Políticas públicas con enfoque DEI ¿Cómo identificar si

una política pública regional es incluyente? El caso de

la Política de Inclusión Productiva (PIP) en Cartagena
Universidad Tecnológica de Bolívar, 11 de marzo de 2011
Resumen: Razones para Políticas de
Desarrollo Económico Incluyente (DEI)

  Unión de la política económica y social: empleo y

generación de ingresos.
  Construcción de autonomía en el ejercicio de los
derechos (para inclusión y la sostenibilidad).
  Superación de las trampas de pobreza (bajos niveles de
formación y de productividad).
  Para generar y acompañar procesos de construcción y
apropiación colectiva de políticas (capacidades locales,
personas sujetos de derechos que deben desarrollar sus
capacidades).
Razones para una política DEI
(macro-procesos en Cartagena)
El crecimiento económico de la ciudad no ha llevado a una
disminución esperada de la pobreza, dado que en los últimos
siete años:

El crecimiento del PIB per cápita ha sido mayor (50%)

que la reducción de la pobreza (7,2 puntos).

Economía informal: más del 65%.

El Coeficiente de Gini se encuentra en 0,52. En

1995 era de 0,38.

La tasa de desempleo de dos dígitos (alrededor de

13%), que no ha mostrado una reducción significativa
en los últimos años.
Razones para un DEI (micro-realidades)
Las condiciones iniciales de la población sujeta de intervención
son completamente desventajosas:
Otro
Familiar6.4% 100% 4.9%
100% 6.5% No tienen quién
es Prestam los recomiende
80% 9.6%
Trabajador 8.9% ista
80% independiente o por 10.8%
54.1% cuenta propia 34.0% No saben como
ONG 60% 13.5% solicitarlo
60% Obrero o empleado
17.5%
de empresa
40% 16.7% No lo necesitan
40% Empleado
26.3% domestico 20%
20% 31.7%
Banco Consideran que los
13.0% Obrero o empleado
33.2% 0% trámites son
0% 2.3% del Gobierno
% engorrosos
%

Efectos del mercado laboral Condiciones de acceso a activos productivos

 La participación laboral es nueve puntos más elevada que el promedio

de la ciudad, y la tasa de ocupación es casi 10 puntos menor.
  La tasa de desempleo es del 42%. El 60% de los desempleados son
mujeres.
  El 12% de los trabajadores ocupa el espacio público.
Localización de
microempresas
Mar Caribe

y pobreza en Ciénaga de La
Virgen
Cartagena
Bahía de
Cartagena

Fuente: UDE‐Sechacienda Distrital con base en Pérez y 
Salazar (2005) y Cámara de Comercio de Cartagena. 
¿A quiénes se dirige la PIP?
  Las personas, como sujetos de derechos, deben
acceder a las oportunidades para su crecimiento
individual y colectivo.
  Especial atención: poblaciones en mayor situación de
pobreza y vulnerabilidad, para quienes el
desarrollo humano no es imposible alcanzar. Ello
significa superar las barreras que les impiden la
inclusión.
  Población: Las 25 mil familias del programa “Familias
en Acción” de la Presidencia de la República, que
ingresan progresivamente a conformar la base de
familias de la Red Juntos.
La PIP, la teoría del desarrollo
humano y el enfoque de derechos
  Pone en el centro del desarrollo el crecimiento
personal y colectivo de los miembros de la sociedad
local.
  Las personas: sujetos de derecho (restablecimiento y
garantía) y no sujetos de necesidades (asistencialismo).
  La política social: No da asistencia mediante servicios, sino
que desarrolla personas con capacidades que deben ser
potenciadas a través de la ampliación de oportunidades.
  Integralidad y sostenibilidad: se propone construir
autonomía (agencia) en el ejercicio de sus derechos, en
un marco de libertades.
Objetivo de la PIP

  Orientar y coadyuvar en el desarrollo de las

capacidades y ampliación de oportunidades para
la inserción productiva y económica, especialmente de
los grupos poblacionales en mayor situación de pobreza
y vulnerabilidad, con el fin de facilitar su integración
económica teniendo como referentes prioritarios
los planes de desarrollo y los planes regionales de
competitividad.
 Barreras a la Inclusión Productiva
Vulneración de los derechos
constitutivos del mínimo vital
(alimentación y nutrición,
educación, salud y trabajo) y al
derecho de propiedad

Bajos niveles de formación que se traducen en:

 Empleo precario sin acceso a la seguridad social
 Trabajo temporal
 Trabajo informal
 Carencia de oportunidades para iniciativas productivas y
barreras de acceso a recursos financieros.

Exclusión social y económica

ocasionada por situaciones de
violencia
Eslabones de la Cadena de Inclusión
Productiva

  Adecuar capacidades a las Formación y educación

necesidades de la economía pertinente para el trabajo

Empleo
  Aumentar las oportunidades Autoempleo
de generación de ingresos Emprendimiento

Tierra
  Ampliar el acceso a recursos Vivienda
productivos Crédito
Infraestructura
Implicaciones del Enfoque de Derecho
en la PIP
  Mirada poblacional: atender características de las
personas según ciclo vital y condición de género, etnia o
discapacidad, así como su situación de pobreza o
desplazamiento.

  Mirada territorial: para identificar las

potencialidades y limitaciones locales y favorece la
participación y empoderamiento de los actores.
La mirada poblacional
80 y más años  1%  1% 
75‐79 años  1%  1% 
70‐74 años  1%  1%  Mujeres  Hombres 
65‐69 años  2%  1% 
60‐64 años  3%  2% 
55‐59 años  3%  3% 
50‐54 años  5%  4% 
45‐49 años  6%  6% 
40‐44 años  7%  6% 
35‐39 años  7%  7% 
30‐34 años  8%  8% 
25‐29 años  9%  9% 
20‐24 años  10%  10% 
15‐19 años  10%  11% 
10‐14 años  10%  11% 
5‐9 años  10%  11% 
0‐4 años  8%  9% 

15%  10%  5%  0%  5%  10%  15% 

Fuente: UDE-Sechacienda Distrital con base en Sisbén III

La mirada territorial
POBLACIÓN TOTAL Y UNIDADES COMUNERAS DE
LOCALIDAD
SISBEN III GOBIERNO – UCG
Total población: 388.489
 UCG 3, con el mayor número de personas

Histórica y del Población en Sisbén: 131.915 con bajos niveles educativos.

 UCG 3, 8 y 10, con las mayores tasas de
Caribe Norte - I
% Población en Sisbén: desempleo.
33,7%  UCG 2, con mayor NBI.

Total población: 334.383  UCG 4, 5 y 6, con mayor número de

personas con bajos niveles educativos; con
Sisben: 234.405
De la Virgen y mayores dificultades socioeconómicas y
Turística – II menor NBI y miseria.
Población Sisben: 70,5%  UCG 5, con las mayores tasas de
desempleo.

Total población: 346.883

Industrial de la  UCG 14 y 15; con mayores dificultades
Sisben: 169.266
Bahía- III socioeconómicas y menor NBI y miseria.
Población Sisben: 48,7%
Fuente: UDE-Sechacienda Distrital con base en Sisbén III
¿Con quiénes se hace la PIP?

  La Política de Inclusión Productiva está dirigida a

propiciar los escenarios y acuerdos que permitan
ampliar el acceso a oportunidades de generación de
ingresos y trabajo a la población en situación de
pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad.
¿Con quiénes se hace la PIP?
¿Con quién?
¿Con quién? ¿Cómo? ¿Para qué?
¿Cómo?
Instrumentos/
Actores/Instituciones Herramientas
Componentes Estrategias
Normatividad acciones
Organismos •  Fortalecimiento institucional afirmativas
Unidad/
Multilaterales •  Democratización Inversión
Instancia de y Gasto Público
Desarrollo Matriz SIGOB para PIP
•  Cultura tributaria
Entidades Económico •  Recuperación/aprov espacio
Público Articula público
Nacionales
Planes de negocios

Sector Centros de •  Acceso a activos

Gbno empleabilidad y productivos
Privado Contratos laborales
emprendimiento •  Oferta pertinente de
formación para el trabajo
Alianzas
Sociedad Publico Estudios perfiles
Civil Privadas Centros de ocupacionales
producción de •  Información veraz,
oportuna y pertinente Estudios de
información / caracterización
Observatorios para la toma de
decisiones
Academia Laborales
Líneas de base
 Estrategias de la PIP
1. Referenciación Centro de
y orientación a Emprendimiento Pedro
oportunidades de
generación de Romero (Cemprende)
ingresos
 Proyecto VIS Ciudad del
 Constitución de 8. Negocios Bicentenario (25 mil unidades).
red de empresas 2. Acceso a   Legalización de > 25 mil
inclusivos activos
de DEI predios.
productivos   Política de financiamiento
incluyente

Política de 3. Democratización  Nuevas reglas de

de la inversión juego: vía decreto y
 Creación del
Observatorio y
del CTPL
7. Observatorios
laborales
Inclusión pública y la actividad vía acuerdo
productiva distrital.
Productiva

 Creación de la

X
Unidad de 6. Fortalecimiento 4. Recuperación y
Desarrollo institucional aprovechamiento
Económico. del espacio público

5. Oferta  Identificación de perfiles

pertinente de ocupacionales.
formación para   Certificación de
el trabajo competencias laborales.
Muchas gracias por su atención