PERWUJUDAN DAN IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA, AMAN,

TERJANGKAU, MUTAKHIR, TERBUKA DALAM PENDAFTARAN

TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24
TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH

TESIS

UntukMemenuhiPersyaratanMencapaiDerajat Magister
Program Magister Kenotariatan

Oleh :

SANTI WALUYO
NIM:S.351208041

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016

i
 PERWUJUDAN DAN IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA, AMAN,
TERJANGKAU, MUTAKHIR, TERBUKA DALAM PENDAFTARAN
TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24
TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH

DISUSUN OLEH :
SANTI WALUYO
NIM: S.351208041

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing:

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama TandaTangan Tanggal

1. Pembimbing I Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP. 196412012005011001

2. Pembimbing II Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si

NIP.195602121985031004

3. Penguji Seminar Dr. H.M. Irnawan Darori, S.H., M.M.

Hasil

Mengetahui:
Ketua Program Studi Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap S.H., M.H., M.SI., Ph.D

NIP. 196007161985031004

ii
 PERWUJUDAN DAN IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA, AMAN,
TERJANGKAU, MUTAKHIR, TERBUKA DALAM PENDAFTARAN
TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24
TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH

DISUSUN OLEH:
SANTI WALUYO
NIM:S.351208041

Telah disetujui oleh Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal

1. Ketua : BurhanudinHarahap S.H., M.H., M.SI., Ph.D. ..................... ..............

NIP.19600716 198503 1 004

2. Sekretaris : Dr. HariPurwadi, S.H., M.Hum. ..................... ..............

NIP. 19641201 200501 1 001

3. Penguji : Dr. DjokoWahjuWinarno, S.H., M.S. ..................... ..............

Pembanding NIP.19520511 198003 1 002
Internal

4. Penguji : Dr.Mulyoto, S.H., M.Kn. ..................... ..............

Pembanding
Eksternal

5. Anggota : Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si ..................... ..............

NIP. 19560212 198503 1 004

Mengetahui :

Direktur Program Ketua Program Studi

Pascasarjana Magister Kenotariatan

Prof. Dr. M. FurqonHidayatullah, M.Pd. Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D

NIP. 196007271987021001 NIP.19600716 198503 1 004

iii
 PERNYATAAN

NAMA : SANTI WALUYO

NIM : S.351208041

Menyatakandengansesungguhnyabahwatesis yang berjudul“Perwujudan

dan Implementasi Asas Sederhana, Aman, Terjangkau, Mutakhir, Terbuka Dalam
Pendaftaran Tanah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
Tentang Pendaftaran Tanah”, adalahbenar-benarkaryasayasendiri. Hal yang
bukankaryasaya,
dalamtesistersebutdiberitandacitasidanditunjukkandalamdaftarpustaka.
Apabiladikemudianhariterbuktipernyataansayatersebutdiatastidakbenar,
makasayabersediamenerimasanksiakademik, yang berupapencabutantesisdangelar
yang sayaperolehdaritesistersebut.

Surakarta,
Yang membuatpernyataan,

SantiWaluyo

iv
 MOTTO

There’s never enough time to do all the nothing you want

(Bill Watterson)

Success is not final, failure is not fatal: it is the courage to continue that counts
(Winston Churcill)

Live more, complain less. More smiles, less stress. Less hate, more blessed
(Anonim)

v
 PERSEMBAHAN

Karyasederhanainipenulisdedikasikankepada:
1. Tuhan Yang MahaEsa yang
senantiasamemberikanrahmatdanhidayahnyakepadapenulissehinggadapat
menyelesaikanPenelitianHukumini .
2. Istriku tersayang Dian Sulistyani Nurmawanti dan Anakku Muhammad
Mahfud Maulana yang selama ini telah memberi kasih sayang dan doa
serta dukungannya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini.
3. Almarhum Bapakku Tukimin Minto Wiardjo dan Ibuku Saniyem Minto
Wiardjo yang senantiasa memberikan doa restu dan dukungan sehingga
penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan
hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala
kebaikan Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan
kebaikan dari Tuhan Yang Maha Esa.
5. Almamatertercinta Program Studi Magister
KenotariatanUniversitasSebelasMaret Surakarta.

vi
 KATA PENGANTAR

PujisyukurpenulishaturkankepadakehadiratTuhan Yang
MahaKuasaatassegalalimpahanrahmatdankarunia-Nya,
sehinggapenulismemperolehkekuatanuntukmenyelesaikanTesis yang berjudul
“PERWUJUDAN DAN IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA, AMAN,
TERJANGKAU, MUTAKHIR, TERBUKA DALAM PENDAFTARAN
TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24
TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN TANAH”.
Ketertarikanpenulisuntukmelakukanpenelitianinididasarkanpendaftarantana
hbertujuanuntukmendapatkankepastian hokum
dalamrangkauntukmewujudkankepastian hokum
terkaitdengankepemilikanhakatastanahmakapendaftarantanahharusmemenuhiasas
aman, asasmutakhir, danterbukasesuaidenganPeraturanPemerintahNomor 24
Tahun 1997 tentangPendaftaran Tanah.
Pentingnyapendaftarantanahgunamenjaminkepastianhukummakapenulisakanmela
kukanpenelitianberkaitandariperwujudandanimplementasiasas-
asasdalampendaftarantanahgunatercapainyakepastianhukum.
Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan
hinggatesisiniselesai, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. RavikKarsidi. M.S., selakuRektorUniversitasSebelasMaret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. FurqonHidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr.Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak BurhanudinHarahap. S.H., M.H., M.SI.,Ph.D, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin penelitian.

vii
5. BapakDr.HariPurwadi, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Magister
KenotariatanFakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas
segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
6. BapakPius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Dosen Pembimbing Magister
KenotariatanFakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas
segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penyusun dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini.
7. Bapak Djoko Wahyu W., S.H., M.S., selaku Dosen Penguji Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas
segala saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.
8. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., M.Kn, selaku Notaris di Kabupaten Boyolali, atas
segala bantuan,
bimbingandanpengarahansehinggapenulisdapatmenyelesaikanpenulisanhuku
mini.
9. Bapak Muhammad IrnawanDarori, SH, selakuNotaris di KabupatenBoyolali,
atas segala bantuan,
bimbingandanpengarahansehinggapenulisdapatmenyelesaikanpenulisanhuku
mini.
10. IbuWarsiti, S.H.,M.Kn., selaku Notaris & PPAT di Klaten yang telah
memberikan ilmu, pembelajaran dan semangat kepada penulis.
11. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan keikhlasan dan kemuliaan hati
telah memberikan bekal ilmu kepada penulis.
12. Karyawan dan Staff Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan.
13. Rekan-rekan Riza Putri Riadhini, Nanik Sri Mastani, Fet Chan Luwesi dan
Agung Sultanto beserta semua rekan-rekan satu angkatan yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat dan dorongan
sehingga terselesaikan penulisan hukum ini.

viii
14. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari
Tuhan Yang Maha Esa.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari
sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu
penulisberharapataskritik dan saran dari berbagai pihak demi penyempurnaan
penulisan hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada
semua pihak, baik untuk
penulisan, akademisi maupun masyarakat umum.

Surakarta,

SantiWaluyo

ix
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL I
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ii
HALAMAN PERNYATAAN iv
MOTTO v
KATA PENGANTAR vii
DAFTAR ISI x
DAFTAR SKEMA xii
DAFTAR TABEL xiii
ABSTRAK xiv
ABSTRACT xv
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Rumusan Masalah 6
C. Tujuan Penelitian 6
D. Manfaat Penelitian 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 8
A. KerangkaTeori 8
1. Tinjauan Umum tentangPendaftaran Tanah 8
a. PengertiandariPendaftaran Tanah 8
b. TujuanPendaftaran Tanah 11
c. PelaksanaanPendaftaran Tanah 14
d. SistemPendaftaran Tanah 16
e. SistemPublikasi 18
2. Tinjauan Umum tentangAsas-AsasPendaftaran Tanah 21
3. TinjauanUmumtentangObjekPendaftaran Tanah 24
4. Teori Keadilan, kemanfaatan dan Kepastian Hukum 29
B. Penelitian yang Relevan 32

x
 C. Kerangka Berpikir 34
BAB III METODE PENELITIAN 37
1. JenisPenelitian 37
2. SifatPenelitian 37
3. Pendekatan Penelitian 38
4. Jenis Data 38
5. Sumber Data 39
6. TeknikPengumpulan Data 39
7. TeknikAnalisis Data 40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 41
A. Perwujudan Asas Sederhana, Aman, Terjangkau, Mutakhir
dan Terbuka dalam Pendaftaran Tanah Menurut Peraturan
PemerintahNomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran 41
Tanah
B. ImplementasiAsasSederhana, Aman, Terjangkau, Mutakhir,
Dan Terbuka dalamPendaftaran Tanah 52
BAB V PENUTUP 75
A. Kesimpulan 75
B. Implikasi 76
C. Saran 76
DAFTAR PUSTAKA 78

xi
 DAFTAR SKEMA

Halaman

Skema 1. AlurKerangkaBerpikir 34

xii
 DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. TabelAlurKerja 45
Tabel 2. MekanismePendaftaran Tanah Pertama Kali Secara
Sporadik 47
Tabel 3. TarifPelayananPendaftaran Tanah 49
Tabel 4. BrosurBiayaGradasiPengukuran 50

xiii
 ABSTRAK

SantiWaluyo, S.351208041.PERWUJUDAN DAN IMPLEMENTASI ASAS

SEDERHANA, AMAN, TERJANGKAU, MUTAKHIR, TERBUKA
DALAM PENDAFTARAN TANAH BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 TENTANG PENDAFTARAN
TANAH DAN IMPLEMENTASI. 2016.

Penulisantesisinimengkajiperwujudandariasassederhana, asasaman,
asasterjangkau, asasmutakhir,
asasterbukadalampendaftarantanahberdasarkanPeraturanPemerintahNomor 24
Tahun 1997 tentangPendaftaran Tanah danimplementasidariasas-
asastersebutdalampendaftarantanah.
Penulisantesisinigunamencapaitujuantersebutmenggunakanmetodepenelitian
yang bersifatnormatif yang
bersifatperspektifdenganmenggunakanmetodependekatanperundang-
undangandenganmenggunakanjenis data sekunder.Data
sekunderdiperolehberdasarkanbahanhukum primer
danbahanhukumsekunder.Tekhnikpengumpulan data
dilakukandengancarastudipustakadancyber media.
Penulisantesisinimenggunakananalisisdeduktif.
Berdasarkanhasilpenelitianbahwaperwujudandariasassederhana, asasaman,
asasterjangkau, asasmutakhir,
asasterbukadalampendaftarantanahdalambentukperaturanperundang-
undanganyaituPeraturanPemerintahNomor 24 Tahun 1997,
PeraturanPemerintahNomor 13 Tahun 2010
maupunketentuanperaturanperundang-undangan lain yang
menunjangdalampendaftarantanah. Adapunimplementasidariasasaman,
asasterjangkau, asasmutakhir,
asasterbukadalampendaftarantanahtidaksepenuhnyadapatdilaksanakankarenamasi
hterdapatberbagaikendaladalammelakukanpendaftarantanah.Asasterjangkau yang
menjaminmasyarakat yang
melakukanpendaftarantanahdilakukandenganbiayamurahakantetapidalampendafta
rantanahmasihdikenakanbiaya yang
tinggidanmasyarakattidakmengetahuimengenairincianbiaya yang
dibebankankepadapemohonsehinggaasasterbukajugatidakdapatdilaksanakandenga
nsebagaimanamestinya. Kendala lain
daripendaftarantanahkurangnyasumberdayamanusia yang memadai,
misalperihalpengukuranyangmanajumlahbidangtanah yang
akandilakukanpengukurandengantenagapengukurdariinstansiterkaittidakseimbang.
Kurangnyasaranaprasarana yang memadai yang
dapatmenunjangnyapelaksanaanpendaftarantanah.Sehingga,
halinimenguranginilaikepastianhukumbagipemohon.
Atashasilpenelitiantersebutmakapenulismemberikanrekomendasibahwaperlu
nyabersikaptransparan,

xiv
tidakadadiskriminasiolehinstansipemerintahdalammemberikanpelayanan di
bidangpendaftarantanah, memberikanpenyuluhanhukum,
adanyakerjasamaantarapemohon (masyarakat)
denganinstansiterkaituntukmenghindarikecurangan.

Kata Kunci :Asas-Asas, Pendaftaran Tanah, Implementasi

ABSTRACT

SantiWaluyo, S.351208041. THE MANIFESTATION AND

IMPLEMENTATION OF SIMPLE, SAFE, AFFORDABLE,
SOPHISTICATED AND TRANSPARENT PRINCIPLES IN LAND
REGISTRATION BASED ON THE GOVERNMENT REGULATION
NUMBER 24 OF 1997 ABOUT LAND REGISTRATION. 2016.

This research studied the manifestation of simple, safe, affordable,

sophisticated and transparent principles in land registration based on the
government regulation number 24 of 1997 about land registration and
implementation.
To achieve its objective, this research employed a normative research
method that was prescriptive in nature with statute approach method using
secondary data. Secondary data derived from primary and secondary law
materials. Techniques of collecting data used were library study and cyber media.
This research employed deductive analysis technique.
Considering the result of research, it could be found that the manifestation
of simple, safe, affordable, sophisticated and transparent principles in land
registration was in the form of legislation including Government Regulation
Number 24 of 1997, Government Regulation Number 13 of 2010 and
othersupporting provisions of legislationin land registration. The implementation
of the manifestation of simple, safe, affordable, sophisticated and transparent
principles in land registration could not conducted completely because there were
some constraints with land registration. Affordable principle ensuring the land
registration with low cost had not been applied well because the members of
society were still imposed with high cost in land registration and they did not
know the cost detail imposed to the applicant so that the transparent principle had
not been applied duly. Another constraint was inadequate human resource, for
example in the term of land measurement in which the land acreage was
disproportionate to the measuring officer in the related institution. The supporting
infrastructure was inadequate as well. Thus, it reduced the law certainty value for
the applicant.
For that reasons the author recommended the need for transparency,
discriminationremoval by government institution in providing service in the term
of land registration, law education, and cooperation between applicants
(members of society) and related institution to avoid fraud.

xv
Keywords: Right to Land, Principles, Land Registration, Implementation.

xvi