3 &* && #&
) " " & ) "$"$&* " 0 !$0$ # ) % 5 " # & ) !
# $ )$0 & < " 0 ! 5& 5 ) 0 ") & ) !
1 #0 &" < " &$ # 5 & 5 ) 0 ") & ) ! 1 #
0$ $& $" 1 )$ & 0 !; % $% )$0 & 1 # 0 5$ #% " # 0
&
$) & %$ $ ! 1 # % # ) # $ $& 0$ ) # $ )$0 &
<" ) 1 )$0 & 1 # 0 &

0 ) % $" 1 # # & " & ) ! 1 # 0 &

" # "& & " %% $& 0 !; " ) !$0$ # 1
#
& "$ 1 & ) ! 1 # 0 & &&
"& 2 "& * % " #& : " $ # $ $ & 1 >$) * 6 "
" %2 ( 44/+ $& 0 !; )0 & %0% % $% "
" 6 %% & 0 & 0 ) " & 1 " &% > % 0 % -*-I " $$ 1 #&
) " ) " 7I ) "$"$& %& % 0 % .*/I ) !$
$*

2 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

2
Mereka adalah yang pertama menyatukan berbagai indeks governance dan kerawanan politik yang
mengukur variabel-variabel seperti hak politik, kebebasan sipil, pemerintahan yang efektif, beban
regulasi, rule of law, dan KKN menjadi satu indeks.

3 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

>$) * 6 " " #% ( 777+ $& 0 !; & & "& 0" #
& %! " ) " " & J" ! " #& & & " #&
% & !J 0 !$0$ # " # $$ 1 #& # " #
#& 1 # ## )$ 1 #& & % ! " ) ""& 1 # 0
!
" ! " 0 " #& " # # " # #& 1 # "!

&! 1 * $! " ! ! ( 44/+ $& 0 !; # 1 # !

&$& " % %% )$ 1 & ) ! 1 # 0 ! 0 &
" 0 " #& " # # 1 # # $ %% % %% &
$ <$&& 0 !; ) % ) % ; # # " &$ 0 % % & )$0 &
0 & " # "% %% ) # 0 & 0 < & % & )$0 & #
1 # < & "% %% : " $ # 0 ! %) % 5 !") & ! "&
; # # " ) 1 )$0 & " 0! )$ 1 & # 1
)$0 & " 0 " #& " # # 1 # # $ %% % %% 0 ! <$ *
"% % % 5 %& <$# 0 & " # & & ) " " &% ) 0 #$
$% ( 2 3+ " ) $ $ #& & ) # ) " )

%& )$ " & * " ! %$ $ & % ! 0 % < & " ## ) " % %% "
# % " 1 & ") && ) % ) % " &$ 0 % )$0 &* "
#! % & ) 1 )$0 & 1 # 0 ! 0 & 0$ ! % $" ! G & "
6 % ( 77 + 1 )$ & 0 !; ! 1 " # " ) % ) % )$0
&
%$" ! 0#*) ! & 1 # # $ %% & ) !
1 # 0 & " ") #! % & ) 1 )$0 & 1 # 0 &* " )$ 1
%% " ) ! )$% " %1 & $ $ * " " ) &
0 !; " % %% 0 < " # % % 1 0 &1* "% %% )
) ! & 1 # "& &% & & ) ! 1 # 0 &"
"&0 ##$ # < ; 0 ! " ) )$0 & " & & 0 ! % : ) $<$ 1

) " % )$ & 0 !; & ) ! 1 #0 &% # ) # $ $&

: ) < ) 1 )$0 & 1 # 0 ! 0 &* 1 # & $"
#! % & ) 1 )$0 & 1 # 0 ! 0 &* && ) $ 0$! & *
" &$& ) ##$ # & %& 1 # 0!0 &

&, ! / "

< & " $ 0 &! * " ) 1 # 0 % $ $& # !$ 0 0 #

%) & " " % * %) % 0 ) 0% ) & & " ) &% 1
!") %1 & * $ 0# & 1 # %& $* <$# ")
$ $& # !$ ) & ! % 5 " 5 % $<$ &
) ! 1 # 0 & 1 # " $ % < & !$ 44/ ! 0$ !& ! %
" # $ $ & 5 &$ % " " % 0 # &< #
) &% " ! <$# ! 5 &$%& ) ! # "
& ) ! )" #& & # ! * 0 1& )!& 1 #
#&! ; & 0 !; 0 % " # " 1 "% %% " "*
<$# & C" " % %% & D " #& )$% & #& & & 0# "
* 0# ) *" ! #"& 00 ) ) #
% ! *00 ) $ 1 " #&$ ) " 0 # 0 &$
 # " )& 5 % !") " " % $ <$&&
0 !; % < $! 5 % 0 $ #! % & " ) & ) % 5 % : 1 !")
) $$ ) & & !& " ) 0 0 ) 0$& 0 !; % < & !$ 44/*
) & & & 0 0 ! 0$ $& G !1* ! %$& 0#
) (0 & " )$% $)$ " " !+ %& )$ ) ! ! 0$
0 0 ) ) $0 ! $ $& # 0 #& " & % " & 0 0 % ) %*
3
&$& 5 % " 0 " # !$&$ * " : ) & %) % 5 %& "
5 % 1 # 0 ! 0% * 2 ( 77 + $& 0 !; 5 %
% 0$ !## " #$ # ) & & %: 1 * 1 # " 0$& &
" # &## #" %: " 0 1& " &; $ 1 # "
$"$!
&$& % < & !$ 44/ 2 #$ #& )& 0 !; $% !
5 % < " "& 5 & 5 & ) & & %$" ! 0$" 1 "
" % % ! ## " & " % #)$ " # %% ) ! 1 # 0 2
0 % $% # % ! 1 " ! <& ) # !") 0 2
0 " &$& * & ! & $# & & % "

! :& ( 77 + 0 & & % )$ " # 1 0$ & 0 !; "$

0 # 0 $ 1 # " 0 $& $ $& # ;% " 0% ) & & * 1
$
% 0$"% % ( + " % 1 "& &1 <0
# ( + "& " ) ## 1 # :$&$) " & ; # 1 #
5 & 5 $ $& #"& ) 1 "& 1 # " 0 ; ) < 0 & $)
&
) #" $ 0 ) " ) 0 !; ! " 0$ % : % # < %$) 1 & % 2
& % ! 1 < " C : ) #D 1 # " & & " ) 0 %
% : % $% " " % * " & $* ) & & 1 # " &$& !)<0
)$0 & " % $ #& ) ! & $% 0 #%$ # ) ! 0
% )$ 1 * < & " & " " % ! &! "& ) & ( $ + 1 # &$ *
& &0< & 0$ %$ $ 0# %) $ "& & 0
0 1&" $% ! ) 0 % " " %

0# 0# 0 $ ! " " % ( !
%! ) 5 > 6 : 5 " % ( > + # " & %$ 6 )
)$0 & # 0# )< 0 ) !* ) #$% ! * " %1 & $ $ *
## ) % ! " % & )$0 & " " % ( > * 77 + $"
$& 0 !; .'I " )$0 & 0 ) " ) 0 !; " % & )$0
&
$) & ! 1 # $ $ < " " ,'I " %) " # & 0 !;
& ) ! 0 ) %) % " &# 1 # 0 & ) < 0 )$0
&
% $% 1 # " ## ) ) # & $) ! ) %) " " ! ) % $
%*
) $# % 0 " :$& * " ) $# % ) # " $" ) & & 0 !;
% & -/I " % $ $! ) < 0 ) ! ) ! %$ )* " #
)< 0 " ) ) %; * "$% * " # %0# )< 0
1 # ) # $ #& %$ ) % 0$ $# " $& 0 !;
0$ & 0 0 1 # 0 % !") %1 & & 'I " ) ")
$ ! ## " ) #$ & $ $& 0 1 %$ ) & ) " ) < 0 ) ! "
'I " ) $% ! ) & 0 !; & "& #"& 6% % 0 $
& 0 1 1 # $0%
3
Sebagai contoh, dengan membentuk pengadilan kepailitan yang baru dan pengangkatan hakim ad
hoc dari luar birokrasi.
 0 # 1 "& & " %1 & 6 % % " % ( 2
+
0 $20 $ ! #"& ) # & " % $% ! " ,7 & 0$)
" & ( * 77 + " &$& $ ; ; : " # ) &
" # " . , ) $% ! # ! " 0% $" $&
0 !; " ! ! #& & & " &) % $% ! " 0 1 $% ! "
#& & (" ! $ #& 1 <$ ! ) 0 1 "& % 1 #
"& $ & ! ) #$% ! + %& )$ ) 0 1 " & % (%$ )+ & ) "
) < 0 )$0 & ! " &$& * 1 ! "& ") ) 0 & 5% %
&# & & $% $ ! % 0 & 1 1 # < " * & ) ) #$% !
$ % # ! $% #! 0 %& 0 ! 0 1 & ; &$ " # " 0 $ $%
" # ) < 0 )$0 & $" <$# $& 0 !; " " !1 # )$ 1
) $ " & ) ! 1 # 0 ! 0 &* 5 &$ % ) 0 1 %$ )
0 &$ # $) & " & % 0 !; & ) ! 1 # 0
&
& #$ # ) & & $ 1 1 # & " ! #&
& )$ " ! $ $& #! % & ) " ) % " ( + 1 %
%& " & 0 !$0$ # " # & ) ! * & " ! 1 #
0 1& #! % & <$# $) & " ! 1 # 0! 0 1& " $
) & & ) 1$ ) "

2 * % $" # & $% ! (" 1 & 6 % % + <$# " &$& !

% &% $ ! ( + )" !$ 77 $"
! 47 ! #& (,/ & 0$) " & +" #$&$ &
$% ! " # ! 6 0 26 0 % ) & * ) % & * %$ 0
"1 $% * C0$" 1 D ) ! & * &$ % 5 % $& $ * &$ % "*"
&$ # " $" ##$ & " ) (; ; : " #
) #$% ! * ; ; * " )& & +" " % &$ " (& ) # & 3 < !
" 5 % " %1 & + % %$ 6 $ <$&& 0 !; " ! 1 #
)$ 1 & " % & 0 ! 0 &* C0$" 1 D ) < 0 & " ) $
" ! 0 ! 0 &* " %$ 0 " 1 $% 1 # 0 ! 0 & )$ * )$ 1
) $ # 0 ! 0 % $ $& " ) & 6% $ %& #
#& 5 % & 0 !; & ) ! 1 # 0 & $) & %$ $
%1 0 # ) #$% ! $ $& 0 6 % % " %$ $ " !

&! 1 * " ! 0# %$ $ ) % ) % )$0 & ) # $! ) & &

) " ) 1& ) ! & * % $" & %$% !") # # 0 #
: ( #2 + J + 1 # " %) % ! & $
$ <$&& 0 !; <" 1 " ! & " 1 % 5 " ) $ #
$ $& &$& % 5 %$& " 1 ) ) # 0
& )$ $% * &$ # 1 %) % * " & : 1 & $ #& % )< 0 & "
#& ) " " !$&$ ) 0 $ #& ) &$& $# " $& 0 !;
; # "% 1 # )$ 1 5 % :$&$) #& ) # 0% $<$ 1
" &$ 0 ) % ) % " ) : * & 0! $ #& $ $&
# ) & & 1 # " &$& ! )< 0 ) ! &
(? "! $% * 77 + " * % $" $ <$&& 0 !; )0 %1 & % :
& 5 0 ) %) % " ) : ) # ) !* & & 0!
$ #& &$& & )0 $& ) & &

5 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

&- / "

" 00 ) ! 1 #) $ ") ! & & & & # % % % $" 2% $" " %

* " 1 # " 0$ $!& $ $& 0$ % $" # &
) ! 1 # 0 & %$ % & " $& (" $ $& ! %:
#%$ # " & " " 01 & 5+ %& )$ " " ) " $& * " % 0$ % #
"& " ) < %& % ) " % & ) ! 1 # 0 &* &
%) "% ) & " %* & ) ! $) & %$ $ & %
)
$ " % " # 0 0# ) % 1 #0 0" !$0$ # " & " % $)$
6 0 1 # ") < %& & ) ! " # % )$ *
&
) ##$ "& %$01 & 5 $ ) &% $) & & ! $% 0 6 0
1 # " ) #$ & " % $" 0$& ! 6 0 1 # % 0 1 " ) #$ &
$ $& < %& & ) ! %: #%$ # $ % #
) 1 # &$ # 0 ) # " ) C" ) " 1 D !" 1 # %" &
$ #& 0 ) & % " # #$&$ %$ $ 6 0 ) " ! % 0 1 & %" #
#$&$ 6 0 1 # $* & $ #& 0 ) & % " # #$&$ %$ $
5& ) 1 # % # 0 !$0$ # ) " ! % 0 1 6 0 % 0$ " !
6 0 & "$ * 0 !& & # ( ! 444 .2 /= $5 * 1* "
F "2 0 444 +

0 &1* )0 %$ $ % $" 5 &$% ) " % $ # * % ! " % " )

" &$ # * & % # $ #& $ $& 5 &$%& % $" ) " 0 0 ) 6 0
& 0 < & 1 # %) % 5 & 1 # " ) " 0% 6 % " # $" ! %& )$ <$ ! % $"
%< % $% 0 & 0 # $ )" % % $" & ) ! 1 #
5 &$% ) " % $ # <$ ! 1 %! % # 0 % " 0 " #& " #
% $" # ( ! 444 -,2-.+

& " # $* % $" & ) ! ! " 1 #"

&$& 0 " % & ) ) ) & 1 # " ) ! (% ) ) #$% ! * ; ; * "
) ) +* $ #& &$ # 0 % ) % %& ) " ) %1 &
$ $ # 0 !<" & &$ # # & " " ! 1 # %0 1
% ! ## 5 % 1 # " )$ 1 1 0 & $ #& "& $ "&
&$ $" 1 # " &$& > $ #& 0! )$ 1 6 " % &
% ) 1 " 0 " %1 & $ $ " 0$& " % 0$ ! # $) ) &
1 # 1 * % $" ! 1 0 ! %% : $ $ ) )$0 & # # <
" "& % : %) % 5 & 0!% # & ) ! "
(% ) &$ % ) $ " !+ % ) 1 # " &$& ! "$ % $" 1

Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 !%(% !)! " # " " !) " "
" ("! !)$ " !)

' 6 / #

' ! 7

& &% %% ) ! % " % & % 0 # %$ $ ! 0 0#

) & 0 # " !* & $ % $ $ :$ ) <$ # " 0 1 & " ! $ $&
& &; # 1 # 1 ! % $ &; # 1 0#
) " 1 # " ! " ! ) # ) " ) % " ! ( +
& $* " % $ ) " 0 & 0 0# ) $ " !
() " + # ) < &* 0$% * " )$ #$ 1 # % ) 44, <$ ! 1
"& 77 < % (G * 44,+ % ) # $* ) " <$# # $ &
0 0 # & 0 < & " % )$ &# $% ! * $ $ ) # $
& % ) "# # $ )% 0 ) : ! " &0< & $ " !
1 % % ) <$ ! " ; * ) ) " # # < $& "
* ) % ) "$& & $ & ) % $ " % ( + " $% ##
$* " ) # <$ 20 0 < " # " # " $ ; %
0 < & % $) " & $ & <$# ! )$% * % ) ) # $ )
: #& ! ! " 1 ## " % G #& ! ( G+ " &$
) "# # & )$ $

: % $<$ & 0 < & 2& 0 < & $ " ! $ $& "$ #
) "$% $ ) &: $ " ) &% 1* 0 0# ) " "
&0< & $ 0! " !& $ $& #& & * " %: % #< $
" & $ $& "$ # & ) # & & ) &2& ) & $
" $ )" # 1 :) & & 0 1 ## 1 # ## ##$
& $% ! * ) ! " 1 % #* " #! 0 ) & 0 # &
" ! 1 )$ #$ 1 # 0 & % " # 0 1 & ) %1 * %
"& %) 1 5 " " % )$ #$ () < &* 0$% * " C%$ 0 # D+*
& )& &% %1 & # 0 ) ! 01 &;<0 " # 5
"& % 1 # 5 0! ! " 0 & 0# & $ * & " #2
& " # ; < 0 0 1 )$ #$ " ) <$# C $ " #& D 0 % 1 0 1 1 # ! $
% "01 " %) * " % $ )!& 0$ & & 0 1
## * "
)! & 0$ % 0 # ) ) ! ()$% " " !+ " &
%$& & % # $ % ! " & * & ) ! 1 #
0$ $& 1 # " : & ! ) & & 0 & % ! " % :)
)$ : & 1 * 0 !& " & % 0 # % ! % $ 0 & % 1 # & $) " "$

$" & %$% 1 # " &$& ! # 1 ( 77 + 1 # 5 &$% ) " %&

) * 1& %& " %0# 0% # %& " " % 0& <
*
0 & ) < 0 ! # # 0# ) & & &
) ! 1 # 0$ $& $# & & $ %& " %0 $ & %% > 0
% #& & %& " %& ) $ <$&& 0 !; % : % %&
)$ 1 #& & %& ) % & ## * <$# & <$ !
#
%& 0 1 & (" ) 0$ 444+ #& & %& $$
& Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004
" %& 0 <$ ! 4*.I " 0! " '/*-I <$ ! ) "$"$&
%&
1 0$ & ) %0# %$ 0 $ ) " ) & ( "!
*
777+ %& )$ %& ) % " # <$ ! ) "$"$& %& * )
%& 1 < " % $2% $ 1 % & 1 # )$ )$ # % <$
!
0 % ) # ##$ 0 $ % & %% & 0 #%$ # " % &% )
& < " %& 0 &$ # < * ) 1 ) # & < " %& )
<$% $ & I $ -*, <$ # " ; & $ % !$ * 1 & " -*/ <$ #
) " !$ 44.* #& < " 4*- <$ # ) " !$ 44/

) " 4/7 " 447 ") ) ! &!$%$% !")

&%< ! ) *& ) % ! # 1 # " ) " ## ) & & : "
! # &! ) <$ ) "$& 1 &0 1* % 5 ) $ $& %$)
)% $% $$ " !$ & !$ ! % $ 5& ) 1001 " !
%: & " % 1 0$& ! $) & % 0$ !
) " # # 00% "% " & % "& 1 " " ! "$ ) % * 1&
" % % ! # ) % " " % % 0$& ! # ) % ( + $ #$
" ! () ) % " & 0$) 3& + " 0 $& ) < &* 0$% * " %$ 0 #
(; < 0+ !") ) "# # %& ) 1 0 0& " % % ! # ) %
0 $&20 $& )$ #$ % % 0$ * 0 1 & )$ 0 0 )$ #$ "
&
% 1 # ! $% " 0 1 ) ) &$ $% ! " #& " % % 0$& ! # ) %
0 $& & 0 " 1 ) $ 2) $ ) ! )$% * ) ) % *
" & 0$) 3& " %& ) " ) "# # !% )
&0 1*& "% ) & & "; ! ) " )% 1 #
% # & % ! ## ## ##$ & $% !

# # " "& )$ 1 & ; # $ $& $ #$ ) < & ) " )

(0 " " ) # + " )<& % &&1 * & " 0 1& " ! %&
) "# # & " ) < " % $2% $ 1 %$ 0 ) " ) (
+
) # 1 # " ) " &%) ! & : $ $ &1 ) " #
)$ #$ 1 # " & $ & ! ) " % # 0 !$0$ # " # ! 1 )
" ) 1$%$ " % 0$ * " " 1 ) %) % %1 & " "
) %%) # 0 & )$ $%

$ #$ & " 0 $& 0$% )$ 1 " )& 1 # 0 ! % $%

" 0 " #& " # ) < & & : & % ) $ )$ #$ % 0$ % 0 1
$) & 0 $& ) # 0 0 1 ( 2 + %) 1 1 #"0 &
! ) ! ) )" &! 1 )$ #$ 0$% " ) $ % )$
& ) %% & ) " ) ! %) # 0 %$ 0 " 1 1 # "&" )
" ) 0 ! $ (& $ $ $ " #2$ " # % $ $! %$ 0 " 1 <"
& % $ $! &1 " % + 5 % # %$ 0 " 1 & $"
" ) $ % : &$) ! % ) 1 #") ") 0! $ " "& " & !
# ) & &1 0$% & $" < " )<& ) " # # ! ")
& " 1 # ! "& "& & & $ %$ $ ; 1 ! $&2 $& ) # #&$
"0 ! & $ $& 01 0$% " ) %2) % 0$% 1 # " " & % )
00 ) & " < 1 # " $ 1 " ) & )$ #$ " &
% # " % !#$ & & % 0 # 0 % $ # )$ #$ " & " %$&& &
" % ! ! % )$ #$ " 0 0 " % & <$ ! 0 #
' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004
1 # " ) " # #& * " # "& ) "$ & <$ !&$ $# *) ") *

' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 $ 0! #& & )$ & ) ) &$ & $
$&
0 1 )$ #$ % 0$ <$# " & " ) 0 #&

!$0$ # " # " % % & 0 ! 0 0$& 5* ) " % " $

) ! " % $ #& #< & " "$&$ # 0$ 1 )
*
)% * " &$ ) " # # # 1 # ! 1 #$ $ #& % 0 #
&: # %< % % % 0$ ! 0$ & ) 0 " ! # 1 # :
$&$)
0% ! # 1 # " ) ( < " % & " !+ " ! # <$
&! ( < " 0! ## + 0" & "$ ! # " # % " 1
#$ $ #& ) & ! & ) * )% * " &$ * 1 # & $"
"0#& & ) " )< 0 1 # 0 & ! &2! & % 0$ &2! & " &
0 1 & 1 # " : ) & ! 1 $ $& #$ $ #& ## & $ # " &
& $ # ) #$ % ) " % $ 0 $) & # 0 % #& #
$<$ 5 &0< & #$ % (% ) 5% %* 0 !* " % 0 # 1 +*
% %) % 5 &* " % $ #$ % 1 # " ) #$ &

" & 1 1 * $<$ 2 $<$ " 0 0# #$ % $ "& ) ! ":)

)& 1 #$ % 1 # < " <$% $ 0 % 0 # " # $<$ 2 $<$ % 0$
*
1& $ $ 1 5% %* $$ 1 ) " ) ) * #& &
#&
& %& * & ! # ) $ # &%) * " <" 1 & ) % 1 # "& %!
0 ) ) ) 0 &$ $) & : ! %) % 5 & ) & & 1 #$ % " ) #

4 ' ## ; !$ 447 * ) "$&% < $& % "

& % : " % %* " ! 1 ., 777 )" !$ 4//
< " 44 /77 )" !$ 44 3 44 ) % $ ) "$&% < $& %
"& & & ; " !$ 44 >$0 $ # $ &
$ )$ $% ( + 1 # )& G " ( G +*
% 0$ ! & ) $% ! > $) 1 #" & !% # )$ & $ #
) #$ % * % 0 # & " C % D " % $ $! ) " # # < $& %
"
) % ) ) "# # < $& ! $% " &$& $
) % % ( + ! 1 0 ! <$ < $& 1 & ) " # # 1 # "
$ <$& ! * 1 # & $" ! $% <$ 1 & G $ $& & $" "
& & & )$ $ ( ; + # <$ < $& " #& ) $ $ % : " %
%* " ) # < $& " $$ % 0 % , I < $&
1 # ! 0 ; 0 0 ) $& < $& & &" 0$ # 1 " " )
& ) ! " ! %0# &% ) % 1& ) < $& 1
#
## & $% ! " "& # #$ $% ) ! < $& & " !
$
44/ ! & )% 1 #"0 & &)" G & $" " 0 & !
>$0 $ 1 # C # <$ & D (0$& # ; < 0& + ) <$ < $& & $
" & $ * $ ) " # # < $& " & " ) # 0 #&
%) %0 $ 1

+ Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 8 /
/ 7
Tujuan Regulasi dan
Alasan Spesifik
A. Efisiensi dan Nilai Tambah
1. Kekuatan pasar
2. Meningkatkan kualitas ekspor
3. Infant industri
4. Nilai tambah
B. Pemerataan (equity)
1. Meningkatkan pendapatan
petani
2. Memperpendek rantai
tataniaga
3. Pendapatan daerah
C. Pengelolaan sumber daya
1. Kelestarian populasi
." % 1
7
Komoditi Instrumen Kebijakan
Jeruk, pala Koordinator/badan pemasaran
kuota ekspor
Kakao, kopi, lada, Larangan ekspor dan antar pulau
vanili untuk kualitas yang belum diproses
Mede, kayu cendana Larangan ekspor dan antar pulau
untuk kualitas yang belum diproses
Kakao, mede, rotan Larangan ekspor dan antar pulau
untuk kualitas yang belum diproses
Cengkeh, jeruk, Keharusan menjual melalui
sarang burung koperasi
Jeruk, cengkeh, teh - Keharusan menjual melalui
rakyat koperasi
- Rayonisasi
Kakao, jeruk, kopi, Pajak dan retribusi daerah
sapi potong, kopra,
kelapa, vanili, sarang
burung
Sapi potong Kuota antar pulau

5 6$ + 7 ' 6
$
- . & " &: # " $) & & " &%) 1 # ) #
0# $% $ 0 & 0 # " " ! ) #$ $ # 1 # %&
" $ $ 1 % 0# : !* ) " !$ 44/ " 0$) %
") . .,- ! & && 1 # " & ! - , & ) & $ #
( + $ 7I " % $ $! ) " 0$) % " #& $ $&
&: # " * $% 1 : ) 4- ! & " $) & %$ 0
) " ) ) # 0 # , .77 ) %& & 0$) 1 1 #
# # %& * 1 $ 0$) * $% && : ) 7 -47
!& " < " %$ 0 ) " ) 0# ' 4 ) ( .I " % $ $!
) + $& & : # " * 1 )$ 4 7'7 ! & " < " %$ 0
) ") 0# .7, ) ( I" ) +

# % $ $& #& & 0 !* " $% #

&%) 3 )$ $ & & " " " 0 $& # " # & " "
! $% " ) % % 0 ! " !$ $ % 0 $ " ) " # #& & $ ; 1 ! $% 0 &
) %% & : # " " <$ # " # 1 # ") &$ $# "
) $ " ! G & ; # # %"* & ) $% ! # $) G
1 #" & !% # )$ & $ # ) #$ % % $ ) ! &* )
&: # " 0! 1$& 0 " 0 $& # " # ($ $& " ) % % "
) 0 & 1 # 0 ! $ ! " " +* " 0 01 0! ! " )" ! #
0 1 #"0 & ! G % 0$ $& & " && * # ) # )

, Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 0 % ( + <$# 0! #! " & && # " # ; <0 $ $&
) % % & "$ & " %: & 0$& 1 0 0 !*
)
<$% $ #$ # 1

! ) $ % 0$ % : 5 " " #$ % ) " !$ 44/* ) " !

$
444 "$% ) % % 0< && " & : # " 0 $% ! 0 )
!
$ $& "$&$ # & 0 ) % % & 1 #0 0 1 ## &
) ! $ $& # & ) < & &%) % 0 % 7I % ) 7I $ $& & &
" " 1 # " &%) " 0 $& # " # $<$ 1 "& #
)0 &) % % 1 # %$" ! " (1 # % $ " $ $ #& + < %$) 1
"% & ) # % $* & 0 < & " & ! 1 #$ $ #& % $
) ! & () 0 & ) % % + % < * " $# & ) ! & $ 0 1&
%1 & " 1 # #1* % ) 1 # " &$& ! %& "
( % % % "$% & " % +* ( )$ $&$ " % +*
" %% % "$% & " $ " % 1 % % % "$%
: # " " % 1 # "$&$ # : % 0$ & % "
%% % 0 % 0 !; ! # <$ ) &: # " % & ! * % ! ##
#$ $ #& ) " $# & ) 0 & ) # ! " & 1 % ) 0$
$ 77 * 0 & "&0 !% " " & " ) < & &%) 0 $ $ $& 0 < & &
" &: #

+ 8 G #& ! $) & & " ) # 0# ) $ ;

%*
&!$%$% 1 $ ; % ($$+ 1 # $) & " ! ) "$% : #& ! $
"
" % G( " 1 ## % G #& !+ % ! 0 ) %
*
! # : #& ! (1 # " )& ! G+ " #& ) $ $ " % %*
$
! # <$ : #& ! & ) 0 & & & & & (1 # <$# " )& ! G+ "
;
"& # ) $$ %: ) ) % # G* ) & & 0 % % " &
4
$1 $) & $% ! 1 # % # #$ $ #& %0 & 1 <" )
"
) : #& ! & 0 1 * < & %0 $ G " $$ ") : #&
!
) "$& 5 % $ % - 777 ! & * " # " 1 G $% 1 # % ! ) "$&
5
! 1 % % 7 777 ! & <" & ) : #& ! 0 1 & 1
#
## & & 0$ 1 & 0 " ) & " % % 5 ! # <$ : #& ! 1 # " !

+ & 5 4$ ' ) % ; $) & ) ) %

) "$% ! 0% " " % " !$ 4/7 * ! $% 0 " !*
% 0$ ! ) $% ! 1 #" & !% #& & $ # ) #$ % * " &
) 0$ ! ) 0 & ) # ! ! " ; # # ) 0 &2) 0 & "&
)$ 1 & 0$ ! % " * & & 0$ $! 0 ! 0 &$ 1 % ) $! 1
# $# )" ! &1 ! # & 0 !; ! # 0
! $% 0 0 ! " ! "0 " #& " # ) $% ! * % ! ## &
- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004
 "& $ <$ ! & & ! $% 0 #! " ) & " % " &
*
$ ) "& & &$ % ! $% 0 0 ! % 0$ >$0 $ ;
# $ & $ " ( 447+ 1 # !& ) $) $
$&
&$& $) & $" # $ &
$ " 1 # ; < 0& ) 1 # ## " " & ) 0 & ! $% 0
$ $& ! 1 <$ ! & & ) " ) $% ! % 0$ * 1 #
%
:) & )%% )% $ $& ! $% 0

4
Laporan keuangan BPPC tidak pernah dipublikasikan kepada publik.

- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 $ " >$0 $ ; 1 # ; < 0& & % ) % # # 5 % $ $&
) "$% " $ ! 0 $ "0 & % : % & )$ $ "
$) 1 # "$&$ # ) 0$ ) % 1 # #$ $ #&
! $% 0 <$# 0 $ "0 & $ ) ! %& # #0 &
% $&% % 0$ " <$ ! 1 & ) " % ) )$ 1 # " & ! " &

+ & + ! # "# # & ) # $) &

%$ 0 ) " ) ) # 0# ) " ) ) %& # %) $% ## (
+ " $% ## $ ( + )$ $ %& # &%) &
) # $ & ; " !$ 44/ )$ 1 ) )$ % & ) #
% 0 % /7 777 & (% 0 # 0 % " ! % ) ) #+ "$&% % ) ) #
$) & %$ 0 ) " ) ) # 0 # &$ # 0 ! 77 777 )
( %& )$ ! 1 ! ) & &% + <$ ! & ) # %0%
-7. 777 & " $) & %$ 0 ) " ) " %& '7 777 # )
0# 0% %) ) # % 0 % " $ $ 0 & ( /7 777 & +

"# # & ) # < " 01 & )$ #$ ) ! " ! " )$%

% "& ) $ &$ ) # )$ $ " ) #! !$ 44.*
%0 $ & %% " $ * ) " ) " # # %) ) # ! $% 01
K-7 ) & $ , < % )<& " 0$% * 1 # 0 %& I "
! # 0 %$% 1 # % <" " $ $ 0 &* " ) " )"#
#
! $% 0 1 - < % )<& " 0$% % ) " # # &) # < %
$ $& ) ! )$% * 4 < % $ $& ) ! ) ) %* " < % )$ #$
$ $& ) ! & 0$) )$ #$ %0 % K ) & * $
'I " ! # 0 * )"# # " ) ! $% 01 < % )<&
) ! )$% " 4 < % )<& ) ) % 1 # % * " 0 ! / )$ #$
& 0$) " #& " $ ; % * )"# # 1 # 0 ; & ) #
" & <$ # " # () < %& ' < + ! $% 01 <
%
)$ #$ " % ) < # < 1 #" $ )$ #$ % 0$ * , < % $) &
)$ #$ % " ' < % $) & )$ #$ " & % ()$ # + $ #
" &$& 0 & ! & $ ) % $)$ & $ ( " 7 )% ) < # 1 #
)$ #$ + $ ! ) 01 )$ #$ : ) -I "
! # 0 % & &) # 0$ ! $& ) # #&$ 1 # # #&$ / &
%) ) # " & <$ # " # ! $% % ) 0 1 %0% K /
$ $& 0 0 # < % )$ #$ % 0$

) " # " #$ % !$ 44/* & " &

) )& &$ ) " # # & )$ $ $
0 % <$ ! & 1 # " ) " ) % & % 0 % 'I % ) ,I " ) )$ %
& & ) !$ &$ " & # $ & %$ "
1 # $& <$ ! &% $ &$ ) # $ $& % ) ) ) % $
" 0 !& $& " ! 1 # 0 ! " $<$ ! ) #
& % 0$ ( % 1 * " & 0 !& # & &1 &
$ ; $)$ " % ! # & :$&$) ! " ")
& &$ # " # # % ) + # & ) # (" " # #+ 1 # " & $%
#& % 1* "&0% " 5 & !) & !& %1*
% % &$ <$% $ 0$ ! # 0 & ) # " $% ## $%
$$ <" 1 ) 0" ! # 1 #0% % & !$ $ " ! ! 1
#$ $ #& ) & &$ ) " # # )$ $

2 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

' & ! 7

< " # " 1 & %% 1 # " " % %<& ) #!

!$ 44.* % " 1 5 %* ! " # ! $ $&
# &% 0 0 # & 0 < & 1 # C " & ! ) % D % 0$ $0 ! $
$ # " &0< & ) # " #$ % % & ) "# # "
" !* 1 &

" #2$ " # ( + /* 44. # <& ! " 0$% !

1 # 0 &$ 5 & 5 ) " 44/

0 5 ( +" #& & % ) & 0 $ 1 H$ "

( H+ & ) " ! " % 1 #" " # )" ' $ 44/

"$ & 0 < &% $ 0 % + ) #! )$% % <$ ! ) < & "

0$% " ! % ) " # # !% ) = 0+ ) 0 0 % ) " # #
)$ $3" != :+ ) #! )$% &$ % ) ) # ) ) % = "+ ) 0 0 %
# : #& != " + ) 00% ) " ) # %5&% 0$
1 1 & $" " ! )&! " #$ % % 0$ 0 " ) & ) % 5
! " ) ) ) &$ & * &!$%$% 1 ) " $ ) "$% & : 1@

" !$ 444* C % )% ! ( +D &$& % $" $ $& !

" ) & 1 # " 0$ & ! " #$ % % 0$ ( % * 444+ #& %
! % % $" " !

"# # %0# 0% &

" ) % & 0 0 %* &
5
) ) <$ ! % ) 1 % & 0 1& " &&
)%% ; ) ) &0 1* 0 % 1 < &$ $# )"# #
: " $# $ $ (/4I " : ! & %$%+ $$ < &$ $
#
) " # # ) # 0 1 & (,-I " : ! & %$% 1 # " % %+ " ) " & %
&$ # " 7I ! ## $% 7I ( ! 0 " ) +

0 $ ! < % )<& " 0$% 1 # ! $% " 0 1 & ! ) ) &$ &

# ) $$ %: < ( 0 +* % ! ## 0 1 # 1 #! $
%
& ##$ # <$# < " 0 &$ # 0 00 0 1 1 # %
" 0 0 & & ) " ! # 0 ) " # # " #& ) < " 0 &$ #

& * 8
$$ " 30 442
Uraian Jumlah Awal Setelah UU 18,1997
Pajak Daerah 42 9

Retribusi Jasa Umum dan Jasa Usaha 130 23

Retribusi Perizinan Tertentu 62 7

: ) % ! # " #& ) " % $ $! & " 1 # " #
& & 2 4I % ! " #$ % & '/I " : ! & %$%* ) ) %
! # " #& ) #& ) " & % 0 ! 7I ! ## 7I* " I
1 #& ) " & % 0 ! " 7I ! ## I ( ! 0
" ) +

' ' !

' '

0<& "% %% 1 # " $ ) " 0$ $ 77 * " " % & ) "

" #2 " # ( + 3 444 " '3 444* " & ! 1 )$
"% %% " % %* ) <$# " % %% ) % " 5 %& > 0
< %& % $& $ " % & ; # " 5$ #% ) ! )$% * ) ) % *
" & 0$) 3& 1 # " $& " 3 444 " #2$ " #
% 0$ ! 0 & &0 < & % %% " $ & # & ; # "
5$ #% ) ! & 0$) 3& %: $ $ " ) $ %* %
&; # " 5$ #% ) ! )$% " ) ) % " ) & : $$
3 444* % $ $! & ; # ) ! <" &; # ) !" !
* & :$ < %& ; # 1 # ) <" & ; # ) !
)$% ; # )$ & 0 < & $ # * ) ! " & *
5
& 0 < & 5 %& " * &0< & # * " &0< & 1
$* & ; # ) !) ) % )$ % $ $! & ; # 1 # 1 #&$
) % ! & 0$) 3& * & ; # 1 # "" #%& !
) ! )$% * " %# &; # 1 # "& " ) " &$& !
6
) ! & 0$) 3&

!$0$ # # &0<& "% %% " " ! & )"

) ! & 0$) 3& * & &; # 1 # "0 & & )" ) !
& 0$) 3& % 0$ % # $% ! 3 444 0 &
&; # &)" ) ! & 0$) 3& 1 # %$& % $ $! & ; #
1 # "& < " ; ; # ) ! )$% " ) ) %* %$& & ; # "
0" # )& < $ $ * &%! * ) " "& " & 0$" 1 * ) *
%) % * ) " # # " "$% * 6 % % * #&$ # ! "$)* !* & ) % *
" # & <

%$ " # & ; # ) ! " ! 1 # " ) $ % " 5$ #% 1 #

"0 & ! 3 444* '3 444 # $ & 0 < & 5 %&
) ! 1 # 0 $* 1 # #$0 ! % : " % % ) # $
" % 0$% &$ # %5 1 # 0 ! 0 % " 0 $& 0 #
## & ) # " ) % 0 # 0# < "
# < %

5
Banyak kritik terhadap pasal tersebut karena bersifat ambivalen.
6
Secara rinci kewenangan pemerintah propinsi diatur melalui Peraturan Pemerintah No. 25, 2000
tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom.
 . 1 $<$ & ) " !
$ $& # % 3 #$ # & " &% 0 # 3& " & 6 &
) ") & & %0# < ;0 ! ") ) " !
1 # & 1 %$ 0 " 1 # ) 5 %& 1 # 0 ! " $ $&
" ! &

$ . $1 $) & %$ $ 1 #
" $<$& $ $& 1 & & ) % % 5 %& ) ! # $ $&
0 1 ) # $ & " #2$ " # # $ <$ !
% " & 1 % 0 % 'I " ) ) ! )$% " ! $%
" " % 0$% & & ) ! & 0$) 3& $ $ % 0$ ! 5 $ 1
#
" " & 0$ $! # " ) % &)% % "
!$ ## 77 * $) & .-I " 0 #

9 . 1 $) & %$ $ 1 #"
$<$& $ $& 0 1 & 0$ $! &!$%$% 1 # " & " ) " $&
$ 5 $ 1 # " #$ & $ $& & % $ & # 2& #
1 # %$& ) % " & ) ! )$% $ $& & ) $
%

&5 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

: ) $$ " &&7 444

Pemerintah
Pusat

Pemerintah
Propinsi

Pemerintah Pemerintah Kota

Kabupaten

Kecamatan Kecamatan

Kelurahan
Desa

Desentralisasi
Dekonsentrasi
Administrasi bersama

' '& ! (

% ! $ $& 5 % 0 0 # " % % ) % 1 # $% 0 0 !0 1&%

!$ 4/7 " 447 ") $ )" !$ 44/ ! ## !$
777* $ % ! ! " $ < $! ") " # &
%0# 0 % " % % % 0$ " 0$ ! $ 0 & " # & $ # ) #$ %
" & & 5 % % 0$ :$&$) 0 ! % * " ! " #& 1
! # 0 1 # " ! ) $ * ) &% &0< & " % %% "
" ! 1 # :$&$) $ % J" $ !$ 77 J )&1 !
#! )$% " 0 # 0 $& " % % ) % 1 # ! " ! )$%&
%0 $ 1* %& # $ :$ & 0 $2% $ 1 ) 0 " " ! 0 !;
%& # %0# 0% "% % % 0$ " 0$ ! ) ! " !* 0$&
) ! )$% % ) 1 # < " %0 $ 1 # < %& 0 0 )
: ! & ) ! 1 # 0$ $& 1 # 0 $ $ 1 # #! % &
& % &$ % # 5 1 # % ! " ) & $ %&

& Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 1 (

%&$% )$0 & # " !! ) % $"& & " # & )$

&$ # " !* & ! $ " ## ) % 0 # 5 & $ 1 # &
$& & 0 ! % ) &% " ! " ) % " !
( + 1 # 5 & : " 0 " # & 0$ $! " !( + ! 0 ;
) # 1 # 0 % ! " ) &0< & " ! 0# 0% )
) ! " ! ) % )% & 0 !; ) &% " !
#! " & " 1 & )$ &$ # " ! ( + 1 # & 0%
!& % : &% " 1 # 1 & 0 !; " # " !0
% $ & 0$ $! 0 < " ! ! $% )$ " 0 1 ! %$ 0 2%$ 0
&$ # " ! % " % &$ % 1 * % ! % $ # " ) # ) " "
) &% " ! " ! " # 0$ ) " )$ #$ 0 $ "
#& #& & % ## $ #& ( 0 +

' * ( / /

/ 7 / ;1
!% '
#
> .

$ #$
" # /
*) Keterangan: Perda yang disahkan pada tahun 2000 hingga pertengahan 2001. Jumlah
perda ini kemungkinan akan bertambah. Kabupaten Gorontalo misalnya, selama tahun
2001 mempunyai target membuat 75 raperda pungutan.
Sumber: Usman et al., 2001a, 2001b, 2002.

"% & & "% % 0$ * " & $ % ! < & & $" %1 &
)$ 1 & % 0 !; ) " " # % # < ##$ & $ "
! $ $& ) &$ 0 % % & $ # " !1 " # %# : !
* & 0 < & )$ #$ " " ! % 1 % # ! 1 " $<$& $ $&
$ #$ % 0 1 &20 1 & 1 " &$ # ) ! $ #& " ) & " % 5 1 #
" 0$ & ! )$ #$ 2)$ #$ % 0$ #& # )
#
0# " ! (% " & 1 % : ) %+ $ * < & $ $& $<$ & $"
##$ & " ! % 0 # C& " & 1 *D ) # : 1 $ C% 0 1 &
$ #& < & &1 *D & ) &% " ! & $ #& <$% $
& " # ! %1 & %$% ) #& % #&$ & " &
" # ( 777+ 1 # " ) :$ ! & & <& " ( +
$) & : ! ) ; %1 & ! " ) &0< & ) " # #
% & ) & % %1 & % & # & ## * & & $" ! " # $ $&
& &0 < & ) ! (" !+ 1 # & 00 & # "
& $) 1 ) " #& & ) $ ) 0! 00
)$ #$ & ) " %1 & & " ) < " ) :$ 0$ 1 # < & % %

&& Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 0 %20 % $* 5 $" ! 1 ) " % !& 0 0# ) "
# )$ #$ % " & 0 1 & " ) :$ )$ ! ) % #
0 &) # " # ) ! * & ) #& &
" # 0 < " ; ( %$& # < + 1 # &% 1 $) & ) % %
" 0% 1 & ## & & ## # < " 0 1 ) %
1 #") " $")& ! ## " ;

&1 ( ! %

& 1 (& 0 + 0 0 # )$ #$ " !* ) &% "

!
<$# ! 0 ; #< $ $& & 0 )& E ) & 1 #
0 % 5 ) &% % %$% ) " # # 0 % 5 % " ) % $ ;%
$) & % ! % $ : !1 # % $ $& "$ # ) " # # 0 %
5 % & * $ )$ $% >$0 $ $ ; % # 0 "1
"# # % H % " ! ) % $ ;% (" )& ##
) 0 777+ )&

"# # % H % ! ) % $ ;% "0 & &)"

) " # # 0% 1 # 0 & )$% * & 3 #$ % % * " 0 " % "
; 1! ) % $ ;% & ) " ) " # # 0% 5 % 1 #
0 & )$% " 0 " % " $ ) % $ ;% ; $)$
& " #$ % % " ) % $ ;% " 0 & % $% % 0 #
" # # % H % G 0 #3 ; &

0 "# # % H % ! ") %& %0# & ) !

" !" ) #" 5 % % ) " # )- 1

: #$ $% > 0$ # "# # % H % " % ! ) %

$ ;% "<0 ! ## 1 # 0 % " " !

" 1; "# # % H % G 0 #* & :$ ) ) * ") %&

0 % " # & < " !

"% & & ) 2& ) % 0$ " ) " & & 0 !; ) $ # 6 %

0 $ " 0" # ) " # # 0% 5 % % # %$ $ $& %$& & ; 1 !
) % $ ;% # 1 & & %$% * " 1 % 1 0 !;
) &% " ! "; ! % C)$ " !D* ! )
&
: ! 1 %: 1 &0 1* " ) ) &$ " %& 5 % )
"$"$&
1 # 0$& 0 % " " ! % 0$ $ # < ) 0 &$ #$ %
" !1 # 0 %5 ! 0 2 5 " 0 " #3% & 1 <$# %$" ! )&
! % $1 " ! " # & $ 1 >$0 $ .* 77 ) "
77 # ) 0 $& < " # " # ) 3& )
0% $ $ 1 " $ ;% 0< & )&1 ) &% " )
$!
! ) " $ $& $! $ $ ) ) & ) 1 # # 0$ # "
) &%$ ( % % % ) $ ; % + 1 # ) " ##
77
&$& " !") ) " % 1 # % <$# <" " ) %
> " ) #$% ! ) & % ) ! #$%$ & &0< &

&' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

) &% %&)" ) !% ) # % & & 1 ) % #
$% ! ) & " > * ) $% ! % 0$ #$%$ & &)" %

&' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 7
& ) % $ ; % $ $& ) & ) %1 ) $% ! 2
) $% ! 1 # & %$& & 0 % % & (% : 2 $ ) &% +
% 1 * < & " ) $% ! 0 $ 1 # %$& & & ! $% )$ 1
% 1 # 0 ! < $!
8
'1 / 8 * / . <* 1

"!% ) 1 # ) ! " 0$) " ) % $

%0# 0% $) & & " 1 # : ) 0$%$&3! :$ $*
% # ! ) # $ $& ) ! " % 0$% 1 # : " : ) $ $& 0 #2
0 # # ") ) ! & &$ % $)$ ! # <$ " #&
& %$ ) " )"# # & &$& % # : $ $&
) : ) ) # & " 1 & ) 0 * %& )$ & ! $%
0 1 0 0 # < % ) < & " )$ #$ % ) < $ #$ 2)$ #$
0 ! & 0 ! 0 1 " % 0$% * " )" &! 1 &
1 0 0& ! # & " < " 0! ! )" #& & %$ $ !
)$ #$ " $& " # #$&$ 0 $& " 0 0 ) % % $ ) 0 #
%) < #) <

0 - $ <$&& <$ ! < 0 0 # " <$ ! ) < & " )$ #$

1 # ! $% " 0 1 ! % # % ) $& " % ) & % ) < " 0 < !
" 0$) & & # % ) $& 1 # % : $ # #&$ 0$ !
< $& " 0$) & & ) & 0 !; " ) ) # %"&
,
% %$ ) 0 # $& " 0 0 ) ) ) &% )$ #$ 1 # ! $
% " $ " $ % 0$ 0 $ <$&& <$ ! % % $ " 0 % C" "
D
1 # ! $% " 0 1 ! % ) $&* 0 & & 1 # " 1 # ##
0 %0 " % )% %$

7
Sekarang wilayah kerja perusahaan ini masuk Propinsi Gorontalo.
8
Dirangkum dari Usman et al. (2001b).

&+ Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 + 6 6 / * / 8
* / $ *
*
/
1. Sumatera Utara 4 Rp 5.000 – 10.000 Setiap ton berat yang berlebih
untuk setiap ton berat
yang berlebih
2. Riau 2 Rp 60.000, dibayar oleh Denda harus dibayar baik oleh
seluruh truk, tanpa truk yang menuruti dan tidak
peduli beratnya. menuruti peraturan, ditambah
pungutan jalan tambahan:
-Rp2.500 (truk 6 ton)
-Rp3.500 (truk 8 ton)
3. Jambi 2 Rp 60.000, dibayar oleh Ditambah pungutan jalan
seluruh truk tambahan:
-Rp2,.500 (truk 6 ton)
-Rp3.500 (truk 8 ton)
4. Sumatera 5 Denda Rp15.000 untuk Sebagai tambahan atas
Selatan setiap ton berat yang kemungkinan mendapat denda,
berlebih juga ada pungutan jalan:
-Rp2.500 (truk 6 ton)
-Rp3.500 (truk 8 ton)
5. Lampung 3 Denda Rp15.000 untuk Sebagai tambahan atas
setiap setiap ton berat kemungkinan mendapat denda,
yang berlebih juga ada pungutan jalan:
-Rp2.500 (truk 6 ton)
-Rp3.500 (truk 8 ton)

"% & 0 " %* ) & )$ #$ ( % " "& % + 1 #

" 0 1 $ $& # #&$ $& < $& " 0 < ! & & 0 <$ ! %& )
,/ '77 ! ## ) 77/ '77 0 1 <$ ! 1 # $ !! 1 & $ #&
)0 %) $& 0 0 & ) % % #&$ 1 # " < & ? $)$
" & * 0 !& & & $ $& " & 0 ! & ) % %* % # % & % ) ! $%
) 0 1 )$ #$ $* ) " &! 1 % ) $& # #&$ $
1 # 0! & ) % % &% $ % 1 # " < & # ) & $&
(& ) % % / + " ) $ < $& % 0 1 & 7 & & (% ) & & 0 % ,'
&#+* " ! # 0 < $& 2 (&$ % & % * * G* " + " )
" !
) /77 ) &#* & < $& $& 0 <$ ! ) - -77 777 # " &
& ) ) % )$ #$ !") & " 1 # " )$ #$ :)
I % ) " # .I
9
+1 / / $

!$0$ # ) ! " ! () ) % " & 0$) 3& + " & ")

) #%$ # " %& ) & 0$ * & ) " < "& %&
) & 0$ % 0 # # 0 0 # < % )$ #$ $ #$ 1 # " 0 0 & ) "
% & ) & 0$ " $ " #& ) "$&% ! ## & #& " % 0$% "

9
Dirangkum dari Usman et al. (2001a).

&, Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 ) <$ ) "$& 0# : !* $$ 6 %% &! 1 # " & $ &
! < > 0$ # #$% ! " % (> )& " + " $
* ) # %"& ") % 0 < % )$ #$ % 1 # "00 & )"
& " %& ( ! 0 '+

, * 8
/ $
Nilai Pungutan
Aktifitas Jenis Pungutan Komentar/Masalah
dan Lokasi
Pajak Bumi dan Rp 60-130.000/ha NJOP terlalu tinggi,
Bangunan dan meningkat setiap
tahun
Pajak Penerangan Jalan 10% dari total kapasitas Nilai kena pajak terlalu
listrik yang digunakan, di tinggi. Juga dibebankan
kabupaten/kota tertentu untuk generator listrik
yang dipasang oleh
Pendukung
pabrik sendiri.
produksi
3. Pungutan Air di Rp2-5,4 juta/bulan
Dalam dan
Permukaan Tanah
4. Pajak Hinder Rp4,2 juta/tahun di Deli
Ordonantie Serdang
Rp1,75 juta/dapat
diperbaharui
5. Pungutan untuk Rp450.000/sampel, 3 Nilai pungutan resmi di
mengambil Sampel sampel/bulan di Tapanuli laboratorium Depkes
Pengolahan
Emisi Selatan hanya Rp44.000
/sampel.
6. Pungutan Pemasaran Rp 6/kg di Asahan
Rp 20/kg di Langkat
Rp 3/kg di Deli Serdang
Pemasaran
7. Sumbangan Rp10/kg di Asahan
WajibPerusahaan
Perkebunan
8. Pungutan untuk Rp300/m3 di Deli Serdang
memotong atau
menggunakan
Pohon Karet
Lain-lain
9. Sumbangan Wajib Jumlah tidak ditentukan
pihak ke tiga pada tingkat propinsi
10. Pungutan dari
Departemen Tenaga
Sumber: Gapkindo Sumatra Utara, 2001.

&- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 10
,1 *

## % ) ! 0 $ ") # % % ! )$ #$ " <

*
0 & 1 # " &$& ! ) $)$ & $ ) % % )
% 1 $ <$&& 0 !; " " ! ## " $;& *
0 #%$ # ) & & ) % " # 0 &$& )$ #$ 1 # 0% 1
%& ) 77 7773 $&3 !$ 2) # % " %$ $
& ) & 1 # #$ % %$ $ ; 1 ! $ 0 # 0$& 0 !; $& 1 #
; %$" ! 0 1 C$ D0 % 1 " 0 " $& " ) & & " & $
& )& ) % 0$ %$& & ) % "$& " & * $&2 $& <$#
< " %% )$ #$ $ #$ " <$# : " $ # 0 ! ! "
) $ 1 " # % $ $& $ $) 0 1 $) ! ) )#;
! 3%$& ; & 1 ) % " )$ #$ 1 # % : " 2"
C" "$&$ #D ) " $)$ ) % * $ <$&& ! 1 %$) % % !$&$ "
) "$ # 0 # %1 & * $ %1 & %&

-1 / / ) "
11
." 1

: & %)$ * &0<& )$0 & 1 # ! " & " < & ! &0 0
&
& & )" ) 0 & &%<! &1 & ) & 0 ; !* 1 $
) # 0 # $ ) " "& " &%! % ) 0 & & "%
) & %1 & $ C & & &1 *D %$ $ & % ) 1 # % <
" # $<$ " ! $ " ) & & 1 $<$ " % 0$ " &
" $) 1 & % : 1 * " ! : " &% ## 1 #
%!
0! #") & &) # ) 0 &

" 77 &0 0& : $ & &% 0 < $

$&
) 0 0 " % %0% ) *, 1 " %)" %0% )./7 <$
%0# ) % $ &% 0 < <$# #& < * "
)
1 (% ) */ <$ 3 ## 30$ ) " 777* < " ) *- 1 (%
),*- <$ 3 ## 3 0$ + ) " 77

$ ) # &% ## 1 # 1 #&$ & ) # %1 &

0 1 & 1 # % ! $% 1 <" ) %) &0: " $#" 0 & * % 1

) 0 #$ " % % 0 % ) 7 <$ ) " 77 " & " & % &

! ) &0 " # % C $) D " 77 * " % 0$ %$" !
" ## & * $ ! ## 0$ ) 0 $ $$

0 " 77 0$) 0& # ## & *'I " 2

1 $ $& % & & % ! * % # & : " 0 " #& " # #&
'I 1 # $) & &%)& ) %! " #
0$) 3; & %2 " % )" #$% $% 77 $$ ) #
&%! * ## %& &%! 1 # " &%& ) !
& 0$) 3& % $ $ < * " %0 $ 1 )-2' 1

&2 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

10
Dirangkum dari Usman et al. (2002).
11
Dirangkum dari Mawardi et al. (2002).

&3 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 ) !$ * % & # ! 1 % 0 % )2 1 %< )& ) $$
## #%$ # 0 & 0 )" $$ 1 & < ) 1
$%& % %* % )

)) # 0 & $%& % % 0 ! " 0 " #& %0 $ "*

% $ <$ ! 1 <$# 0 %

) % $%& % % % 2 ! 1 ) ' <$ ) 2

)$%& % % " !$ 2 !$ % 0 $ 1 " ) % )$%& % %
: ) )'7 <$ %$& " ) # " )$%

0 # 0 % & 0$) " " ! " ! " % "

; 0! " 0 " ! # %* " ## %&
&%! "& % : &!$%$% # &%& ## $ $&
# ) 1& " 0 " !

21 (

" "% 1 " ! < " ##$ #< ; 0 &1 * & &! 1
" ! ! & &1 $ $& # $ %% ) ! 1 % %$ " # : 1
% " * !$&$ * 2& * " " & : & % $% !
" &% & $ ## " ; " 1 # %0 # 0 % (% + ) !
$ ) ;& ) 1 #1* &0 1& ) 0 $ % )
# 0 #& % % ) #& " %: 0 & & 0 1 * & " 2& " ) 1 #
"$"$& " %: $ $ " !0 1& & # % ! &$ # "
% )% ## % " ! ") &; # 1 : " $# % ) "
% % & 0 ## ) 0 !; 5$ #% 1 ! 1 A # %B & 0 < & 1 #
" 0$ &% &$ 5 $* " & <$# " 1 # % ! &$ # % $%
&% & $# % 1 " #0 & "%) * % 1* " # % &1 $
< # !" " ) !& * 0 0 ) & ) %% ) # 0 & )$ $%
"; $"*& ## 1 # ! " "& $! &$ $

# ) %) $* & %$ #! )& " 1 % 5 " ;

" $ $%& 0 0 # & 0 < & 1 # #$ $ #& )$0 & $ )$ $ $&
#! )& & " ) % ) $! 1 ) & " %0# )!& 1 #
) <$ #& & ) # &1 1 # % ! $% 1 " ; & 1 1 &1
) "$& ) $ " ! () " + # )$ #$ " ! 1 # " % !& !
# " & % & 0 !; & )$ 0 $ )" 5 C0 #
< & &1 *D 0 $ ) " 5 C0 # %< ! & &1 D 0 #
& # <$# 1 & 0 !; &$ %" & ) 0 %) ## 1 #
$$ 1 5 " ! " ! & ) !1 & C D %0# ##
" ; 0$& & & # 1 &* ) 0!& C D

& " # ) % % 0$ * 0 1 & ) ! & 1 & ##

% & # 0 ! ) "$ & & &) # 1 % " " 0 " #& " #
&) # &1 1 # " ; & 1 ! % $ %) & 1 # 0 1 & " % " !
1 #&$ 0 #& & 1 0 < $ * &!$%$% 1 1 # 1 #&$
C$ # & ! D &
 ) & &0 ) ! " " !* " ! 0$ # % 5 )$ 1
) 1 # 0 ! %$) " ) " &% &$ 5 !& & % $ $ 1 # < " " !
&% &$ 5 0 " " 0 ; ! 0 1 #20 1 # # % 5 &0 " % $% &
#% 5 )$ 1 ) % % ; 1 # 0! 0% " 1 # % 5 1 # &$
"& 0 0 !; %1 & 1 # " ; & 1 <$# &$ ##$ & &$
#% 5 %& # 0 $ 0 % $ $& #") & &) # 1 % " *
0$& & &$ $ $& 0 "1& %1 & 1 # " ; & 1 ! % $
"& 1 # $" ! " 0 : " ! 0 # % $ 0 0 $ $&
C && $) ! 1 D % " ( 0 ,+

- =: 8 >
8 ( /

.?1
) % $ 77
0$) $ #$ '7
) % $ -,7
- 0$) & '7
' 0$) 0& 7
, ) % )$ # /,
. " )$ # ,'
Sumber: Mawardi et al. 2002; Toyamah et al. 2002; Usman et al. 2000; Usman et al. 2001b

!$0$ # 1 " # ) ! & &% &$ 5* ) " ; 1 " ) & % &$

0 !; ## : " $ # 0 %&) # * 2 &
! " ) ) ! & &% &$ 5 <$# " 0 0! $ ! " &$ 0 1 &
) ! &* # # & %! " % %% " ) % % ) 1 %$ "
0# " & " ! #2 # 1 # 5 0 $ " 0" # ) & "
" # 0 & # 1 # 0 0 " 20 "

$0$ # " &% &$ 5 % ) $ )" ; 1 0 & % 1

)% 5 !") & % ) # ;% < 1 " ) ! " " !
$ * 0 2 $ !$0$ # " # " < " A% & 0 &B
1 # 1 * !$0$ # 1 # C% & 0 &D 0! 0 & % # 5 " )"
) % 5* " ! % &! 1 " ! < " 1 & & 5 &% &$ 5 " #
#% 5

'& / /
@

: $ $ " ) " & & 0 !; & 0 < & " < & " ) & && " # 0
") < " 0# 0 $& 1 % % ) ! 1 #0 &( &
) ! 1 # 0 &+ 0 " % & ) % )2) % ) " & % " ) %)%
: 0 ! %) % 5 & " ! 0 $& 1 ) ! 1 # #") &
& 0$& * ) ##$ #< ; 0 )$0 &* ) # & !$&$ * ) #! )$% 0 & % 1
#
 1$ & * % ) 0 % 1 1 & $" " ! )&
!
%) &2 %) & ) ! %) )$ 1 & & " # :)
"& 2 "& & 0 !% ) 0 #$ ) " $ $ 1* " &!$%$% 1
"& 2 "& 1 # 1 #&$ " % 2" % & %& $&; E
( 77 + $ % $" ) % 1 " 0 0 ) # 1 )$ & # "
!$0$ # 1 # &$ & & %$ $ E ) ! " # :)
"& 2 "& % 0$ % )$ " % $" " !

& 5 & 5 %$ $ ) ! * & "! #& & 01

0 & " ! #& & $)% " 0 & % ) ! * & ## #&

& !$ $5 #";%

: & 0 & & "% ) #& !$&$ %$ $ # * & " ! #&

& 01

" & %"& #$ % 1 # " : ) & ) !* & ## #&

) ") ) &)

$& & %$% " % * % ) % 2% < $! ) # !$ ) $ %2 0 $ ) !

" % $" 1 # % : &!$%$% !$0$ # %) &2 %) & 1 # : &$)
" & ) ! 1 #0 &" # 0 0# "& " % $&
$* % 0 # #& ! ; * " # ##$ & ! % % $" ( 77 + "
2 ( 77 + 1 # " % 0$ & " % $" $ " %* ) $ % :0
&$& & < # & & 0$" 1 0 & % " 0 1 ) <
$% ! (% 0 # ) &% %) & ) ! + " # #& ) $ $ <$ !
) "$"$& %& (" * 4442 77 + $ ) " & 1 # " &$& "
&< " ! %%06 " %% $ 6

'& A

%% 0 6 ( ) & " & $ #& ) # $! 6 0 + " &$&

$ $& : !$0$ # <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& !$
4442 77 " #& & 0$) 3& " # % ! % $ %) & ) !
%0# " #$ & ! (0$" 1 0 & %+ " 2 (0 1
) < $% ! + % % % % 0$ " % < & )" 0 ." 0 /

0 . $ <$&& 0 !; " & % $)$ ) ! & 0$) 3& "

% ) % $" 1 # %$& " & # ## ##$ - 2+ !")
& $% ! 0# 0 % & 0$) 3& % ) (, 0$ ! " /. % )
+
)$ 1 0$" 1 0 & % 1 # # # & "$% 5* " %% 1 0#
&$ # & "$% 5 " % # & "$% 5

'5 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 2 6 %8 * )
. 444 &55&1

Indek budaya Laju penurunan penduduk miskin (%) Jumlah

birokrasi Mean Standar Deviasi kabupaten/kota

Disruptive - - 0

Kurang kondusif -3,41 31,53 12

Kondusif -6,95 60,66 61

Sangat Kondusif -15,06 56,41 14

Total -7,76 56,45 87

: 2 * )" !$ 77 ) ) % ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& "

& 0$) 3& % ) % & .*/I " 0 " #& " # !$ 444 L #
&* " ) " & % 1 # &$ <" 1 & % 0 0# & #
0$" 1 0 & % ( ! " ) & $% ! + " # #& ) $ $ <$ ! ) "$"$&
%& " & 0$) 3& 1 # 0 & % ) ! 1 0 & & &$ #
& "$% 5* ) ) % ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& 1 # < " ! 1 % 0 %
*-I " #& " & 0$) 3& 1 # 0 & & & "$% 5 # ) $$
<$ ! ) "$"$& %& "$ & ) 1 * 1 $ .I* " $ $& & 0$) 3& 1 #
%$& & # % # & "$% 5* # ) $$ <$ ! ) "$"$& %&
0 ! ## # * 1 & 'I %& )$ 0 % #& 2 #& :$&$) &*
$ & 0 " 1 ! $% " ) &$& % : ! 2! & " 1 % "
" 6 % 1 # :$&$) 0 % 12
# ##$ & ! % % $" 2 # 0 1 ) < $% ! 13* 0
/ $ <$&& & & 1 " # ) ) % ) $$ <$ ! ) "$"$& %&
)" ) " 1 # % : 2 * <$ ! ) "$"$& %& " ,7
& 0$) 3& % ) )" !$ 77 % 0 % .* I 0 ! " ! " 0 " #&
" # !$ 444 % % $ <$&& 0 !; $ $& & 0$) 3& 1 #
%$& & # &$ ( " &% " !+* )$ 1 0 % #& ) $ $
<$ ! ) "$"$& %& ! 1 *.I ) 1 # " ! )& * $ $&
& 0$) 3& 1 # %$& & # &$ " * #& <$ ) $ $
) "$"$& %& # ) #& 1 # 0 % * 1 & % #2 % # : )
'*4I " *4I % 1 # " & " ! )& < " ) " & 0$) 3& 1 #
%$& " & # &$ 8 ( " &% ## +* 1 & ! 1 : ) ,* I
$) " # & %$% * 0% #& 2 #& <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$&
%& % 0$ " % " # #& % " " 6 % 1 # :$&$) 0 % % ! ##
%: % % & "&%# 5&

12
Secara statistik, besaran angka penurunan jumlah penduduk miskin d i masing-masing kategori
kabupaten/kota maupun perbedaannya antar kabupaten/kota berarti tidak signifikan.
13
Karena indeks biaya perijinan usaha menggunakan angka kontinyu dari 0 hingga 100, maka jumlah
kabupaten/kota sample dibagi menjadi 4 kuartil.

' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 3 6 8 $ %8 *
) . 444 &55&1
Indeks Kuartil Laju Penurunan Penduduk Miskin (%)
Jumlah Kab/Kota
Tata Pemerintahan Mean Standar Deviasi
I (indeks terendah) -2,72 66,96 15

II -5,94 71,53 15

III -13,88 46,78 15

IV (indeks tertinggi) -6,34 40,94 15

Total -7,22 56,68 60

'&& ) A

$& #& ) ) " & %% 0 6 * ) " & %% $ 6

" #$ & $ $& # ) # $! 6 0 26 0 1 " )
! % % $" *" " 1 " ) )$ " # > * &% 0 <
$ " 0 < ) 0 #$ * " <$ ! ) "$"$& $ $& % #2 %
#
& 0$) 3& % ) " % & " 2" * 0 4 $) & ! % # %
) $0 ! <$ ! ) "$"$& %& % 6 0 26 0 % 0$ " % "$
6 0 "$ 1 # 0$" 1 0 & % %& )$ ! % # % 0 &
& 5% " % $ 6 0 " # " %) 1 # " ! )& * ) ! 1
6 0 "$ 1 # 0$" 1 0 & % 1 # & "$% 5 1 # % : % % &
%# 5 & ! ! $% " : )$ 0 !; ! % % % )$ 1 #&
& 5% " % <$# 5 " ! ( 7I+ " H2 % ( *-,+ "% " &
< " & $ #& 0 & " # ) % " " <$ ! 0% 6 % 1 #
5&:

4 # * ) / 7
/ . ( 1
Variabel bebas Koefisien Galat sisa
Budaya birokrasi kondusif (dummy) -0,0652 0,0273
Budaya birokrasi sangat kondusif (dummy) -0,0444 0,0347
Log, GDRP per kapita -0,0128 0,0139
Log, belanja rutin per kapita 0,0049 0,0251
Log belanja pembangunan per kapita 0,0176 0,0173
Log, PAD per kapita 0,0075 0,0089
Konstanta -0,3272 0,2163
Jumlah pengamatan 87
R kuadrat 0,0986
F-test 1,46

'& Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 )% " ) % % % & % 0$ * ! % # % #& 5 % & ! %
%% 06 1 # # " & % & 0 !; 0 $& ) ! 1 #"
< & ! ) ! & 0$) 3& )$ 1 ) # $! ! " ) <$
) $$ <$ ! ) "$"$& %& " " ! 0 % #&$ 0$) 3& " #
0$" 1 0 & % 1 # & "$% 5 )$ 1 <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$& %&
, 'I 0 ! ## " ) " & 0$) 3& " # 0$" 1 0 & % 1 # &$ #
& "$% 5 %& )$ " # #& & 5 % 1 # 0 ! & : (" 0 " #&
& 0$) 3& " # 0$" 1 0 & % & "$% 5+* " %: % % & "&
% # 5 & * & 0$) 3& " # 0$" 1 0 & % 1 # % # & "$% 5 <$#
: " $# )$ 1 <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& 1 # 0 ! ##
" 0 " #& " # & 0$) 3& " # 0$" 1 0 & % 1 # &$ # & "$% 5

5% 6 0 26 0 1 (" # : % : % % & "&

%# 5 & + # " & %& 0 !; ) $ 0$! & : " $# " )
) : ) <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& * ) 0 < ) !
<$% $ : " $ # #! 0 1 " # 5 & 5 % > ) &)
# " & % & 0 !; & 0$) 3& 1 # )$ 1 > ) &) 0!
## )$ 1 & : " $ # <$ ) $ $ <$ ! ) "$"$& %& 0!
:) # ) & % & 0 !; & 0$) 3& 1 # 0 $) 1 : )
) $ 0$! & ## & # ) $ $ <$ ! ) "$"$&
%& " # 0! :) ) ! &* " )% 5 & 5% 0 <
) ! (0 & $ $)$ ) 0 #$ + " * # "&%&
0 !; ) < & " !* 0$% " !* " 0 < ) ! 0 %5
& ) "$& 5 ! " ) $) 1 ) ##$ # & %& * $ % "&1
"& 0 & & 0$% ! " ) ) $ $ <$ ! ) "$"$& %&

%& )$ % ! 0 %5 " & 5* ! % & < % 0$ ) " # ! % % $"

1 # " &$& ! $ & ; E ( 77 + " % % "% * 0 # ! 1 #
") " & % "&1 : &$) "$ ! * <$ ) $ $
<$ !
) "$"$& %& " ) ") :) <& ) ! " % ## & " #
# ) & % & ) % )2) % ) & ) ! 1 # 0 & "$ *
& ) ! 1 # 0 & ! $% " "$&$ # ! & 0 < & & 1 # 0 %5
! ) % % ! ## " ) " # ) $ 0$! & 1 # ##

& " # $* ) &% " ! %0 1 )$ 1 ) %

)% 5 ! " ) & "$% 5 % & 0 < & ) ##$ # & %& &
00 ) % %) " % ##$ # ) " 0 # %0 $ 1*0 0 ) 5 & 1 #
") 0$ 14 ) &% " ! & "$% 5 !") &0< &
) ##$ # & %& " !

* "0 & &)" " ! " 0 $& * % ! ##

) !" ! )$ 1 5 &% 0 % ## " ##$ & " % 0$
% %$ " # & ) # " ) % " !* %$& & ) # "
##$ # & %& # & * & " ! ") 0 "& 0!
## ) " ) 2& 5 " ) ##$ # & %& ) ! $% $ ##$
% $&% " ) ! " % 1 () ) % $ )$% + ) #

14
Selain mempunyai potensi positif, pelaksanaan otonomi daerah juga mengandung potensi negatif
terhadap kebijakan penanggulangan kemiskinan. Ini bisa terjadi antara lain jika pemerintah daerah
menciptakan sistem sentralistiknya sendiri untuk melindungi kepentingan elite daerah.

'' Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

" & $& & & " 5 $ ) 0# )$ )$ 6 0 <$ !
) "$"$& %& 0 # " ) ##$ # & %& % ! $% 1 % :
% < " # " &0< & % $ ) !" !

* < ) " " & # "$ $% ! $ $ 1 & " )

"% % & " " !* % ! ## ) #$ $% 1 0 ! $" ! " " # 0 1 0 !
$ ! & $% ! " " ! ! 0! $ < #* 6 % &
&
$ $& " 1 " " ! # " & 0!0 1& ) # & <
1 # & : ) * % ! ## %1 & 1 # 0 $ )$ ! & " & 1
&0 " )& & %% & & )$ 1 5 %$ 0 ) " ) $ $&
) 0 & & ! "$) 1 0 ) & 0$) 3& 1 # $ )&
%% ) < % $ ) $) & #& ! ; $ $& $<$ ) % % ) <
1 #:) * %) " $ !

* " ! 1 # & 1 %$ 0 " 1 ) ! ) &% "

1 # 0% # " % 0$ " ! 1 # 0 % #&$ 5 0 ! $" !
$& ) % #& !2 #& ! ) ##$ # & %& 0$)
$ % 1* 0 & " 1 $) ! $ $& % #2 % # " % &
" " #$ & $ $& & # 2& # 1 # 0 %5 ) # %& * & "
! ) 0 % ) ) % <$ ! ) "$"$& %& " & 0$) % 0$ & : )
$$

/ * %) & & % " % ) & )$ $% & 0 < & )$0 & 1 0 0&
) !" !" $ $ # 0! %) " &$ 0 " < &
& ) ! 1 # 0 & & " ! "& # 0 "& %0#
) &% ) % & 0 < & )$% * % ! ## % ) & # ) ! " !
") " # $" ! " ! %1 & 1 % " " ! "& # 0%
0 " ! $0 "$ #" 0 & ) ! " %1

'+ Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 B ! ) $% " " "

$" ! < " ! % $ $ 0 !; & ) ! 1 # 0$ $& " !

%$ $ % ! 1 # % $% " " % <& 0 0 ) ;&$ 1 # $ " %
" ) ) #& ## " "5 # 1 # ) # & $) " "$
0 $ < " 1 & %% & )" !$ 44.* % ! &
) ! ! $ :$ " ) $& * $ % ! %: $ $
" 0 & & 1 # $ 0$! ## ) & 1 %$" ! :$&$) 0 #
&0 1& # $ $& & ) % % & & $# " 5% % 1 # <"
&0 & ) ! 1 # 0$ $& $ * & " % & %% & 1 #
% & ) ! ! 1" & 0 1& # # ) !1 ) & &
& ) ! 1 # 0$ $& 0 ) % 5 $ $& ;$<$"&
) ! 1 # 0 %! " & ) ! 1 # 0 &" " % !
" $%$ & " ":0 $ * $% ! 2$% ! 1 %$ $ $& " : ) "
% # $% 5

!$0$ # " # $* %1 & %& % 0 # # # %1 & 1 # 0 "

) " )%% !" <$# ) # " & 0 " 1 " ) # $! & 0 < &
1 # ) # $! ! "$) &* <" & )& 1 # % # !")
& ) ! 1 # 0$ $& G ! 1 * ) " ) ! "
$
1 # )& 0 0 # 0 $& 0 " ) % $ $& & " % ) 1 #
! 1 #$ $ #& & )< 0 " $# & ) ) * & "&
)$ 1 ) ! % # &$ 1 &% ) % 1 # &" # <" "&
" ## ) % %& ! ) !* " 0 ! 0$ $& # * &% % 0$ %
#
0 0$ $ " # " & & & % 1 # " &$& ! ) ) ! !")
&

! & < $! E " 0 $* $% ! 2$% ! 5 % 1 # " &$&

!$ 44/ ! ## !$ 777 $ $& # % % ! $ $ <$&& ! % 1 #
:$&$) 0 & $ * 5 % " & 0 #%$ # " !$ 77 * & &
&0<& "% %% " " ! $ " &$& * 0 0 # :
"% % )% 1 # $# & & $ %& " ! "$)& & 0 $2% $ 1
) 0" " ! 0 !; " % % % 0$ % & # % ) $! 1 " 0$ !
) ! " !* " "& # 0 & ) ! )$% % ) )" %
" $ $* " )& # 5 &0< & !") & $ %& %
0$ $& 1

# #$ )$ & 0 0 # % $" & %$% # 0# ) & & &

) ! 1 # 0$ $& " !$ $ " %& # ! $# & & $ %& *
& ! $ <$&& 0 !; " ) & # 5 & ) ! 1 #
0$ $& ! " ) & $ %& " ! 1 * ) # $! & ! "$) % <$ ! 0 %
) "$"$&* " ! $% & $% ! 2$% ! ) ##$ # & %& " " %
% % &$ 5 !") " )& & ) ! 1 # 0$ $& J" #
##$ & %% 0 6 " $ 6 J $ <$&& " 1 "&%
0 !; " ! 1 # &% & ) & & & ) ! 1 # 0 &
# #& ) ##$ # & %& 1 # 0 ! ## * " & <$#
%0 &1 $ " & * % $" <$ ) $ " &$& # !$0$ #

', Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 & ) ! " & %& 1 # % #2 % # 0 %5 $ " %
") ")! " # 0 ! < %* & ) ! % 5 " 6 "

: %*"% %% " ) 0$ & " # )% 5 %

) ##$ # & %& " & ) ! 1 # 0 &* & " #
"% %% %1 & " )$ 1 ) $ # 1 # 0 ! 0 % "
$ "& ) ! " " 0 ; ) ") " %$& "
& $ %& &) " ) ! $* )0 &0 < & "% %% "
% !#$ & % 0 # %$ $ : $ $& #& & 0 0 & %1 &
) " 1 & ) % % 0 $) ) 1 )$0 & 1 # 0 ! 0 &* %1 &
$ $ )$ 1 % 1 # &$ $ $& & ) &% &0 < &
"% %% " 2 " C)%%D% ) ! " ) &0<& ) ! &
% & % # <" ) 0 ! $% < " * " % %% " ) <"
: % $% ! " ) ) 0 #$ & " %% 0 & " #& %
$)$ #

$* % 0 # ) &% ) %* ) $ " & $ & $ ) &% 1 # < %

" #& % $ $& % & ) 0$ #$ % ) % 1 # " & " % 5
" "0&$& 1 & ) ! 1 # 0 & ! ) ! " !
$ % 0$ ) $ " % " # % 5 (<$# " % % 5+ " 5 % "%
1 # & ) # $! ( " & ) # $! + ) < 0 ) ! $ $&
&% & & ) ! 1 # 0 & (" 1 # 0$ $&+ 1 # " %
" # ) #! # (" : 1 # & " 0 +* 0 & " #& & $)$
% " % 1 # % %1 & " ) $ 0 $& % 0$
!
& % %$% " & % $ $& #! " ) ) & &2) & & & ) !
1 # 0$ $&* : ! 1 $ & ) 1 " " )$0 &* #$# *"
)$0 & % ! % 6 % # % $ )

'- Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 ! $ "

9 * ! ( 777+* A> 6 : " 6 1B* & ! ") % %& ) " !

? &%! ) 6 1 "$: # % # * ! ? "
&* * # * : 0 - , 0 "
! ) 33;;; ; "0 & #3) 6 13% # %3 6 %3 # 3# 6 )"5*
" " ; " ## 77

G &* :! " " $ 6 %% ( 77 +* A : E " 6 1

6 6
) # G$ % G ) 6 1% % * % ? %
# M$ @B ? & # ) N 7* H 0 $ 1* % $ 5
6 ) $" %* #! * # "

! * 2 :M$ % ( 444+* A> 6 : " : : 5 : $6

1B*
%:$%% ) 6 ) :1 N'* ) * G 5 6 )
% :!* ! 6 % 1 5 *

"* %:! ( 777+* A> " > 6 : 5 6 1 "$: B* & !

") % %& )" ! % 6 ) & ! ;
: :1 " 6 1 # " 5 % " ! : 5 :* G! # *
! "* 1 ' 0 " ! ) 33;;; $%:! 2 " " 3" :%3777'7'2
) 6 1 ! * " " ; " ## 77

>$) * < 6* " 6 "* " ; #% ( 777+* AG $) " !

6% 5 ! G " "$: 6 : %B* H ? & # )
773 ,* $ * 1 H$ "* ? %! # * G

>$) * < 6* " 6 "* " % %2 ( 44/+* A % G $)

55 : : M$ 1 " 6 1@B H ? & # ) 4/3.,* 1*
1 H$ "* ? %! # * G

2 * %! ( 77 +* A 2G $) # % " % B* '
% * .( +* )) ,'2/

$! * 55 " ; ! ! ( 44/+* A )) 1 # ) %$ 5 >

"
>6 : ! 0 H %: : E B* :1 % :!
? & # ) /4-* :!* ! ? " &* ? %! # * G

$5 * * 1* " 0 F "2 0 ( 444+* A> 6 :

%B* :1 % :! ? & # ) 4,* : 0 * ! ? "
&* ? %! # * G

#* ; #! ( 777+* AG $) " % G$ 0 G : @B* 4 %

!%% * ' ( +* )) ,7 2, -

$! 2< #* G: ( !$ " & " & !$ +* A> " > 6 : G

5 %B* " % $ # 0 "
! ) 33;;; $ ! 0 #3 3!"6' -3 ! * "" ; " ##
77

'2 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 # "* 0 ( 4//+* 8 8 * 6 % 1 5 G 5 %%*
& 1* G

( 77 +* A #& 1 & 6% % 0$) 3 $" %$%

" 47 0$) 3 " " % B O! & # 5 6%
: 6 %% : %% % : %3G % G% $"1 5 47 % : %3G %
" % P* $ &% !* &

* 0 * ( 77 +* A> 6 : > 0 %) : 6 B* & !

") % %& ) " ! $! % # G 5 : 5 ! $0
$ )! 1 H ;%! ) # * ! "$* ) * H 0 $ 1 7 0 "
! ) 33;;; 5$ 0 #! ) # )* " " ; " ## 77

( 77 +* 8 %5 3 %# ' * ) &! OH
) P* : 0 * 0# 1 "& & " %1 & *
H &$ % & 6 % % " % * &

; "* $ * 1 &!$ % * 8 H 0 1* :! ) %*
1 ! ( 77 + A ) & % %% " ! % <
1 $0 & %$% 0$) 0& * $% ## B
O ! ): 5 : E " # $ 1 $0 : 6 :%
5 : ! G% 5 ?% 0 & % : * ? % $% ## P* H "
) * $ * ! % :! % $ * &

: "* %% ( 777+* A ! B% " % G %% 5 G $) B ! *

.( +* )) 442

# 1* # * $" $ * $ ; " * 1 &!$ % *

1 !* 8 80 1 Q ! ( 77 + A #$ 5 " %B
%
# # :$ $ " B* ' % *
/( +* )) 4 2 .

%! ) 5 > 6 : 5 " % ( 77 +* A $61 5

G $) " % B* : 0 * %! ) 5 > 6 : 5
" % * & 0 " ! ) 33;;; ) %! ) "3" 3)"53
" % RH R ) R :R 77 )"5* " " ; " ## - 77

"! * * % ) $ 1 ! " * $" $ * " :! ( 777+*

A %$ % 5 6 1 " % 44,* 444* " 1 "B*
? & # ) * $ * : # " 1 %) % * &

<&$ * " ; $ * " 8 1 ; ) ( 77 +* A $0 : ) " #

"
$ : % % > 6 : @B :1 % :! ? & # )
/-7* 1* ! ? " &* ? %! # * G

" !* H " * "! * " 0 ) ; ( 777+* A ! 55 : 6 %%

5
! !: " % % $ %$ :: %% ": G 5 !
$ # ! G % %B* ! ? " &* ? %! # * G *
! :&* )! ( 77 +* AG 0 # G $) " % @ ! 0$"%
" ! %% % $" # G %% B ' % *
/( +* )) ,.2 /

$ * $" * %) $1!"* " ? 5 " ? "1 ( 77 +* A % # %

"
) 5 ! " % : 5 1 # %B* # 2
* -7( +* )) 2

$ 1 ! " * % )* $" $ * " :! ( 77 + A ! 6 $ 5

6 1 "$ # ! G % % " % B* ? & # ) * :!* !
% :! % $ * &

( 44.+* A> 6 : 5 $% 0 $ 6 ) B* $ 1* "

% 6 ) # 0 " ! ) 33 # $ ") #3) :13
" 5 $ ! * " " ; " ## 77

% * 1 &!$* 1 % "* 1 !* $ ; "* 8 H0 1*

" ? 0 ; ( 77 +* A # $ 1 " ! $% %% G
! $ ; % " > B* H " ) * ) 0 * !
% :! % $ * &

% * 1 &!$* 1 % "* 8 H 0 1* 1 !* $ ; "*

$" * " ? 0 ; * $" $ ( 77 0+* A #
$ 1 " ! $% %% G ! 0$) G % $" % 5
! $ B* H " ) * 1* ! % :! % $ * &

% * 1 &!$* 1 !* $ ; "* 8 H 0 1* 1 % "(

77 +* A # $ 1 " ! $% %% G ! 0$) G
% $" % 5 ?% 6 B* H " ) * $ * ! % :!
% $ * &

? " & ( 44 +* A> 6 : " 6 ) * ! ? " &*

? %! # * G

? "! $% * " ( 77 +* AH #! # G $) B* $ 1* ! ? " &*

& *
 % ) "

) 8
Sebelum Sesudah
No. Komoditi Propinsi, Kabupaten Perubahan
Deregulasi Deregulasi
A. Tanaman Pangan & Hortikultura
1. Bawang merah Bima, NTB 2.3% 13.2% 10.9%
2. Kentang Kerinci, Jambi – Padang 14.0% 11.0% -3.0%
Gowa, Sulsel – Blkppan 20.6% 6.7% -13.9%
3. Jeruk manis Luwu, Sulsel – UP 11.5% 5.4% -6.1%
B. Tanaman Perkebunan & Kehutanan
4. Daun Teh Sukabumi, Jawa Barat 18.5% 12.0% -6.5%
5. Biji kakao Polmas, Sulsel 7.9% 1.8% -6.1%
Bone, Sulsel 6.4% 5.5% -0.9%
6. Kopi [arabica] Polmas, Sulsel 5.6% 3.1% -2.5%
[robusta] Temanggung, Jateng 3.0% 1.1% -1.9%
Karo, Sumut 18.4% 13.6% -4.8%
Malang, Jatim 10.0% 4.8% -5.2%
Kerinci, Jambi 2.6% 1.5% -1.1%
7. Kopra Minahasa, Sulut 32.9% 14.3% -18.6%
8. Kelapa Minahasa, Sulut 27.5% 8.5% -19.0%
9. Cengkeh Minahasa, Sulut 12.5% 0.6% -11.9%
10. Tembakau Rajang Temanggung, Jateng 7.4% -34.3% -41.7%
Sampang, Jatim 9.2% 3.9% -5.3%
11. Karet/Scrap Bengkalis, Riau 18.1% 13.2% -5.0%
RSS Hulu Sungai Tengah, Kalsel 7.0% 5.5% -1.5%
Scrap Hulu Sungai Tengah, Kalsel 11.6% 3.1% -8.5%
Scrap Muba, Sumsel 30.0% 11.0% -19.0%
12. Biji Mede Sampang, Jatim 5.2% 0.3% -4.9%
13. Kayu Manis Kerinci, Jambi 1.0% 2.0% 1.0%
14. Kemiri Bima, NTB: - Mataram 7.6% 7.9% 0.3%
- Banjarmasin 26.2% 16.2% -10.0%
15. Rotan Luwu, Sulsel 6.0% 5.3% -0.7%
C. Perikanan
16. Ikan laut Gunung Kidul, Yogyakarta 3.1% 13.5% 10.4%
Gorontalo, Sulut 29.3% 12.8% -16.5%
17. Udang Bone, Sulsel 11.1% 10.8% -0.3%
D. Peternakan
18. Susu sapi Sukabumi, Jabar 28.8% 19.5% -9.3%
19. Ternak sapi Bone, Sulsel 12.3% 8.9% -3.4%
Gorontalo, Sulut 31.0% 10.9% -20.1%
Bima, NTB 11.5% 7.3% -4.2%
Lombok Timur, NTB 3.8% 2.2% -1.6%
Sampang, Jawa Timur 12.0% 10.6% -1.4%
20. Telur itik Hulu Sungai Tengah, Kalsel 21.2% 11.7% -9.5%
Rata-rata -6.7%
Median -4.9%
Sumber: SMERU, Desember 1999.

+5 Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004

 & / # 6 7 0
*)

Perubahan Jenis Proporsi Sampel

Proporsi Harga (PH) Komoditi Pertanian

PH > 20% 1. Kelapa (Minahasa) 11%

2. Tembakau rajangan (Temanggung)
3. Ikan laut (Gorontalo)
4. Ternak sapi (Gorontalo)

10%< PH <20% 1. Bawang merah (Bima) 22%

2. Kentang (Gowa)
3. Kopra (Minahasa)
4. Cengkeh (Minahasa)
5. Karet/Scrap (Muba)
6. Kemiri (Bima, tujuan Banjarmasin)
7. Rotan (Luwu)
8. Susu sapi (Sukabumi)

0%< PH <10% 1. Kentang (Kerinci) 58%

2. Jeruk manis (Luwu)
3. Daun teh (Sukabumi)
4. Kakao (Polmas)
5. Kopi (semua daerah, 5 kasus)
6. Tembakau rajangan (Sampang)
7. Karet/RSS/Scrap (Bengkalis & HST, 3 kasus)
8. Biji mede (Sampang)
9. Kemiri (Bima, tujuan Mataram)
10. Udang (Bone)
11. Ternak sapi (Bone, Bima, Lotim, Sampang)
12. Telur itik (HST-Kalsel)
(21 kasus)

PH < 0% 1. Kakao (Bone) 8%

(negatif) 2. Kayu manis (Kerinci)
3. Ikan laut (Gunung Kidul)

Jumlah 100%
Keterangan: *) Nilai tertinggi: 31,9%; Nilai terendah: -5,7%, Rata-rata: 8,8%; Median: 6,5%
Sumber: SMERU, Desember 1999.

+ Lembaga Penelitian SMERU, Maret 2004