Skripsi Fredi Thonanda (A)

ANALISIS ANGGARAN PENERIMAAN PAJAK
DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP

REALISASI PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI
KOTA BENGKULU
(Studi Empiris Pada kantor BAPENDA Kota Bengkulu 2017-2020)
SKRIPSI
Diajukan oleh:
FREDI THONANDA
NPM. 1734030131
PROGRAM STUDI AKUNATANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADYAH BENGKUULU
2021
KOTA BENGKULU
(Studi Empiris Pada kantor BAPENDA Kota Bengkulu 2017-2020)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Pada
Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Program Studi Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Bengkulu
Oleh:
FREDI THONANDA
NPM. 1734030131
PROGRAM STUDI AKUNATANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADYAH BENGKUULU
2021
ii
PERSETUJUAN SKRIPSI
KOTA BENGKULU
(Studi Pada kantor BAPENDA Kota Bengkulu Priode 2017-2020)
SKRIPSI
Oleh:
FREDI THONANDA
NPM. 1734030131
Disetujui Oleh:
Pembimbing
Hernadianto,SE.,M.SI.,CTA
NIDN.0213036502
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Furqonti Ranidiah ,SE.,M.M

NIDN.0208047301
iii
PENGEHASAN SKRIPSI
KOTA BENGKULU
(Studi Pada kantor BAPENDA Kota Bengkulu Priode 2017-2020)
Dipertahankan Di Depan Dewan Penguji Skripsi Fakultas

Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Bengkulu
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Akuntansi
Hari : Senin
Tanggal : 30 Agustus 2021
SKRIPSI
Oleh :
FREDI THONANDA
NPM. 1734030131
Dewan Penguji :
1. Yudi Partama Putra, SE.,AK.,M.Si.,CA Ketua (....................)
2. Erwin Febriansyah, SE.,M. AK Anggota (....................)
3. Hernadianto, SE.,M.Si.,CTA Anggota (....................)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Furqonti Ranidiah ,SE.,M.M

NIDN.0208047301
iv
SERTIFIKASI
Saya Fredi Thonanda menyatakan bahwa skripsi yang saya ajukan ini
adalah karya saya sendiri dan atas bimbingan Dosen Pembimbing Skripsi. Karya
ini belum perna disampaikan untuk mendapatkan gelar sarjana pada Program
Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Dan Bisnis atau pada Program studi lainnya.
Karena karya ini milik saya, maka segala sesuatu yang berhubungan dengan
skripsi ini adalah tanggung jawab saya
Bengkulu, Agustus 2021
Fredi Thonanda
NPM. 1734030131
v
MOTTO
Jadi Diri Sendiri, Cari Jati Diri, Dan Dapatkan Hidup yang Mandiri
Optimis, Hidup Seperti Air Yang Menglir Sebanyak Apapun
Rintangannya Pati Bisa di Hadapi, Kamu juga Harus Menerima Berbagai
Keputusan Yang Mengecewekan Tetapi Jangan Putus Harapan dan
Jadilah Orang Yang bermanfaat Bagi Banyak Orang.
PERSEMBAHAN
 Kepada kedua orang tua saya, Bapak Syamsul Bahrun da Ibuk Arlisa
yang telah mendo’akan, mensuprort dan mendidik saya dalam
mewujudkan cita-cita saya, terimasi tenruntuk orng tua yang
tersayang saya
 Kakak saya, Ifandra Kristiawan,Sos dan adik saya Andrean Adi
Sanjaya tercinta yang tela memberikan dukungan,motivasi dan
do’anya demi keberhasillan saya.
 Untuk Dosen Pebimbing saya Bapak Hernadianto, ,SE.,M.SI.,CTA
yang telah membimbing dengan penih kesabaran dan ketelitian
serta sudah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dalam
menyelasaikan Skripsi ini.
 Teruntuk teman saya A.R.Wahyudi, Dimas Dwiananta dan Anugra
Shandi Utama yang telah menemani dan memberi semangat saya
dalam menyelsaikan Skripsi ini.
 Dan teman-teman seperjuangan Almamater.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadiran Allah SWT yang telah memberikan nikmat,
kesempatan dan hidayah-nya sehingga saya sebagai penulis dapat
menyelesaikan proposal ini. Shalawat dan salam kepada Nabi Muhammad
SAW keluarga dan para sahabatnya serta pengikunya hingga akhir zaman.
Peneliti penyusun Skripsi ini untuk memnuhhi salah satu persyaratan
dalam memperoleh gelar sarjana akuntansi, pada Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Bengkulu, dengan
judul skripsi Analisis Penerimaan Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah
Terhadap Realisasi Pendapatan Asli Daerah Di Kota Bengkulu (Studi
empiris Pada Kantor BAPENDA Kota Bengkulu, 2017-2020
Dalam penulisan skripsi ini, peneliti banyak mengalami kesulitan
Karena keterbatasan pengatahuan, pengalaman dan buku-buku serta sumber
informasi yang relevan. Akhir kata semoga kiranya proposal ini dapat
bermanfaat bagi kita semua. Atas perhatian yang telah diberikan kepada
semua pihak, peneliti mengucapkan banyak terimakasi.
Bengkulu, Februari 2021

Penulis
Fredi Thonanda
vii
ABSTRAK
FREDI THONANDA, 2021. “Analisis Anggaran Penerimaan Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kota Bengkulu
(Studi Pada Kantor BAPENDA Kota Bengkulu Tahun 2017-2020)”
Pembimbing : Hernadianto, SE.,M.SI.,CTA
Penelitian ini untuk mengetahui tingkat efektivitas Pajak Daerah,

efektivitas Retribusi Daerah dan kontribusi penerimaan Pajak Daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD), kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) Pada Kota Bengkulu. Penelitian ini menggunakan metode
Kuantitatif deskriptif. Objek Penelitian ini diperoleh secara langsung dari Kantor
Badan Pendapatan Daerah (BAPENDA) Kota Bengkulu. Dengan mengunakan
data Laporan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Bengkulu priode 2017-2020.
Tektik pengumpulan data yang digunakan yaitu mengunakan
observasi/pengamatan yang dilakukan mengamati aktivitas da kondisi objek
peneltian. Data-data tersebut kemudian dianalisis efektivitas dan kontribusi
penerimaan pajak dan retribusi daerah terhadap Peendapatan Asli Daerah (PAD)
di kota Bengkulu Priode 2017-2020. Adapun hasil penelitian menjelaskan bahwa
efektivitas penerimaan pajak daerah di Kota Bengkulu dalam kurun waktu 4 tahun
dari tahun 2017-2020 dinyatakan sangat efektif, sedangkan efektivitas penerimaan
retribusi daerah di Kota Bengkulu dinyatakan kurang efektif. Selajutnya
kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota
Bengkulu dalam kurun waktu 4 tahun dari tahu 2017-2020 dinyatakan sangat
baik/sangat berkontribusi, sedangkan kontribusi retribusi daerah terhadap
Pendapatan asli Daerah (PAD) di kota Bengkulu dinyatakan Sangat
Kurang/sangat kurang berkontribusi.
Kata Kunci : efektivitas, kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
viii
ABSTRACT
FREDI THONANDA, 2021. "Budget Analysis of Regional Tax Revenue and

Regional Levies on Regional Original Revenue in Bengkulu City (Study at
the Bengkulu City BAPENDA Office 2017-2020)"
Advisor : Hernadianto, SE.,M.SI.,CTA
This study is to determine the level of effectiveness of Regional Taxes, the

effectiveness of Regional Levies and the contribution of Regional Tax receipts to
Regional Original Income (PAD), the contribution of Regional Levies to Regional
Original Income (PAD) in Bengkulu City. This research uses descriptive
quantitative method. The object of this research was obtained directly from the
Office of the Regional Revenue Agency (BAPENDA) of Bengkulu City. By using
the Bengkulu City Original Revenue Realization Report data for the 2017-2020
period. The data collection tactic used is using observations/observations carried
out to observe the activities and conditions of the research object. The data is then
analyzed for the effectiveness and contribution of regional tax and levy revenues
to Regional Original Income (PAD) in the city of Bengkulu for the 2017-2020
period. The results of the study explain that the effectiveness of local tax revenues
in Bengkulu City within a period of 4 years from 2017-2020 is declared very
effective, while the effectiveness of regional retribution receipts in Bengkulu City
is declared less effective. Furthermore, the contribution of regional taxes to
Regional Original Income (PAD) in Bengkulu City within a period of 4 years
from 2017-2020 is stated to be very good/very contributing, while the contribution
of regional levies to Regional Original Income (PAD) in Bengkulu City is stated
Very Less/very less contributing.
Keywords: effectiveness, contribution of regional taxes and regional levies to

local revenue
ix
DAFTAR ISI
SKRIPSI...................................................................................................................ii
PERSETUJUAN SKRIPSI.....................................................................................iii
PENGEHASAN SKRIPSI......................................................................................iv
SERTIFIKASI..........................................................................................................v
MOTTO..................................................................................................................vi
PERSEMBAHAN...................................................................................................vi
KATA PENGANTAR...........................................................................................vii
ABSTRAK............................................................................................................viii
DAFTAR ISI............................................................................................................x
DAFTAR TABEL.................................................................................................xiii
DAFTAR GAMBAR............................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1 Latar Belakang......................................................................................1
1.2 Identifikasi masalah...............................................................................7
1.3 Batasan Masalah....................................................................................8
1.4 Rumusan Masalah.................................................................................8
1.5 Tujuan Penelitian...................................................................................9
1.6 Manfaat Penelitian.................................................................................9
BAB II STUDI PUSTAKA....................................................................................11
2.1 Deskripsi Konseptual..........................................................................11

2.1.1 Anggaran.................................................................................11
2.1.2 Realisasi...................................................................................13
2.1.3 Kinerja Realisasi anggaran......................................................14
2.1.4 Perbandingan Anggaran PAD Dengan Realisasi PAD...........15
2.1.5 Pendapatan Asli Daerah..........................................................15
2.1.6 Pajak Daerah............................................................................17
2.1.7 Retribusi Daerah......................................................................19
2.2 Hasil Penelitian yang Relevan.............................................................25
2.3 Kerangka Teoritis................................................................................28
x
2.4 Definisi Operasional............................................................................29
2.4.1 Variabel Independen................................................................29
2.4.2 Variabel Dependen..................................................................32
BAB III MEDOTE PENELITIAN.........................................................................33
3.1 Tempat dan Waktu Penelitian.............................................................33

3.1.1 Tempat penelitian....................................................................33
3.1.2 Waktu penelitian......................................................................33
3.2 Populasi dan Sampel...........................................................................33
3.2.1 Populasi...................................................................................33
3.2.2 Sampel.....................................................................................34
3.3 Teknik Pengumpulan Data..................................................................34
3.3.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian...........................................35
3.4 Teknik analisis data.............................................................................36
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN...............................................................41
4.1. Gambaran Umum Kota Bengkulu.......................................................41

4.1.1 Kondisi Geografis....................................................................41
4.1.2 Historis Kota Bengkulu...........................................................42
4.2. HASIL DAN PEMBAHASAN...........................................................43
4.2.1 Data Penelitian.........................................................................43
4.2.2 Tingkat Rasio Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah Kota
Bengkulu..................................................................................49
4.2.3 Tingkat Rasio Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah Kota
Bengkulu..................................................................................52
4.2.4 Rasio kontribusi Penerimaan Pajak Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020....................................................................55
4.2.5 Rasio Kontribusi Penerimaan Retribusi Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020....................................................................58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.................................................................62
5.1 Kesimpulan..........................................................................................62
5.2 Saran....................................................................................................63
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................66
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Yang Relevan...........................................................24

Tabel 3.1 Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Daerah............................36
Tabel 3.2 Klasifikasi Kriteria Nilai Efeisiensi Pajak Daerah..............................37
Tabel 3.3 Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Retribusi Daerah......................38
Tabel 3.4 Klasifikasi Kriteria Nilai Efisiensi Retribusi Daerah.........................39
Tabel 4.1 Data Anggaran dan Realisasi PAD Kota Bengkulu 2017-2020.........43
Tabel 4.2 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020 …………………………………………....…….48
Tabel 4.3 Perhitungan Rasio Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah Kota
Bengkulu Priode 2017-2020………………………………………...49
Tabel 4.4 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Daerah kota
Bengkulu priode 2017-2020................................................................51
Tabel 4.5 Perhitungan Rasio Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah Kota
Bengkulu Priode 2017-2020………………………………………....52
Tabel 4.6 Realisasi Pajak Daerah dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
(PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020…………………………...54
Tabel 4.7 Perhitungan Rasio Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendaptan
Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020…………...…55
Tabel 4.8 Realisasi retribusi Daerah dan Realisasi Pendaptan Asli
Daerah (PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020…………………...57
Tabel 4.9 Perhitungan Rasio Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendaptan
Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020…………...…58
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Teoritis............................................................................ 27
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia memiliki banyak provinsi dan setiap propinsi terdiri atas
daerah-daerah kabupaten dan kota yang menyakibatkan sulitnya pemerintah
pusat dalam mengkoordinasikan dan mengontrol jalan pemerintah provinsi
maupun daera-daerah kabupaten dan kota yang ada. Oleh karena itu, guna
mempermudah jalan roda pemerintah yang ada tiap-tiap provinsi maupun
daerah-daerah kabupaten atau kota di Indonesia maka pemerintah pusat
memberikan wewenang kepada daerah dalam menjalankan pemerintahannya
serta megatur urusan rumah tangga daerahnya. Hal tersebut dia atur dalam
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 5 yaitu tentang
pemerintah daerah, “Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan perundang-undangan.
Sehingga untuk memudahkan pelayanan dan penataan pemerintahan,
maka pemerintah pusat mengubah kebijakan yang tadi berasas sentralisasi
menjadi desentraslisasi yang tercatum dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang pemerintah daerah.
Yang di maksud dengan Desentralisasi atau otonomi daerah yaitu
memberikan kewenangan dan tanggung jawab yang luas kepada pemerintah
daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan masyarakat dan
pembangunan. Oleh karena itu pemerintah daerah dituntut untuk lebih pro
1
2
aktif, menggali sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang ada
terutama sumber pendapatan daerah yang potensial.
Sejalan dengan terus bergulirnya reformasi, pemerintah pusat
mengeluarkan paket kebijakan bagi perubahan penyelenggaraan pemerintah
daerah, untuk memperbaiki pelayanan publik secara efektif dan kontribusi
melalui otonomi daerah. Hal ini tentunya akan menuntut peran baru eksekutif
dan legislatif dalam pengelolaan, pengaturan keuangan dan anggaran daerah
secara ekonomis yang efektif, transparan dan akuntabel.
UU Nomor 22 Tahun 1999 kemudian disempurnakan dengan UU
Nomor 25 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintahan
pusat dan daerah menjadi tonggak dimulainya otonomi daerah. Otonomi
daerah merupakan upaya pemberdayaan daerah dalam pengambilan daerah
secara leluasa untuk mengelola sumber daya yang dimiliki sesuai dengan
kepentingan, prioritas, dan potensi daerah sendiri. Dengan pemberian
otonomi daerah, pengelolaan keuangan sepenuhnya berada di tangan
pemerintah daerah. Oleh karena itu, diperlukan sistem pengelolaan keuangan
daerah yang baik dalam rangka mengelolah dana desentralisasi secara
transparan, ekonomis, efisien, efektif dan akuntabel.
Pengelolaan keuangan negara mengharuskan pertanggung jawaban
dalam pengelolaan keuangan negara dilakukan dalam bentuk perhitungan
anggaran negara/daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Wujud laporan ini hanya menginformasikan aliran kas APBN/APBD sesuai
dengan format anggaran yang disahkan oleh legislatif, tanpa menyertakan

3
informasi tentang posisi kekayaan dan kewajiban pemerintah. Laporan
tersebut selain memuat informasi yang terbatas, juga waktu penyampaiannya
dalam perhitungan anggaran juga sangat rendah karena sistem akuntansi yang
diselenggarakan belum didasarkan pada standar akuntansi dan tidak didukung
oleh perangkat data dan proses yang memadai.
Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, pada rancangan
undang-undang atau peraturan daerah tentang laporan keuangan pemerintah
pusat/daerah disertakan atau dilampirakan informasi tambahan mengenai
kinerja instansi pemerintah, yakni prestasi yang berhasil dicapai oleh
pengguna anggaran sehubungan dengan anggaran yang telah digunakan.
Pengungkapan informasi tentang kinerja ini adalah relevan dengan perubahan
paradigma penganggaran pemerintah yang ditetapkan dengan
mengidentifikasi secara jelas pengeluaran dari setiap kegiatan dan hasil dari
setiap program. Untuk keperluan tersebut, perlu disusun sistem akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah yang terintegrasi dengan sistem perencanaan
strategis, sistem pengganggaran, dan sistem akuntansi pemerintah.
Pengelolaan keuangan dalam suatu daerah sangatlah penting dilakukan oleh
Pemerintah. Kinerja dalam merealisasikan anggaran pendapatan dan belanja
daerah jika dilakukan dengan baik dan benar maka akan menghasilkan
perkembangan pembangunan bagi daerah, serta dapat mensejahterakan
masyarakat. Selain itu juga harus meningkatkan pengelolaan potensi PAD
dengan benar dan sesuai agar dapat menunjang pendapatan untuk
perkembangan kabupaten/kota yang ada.

4
Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
merupakan salah satu alat ukur untuk melihat implementasi dari kebijakan
dan operasionalisasi pelaksanaan pengelolaan keuangan suatu daerah dalam
upaya mewujudkan pelayanan publik yang optimal serta upaya dalam
mendorong pembangunan ekonomi di daerah. Besarnya realisasi anggaran
dan jenis belanjanya mengindikasikan besarnya komitmen dan keseriusan
suatu pemerintah daerah pada aspek-aspek yang menjadi prioritas daerah.
Sumber Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber keuangan daerah
yang digali dari dalam wilayah daerah yang bersangkutan. Proporsi
Pendapatan Asli Daerah dalam seluruh penerimaan daerah masih rendah bila
dibandingkan dengan penerimaan dari bantuan pemerintah pusat. Keadaan ini
menyebabkan perlu dilakukan suatu upaya untuk menggali potensi keuangan
daerah dalam peningkatan pendapatan daerah. Pentingnya Pendapatan Asli
Daerah dalam menunjang pendapatan tetap, yang digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan Pemerintah kabupaten/kota sangat disadari oleh
Pemerintah daerah. Demikian pula alternatif-alternatif untuk memaksimalkan
Pendapatan Asli Daerah telah pula dipertimbangkan oleh Pemerintah kota.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan yang diperoleh
daerah yang dipunggut berdasarkan peraturan Undang-undang Nomor 33
Tahun 2004. Semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi
daerah, dan salah satu sumber PAD yang memiliki kontribusi terbesar berasal
dari pajak daerah dan retribusi daerah. Pajak daerah dan retribusi daerah
merupakan salah satu bentuk peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan

5
otonomi daerah.Pajak daerah dan retribusi daerah merupakan sumber
pendapatan daerah yang penting untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah. Dengan demikian, penerimaan pajak
daerah dan retribusi daerah diharapkan nantinya dapat memberikan kontribusi
yang positif terhadap PAD dalam hal pencapaian dan pemerataan
kesejahteraan masyarakat.Sehingga daerah mampu melaksanakan otonomi
daerah, yaitu mampu mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
(Mayasari, 2009:1).
Pajak daerah adalah iuran wajib pajak kepada daerah untuk
membiayai pembangunan daerah. Pajak Daerah ditetapkan dengan undang-
undang yang pelaksanaannya untuk di daerah diatur lebih lanjut dengan
peraturan daerah. Pemerintah daerah dilarang melakukan pungutan selain
pajak yang telah ditetapkan undang-undang (Pasal 2 Nomor 28 Tahun 2009).
Retribusi daerah yang merupakan pembayaran atas jasa atau
pemberian izin khusus yang disediakan oleh pemerintah daerah kepada
pribadi atau badan, yang diharapkan dapat mendukung sumber pembiayaan
daerah dalam meneyelengarakan pembagunan daerah, sehingga akan
meningkatkan dan meratakan perekonomian serta kesejahteraan masyarakat
di daerahnya. Retribusi daerah dipungut atas berdasarkan balas jasa sehingga
pembayaran dapat dilakukan beruang kali. Siapa yang menikmati jasa yang
disediakan oleh pemerintah daerah dapat dikenakan retribusi. Pelaksanaan
pemungutan retribusi dapat dilakukan di luar waktu yang telah ditentukan
oleh petugas perundang-undangan selama pemerintah dapat menyediakan jasa

6
degan persetujuan pemerintah pusat. Sektor retribusi terkait erat oleh tingkat
aktivitas sosial ekonomi masyarakat di suatau daerah
Berdasarkan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah yang
menetapkan pajak dan retribusi daerah menjadi salah satu sumber penerimaan
yang berasal dari dalam daerah dan dapat di kembangkan sesuai kondisi
masing-masing daerah dan setiap daerah diberi wewenang yang lebih luas
untuk menggali, mengelola dan menggunakan sumber-sumber daya alam
serta potensi-potensi lain yang terdapat di daerahnya masing-masing sehingga
dapat meningkatkan PAD, mengingat pentingnya pajak dan retribusi daerah
sebagai salah satu sumber PAD maka Pemerintah Daerah Kota Bengkulu
harus berusaha mencapai target penerimaan pajak daerah yang ditetapkan dan
meningkatkan efektivitas dan kontribus pemungutan pajak daerahnya untuk
meningkatkan PAD yang digunakan untuk membiayai urusan rumah
tangganya sendiri.
Kota Bengkulu merupakan salah satu kabupaten/kota yang berada di
provinsi Bengkulu, yang memiliki wilayah dataran rendah berupa daerah
pantai pada wilayah propinsi bengkulu. Hal ini menjadikan kota Bengkulu
memiliki banyak kawasan wisata yang berpotensi menghasilkan pajak daerah
dan retribusi daerah cukup besar yang bersumber dari sektor perdagangan,
hotel, restoran dan penerimaan lainnya, sehinnga dapat mengahasilkan
Pendapan Asli Daerah (PAD) yang cukup tinggi.
Badan Pendapatan Daerah, disingkat BAPENDA, adalah lembaga
teknis daerah dibidang pengelolaan pendapatan daerah yang dipimpin oleh

7
seorang kepala badan yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada
Gubernur/Bupati/Wali kota melalui Sekretaris Daerah. Badan ini mempunyai
tugas pokok membantu Gubernur/Bupati/Wali kota dalam penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah dibidang penelitian dan perencanaan pembangunan
daerah.
Berdasar hasil observasi yang saya lakukan secara langsung kepada
salah satu karyawan di Kantor BAPENDA Kota Bengkulu pada tanggal 3
agustus 2021, menjelaskan tingkat efektivitas dan kontribusi pajak daerah dan
retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah Kota Bengkulu.
Berdasarkan uraian latar belakang diatas dan pengalaman tersebut
mendorong penulis untuk melakukan penelitian, maka peneliti tertarik untuk
membahasnya lebih lanjut dalam bentuk skripsi dengan judul “Analisis
Anggaran Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pada Kantor BAPENDA Kota
Bengkulu Tahun 2017-2020”.
1.2 Identifikasi masalah
Adapun identifikasi masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Apakah tingkat efektivitas telah tercapai untuk meningkatkan penerimaan
pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Bengkulu
pada tahun 2017-2020.
2. Apakah tingakat efektivitas telah tercapai untuk meningkatkan
penerimaan retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di
Kota Bengkulu pada tahun 2017-2020.

8
3. Apakah tingkat kontribusi Pajak Daerah telah tercapai untuk
meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota
Bengkulu pada tahun 2017-2020.
4. Apakah tingkat kontribusi Retribusi Daerah telah tercapai untuk
meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota
Bengkulu pada tahun 2017-2020
1.3 Batasan Masalah
Agar pembahasannya tidak meluas, maka dibatasi dalam penelitian ini
pada tingkat efektivitas pajak daerah dan retribusi daerah kota Bengkulu,
kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan
asli daerah (PAD) kota Bengkulu.
1.3 Rumusan Masalah
Berdasarkan pada pokok pikiran yang dituangkan dalam latar
belakang masalah, maka permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini:
1. Bagaimana Tingkat efektivitas penerimaan Pajak Daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah di Kota Bengkulu pada tahun 2017-2020?
2. Bagaimana Tingkat efektivitas penerimaan Retribusi Daerah terhadap
3. Bagaimana Tingkat Kontribusi penerimaan Pajak Daerah Terdahap
4. Bagaimana Tingkat Kontribusi Penerimaan Retribusi Daerah Terhadap
PEndapatan Asli Daerah di Kota Bengkulu Pada tahun 2017-2020?

9
1.4 Tujuan Penelitian
Sesuai dengan permasalahan diatas, maka yang menjadi tujuan
penelitian yaitu :
1. Untuk mengetahui Tingkat efektivitas Pencapain Penerimaan Pajak
Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Bengkulu pada tahun
2017-2020.
2. Untuk mengetahui Tingkat efektivitas Pencapain penerimaan Retribusi
Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Bengkulu pada tahun
2017-2020.
3. Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Pajak Daerah Terhadap
Pendapatan Asli daerah di Kota Bengkulu pada tahun 2017-2020
4. Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi Retribusi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli daerah di Kota Bengkulu pada tahun 2017-2020
1.5 Manfaat Penelitian
Hasil dari penelitian yang dilakukan diharapkan akan dapat
memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Bagi Pemerintah Penelitian ini dapat memberikan informasi mengenai
tingkat efektivitas dan kontribusi Pajak daerah dan retribusi daerah
terhadap pendapatan asli daerah di kota bengku pada tahun 2017-2020.
2. Bagi Akademis Penelitian ini dapat menambah literatur bagi mahasiswa/i
untuk penelitian selanjutnya mengenai pajak daerah dan retribusi daerah.
3. Bagi Penulis dan Para Pembaca Penelitian ini diharapkan dapat
menyadarkan kita bahwa pajak daerah dan retribusi daerah memiliki

10
kontribusi terhadap PAD yang berdampak pada peningkatan mutu
layanan publik, sehingga kita sebagai wajib pajak memiliki kesadaran
yang tinggi untuk selalu taat membayar pajak.
BAB II
STUDI PUSTAKA
11
2.1 Deskripsi Konseptual
2.1.1 Anggaran
Dalam Undang-Undang No 17 Tahun 2003 tentang keuangan
Negara, Anggaran adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan
kebijakan ekonomi. Sebagai instrumen kebijakan ekonomi anggaran
berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas
perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai
tujuan bernegara. Dalam upaya untuk meluruskan kembali tujuan dan
fungsi anggaran tersebut perlu dilakukan pengaturan secara jelas
peran DPR/DPRD dan pemerintah dalam proses penyusunan dan
penetapan anggaran sebagai penjabaran aturan pokok yang telah
ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar 1945. Sehubungan dengan
itu, dalam undang-undang ini disebutkan bahwa belanja
negara/belanja daerah dirinci sampai dengan unit organisasi, fungsi,
program, kegiatan, dan jenis belanja. Hal tersebut berarti bahwa setiap
pergeseran anggaran antarunit organisasi, antarkegiatan, dan
antarjenis belanja harus mendapat persetujuan DPR/DPRD.

12
pengintegrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem
penganggaran, penyempurnaan klasifikasi anggaran, penyatuan
anggaran, dan penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah
dalam penyusunan anggaran.
Konsep Anggaran Nurlan Darise (2008:133), Mengemukakan
bahwa anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil
kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang
ditetapkan untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan
yang diharapkan untuk menutup keperluan belanja tersebut atau
pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atau
surplus. Dengan demikian, anggaran mengkoordinasikan aktivitas
belanja pemerintah dan memberi landasan bagi upaya perolehan
pendapatan dan pembiayaan oleh pemerintah oleh suatu periode
tertentu yang biasanya mencakup periode tahunan. Namun tidak
menutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk jangka waktu
lebih atau kurang dari setahun. Mardiasmo (2005:62), anggaran publik
berisi rencana kegiatan yang direpresentasikan dalam bentuk rencana
perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. Dalam
bentuk yang paling sederhana, anggaran publik merupakan suatu
dokumen yang menggambarkan kondisi keuangan dari suatu
organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan
aktivitas.
13
2.1.2 Realisasi
Pengertian realisasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
yaitu : “Realisasi adalah proses menjadikan nyata, perwujudan, cak
wujud, kenyataan, pelaksanaan yang nyata.”
Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa realisasi
merupakan suatu proses yang harus diwujudkan untuk menjadi
kenyataan dan dalam proses tersebut diperlukan adanya tindakan dan
pelaksanaan yang nyata agar realisasi tersebut dapat sesuai dengan
harapan yang diinginkan.
Dapat disimpulkan bahwa makna realisasi adalah segala
aktivitas/proses untuk mencapai yang direncanakan. Dimulai dengan
angan-angan sehingga orang bisa memenuhi target yang ingin di gapai
pada periode yang telah ditentukan, lalu membuat rencana untuk
mencapainya, lalu rencana tersebut direalisasikan dan dilaksanakan
dalam bentuk aktivitas nyata. Realisasi anggaran ialah penyajian
pendapatan Pemerintah Daerah selama satu periode, pembiayaan,
belanja surplus/defisit dan sisa kurang/lebih anggaran. Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) ialah salah satu bagian dari laporan
keuangan pemerintah memaparkan informasi mengenai realisasi dan
anggaran entitas pelaporan secara tersanding dalam suatu periode
tertentu. Informasi itu bermanfaat bagi para pengguna laporan dalam
mengevaluasi keputusan tentang alokasi sumber daya ekonomi,
akuntabilitas, dan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran.

14
Wuryan Andayani (2007:138), bahwa Laporan Realisasi
Anggaran diatur dalam Standar Akuntansi Pemerintah No. 2. Tujuan
laporan realisasi anggaran adalah untuk memberikan informasi
tentang realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding.
Penyandingan antara anggaran dan realisasinya menunjukkan tingkat
ketercapaian target-target yang telah disepakati antara legislatif dan
eksekutif. Mamfaatnya adalah untuk menyediakan informasi
mengenai realisasi pendapatan , belanja, transfer, surplus dan defisit,
serta pembiayaan yang dibandingkan dengan anggaran. LRA
mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah pusat atau daerah
yang menunjukkan ketaatan terhadap APBN/APBD. (Halim dan
Kusufi, 2012: 271).
2.1.3 Kinerja Realisasi anggaran
Kinerja Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kinerja (performance) adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian
pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan
sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic
planning suatu organisasi. Instilah kinerja sering digunakanuntuk
menyebut prestasi atau tingkat keberhasilan individu maupun
kelompok individu. Kinerja bisa diketahui hanya jika individu atau
kelompok individu tersebut mempunyai kriteria keberhasilan yang
telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan-tujuan atau
target-target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada tujuan atau

15
target, kinerja seseorang atau organisasi tidak mungkin dapat
diketahui karena tidak ada tolok ukutnya (Mahsun, et al. 2015:141)
2.1.4 Perbandingan Anggaran PAD Dengan Realisasi PAD
Anggaran Pendapatan Asli Daerah merupakan rencana
keuangan yang disusun selama periode satu tahun sedangkan realisasi
Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan yang diperoleh dalam
wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan undang-undang,
dengan demikian keduanya mempunyai hubungan dimana anggaran
tidak akan tercapai tanpa adnya realisasi yang akan diwujudkan dalam
membiayai pembangunan daerah.
2.1.5 Pendapatan Asli Daerah
Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
pertimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerinath
Daerah, yang dimaksud dengan Pendapatan Asli Daerah adalah
pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
Menurut Wasito (2001:128) Pendapatan Asli Daerah (PAD)
adalah pendaptan yang bersumber dan dipungut sendiri oleh
pemerintah daerah. Sumber PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi
daerah, laba dari badan usaha milik daerah (BUMD), dan pendaptan
aslih daerah lainnya yang sah.
Sedangkan menurut Rahman (2005:38) Pendapatan Asli
Daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak

16
daerah, hasil retribusi daerah,hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dalam
menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai
perwujudan asas desentralisasi
Kebijakan keuangan daerah diarahkan untuk meningkatkan
pendapatan asli daerah sebagai sumber utama pendapatan daerah yang
dapat dipergunakan oleh daerah dalam melaksanakan pemerintahan
dan pembangunan daerah sesuai dengan kebutuhannya guna
memperkecil ketergantungan dalam mendapatkan dana dan
pemerintah tingkat atas (subsidi). Pendapatan asli daerah itu sendiri,
dianggap sebagai alternatif untuk memperoleh tambahan dana yang
dapat digunakan untuk berbagai keperluan pengeluaran yang
ditentukan oleh daerah sendiri khususnya keperluan rutin. Oleh karena
itu peningkatan pendapatan tersebut merupakan hal yang dikehendaki
setiap daerah. Sehingga pendapatan asli daerah merupakan salah satu
sumber dana pembiayaan pembangunan daerah.
Menurut pasal 6 ayat (1) UU No 33 Tahun 2004, Pendaptan
Asli Daerah (PAD) dapat bersumber dari :
1. pajak daerah.
2. retribusi daerah.
3. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
4. lain-lain pendaptan aslih daerah yang sah.
2.1.6 Pajak Daerah

17
Pajak daerah merupakan pajak yang ditetapka oleh pemerintah
daerah dengan peraturan daerah (PERDA), dimana wewenang
pemungutannya dilaksanakan oleh pemerintah daerah, dan hasilnya
digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah daerah dalam
melaksanakan penyelenggaraan pemerintah dan pembagunan daerah.
Pengertian Pajak Daerah Menurut Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
pengertian Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah
kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan undangundang, dengan
tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Menurut Defitri(2012), pajak daerah adalah pungutan daerah
menurut peraturan pajak yang ditetapkan oleh daerah untuk
membiayaan rumah tangganya sebagai badan hukum publik. Pajak
daerah sebagai pungutan yang hasilnya digunakan untuk pembiayaan
pengeluaran umum pemerintah yang balas jasanya tidak secara
langsung diberikan, sedangkan pelaksanaannya dapat dipaksakan.
Maka dari itu jeni pajak Kabupaten/Kota terdiri:
a. Pajak hotel.
b. Pajak restoran.
c. Pajak hiburan.
d. Pajak reklame.
18
e. Pajak penerangan jalan.
f. Pajak mineral bukan logam dan batuan.
g. Pajak parkir.
h. Pajak air tanah.
i. Pajak sarang burung wallet.
j. Pajak bumi dan bagunan pedesaan dan perkantoran.
k. bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.
Dari jenis pajak daerah, Kabupaten/Kota dapat tidak
memungut salah satu dari beberapa jenis pajak yang telah di tentukan
maka potensi pajak di daerah Kabupaten/Kota tersebut di pandang
kurang memadahi.
Tarif pajak daerah tingkat II atau kabupaten/kota yaitu:
1. Tarif Pajak Hotel sebesar 10% (Pasal 35)

2. Tarif Pajak Restoran 10% (Pasal 40)
3. Tarif Pajak Hiburan ditetapkan paling tinggi sebesar 35%.
Khusus untuk hiburan berupa pagelaran busana, kontes
kecantikan, diskotik, karaoke, klab malam, permainan
ketangkasan, panti pijat, dan mandi uap/spa, tarif Pajak
Hiburan dapat ditetapkan paling tinggi sebesar 75%. Khusus
hiburan kesenian rakyat/tradisional dikenakan tarif Pajak
Hiburan paling tinggi 10% (Pasal 45).
4. Tarif Pajak Reklame 25% (Pasal 50)
5. Tarif Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar
10%. Penggunaan tenaga listrik dari sumber lain oleh
industri, pertambangan Penerangan minyak Jalan bumi dan
19
ditetapkan gas paling alam, tinggi tarif sebesar Pajak 3%.

Penggunaan tenaga listrik yang dihasilkan sendiri, tarif Pajak
Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar 1,5%
(Pasal 55).
6. Tarif Pajak Mineral Bukan Logam dan Bahan 25% (Pasal 60)
7. Tarif Pajak Parkir 30% (Pasal 65)
8. Tarif Pajak Air Tanah 20% (Pasal 70)
9. Tarif Sarang Walet 10% (Pasal 75)
10. Tarif Pajak Bumi dan Bangunan 0,3% (Pasal 80)
11. Tarif Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan 5% (Pasal
88)
2.1.7 Retribusi Daerah
Retribusi adalah pungutan daerah sebagai pungutan yang
dilakukan oleh pemerintah sebagai akibat adanya kontraprestasi yang
diberikan oleh pemerintah daerah tersebut didasarkan atas
prestasi/pelayanan yang diberikan Pemda didasari peraturan yang
berlaku, Halim (2004).
Dalam UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Retribusi Daerah adalah pungutan
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang
khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk
kepentingan pribadi atau badan. Retribusi daerah terdiri atas 3
golongan, yaitu:
1. Retribusi Jasa Umum, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan
atau diberikan oleh pemerintah daerah (pemda) untuk tujuan

20
kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh
orang pribadi atau badan.
2. Retribusi Jasa Usaha, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan
oleh pemda dengan menganut prinsip komersial karena pada
dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta; dan
3. Retribusi Perizinan Tertentu, yaitu retribusi atas kegiatan tertentu
pemda dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau
badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan,
pengendalian, dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang,
penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau
fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan
menjaga kelestarian lingkungan.
A. Jenis Retribusi Jasa Umum adalah:
a. Retribusi Pelayanan Kesehatan.
b. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan.
c. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk
dan Akta.
d. Catatan Sipil.
e. Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat.
f. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum.
g. Retribusi Pelayanan Pasar.
h. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor.
i. Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran.

21
j. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta.
k. Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus.
l. Retribusi Pengolahan Limbah Cair.
m. Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang.
n. Retribusi Pelayanan Pendidikan.
o. Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.
B. Retribusi Jasa Usaha dibagi ke dalam 11 bagian, yaitu:
1. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah untuk pungutan atas
pemakaian kekayaan daerah berupa pemakaian tanah dan
bangunan, ruangan untuk pesta, dan kendaraan/alat-alat
berat/alat-alat besar milik daerah. Tidak termasuk
penggunaan tanah yang tidak mengubah fungsi dari tanah
tersebut, misal pemancangan tiang listrik/telepon, dan lain-
lain.
2. Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan untuk pungutan
atas penyediaan fasilitas pasar grosir berbagai jenis barang
dan fasilitas pasar/pertokoan yang dikontrakkan, yang
disediakan oleh daerah, tidak termasuk yang disediakan oleh
BUMD dan swasta.
3. Retribusi Tempat Pelelangan untuk pungutan atas pemakaian
tempat pelelangan yang secara khusus disediakan oleh

22
pemerintah daerah untuk melakukan pelelangan ikan, ternak,
hasil bumi, dan hasil hutan.
4. Retribusi Terminal untuk pungutan atas pemakaian tempat
pelayanan penyediaan parkir untuk kendaraan penumpang
dan bus umum, tempat kegiatan usaha, dan fasilitas lain di
lingkungan terminal yang dimiliki/dikelola oleh daerah,
terkecuali yang dimiliki/dikelola oleh pemerintah, BUMN,
BUMD, dan swasta.
5. Retribusi Tempat Khusus Parkir untuk pungutan atas
pemakaian tempat parkir yang khusus disediakan, dimiliki,
dan/atau dikelola oleh daerah, terkecuali yang
disediakan/dikelola oleh BUMN, BUMD, dan swasta.
6. Retribusi Tempat penginapan/vila untuk pungutan atas
pelayanan tempat penginapan/vila yang dimiliki dan/atau
dikelola oleh daerah, terkecuali yang dimiliki/dikelola oleh
pemerintah, BUMN,BUMD, dan swasta.
7. Retribusi Rumah Potong Hewan untuk pungutan atas
pelayanan penyediaan fasilitas pemotongan hewan yang
dimiliki dan/atau dikelola oleh daerah, termasuk layanan
pemeriksaan kesehatan hewan sebelum dan sesudah
dipotong.
23
8. Retribusi Pelayanan Kepelabuhan untuk pungutan atas
pelayanan jasa kepelabuhan yang disediakan, dimiliki,
dan/atau dikelola oleh pemerintah daerah.
9. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga untuk pungutan atas
pemakaian tempat rekreasi, pariwisata, dan olahraga yang
dimiliki dan dikelola oleh daerah.
10. Retribusi Penyeberangan di Air untuk pungutan atas
pelayanan penyeberangan orang/barang dengan
menggunakan kendaraan di air milik/kelola daerah.
11. Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah untuk pungutan
atas penjualan hasil produksi usaha pemerintah daerah,
terkecuali hasil penjualan usaha daerah oleh pemerintah,
BUMN, BUMD, dan swasta.
Tarif Retribusi Jasa Usaha sendiri didasarkan pada tujuan
untuk memperoleh keuntungan yang layak, dalam artian
keuntungan yang diperoleh apabila pelayanan jasa usaha
tersebut dilakukan secara efisien dan berorientasi pada harga
pasar.
C. Retribusi Perizinan tertentu dibagi ke dalam 6 jenis, yaitu:
1. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan (IMB) untuk pungutan
atas pelayanan pemberian izin untuk mendirikan suatu
bangunan.
24
2. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol untuk
pungutan atas pelayanan pemberian izin untuk melakukan
penjualan minuman beralkohol di suatu tempat tertentu.
3. Retribusi Izin Gangguan untuk pungutan atas pelayanan
pemberian izin tempat usaha/kegiatan di lokasi tertentu yang
dapat menimbulkan bahaya, kerugian/gangguan, tidak
termasuk tempat usaha/kegiatan yang telah ditentukan oleh
daerah.
4. Retribusi Izin Trayek untuk pungutan atas pelayanan
pemberian izin usaha untuk penyediaan pelayanan angkutan
penumpang umum pada satu atau beberapa trayek tertentu.
5. Retribusi Izin Usaha Perikanan untuk pungutan atau
pemberian izin untuk melakukan kegiatan usaha
penangkapan dan pembudidayaan ikan.
6. Retribusi Perpanjangan Izin Memperkerjakan Tenaga Asing
(IMTA) untuk pungutan atas pemberian perpanjangan IMTA
kepada pemberi kerja tenaga asing.
Jenis Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
tidak dipungut apabila potensi penerimaannya kecil dan/atau atas
kebijakan nasional/daerah untuk memberikan pelayanan tersebut
secara cuma-cuma.
Berdasarkan ketentuan tersebut tersebut, maka retribusi daerah
tidak lain merupakan pemasukan yang berasal dari usaha-usaha

25
pemerintah daerah untuk menyediakan sarana dan prasarana yang
ditunjukan untuk memenuhi kepentingan warga masyarakat baik
individu maupun badan korporasi dengan kewajiban memberikan
pengganti berupa uang sebagai pemasukan kas daerah. Daerah
kabupaten/kota diberi peluang dalam menggali sumber-sumber
keuangannya dengan menetapkann jens retribusi daerah selainyang
telah ditetapkan, sepanjang memenuhi kriteria yang telah ditetapkan
dan sesuai dengan aspirasi masyarakat.
2.2 Hasil Penelitian yang Relevan
Berikut adalah tabel dari hasil penelitian yang relevan
Tabel 2.1
Hasil Penelitian Yang Relevan
NO NAMA JUDUL TEKNIK HASIL
PENELITI PENELITIAN PENELTIAN
1 Mega Ersita Analisi Penelitian ini Hasil penelitian

dan Efektivitas menggunakan adalah Tingkat
Inggriani Penerimaan metode efektivitas untuk
Elim Retribusi deskriptif retribusi daerah
(2016) Daerah dan kuantitatif. selama tahun
Kontribusinya 2011-2015 masuk
Terhadap dalam kategori
Pendapatan Cukup efektif.
Asli daerah Kontribusi
(PAD) di retribusi daerah
Provinsi PAD Provinsi
Sulawesi Utara SULUT dari tahun
. 2011-2015
berkontribusi
sedang tetapi rasio
kontribusinya
cenderung naik
setiap tahunnya
hanya pada tahun
2015 mengalami
26
penurunan.
2 Purnama Evaluasi Metode analisis Penelitian ini

sari Anggaran dan yang digunakan bertujuan untuk
Realisasi dalam mengetahui
pendapatan penelitian ini
faktor-faktor
Asli Daerah adalah metode
Pada Dinas analisis penyebab
Pendapatan deskriptif terjadinya
dan Asset perbedaan antara
Daerah
Provinsi Anggaran
Bengkulu. Pendapatan
menjadi Realisasi
pendapatan aktual
ditinjau dari
Anggaran
Pendapatan dan
Belanja Daerah
Sulawes
3 Ryal Analisis Metode Penelitian

Yoduke dan Efektifitas,Efes Pengumpulan dilakukan di
Sri Ayem iensi Pajak data merupakan Bantul, untuk
(2015) Daerah dan
metode tujuan penelitian
Retribusi
Daerah serta pengumpulan memberikan
Kontribusi data sekunder, gambaran tentang
Terhadap serta teknik (1)efektifitas
Pendapatan menganalisis tahun pajak dearah
Asli Daerah di terhadap
Kabupaten datanya PAD2009-2014;
Bantu Tahun menggunakan (2) efisiensi
2009-2014 rasio retribusi daerah
efektivitas, terhadap PAD
rasio efisiensi, 2009-2014
4 Ni Wayan Studi Analisis Jenis penelitian hasil penelitian ini

Ari Sucanti, efektifitas,efisi ini yaitu menjelaskan
Putu Sukma ensi dan deskriptif bahwa penerimaan
Kurniawan Kontribusi kualitatif pajak dan
dan Gusti Penerimaan dengan kontribusi di
Ayu Pajak Daerah menggunakan Kabupaten
Purnamawa Dan Retribusi dua jenis data. Gianyar
ti (2017) Daerah Pertama, data dinyatakan sangat
27
Terhadap primer berupa efektivitas dan

Pendaptan wawancara sangat efisien
Aslih Daerah dengan kepala pada tahun 2012-
(PAD) (studi bagian 2016. Selanjutnya
kausu di penagihan dan kontribusi
Pemerintahan pelaporan. penerimaan pajak
Kabupaten Sedangkan data terhadap
Gianyar) sekunder penerimaan asli
berupa laporan daerah di
realisasi Kabupaten
anggaran Gianyar
pendapatan dan dinyatakan sangat
belanja daerah baik sedangkan
tahun 2012- kontribusi
2016 dan penerimaan
informasi retribusi daerah
pendukung dari terhadap
Badan pendapatan asli
Pengelolaan daerah di
Keuangan dan Kabupaten
Aset Daerah Gianyar
Kabupaten dinyatakan sangat
Gianyar. kurang.
28
2.3 Kerangka Teoritis
Berikut adalah kerangka teoritik
Gambar 2.1
Kerangka teoritis
Realiasisasi Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah
Pendapatan Asli daerah
Anggaran Pajak Daerah dan

Retribusi daerah
Pengaruh Secara Simultan

Pengaruh Secara Persial
Keterangan :
Dari gambar di atas, penulis ingin mengkaji dan menguji, baganimana
selisih pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah
(PAD) dan melihat tingkat efektivitas, kontribusi penerimaan pajak daerah
dan retribusi daerah terhadap pendapatnasli daerah(PAD) .

29
2.4 Definisi Operasional
Definisi operasional adalah pernyataan yang menerangkan
tentang definisi, cara ukur, alat ukur, hasil ukur, dan skala ukur dari variabel-
variabel yang akan diteliti. Sehingga Variabel dalam penelitian ini adalah
variabel dependen yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), sedangkan variabel
independen yaitu penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah. Adapun
proksi variabel-variabel tersebut adalah sebagai berikut:
2.4.1 Variabel Independen
Variabel independen merupakan salah satu variabel yang
mempengaruhi variabel dependen. Variabel independen dalam
penelitian ini terdiri dari: Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
2.4.1.1 Pajak Daerah
Didalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan retribusi daerah, Pajak Daerah, yang selanjutnya
disebut Pajak, adalah kontribusi wajib kepada Pemerintah Daerah
oleh setiap orang maupun badan lebih bersifat memaksa karena
berdasarkan UndangUndang. Abdul Halim (2002:24)
mengemukakan bahwa Anggaran Pendapatan dan belanja
daerah (APBD) merupakan rencana kegiatan pemerintah
daerah yang dituangkan dalam bentukk angka dan
menunjukkan adanya sumber penerimaan yang merupakan
target minimal dan biaya yang merupakan batas maksimal
untuk suatu periode anggaran. realisasi adalah segala

30
aktivitas/proses untuk mencapai yang direncanakan. Dimulai
dengan angan-angan sehingga orang bisa memenuhi target
yang ingin di gapai pada periode yang telah ditentukan, lalu
membuat rencana untuk mencapainya, lalu rencana tersebut
direalisasikan dan dilaksanakan dalam bentuk aktivitas nyata.
Realisasi anggaran ialah penyajian pendapatan Pemerintah
Daerah selama satu periode, pembiayaan, belanja
surplus/defisit dan sisa kurang/lebih anggaran. Laporan
keuangan pemerintah memaparkan informasi mengenai
realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding
dalam suatu periode tertentu. Dalam penelitian ini adalah
penerimaan Pajak daerah dalam Laporan Realisasi anggaran
tahun 2017-2020 Pada Kota Bengkulu. Yang menjadi indikator
variabel ini adalah jumlah penerimaan pajak daerah.
Pengukuran variabel pajak daerah ini diukur dengan skala
rasio.
2.4.1.2 Retribusi Daerah
Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009
Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Retribusi Daerah
adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau
diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan pribadi

31
atau badan. Abdul Halim (2002:24) mengemukakan bahwa
Anggaran Pendapatan dan belanja daerah (APBD) merupakan
rencana kegiatan pemerintah daerah yang dituangkan dalam
bentukk angka dan menunjukkan adanya sumber penerimaan
yang merupakan target minimal dan biaya yang merupakan
batas maksimal untuk suatu periode anggaran. realisasi adalah
segala aktivitas/proses untuk mencapai yang direncanakan.
Dimulai dengan angan-angan sehingga orang bisa memenuhi
target yang ingin di gapai pada periode yang telah ditentukan,
lalu membuat rencana untuk mencapainya, lalu rencana
tersebut direalisasikan dan dilaksanakan dalam bentuk aktivitas
nyata. Realisasi anggaran ialah penyajian pendapatan
Pemerintah Daerah selama satu periode, pembiayaan, belanja
surplus/defisit dan sisa kurang/lebih anggaran. Laporan
keuangan pemerintah memaparkan informasi mengenai
realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara tersanding
dalam suatu periode tertentu. Retribusi dalam penelitian ini
adalah retribusi penerimaan daerah dalam Laporan Realisasi
Anggaran tahun 2017-2020 pada Kota Bengukulu. Yang
menjadi indikator dalam peneitian ini yaitu penerimaan
retribusi daerah. Pengukuran variabel retribusi daerah ini
diukur dengan skala rasio.

32
2.4.2 Variabel Dependen
2.4.2.1 Pendaptan Aslih Daerah
Pendapatan Asli Daerah berdasarkan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pusat dan Daerah. Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut
PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Pendapatan Asli Daerah dalam
penelitian ini adalah penerimaan Pendapatan Asli Daerah
dalam laporan realisasi anggaran tahin 2017- 2020 pada Kota
Bengkulu. Pengukuran variabel pendapatan asli daerah ini
diukur dengan skala rasio.

33
BAB III
MEDOTE PENELITIAN
3.1 Tempat dan Waktu Penelitian
3.1.1 Tempat penelitian
Objek penelitian skripsi ini adalah Kota Bengkulu, yang
meliputi data pajak daerah, retribusi daerah, dan Pendapatan Asli
Daerah selama kurun waktu 4 tahun dari tahun 2017 sampai tahun
2020. Data-data yang menyangkut objek penelitian ini diperoleh
secara langsung dari kantor Badan Pendapatan Daerah (BAPENDA)
Kota Bengkulu.
3.1.2 Waktu penelitian
penelitian ini direncanakan oleh penulis dari bulan februari
2020 sampai dengan selesai.
3.2 Populasi dan Sampel
3.2.1 Populasi
Populasi penelitian merupakan sekumpulan objek yang
ditentukan melalui suatu kriteria tertentu yang akan dikategorikan ke
dalam objek tersebut bisa termasuk orang, dokumen atau catatan yang
dipandang sebagai objek penelitian.

34
Menurut Sugiyono (2012) pengertian populasi adalah wilayah
generalisasi yang terdiri atas: objek/subjek yang mempunyai kualitas
dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk
dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Populasi yang
digunakan dalam penelitian ini merupakan pemerintah Daerah Kota
Bengkulu pada Kantor Badan Pendapatan Daerah (BAPENDA) Kota
Bengkulu.
3.2.2 Sampel
Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang
dimiliki oleh populasi tersebut, Sugiyono (2012). Sampel yang
digunakan dalam penelitian yang sedang dilakukan ini merupakan
Laporan Realisasi Anggaran Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
terhadap Penerimaan Pendapatan Asli Daerah di Pemerintah Daerah
Kota Bengkulu pada tahun anggaran 2017–2020.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
pada penelitian ini, pengumpulan data dilakukan dengan
mengunakan metode dokumentasi yaitu dengan mengumpulkan data
berupa laporan realisasi pendapatan aslih daerah (PAD) pada tahun 2017
sampai tahun 2020, dengan mengambil data di Kantor Badan Pedapatan
Daerah (BAPENDA) Kota Bengkulu dan metode Observasi/pengamatan
dilakukan untuk memperoleh data dengan cara mengamati aktivitas dan
kondisi obyek penelitian. Teknik ini dilakukan dengan tujuan untuk
memperoleh gambaran yang jelas mengenai faktadan kondisi di

35
lapangan, selanjutnya membuat catatancatatan hasil pengamatan
tersebut..
3.3.1 Jenis dan Sumber Data Penelitian
Dalam penelitian ini penulis penulis mengunakan jenis
metode deskriptif. Jenis penelitian deskriptif adalah jenis penelitian
yang menggambarkan suatu fenomena suatu objek, suatu kondisi,
suatu sistem pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa. Dalam hal
ini menggambarkan tingkat efektivitas, kontribusi penerimaan
pajak daerah dan retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
(PAD).
Sumber data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah
data sekunder berupa laporan realisasi Pendaptan Asli Daerah
(PAD) pemerintah daerah kota Bengkulu pada tahun 2017 sampai
2020, yang meliputi jumlah anggaran dan realisasi penerimaan
masing-masing komponen PAD penerimaan pajak daerah, retribusi
daerah, Pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang.
Sumber data yang berasal dari laporan realisasi anggaran
pendapatan aslih daerah di Kantor Badan Pendapatan Daearah
(BAPENDA) Kota Bengkulu.
3.4 Teknik analisis data

36
Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan data deskriptif karena
Data yang diolah menggunakan rasio efektivitas pajak daerah dan retribusi
daerah, rasio kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah
terhadap Pendapatan Asli daerah (PAD). Kemudian, berdasarkan hasil
perhitungan yang sudah dilakukan dengan menggunakan analisis rasio
efektivitas,rasio kontribusi penerimaaan pajak Daerah dan retribusi daerah.
Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan dengan rumus perhitungan analisis
diatas, peneliti dapat memberikan kesimpulan yaitu tingkat efektivitas dan
kontribusi penerimaan pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)
serta bagaimana efekrivitas, kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi
daerah terhadap Pendapata Asli daerah di kota Bengkulu pada Tahun 2017-
2020.
3.4.1 Rasio Efektivitas Pajak Daerah
Rasio Efektivitas adalah keberhasilan atau kegagalan dari
organisasi dalam mencapai tujuannya. Rasio Efektivitas Pajak Daerah
menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam mengumpulkan
pajak daerah sesuai dengan jumlah penerimaan pajak daerah yang
ditargetkan Puspitasari (2014). Julastiana dan Suartana (2013),
mengatakan upaya yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah
untuk meningkatkan PAD yaitu dengan meningkatkan efisiensi dan
efektivitas sumber-sumber pendapatan yang berpotensi meningkatkan
PAD, seperti Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

37
Untuk menghitung efektivitas pajak daerah yaitu dengan
menghitung nilai persentase dari perbandingan realisasi penerimaan
pajak dan target penerimaan pajak Kota Bengkulu dengan memakai
rumus yang digunakan oleh Puspitasari (2014) sebagai berikut :
Realisasi Penerimaan PD
Efektivitas PD = 100%
Target Penerimaan PD
Keterangan :
PD = Pajak Daerah
Tabel 3.1
Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Daerah
Prosentase Kriteria
> 100% Sangat Efektif
90 – 100% Efektif
80 – 90% Cukup Efektif
60 – 80% Kurang Efektif
< 60% Tidak Efektif
Sumber: Kepmendagri No. 690.900.327
3.4.2 Rasio kontribusi Pajak Daerah
Menurut Halim dalam Fauziah dkk (2014) mengatakan bahwa
kontribusi adalah sumbangan atau sesuatu kegiatan yang diberikan
terhadap suatu kegiatan sehingga memberikan dampak yang bisa
dirasakan. Mulyanto dalam Mikha (2010) mengatakan analisi
kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah digunakan untuk
mengetahui jumlah kontribsui yang diberikan terhadap PAD.

38
Rumus yang digunakan untuk mengetahui kontribusi Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah terhadap PAD adalah sebagai berikut
(Hakim, 2013) :
Realisasi Pajak Daerah

Kontribusi PD = 100%
Realisasi PAD
Keterangan :
PD = Pajak Daerah
PAD = Pendapatan Asli Daerah
Tabel 3.2
Klasifikasi Kriteria Nilai Rasio Kontribusi Pajak Daerah
Persentase Kriteria
0 - 10% Sangat Kurang

10 - 20% Kurang
20 - 30% Sedang
30 - 40% Cukup Kurang
50% Sangat Baik
3.4.3 Rasio Efektivitas Retribusi Daerah
Efektivitas retribusi daerah merupakan perbandingan antara
realisasi dan target penerimaan retribusi daerah, sehingga dapat
digunakan sebagai ukuran keberhasilan dalam melakukan pungutan
(Puspitasari, 2014). Untuk menganalisis kinerja administrasi Retribusi
Daerah, perlu dihitung efektivitas pemungutan efektivitas Retribusi

39
Daerah, dimana secara umum efektivitas memperlihatkan seberapa
besar pendapatan retribusi dibandingkan dengan potensi Retribusi
Daerah sebenarnya. Target retribusi yaitu suatu jumlah yang telah
ditentukan dan harus dicapai selama setahun anggaran dan potensi
penerimaan retribusi yaitu usaha untuk menaikan retribusi untuk
mencapai target (Rosa, 2012).
Untuk menghitung efektivitas pajak daerah yaitu dengan
menghitung nilai persentase dari perbandingan realisasi penerimaan
Retribusi Daerah dan target penerimaan pajak Kota Bengkulu dengan
memakai rumus yang digunakan oleh Puspitasari (2014) yaitu:
Realisasi penerimaan RD
Efektivitasi RD = x 100%
Target penerimaan RD
Keterangan :
RD = Retribusi Daerah
Tabel 3.3
Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Retribusi Daerah
Prosentase Kriteria
> 100% Sangat Efektif
90 – 100% Efektif
80 – 90% Cukup Efektif
60 – 80% Kurang Efektif
< 60% Tidak Efektif
40
3.4.4 Rasio Kontribusi Retribusi Daerah
Menurut Halim dalam Fauziah dkk (2014) mengatakan bahwa
kontribusi adalah sumbangan atau sesuatu kegiatan yang diberikan
terhadap suatu kegiatan sehingga memberikan dampak yang bisa
dirasakan. Mulyanto dalam Mikha (2010) mengatakan analisi
kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah digunakan untuk
mengetahui jumlah kontribsui yang diberikan terhadap PAD.
Rumus yang digunakan untuk mengetahui kontribusi Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah terhadap PAD Kabupaten Bantul adalah
sebagai berikut (Hakim, 2013) :
Kontribusi RD = 100%
Realisasi Penerimaan PAD
Keterangan :
Tabel 3.4
Klasifikasi Kriteria Nilai Rasio Kontribusi Retribusi Daerah
Persentase Kriteria
0 - 10% Sangat Kurang

10 - 20% Kurang
20 - 30% Sedang
30 - 40% Cukup Baik
50% Sangat Baik
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kota Bengkulu
4.1.1 Kondisi Geografis
Kota Bengkulu terletak di kawasan pesisir yang berhadapan
langsung dengan Samudra Hindia. Kota ini memiliki luas wilayah
144,52 km² dengan ketinggian rata-rata kurang dari 500 meter.
Sebagai daerah yang berada di pesisiran, Kota Bengkulu tidak
memiliki wilayah yang berjarak lebih dari 30 km dari pesisir
pantai.Kota ini dilayani oleh Pelabuhan Pulau Baai yang merupakan
pelabuhan samudera satu-satunya di Provinsi Bengkulu. Selain
wilayah yang berada di daratan Sumatra, Kota Bengkulu juga
membawahi sebuah pulau kecil yang bernama Pulau Tikus.Kota
Bengkulu memiliki relief permukaan tanah yang bergelombang ,
terdiri dari daratan pantai dan daerah bukit-bukit serta dibeberapa
tempat terdapat cekungan alur sungai kecil. Kota Bengkulu di sebelah
Utara dan Timur berbatasan dengan Kabupaten Seluma dan sebelah
Barat berbatasan dengan Samudera Indonesia. Curah hujan pada tahun
2010 lebih rendah dibanding dengan tahun 2010. Curah hujan
terbanyak terjadi pada bulan Oktober, Maret dan Februari. Sedang
jumlah hujan tertinggi yaitu selama 27 hari terjadi pada bulan Maret
dan Oktober dan rata-rata hari hujan di Kota Bengkulu pada tahun
2010 sebanyak 23 hari hujan.
41
42
4.1.2 Historis Kota Bengkulu
Secara historis Kota Bengkulu terbentuk Berdasarkan Undang-
Undang Darurat Nomor 6 Tahun 1956, Bengkulu merupakan salah
satu Kota Kecil dengan luas 17,6 km² dalam provinsi Bengkulu.
Penyebutan Kota Kecil ini kemudian berubah
menjadi Kotamadya berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1957 tentang pokok-pokok pemerintah daerah. Setelah keluarnya
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1967 tentang pembentukan Provinsi
Bengkulu, Kotamadya Bengkulu sekaligus menjadi ibu kota bagi
provinsi tersebut. Namun UU tersebut baru mulai berlaku sejak
tanggal 1 Juni 1968 setelah keluarnya Peraturan Pemerintah Nomor 20
Tahun 1968. Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah
Tingkat I Bengkulu Nomor 821.27-039 tanggal 22 Januari 1981,
Kotamadya Daerah Tingkat II Bengkulu selanjutnya dibagi dalam 2
wilayah setingkat kecamatan yaitu Kecamatan Teluk
Segara dan Kecamatan Gading Cempaka. Dengan ditetapkannya Surat
Keputusan Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II Bengkulu
Nomor 440 dan 444 Tahun 1981 serta dikuatkan dengan Surat
Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Bengkulu Nomor 141
Tahun 1982 tanggal 1 Oktober 1982, penyebutan
wilayah Kedatukan dihapus dan Kepemangkuan menjadi kelurahan.
Selanjutnya berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1982,
wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Bengkulu terdiri atas 2

43
Wilayah Kecamatan Definitif dengan Kecamatan Teluk Segara
membawahi 17 Kelurahan dan Kecamatan Gading Cempaka
membawahi 21 kelurahan. Kemudian berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 46 Tahun 1986, luas wilayah Kotamadya
Bengkulu bertambah menjadi 144,52 km² dan terdiri atas 4
wilayah kecamatan, 38 kelurahan serta 17 desa.
4.2. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.2.1 Data Penelitian
Data penelitian adalah data yang diperoleh dari kantor Badan
Pendapatan Daerah (BAPENDA) kota Bengkulu yang kemudian
dihitung menggunakan rasio efektivitas dan rasio kontribusi
penerimaan Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD),
serta rasio efektivitas dan rasio kontribusi penerimaan Retribusi
Daerah terhadap Pendaptan Asli daerah (PAD), dari Laporan
Realisasi Pendapatan Asli Daerah di pemerintahan derah Kota
Bengkulu pada Bandan pendapatan Daerah Kota Bengkulu dengan
priode 2017-2020 untuk menjawab rumusan masalah. Untuk lebih
jelasnya mengenai anggaran pendapatan asli daerah dengan
realisasinya tahun anggaran 2017 sampai dengan 2020 dapat dilihat
pada table
TABEL 4.1
44
DATA ANGGARAN DAN REALISASI PENDAPTAN ASLI DAERAH KOTA

BENGKULU PADA TAHUN 2017-2020
Tahun Uraian Anggaran Realisasi Selisih
2017 Pendapan Asli 125.303.051.356.00 170.921.364.206.00 45.618.312.850,00

Daerah (PAD)
Pajak Daerah 70.316.000.000.00 75.071.261.712.00 4.755.261.712,00
Retribusi Daerah 29.012.051.356.00 12.691.805.860.00 (16.320.245.496,00)
Hasil Penggelolaan 3.850.000.000,00 3.554.125.328,00 (295874.672,00)

Kekayaan
Daerah Yang
Sah
Lain-Lain 22.125.000.000,00 79.604.171.306,00 57.479.171.306,00

Pendapatan
Asli Daerah
2018 Pendapan Asli 111.986.000.000.00 104.029.869.150.00 (7.956.130.850,00)

Daerah (PAD)
Pajak Daerah 79.897.000.000.00 84.890.740.915.10 4.993.740.915,00
Hasil Penggelolaan 2.900.000.000.00 3.443.860.362.29 (543.860.362,29)

Kekayaan
Daerah Yang
Sah
Lain-Lain 9.900.000.000.00 2.478.827.908.00 (7.421.172.092,00)

Pendapatan
Asli Daerah
2019 Pendapan Asli 130.840.127.327.00 129.097.168.155.55 (1.742.959.171,55)

Daerah (PAD)
Pajak Daerah 97.597.000.000.00 107.116.708.227.83 9.519.708.227,83
Hasil Penggelolaan 4.554.127.327.00 3.250.509.130.75 (1.303.618.196,75)

Kekayaan
Daerah Yang
Sah
Lain-Lain 9.900.000.000.00 6.890.436.672.55 (3.009.563.327,55)

Pendapatan
Asli Daerah
2020 Pendapan Asli 172.898.922.782.73 102.164.453.282.61 (70.734.463.500,12)

Daerah (PAD)
45
Pajak Daerah 121.326.280.000.00 92.048.716.649.53 (29.277.563.350,73)
Hasil Penggelolaan 5.554.125.327.00 3.217.135.278.00 (2.336.990.049,00)

Kekayaan
Daerah Yang
Sah
Hasil Penggelolaan
40.518.517.455.47 3.045.223.155.08 (37.473.294.300,39)
Kekayaan
Daerah Yang
Sah
Sumber:Laporan Realisasi Pendaptan Asli Daerah, BAPENDA Kota Bengkulu Tahun

2017-2020, Data Diolah
Berdasarkan data diatas,dari tahun 2017 sampai dengan 2020
realisasi penerimaan anggaran pendapatan asli daerah Kota Bengkulu
terus mengalami adanya selisih anggaran, baik itu yang bersumber
dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan maupun lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Pada tahun 2017 penerimaan Pendapatan Asli Daerah di kota
Bengkulu mengalami adanya selisih yang lebih, sebesar Rp
45.618.312.850,00, sebab dikarenakan pajak daerah dan lain-lian PAD
yang sah sangat berkontribusi terhadap penerimaan Pendapatan Asli
Daerah. Untuk pajak daerah mengalami selisih yang lebih, sebesar Rp
4.755.261.712,00 yang di anggarka, di sebebkan karena adanya pajak
hotel dan pajak retoran berkontribusi terhadap penerimaan pajak
daerah. Untuk retribusi daerah mengalami selisih kurang, sebesar Rp
(16.320.245.496,00) dari yang di anggarkan ini di sebabkan
Karenakan penerimaan retribusi daerah di kota Bengkulu belum
efektif.
46
Pada tahun 2018 penerimaan Pendapatan Asli Daerah Di kota
Bengkulu mengalami selisih yang kurang, sebesar Rp
(7.956.130.850,00) dari yang dianggarkan hal ini di sebebkan Karena
retribusi daerah dan lai-lain PAD yang sah kurang berkontribusi dari
ayng dianggrak oleh pemerintah daerah. Untuk pajak daerah
mengalami selisih yang lebih, sebesar Rp 4.993.740.915,00 dari yang
dianggarkan hal ini sebebakan Karena suber dari pajak hotel, pajak
penerangan jalan dan bea perolehan hak atas tanah telah berkontribusi
dari yang dianggarkan. Untuk retribusi daerah di kota Bengkulu
mengalami selisih yang kurang, sebesar Rp (6.072.560.035,00) dari
yang dianggarkan oleh pemerinta daerah, hal ini di sebabkan retribusi
daeraah di kota Bengkulu belum efektif.
Pada tahun 2019 Pendapatan Asli Daerah di kota Bengkulu
mengalami selisih yang kurang , sebesar Rp (1.742.959.171,55) dari
yang dianggarkan, hal ini di sebabkan karena retribusi, hasil kekayaan
yang sah dan lain-lain PAD sah kurang berkontribusi terhadap
Penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Untuk pajak daerah kota
Bengkulu mengalami selisih yang lebih, sebesar Rp 9.519.708.227,83
dari yang di anggarkan, hal ini di sebebkan karena pajak restoran
sangat berkontribusi bagi penerimaan pajak daerah. Dan untuk
penerimaan retribusi daerah kota Bengkulu mengalami selisih yang
kurang, sebesar Rp (7.039.485.875,00), hal ini disebabkan karena
penerimaan retribusi yang menurun.

47
Pada tahun 2020 Pendapatan Asli Daerah Kota Bengkulu
mengalami selisih yang kurang, Sebesar Rp (70.734.463.500,12) dari
yang di anggarkan, hal ini di sebakan karena anggaran yng di
anggarkan terlalu besar sehingga mengalami selisih yang sangat besar.
Untuk pajak daerah kota Bengkulu mengalami selisih yang kurang
juga, sebesar (29.277.563.350,73) dari yang di anggarkan, hal ini di
sebabkan Karena menurun penerimaan dari pajak penerangan jalan.
Dan untuk penerimaan retribusi daerah kota Bengkulu
mengalamiselisih yang kurang juga, sebesar Rp (1.646.621.800,00)
dari yang di anggarkan, hal tersebut di sebabkan Karena pemerintah
kota Bengkulu hanya mengabil suber dari retribusi jasa umum.
A. Selisih pajak Daerah kota Bengkulu dari tahun 2017-2020
Pada tahun 2017 selisih pajak daerah sebesar Rp
4.755.261.712,00, pada tahu 2018 selisihnya sebesar Rp
4.993.740.915,00, pada tahun 2019 selisih sebesar Rp
9.519.708.227,83 dan pada tahun 2020 selisinya sebesar Rp
(29.277.563.350,73). Sehingga dapat di simpulkan rata-rata
selisih anggarn dengan realisasi pajak daerah kota Bengkulu
dalam kurun waktu 4 tahun sebesar Rp (10.008.852.496) dari
yang di anggarkan, hal tersebut di sebabkan menurunya
penerimaan pajak daerah kota Bengkulu pada tahun 2020.

48
B. Selisih retribusi daerah kota Bengkulu pada tahun 2017-2020
Pada tahun 2017 selisih retribusi daerah kota Bengkulu
mengalami selisih yang sebesar Rp (16.320.245.496,00) dari
yang di anggarkan, pada tahun 2018 mengalami selisih Rp
(6.072.560.035,00), pada tahun 2019 mengalami selisih sebesar
Rp (7.039.485.875,00) dari yang di nggarkan. Dan untuk tahun
2020 mengami selisih yang sebesar Rp (1.646.621.800,00) dari
yang di anggarkan. Sehingga dapat disimpulkan selisih anggran
dengan realisasi retribusi daerah kota Bengkulu dalam kurun 4
tahun ini sebesar Rp (31.078.913.206), hal tersebut di sebebkan
Karena peneriman retribusi daerah kota bengkulu kurang efektif
dilakukan oleh pemerintah daerah.
C. Selisih Pendapatan Aslih Daerah kota Bengkulu pada tahun 2017-
2020
Pada tahun 2017 selisih PAD kota Bengkulu sebesar Rp
45.618.312.850,00, pada tahun 2018 mengalami selisih sebesar
Rp (7.956.130.850,00) dari yang dianggarkan, pada tahun 2019
PAD mengalami selisih sebesar Rp (1.742.959.171,55) dan pada
tahun 2020 mengalami selisi sebesar Rp (70.734.463.500,12).
Sehingga dapat disimpulkan selisih anggaran denngan realisasi
Pendapatan Asli Daerah Kota Bengkulu dalam kurun 4 tahun,
sebesar Rp (34.814.882.672,43). Hal tersebut di sebabkan karena
Anggran Pendapatan Asli daerah pada tahun 2020 terlalu tinggi,

49
dimana penerimaan pajak daerah dan penerimaan lain-lain PAD
yang sah kota Bengkulu mengalami penurunan sangat derastis.
4.2.2 Tingkat Rasio Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah Kota
Bengkulu
Efektivtas pajak daerah adalah nilai yang dihitung berdasarkan
persentase perbandingan realisasi penerimaan pajak dengan target
penerimaan pajak. Efektivitas digunakan untuk mengukur hubungan
antara hasil penerimaan pajak daerah dengan semua potensi pajak
daerah dengan anggaran semua wajib pajak daerah membayar pajak
daerah masing- masing. Data yang diperoleh dari Badan Pendapatan
Daerah (BAPENDA) Kota Bengkulu dengan rentang waktu yang
diteliti adalah 2017-2020, dengan menerapkan perhitungan rumus
analisis efektivitas maka diperoleh gambaran tentang tingkat
efektivitas penerimaan pajak daerah, perhitungan analisis tersebut
adalah sebagai berikut:
Tabel 4.2
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020
TAHUN PAJAK DAERAH
TARGET REALISASI
2017 70.316.000.000.00 75.071.261.712.00
2018 79.897.000.000.00 84.890.740.915.00
2019 97.597.000.000.00 107.116.708.227,83
2020 121.326.280.000.00 92.048.716.649.53

50
Sumber:Laporan Realisasi Pendaptan Asli Daerah, BAPENDA

Kota Bengkulu Tahun 2017-2020, Data Diolah
Rumus:
Realisasi penerimaan PD
Efektivitasi PD = x 100%
Target penerimaan PD
Keterangan : PD = Pajak Daerah
Tabel 4.3
Perhitungan Rasio Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah Kota Bengkulu Priode
2017-2020
Tahun Target Realisasi Rasio Efektivitas Kriteria
2017 70.316.000.000.00 75.071.261.712.00 106,76% Sangat Efektif
2018 79.897.000.000.00 84.890.740.915.00 106,00% Sangat Efektif
2019 97.597.000.000.00 107.116.708.227,83 109,75% Sangat Efektif
2020 121.326.280.000.00 92.048.716.649.53 75,87% Kurang Efektif
Sumber:Laporan Realisasi Pendaptan Asli Daerah, BAPENDA Kota Bengkulu

Tahun 2017-2020, Data Diolah
Perhitungan rasio atas target dan realisasi serta penjelasan tabel
4.2 dan tabel 4.3 memperlihatkan pencapaian pemungutan pajak.
Tingkat efektivitas diatas dapat menjelaskan bahwa pada tahun 2017
tingkat perolehan Pajak Daerah memenuhi kriteria sangat efektif
dengan angka 106,76%, pada tahun 2018 menjelaskan keadaan yang

51
menurun dari tahun yang sebelumnya dengan selisih 0,76% masi
dinyatakan memenuhi tingkat kriteria sangat efektif sebesar 106,00%,
tahun 2019 kembali menunjukan tren positif dengan meningkatnya
sebesar 3,75% dengan tingkat efektivitas dari tahun sebelumnya ke
angka 109,75% dengan kriteria sangat efektif, dan pada tahun 2020,
tingkat perolehan Pajak Daerah oleh pemerintah daerah kembali
mengalami penurunan yang sangat singnifikat sebesar 33.88% ke
angka 75,87% dengan kriteria kurang efektif.
Peningkatan perolehan Pajak Daerah oleh pemerintah daerah
Kota Bengkulu dengan rentang waktu 2017- 2020 menunjukan posisi
yang cenderung flutuasi dengan pencapaian tingkat efektivitas
terbesar berada pada tahun 2019 dengan angka 109,75%. Analisis dan
perhitungan rasio diatas mendukung dan membuktikan asumsi tentang
konidisi pencapaian Pajak Daerah yang cenderung flutuasi (naik dan
turun) serta ketertarikan peneliti yang ingin mengetahui tingkat
efektivitasnya dan memberikan gambaran kepada masyarakat
khususnya masyarakat Kota Bengkulu untuk mengetahui kondisi
PAD dalam hal ini Pajak Daerah.
Menurut uraian dan perhitungan pada tabel 4.3, dapat
disimpulkan bahwa rasio efektivitas pajak daerah selama 4 tahun
pada Kota Bengkulu memiliki rata-rata tingkat efektivitas yang
sangat efektiv hal ini di kerenakan pemungutan pajak daerah di kota
Bengkulu memilikih 12 jenis sumber penerimaan pajak yang

52
berkontribusi sehingga pajak derah telah optimal di lakukan oleh
pemerintah kota Bengkulu
4.2.3 Tingkat Rasio Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah Kota
Bengkulu
Retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas
jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau
diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi
atau badan. Untuk menganalisis kinerja administrasi retribusi daerah,
perlu dihitung efektivitas retribusi daerah, dimana secara umum
efektivitas memperlihatkan seberapa besar pendapatan retribusi
daerah dibandingkan dengan potensi retribusi daerah sebenarnya .
Analisis efektivitas penerimaan retribusi daerah adalah tingkat angka
pencapaian pemerintah dalam memungut atau menarik restribusi
daerah yang dibandingkan dengan target yang telah ditentukan
sebelumnya (Hakim, 2013). Target retribusi yaitu suatu jumlah yang
telah ditentukan dan harus dicapai selama setahun anggaran dan
potensi penerimaan retribusi yaitu usaha untuk menaikkan retribusi
untuk mencapai target. Sehingga perhitungan tersebut dapat
digunakan sebagai ukuran keberhasilan dalam melakukan pungutan
(Yuduke, 2015). Untuk mendapatkan gambaran tentang tingkat
efektivitas penerimaan retribusi maka menerapkan perhitungan rumus
analisis efektivitas dengan perhitungan analisis sebagai berikut.

53
Tabel4.4
Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Daerah kota Bengkulu
priode 2017-2020
TAHUN RETRIBUSI DAERAH
TARGET REALISASI
2017 23.767.000.000.00 15.144.049.878.00
2018 19.289.000.000.00 13.216.439.965.00
2019 18.789.000.000.00 11.749.514.124.00
2020 5.500.000.000.00 3.853.378.200.00
Sumber:Laporan Realisasi Pendaptan Asli Daerah, BAPENDA Kota

Bengkulu Tahun 2017-2020, Data Diolah
Rumus:
Efektivitasi RD = x 100%
Target penerimaan RD
Keterangan: RD = Retribusi Daerah
Tabel 4.5
Perhitungan Rasio Efektivitas Penerimaan Retribusi Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020
Tahun Target Realisasi Rasio Efektifitas Kriteria
2017 29.012.051.356.00 12.691.805.860.00 43,75% Tidak Efektif
2018 19.289.000.000.00 13.216.439.965.00 68,52% Kuang Efektif
2019 18.789.000.000.00 11.749.514.124.00 62,53% Kurang Efektif
2020 5.500.000.000.00 3.853.378.200.00 70.06% Kurang Efektif

54
Berdasarkan Tabel 4.4 dan 4.5 di atas, menunjukkan bahwa
efektivitas retribusi daerah di Kota Bengkulu setiap tahunnya
mengalami fluktuasi (naik turun). Namun target retribusi daerah
dalam 4 tahun terakhir (2017-2020) kecenderungan mengalami
penurunan disetiap tahunnya. Hal ini sejalan juga dengan menurunnya
realisasinya. Pada Tahun 2017 hasil perolehan Retribusi Daerah
dinyatakan tidak efektif dengan angka persentase sebesar 43,75%.
Tahun 2018 kriteria tidak efektif dengan angka persentase 68,52%,
meningkat sebesar 24,77% dari tahun 2017. Tahun 2019 dinyatakan
kurang efektif karena perolehan hanya pada angka 62,53%, dengan
selisih 5,99% dari tahun sebelumnya. Tahun 2020 dinyatakan kriteria
yang tidak efektif dengan perolehan kembali naik ke angka 70,06%,
selisih naik 7,53% dari tahun 2019. Perolehan Retribusi Daerah tahun
2020 kembali meningkat sebesar 7,53% dari tahun 2019,dari angka
62,53% ke angka 70,06% namun tetap dinyatakan kurang efektif.
Analisis dan perhitungan rasio diatas mendukung dan membuktikan
asumsi tentang konidisi pencapaian Retribusi Daerah yang cenderung
fluktuatif (naik dan turun) serta ketertarikan peneliti yang ingin
mengetahui tingkat efektivitasnya dan memberikan gambaran kepada
masyarakat khususnya masyarakat Kota Bengkulu untuk mengetahui
kondisi PAD dalam hal penerimaan Retribusi Daerah yang masi
mengalami kurang efektif hal ini di keranakan retribusi daerah di kota
Bengkulu yang di lakukan Pemerintah Badan Pendapatan Daerah

55
(BAPENDA) h memungut hasil retribusi daerah hanya 1 jenis yaitu
retribusi jasa umum yaitu retribusi pelayanan parkir di tepi jalan
umum.
4.2.4 Rasio kontribusi Penerimaan Pajak Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020
Penerimaan pajak daerah merupakan salah satu sumber dana
yang penting bagi pembiayaan pembangunan daerah. Penerimaan
pajak daerah yang baik dapat dilihat dari keberhasilan daerah dalam
pemungutan pajak daerahnya. Faktor kesadaran masyarakat untuk
membayar pajak dan faktor kemampuan aparat pemerintah dalam
melakukan tugas lapangannya mempengaruhi dalam penerimaan
pajak daerah. Perlu upaya pemerintah daerah dalam menggali potensi
potensi pajak daerah untuk dapat meningkatkan PAD (Taras, 2017).
Untuk mendapatkan gambaran tentang tingkat kontribusi penerimaan
pajak terhadap PAD Kota Bengkulu, Analisis data kontribusi Pajak
Daerah diterapkan untuk mengetahui besaran kontribusi Pajak Daerah
terhadap PAD Kota Bengkulu tahun 2017-2020, adapun penerapan
tersebut sebagai berikut:
Tabel 4.6
Realisasi Pajak Daerah dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kota Bengkulu Priode 2017-2020
TAHUN REALISASI PAD REALISASI PAJAK

DAERAH
2017 170.921.364.206.00 75.071.261.712.00

56
2018 104.029.869.150.00 84.890.740.915.10
2019 129.097.168.155.00 107.116.708.227,83
2020 102.164.453..282.61 92.048.716.649.53

Rumus:
Realisasi Pajak Daerah

Kontribusi PD = 100%
Realisasi PAD
Keterangan :
PD = Pajak Daerah
Tabel 4.7
Perhitungan Rasio Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendaptan Asli Daerah
(PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020
Tahun Realisasi PAD Realisasi Pajak Daerah Kontribusi Kriteria
2017 170.921.364.206.00 75.071.261.712.00 43,92% Cukup Baik
2018 104.029.869.150.00 84.890.740.915.10 81,60% Sangat Baik
2019 129.097.168.155.00 107.116.708.227,83 82,97% Sangat Baik
2020 102.164.453..282.61 92.048.716.649.53 90,09% Sangat Baik

Berdasarkan Tabel 4.6 dan 4.7 di atas, dapat dilihat bahwa
realisasi pajak daerah selalu meningkat setiap tahunnya sedangkan di
tahun 2020 mengalami penurunan . Untuk realisasi penerimaan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu juga mengalami

57
fluturasi ( naik dan turun ) disetiap tahunnya, dan penerimaan pajak
daerah juga meningkat setiap tahunnya dalam kurun waktu 3 tahun,
dari tahun 2017-2020, sedangkan di tahun 2020 penurunan. Untuk
tingkat kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
(PAD) setiap tahun mengalami peningkatan. Realisasi pemungutan
Pajak Daerah pada tahun 2017 oleh pemerintah Daerah Kota
Bengkulu dengan jumlah 75.071.261.712.00 berkontribusi sebesar
43,92% terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD), periode ini di kriteria
cukup baik. Pada tahun 2018, jumlah realisasi Pajak Daerah
84.890.740.915.10 yang berkontribusi sebesar 81,60% dari realiasi PAD
104.029.869.150.00, sehingga mengalami kenaikan yang siknifikat
yaitu sebesar 37,68%, dan masuk sangat baik. Pada tahun 2019, total
perolehan Pajak Daerah menyumbang sebesar 107.116.708.227,83 yang
berkontribusi sebesar 82,97% dari angka total realisasia Pendapatan
Asli Daerah (PAD) 129.097.168.155.00, meningkat 1,37% dari tahun
sebelumnya, dengan kriteria sangat baik. Pada 2020 juga mengalami
penurunan dalam penerimaan Pajak Daerah terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) terpungut sebesar 92.048.716.649.53 yang
berkontribusi 90,09% dari total PAD 102.164.453..282.61, meningkat
sebesar 7,12% dari tahun sebelumnya, periode tahun ini masuk
kriteria sangat baik. Dari analisis dan perhitungan di atas, kontribusi
pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu
dengan Priode Tahun 2017 sampai 2020 tergolong dalam kriteria

58
sangat baik, artinya Pemerintah daerah Kota Bengkulu sudah mampu
mewujudkan kemadirian daerahnya.
Melihat dari analisis tersebut dapat terlihat bahwa kontribusi
Pajak Daerah dari tahun 2017 sampai dengan 2020 secara umum
dapat dikatakan sangat baik, hal ini didukung dengan adanya
ekstensifikasi Pajak Daerah di Kota Bengkulu dengan obyek Pajak
Daerah di Kota Bengkulu memiliki 12 jenis. Dengan memiliki tingkat
kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah yang sangat
besar akan sangat menguntungkan bagi Pemerintah Kota Bengkulu
dalam mempercepat pembangunan daerah.
4.2.5 Rasio Kontribusi Penerimaan Retribusi Daerah Kota Bengkulu
Priode 2017-2020
Retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas

jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau
diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi
atau badan. Tujuan dari retribusi daerah adalah meningkatkan
penyediaan layanan dan penyelenggaraan pemerintahan dan sekaligus
memperkuat otonomi daerah yang berimplikasi terhadap penerimaan
asli daerah. Mikha (2010) sendiri mengatakan kontribusi Retribusi
Daerah merupakan rasio antara realisasi penerimaan dari Retribusi
Daerah dalam tahun dengan realisasi penerimaan PAD pada tahun
yang sama, analisis kontribusi Retribusi Daerah digunakan untuk
mengetahui seberapa besar peranan penerimaan Retribusi Daerah
dalam meningkatkan PAD. Untuk mendapatkan gambaran tentang
tingkat kontribusi penerimaan retribusi terhadap PAD Kota Bengkulu
59
tahun 2017-2020, maka menerapkan analisis kontribusi dengan rumus

dan pembahasan perhitungan analisis sebagai berikut.
Tabel 4.8
Realisasi retribusi Daerah dan Realisasi Pendaptan Asli Daerah (PAD)
Kota Bengkulu Priode 2017-2020
TAHUN REALISASI PAD REALISASI RETRIBUSI

DAERAH
2017 170.921.364.206.00 12.691.805.860.00
2018 104.029.869.150.00 13.216.439.965.00
2019 129.097.168.155.00 11.749.514.124.00
2020 102.164.453..282.61 3.853.378.200.00

Rumus:
Kontribusi RD = 100%
Realisasi Penerimaan PAD
Keterangan:
60
Tabel 4.9
Tahun Realisasi PAD Realisasi Retribusi Kontribusi Kriteria

Daerah
2017 170.921.364.206.00 12.691.805.860.00 7,25% Sangat Kurang
2018 104.029.869.150.00 13.216.439.965.00 12,70% Kurang
2019 129.097.168.155.00 11.749.514.124.00 9.10% Sangat Kurang
2020 102.164.453..282.61 3.853.378.200.00 3,77% Sangat Kurang
Perhitungan Rasio Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Pendaptan Asli

Daerah (PAD) Kota Bengkulu Priode 2017-2020
Berdasarkan Tabel 4.8 dan 4.9 di atas, dapat dilihat bahwa
realisasi retribusi mengalami fluturasi ( naik dan turun) setiap
tahunnya. Untuk realisasi penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
juga mengalami fluturasi ( naik dan turun ) disetiap tahunnya, ini
disebabkan retribusi daerah menrun dalam 4 tahun terakhir. Namun
tingkat kontribusi pajak daerah terhadap PAD setiap tahun mengalami
peningkatan. Untuk uraian masing-masing, Perolehan Retribusi
Daerah tahun 2017 oleh pemerintah daerah Kota Bengkulu dengan
jumlah realisasi retribusi 12.691.805.860.00 berkontribusi sebesar
7,25% terhadap PAD, dengan criteria sangat kurang. Tahun 2018,
jumlah realisasi 13.216.439.965.00 berkontribusi sebesar 12,70%dari
total PAD 104.029.869.150.00, mengalami peningkatan sebesar
5,45%, merupakan peningkatan terbesar dari tahun 2017-2020, dengan
kriteria kontribusi kurang. Pada tahun 2019, total perolehan Retribusi
Daerah menyumbang sebesar 11.749.514.124.00 berkontribusi sebesar

61
9,10% dari angka total PAD 129.097.168.155.00,dengan turun
kembali sebesar 3,60% dari tahun sebelumnya, kriteria sangat kurang.
Pada 2020 juga mengalami penurunan yang siknifikat dari tahun
2017-2020, besaran jumlah Retribusi Daerah yang terpungut yaitu
3.853.378.200.00 yang berkontribusi sebesar 3,77% dari total PAD
102.164.453..282.61, turun lagi sebesar 5,77%, masih dengan kriteria
sangat kurang berkontribusi darena penerimaan retribusi daerah di
kota Bengkulu masi belum stabil di lakukan oleh dinas pendapatan
daerah hal tersebut di karenakan pemungutan retribusi daerah di kota
Bengkulu yang dilakukan oleh dinas pendapatan daerah hanya
memungut 1 jenis penerimaan retribusi daerah yaitu retribusi jasa
umum dan bersumber dari retribusi pelayanan parkir di tepi jalan
umum.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan tentang Analisis Anggaran
Peneriman Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Realisasi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di kota Bengkulu dapat disimpulkan sebagai
beriku :
1. Efektivitas penerimaan pajak daerah di kota Bengkulu pada tahun 2017
tingkat perolehan Pajak Daerah memenuhi kriteria sangat efektif dengan
angka 106,76%, pada tahun 2018 menjelaskan keadaan yang menurun dari
tahun yang sebelumnya dinyatakan memenuhi tingkat kriteria sangat
efektif sebesar 106,00%. tahun 2019 kembali menunjukan tren positif
sebesar 3,75% dengan tingkat efektivitas dari tahun sebelumnya ke angka
109,75% dengan kriteria sangat efektif, dan pada tahun 2020, tingkat
perolehan Pajak Daerah oleh pemerintah daerah kembali mengalami
penurunan yang sangat signifikan sebesar 33.88% ke angka 75,87%
dengan kriteria kurang efektif.
2. Efektivitas penerimaan retribusi daerah di kota Bengkulu Berdasarkan
pengujian rasio efektivitas, tingkat pemerolehan Retribusi Daerah secara
keseluruhan cenderung kurang efektif, tahun 2017 (43,75%), 2018
(68,52%), 2019 (62,53%), dan 2020 (70.06%) dinyatakan kurang efektif.
Dengan Tingkat efektivitas tertinggi terjadi pada tahun 2020 dengan
memperoleh 70.06% sedangkan efektivitas terendah terjadi
62
63
pada tahun 2017 dengan memperoleh 43,75% dengan kriteria tidak efektif.
3. Berdasarkan penelitian dengan rasio kontribusi, tingkat kontribusi Pajak
Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu
cenderung meningkat seiap tahunya dalam 4 tahun dari tahun 2017 sampai
2020. Pada tahun 2017 dinyatakan cukup baik dengan berada di posisi
43,92%. Tahun 2018, 2019, dan 2020 berada pada posisi kriteria sangat
baik dengan besaran masing-masing 81,60%, 82,97%, dan 90,09%.
Tingkat kontribusi penerimaan pajak daerah terhadap PAD tertinggi
terjadi pada tahun 2020 dengan memperoleh 90,09% dengan kriteria
sangat baik. Sedangkan tingkat kontribusi terendah terjadi pada tahun
2017 dengan memperoleh 43,92%. Kriteria cukup baik.
4. Berdasarkan penelitian dengan rasio kontribusi, tingkat kontribusi
Retribusi Daerah Terhadap Pendaptan Asli Daerah (PAD) Kota Bengkulu
relatif kurang berkontribusi,mengalami fluktuatif ( naik dan turun) dari
tahun 2017 sebesar 7,25% ke tahun 2018 mengalami penaikan sebesar
12,70% pada tahun ini dinyatakan yang tertinggi. Tahun 2019 kontribusi
hanya sebesar 9.10%. Kembali penurunan tahun 2020 di posisi 3,77%,
dengan kriteria yang sangat kurang.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan da kesimoulan yang di peroleh, maka
saranyang dapat diberikan yaitu:

64
1. Hasil penelitian yang menunjukkan Tingkat pecapaian Pajak
Daerah atas target yang selalu meningkat sudah sangat baik/efektif,
namun tetap memperhatikan konsistensi yang selaras dengan tren
persentesenya karena terlihat naik dan turun (fluktuatif), serta
kontribusinya perlu ditingkatkan. Berbeda dengan tingakat
pencapaian Retribusi Daerah yang selalu menurun setiap tahunnya
maka dari perlu mendapat perhatian serius. Perlu diadakan upaya-
upaya untuk meningkatkan hasil PAD khususnya Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah. Penurunan perolehan PAD dari sektor Retribusi
Daerah kiranya mendapatkan perhatian serius, evaluasi, dan
ditingkatkan semaksimal mungkin karena tren kontribusi yang
terus turun
2. Disarankan bagi peneliti selanjutnya khusus pada peneliti yang
sama perlu di pertimbangkan untuk untuk faktor-faktor laiinya di
luar variabel Analisis Angaran Penerimaan Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah Terhadap Realisasi Pendapatan Asli Daerah di
Kota Bengkulu, serta dapat meningkatkan penerimaan pajak
daerah dan retribusi daerah terhadap pendaptan Asli daerah, serta
kontribusi pajak daerah dan retribusi daerah terhadap PAD yang
lebih baik lagi sehingga akan mengahasilkan penelitian yang lebih
baik dan sesuai dengan peningakatan kualitas peneliti selanjutnya.

65
3. Bagi peneliti selanjutnya,hendaknya memperluas penelitian
sehingga memperoleh informasi yang lebi lengkap tentang factor-
faktor yang mempengarui pendapatan aslih Daerah (PAD).
4. Bagi pembaca, hasil penelitian ini diharapkan dapat menamba
wawasan pengetahuan terkain dengan pendaptan Asli Daerah
(PAD) yang ada di Kota Bengkulu serta Faktor-faktor yang
mempengaruhinya. Khususnya yang berminat untuk mengetahui
lebih jauh tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD) di kota
Bengkulu( melakukan penelitian ) maka perlu perlu modifikasi
variabel-variabel independen baik menamba variabel atau
menambah datanya. Sehingga akan lebih objektif dan bervariasi
dalma melakukan penelitian

DAFTAR PUSTAKA
Abdul Halim & Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik : teori, konsep dan
aplikasi. Salemba Empat : Jakarta
Abdul Halim. 2001. Akuntansi Sektor Publik Keuangan Daerah. Jakarta: PT.
Salemba Empat Patria.
Andayani, Wuryan, 2008, Audit Internal, Edisi Pertama, Yogyakarta: BPFE.
Ardhiansyah, Diaz., Rahayu, Sri Mangesti., dan Husaini, Achmad. 2014. Analisis
Potensi Pajak Hotel dan Pajak Restoran dan Kontribusinya Terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Studi Kasus pada Dinas Pendapatan
Daerah Kota Batu Tahun 2011-2013) Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya Malang. Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 14
No. 1 September 2014.
Aryani, Farida. 2015. Analisis Pertumbuhan serta Efektivitas dan Efisiensi

Pemungutan Pajak Daerah Kabupaten Musi Banyuasin.Dosen PNS
Kopertis Wilayah II dpk pada STIE Rahmaniyah Sekayu.
Bahri F, M Samsul. 2011. Efisiensi dan Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah

Kota Surakarta Tahun 2004-2009. Skripsi Strata Satu Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret.
Defitri,2012. Pengaruh Partisipasi Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran dan

Komitmen Organisasi Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Kota
Pematangsiantar
Fauziah, Isfatul., Husaini, Achmad., Shobaruddin, M. 2014. Analisis Kontribusi

Penerimaan Pajak Daerah sebagai Salah Satu Sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Kabupaten Malang (Studi Pada Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Malang). Jurnal PerPajakan
| Vol. 3 No. 1 Desember 2014| Universitas Brawijaya Malang.
Frendy, A. K. 2012. “Evaluasi Pendapatan Pajak dan retribusi Daerah

Kabupaten Wonogori”. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Hakim, Vita Amaliah. 2013. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Tasikmalaya
(Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Kota Tasikmalaya) Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi. Universitas Siliwangi
66
67
Handoko, Sri P, SE. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah Sebagai
Sumber Pendapatan Daerah Kota Pontianak. Jurnal Ilmiah Program
Magister Ilmu Ekonomi Universitas Tanjungpura, Pontianak 2013.
Imam Ghozali, 2005, Aplikasi Analisis Multivariate dengan program SPSS,

Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang.
Julastiana, Yaneka., Suartana, Iwayan. 2013. Analisis Efisiensi dan Efektivitas

Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Klungkung. Fakultas
Ekonomi Universitas Udayana (Unud), Bali, Indonesia.
Kepmendagri No.29. 2002. Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan

Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata cara Penyusunan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksana Tata Usaha Keuangan
Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah.
Mahsun Mohamad, 2015. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE. Yogyakarta
Mardiasmo,2005.anggaran sektor public edisi 1 yogyakarta,penerbit andi
Mega Ersita dan Ingrain Elim,2016. Analisis Efektivitas Penerimaan Retribusi

Daerah dan Kontribusinya Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Di Provinsi Sulawesi Utara
Memah, Edwar W. 2013. “Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel

dan Restoran Terhadap PAD Kota Manado”, Jurnal Emba, Vol. 1 No. 3
[internet] Tersedia di
Mikha, Danied. 2010. Analisis Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman. Alumni UPN “Veteran”
Yogyakarta. Kajian Akuntansi, Volume 5, Nomor 1, Juni 2010.
Mulyanto dan Mika,2010.Analisis Efektivitas,Efektifitas Pajak Daerah dan

Retribui Terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Nikmah, C. (2011). Analisis Selisih Anggaran Retribusi Daerah dan Pajak Daerah
Pemerintah Kabupaten Jepara. Skripsi. Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi
Nahdlatul Ulama (STIENU).Jepara.https://docplayer.info/35046154
Analisis-selisih-realisasianggaran-retribusi daerah-dan pajak daerah
pemerintah-kabupaten-j
Nurlan Darise.2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: PT. Indeks.
Octovido, I., Sudjana, N., dan Azizah, F.D. (2014). Analisis Efektivitas dan
Kontribusi Pajak DaerahSebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota
68
Batu (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu Tahun 2009-
2013). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB),15(1).
Puspitasari, E. A. 2014. “Analisis Efektivitas, Efisiensi, dan Kontribusi Pajak dan

Retribusi Daerah terhadap PAD Kabupaten Blora Tahun 2009-2013”.
Skripsi. Jurusan Akuntansi, Universitas diponogoro, Semarang.
Rahman ,2005 Pendapatan Asli Daerah Banjarmasin
Rosa, Yenni Del., 2012. Analisis Efektifitas dan Efisiensi Penerimaan Retribusi
Daerah Kabupaten Pesisir Selatan. Dosen Tetap STIE Dharma Andalas.
Safitri, Dian. 2008. Analisis efektivitas, efisiensi dan kontribusi pajak Daerah
dalam Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Studi Kasus pada
KPPD Kota Yogyakarta. STIE Nusa Negarakencana
Siregar, Baldric. 2015. Akuntansi Sektor Publik . UPP - STIM YKPN,

Yogyakarta.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian (Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D).

Bandung : ALFABETA
Taluke, Maxwel. 2013. Analisis kontribusi pajak daerah dan retribusi daerah
pada pendapatan asli daerah di Kabupaten Halmahera Barat. Jurnal
EMBA Vol 1 No 3 Desember 2013, http://www.unsrat.ac.id diakses 18
Februari 2016. Hal 385-393.
Taras, T dan Artini, L. G. S. 2017. “Analisis Pendapatan Asli Daerah dalam

Upaya Pelaksanaan Otonomi Daerah di Kabupaten Badung Bali”. Jurnal
Ekonomi. Universitas Udayana, Vol. 6, No.5, Hal: 1-28.
Tersedia.
Udjianto, D. W. 2007. “Efisiensi Pajak Daerah suatu Tinjauan Elastisitas (Studi

Kasus di Kota Yogyakarta 2001-2005)”. Jurnal Ekonomi, Vol. 17, No.1,
Hal: 1-10.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan

Pemerintah Pusat dan Daerah.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak

Daerah Dan Retribusi Daerah.
Undang-undang Republik Indonesia No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan

Negara.
69
Warsito. 2011. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Semesta Media, Jakarta
Yuduke, Ry;fal dan Ayem, Sri. 2015. “Analisis Efektivitas, Efisiensi Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah serta kontribusi Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Di Kabupaten Bantul Tahun 2009- 2014”. Jurnal Ekonomi. Universitas
Sarjanawiyata Tamansiswa, Vol. 3, No.2

Skripsi Fredi Thonanda (A)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Fredi Thonanda (A)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS ANGGARAN PENERIMAAN PAJAK

DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP

PROGRAM STUDI AKUNATANSI

PROGRAM STUDI AKUNATANSI

Furqonti Ranidiah ,SE.,M.M

Dipertahankan Di Depan Dewan Penguji Skripsi Fakultas

1. Yudi Partama Putra, SE.,AK.,M.Si.,CA Ketua (....................)

2. Erwin Febriansyah, SE.,M. AK Anggota (....................)

3. Hernadianto, SE.,M.Si.,CTA Anggota (....................)

Furqonti Ranidiah ,SE.,M.M

Bengkulu, Agustus 2021

yang telah mendo’akan, mensuprort dan mendidik saya dalam

mewujudkan cita-cita saya, terimasi tenruntuk orng tua yang

 Kakak saya, Ifandra Kristiawan,Sos dan adik saya Andrean Adi

Sanjaya tercinta yang tela memberikan dukungan,motivasi dan

do’anya demi keberhasillan saya.

 Untuk Dosen Pebimbing saya Bapak Hernadianto, ,SE.,M.SI.,CTA

yang telah membimbing dengan penih kesabaran dan ketelitian

serta sudah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dalam

menyelasaikan Skripsi ini.

 Teruntuk teman saya A.R.Wahyudi, Dimas Dwiananta dan Anugra

Shandi Utama yang telah menemani dan memberi semangat saya

dalam menyelsaikan Skripsi ini.

 Dan teman-teman seperjuangan Almamater.

Puji syukur kehadiran Allah SWT yang telah memberikan nikmat,

kesempatan dan hidayah-nya sehingga saya sebagai penulis dapat

menyelesaikan proposal ini. Shalawat dan salam kepada Nabi Muhammad

Peneliti penyusun Skripsi ini untuk memnuhhi salah satu persyaratan

dalam memperoleh gelar sarjana akuntansi, pada Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Bengkulu, dengan

judul skripsi Analisis Penerimaan Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah

Terhadap Realisasi Pendapatan Asli Daerah Di Kota Bengkulu (Studi

empiris Pada Kantor BAPENDA Kota Bengkulu, 2017-2020

Dalam penulisan skripsi ini, peneliti banyak mengalami kesulitan

Karena keterbatasan pengatahuan, pengalaman dan buku-buku serta sumber

semua pihak, peneliti mengucapkan banyak terimakasi.

Bengkulu, Februari 2021

FREDI THONANDA, 2021. “Analisis Anggaran Penerimaan Pajak Daerah

Pembimbing : Hernadianto, SE.,M.SI.,CTA

Penelitian ini untuk mengetahui tingkat efektivitas Pajak Daerah,

FREDI THONANDA, 2021. "Budget Analysis of Regional Tax Revenue and

This study is to determine the level of effectiveness of Regional Taxes, the

Keywords: effectiveness, contribution of regional taxes and regional levies to

2.1 Deskripsi Konseptual..........................................................................11

3.1 Tempat dan Waktu Penelitian.............................................................33

4.1. Gambaran Umum Kota Bengkulu.......................................................41

Tabel 2.1 Hasil Penelitian Yang Relevan...........................................................24

Gambar 2.1 Kerangka Teoritis............................................................................ 27

1.1 Latar Belakang

Indonesia memiliki banyak provinsi dan setiap propinsi terdiri atas

daerah-daerah kabupaten dan kota yang menyakibatkan sulitnya pemerintah

pusat dalam mengkoordinasikan dan mengontrol jalan pemerintah provinsi

mempermudah jalan roda pemerintah yang ada tiap-tiap provinsi maupun

daerah-daerah kabupaten atau kota di Indonesia maka pemerintah pusat

memberikan wewenang kepada daerah dalam menjalankan pemerintahannya

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 5 yaitu tentang

pemerintah daerah, “Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban

kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan perundang-undangan.

Sehingga untuk memudahkan pelayanan dan penataan pemerintahan,

maka pemerintah pusat mengubah kebijakan yang tadi berasas sentralisasi

menjadi desentraslisasi yang tercatum dalam Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang pemerintah daerah.

Yang di maksud dengan Desentralisasi atau otonomi daerah yaitu