KIPRAH PERSATUAN GURU REPUBLIK INDONESIA (PGRI)

DALAM PENINGKATAN MUTU GURU DI INDONESIA

TESIS

Disusun oleh :

MUH. ALI MUKHTAR

NIM. 21170181100044

MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN ISLAM

FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN (FITK)
UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
2019
 DAFTAR ISI

PERNYATAAN KARYA SENDIRI ............................................................................. i

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................................. ii
LEMBAR PERSETUJUAN PENGUJI SEMINAR HASIL TESIS ............... iii
LEMBAR PENGESAHAN TESIS .................................................................... iv
DAFTAR ISI ................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ........................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................. ix
ABSTRAK ....................................................................................................................... x
PEDOMAN TRANSLITERASI .................................................................................... xiv
KATA PENGANTAR .................................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................................... 1
B. Penelitian Terdahulu yang Relevan .......................................................................... 11
C. Permasalahan dan Pertanyaan Penelitian .................................................................. 13
1. Identifikasi Masalah ........................................................................................... 13
2. Pembatasan Masalah .......................................................................................... 13
3. Rumusan Masalah ..............................................................................................
1
13
D. Tujuan dan Signifikasi Penelitian ............................................................................. 13
1. Tujuan Penelitian................................................................................................ 13
a. Akademis (Teoritis) ..................................................................................... 13
b. Terapan ....................................................................................................... 14
2. Signifikasi Penelitian.......................................................................................... 14
a. Akademis (Teoritis) ..................................................................................... 14
b. Terapan ....................................................................................................... 14

BAB II TINJAUAN TEORITIS DAN KERANGKA KONSEPTUAL

A. Organisasi ................................................................................................................. 15
1. Pengertian Organisasi .......................................................................................... 15
2. Karakteristik Organisasi ...................................................................................... 16
3. Fungsi Organisasi ................................................................................................ 17
4. Kiprah Organisasi ................................................................................................ 19
B. Organisasi Profesi Guru ............................................................................................ 19
1. Pengertian Organisasi Profesi Guru .................................................................... 19
2. Organisasi Profesi Guru di Mancanegara ............................................................ 20
3. Organisasi Profesi Guru di Indonesia .................................................................. 26
4. Fungsi Terbentuknya Organisasi Profesi Guru ................................................... 31
v
 C. Mutu Guru ................................................................................................................ 33
1. Kompetensi Guru yang Bermutu ......................................................................... 33
2. Problematika Guru dalam Pendidikan ................................................................. 36
3. Upaya Peningkatan Mutu Guru di Indonesia ...................................................... 38
a. Peningkatan Kompetensi Guru ....................................................................... 38
b. Memberikan Perlindungan Hukum Bagi Guru ............................................... 40
c. Peningkatan Kesejahteraan Guru.................................................................... 45
4. Kerangka Konseptual .......................................................................................... 47

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................ 50

A. Tempat dan Objek Penelitian .................................................................................... 50
B. Metode Penelitian .................................................................................................... 50
C. Data dan Sumber Data .............................................................................................. 51
D. Teknik Pengumpulan Data........................................................................................ 51
E. Analisis dan Pengolahan Data .................................................................................. 54
F. Pendekatan Data ....................................................................................................... 55
BAB IV TEMUAN DAN PEMBAHASAN
A. Selayang Pandang PGRI...................................................................................... 56
B. Kondisi Mutu Guru di Indonesia ......................................................................... 67
C. Upaya PGRI Dalam Peningkatan Kompetensi Guru ........................................... 77
D. Upaya PGRI Dalam Memberikan Perlindungan Hukum bagi Guru ................... 100
E. Upaya PGRI Dalam Peningkatan Kesejahteraan Guru ....................................... 108
F. Kendala dan Solusi PGRI dalam Meningkatkan Mutu Guru .............................. 117
G. Pembahasan ......................................................................................................... 122
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................................... 136
B. Saran .................................................................................................................... 137
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 138
LAMPIRAN-LAMPIRAN

vi
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Pengaruh Komponen Belajar Terhadap Prestasi Belajar ............................... 5

Tabel 1.2. Perbandingan Gaji Guru di Negara ASEAN ................................................. 7
Tabel 2.1. Regulasi Perlindungan Guru di Indonesia ..................................................... 45
Tabel 4.1. Departemen dan Program Kerja Pengurus PGRI .......................................... 61
Tabel 4.2. Hasil UKG 10 Besar Tingkat Nasional Tahun 2015 ..................................... 68
Tabel 4.3. Pendidikan Guru di Indonesia Tahun 2018 ................................................... 69
Tabel 4.4. Kriminalisasi Guru ........................................................................................ 70
Tabel 4.5. Kasus Penganiayaan atau Perlawanan Terhadap Guru .................................. 72
Tabel 4.6. Gaji 30 Negara OECD dalam Hitungan Pertahun Pada 2014 ....................... 73
Tabel 4.7. Perubahan Gaji PNS Berdasarkan Peraturan Pemerintah .............................. 75
Tabel 4.8. Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan PGRI ..................................................... 81
Tabel 4.9. Seminar PGRI................................................................................................ 81
Tabel 4.10. Program PGRI Dalam Peningkatan Kompetensi Guru ................................ 98
Tabel 4.11. Program Perlindungan Hukum Bagi Guru ................................................... 108
Tabel 4.12. Data Guru Pensiun Pada tahun 2017-2021 .................................................... 109
Tabel 4.13. Program Peningkatan Kesejahteraan Guru .................................................... 116
Tabel 4.12. Kendala dan Solusi Perjuangan PGRI ........................................................... 122

vii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Grafik Pencapaian Indonesia di PISA Tahun 2009-2015 ......................... 2

Gambar 1.2. Kompetensi Guru ...................................................................................... 4
Gambar 1.3. Upaya Peningkatan SDM Pendidikan ....................................................... 8
Gambar 1.4. Fungsi Organisasi Profesi Guru ................................................................ 10
Gambar 2.1. Fungsi Budaya Organisasi......................................................................... 18
Gambar 2.2. Pertumbuhan Organisasi Profesi Guru Di Indonesia ................................ 31
Gambar 2.3. Hubungan antara Pengembangan dan Pelatihan dengan ....... 40
Manajemen Ketenagaan Guru
Gambar 2.4. Grafik Peningkatan Peminat Guru LPTK Tahun 2008–2012. ................. 47
Gambar 2.5. Kerangka Konseptual ............................................................................... 49
Gambar 4.1. Bagan Struktur Organisasi Pengurus Besar PGRI ................................... 65
Gambar 4.2. Kartini Guru Honorer di Ngawi jawa Timur ............................................ 76
Gambar 4.3. Pelatihan Menulis Karya Ilmiah Bagi Guru ............................................. 78
Gambar 4.4. Smart Learning Center PGRI ................................................................... 82
Gambar 4.5. Kegiatan OTN PGRI 2018 ....................................................................... 84
Gambar 4.6. Majalah PGRI .......................................................................................... 85
Gambar 4.7. Kelas Online FKGIPS APKS PGRI ......................................................... 87
Gambar 4.8. Kepedulian PGRI Terhadap Korban Bencana Alam................................ 88
Gambar 4.9. Galeri PT. Microsoft Indonesia Edutech Expo 2019 ............................... 92
Gambar 4.10. Pelatihan Menulis PGRI dengan Wikimedia .......................................... 94
Gambar 4.11. PGRI Menjalin Mitra dengan POLRI ..................................................... 106
Gambar 4.12. Audiensi PGRI dengan KemenPAN-RB................................................. 111
Gambar 4.13. Kegiatan Star-Up Bisnis PGRI................................................................ 114
Gambar 4.14. Pertumbuhan Organisasi Profesi Guru di Indonesia ............................... 123
Gambar 4.15. Peningkatan Kompetensi Guru ............................................................... 129
Gambar 4.16. Kerangka Hasil Penelitian ....................................................................... 135

viii
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Lampiran 2. Surat Keterangan Pemberian Ijin Penelitian dari PGRI
Lampiran 3. Pedoman Wawancara
Lampiran 4. Hasil Wawancara
Lampiran 5. Hasil Perjuangan PGRI
Lampiran 6. Dokumentasi Kegiatan PGRI
Lampiran 7. Dokumentasi Wawancara
Lampiran 8. Kartu Tanda Anggota PGRI
Lampiran 9. Surat Tugas Pembimbing
Lampiran 10. Kartu Bimbingan

ix
 ABSTRAK

Muh. Ali Mukhtar NIM. 21170181100044: “Kiprah Persatuan Guru Republik

Indonesia (PGRI) dalam Peningkatan Mutu Guru di Indonesia“. Tesis Program
Magister Manajemen Pendidikan Islam (MPI) Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan (FITK)
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Penelitian ini berawal dari kondisi mutu pendidikan di Indonesia yang memprihatinkan,
di mana Indonesia berada pada posisi 62, 61, dan 63 dari 69 negara pada tes PISA tahun
2015. Kondisi ini diperparah lagi dengan keadaan mutu guru yang pada tahun 2015 hasil
UKG (Uji Kompetensi Guru) di seluruh Indonesia rata-rata mencapai 53,02. Keadaan
tersebut membuat penulis tertarik meneliti pentingnya peningkatan mutu guru di Indonesia
melalui peran dan kiprah organisasi profesi guru yakni PGRI, di mana PGRI merupakan
salah satu organisasi guru terbesar dan tertua di Indonesia. Tujuan dari penelitian ini untuk
menganalisis kiprah PGRI dalam memajukan pendidikan di Indonesia melalui peningkatan
mutu guru, sehingga hasil penelitian ini mampu memberikan analisa mendalam tentang
manfaat keberadaan organisasi profesi guru (PGRI) sekaligus memberikan sumbangsih
pemikiran dalam mengoptimalkan peran PGRI di Indonesia. Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian analisis
evaluative. Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, studi dokumen, dan
triangulasi.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kiprah PGRI dalam meningkatkan mutu guru
di Indonesia dapat terlihat dari program-program kerja yang telah dirumuskan PGRI, dari
beragam program kerja tersebut, program prioritas PGRI terdapat pada tiga aspek, yaitu: 1)
upaya PGRI dalam meningkatkan kompetensi guru, 2) upaya PGRI dalam memberikan
perlindungan hukum bagi guru, dan 3) upaya PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru.
Dalam peningkatan kompetensi guru, upaya yang dilakukan adalah a) mengoptimalkan
kelompok belajar guru, b) membentuk asosiasi guru mata pelajaran yang dikoordinasi
Asosiasi Profesi dan Keahlian Sejenis (APKS), c) memodernisasi media pembelajaran
melalui program Smart Learning and Character Center (SLCC) PGRI, d) menggalakkan
Gerakan Literasi Guru melalui pelatihan menulis artikel, buku, dan tulisan opini, e)
melakukan aksi solidaritas sebagai peningkatan kompetensi sosisal terhadap anggota PGRI
yang terkena musibah, dan e) membangun kemitraan strategis dengan berbagai pihak.
Dalam memberikan perlindungan hukum bagi guru, PGRI mengupayakan beberapa hal,
a) merancang regulasi perlindungan hukum, b) memberikan pendampingan serta bantuan
hukum (advokasi) melalui LKBH PGRI kepada guru-guru yang terjerat dengan kasus-kasus
hukum, baik karena dikriminalisasikan orang tua yang tidak terima dengan kegiatan
pendisiplinan guru, maupun kasus hukum secara pribadi seperti penggelapan uang, tindakan
asusila, maupun kasus melanggar hukum lain. c) menyosialisasikan undang-undang atau
peraturan lain tentang perlindungan hukum bagi guru, d) melakukan penyuluhan atau
sosialisasi pendidikan anti kekerasan, e) membangun kemitraan dengan POLRI, dan
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPPPA).
Dalam meningkatkan kesejahteraan guru, PGRI melakukan perjuangan dengan
beragam upaya, yaitu: a) anggaran pendidikan 20% dari APBN, b) program sertifikasi guru,
c) memperjuangkan program penerimaan ASN melalui jalur guru honorer K1 dan K2, d)
x
mengusulkan program PPPK (P3K) bagi honorer yang berusia di atas 35 tahun, e)
mengupayakan kepada pemerintah baik di pusat maupun di daerah untuk memberikan
tambahan penghasilan bagi guru khususnya guru honorer, f) memberikan reward bagi guru
berprestasi, g) mengusulkan pengadaan program honorer wiyata bakti, h) melakukan
audiensi dengan KemenPAN RB dalam menyelesaikan permasalahan honorer, i)
membangun kemitraan.
Dalam memperjuangkan peningkatan mutu guru di Indonesia, hambatan dan kendala
tersebut yang dihadapi PGRI adalah: a) kepercayaan guru dan pemerintah terhadap PGRI
masih kurang, b) komunikasi yang belum terjalin dengan baik, c) pemerintah daerah
memoratorium penerbitan SK Guru Honorer, d) pelatihan kompetensi tidak sebanding
dengan jumlah guru, e) peran LKBH PGRI belum maksimal, f) pemahaman KPAI yang
belum sinkron dengan PGRI dalam upaya perlindungan guru, g) keterbatasan dana pada
operasional organisasi, h) kaderisasi belum optimal, i) konflik internal organisasi, e) struktur
organisasi belum bekerja maksimal, j) jiwa korsa pengurus dan anggota yang lemah. Adapun
solusi yang dilakukan adalah a) mengedepankan soft diplomasi, b) memanfaatkan
modernisasi organisasi dalam menjalin komunikasi, c) melakukan kegiatan pelatihan
leadership, d) meningkatkan soliditas dan solidaritas organisasi melalui even-even yang
digelar PGRI, dan e) membangun kemitraan strategis.

Kata Kunci: PGRI, Mutu, Kompetensi, Kesejahteraan, Perlindungan Hukum

xi
 ABSTRACT

Muh. Ali Mukhtar NIM. 21170181100044: "The progress of the Indonesian Teachers
Association (PGRI) in Teacher Quality Improvement in Indonesia". Thesis of the Islamic
Education Management (MPI) Masters Program in the Faculty of Tarbiyah and Teacher
Training (FITK) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
This research originated from the alarming condition of the quality of education in
Indonesia, in which Indonesia was at position 62, 61, and 63 of 69 countries on the 2015
PISA test. This condition was exacerbated by the state of teacher quality in the UKG
(Teacher’s Competency Test) in 2015. A cross Indonesia averaged 53.02. This situation
made the writer interested in examining the importance of improving teacher quality in
Indonesia through the role and work of the teacher professional organization, PGRI, where
PGRI is one of the largest and oldest teacher organizations in Indonesia. The purpose of this
study was to analyze PGRI's role in advancing education in Indonesia through improving
teacher quality, so that the results of this study were able to provide in-depth analysis of the
benefits of the existence of teacher professional organizations (PGRI) while contributing
ideas in optimizing the role of PGRI in Indonesia. The method used in this study is a
qualitative approach with evaluative analysis. The technique of collecting data through
interviews, observation, document study, and triangulation.
The results of this study indicate that PGRI role in improving teacher quality in
Indonesia can be seen from work programs that have been formulated by PGRI, from the
various work programs, PGRI priority programs are in three aspects, namely: 1) PGRI efforts
to improve teacher competency, 2) PGRI efforts in providing legal protection for teachers,
and 3) PGRI efforts to improve teacher welfare. In improving teacher competency, efforts
were made to a) optimize teacher learning groups, b) form subject teacher associations
coordinated by the Association of Similar Professionals and Skills (APKS), c) modernize
learning media through the PGRI Smart Learning and Character Center (SLCC) program ,
d) promoting the Teacher Literacy Movement through training in writing articles, books,
and opinion writing, e) conducting solidarity actions as an increase in social competence for
affected PGRI members, and e) building strategic partnerships with various parties.
In providing legal protection for teachers, PGRI seeks several things, a) designing
legal protection regulations, b) providing assistance and legal assistance (advocacy) through
LKBH PGRI to teachers who are entangled in legal cases, both because they are criminalized
by parents who do not accept teacher disciplinary activities, as well as personal legal cases
such as embezzlement of money, immoral acts, or cases of violating other laws. c)
disseminating other laws or regulations regarding legal protection for teachers, d) conducting
counseling or disseminating information on anti-violence education, e) building partnerships
with POLRI, and the Ministry of Women's Empowerment and Child Protection (KPPPA).
In improving the welfare of teachers, PGRI struggles with a variety of efforts, namely:
a) 20% education budget from the state budget, b) teacher certification program, c)
championing ASN acceptance programs through honorary teachers K1 and K2, d) proposing
first-aid programs (P3K) ) honorary people aged over 35 years, e) seek the government both
at the central and regional levels to provide additional income for teachers, especially

xii
honorary teachers, f) provide rewards for outstanding teachers, g) propose the procurement
of wiyata bakti honorary programs, h) conduct an audience with KemenPAN RB in resolving
honorary issues, i) build partnerships.

In fighting for the improvement of teacher quality in Indonesia, the obstacles and
obstacles faced by PGRI are: a) teacher and government trust in PGRI is still lacking, b)
communication that has not been well established, c) memorandum local government
issuance of Honorary Teacher SK, d) training competence is not proportional to the number
of teachers, e) the role of LKBH PGRI has not been maximal, f) understanding of KPAI that
has not synchronized with PGRI in efforts to protect teachers, g) limited funds in
organizational operations, h) regeneration is not optimal, i) internal organizational conflict,
e ) organizational structure has not worked optimally, j) korsa souls are administrators and
weak members. The solutions taken are a) promoting soft diplomacy, b) utilizing
organizational modernization in establishing communication, c) conducting leadership
training activities, d) increasing organizational solidity and solidarity through events held by
PGRI, and e) building strategic partnerships.

Keywords: PGRI, Quality, Competence, Welfare, Legal Protection

xiii
 PEDOMAN TRANSLITERASI

Transliterasi adalah mengalih aksarakan suatu tulisan ke dalam aksara lain.

Misalnya, dari aksara Arab ke aksara Latin. Berikut ini adalah Surat keputusan
Bersama Menteri Agama dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor: 158
Tahun 1987 - Nomor: 0543 b/u/1997 tentang Transliterasi Arab-Latin yang peneliti
gunakan dalam penulisan Tesis ini.
A. Konsonan

ARAB NAMA Latin KETERANGAN

‫ا‬ Alif - -
‫ب‬ Ba’ B Be
‫ت‬ Ta’ T Te
‫ث‬ Ṡa’ Ṡ Es dengan titk di atas
‫ج‬ Jim J Je
‫ح‬ Ḥa’ Ḥ Ha dengan titik di bawah
‫خ‬ Kha Kh Ka dan ha
‫د‬ Dal D De
‫ذ‬ Żal Ż Zet dengan titik di atas
‫ر‬ Ra’ R Er
‫ز‬ Zai Z Zet
‫س‬ Sin S Es
‫ش‬ Syin Sy Es dan ye
‫ص‬ Ṣad Ṣ Es dengan titik di bawah
‫ض‬ Ḍaḍ Ḍ De dengan titik di bawah
‫ط‬ Ṭa Ṭ Te dengan titik di bawah
‫ظ‬ Ẓa Ẓ Zet dengan titik di bawah
‫ع‬ ‘Ain ‘ Koma terbalik di atas
‫غ‬ Gain G Ge
‫ف‬ Fa F Fa
‫ق‬ Qaf Q Qi
‫ك‬ Kaf K Ka
‫ل‬ Lam L El
‫م‬ Mim M Em
‫ن‬ Nun N En
‫و‬ Wau W We
‫ه‬ Ha’ H Ha
‫ء‬ Hamzah ’ Apostrof
‫ي‬ Ya’ Y Ye

xiv
B. Vokal
1. Vokal Tunggal
Tanda Vokal Nama Latin Keterangan
َ‫ا‬ Fatḥah A A
َ‫ا‬ Kasrah I I
َ‫ا‬ Ḍammah U U
Contoh:
َ‫كتب‬: kataba dan َ‫سئل‬: su’ila

2. Vokal Rangkap
Tanda Vokal Nama Latin Keterangan
َ‫ىي‬ Fatḥah dan ya’ sakin Ai A dan I
َ‫ىو‬ Fatḥah dan wau Au A dan U
sakin
Contoh:
َ‫كيف‬: kaifa dan َ‫ =حول‬ḥaula

3. Vokal Panjang
Tanda
Nama Latin Keterangan Rumus
Vokal
‫ىا‬ Fatḥah dan alif Ā A dengan garis di 100 & 101
atas
‫ىي‬ Kasrah dan ya’ Ī I dengan garis di 12a & 12b
atas
‫ىو‬ Ḍammah dan Ū U dengan garis di 16a & 16b
wau atas
Contoh:
َ‫قال‬ : qāla َ‫قيل‬ : qīla dan َ‫يقول‬ : yaqūlu

C. Ta’ Matrbuṭah
1. Transliterasi untuk ta’ matrbuṭah hidup
Ta’ matrbuṭah yang hidup atau yang mendapat harakat Fatḥah, Kasrah,
dan Ḍammah, transliterasinya adalah “T/t”.
2. Transliterasi untuk ta’ matrbuṭah mati
Ta’ matrbuṭah yang mati atau mendapat harakat sakin, transliterasinya
adalah “h”.
Contoh:
‫طلحة‬ : ṭalḥah.

xv
 3. Transliterasi untuk ta’ matrbuṭah jika diikuti oleh kata yang menggunakan
kata sandang “al-” dan bacaannya terpisah maka ta’ matrbuṭah
ditransliterasikan dengan “h”.
Contoh:
‫روضةَاألطفال‬ : rauḍah al-aṭfāl
‫المدينةَالمنورة‬ : al-Madīnah al-Munawwarah

D. Huruf Ganda (Syaddah atau Tasydīd)

Transliterasi Syaddah atau Tasydīd yang dalam sistem tulisan Arab
dilambangkan dengan tanda tasydīd (َ‫)ى‬, dalam transliterasi dilambangkan
dengan huruf yang sama (konsonan ganda).
Contoh:
‫ ربنا‬: rabbanā
‫ نزل‬: nazzala

E. Kata sandang alif-lam “‫”ال‬

Kata sandang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan hurug alif-
lam ma‘rifah “‫”ال‬. Namun dalam transliterasi ini, kata sandang dibedakan atas
kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyah dan kata sandang yang diikuti
oleh huruf qamariyah.
1. Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyah
Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyah ditransliterasikan sesuai
dengan bunyi yaitu “‫ ”ال‬diganti huruf yang sama dengan huruf yang
mengikuti kata sandang tersebut.
Contoh:
‫الرجل‬ : ar-rajulu
‫السيدة‬ : as-sayyidah
2. Kata sandang yang diikuti oleh huruf qamariyah
Kata sandang yang diikuti oleh huruf qamariyah ditransliterasikan sesuai
dengan aturan yang digariskan di depan dan sesuai pula dengan bunyinya.
Huruf sandang ditulis terpisah dengan kata yang mengikutinya dan
dihubungkan dengan tanda sambung (-). Aturan ini berlaku untuk kata
sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyah maupun kata sandang yang diikuti
oleh huruf qamariyah.
Contoh:
‫القلم‬ : al-qalamu
‫الفلسفة‬ : al-falsafah

F. Hamzah
Aturan transliterasi huruf hamzah yaitu menjadi apostrof (’) hanya berlaku
bagi hamzah yang terletak di tengah dan akhir kata. Bila hamzah terletak di awal
kata, hamzah tidak dilambangkan karena dalam tulisan Arab ia berupa alif.

xvi
 Contoh:
‫ شيئ‬: syai’un ‫امرت‬ : umirtu ‫النوء‬ : an-nau’u

G. Huruf Kapital
Meskipun tulisan Arab tidak mengenal huruf kapital, tetapi dalam
transliterasi huruf kapital digunakan untuk awal kalimat, nama diri, dan
sebagainya seperti keterangan-keterangan dalam EYD. Awal kata sandang pada
nama diri tidak menggunakan huruf kapital kecuali jika terletak di awal kalimat.
Contoh:
‫وماَمحمدَإالَرسول‬ : Wamā Muhammadun illā rasūl
Abū Naṣīr al-Farābīl
Al-Gazālī
Syahru Ramaḍān al-lażī unzila fīh al-Qur’ān

H. Lafẓ al-Jalālah (‫)هللا‬

Kata Allah yang didahului dengan partikel seperti huruf jar dan huruf
lainnya, atau berkedudukan sebagai muḍāf ilaih (frasa nomina), ditransliterasi
tanpa huruf hamzah.
Contoh:
‫ ديناهلل‬: dīnullāh
‫ باهلل‬: billāh
Adapun ta’ matrbuṭah di akhir kata yang betemu dengan lafẓ al-jalālah,
ditransliterasikan dengan huruf “t”.
Contoh:
‫ همَفيَرحمةَهللا‬: hum fī raḥmatillah

I. Penulisan Kata Arab yang Lazim digunakan dalam Bahasa Indonesia

Kata, istilah, dan kalimat Arab yang ditransliterasi adalah kata, istilah atau
kalimat yang belum dibakukan dalam bahasa Indonesia. Kata, istilah atau
kalimat yang sudah lazim dan menjadi bagian dari pembendaharaan bahasa
Indonesia, atau sudah sering ditulis dalam tulisan bahasa Indonesia, tidak lagi
ditulis menurut cara transliterasi di atas. Misalnya kata al-Qur’an dari al-Qur’ān,
Sunah dari sunnah. Kata al-Qur’an dan sunah sudah menjadi bahasa baku
Indonesia maka ditulis seperti bahasa Indonesia. Namun, bila kata-kata tersebut
menjadi bagian dari satu rangkaian teks Arab, maka harus ditransliterasi secara
utuh.
Contoh:
Fī ẓilāl al-Qur’ān As-Sunnah qabl at-tadwīn

xvii
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil ‘alamin, puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah swt.

Sang pemilik langit dan bumi beserta isinya. Sang pemberi limpahan rahmat,
hidayah, inayah, nikmat dan karunia kepada hamba-Nya. Shalawat dan salam
semoga senantiasa tercurah kepada baginda alam, sang revolusioner sejati yang
menuntun umatnya menuju jalan penuh keridhaan Allah swt dan khotaman nabiyyin
yaitu baginda Nabi Muhammad saw, kepada keluarganya, para sahabatnya, tabi’at
tabi’in, ulama salafussholih, para syuhada, para sholihin dan seluruh kaum muslimin
serta muslimat sampai kepada umatnya saat ini. Mudah-mudahan di akhirat kelak
semua mendapatkan ridho Allah swt dan syafaat Nabi Muhammad saw. Amin.
Penyelesaian tesis ini merupakan prasyarat untuk menyelesaikan studi pada
Program Magister Manajemen Pendidikan Islam, Fakultas Ilmu Tarbiyah dan
Keguruan, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Penulis menyadari
bahwa tidak sedikit hambatan dan kesulitan yang dihadapi. Namun berkat dukungan
dan doa dari berbagai pihak, hambatan dan kesulitan tersebut dapat terlewati. Dalam
kesempatan ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih sedalam-dalamnya kepada
berbagai pihak yang telah memberikan dukungan berupa arahan, bimbingan, dan
lainnya selama proses penyelesaian tesis ini. Ucapan terima kasih dan penghargaan
yang setinggi-tingginya tersebut penulis sampaikan kepada yang terhormat:

1. Rektor Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, Prof. Dr. Amany
Lubis, M.A. beserta jajarannya.
2. Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan (FITK) UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, Dr. Sururin, M.Ag. beserta jajarannya.
3. Ketua Program Magister Manajemen Pendidikan Islam, Dr. Jejen Musfah, MA.
beserta jajarannya, yang telah memberikan pelayanan akademik dengan
memuaskan.
4. Pembimbing, Dr. Jejen Musfah, MA. yang telah memberikan bimbingan,
arahan, wawasan dan nasehat dengan penuh kesabaran, ketekunan serta
keikhlasan.
5. Seluruh Dosen Program Magister FITK UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang
telah memberikan ilmu baik secara tersirat maupun tersurat kepada penulis.
6. Staff Program Magister FITK UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Muslikh
Amrullah, S.Pd. yang telah membantu dan memberikan layanan akademik
dengan sangat baik dan juga dukungan serta motivasi kepada penulis.
7. Dr. Unifah Rasyidi, M.Pd. selaku Ketua Umum Pengurus Besar Persatuan Guru
Republik Indonesia (PGRI) yang telah bersedia memberikan izin penulis untuk
melakukan penelitian.
xviii
8. Seluruh Ketua PB PGRI, jajaran pengurus dan staff di Kantor PB PGRI Tanah
Abang Jakarta yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi, data,
dokumen dan berbagai fasilitas penelitian lainnya.
9. Ketua Pengurus PGRI di seluruh Indonesia yang telah bersedia menerima
penulis dengan sangat ramah serta memberikan beragam informasi dan data
yang penulis butuhkan baik melalui pertemuan langsung maupun melalui alat
komunikasi.
10. Ayahanda Almarhum K. Bukhori dan Ibunda Hj. Siti Fatimah serta seluruh
keluarga tercinta yang selalu memberikan kasih sayang, semangat, pelajaran
hidup, nasehat, dan dukungan lainnya baik dari segi riil maupun materiil.
11. Ayah mertua Almarhum H. Muhammad Sahlan dan Ibu mertua Hj. Nurul
Munawaroh yang selalu memberikan kasih sayang, semangat, pelajaran hidup,
nasehat, dan dukungan lainnya baik dari segi riil maupun materiil
12. Istri tercinta Binti Roikatul Munawaroh, Amd. Keb. dan Ananda Mahira
Ghassani El-Malik yang telah banyak memberikan dukungan do’a, materi dan
motivasi serta dengan penuh kesabaran merelakan penulis melanjutkan studi di
tanah perantauan.
13. Seluruh sahabat dan keluarga besar di Pondok Pesantren Salfiyah dan MT.
Riyadlul Jinan Al-Munawaroh dan Pondok Pesantren Darussalam Prafi,
Kabupaten Manokwari Provinsi Papua Barat yang telah memberikan dukungan,
semangat, serta doa kepada penulis.
14. Bapak Sukamto, S.Ag. selaku kepala MTs Negeri Manokwari dan seluruh
sahabat guru yang telah memberikan dukungan, semangat, dan do’a kepada
penulis.
15. Seluruh sahabat seperjuangan kelas MPI B program Beasiswa Kemenag RI
Prodi Magister Manajemen Pendidikan Islam, yang telah memberikan
pengalaman, semangat dan motivasi saat berada di bangku perkuliahan hingga
penulisan tesis ini selesai kepada penulis.
16. Seluruh sahabat dan rekan di kost 69 yang telah memberikan motivasi dan
dukungan, do’a dan menjadi teman diskusi penulis dalam menyelesaikan tesis,
terkhusus buat sahabat Tabi’in, Syarif, Ihfadz Hafidhullah, Mahfuz Syafi’i, dan
teman-teman lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
17. Kepada semua pihak yang ikut andil dan telah membantu penyelesaian tesis ini
yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

xix
 Akhirnya kepada yang telah penulis sebutkan, hanya do’a yang dapat
dipanjatkan kepada Yang Maha Kuasa, semoga Allah swt yang membalasnya
dengan balasan yang berlipat ganda. Amin.

Jakarta, 16 April 2019

Penulis,

Muh. Ali Mukhtar

xx
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latarbelakang Permasalahan

Pendidikan merupakan aspek penting bagi suatu bangsa, majunya suatu bangsa
dapat dilihat dari pendidikannya, pendidikan yang bermutu menjadi dambaan setiap
orang, terutama orang tua yang mendambakan anak-anak mereka mendapat
pendidikan bermutu agar mampu bersaing pada era kemajuan yang akan datang.
Pendidikan juga diharapkan mampu mewujudkan kompetensi yang beragam seiring
beragamnya kebutuhan masyarakat digital saat ini, tidak hanya pada aspek kognitif
semata, melainkan juga pada aspek afektif maupun psikomotorik peserta didik.
Saat ini pendidikan di Indonesia di hadapkan dengan berbagai tantangan era
globalisasi. Dimana era globalisasi merupakan suatu era dengan tuntutan yang lebih
kompleks dan menantang. Era globalisasi merupakan suatu era dengan spesifikasi
tertentu yang sangat besar pengaruhnya terhadap dunia pendidikan dan lapangan
kerja (Mudiono,t.t.:h.3). Perubahan-perubahan yang terjadi selain karena
perkembangan teknologi yang sangat pesat, juga diakibatkan oleh perkembangan
yang luar biasa dalam pendidikan, ilmu pengetahuan, psikologis, dan trasformasi
nilai-nilai budaya. Dampaknya adalah perubahan cara pandang manusia terhadap
manusia, cara pandang terhadap pendidikan, perubahan peran orangtua, guru, dan
dosen, serta perubahan pola hubungan di antara mereka.
Salah satu dampak laten dari pesatnya perkembangan era globalisasi adalah
adanya perubahan cara pandang terhadap pendidikan itu sendiri. Pendidikan sebagai
suatu sistem mencerdaskan anak bangsa, dewasa ini dihadapkan pada berbagai
persoalan, baik ekonomi, sosial, budaya, maupun politik (Uno, 2016:h.1). Berbagai
persoalan tersebut berdampak pada pelaksanaan pendidikan yang kurang sesuai
dengan tujuan pendidikan yang telah dicanangkan. Pelaksanaan pendidikan bergeser
dari hakikat pendidikan yang sebenarnya, misalnya adanya kebijakan pendidikan
yang dipengaruhi oleh kepentingan politik para penguasa, seperti pergantian
kurikulum, kebijakan tentang profesi keguruan yang mengharuskan guru
berhadapan dengan administrasi yang tidak sedikit sehingga tugas pokok guru dalam
membimbing dan mengarahkan siswa menjadi terabaikan, hingga pelaksanaan
pendidikan yang lebih menekankan pada faktor keuntungan secara ekonomi.
Fenomena pelaksanaan pendidikan yang demikian berdampak pada mutu
pendidikan yang dihasilkan.
Profesor Andrew Rosser dari Universitas Melbourne mengatakan bahwa
Indonesia sama seperti banyak negara berkembang lainnya sudah berhasil
memberikan kesempatan bagi warganya untuk mendapatkan pendidikan namun
walau anggaran semakin besar, mutu pendidikan anak-anak Indonesia tetap rendah
dibandingkan negara-negara lain (Ita, 2017:para.1-2). Rosser merujuk kepada data
yang telah dirilis oleh PISA pada 6 desember 2016 tentang kualitas pendidikan di
72 negara di dunia.

1
2

Menurut survei yang dilakukan oleh OECD (Organisation for Economic Co-
operation and Development) pada tahun 2015 dengan menggunakan tes PISA
(Programme for International Study Assessment), mengungkapkan bahwa
pendidikan di Indonesia masih tertinggal jauh dengan negara-negara tetangga. Skor
yang dicapai oleh siswa-siswi Indonesia untuk sains, membaca, dan matematika
adalah 62, 61, dan 63 dari 69 negara yang dievaluasi (Iswadi, 2016:para.3).
Sedangkan Singapura, Vietnam, dan Thailand berada jauh di atas peringkat
Indonesia. Data tersebut sudah seharusnya menjadi cambuk bagi semua pelaku
pendidikan untuk terus meningkatan mutu pendidikan di Indonesia dengan sebaik-
baiknya.
Hasil yang diraih Indonesia jika berdasarkan peringkat memang berada posisi
yang kurang membanggakan, namun dari hasil PISA 2009-2005, Indonesia
memiliki tren peningkatan yang positif, untuk sains pada tahun 2009 memperoleh
skor 383 poin, di tahun 2012 mengalami kenaikan menjadi 386 poin, dan di tahun
2015 mengalami peningkatan menjadi 403 poin. Pada aspek matematika, di tahun
2009 memperoleh skor 371 poin, si tahun 2012 mengalami peningkatan menjadi 375
poin, dan di tahun 2015 mengalami peningkatan menjadi 386 poin. Sedangkan pada
aspek membaca, di tahun 2009 memperoleh skor 402 poin, di tahun 2012 mengalami
penurunan menjadi 396 poin, dan di tahun 2015 meningkat menjadi 397 poin.
Sehingga peningkatan secara keseluruhan dari tahun 2009 -2012 meingkat sebanyak
63,4 %, dan pada 2012-2015 mengalami peningkatan sebanyak 68,2 % (Kemdikbud,
2016 : para. 4-6).

Gambar 1.1. Grafik Pencapaian Indonesia di PISA 2009-2015

420
400
380
360
340
2009 2012 2015

Sains Matematika Membaca

Sumber, Kemdikbud.go.id. Data 06 Desember Tahun 2016.

Dalam mewujudkan tujuan nasional pendidikan, pendidikan yang bermutu

menjadi sebuah kebutuhan yang harus direalisasikan. Mutu pendidikan akan tercapai
jika dalam pelaksanaan kegiatan pendidikan memiliki sistem penjaminan mutu.
Novianty dan Rahmat (2017: h.12) mendefinisikan jaminan mutu merupakan upaya
nyata dalam menyuguhkan suatu produk yang berkualitas secara konsisten sejak
awal produk itu dihasilkan (right first time every time). Jaminan mutu atau kualitas
pendidikan harus merumuskan kegiatan serta output pendidikan yang berbeda serta
menyuguhkan sesuatu yang baru. Sebagimana yang dikatakan Allais (2017:h.15) “
 3

Quality assurance in education is something rather different, and is new to

education “.
Mutu pendidikan di pengaruhi beberapa aspek seperti mutu lulusan, mutu
pengajaran, bimbingan dan latihan dari guru, dan mutu profesionalisme serta kinerja
guru (Sukmadinata, Jami’at, dan Aliman, 2006:h.8-9). Mutu lulusan dalam
pendidikan dipengaruhi oleh mutu pengajaran, bimbingan serta pelatihan yang
diberikan guru di sekolah. Pengajaran dan bimbingan guru sangat erat kaitannya
dengan kompetensi yang dimiliki guru itu sendiri, semakin guru memiliki
kompetensi yang unggul maka proses pengajaran, bimbingan dan pelatihan akan
dilakukan dengan cara yang unggul pula.
Senada dengan pernyataan tersebut, Permana (2017:h.1) mengatakan bahwa
seorang guru yang tidak mampu menciptakan proses pembelajaran yang berkualitas
menunjukkan bahwa kompetensi yang dimilikinya rendah, faktornya ketidakmauan
serta ketidakmampuan guru dalam menyesuaikan diri untuk meningkatkan wawasan
dan kompetensinya sehingga mutu pendidikan menjadi rendah pula. Dalam
kaitannya dengan kompetensi, guru harus memiliki kualifikasi yang sesuai dengan
standar nasional pendidikan yang meliputi kompetensi pedagodik, kompetensi
kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional.
Musfah (2017:h.7) menjelaskan mutu pendidikan terkait dengan standar
kompetensi lulusan (SKL) yang mencakup sikap, keterampilan, dan pengetahuan.
Lulusan yang bermutu bisa dicapai jika guru/dosen bermutu, saprasnya bermutu,
pelayanan bermutu dan pemimpinnya bermutu. Asumsi ini seharusnya menyadarkan
insan pendidikan Indonesia bahwa pencapaian mutu pendidikan tidak dapat
dihasilkan dengan satu unsur pendidikan semata, melainkan harus melibatkan
beberapa unsur pendukung lainnya. Beberapa unsur pendidikan tersebut sudah
seharusnya menjadi perhatian yang serius bagi segenap pengelola lembaga
pendidikan baik di tingkat pemerintah, sekolah, masyarakat maupun organisasi
pemerhati pendidikan lainnya.
Penyelenggaraan pendidikan yang bermutu memberikan dampak yang besar
bagi terwujudnya sumber daya manusia (SDM) yang mumpuni dan berkualitas.
Sehingga SDM yang mumpuni dapat berkontribusi besar dalam pelaksanaan
pembangunan sebuah negara melalui dunia usaha maupun dunia kerja. Untuk
mewujudkan hasil pendidikan yang memiliki SDM bermutu juga diperlukan para
pendidik dan tenaga kependidikan yang bermutu pula.
Undang undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
pada Pasal 35 ayat 1 dan 2 tentang Standar Nasional Pendidikan menjelaskan bahwa
kegiatan pendidikan dapat terselenggara dengan baik manakala didalamnya
terpenuhi beberapa komponen-komponen pendidikan. Salah satu komponen yang
harus diupayakan adalah tersedianya tenaga kependidikan yang memiliki
kompetensi unggul. Sholeh (2006:h.101) berpendapat bahwa pada dasarnya, pilihan
seseorang untuk menjadi guru dan dosen adalah panggilan jiwa untuk memberikan
pengabdian pada sesama manusia dengan mendidik, mengajar, dan melatih yang
diwujudkan melalui proses belajar mengajar serta pemberian bimbingan dan
pengarahan peserta didik agar mencapai kedewasaan.
4

Penjelasan yang lebih detail tentang pentingnya kompetensi guru yang di

tuangkan dalam Undang-undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
pada pasal 8 menjelaskan bahwa guru wajib memiliki kualifikasi akademik,
kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki
kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. UUGD juga
mengamanatkan bahwa guru harus memiliki empat jenis kompetensi yang meliputi
kompetensi pedagogic, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi
professional. Idris Apandi (2015:h.145) berpendapat bahwa kompetensi merupakan
seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati,
dikuasai, dan diaktualisasikan oleh guru dalam melaksanakan tugas
keprofesionalan, mengingat guru atau pendidik merupakan aktor utama dalam
pelaksanaan kegiatan pendidikan di sekolah.
Pasal 10 dalam UUGD menjelaskan secara terperinci tentang kompetensi guru.
Dalam ayat 1 dijelaskan bahwa kompetensi guru sebagaimana yang dimaksud dalam
pasal 8 meliputi, kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi
sosial, dan kompetensi professional. Empat kompetensi inilah yang diharapkan ada
pada seorang guru, sehingga dalam pelaksanaan tugas sejalan dengan standar
nasional pendidikan. Pertama, kompetensi pedagogik adalah kemampuan seorang
guru dalam mengelola proses pembelajaran peserta didik baik dari aspek ilmu
pendidikan, metode pembelajaran maupun pendekatan pembelajaran yang
digunakan. Kedua, kompetensi kepribadian adalah kemampuan kepribadian guru
yang mantap, berakhlaq mulia, berwibawa, dan menjadi teladan bagi peserta
didiknya. Ketiga, kompetensi sosial adalah kemampuan dalam membina dan
mengembangkan interaksi sosial baik sebagai tenaga professional maupun sebagai
anggota masyarakat. Keempat, kompetensi professional adalah kemampuan
penguasaan materi pengajaran secara luas dan mendalam (Trianto, 2006:h.63-71).

Gambar 1.2. Kompetensi Guru

Profesional

Sosial

Kepribadian

Pedagogik

Sumber: Trianto, 2006:h.63-71

Pendidikan di sekolah sangat bergantung pada peran guru atau pendidik,

karena terbentuknya sebuah budaya yang baik di sekolah merupakan salah satu hasil
doktrinasi guru di dalam kelas pada saat proses pembelajaran. Hasil studi
Heyneman dan Loxley dalam (Supriadi,1999:h.178) mengungkapkan bahwa
di 16 negara berkembang guru memberikan pengaruh dan kontribusi terhadap
pencapaian prestasi belajar siswa sebesar 34%, sedangkan manajemen sekolah
 5

memiliki pengaruh 22%, waktu yang tersedia untuk belajar memiliki pengaruh 18%,
sarana dan fasilitas belajar berpengaruh sebesar 26%. Sedangkan di 13 negara
industri, guru memeiliki kontribusi dalam prestasi belajar sebesar 36%, manajemen
sekolah sebesar 23%, waktu belajar sebesar 22%, dan sarana serta fasilitas belajar
sebesar 19%.

Tabel 1.1. Pengaruh Komponen Belajar

Terhadap Prestasi Belajar

No Komponen Belajar Prosentase

Negara Negara Industri
Berkembang
1. Guru/Pendidik 34% 36%
2. Manajemen 22% 23%
3. Waktu 18% 22%
4. Sarana dan Fasilitas 26% 19%
Sumber: Heyneman dan Loxley dalam (Supriadi, 1999:h.178)

Data tersebut menunjukkan bahwa dalam mencapai keberhasilan pendidikan,

guru atau pendidik memiliki kontribusi yang besar. Sehingga kompetensi yang
dimiliki guru secara tidak langsung akan diwariskan pula terhadap peserta didiknya.
Guru dengan wawasan berfikir yang luas mampu menciptakan daya berpikir tinggi
terhadap siswa dengan metode pembelajaran yang tentunya menyenangkan
siswanya, namun sebaliknya guru dengan wawasan minim akan mempengaruhi
motivasi siswa dalam meningkatkan wawasannya. Dalam berinteraksi dan
berpenampilan juga demikian, guru yang memiliki interaksi sosial yang bagus serta
penampilan yang menjanjikan (dapat dijadikan teladan) bagi siswanya akan
menghadirkan kenyamanan serta motivasi belajar yang baik.
Damayanti (2016:h.13) mengungkapkan bahwa keberadaan pendidik dalam
proses pembelajaran di dunia pendidikan memiliki andil dalam proses
“tercerabutnya” anak-anak dari akar budaya yang melingkupinya. Pernyataan
tersebut menunjukkan bahwa budaya yang telah tertanam pada diri peserta didik di
lingkungannya akan menjadi lebih kuat tertanam atau bahkan akan tergantikan
dengan budaya baru yang didapatkannya di sekolah dikarenakan adanya sebuah
doktrinasi budaya baru oleh guru di saat kegiatan pembelajaran.
Dalam kehidupan masyarakat guru adalah manusia biasa, tetapi diposisikan
istimewa, terlebih masyarakat yang tinggal di perkampungan, guru diposisikan
sebagai manusia yang serba bisa, dijadikan tokoh agama atau tokoh masyarakat.
Perhatian dan penempatan yang istimewa dari masyarakat terhadap pendidik atau
guru menjadikan para guru memainkan peran yang sangat penting dalam kehidupan
masyarakat. Hal ini berdampak pada keberlangsungan kegiatan pendidikan di
kampung tersebut seiring dukungan masyarakat yang besar. Sehingga upaya para
guru dalam melaksanakan bimbingan kepada peserta didiknya lebih berhasil.
Terlebih, jika di pandang dari aspek historis, pendidik atau guru di Indonesia tidak
6

lepas dari sistem pendidikan yang diterapkan dari masa ke masa sejak era
kemerdekaan hingga sekarang. Di setiap masanya diterapkan kebijakan dan
manajemen pendidikan yang beragam, yang bertujuan mengembangkan pendidikan
yang lebih kompetitif dan unggul (Rahman, 2016:h. 2).
Kebijakan dan manajemen pendidikan yang terus berkembang tersebut
seharusnya menghasilkan kompetensi guru yang semakin berbobot, namun yang
terjadi saat ini, keluaran pendidikan guru memiliki kompetensi yang kian menurun.
Direktur Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan (GTK) Kemendikbud, Sumarna
Surapranata mengatakan, hasil UKG tahun 2015 secara nasional memperoleh nilai
rata-rata 53,02. Sedangkan untuk kompetensi bidang pedagogik, dalam skala
nasional mencapai rata-rata hanya 48,94, yakni berada di bawah standar kompetensi
minimal (SKM), yaitu 55. Bahkan untuk bidang pedagogik ini, hanya ada satu
provinsi yang nilainya di atas rata-rata nasional sekaligus mencapai SKM, yakni
56,91 yang diraih provinsi DI. Yogyakarta (Maulipaksi, 2016: para.3).
Pada peringatan Hari Guru nasional (HGN) yang digelar pada 25 November
2012, Ketua Umum PB PGRI Sulistiyo mengungkapkan bahwa terdapat empat
masalah yang masih membelenggu dunia pendidikan di Indonesia yaitu, pertama,
pendidikan guru yang belum memadai (belum memiliki kompetensi akademik yang
memadai). Kedua, sistem pengangkatan guru yang tidak sesuai dengan kebutuhan
(penempatan guru yang tidak merata). Ketiga, pengembangan kompetensi dan karir
guru yang tidak berjalan dengan baik. Keempat, hak-hak guru yang belum diberikan
dengan baik, bahkan jauh dari kata sejahtera (Afifah, 2012:para. 2-9).
Permasalahan lain yang mempengaruhi terwujudnya mutu guru adalah
kesejahteraan. Dimana guru-guru selalu dituntut memiliki kompetensi yang tinggi,
bersikap professional, namun penghasilan yang diperoleh dari mereka mengajar di
sekolah seringkali tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Fenomena
ini banyak dialami oleh para guru honorer, sehingga tidak sedikit dari mereka yang
harus mencari kesejahteraan tambahan, dengan memanfaatkan waktu luangnya
untuk mencari kesejahteraan dari profesi dan pekerjaan lainnya, seperti bertani,
berdagang, jadi tukang ojek, kuli bangunan dan segenap profesi lainnya.
Kesejateraan yang tidak menjamin terpenuhinya kebutuhan hidup tidak sedikit juga
membuat guru honorer beralih profesi pada pekerjaan yang lebih menjanjikan.
Di Indonesia guru terkategori menjadi beberapa macam status kepegawaian.
Sebagaimana di sampaikan Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan
Tenaga Kependidikan, Kemdiknas tahun 2010, bahwa pemerintah
mengklasifikasikan guru menjadi 5 golongan, yakni; Guru PNS, Guru Bantu, Guru
Honor Daerah, Guru Tetap Yayasan, dan Guru Tidak Tetap. Perbedaan klasifikasi
guru tersebut mempengaruhi kesejahteraan yang diperoleh guru dalam melaksanakn
tugasnya. Guru PNS memiliki kesejahteraan yang lumayan mapan dengan
kesejahteraan diatas 2-5 juta rupiah. Guru bantu biasanya merupakan guru yang
diangkat pemerintah daerah baik di kabupaten, kota, atau provinsi, dan memiliki
masa kerja tertentu dengan kesejahteraan diatas 1,5 juta. Guru honor daerah
merupakan guru yang diangkat pemerintah daerah dengan nilai kesejahteraan
kisaran 1 juta. Guru Tetap Yayasan (GTY) merupakan guru yang diangkat sebuah
yayasan dengan kesejahteraan yang disesuaikan dengan kemampuan yayasan.
 7

Adapun guru tidak tetap yaitu guru yang diangkat oleh sekolah atau yayasan dengan
kesejahteraan di bawah 1 juta rupiah. Kesejahteraan guru (PNS) di Indonesia bila
dibandingkan beberapa negara ASEAN terbilang memiliki kesenjangan yang cukup
signifikan, bahkan Indonesia berada pada peringkat yang tidak membanggakan,
perbandingan kesejahteraan guru di beberapa negara ASEAN dapat dibaca pada
tabel dibawah ini.

Tabel 1.2. Perbandingan Gaji Guru di Negara ASEAN

Nama Negara Kompensasi Gaji (Dalam Rupiah)

Singapura Rp. 13.084.466 hingga Rp. 57.763.763
Brunei Darussalam Rp. 9.695.150 hingga Rp. 24.237.875
Malaysia Rp. 3.860.220 hingga Rp. 22.460.047
Thailand Rp. 8.402.241 hingga Rp. 12.244.687
Filipina Rp. 2.328.920 hingga Rp. 10.384.363
Indonesia Rp. 2. 634. 300 hingga Rp. 6.135.200
Sumber: info-menarik.net. 2016:para.9

Data di atas juga memberikan informasi bahwa terdapat kesenjangan yang

cukup lebar antara kesejahteraan guru honorer dan guru PNS. Jika guru honorer
memiliki gaji masih di kisaran ratusan ribu, sedangkan guru PNS memiliki gaji
diatas 2 juta rupiah. Meskipun keduanya memiliki tugas, kewajiban, serta persamaan
tanggung jawab dalam melaksankan tugasnya sebagai pendidik di sekolah. Tanpa
langkah berani dan serius dari pemerintah nasib guru selamanya terpinggirkan di
tengah kebutuhan hidup yang semakin mahal (Musfah, 2016:h.20). Dalam
menyikapi hal ini dibutuhkan keberanian dan kesungguhan dari segenap pemangku
kebijakan pendidikan terutama pemerintah untuk memberikan solusi serta kebijakan
yang menggebrak dalam meningkatkan kesejahteraan para guru di Indonesia.
Kondisi ini semakin diperparah dengan lemahnya perlindungan hukum bagi
guru, sehingga kerap terjadi tindakan kekerasan kepada para guru yang
meninggalkan rasa trauma mendalam. Meski demikan, tidak dipungkiri kekerasan
terhadap guru tidak serta merta merupakan kesalahan pelaku semata, melainkan juga
akibat perilaku guru yang tidak memperhatikan kode etik guru dalam melaksankaan
kegiatan bimbingan terhadap siswa yang melakukan pelanggaran. Tindakan
kekerasan di sekolah juga terjadi karena adanya kesalah pahaman orang tua terhadap
guru dalam kegiatan mendisiplikan siswa yang kemudian berdampak pada tindakan
kekerasan, pertengkaran sesama siswa, kesalah pahaman antara guru dan tenaga
kependidikan lainnya.
Dampak dari berbagai kasus tindakan kekerasan tersebut tidak jarang menyeret
guru ataupun tenaga pendidikan lainnya hingga ke meja hijau terlebih tindakan yang
disebabkan sikap guru dalam mendisiplinkan siswa. Tindakan hukuman disiplin
8

yang dilakukan oleh guru, yang pada waktu dulu dianggap biasa-biasa saja, kini
dinilai melanggar HAM. Akibtanya guru seperti menghadapi dilema, disatu sisi dia
harus menegakkan disiplin dan tata tertib sekolah, sementara disisi lain, khawatir
dikriminalisasi oleh orang tua atau LSM pembela anak atas tuduhan melakukan
kekerasan terhadap anak.
Pemaparan ini setidaknya membuka kesadaran kita semua bahwa peningkatan
mutu guru tidak sebatas pada peningkatan kompetensi dan sikap professional
semata, melainkan pada upaya pemberian perlindungan hukum serta kesejateraan
mereka. Ulfatin dan Triwiyanto mengemukakan lima upaya yang dapat dilakukan,
yaitu 1) program penyetaraan sertifikasi, 2) program pelatihan terintegrasi berbasis
kompensasi, 3) program supervisi, 4) program pemberdayaan (misalnya melalui
MGMP atau kegiatan lainnya), dan 5) menulis karya ilmiah, symposium,
berpartisipasi dalam forum ilmiah dan lain sebagainya (Ulfatin dan Triwiyanto,
2016:h.140).
Gambar 1.3. Upaya Peningkatan SDM Pendidikan

Penulisan KTI

Pemberdayaan

Supervisi

Pelatihan
terintegrasi
Penyetaraan berbasis
Sertifikasi kompensasi

Peningkatan mutu guru menurut Fadjar (2007:h.187-188) dapat dilakukan

melalui pendidikan dan pelatihan, penyediaan sarana dan prasarana, penataan sistem
kelembagaan serta sistem penghargaan dan kesejahteraan yang memadai. Pendapat
ini secara tidak langsung menuntut adanya pengembangan manajemen pendidikan
yang lebih modern dan professional yang diterapkan pada institusi pendidikan
pencetak para guru secara maksimal. Secara garis besar institusi pendidikan guru
tergolong menjadi dua, yakni guru pendidikan umum dan guru pendidikan agama.
Keduanya bernaung pada dua kementrian yang berbeda pula. Perbedaan
nomenklatur kementerian yang menaungi jenis pendidikan di Indonesia secara tidak
langsung juga mempengaruhi kualifikasi pendidik yang dihasilkan. Institusi
pendidikan yang melahirkan guru untuk pendidikan umum adalah IKIP (Institusi
Keguruan dan Ilmu Pendidikan) dan institusi pendidikan yang melahirkan guru
Agama adalah LPTKI (Lembaga Pendidikan Tinggi Keagamaan Islam).
Manajemen pendidikan yang modern dan professional sudah seharusnya
menjadi solusi dari berbagai problem yang membelenggu dunia pendidikan,
manajemen pendidikan saat ini kebanyakan mengenyampingkan nilai-nilai
professional, sehingga berdampak pada peran pendidik yang kurang professional
juga. Ketidak profesionalan para pendidik juga dipengaruhi berbagai persolan,
diantaranya kompetensi guru tidak memenuhi standar nasional pendidikan (NSP),
kesejahteraan guru jauh dari nilai kelayakan bahkan jauh dari nilai UMR/UMP,
 9

tuntutan administrasi kependidikan, perlindungan hukum bagi pendidik kurang

diperhatikan, bahkan tindakan kekerasan di dunia pendidikan yang masih terus
terjadi.
Peningkatan mutu pendidikan tidak hanya cukup dilakukan oleh pemerintah
dengan menganggarkan dana besar semata, namun perencanaan, pelaksanaan
hingga evaluasi harus terus diupayakan dengan semaksimal mungkin. Selain itu
pemerintah harus memberdayakan berbagai komponen masyarakat yang memiliki
kepedulian terhadap pendidikan di Indonesia, seperti Organisasi Profesi Guru,
Organisasi kemasyarakatan, LSM, dan pemerduli pendidikan lainnya. Basuni (1986)
dalam Soetjipto dan Kosasi (2007:h.35) mengatakan bahwa Organisasi Profesi Guru
menjadi salah satu wadah yang tepat dalam melakukan misi peningkatan mutu
pendidikan di Indonesia, karena keberadaannya memiliki sebuah tujuan utama
meningkatkan mutu profesi guru dalam melaksanakan tugas pencapaian tujuan
pendidikan nasional serta mempertinggi kesadaran, sikap, dan kesejahteraan guru
sebagaimana dikatakan.
Secara historis, organisasi guru telah ada sebelum kemerdekaan. Tahun 1912,
para guru telah mendirikan Persatuan Guru Hindia Belanda (PGHB). Organisasi ini
bersifat unitaristik yang anggotanya terdiri dari para guru bantu, guru desa, kepala
sekolah, dan penilik sekolah. Dengan latar pendidikan yang berbeda-beda mereka
umumnya bertugas di Sekolah desa dan sekolah rakyat angka dua. Semangat
proklamasi 17 Agustus 1945 menjiwai penyelenggaraan Kongres Guru Indonesia
pada tanggal 24-25 November 1945 di Surakarta. Di dalam kongres inilah disepakati
di bentuk dan didirikan wadah persatuan guru seluruh Indonesia yang di namakan
dengan Persatuan Guru Republik Indonesia (PB PGRI, 2004:para.7). Dengan
semangat pekik “merdeka” yang bertalu-talu, di tengah bau mesiu pemboman oleh
tentara Inggris atas studio RRI Surakarta, mereka serentak bersatu untuk mengisi
kemerdekaan dengan tiga tujuan :
1. Mempertahankan dan menyempurnakan Republik Indonesia.
2. Mempertinggi tingkat pendidikan dan pengajaran sesuai dengan dasar-dasar
kerakyatan.
3. Membela hak dan nasib buruh umumnya, guru pada khususnya.

Masa orde baru perkembangan organisasi guru di Indonesia tidak begitu

Nampak, karena saat itu pemerintah hanya membatasi satu organisasi guru yang
dijadikan sebagai wadah memperjuangkan aspirasi para guru di Indonesia yakni
Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI). Namun pasca reformasi perkembangan
organisasi guru di Indonesia menjadi cukup signifikan. Banyak terbentuk
organisasi-organisasi guru baru yang dilatarbelakangi oleh adanya berbagai
kekecewaan terhadap PGRI dalam memperjuangkan aspirasi para guru di Indonesia.
Saat ini terdapat puluhan organisasi guru di Indonesia mulai dari organisasi lingkup
kecil permata pelajaran, kelompok kerja guru (KKG), kelompok musyawarah guru
mata pelajaran (MGMP), kelompok musyawaroh kerja kepala sekolah (MKKS)
hingga organisasi besar yang memiliki cabang di seluruh wilayah di Indonesia
seperti PGRI, IGI, PERGUNU, PSGI, FSGI, FGII dan beberapa organisasi guru
lainnya.
10

Dalam perkembangannya, organisasi profesi guru yang telah ada di Indonesia

ini belum mampu melaksanakan peran dan fungsinya dengan optimal karena
berbagai keterbatasan yang dimilikinya. Hal ini sebagaimana pernyataan Dirjen
Guru dan Tenaga Kependidikan (GTK) Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan RI
Sumarna Suryapranata bahwa organisasi profesi guru yang ada saat ini dianggap
belum memenuhi syarat sebagai sebuah organisasi guru karena belum memenuhi
tiga syarat sebuah organisasi profesi yaitu professional, memiliki jiwa korsa, dan
tanggung jawab sosial. Sehingga dalam melaksanakan peran dan fungsinya belum
mewakili sebuah keprofesian yang sesungguhnya (Zubaedah, 2016:para.1-3).
Pernyataan tersebut menjadi cambuk bagi seluruh komponen pelaku pendidikan
khususnya organisasi profesi guru untuk menata ulang dan menguatkan peran
organisasi profesi guru di Indonesia.
Undang undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang guru dan dosen pada pasal
41 mengamanahkan bahwa guru dapat membentuk oraganisasi profesi keguruan
yang bersifat independen. Keberadaan organisasi profesi guru merupakan amanat
Undang-undang Nomor 14 tahun 2005 Guru dan Guru. Pada pasal 41 UUGD
menyatakan (1) guru membentuk organisasi profesi guru, (2) organisasi profesi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berfungsi memajukan profesi, meningkatkan
kompetensi, karier, wawasan kependidikan, perlindungan profesi, kesejahteraan,
dan pengabdian kepada masyarakat, (3) guru wajib menjadi organisasi profesi guru,
(4) pembentukan organisasi profesi guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan sesuai dengan peraturan perundangan-undangan. (5) pemerintah dan/ atau
pemerintah daerah dapat memfasilitasi organisasi profesi guru dalam pelaksanaan
pembinaan dan pengembangan profesi guru.

Gambar 1.4. Fungsi Organisasi Profesi Guru

Memajukan Profesi

Meningkatkan kompetensi, karir dan wawasan

kependidikan

Memperjuangkan perlindungan profesi

Meningkatkan kesejahteraan

Meningkatkan pengabdian kepada masyarakat

Sumber: UUGD Pasal 41 Ayat 2

 11

Fungsi organisasi profesi guru pada UUGD tersebut setidaknya mengarah

kepada peningkatan kompetensi guru, peningkatan kesejahteraan guru, dan
memberikan perlindungan hukum pada profesi guru. Ketiga fungsi organisasi
profesi guru ini diatur lebih lanjut pada Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008
pasal 2 hingga pasal 13 tentang kompetensi dan sertifikasi pendidik, pasal 15 dan 17
tentang peningkatan kesejahteraan guru melalui tunjangan profesi guru, dan pasal
40 sampai dengan 42 mengatur tentang hak guru mendapatkan perlindungan dalam
menjalankan tugas profesi.
Peran organisasi profesi guru bila mengacu pada UUGD dan PP. Nomor 74
tahun 2008 tersebut semestinya sudah memiliki alur yang jelas, namun dalam
pelaksanaan dilapangan organisasi profesi guru belum mampu memaksimalkan
perannya karena beragam keterbatasan kewenangan yang dimilikinya. Dengan
demikian, dukungan dari semua pihak menjadi amunisi baru bagi organisasi profesi
guru untuk dapat memaksimalkan perannya dalam mewujudkan mutu guru yang
berkualitas, sehingga harapan pelaksanaan pendidikan nasional akan terwujud
dengan maksimal.

B. Penelitian Terdahulu yang Relevan

Penulis melakukan pencarian tentang penelitian yang membahas tentang PGRI.
Adapun penelitian sebelumnya yang membahas tentang variable yang penulis teliti
adalah : Pertama, Tesis yang ditulis Budiarto, Mahasiswa Universitas Diponegoro
(UNDIP) Semarang pada tahun 2009 dengan judul “ Peranan PGRI Sebagai
Kelompok Kepentingan (Interest Groups) Dalam Memperjuangkan Kesejahteraan
Guru (Studi Kasus Pengurus PGRI Provinsi Jawa Tengah masa bakti 2004 s/d
2009)”. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa PGRI provinsi Jawa Tengah
merupakan Kelompok Kepentingan dan penekan bagi para guru yang berjuang
mendapatkan perhatian pengembangan profesionalisme dan kesejahteraan dari
pemerintah. Dalam memperjuangkan kebijakan PGRI tidak menyalurkan lewat
Partai politik namun langsung ke pemerintah, DPR, DPD dan DPRD. PGRI punya
pengurus, sekretais bidang, anak lembaga dan badan khusus. PGRI merupakan
organisasi yang kuat bisa dilihat dari kekuatan organisasinya, SDM, keuangan dan
jumlah anggotanya serta strategi perjuangannya. Hasil perjuangan PGRI sebagian
telah bisa dinikmati seperti: pengangkatan CPNS mengutamakan tenaga honorer,
pemberian uang makan/TPP, realisasi anggaran pendidikan 20% dari APBN,
diterbitkannya UUGD, PP No.74 tahun 2008 yang berdampak pada sertivikasi guru
dan bermuara pada kesejahteraan guru walaupun ada yang menyangsikan bahwa
kebijakan itu buah karya PGRI.
Kedua, Tesis yang ditulis Endah Hardjanto, Mahasiswa Universitas Negeri
Yogyakarta (UNY) pada tahun 2010 dengan judul “Peran PGRI dalam
Meningkatkan Profesionalitas Guru di Kabupaten Bantul”. Hasil penelitian
memperlihatkan bahwa peran PGRI Kabupaten Bantul dalam meningkatkan
profesionalitas guru memperlihatkan bahwa peran PGRI Kabupaten Bantul dalam
meningkatkan profesionalisme guru selama ini belum berjalan dengan efektif. Hal
itu disebabkan adanya beberapa kendala atau hambatan yang dialami PGRI
Kabupaten Bantul yakni: (1) keterbatasan dana dimana PGRI Kabupaten Bantul
12

selama ini belum memiliki sumber dana yang dapat diandalkan secara
berkesinambungan, (2) rendahnya kesadaran guru terhadap makna PGRI, banyak
guru yang enggan atau tidak mendaftar sebagai anggota PGRI, (3) keterbatasan
waktu yang dimiliki anggota dan pengurus, dan (4) adanya pandangan yang keliru
dari sejumlah guru mengenai PGRI yakni guru beranggapan bahwa PGRI
merupakan perkumpulan para guru Sekolah Dasar (SD) dan Taman Kanak-kanak
(TK).
Ketiga, Tesis yang ditulis oleh Kustiwa Benoputra, mahasiswa program
Pascasarjana Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) Bandung pada tahun 2001
dengan judul : Peranan PGRI Dalam meningkatkan profesionalisme Guru Sekolah
dasar Dl Kota bandung (Studi Evaluatif tentang implementasi Program Kerja PGRI
Kota Bandung Masa Bakti 1995-2000). Hasil penelitiannya menjelaskan bahwa
peran PGRI dapat dipahami dari penjelasan berikut, yaitu:
1. Garis-garis besar kebijakan program kerja PGRI, dijelaskan sebagai berikut:
a. Isi program kerja PGRI dalam meningkatkan profesionalisme guru, terdiri
dari bidang kerja umum dan organisasi; pendidikan dan profesionalisme
angota; dan bidang kerja kesejahteraan. Ketiga bidang kerja merupakan
penjabaran dari visi dan misi PGRI. Visi PGRI "adalah "PGRI sebagai
organisasi dinamis, mandiri, dan berwibawa yang dicintai oleh
anggotanya, disegani oleh mitranya, dan diakui keberadaannya oleh
masyarakat luas". Sementara misi PGRI meliputi: (1) misi nasional; (2)
misi pembangunan nasional; (3) misi pendidikan nasional; (4) misi
profesi; dan (5) misi kesejahteraan.
b. Perumusan kebijakan program kerja PGRI dilaksanakan dalam sidang
komisi dan disyahkan dalam sidang pleno dalam Konperensi Daerah
Tingkat II PGRI Kota Bandung.
c. Forum yang digunakan dalam merumuskan kebijakan program kerja PGRI
adalah Konperensi Daerah Tingkat II PGRI Kota Bandung. Konferensi
daerah dilaksanakan setiap satu tahun sekali.
d. Pihak yang dilibatkan dalam perumusan kebijakan program kerja PGRI
adalah semua guru yang tercatat sebagai anggota aktif PGRI yang diwakili
oleh utusan cabang PGRI.
2. Pelaksanaan kebijakan program kerja PGRI berdasarkan bidang kerja masing-
masing, menjabarkan program kerja ke dalam program kerja tahunan yang
kemudian dievaluasi dalam konperensi kerja tahunan.
3. Analisis SWOT Perumusan dan Pelaksanaan Program Kerja PGRI, dapat
dijelaskan sebagai berikut: a. Kekuatan: perumusan program kerja secara
demokratis, pendalaman perumusan program kerja, SDM yang memadai, dan
anak cabang PGRI. b. Kelamahan: keanggotaan yang belum menyentuh semua
guru pada jenis dan jenjang pendidikan, ruang lingkup program yang belum
komprehensif, dan belum dimilikinya instrumen monitoring dan evaluasi. c.
Peluang: masih banyaknya jumlah guru yang belum terakomodasi dalam
keanggotaan PGRI, dan dimilikinya anak cabang PGRI. d. Tantangan:
maraknya perjuangan guru untuk meningkatkan kesejahteraan dan
implementasi kebijakan otonomi daerah.
 13

C. Permasalahan dan Pertanyaan penelitian

a. Identifikasi Masalah
1) Mutu pendidikan di Indonesia tertinggal jika dibandingkan negara-negara
lain di ASEAN.
2) Kondisi mutu guru di Indonesia di bawah setandar.
3) Perekrutan guru dan kondisi yang kurang merata.
4) Implementasi regulasi perlindungan hukum bagi guru lemah.
5) Kesejahteraan guru masih dibawah standar kelayakan upah kerja khususnya
dikalangan guru honorer.
6) Peran organisasi profesi guru belum optimal dalam meningkatkan mutu
guru di Indonesia.
b. Pembatasan Masalah
Berdasarkan dari identifikasi masalah, agar penelitian lebih fokus dan
terarah, penulis memberi batasan masalah dalam penelitian ini yakni pada
peningkatan mutu guru dengan judul “ Kiprah PGRI dalam Peningkatan Mutu
Guru di Indonesia“, yang mencakup upaya PGRI dalam meningkatkan
kompetensi guru, memberikan perlindungan bagi guru, dan meningkatkan
kesejahteraan guru.

c. Rumusan Masalah
Rumusan masalah pada penelitian ini adalah:
1. Bagaimana kiprah PGRI dalam meningkatkan mutu guru di Indonesia?
2. Bagaimanakah upaya PGRI meningkatkan kompetensi guru di Indonesia?
3. Apa bentuk perlindungan hukum yang dilakukan PGRI terhadap guru di
Indonesia?
4. Apa strategi PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru di Indonesia?
5. Apa kendala yang dihadapi PGRI dalam meningkatkan mutu guru serta apa
solusi yang dilakukan?

D. Tujuan dan Signifikansi

a. Tujuan penelitian
1). Tujuan Akademis

Penelitian ini bertujuan memperoleh gambaran tentang kiprah PGRI

dalam meningkatkan mutu guru di Indonesia, yang meliputi:
a) Penjelasan konsep dan teori tentang mutu guru dan permasalahannya
di Indonesia.
b) Menganalisis kiprah PGRI dalam meningkatkan mutu guru di
Indonesia khususnya dalam meningkatkan kompetensi, kesejahteraan
dan memberikan perlindungan profesi bagi guru.
c) Mengidentifikasi berbagai kendala yang di temui PGRI dalam
meningkatkan mutu guru di Indonesia serta merumuskan beberapa
alternatif solusi yang dapat dilakukan.
14

2). Tujuan terapan

Secara umum penelitian ini dilakukan untuk memberikan sumbangsih
pemikiran dalam mengurai berbagai problem dalam peningkatan mutu guru
di Indonesia melalui kiprah PGRI.

b. Signifikansi Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan banyak manfaat untuk
berbagai pihak, baik secara teoritis maupun praktis terutama dalam menyiapkan
dan memperbaiki mutu pendidikan di Indonesia. Berdasarkan hal tersebut,
maka manfaat yang diharapkan melalui penelitian ini adalah sebagai berikut:

1) Signifikasi Akademis

Pengembangan konsep dan teori ilmu pendidikan terutama dalam

peningkatan mutu guru melalui kiprah PGRI di Indonesia, dengan
demikian hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkuat teori/konsep
yang berhubungan dengan meningkatkan mutu guru yang meliputi
peningkatan kompetensi, kesejahteraan, dan memeberikan perlindungan
profesi bagi guru di Indonesia.

2) Signifikasi Terapan

Bagi segenap pelaku pendidikan khususnya di ranah pemerintah,

hasil penelitian ini diharapkan menjadi salah satu masukan, khususnya
dalam meningkatkan mutu guru di Indonesia melalui kiprah organisasi
profesi guru (PGRI).
 BAB II
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA KONSEPTUAL

A. ORGANISASI

1. Pengertian Organisasi

Organisasi merupakan suatu wadah yang di dalamnya terdapat

aktivitas/ kegiatan yang dikerjakan secara bersama-sama untuk mencapai
tujuan bersama dan dilakukan oleh dua orang atau lebih dan bukan satu
orang. Karena jika kegiatan itu dilakukan oleh satu orang bukan dikatakan
organisasi (Mesiono, 2010:h.39). Kata kunci dalam memahami pengertian
organisasi tersebut adalah wadah, kegiatan, tujuan bersama. Artinya dalam
sebuah organisasi harus melibatkan dua orang atau lebih yang memiliki
kesamaan tujuan tertentu dan melaksanakan kegiatan secara bersama-sama
demi tercapainya tujuan yang sama. Hasibuan (2011:h.120) memberikan
pengertian organisasi sebagai suatu sistem perserikatan formal, berstruktur,
dan terkoordinasi dari sekelompok orang yang bekerjasama dalam mencapai
tujuan tertentu. Pengertian ini memberikan sebuah pemahaman bahwa
organisasi merupakan perkumpulan orang yang lebih dari dua secara
terstruktur dan terkoordinasi dalam mewujudkan tujuan bersama.
Organisasi sebagai arena perserikatan orang-orang yang beraktivitas,
aktivitas orang orang tersebut terarah kepada pencapaian tujuan (Sutarsih,
2012:h.150). Narayanan dan Raghu Nath (1993:h.4) menyatakan bahwa “An
organization can be defined as an arena where human beings come together
to perform complex tasks, so as to fulfill common goal(s)”. Pernyataan ini
menunjukkan bahwa Suatu organisasi dapat didefinisikan sebagai arena di
mana manusia datang bersama untuk melakukan tugas-tugas kompleks,
sehingga memenuhi tujuan bersama. Stephen P. Robbins (1994:h.4)
berpendapat bahwa organisasi adalah kesatuan (entity) sosial yang
dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan yang relatif dapat
diidentifikasi, yang bekerja atas dasar yang relatif terus menerus untuk
mencapai suatu tujuan bersama atau sekelompok tujuan. Mills dan Mills
(2000:h.58) mendefiniskan organisasi sebagai “specific collectivities of
people whose actifities are coordinated and controlled in and for the
achievement of devined goals“. Pernyataan ini menunjukkan bahwa
organisasi merupakan kolektivitas manusia yang memiliki berbagai aktifitas
dengan terkoordinasi dan terkontrol untuk mencapai sebuah tujuan yang
telah ditetapkan.
Dari beberapa defenisi tersebut dapat penulis tarik sebuah benang
merah bahwa organisasi adalah wadah perserikatan, perkumpulan, sistem
sosial tempat bergabungnya orang-orang yang memiliki kesamaan
pandangan, pemikiran, ide, ataupun pengalaman yang bekerjasama dalam
mencapai sebuah tujuan tertentu secara bersama-sama, terkoordinasi,
terstruktur baik secara formal maupun kultural.

15
16

2. Karakteristik Organisasi
Organisasi merupakan sebuah keniscayaan dalam tataran kehidupan
manusia, karena manusia adalah makhluk sosial yang saling membutuhkan
antara yang satu dengan yang lainnya. Kusdi (2009:h.41) mengelompokkan
organisasi menjadi dua macam, yakni organisasi publik dan organisasi
bisnis. Perbedaannya adalah organisasi publik merupakan organisasi yang
memberikan pelayanan kepada masyarakat secara luas, sedangkan
organisasi bisnis merupakan organisasi yang memberikan pelayanan dengan
laba sebagai asas tujuannya. Artinya organisasi publik lebih bersifat sosial,
sedangkan organisasi bisnis bersifat komersial.
Budaya organisasi dalam suatu organisasi yang satu dapat berbeda
dengan organisasi lainnya. Namun, budaya organisasi menunjukkan ciri-
ciri, sifat ataupun karakteristik tertentu yang menunjukkan kesamaannya
(Wibowo, 2011:h.35). Budaya dalam sebuah organisasi menjadi pembeda
antara organisasi yang satu dengan organisasi lainnya. Menurut Greenberg
dan Baron (1997:h.471) karakteristik budaya organisasi menekankan pada
Inovasi (innovation), Stabilitas (stability), orientasi pada orang (orientation
toward people), orientasi pada hasil (result-orientation), bersikap tenang
(easygoingness), perhatian pada hal detail (attention to detail), orientasi
pada kolaborasi (collaborative orientation). Sementara itu P. Robbin (2003)
mengemukakan tujuh karakteristik organisasi yaitu:
a. Innovation and risk taking, yakni suatu tingkatan dimana pekerja
didorong untuk menjadi inovatif dan mengambil resiko.
b. Attention to detail, yaitu anggota organisasi diharapkan menunjukkan
ketepatan, analisis, dan perhatian pada hal yang detail.
c. Outcome orientation, yaitu manajemen lebih memfokuskan pada hasil
atau manfaat dari pada sekedar teknik dan proses yyang digunakan
untuk mendapatkan hasil atau manfaat yang telah ditentukan.
d. People orientation, yakni berorientasi pada orang, dimana keputusan
manajemen mempertimbangkan pengaruh manfaatnya pada anggota
organisasi yang dikelolanya.
e. Team orientation, yakni aktifitas kerja di organisasikan berdasarkan
tim dari pada individual.
f. Aggresivinnes yakni orang cenderung lebih agresif dan kompetitif dari
pada easygoing.
g. Stability, yakni semua aktifitas organisasi menekankan pada menjaga
satus quo sebagai lawan dari perkembangan.

Menurut Abdul Aziz Wahhab (2008:h.4) bahwa organisasi memiliki

beberapa karakteristik yang membedakan organisasi tersebut dengan
organisasi lainnya. Karakteristik tersebut antara lain yaitu 1). Sebuah entitas
sosial, yakni tempat atau wadah berkumpulnya sekelompok manusia yang
saling memiliki keterkaitan dalam kebiasaan, adat, agama, dan kesamaan
lainnya. 2). Memiliki tujuan yang ingin dicapai (goal directed). Sebuah
organisasi dibentuk bukan tanpa alasan, melainkan memiliki sebuah tujuan
yang ingin dicapai, tujuan dalam organisasi biasanya merupakan ide atau
 17

gagasan dari para pendirinya, sehingga sekelompok orang yang sepakat

dengan tujuan tersebut bergabung dalam wadah organisasi demi
terwujudnya tujuan yang telah ditentukan. 3). Memiliki sistem kegiatan
yang terstruktur. Organisasi professional harus mempunyai rencana kerja
yang baik, terstruktur, dan sistematis. Hal ini diwujudkan dengan adanya
penyususnan program kerja, pembagian tugas kepengurusan hingga anggota
organisasi. Dengan adanya program kerja yang jelas, roda organisasi dapat
berjalan sebagaimana mestinya sehingga mempermudah mewujudkan
tujuan organisasi itu sendiri. 4). Memiliki batasan yang jelas. Organisasi
dalam menyusun rencana kegiatan harus dibatasi dengan waktu, dalam arti
target pencapaian tujuan dalam pelaksanaan kegiatan di batasi dengan
jenjang waktu, bisa dalam bentuk 100 hari program kerja, 3 bulan, 6 bulan
atau sesuai dengan kesepakatan yang di tentukan dalam rapat organisasi.
Batasan waktu juga berupa rencana kerja jangka pendek, jangka menengah,
maupun jangka panjang.

3. Fungsi Organisasi
Terbentuknya sebuah organisasi dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakat pada dasarnya berangkat dari sebuah tujuan para pendirinya atau
tujuan yang disepakati bersama oleh sekelompok orang yang tergabung
didalamnya. Adanya organisasi tentu memiliki fungsi yang diantaranya
adalah mewujudkan berbagai tujuan organisasi dengan strategi dan upaya
organisasi.
Fungsi organisasi pada dasarnya menjadi sebuah pengikat antara
seseorang dengan orang lainnya agar kesamaan dalam pencapaian tujuan
dapat terealisasi sesuai dengan yang diharapkan. Robert Kreitner dan
Angelo Kinicki dalam Wibowo (2011:h.49-50) memberikan pendapatnya
tentang fungsi organisasi, yakni:
1. Memberi anggota identitas organisasional, dimana identitas organisasi
seseorang menunjukkan ciri khas yang membedakan seseorang dari
orang lainnya yang memiliki perbedaan organisasinya.
2. Memfasilitasi komitmen kolektif, sebuah wadah organisasi dapat
memfasilitasi seseorang untuk bekerja bersama dalam mencapai tujuan
bersama sekaligus membangun sebuah komitmen bersama tentang
norma-norma dalam organisasi yang harus diikuti.
3. Meningkatkan stabilitas sistem sosial sehingga mencerminkan bahwa
lingkungan kerja organisasi dirasakan positif dan diperkuat, konflik dan
perubahan dapat dikelola secara efektif.
4. Membentuk prilaku dengan membantu anggotanya untuk menyadari
lingkungan sekitarnya. Artinya budaya organisasi membuat orang
berfikir sehat dan rasional.
18

Gambar 2.1. Fungsi Budaya Organisasi

Organizational
Identity

Sense-making Organizational Collective

Device Culture Commitmen
t

Social system
stability

Sumber: Kreitner dan Kinicki (2001:h.74)

Menurut Wibowo (2011:h.52) fungsi organisasi adalah 1)

menunjukkan identitas, artinya organisasi memiliki visi, misi, tujuan, pola
pikir dan karakteristik yang ingin di sosialisasikan kepada orang lain,
sehingga orang lain mengetahui keberadaannya dan bahkan akan terobsesi
memiliki tekad yang sama halnya dengan berbagai identitas organisasi
tersebut. 2) Menunjukkan batasan peran yang jelas, organisasi sebaiknya
memperjelas identitasnya dalam melakukan pergerakannya, seperti
organisasi bisnis atau usaha, organisasi sosial yang berperan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, organisasi pendidikan, organisasi kesehatan,
organisasi keagamaan, organisasi politik, organisasi kepemudaan dan peran-
peran kemasyarakatan lainnya. 3) Menunjukkan komitmen kolektif, artinya
organisasi berfungsi mewujudkan komitmen bersama terhadap mereka yang
tergabung dalam wadah organisasi tersebut. 4) Membangun stabilitas sistem
sosial, dalam hal ini organisasi berfungsi sebagai kepanjangan dari
pemerintah dalam mewujudkan kehidupan masyarakat yang stabil, seperti
turut memperkuat dalam bidang perekonomian, bidang kerukunan antar
umat beragama, bidang manajemen konflik sosial, dan berbagai bidang
kemasyarakatan lain. 5) Membangun pikiran sehat dan rasional.
Terbentuknya sebuah organisasi di lingkungan masyarakat, bangsa, dan
negara secara tidak langsung dituntut memiliki fungsi membanguk opini
yang baik, bermanfaat dan rasional di lingkungan sekitarnya. Artinya
kehadiran organisasi bukan justru menghadirkan ketidak nyamanan bagi
masyarakat, seperti menebarkan isu-isu yang dapat menimbulkan konflik
antara masyarakat dan pemerintah. 6) Memperjelas standar perilaku. Fungsi
organisasi yang lain adalah memberikan kejelasan kepada masyarakat akan
perilaku yang seharusnya diwujudkan di lingkungan masyarakat, berbangsa
dan bernegara tentunya sesuai dengan nilai-nilai kehidupan yang sesuai
dengan tata norma yang ada.
 19

4. Kiprah Organisasi
Menurut kamus besar Bahasa Indonesia secara etimologi kiprah adalah
kegiatan. Sedangkan berkiprah adalah melakukan kegiatan atau
berpartisipasi dengan semangat tinggi atau bergerak, berusaha di sebuah
bidang (Depdikbud, 1995: h.17). Sedangkan menurut WJS. Purwadarminta
(1976: h.375) mengartikan kata kiprah sebagai tindakan, aktifitas,
kemampuan kerja, reaksi, cara pandang seseorang terhadap ideologi atau
institusinya. Kiprah tidak bisa lepas dari aktivitas sebuah organisasi ataupun
lembaga yang terdapat di masyarakat. Pengertian aktivitas menurut kamus
besar Bahasa Indonesia adalah keaktifan kegiatan-kegiatan, kesibukan-
kesibukan atau biasa juga berarti kerja atau salah satu kegiatan kerja yang
dilaksanakan tiap bagian dalam tiap suatu organisasi atau lembaga
(Depdikbud, 1995: h. 17).
Dari pemaparan di atas arti kiprah tidak jauh berbeda dengan aktivitas,
akan tetapi perbedaannya adalah kiprah melakukan kegiatan dengan
semangat tinggi yang dilakukan sebuah organisasi, lembaga atau badan
perkumpulan manusia, sedangkan aktivitas melakukan segala sesuatu yang
berhubungan dengan tindakan atau kegiatan yang dilakukan manusia.
Sehingga penulis memahami bahwa kiprah organisasi merupakan sebuah
tindakan, aktifitas yang dilakukan manusia yang terhimpun dalam sebuah
lembaga, atau organisasi dan ditunjukkan pada pelaksanaan beberapa
kegiatan dengan mengedepankan semangat yang tinggi untuk mencapai
tujuan yang dicita-citakan secara bersama-sama.

B. ORGANISASI PROFESI GURU

1. Pengertian Organisasi Profesi Guru

Organisasi profesi guru merupakan salah satu organisasi profesi

yang mesti ada di semua negara. Organisasi profesi guru dapat dipahami
dengan mengetahui defenisi kata organisasi, profesi dan guru. Ulfatin dan
Triwiyanto (2016:h.97) menjelaskan bahwa organisasi profesi merupakan
wadah yang anggotanya adalah para praktisi yang menetapkan diri mereka
sebagai profesi dan bergabung bersama untuk melaksanakan fungsi-fungsi
sosial yang tidak dapat mereka laksanakan dalam kapasitasnya sebagai
individu. Pendapat ini memberikan pengertian bahwa organisasi profesi
merupakan sebuah perkumpulan orang yang memiliki kemampuan,
keahlian, keterampilan ataupun jabatan dari sebuah pekerjaan yang
membutuhkan pelatihan dan pendidikan tertentu.
Menurut Soetjipto dan Kosasi (2007:h.35) organisasi profesi adalah
wadah untuk menyatukan gerak langkah dan mengendalikan keseluruhan
profesi. Pengertian ini memberikan pemahaman bahwa organisasi profesi
merupakan sebuah wadah perkumpulan untuk mempersatukan langkah
dalam menjalankan semua pekerjaan yang membutuhkan keahlian sesuai
dengan tujuan yang telah dirumuskan.
20

Sedangkan guru memiliki pengertian yang luas. Namun dalam

konteks jabatan, guru memiliki makna yang terbatas yaitu mereka yang
profesinya mendidik pada lembaga pendidikan formal, dari pendidikan
Dasar sampai menengah. Sementara mereka yang mengajar pada
lembanga pendidikan tinggi disebut dosen (Rahman, 2016:h.3).
Dari penjelasan tersebut dapat dipahami bahwa organisasi profesi
guru adalah wadah yang di dalamnya merupakan perkumpulan,
perserikatan, orang yang memiliki keahlian sebagai pendidik pada
lembaga pendidikan formal. Dalam penjelasannya tentu mereka yang
sudah diakui memiliki kemampuan, keahlian, dan keterampilan dalam
mendidik peserta didik di sekolah, dan sudah pernah mengenyam
pendidikan yang sesuai dengan profesi yang dijalaninya.

2. Organisasi Profesi Guru di Mancanegara

Bentuk organisaasi profesi kependidikan di mancanegara begitu

bervariasi dipandang dari segi derajat keeratan dan keterkaitan antar
anggotanya. Menurut Syamsudin (1999:98) ada tiga macam bentuk
organisasi guru di mancanegara. Pertama, berbentuk persatuan (union),
antara lain di Ausrtalia, Singapura, dan Malaysia, misalnya: Ausrtalian
Education Union (AUE), National Tertiary Education Union (NTEU),
Singapore Teachers’ Union (STU), National Union of the Teaching
Profession (NUTP), dan Sabah Teachers Union (STU). Kedua, berbentuk
federasi (federation) antara lain di India dan Bangladesh, misalnya: All
India Primary Teachers Federation (AIPTF), dan Bangladesh Teachers’
Federation (BTF). Ketiga, berbentuk aliansi (alliance), antara lain di
Pilipina, seperti National Alliance of Teachers and Office Workers
(NATOW). Sedangkan Sutarsih (2012:h.160) mengatakan ada empat
bentuk organisaasi profesi kependidikan dengan menambahkan bentuk ke
empat yakni berbentuk asosiasi (association) seperti yang terdapat di
kebanyakan negara, misalnya, All Pakistan Government School Teachar
Association (APGSTA) di Pakistan, dan Brunei Malay Teachers’
Association (BMTA) di Brunei.
a. Australia Education Union (AEU)
Australia Education Union (AEU) merupakan perkumpulan
pekerja Australia, dideklarasikan secara resmi sebagai wadah persatuan
guru di Australia pada tahun 1984 (Brideson, 2012) dan terdaftar di
Fair Work Australia sebagai perkumpulan karyawan yang berafiliasi
dengan Dewan Serikat Buruh Australia. Cikal bakal lahirnya organisasi
ini telah ada pada awal abad 19 Masehi. Latar belakang terbentuknya
organisasi ini adalah pemerintah kolonial yang mendirikan berbagai
sekolah negeri di Australia yang saat itu menjadikan Australia sebagai
negara bagian persemakmuran. Sekolah-sekolah yang didirikan
pemerintah kolonial ini menghadapi tuntutan dari para serikat pekerja
Australia untuk memberikan pendidikan secara gratis kepada anak-
anak para pekerja (Australia Education Union, 2017: para.1-3).
 21

Dalam perkembangannya guru-guru yang mengajar di sekolah-

sekolah pemerintah kolonial tersebut merasakan rendahnya upah yang
mereka dapatkan, bahkan mereka merasa dibatasi dalam beberapa
aspek kehidupan pribadinya dengan kode moral yang diterapkan
pemerintah kolonial, pembatasan tersebut meliputi sikap professional
guru, kepribadian, dan hingga pada hal privasi mereka seperti
kebutuhan seksual mereka. Para calon guru mendapatkan beasiswa
secara penuh dari pemerintah namun terikat dengan kewajiban
mengabdi di daerah pedesaan yang terpencil dalam jangka waktu yang
panjang. Fasilitas yang kurang menunjang menyebabkan pola
pembelajarannya menjadi kurang sesuai dengan standar pendidikan.
Bahkan para guru dan siswa sering mengalami cidera diakibatkan
bangunan sekolah yang tidak layak.
Kondisi yang memprihatinkan tersebut memacu para guru untuk
membuat sebuah wadah yang mampu dijadikan sebagai wahana untuk
saling berkoordinasi, sehingga pada tahun 1950-an para guru sudah
mulai terorganisir dengan baik. Kemampuan mereka mengorganisir
satu dengan lainnya menginspirasi para guru untuk memperjuangkan
hak-hak para guru dengan menaikkan gaji yang layak dan perbaikan
penyelenggaraan pendidikan di Australia terutama dalam perbaikan
kurikulum pendidikannya. Perjuangan para guru tersebut mengalami
masa puncaknya pada tahun 1970-an ketika tuntutan para guru dalam
menaikkan gaji mereka disetujui oleh pemerintah, sehingga perbaikan
di berbagai lini pendidikan semakin terwujud.
Australian Education Union merupakan wadah organisasi guru di
Australia yang telah berganti nama beberapa kali, yakni mulai dari ACT
Teachers' Federation, The Northern Territory Teachers' Federation,
The South Australian Institute of Teachers and The Australian
Teachers' Federation. Pada tahun 1993 Australian Education Union
menjadi perubahan nama terakhir dari beberapa nama organisasi
sebelumnya.
AEU memiliki keanggotaan lebih dari 188.000 pendidik yang
bekerja di sekolah umum, perguruan tinggi, anak usia dini dan
lingkungan kejuruan di semua negara bagian dan teritori Australia.
Anggota termasuk guru dan staf pendidikan sekutu, kepala sekolah dan
administrator terutama di sekolah negeri dan sistem TAFE. Guru yang
bekerja di sistem sekolah swasta dicakup oleh Independent Education
Union (IEU). Di beberapa negara bagian AEU berbagi liputan dari
beberapa anggota dengan Serikat Pendidikan Tersier Nasional,
Komunitas dan Sektor Publik, dan LHMU (Australia Education Union,
2017: para. 4).

b. Singapore Teachers Union (STU)

Singapore Teachers Unipon (STU) merupakan salah satu
organisasi guru terbesar di Singapura yang dideklarasikan pada tahun
1946. STU dalam perkembangannya memiliki sebuah komitmen
22

untuk memperjuangkan kepentingan guru di Singapura baik yang

terkait dengan peningkatan gaju guru, perlindungan guru, dan
kenyamanan guru dalam melaksanakan tugasnya. Perjuangan STU
yang sudah dikenal sekian lama menjadikan organisasi ini besar, saat
ini STU beranggotakan sekitar 12.000 guru di Singapura (Singapore
Teachers Union, 2017: para. 1).
STU memperjuangkan kepentingan para guru di Singapura dalam
berbagai aspek, yakni menjunjung profesionalisme guru,
memperjuangkan terpenuhinya hak dan kebutuhan guru, memberikan
pendampingan terhadap guru dalam menyelesaikan ragam
permasalahannya, baik yang terkait dengan pekerjaan, maupun yang
terkait dengan peningkatan kompetensi dirinya. Dalam mewujudkan
tujuan organisasi, STU tidak hanya memberikan dukungan secara
moral semata kepada para guru, namun juga memberikan bimbingan
kepada anggotanya untuk mampu membuat keputsan yang tepat dan
bertanggung jawab. Membangun kepercayaan dan hubungan yang
kuat dengan pemerintah, kelompok atau organisasi profesi lainnya,
maupun dengan masyarakat secara umumnya. STU terus berupaya
memberikan yang terbaik dalam mewujudkan solusi bagi anggota
organisasi dengan mengedepankan musyawarah, kerjasama, dan
saling berbagi manfaat diantara sesame.
Dalam mewujudkan tujuan organisasi, STU menyelenggarakn
beragam kegiatan peningkatan dan pengembangan kompetensi guru
seperti lokakarya, kursus, dan seminar demi lahirnya tenaga pendidik
yang professional. Beragam kegiatan tersebut mengikuti
perkembangan pola, metode, dan strategi terbaru dalam
melaksanakan kegiatan pengajaran.

Terbentuknya STU sebagai organisasi profesi guru di Singapura

memiliki sebuah tujuan untuk mengatur hubugan antara anggota
organisasi dan pejabat berwenang dalam dunia pendidikan serta
melaksankan ragam kegiatan yang relevan dengan kegiatan
pendidikan. Penjabaran tujuan organisasi sebagai berikut:
a) Mensosialisasikan hubungan industrial yang baik antara anggota
organisasi dan instansi pendidikan yang berwenang.
b) Meningkatkan layanan dan kondisi kerja anggota dengan
meningkatkan status ekonomi dan sosial guru.
c) Meningkatkan produktivitas organisasi demi kepentingan
anggota organisasi, instasi pendidikan yang berwenang,
kepegawaian yang relevan dan perekonomian Singapura.

c. National Union of the Teacher Profession (NUTP)

NUTP berdiri dan didaftarkan secara resmi sebagai organisasi
profesi guru nasional Malaysia pada 27 Juni 1974. NUTP merupakan
hasil penggabungan dua oragnisai profesi guru di Malaysia yakni
National Union of Teachers (NUT) dan National School Teachers
 23

Union (NSTU). Setelah bergabung dan dideklarasikan secara resmi

Presiden organisasi pertama NUTP adalah Haji Ahmad bin Abdul
Rahman dan Mr. Aloysius Mathews sebagai Sekretaris Jenderalnya
(National Union of the Teacher Profession, 2010:para.1-2).
Pada 2012, anggota NUTP mencapai 172.995 yang terdiri dari
semua sekolah dan sebagian besar guru di Malaysia. Saat ini, NUTP
merupakan organisasi terbesar di Malaysia dan telah memiliki 12
cabang di seluruh dataran Malaysia. Bahkan NUTP menjadi salah
satu organisasi profesi guru yang dianggap berpengaruh di dunia.
NUTP merupakan organisasi profesi tingkat nasional dan semua
cabangnya melakukan berbagai upaya dalam majukan profesi serta
kegiatan pendidikan di negara bagiannya. Sehingga NUTP mampu
memfasilitasi kebutuhan administrasi di tingkat nasional Malaysia
serta memastikan kegiatan pendidikan dan yang terkait dengannya
seperti kompetensi guru, kesejahteraan guru, dan perlindungan
profesi guru berjalan dengan baik dan susuai harapan pelaku
pendidikan. Setiap cabang memiliki kantor administrasi sendiri dan
komite lokal.
Sebagai organisasi profesi NUTP berupaya melindungi guru
dalam menjalankan tugas profesinya dan memperhatikan pelayanan
guru, hubungan bisnisnya, hak-haknya, dan hal-hal lain yang terkait
dengan profesi guru. UTP sebagai serikat pekerja yang melindungi
guru dan profesi guru selalu memperhatikan layanan guru, hubungan
bisnisnya, hak istimewa khusus, dan hal-hal lain yang terkait dengan
profesi guru. Selain itu, NUTP juga berupaya meningkatkan
kesejahteraan guru dengan mengacu pada peraturan yang berlaku di
negaranya. Misi lain yang diemban NUTP adalah membantu guru
dalam memahami peran profesinya serta meningkatkan citra dan
sikap professional guru.

d. All India Primary Teachers Federation (AIPTF)

Sebelum kemerdekaan, keadaan pendidikan di India sangat buruk,

ketersedian fasilitas pendidikan jauh dari kata memadai. Para guru
menggagas sebuah ide perjuangan untuk memerdekakan rakyat India
melalui jalur pendidikan. seiring perkembangannya gagasan-gagasan
para guru tersebut memacu para guru untuk menyatukan para guru
agar dapat efektif dalam menyuarakan berbagai tuntutan perbaikan
pendidikan terhadap otoritas penguasa saat itu. Perjuangan
menyuarakan perbaikan dalam pendidikan tersebut berlangsung
hingga masa kemerdekaan.
Pasca merdeka, pendidikan di India belum menunjukkan
perbaikan yang berarti sebagaimana yang diharapkan komunitas
guru, kondisi ekonomi dan sosial masyarakat yang tak kunjung
membaik, sekolah-sekolah dan kebutuhan pendidikan belum
diperhatikan secara serius. Keadaan ini memaksa para guru
24

membentuk sebuah organisasi guru secara nasional yang diawali

dengan wadah persatuan guru sekolah dasar Pada 7 Januari 1954
diadakan konfrensi guru sekolah dasar tingkat nasional pertama di
Nagpur India (All India Primary Teachers Federation, 2017:para.1).

Pada konfrensi tersebut disepakati lahirnya organisasi guru yang

dinamakan All India Primary Teachers Federation (AIPTF).
Konfrensi ini di buka secara resmi oleh Pandit Jawaharlal Nehru
Perdana Menteri pertama India. Pada kesempatan itu pula
kepemimpinan AIPTF dipercayakan kepada MV. Donde sebagai
ketua atau presiden AIPTF dan Banjakar sebagai sekretaris jendral.
Dengan demikian disepakati pula tanggal 7 januari 1954 sebagai
lahirnya AIPTF. Setelah terbentuknya AIPTF, organisasi ini mampu
memerankan fungsinya dengan baik, berbekal dedikasi yang keras
serta mengedepankan nilai-nilai kejujuran, organisasi ini mnjadi
organisasi yang sangat solid dalam memperjuangkan mutu
pendidikan di India (All India Primary Teachers Federation, 2017: p.
1-6).

Pada 1956, tampu kepemimpinan bergeser kepada Mishraji,

ditangannya, ia mampu memajukan pendidikan tingkat sekolah dasar
di India sehingga ia mendapat julukan bapak guru sekolah dasar. ia
memimpin AIPTF selama kurun 1956-1997 (41 tahun). AIPTF saat
ini telah memiliki 24 asosiasi guru yang berafiliasi dengannya, dan
jumlah anggotanya diperkirakan mencapai 2,3 juta anggota guru
sekolah dasar. Bahkan, saat ini AIPTF menjadi salah satu organisasi
guru terbesar di dunia.
Fungsi dan tujuan terbentuknya AIPTF adalah untuk
meningkatkan pendidikan melalui peningkatan kualitas pendidikan
dan guru. AIPTF membatasi kegiatannya sebagai organisasi pada
memberikan perlindungan masyarakat dalam aspek sosial ekonomi,
peningkatan kesejahteraan guru sekolah dasar, memperbaiki kondisi
layanan pendidikan dan masyarakat, serta peningkatan kelayakan gaji
bagi guru di India. Tujuan diemban dan sasaran yang dikehendaki
adalah:
a) Melakukan berbagai upaya untuk membangun bangsa dengan
secara aktif memacu partisipasi guru dan masyarakat dalam
pengembangan ekonomi, sosial, pendidikan, politik, mental dan
moral guru.
b) Bekerja dengan kesungguhan untuk mengembangkan potensi guru
sekolah dasar di India.
c) Bekerja untuk meningkatkan sistem pendidikan berdaarkan
semangat kerjasama yang mengarah pada kemandirian.
d) Menumbuhkan semangat persaudaraan dan kerjasama diantara
semua anggota organisasi.
e) Meningkatkan kondisi kerja dan kelayakan hidup para guru.
 25

f) Mensosialisasikan standar pendidikan dan membangunnya

bersama masyarakat.
g) Meningkatkan kesadaran guru terhadap tanggung jawabnya dan
hak professional serta pentingnya bergabung dalam organisasi
profesi.
h) Melindungi dan memsosialisasikan hak istimewa para guru
sekolah dasar tentang layanan ketenagakerjaan dan kenumbuhkan
kesadaran tentang kewajiban menjalankan tugas dengan penuh
tanggung jawab (All India Primary Teachers Federation,
2017:para.1).

Kiprah AIPTF dalam membangun pendidikan di India dapat

terlihat dari ragam kegiatan yang diselenggarakannya, namun AIPTF
juga memiliki kepedulian terhadap kehidupan sosial masyarakat.
Ragam kegiatan tersebut antara lain:
a) Seminar dan lokakarya tentang masalah Pendidikan yang
memengaruhi Pendidikan Dasar.
b) Pemberantasan pekerja anak
c) Eliminasi kekerasan terhadap perempuan.
d) Pemberdayaan perempuan
e) Pendidikan anak perempuan
f) Pendidikan HIV / AIDS
g) Pendidikan Nilai
h) Mengembangkan kompetensi profesional di kalangan guru
sekolah dasar.
i) Agitasi, Dharnas tentang masalah yang terkait dengan masalah
Pendidikan dan guru.
j) Melawan rekrutmen para guru yang membuat mereka dilatih dan
diarahkan kepada kepentingan penguasa.
k) Pekan Aksi Global.

e. Associatin of American Educators (AAE)

Association of American Educators (AAE) merupakan organisasi
pendidik atau guru professional yang tidak berafiliasi kepada
organisasi manapun di Amerika. Organisasi ini berdiri pada tahun
1994 oleh para pendidik yang telah diakui di tingkat nasional.
Penggagas berdirinya oraganisasi ini memandang perlunya terbentuk
sebuah organisasi pendidik professional yang fokus pada prestasi
siswa tanpa intervensi dari kepentingan politik praktis serta mampu
meberikan manfaat pada hadirnya sikap profesionalisme sejati
dengan biaya yang memadai (Association of American Educators,
2019:para.1-3).
Organisasi ini memiliki harapan untuk memajukan profesi
dengan menawarkan gagasan-gagasan baru melaui pendekatan yang
lebih modern bagi perwakilan guru dan advokasi pendidikan, serta
mensosialisasikan profesionalisme, kolaborasi dan keunggulan tanpa
26

kepentingan politik. Tujuan dibentuknya AAE salah satunya adalah

membantu pemerintah Amerika dalam mengadakan perubahan
(reformasi) serta meningkatkan sistem pendidikan ke arah yang lebih
baik. Beberapa contoh upaya AAE dalam meningkatkan sistem
pendidikan Amerika adalah memberikan beasiswa dan hibah kepada
guru kelas yang dirancang untuk memajukan pembelajaran siswa,
memacu guru untuk melanjutkan pendidikannya demi meningkatnya
kompetensi yang dimilikinya serta mendanai proyek kelas yang
inovatif.
Dalam mewujudkan tujuan organisasinya, AAE memiliki
sebuah yayasan khusus yang fokus mempromosikan profesionalisme
dan melibatkan para pendidik melalui reformasi, kurikulum, loka
karya, dan publikasi nilai-nilai kepemimpinan. Yayasan AAE juga
berfungsi sebagai sumber daya bagi dewa sekolah dan distrik sekolah
tentang berbagai isu yang berhubungan dengan hak yang harus
didapatkan pendidik dari profesinya serta merumuskan berbagai
solusi alternative yang dapat dilakukan perwakilan guru.

3. Organisasi Profesi Guru di Indonesia

Lahirnya sebuah organisasi pada dasarnya dilatarbelakangi oleh
berbagai permasalahan dan tujuan yang berbeda-beda. Winardi (2009:h.3-
6) mengatakan bahwa yang melatar belakangi lahirnya sebuah organisasi
setidaknya ada dua, yakni latar belakang sosial dan latar belakang material.
Latarbelakang sosial diapahami sebagai sebuah alasan seseorang untuk
bergabung dalam sebuah organisasi agar kebutuhan dan kepuasan
sosialnya dapat terpenuhi, misalnya memperbanyak relasi, berbagi
pengalaman dan pengetahuan, dan berbagai alasan sosial lainnya.
Sedangkan latarbelakang material seseorang mengharapkan adanya
kemudahan dalam mencapai sebuah tujuannya, karena menyadari bahwa
dia membutuhkan orang lain untuk mencapai sebuah tujuan yang ingin
dicapainya, seperti keinginan memperbesar kemampuan dalam perihal
spesialisasi pekerjaan ataupun keahlian yang ditekuninya, menghemat
waktu dalam mencapai tujuannya, dan menarik manfaat dari pengetahuan
generasi-generasi sebelumnya yang telah dihimpun.

Organisasi pada Pasca reformasi tahun 1998 berbagai organisasi

profesi guru dibentuk dan bermunculan kembali. Sebelumnya organisasi
guru dibatasi dan dimonopoli oleh Persatuan Guru Republik Indonesia
(PGRI). Kebijakan tersebut dimulai pada masa Orde Baru yang bertujuan
untuk menjaga “stabilitas politik” di tanah air. Beberapa organisasi guru
yang muncul pasca reformasi 1998 adalah organisasi lama yang aktif
kembali, ada pula organisasi guru yang baru. Beberapa organisasi guru
tersebut antara lain Ikatan Guru Indonesia (IGI), Federasi Guru
Independen Indonseia (FGII), Persatuan Guru Seluruh Indonesia (PGSI),
Federasi Serikat Guru Indonesia (FSGI), dan Persatuan Guru Nahdlatul
Ulama (Pergunu). Organisasi-organisasi tersebut diakui oleh Direktorat
 27

Jenderal (Dirjend) Guru dan Tenaga Kependidikan melalui surat Dirjen

Guru dan Tenaga Kependidikan tanggal 4 Desember 2015.

a. Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI)

Semangat kebangsaan Indonesia telah lama tumbuh di
kalangan guru-guru bangsa Indonesia. Organisasi perjuangan guru-
guru pribumi pada zaman Belanda berdiri pada tahun 1912 dengan
nama Persatuan Guru Hindia Belanda (PGHB).
Organisasi ini bersifat unitaristik yang anggotanya terdiri dari
para Guru Bantu, Guru Desa, Kepala Sekolah, dan Penilik
Sekolah. Dengan latar pendidikan yang berbeda-beda mereka
umumnya bertugas di Sekolah Desa dan Sekolah Rakyat Angka Dua.
Tidak mudah bagi PGHB memperjuangkan nasib para anggotanya
yang memiliki pangkat, status sosial dan latar belakang pendidikan
yang berbeda. Sejalan dengan keadaan itu, maka di samping PGHB
berkembang organisasi guru baru antara lain Persatuan Guru Bantu
(PGB), Perserikatan Guru Desa (PGD), Persatuan
Guru Ambachtsschool (PGAS), Perserikatan Normaalschool (PNS) ,
Hogere Kweekschool Bond (HKSB), disamping organisasi guru yang
bercorak keagamaan, kebangsaan atau lainnya seperti Christelijke
Onderwijs Vereneging (COV), Katolieke Onderwijsbond
(KOB), Vereneging Van Muloleerkrachten (VVM), dan Nederlands
Indische Onderwijs Genootschap (NIOG) yang beranggotakan semua
guru tanpa membedakan golongan agama.
Semangat proklamasi 17 Agustus 1945 menjiwai
penyelenggaraan Kongres Guru Indonesia pada tanggal 24-25
November 1945 di Surakarta. Melalui kongres ini segala organisasi
dan kelompok guru yang didasarkan atas perbedaan tamatan,
lingkungan pekerjaan, lingkungan daerah, politik, agama dan suku,
sepakat dihapuskan. Mereka adalah –guru-guru yang aktif mengajar,
pensiunan guru yang aktif berjuang, dan pegawai pendidikan
Republik Indonesia yang baru dibentuk. Mereka bersatu untuk
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Di dalam kongres inilah, pada
tanggal 25 November 1945 tepatnya seratus hari setelah proklamasi
kemerdekaan Republik Indonesia, Persatuan Guru Republik
Indonesia (PGRI) didirikan (PB PGRI, 2004:para.7).
Dengan semangat pekik “merdeka” yang bertalu-talu, di
tengah bau mesiu pemboman oleh tentara Inggris atas studio RRI
Surakarta, mereka serentak bersatu untuk mengisi kemerdekaan
dengan tiga tujuan :
1. Mempertahankan dan menyempurnakan Republik Indonesia.
2. Mempertinggi tingkat pendidikan dan pengajaran sesuai dengan
dasar-dasar kerakyatan.
3. Membela hak dan nasib buruh umumnya, guru pada khususnya.
28

Sebagai penghormatan kepada guru, pemerintah Republik

Indonesia dengan Keputusan Presiden Nomor 78 Tahun 1994,
menetapkan hari lahir PGRI tanggal 25 November sebagai Hari Guru
Nasional , dan diperingati setiap tahun.

b. Persatuan Guru Nahdlatul Ulama (PERGUNU)

Salah satu organisasi profesi guru yang berupaya memberikan
kontribusinya terhadap pembangunan pendidikan di Tanah Air adalah
Persatuan Guru Nahdlatul Ulama (Pergunu). Organisasi ini lahir dari
kalangan warga nahdliyin yang berprofesi sebagai guru. Gagasan
perlunya wadah bagi para guru NU disuarakan oleh Ma’arif sejak
sejak tahun 1952, hingga akhirnya pada 1 Mei 1958 Ma’arif Cabang
Surabaya berhasil mendirikan Persatuan Guru Nahdlatul Ulama
(Pergunu) yang pertama, yakni Pergunu Cabang Surabaya. Pada
Muktamar ke II Pergunu memindahkan kantor pusatnya ke Jakarta.
Selama tahun 1958 hingga 1960-an Pergunu berhasil
memperjuangkan 20.000-an guru untuk diangkat sebagai Pegawai
Negeri Sipil (PNS) oleh Departemen Agama waktu itu. Sayang
keberadaan Pergunu tenggelam di era Orde Baru, karena waktu itu
semua guru dimintar untuk menjadi anggota PGRI (Kebomas,
2013:para.5).
Pergunu pada tahun 1960-an sampai dengan masa reformasi
tidak memiliki peran yang sebagaimana diharapkan, karena pada
kurun waktu tersebut pemerintah memvakumkan semua organisasi
guru yang ada dan memandatkan kepada PGRI untuk menjadi satu-
satunya organisasi profesi guru di Indonesia yang dijadikan tempat
menyampaikan aspirasi sekaligus memberikan naungan kepada
seluruh guru.
Pasca reformasi, pada tahun 2011 Pergunu bangkit kembali
dengan menyelenggarakan Kongres ke I di Pondok Pesantren
Ammanatul Ummah, Pacet, Mojokerto (Kebomas, 2013:para.9).
Pergunu menjadi wadah bagi para guru-guru yang aktif di sekolah dan
madrasah di bawah LP Ma’arif NU maupun di luar itu yang
memegang teguh Ahlussunnah wal Jama’ah An Nahdliyah ala NU.
Visi Pergunu yaitu “Mewujudkan guru-guru yang profesional
dan berakhlaqul karimah, sebagai unsur pokok dalam upaya
mencerdaskan kehidupan bangsa”. Misi Pergunu antara lain (1)
meningkatkan profesionalisme guru, (2) mengembangkan sistem
pendidikan nasional yang Islami, (3) membangun masyarakat
berpendidikan yang Islami, dan (4) meningkatkan kesejahteraan guru
agar dapat melaksanakan tugas profsi secara baik (ES, 2018:para.5).
Karena basis Pergunu adalah NU, maka justru wilayah yang digarap
dan dikembangkan jelas, yakni secara umum untuk meningkatkan
kualitas guru di lingkungan NU.
 29

c. Ikatan Guru Indonesia (IGI)

Ikatan Guru Indonesia (IGI) adalah organisai guru yang
diinisiasi sejak tahun 2000 dengan nama Klub Guru Indonesia
dibawah kepemimpinan Ahmad Rizali Dan secara resmi berbadan
hukum pada tanggal 26 November 2009 dan disahkan oleh
Kementerian Hukum dan HAM dengan Surat Keputusan Nomor
AHU-125.AH.01.06 Tahun 2009 dengan Ketua Umum Satrian
Dharma dan Sekjen Muhammad Ihsan dari Jatim serta Indra Djati
Sidi dari Jabar sebagai Ketua Dewan Pembina. Kepengurusan baru
2016-2021 juga telah terdaftar di Kementerian Hukum dan HAM
dengan Surat Keputusan nomor AHU-0000308.A.H.01.08. Tahun
2016 dengan Ketua Umum Muhammad Ramli Rahim dari Sulsel dan
Sekjen Mampuono dari Jawa Tengah. IGI lahir dari keprihatinan akan
rendahnya kompetensi guru Indonesia, pemerintah dalam kajian
berbagai pihak dianggap belum sukses mengangkat kompetensi guru,
sementara organisasi guru yang ada saat itu tak berbuat apapaun
dalam rangka peningkatan kompetensi guru (IGI, 2018:para. 1-3).
Sejak mendapat pengesahan resmi dari pemerintah sebagai
organisasi guru, IGI terus berkonsentrasi penuh pada peningkatan
kompetensi guru. Bagi IGI, ujung pangkal dari semua persoalan
pendidikan di Indonesia ada pada rendahnya kompetensi guru
Indonesia baik kompetensi profesional, kompetensi paedagogik,
kompetensi sosial maupun kompetensi kepribadian.
Kini IGI sudah hadir di 34 Provinsi di Indonesia dengan lebih
dari 400 kabupaten/kota. Tak satupun minggu sepanjang Februari
2016 hingga saat ini yang tak diisi seminar, workshop, diklat atau
simposium kecuali saat Idul Fitri. Hanya dalam setahun IGI berhasil
melakukan workshop dan diklat yang melibatkan 156.000 guru
dengan 575 pelatih dan 17 kanal pelatihan guru. Di masa kini,
berbagai gerakan dan program IGI yang terus disuarakan adalah:
1. Gerakan Guru Berintegritas
2. Gerakan Hemat Energi dan Penciptaan Energi Baru dan
Terbarukan.
3. Gerakan peningkatan kemampuan guru Inklusi dan pendidikan
untuk semua
4. Gerakan Guru Saudara
5. Gerakan Bayar Balik.
Upaya IGI dalam melaksanakan dan menyukseskan program
pemerintah terhadap peningkatan mutu pendidikan dilakukan dengan
penuh keseriusan, hingga saat ini IGI sudah memiliki wakil di 34
provinsi di Indonesia. Bahkan IGI digadang-gadang menjadi salah
satu organisasi induk profesi guru terbesar kedua di Indonesia setelah
PGRI (IGI, 2018:para.5-7).
30

d. Federasi Guru Independen Indonesia (FGII)

Federasi Guru Independen Indonesia (FGII) dideklarasikan
pada 17 Januari 2002 yang bertempat di tugu proklamasi yang
beralamatkan di jalan Pegangsaan Timur, Jakarta. Prinsip dasar yang
melatarbelakangi pembentukan FGII adalah mendorong
demokratisasi pendidikan dengan membuka ruang seluas-luasnya
kepada guru dan masyarakat untuk terlibat dan berpartisipasi aktif
dalam setiap pengambilan kebijakan pendidikan agar kebijakan
pendidikan di Indonesia dapat tumbuh dan berkembang secara
partisipatif, transparan dan akuntabel (Nurhayati, 2015:h.2).

e. Persatuan Guru Seluruh Indonesia (PGSI)

Persatuan Guru Seluruh Indonesia (PGSI) adalah organisasi
profesi guru dan/atau serikat pekerja profesi guru yang bersifat
terbuka, independen, dan non partai politik. PGSI dibentuk pada 10
September 2006 di Surabaya Jawa Timur (Anaonim, 2013:para.4).
PGSI memiliki visi adalah terwujudnya guru professional yang
mampu mendorong sistem pendidikan demokratis dan berkeadilan
serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia,
nilai keberagaman, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa.

f. Federasi Seluruh Guru Indonesia (FSGI)

FSGI merupakan salah satu organisasi profesi guru di
Indonesia. Berdirinya FSGI berawal dari pertemuan dua belas
organisasi guru daerah di Hotel Bumi Wiyata Depok pada tanggal 21-
23 Januari 2011. Para guru itu bersepakat untuk berhimpun dalam
sebuah organisasi yang diberi nama Federasi Serikat Guru Indonesia
(FSGI). Pertemuan itu sendiri tidak lepas dari peran Indonesian
Corruption Watch (ICW), lembaga anti korupsi yang bermarkas di
Kalibata Jakarta, waktu itu koordinator ICW masih dipegang oleh
Danang Widoyoko, dengan Ade Irawan sebagai Koordinator
Monitoring Kebijakan Publik. Selain bekerja di ICW, Ade juga
dikenal sebagai aktivis Koalisi Pendidikan.
Koalisi Pendidikan juga terlibat, membidangi kelahiran FSGI,
paling tidak pada saat pertemuan dua belas organisasi guru tersebut,
sejumlah aktivis Koaliasi Pendidikan selain Ade, ikut hadir dan
memberikan pandangan-pandangan mereka terhadap dunia
pendidikan, mereka diantaranya adalah Lodewijk F. Paat bersama
saudaranya Jimmy Paat, Bambang Wisudo dari Sekolah Tanpa Batas,
dan Arif Faisal dari Lembaga Bantuan Hukum Sahdar Medan.
Beberapa organisasi local yang hadir pada saat itu, diantaranya;
Forum Musyawarah Guru Jakarta (FMGJ), didirikan pada tanggal 16
Maret 2010. Terbentuknya forum guru ini tidak terlepas dari
kebijakan diskriminatif pemerintah provinsi DKI Jakarta dalam hal
tunjangan Kinerja Daerah (TKD), guru yang besarnya dibedakan
 31

dengan PNS DKI Jakarta yang bukan guru. Para guru yang tergabung
dalam FMGJ kemudian menggandeng LBH Jakarta, ICW dan Koalisi
pendidikan dalam upaya membantu advokasi perjuangannya
mengkritisi SK Gubenur No 215 tahun 2009 jo. No 41 tahun 2010
tentang TKD.
Pada 23 Januari 2011, setelah pertemuan di Hotel dianggap
selesai, mereka pun bersiap-siap, mengemas barang bawaan,
bersama-sama meluncur ke kantor ICW yang terletak di Kalibata,
menyelenggarakan konprensi pers, menyampaikan pada media,
bahwa sejak itu berdiri sebuah organisasi guru, yang diberi nama
FSGI (FSGI, 2018:para.2-4).

Gambar 2.2. Pertumbuhan Organisasi Profesi Guru

Di Indonesia

PGRI PERGUNU IGI FGII PGSI FSGI

(1945) (1958) (2000) (2002) (2006) (2011)

Sumber: Website Masing-masing Organisasi Profesi Guru

4. Fungsi Terbentuknya Organisasi Profesi Guru

Organisasi profesi guru dibentuk bukan tanpa fungsi, melainkan
memiliki fungsi yang sangat penting bagi anggota profesi yang tergabung
didalamnya. Terbentuknya sebuah organisasi merupakan sebuah jawaban
dari munculnya berbagai problem dalam menjalankan tugas
keprofesiannya. Sholeh (2006:h.122) mengungkapkan bahwa organisasi
profesi berfungsi untuk memajukan profesi, meningkatkan kompetensi,
karir, wawasan kependidikan, perlindungan profesi, kesejahteraan, dan
pengabdian kepada masyarakat. Beberapa fungsi tersebut merupakan
sebuah tumpuan bagi para guru untuk melepaskan diri dari berbagai
problem yang dihadapinya.
Sedangkan Ramayulis (2013:h.490) menuturkan bahwa guru ikut
serta menjadi anggota organisasi/komunitas professional juga akan
meningkatkan profesionalisme seorang guru. Organisasi professional
biasanya melayani anggotanya untuk selalu mengembangkan dan
memelihara profesionalismenya dengan membangun hubungan yang erat
dengan masyarakat (swasta, Industri dan sebagainya). Pernyataan ini
32

memberikat batasan yang lebih sempit tentang fungsi dibentuknya

organisasi profesi guru di Indonesia, karena Ramayulis hanya membatasi
pada fungsi meningkatkan sikap professional para guru. Adanya sebuah
wadah perkumpulan guru merupakan suatu keniscayaan. Melalui
perkumpulan ini para guru saling belajar dengan berbagi pengetahuan dan
pengalaman yang mereka dapat dan alami di kelas, sekolah, luar sekolah,
dan dari buku, internet dan pelatihan (Musfah, 2011:h.107).
Pada Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen disebutkan bahwa organisasi profesi guru adalah perkumpulan yang
berbadan hukum yang didirikan oleh guru untuk mengembangkan
profesionalitas guru. Pada pasal 41 ayat 2 dinyatakan bahwa organisasi
profesi guru berfungsi untuk memajukan profesi, meningkatkan
kompetensi, karier, wawasan kependidikan, perlindungan profesi,
kesejahteraan, dan pengabdian kepada masyarakat. Pada pasal 42
ditambahkan bahwa organisasi profesi guru berwenang menetapkan dan
menegakkan kode etik guru, memberikan bantuan hukum, perlindungan
profesi, dan pembinaan dan pengembangan profesi. Dengan demikian
organisasi profesi guru memiliki peran besar dalam menjaga marwah guru
di masyarakat.
Tujuan organisasi yang lainnya adalah mempertinggi kesadaran
sikap, mutu dan kegiatan profesi guru serta meningkatkan kesejahteraan
guru. Sebagaimana dijelaskan dalam PP No. 38 tahun 19992, pasal 61, ada
lima misi dan tujuan organisasi kependidikan, yaitu: meningkatkan
dan/atau mengembangkan (1) karier, (2) kemampuan, (3) kewenangan
profesional, (4) martabat, dan (5) kesejahteraan seluruh tenaga
kependidikan. Sedangkan visinya secara umum ialah terwujudnya tenaga
kependidikan yang profesional. Secara umum tujuan organisasi profesi
kependidikan adalah sebagai berikut :
1. Meningkatkan dan/atau mengembangkan karier anggota, merupakan
upaya dalam mengembangkan karier anggota sesuai dengan bidang
pekerjaan yang diembannya. Karier yang dimaksud adalah
perwujudan diri seorang pengemban profesi secara bermakna, baik
bagi dirinya maupun bagi orang lain (lingkungannya) melalui
serangkaian aktivitas.
2. Meningkatkan dan/atau mengembangkan kemampuan anggota,
merupakan upaya terwujudnya kompetensi kependidikan yang
handal. Dengan kekuatan dan kewibawaan organisasi, para
pengemban profesi akan memiliki kekuatan moral untuk senantiasa
meningkatkan kemampuannya.
3. Meningkatkan dan/atau mengembangkan kewenangan profesional
anggota. Upaya para profesional untuk menempatkan anggota suatu
profesi sesuai dengan kemampuannya. Organisasi profesi
keendidikan bertujuan untuk megembangkan dan meningkatkan
kemampuan kepada anggotanya melalui pendidikan atau latihan
terprogram.
 33

4. Meningkatkan dan/atau mengembangkan martabat anggota. Upaya

organisasi profesi kependidikan agar anggotanya terhindar dari
perlakuan tidak manusiawi dari pihak lain dan tidak melakukan
praktik melecehkan nilai-nilai kemanusiaan.
5. Meningkatkan dan/atau mengembangkan kesejahteraan, merupakan
upaya organisasi profesi keendidikan untuk meningkatkan
kesejahteraanlahir batin anggotanya.

Berbagai tujuan yang telah diuraikan diatas seharusnya memberikan

sebuah jaminan akan meningkatkatnya mutu pendidikan di Indonesia,
namun karena penerapan dilapangan masih banyak mengalami kendala,
maka organisasi profesi guru di Indonesia belum menampakkan fungsinya
secara optimal. Realita inilah yang harus dibahas secara bersama-sama
antara internal organisasi maupun berbagai pihak lainnya yang
berhubungan erat dengan keorganisasian profesi guru tersebut.

C. MUTU GURU

1. Kompetensi Guru
Dalam mewujudkan tujuan pendidikan nasional, pemerintah melalui
PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pada Pasal 2
telah merumuskan, bahwa salah satu standar yang harus dipenuhi dalam
pendidikan nasional adalah standar pendidik dan tenaga kependidikan, hal
ini menuntut pada tersedianya pendidik atau guru yang bermutu. Mutu guru
dapat dilihat dari berbagai kompetensi yang dimiliki oleh guru. Semakin
guru memiliki berbagai kompetensi yang baik maka guru semakin bermutu.
Hal ini sebagaimana dikatakan Permana (2017:h.7) bahwa mutu atau
kualitas pembelajaran dalam proses pendidikan bergantung pada
kemampuan guru dalam melaksanakan proses pembelajaran di kelas.
Seorang guru yang memiliki kompetensi yang baik mampu melaksanakan
serta mengelola kegiatan pembelajaran dengan baik. Dia berpendapat bahwa
seorang guru dengan kompetensi yang baik menjadi salah satu karakter
keprofesionalan dalam melaksanakan tugas pendidikan.
Debling (1995:h.80) menulis, “Competence is a broad concept wich
embodies the ability to tramsfer skill and knowledge to new situations within
the occupational area“. Pendapat ini memberikan penekanan bahwa
kompetensi pada guru terletak baik dan memadainya pengetahuan, dan
keterampilan seorang guru.
Sedangkan Mulyasa (2007) mengemukakan bahwa kompetensi guru
merupakan perpaduan antara kemampuan personal, keilmuan,teknologi,
sosial, dan spiritual yang secara kafah membentuk kompetensi standar
profesi guru, yang mencakup penguasaan materi, pemahaman terhadap
peserta didik, pembelajaran yang mendidik, pengembangan pribadi dan
profesionalitas. Penjelasan ini sedikit memberikan penjabaran yang lebih
luas bahwa seorang guru selain dituntut memiliki kemampuan secara
personal ia juga harus memiliki kemampuan keilmuan, teknologi, sosial dan
34

spiritual yang kemudian dipadukan dalam melaksanakan tugas pengabdian

pendidikan di lingkungan mengajarnya.
Kompetensi guru menurut Musfah (2011:h.28) adalah kumpulan
pengetahuan, perilaku, dan keterampilan yang harus dimiliki oleh guru
untuk mencapai tujuan pembelajaran dan pendidikan. Kompetensi diperoleh
melalui pendidikan, pelatihan, dan belajar mandiri dengan memanfaatkan
sumber belajar. Penjelasan ini menekankan pada kemampuan diri seorang
guru yang meliputi pengetahuan, perilaku dan keterampilan yang
kesemuanya dipandang penting dan harus ada pada diri seorang pendidik.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan Pasal 28 menyebutkan bahwa seorang pendidik atau
guru harus memiliki empat kompetensi dasar dalam melaksanakan
pengabdian di dunia pendidikan. Kompetensi tersebut antara lain
kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan
kompetensi professional.
1. Kompetensi Pedagodik
Kompetensi pedagogi menurut Trianto (2006:h.63) adalah
kemampuan seorang guru dalam mengelola proses pembelajaran peserta
didik baik dari aspek ilmu pendidikan, metode pembelajaran maupun
pendekatan pembelajaran yang digunakan.
Kompetensi ini terdiri atas 5 subkompetensi yaitu memahami
landasan pendidikan untuk kepentingan pembelajaran, melaksanakan
pembelajaran, merancang dan melaksanakan evaluasi pembelajaran, dan
mengembangkan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai
potensinya (Danim, 2013:h.22).

2. Kompetensi Kepribadian
Kompetensi kepribadian adalah kemampuan kepribadian guru yang
mantap, berakhlaq mulia, berwibawa, dan menjadi teladan bagi peserta
didiknya (Trianto, 2006:h.65). Filosofis mendasar dari seorang guru
adalah di gugu dan di tiru.
Kompetensi ini terdiri dari 5 subkompetensi yaitu kepribadian yang
mantap dan stabil, dewasa, arif, berwibawa, dan berakhlak mulia.
Subkompetensi kepribadian yang mantap dan stabil memiliki indicator
esensial yakni bertindak sesuai dengan norma sosial, bangga sebagai
guru, dan memiliki konsistensi dalam bertindak sesuai dengan norma.
Subkompetensi kepribadian yang dewasa memiliki indicator
esensial yaitu menampilkan kemandirian dalam bertindak sebagai
pendidik dan memiliki etos kerja sebagai guru. Subkompetensi
kepribadian yang arif memiliki indicator esensial yaitu menampilkan
tindakan yang didasarkan pada kemanfaatan peserta didik, sekolah, dan
masyarakat serta menunjukkan keterbukaan dalam berpikir dan
bertindak. Sub kompetensi kepribadian yang berwibawa memiliki
indicator esensial yaitu: memiliki perilaku yang berpengaruh positif
 35

terhadap peserta didik dan memiliki perilaku yang disegani.

Subkompetensi akhlak mulia dan dapat menjadi teladan memiliki
indicator esensial yaitu bertindak sesuai dengan norma religius, dan
memiliki perilaku yang diteladani peserta didik (Danim, 2013:h.23).
3. Kompetensi Sosial
Kompetensi sosial adalah kemampuan dalam membina dan
mengembangkan interaksi sosial baik sebagai tenaga professional
maupun sebagai anggota masyarakat (Subroto, 2002:h.6). Kompetensi
ini memiliki 3 subranah. Pertama, mampu berkomunikasi dan bergaul
secara efektif dengan peserta didik. Kedua, mampu berkomunikasi dan
bergaul secara efektif dengan sesame pendidik dan tenaga kependidikan.
Ketiga, mampu berkomunikasi dan bergaul secara efektif dengan orang
tua/ wali peserta didik dan masyarakat sekitar (Danim, 2013:h.24).
4. Kompetensi Profesional
Kompetensi Profesional dalam pendidikan diartikan sebagai
kemampuan penguasaan materi pengajaran secara luas dan mendalam
(Trianto, 2006:h.71). Kompetensi ini terdiri dari dua ranah
subkompetensi. Pertama, menguasai substansi keilmuan yang terkait
dengan bidang studi yang memiliki indicator esensial, seperti: a)
Memahami materi materi ajar yang ada dalam kurikulum sekolah,
memahami struktur, konsep dan metode keilmuan yang menaungi atau
koheren dengan materi ajar. b) Memahami hubungan konsep antara mata
pelajaran terkait, dan menerapkan konsep-konsep keilmuan dalam
kehidupan sehari-hari. Kedua, menguasai struktur dan metode keilmuan
yang memiliki indikator esensial seperti menguasai langkah-langkah
penelitian dan kajian kritis untuk memperdalam pengetahuan/materi
bidang studi.

Menurut Apandi (2015:h.10) kompetensi yang harus dimiliki oleh

seorang guru untuk dapat dikatakan sebuah profesi, guru setidaknya
memiliki empat modal dalam melksanakan tugas pendidikan, yaitu: modal
spiritual, modal moral, modal intlektual, dan modal sosial. Pendapat ini
sedikit berbeda dengan poin-poin yang disampaikan dalam peraturan
pemerintah diatas, yang mana Apandi menjadikan aspek sprirtual seorang
guru menjadi salah satu aspek penting yang harus dimiliki oleh seorang
guru. Berbagai kompetensi tersebut menjadi acuan bagi guru dalam
melaksanakan kegiatan pendidikan di sekolah, guru yang berkompeten
dapat melahirkan pembelajaran menyenangkan dan lebih hidup. Selain
berbagai kompetensi diantas, guru dihadapkan dengan semakin pesatnya
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta adanya berbagai
perubahan sosial di masyarakat, sehingga guru dituntut mampu beradaptasi
dengan perubahan dan perkembangan yang ada. Malik Fajar mengatakan
bahwa menghadapi berbagai kemajuan serta perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang ada pada saat ini, para guru dituntut
berpikir inovatif dan kreatif dalam pelaksanaan tugasnya di sekolah
36

sehingga tercipta kegiatan belajar mengajar yang kondusif (Fajar,

2007:h.267-277).
Guru professional yang bekerja melaksanakan fungsi dan tujuan
sekolah harus memiliki kompetensi-kompetensi yang dituntut agar guru
mampu melaksanakan tugasnya dengan baik. Hamalik (2009:h.42-43)
mengemukakan bahwa guru professional memiliki beberapa kompetensi
unggul dalam dirinya yang meliputi beberapa unsur, yaitu unsur
kepribadian, unsur keilmuan, dan unsur keterampilan.

2. Problematika Tenaga Guru dalam Pendidikan

Pendidikan di Indonesia saat ini masih mengalami berbagai kendala dalam
pelaksanaannya, sehingga berdampak besar pada kurang tercapainya tujuan
pendidikan nasional. Sukmadinata (2006:h.203) menyatakan bahwa diantara
faktor yang menyebabkan mutu pendidikan di Indonesia masih rendah adalah
kondisi guru yang belum memiliki sikap professional dalam melaksanakan
tugas mengajar, selain itu, kurang tersedianya sarana dan prasarana pendidikan
yang memadai juga menjadi hambatan dalam meningkatkan mutu pendidikan.
Hal ini terlihat dari: pertama, guru belum bekerja dengan sungguh-sungguh.
Kedua, kemampuan professional guru masih kurang. Asumsi ini menempatkan
sikap professional tenaga pendidik dalam melaksanakan tugasnya menjadi
kendala utama dalam mewujudkan mutu pendidikan Indonesia saat ini.
Sejalan dengan itu, Sanusi (2007:h.17) juga mengungkapkan bahwa guru
belum dapat diandalkan dalam berbagai aspek kinerjanya yang standar, karena
ia belum memiliki keahlian dalam isi dari bidang studi, pedagogis, didaktik, dan
metodik, keahlian pribadi dan sosial, khususnya berdisiplin dan bermotivasi,
kerja tim antara sesame guru, dan tenaga kependidikan lain. Menjadi pekerjaan
rumah bagi pemerintah dan organisasi profesi keguruan untuk meningkatkan
mutu para guru di Indonesia menjadi lebih baik. Dalam mewujudkan
peningkatan mutu para guru dibutuhkan berbagai terobosan yang lebih jitu dan
lebih baik terutama dalam pelaksanaannnya.
Musfah (2011:h.5-6) berpendapat bahwa belum tercapainya mutu
pendidikan di Indonesia sebagaimana yang diharapkan dalam tujuan pendidikan
nasional diantara faktornya adalah kualifikasi pendidikan guru yang masih
rendah. Hal ini disebabkan oleh beberapa alasan yakni: Pertama, kesejahteraan
guru yang masih memprihatinkan dan belum memenuhi kelayakan upah yang
semestinya. Kedua, kualifikasi dan kompetensi guru yang masih rendah. Ketiga,
komitmen guru untuk melaksanakan pendidikan yang lebih tinggi rendah.
Keempat, kurangnya motivasi guru dalam melanjutkan jenjang pendidikan yang
lebih tinggi. Fenomena kualifikasi guru yang masih dibawah standar inilah
memberikan dampak yang kurang baik terhadap peningkatan mutu pendidikan
di Indonesia.
Kondisi kompetensi dan kesejahteraan guru yang masih dibawah standar,
sudah semestinya mendapatkan perhatian yang baik oleh pemerintah maupun
oleh masyarakat pada umumnya dan ahli pendidikan pada khususnya (Hamalik,
2009:h.19). Tanpa perhatian yang serius dalam menyikapi permasalahan
 37

tersebut, mustahil mutu pendidikan dapat ditingkatkan dengan maksimal.

Sedangkan guru atau pendidik menjadi tombak utama dalam kegiatan
pendidikan itu sendiri, jika mutu guru rendah niscaya mutu yang dihasilkan dari
para peserta didik juga rendah. Begitu juga halnya kesejahteraan guru, jika
kondisi guru belum sejahtera melalui profesinya, maka guru tertuntut mencari
upaya lain dalam memenuhi kesejahteraan hidupnya melalui berbagai upaya
lainnya, sehingga hal ini memecah titik fokus guru dalam melaksankan tugas
pendidikan di sekolah.
Problem lain yang dihadapi guru adalah lemahnya perlindungan profesi
guru dalam menjalankan tugas profesinya. Salah satu Ketua PB PGRI, Usman
Tonda mengatakan bahwa kasus kriminalisasi guru dalam menjalankan tugas
profesinya dalam setiap tahun rata-rat mencapai 30 kasus, data tersebut
merupakan kasus yang dilaporkan ke PB PGRI dari PGRI provinsi atau
Kabupaten/kota, sehingga diasumsikan jumlah kasus kriminalisasi kepada guru
diatas data yang ada (Edward, 2017:para.2).
Selain kriminalisasi guru, kasus penganiayaan dan kasus pelecehan
terhadap guru juga kerap terjadi, misalnya dua kasus yang terjadi di dunia
pendidikan baru-baru ini, pertama, kasus yang terjadi di Ngawi Jawa Timur
beberapa siswa meledek guru pada saat guru menjelaskan pelajaran di dalam
kelas, 3 orang siswa justru bermain kuda-kuda-an dengan menggunakan bangku
di hadapan guru, sedangkan guru hanya mampu menasehati mereka untuk
kembali ke tempat duduknya tanpa mampu mengambil tindakan tegas. Kedua,
kasus yang terjadi di SMP PGRI Waringinanom Gresik Jawa Timur, seorang
guru honor yang tak berdaya ketika ditantang seorang siswanya saat
menegurnya merokok di dalam kelas pada saat jam pelajaran berlangsung,
bahkan siswa sempat memegang kepala dan kerah baju sang guru dengan lagak
menantang, dengan statusnya yang honor sang guru hanya terdiam tanpa
mengambil tindakan apapun. Sang guru sadar ketika dia mengambil tindakan
tegas dengan memberikan sanksi akan berurusan dengan hukum perlindungan
anak (Hutomo, 2019:p.1-5).
Fenomena kriminalisasi dan pelecehan terhadap guru seperti kejadian
diatas membuat guru menjadi semakin sulit dalam melaksanakan tugas
profesinya di kelas. Matnuh (2017:h.50) menyatakan peraturan pemerintah yang
mengatur perlindungan guru yakni PP. Nomor 74 tahun 2008 pada pasal 39
sebenarnya bisa menjadi solusi bagi guru, karena pasal 39 tersebut menyatakan
bolehnya guru memberikan sanksi bagi siswa dalam menegakkan kedisiplinan
dan ketertiban di sekolah. Namun karena belum ada penjelasan yang rinci
tentang perilaku siswa yang dapat diberikan sanksi oleh guru menjadikan
peraturan tersebut menjadi tumpul.
Beberapa permasalahan lain yang dihadapi guru dalam keberlangsungan
pendidikan di Indonesia antara lain: pertama, kekurangan jumlah guru dalam
tiap jenjang pendidikan di sekolah. Jumlah guru yang dibutuhkan tidak
seimbang dengan persediaan jumlah guru. Kedua, kualifikasi guru yang diminta
jenjang pendidikan di sekolah tidak cocok dengan kualifikasi yang telah
tersedia. Ketiga, penyebaran guru tidak seimbang dengan permintaan daerah-
38

daerah yang tersebar luas dengan sebagian besar guru yang ingin bekerja di
kota-kota saja. Keempat, faktor waktu, bahwa terdapat time lag antara jangka
waktu pendidikan pre-service dengan saat dimana para lulusan diperlukan.
Kelima, karena jumlah guru yang tersedia mengalami kekurangan, maka guru
mengajar melebihi beban jam secara resmi, sehingga kegiatan pembelajaran
tidak maksimal. Keenam, banyaknya lembaga-lembaga yang masih beragam,
belum dipusatkan pada salah satu penyelenggara penataran atau pelatihan guru.
(Hamalik, 2009:h.12-13).

3. Upaya Menyiapkan Guru yang Bermutu

Kunandar (2007:h.6-7) mengungkapkan bahwa peningkatan mutu dan

pemerataan pendidikan dapat ditempuh melalui program dan kebijakan
diantaranya : 1) meningkatkan pelaksanaan wajib belajar Sembilan tahun yang
bermutu, 2) memberikan akses yang lebih besar kepada kelompok masyarakat
yang selama ini kurang dapat terjangkau oleh layanan pendidikan, 3)
meningkatkan penyediaan pendidikan keterampilan dan kewirausahaan, 4)
meningkatkan penyediaan dan pemerataan sarana prasarana pendidikan, 5)
meningkatkan kualifikasi, kompetensi, dan profesionalisme tenaga pendidik
dan kependidikan, 6) meningkatkan kesejahteraan tenaga pendidik dan
kependidikan, 7) menyempurnakan manajemen pendidikan dan meningkatkan
partisipasi dalam proses perbaikan mutu pendidikan, 8) meningkatkan kualitas
kurikulum dan pelaksanaannya yang bertujuan membentuk karakter dan
kecakapan hidup.

a. Meningkatkan Kompetensi Guru

Upaya peningkatan guru yang bermutu salah satu diantaranya adalah
meningkatkan kompetensinya. Upaya peningkatan kompetensi dan
profesionalitas ini tentu saja harus sejalan dengan upaya untuk memberikan
penghargaan, peningkatan kesejahteraan dan perlindungan terhadap guru.
Aktifitas pengembangan kompetensi dapat difokuskan melalui kegiatan
pendidikan, pelatihan, dan pengembangan (diklatbang) bagi guru.
Dikalatbang yang dilakukan terhadap guru bertujuan untuk meningkatkan
kompetensi, keterampilan, sikap, pemahaman, dan performansi yang
dibutuhkan oleh guru saat ini dan di masa mendatang.
Dibanyak negara, saat ini berkembang kecenderungan-kecenderungan
baru dalam diklatbang tenaga kependidikan, terutama guru.
Kecenderungan-kecenderungan yang dimaksud adalah : 1) berbasis pada
program penilaian, 2) menyiapkan guru untuk menguji dan mengakses
kemampuan praktis dirinya, 3) diorganisasikan dengan pendekatan
kolegialitas, 4) berfokus pada partisipasi guru dalam proses pembuatan
keputusan mengenai isu-isu esensial di lingkungan sekolah, dan 5)
membantu guru-guru yang dipandang masih lemah pada beberapa aspek
tertentu kompetensinya (Danim, 2013:h.19-21).
 39

Susanto (2016:h.142-143) mengemukakan beberapa upaya yang dapat

dilakukan dalam pembinaan professional guru adalah:
1) Penataran (in-service training). Penataran adalah sebagai upaya
pembinaan yang dilakukan kepada guru yang telah resmi diangkat
menjadi guru, agar mereka melakukan diklat/penataran mengenai
masalah pendidikan sebagaimana yang sudah diinstruksikan oleh kepala
sekolah. Indikator-indikator yang terdapat dalam penataran ini antara
lain:
a) Guru memahami kurikulum sekolah secara lebih jelas.
b) Guru dapat melaksanakan kurikulum sekolah dengan baik, sesuai
dengan tujuan yang diharapkan.
c) Guru menguasai teknik pembuatan RPP.
d) Guru memahami dan mampu menggunakan buku-buku sumber yang
sesuai.
e) Guru mampu menggunakan alat atau media pendidikan yang sesuai.
2) Penyegaran (refreshing). Penyegaran dilakukan dengan cara melakukan
perputaran jadwal mengajar. Misalnya guru kelas empat diberikan
jadwal mengajar di kelas enam. Sehingga tercipta motivasi belajar
mengajar yang baik antara keduanya.
3) Peningkatan kemampuan (up-grading). Kegiatan ini dilakukan dengan
cara memberikan tugas belajar kepada guru, untuk melanjutkan studinya
ke jenjan yang lebih tinggi.
Permana (2017:h.7) mengatakan bahwa peningkatan kompetensi guru
dapat dilaksanakan melalui beragam strategi dalam bentuk pendidikan dan
pelatihan (diklat) dan selain diklat dengan membangun kemitraan sekolah.
Membangun kemitraan sekolah bisa dilakukan dengan berbagaia instansi
pemerintah maupun swasta dalam mengembangkan keahlian tertentu.
Selain itu peningkatan kompetensi guru dapat dilakukan dengan pelatihan
berjenjang dan pelatihan khusus serta pendidikan lebih lanjut.
Dalam peningkatan mutu guru, aspek lain yang harus ditingkatkan
adalah sikap profesionalnya. Pengembangan sikap professional ini dapat
dilakukan saat guru berada dalam masa sebelum bertugas menjadi guru
(prajabatan) maupun setelah bertugas menjadi guru (dalam jabatan). Dalam
pendidikan prajabatan, calon guru dididik dalam berbagai pengetahuan,
sikap, dan keterampilan yang diperlukan dalam pekerjaannya nanti. Pada
saat dalam jabatan guru dapat mengembangkan kompetensi atau mutunya
dengan cara mengikuti penataran, lokakarya, seminar, atau kegiatan ilmiah
lainnya. Ataupun bisa melalui Televise, Radio, Surat kabar, Majalah atau
media keilmuan lainnya (Rugaiyah dan Sismiati, 2011:h.23-24). Menurut
Andriani (2011:h.22) Peningkatan kompetensi guru dapat berlangsung
secara efektif, jika kegiatan pelatihan dan pengembangan diintegrasikan
dalam proses manajemen ketenagaan guru. Artinya program peningkatan
kompetensi guru melalui pelatihan, seminar, dan kegiatan lainnya harus
dilakukan sesuai dengan kebutuhan prioritas kompetensi guru. Hal ini
sebagaimana dipaparkan dalam gambar dibawah ini.
40

Gambar 2.3. Hubungan antara Pengembangan dan Pelatihan dengan

Manajemen Ketenagaan Guru

UU/PP/Permen

Manajemen Guru
 Perencanaan Analisa Kebutuhan
Pengadaan Evaluasi dan
 Organisasi Revisi
 Rekrutmen dan
 Jabatan
Seleksi
 Individu
 Penempatan dan
Penugasan
 Penilaian Kinerja Kualifikasi Akademik Tujuan
Pelatihan dan
 Kompensasi dan Kompetensi Guru  Kinerja
Pengembangan
Profesional
Guru
 Kepuasan Kerja
Lingkungan Internal
 Kebijakan Pimpinan Desain Pelatihan dan
 Teknologi Pengembangan
1. Sarana pelatihan
2. Setting
3. Materi Pelatihan
4. Strategi Pelatihan
5. Personel
6. Penyelenggara

Sumber: Andriani (2011) yang memodifikasi dari Schuller (1989:h.22)

b. Memberikan Perlindungan Hukum bagi Guru

Tindakan kekerasan atau penganiayaan yang dilakukan siswa atau

orang tua terhadap gurunya paling tidak karena tiga faktor yaitu, pertama,
hilangnya wibawa atau muruah guru di depan siswa karena perilaku guru
yang kurang mampu memberikan keteladanan terhadap siswa. Kedua,
terjadi pergeseran moral siswa dan masyarakat yang kemudian
menghilangkan rasa hormat terhadap guru atau pendidik di sekolah. Ketiga,
dampak perkembangan zaman serta ilmu dan teknologi yang membangun
orientasi kegiatan belajar hanya mengarah pada tercapainya kecerdasan
kognitif semata, sedangkan kecerdasan moral dan emosional sebatas
pelengkap dan hiasan dalam raport (Nurmala, 2018:h.75). Pergeseran moral
serta orientasi pendidikan yang hanya mengejar nilai atau kecerdasan
kognitif menyebabkan masyarakat semakin runyam dalam memahami
pendidikan itu sendiri, kegiatan pendidikan lebih diartikan pada kegiatan
wajib yang harus ditempuh untuk mengantarkan putra/putrinya memperoleh
ijazah di setiap tingkatan jenjang pendidikan dan berhasil memperoleh
prestasi akademik. Sedangkan nilai pembentukan sikap, karakter, pribadi
religius tidak lagi menjadi prioritas hasil pendidikan.
 41

Pergeseran pola pikir masyarakat dalam memaknai pendidikan dari

makna sebenarnya mengantarkan mereka “gelap mata“ pada proses
bimbingan, pembinaan, dan tindakan guru dalam pelaksanaan kegiatan
pembelajaran. Memang tidak dibenarkan guru memberikan sanksi fisik
terhadap siswa yang mengarah pada tindakan kekerasan atau penganiayaan,
akan tetapi dalam menghadapi persoalan sanksi fisik, masyarakat ataupun
siswa tidak serta merta melakukan pembalasan terhadap guru dengan
tindakan yang serupa atau bahkan melebihi apa yang dilakukan guru
terhadapnya. Membangun komunikasi dan meminta penjelasan guru yang
dimediasi kepala sekolah atau guru lainnya seharusnya dikedepankan, agar
wibawa guru, orang tua (masyarakat), serta peserta didik terjaga.
Tindakan main hakim sendiri yang dilakukan masyarakat maupun
siswa terhadap guru menciderai nilai pendidikan itu sendiri. Menurut Harun
(2016:h.83) dalam menyelesaikan permasalahan kekerasan yang dilakukan
guru, seharusnya melalui prosedur atau mekanisme yang diatur dalam kode
etik profesi guru, organisasi profesi seharusnya berperan lebih dalam
menyelesaikan tindakan kekerasan yang dilakukan guru melalui Dewan
Kehormatan Guru Indonesia (DKGI) dan Lembaga Konsultasi Bantuan
Hukum (LKBH). Jika yang dilakukan guru memang melanggar kode etik
profesi guru, maka guru bisa diberikan sanksi sesuai putusan atau
rekomendasi DKGI kepada pemerintah, kepolisian ataupun instansi
berwenang lainnya. Dengan demikian muruah guru, orang tua dan peserta
didik akan tetap terjaga. Mekanisme tentang penyelesaian permasalahan ini
seharusnya disosialisasikan secara terus menerus kepada masyarakat oleh
organisasi profesi guru dalam hal ini PGRI atau organisasi guru lainnya
yang telah memiliki kode etik dan peraturan yang mengikat.
Sementara itu, menurut Harpani Matnuh (2017:h.50) dalam
memberikan perlindungan hukum bagi guru perlu dirumuskan peraturan
pemerintah atau regulasi lainnnya yang mengatur secara konkrit
perlindungan profesi guru, karena beberapa regulasi yang ada belum mampu
memberikan perlindungan hukum secara nyata bagi guru dalam
melaksanakan tugas profesinya. Akibatnya, masih banyak guru
dikriminalisasi masyarakat atau orang tua yang tidak menerima sikap tegas
guru terhadap putra/putrinya di sekolah.
Dalam menjaga dan melindungi profesi guru, Pemerintah sejatinya
telah menetapkan beberapa regulasi tentang menjaga dan melindungi hak
guru dalam melaksanakan tugas profesinya, namun, regulasi yang telah
dibuat ini belum dijelaskan secara rinci dan tumpul dalam pelaksanaannya.
Beberapa regulasi perlindungan profesi guru yang telah ada antara lain:
1) UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Pasal 40 pada ayat (1) Pendidik dan tenaga kependidikan berhak
memperoleh: a. penghasilan dan jaminan kesejahteraan sosial yang
pantas dan memadai; b. penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi
kerja; c. pembinaan karier sesuai dengan tuntutan pengembangan
kualitas; d. perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas dan hak
42

atas hasil kekayaan intelektual; dan e. kesempatan untuk menggunakan

sarana, prasarana, dan fasilitas pendidikan untuk menunjang
kelancaran pelaksanaan tugas.

2) UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

Pada bagian kedua tentang hak dan kewajiban Pasal 14
menjelaskan tentang semua hak yang harus didapatkan oleh guru dalam
melaksanankan tugas dan juga kewajiban yang harus dipenuhi dan
dilaksanakan guru dalam mengemban tugas. Secara lengkap berikut isi
pasal 14 UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Ayat (1)
Dalam melaksanakan tugas keprofesionalan, guru berhak: a.
memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan
kesejahteraan sosial; b. mendapatkan promosi dan penghargaan sesuai
dengan tugas dan prestasi kerja; c. memperoleh perlindungan dalam
melaksanakan tugas dan hak atas kekayaan intelektual; d. memperoleh
kesempatan untuk meningkatkan kompetensi; e. memperoleh dan
memanfaatkan sarana dan prasarana pembelajaran untuk menunjang
kelancaran tugas keprofesionalan; f. memiliki kebebasan dalam
memberikan penilaian dan ikut menentukan kelulusan, penghargaan,
dan/atau sanksi kepada peserta didik sesuai dengan kaidah pendidikan,
kode etik guru, dan peraturan perundangundangan; g. memperoleh rasa
aman dan jaminan keselamatan dalam melaksanakan tugas; h. memiliki
kebebasan untuk berserikat dalam organisasi profesi; i. memiliki
kesempatan untuk berperan dalam penentuan kebijakan pendidikan; j.
memperoleh kesempatan untuk mengembangkan dan meningkatkan
kualifikasi akademik dan kompetensi; dan/atau k. memperoleh pelatihan
dan pengembangan profesi dalam bidangnya. (2) Ketentuan lebih lanjut
mengenai hak guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Pemerintah.

3) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru

Pasal 39 PP No.74 Tahun 2008 menegaskan lebih lanjut bahwa:
a. guru memiliki kebebasan memberikan sanksi kepada peserta didiknya
yang melanggar norma agama, norma kesusilaan, norma kesopanan,
peraturan tertulis maupun tidak tertulis yang ditetapkan guru, peraturan
tingkat satuan pendidikan, dan peraturan perundang-undangan dalam
proses pembelajaran yang berada di bawah kewenangannya. b. Sanksi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa teguran dan/atau
peringatan, baik lisan maupun tulisan, serta hukuman yang bersifat
mendidik sesuai dengan kaedah pendidikan, kode etik guru, dan
peraturan perundang-undangan. c. Pelanggaran terhadap peraturan
satuan pendidikan yang dilakukan oleh peserta didik dan pemberian
sanksinya berada di luar kewenangan guru, dilaporkan guru kepada
pemimpin satuan pendidikan. d. Pelanggaran terhadap peraturan
perundang-undangan yang dilakukan oleh peserta didik, dilaporkan guru
kepada pemimpin satuan pendidikan untuk ditindak lanjuti sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangundangan.
 43

Dalam Pasal 41 (1) PP No.74 tahun 2008 menyebutkan: “Guru

berhak mendapatkan perlindungan hukum dari tindak kekerasan,
ancaman, perlakuan diskriminatif, intimidasi, atau perlakuan tidak adil
dari pihak peserta didik, orang tua peserta didik, Masyarakat, birokrasi,
atau pihak lain“. Namun demikian PP No. 74 tahun 2008 belum
memberikan rumusan yang jelas definisi perlindungan hukum terhadap
profesi guru berkuasa penuh di sekolah dalam menegakkan berbagai
peraturan sekolah terhadap hal-hal yang menggangu proses mengajar
dan mendidik peserta didiknya sebagai mana yang dikehendaki tujuan
pendidikan nasional.

4) Permendikbud No. 10 Tahun 2017 tentang perlindungan bagi pendidik

dan tenaga kependidikan.
Pada Pasal 2 ayat (1) sampai dengan ayat (5) menjelaskan secara
rinci tentang perlindungan bagi pendidik dan tenaga kependidikan,
adapun bunyi pasalnya adalah sebagai berikut:

Pasal 2

1) Perlindungan merupakan upaya melindungi Pendidik dan Tenaga

Kependidikan yang menghadapi permasalahan terkait pelaksanaan
tugas.
2) Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi
perlindungan: a. hukum; b. profesi; c. keselamatan dan kesehatan
kerja; dan/atau d. hak atas kekayaan intelektual.
3) Perlindungan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a
mencakup perlindungan terhadap: a. tindak kekerasan; b. ancaman; c.
perlakuan diskriminatif; d. intimidasi; dan/ atau e. perlakuan tidak
adil, dari pihak peserta didik, orang tua peserta didik, Masyarakat,
birokrasi, dan/atau pihak lain yang terkait dengan pelaksanaan tugas
sebagai Pendidik dan Tenaga Kependidikan.
4) Perlindungan profesi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b
mencakup perlindungan terhadap: a. pemutusan hubungan kerja yang
tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; b.
pemberian imbalan yang tidak wajar; c. pembatasan dalam
menyampaikan pandangan; d. pelecehan terhadap profesi; dan/atau e.
pembatasan atau pelarangan lain yang dapat menghambat Pendidik
dan Tenaga Kependidikan dalam melaksanakan tugas.
5) Perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf c mencakup perlindungan terhadap
risiko: a. gangguan keamanan kerja; b. kecelakaan kerja; c. kebakaran
pada waktu kerja; d. bencana alam; e. kesehatan lingkungan kerja;
dan/atau f. risiko lain.
6) Perlindungan hak atas kekayaan intelektual sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf d berupa perlindungan terhadap: a. hak cipta;
dan/atau b. hak kekayaan industri.
44

5) KUHP Pasal 48, 50, 51 dan 249 tentang alasan pembenar dan pemaaf
Dalam ketentuan hukum pidana alasan-alasan yang dapat
menghapuskan pidana atau alasan yang tidak dapat dipertanggung
jawabkannya seseorang (terdakwa) karena yang terletak di luar orang itu
(uitwendig) yaitu: a. Pasal 48 KUHP; adanya daya paksa (overmacht) b.
Pasal 249 KUHP; pembelaan terpaksa (noodweer) c. Pasal 50 KUHP;
melaksanakan undang-undang d. Pasal 51 KUHP; melaksanakan
perintah jabatan (Maftuh, 2017 : p.1).
Alasan pembenar yaitu adanya sesuatu yang dapat dijadikan sadar
sebagai alasan atau latar belakang dari perbuatan seseorang (terdakwa)
yang dianggap melakukan tindak pidana namun perbuatan tersebut
secara hukum dapat diakui sebagai suatu perbuatan yang patut dan benar.
Alasan pembenar yang dianggap patut atau dibenarkan seperti seseorang
lakukan perbuatan karena menjalankan perintah undang undang sesuai
dengan fungsi dan wewenang yang dimiliki oleh seseorang atau lembaga
yang diberikan oleh Negara atau hukum.
Alasan pemaaf adalah suatu alasan yang dapat dijadikan dasar
untuk menghapus (dimaafkan) kesalahan terdakwa yang telah melaukan
perbuatan melawan hukum karena terdakwa dianggap tidak bersalah.
Alasan yang dapat dijadikan dasar pemaaf adalah bentuk-bentuk
perbuatan yang dilakukan oleh terdakwa seperti perbuatan yang
dilakukan karena terpaksa (overmacht) atau suatu perbuatan yang
dilakukan diluar batas sadar

6) Rekomendasi UNESCO/ILO tahun 1966

Pada lampiran Rekomendasi UNESCO/ILO Tahun 1966 dalam

Danim, (2013:79) pada Bab jaminan Masa jabatan Pasal 46 menyatakan
bahwa: “Guru hendaklah dilindungi secara memadai terhadap tindakan
sewenang-wenang yang mempengaruhi kedudukan profesional atau
karir mereka“.
Regulasi perlindungan guru dalam menjalankan tugas profesinya masih
sebatas aturan tertulis diatas kertas semata, hingga saat ini perlindungan
hukum terhadap guru masih belum tajam dalam penerapannya, akibatnya
guru dihadapkan dalam sebuah dilema dalam melaksanakan tugas
profesinya di kelas. Memberikan ketegasan dalam mendisiplinkan siswa
justru mengancam mereka berhadapan dengan ranah hukum karena kuatnya
Undang-undang perlindungan anak, sedangkan membiarkan anak dalam
ketidak tertiban, ketidak disiplinan bertolak belakang dari nilai-nilai
pendidikan itu sendiri.
 45

Tabel 2.1. Regulasi Perlindungan Guru di Indonesia

No. Regulasi Tahun

1. UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem 2003
Pendidikan Nasional Pasal 40 ayat 1
2. UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen 2005
Pasal 14 ayat 1 dan 2
3. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 Tentang 2008
Guru
4. Permendikbud No. 10 Tahun 2017 tentang 2017
perlindungan bagi pendidik dan tenaga kependidikan
pasal 2 ayat 1-5.
5. KUHP Pasal 48, 50, 51 dan 249 tentang alasan -
pembenar dan pemaaf
6. Rekomendasi UNESCO/ILO 1966
Sumber: Matnuh (2017: p.1) dan Danim (2013:79)

Dalam perlindungan bagi guru, Idawati (2014 : h.204) mengatakan

bahwa saat ini pemerintah memang belum sepenuhnya berhasil memberikan
layanan perlindungan hukum terhadap guru sebagaimana yang diamanhkan
Undang-undang Guru dan Dosen Nomor 14 Tahun 2005, alasannya karena
pemerintah dihadapkan dengan adanya Undang-undang Nomor 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak. Sehingga menurutnya guru sebagai
pendidik dalam menjalankan tugas profesinya harus berusaha komitmen
untuk menghindari dan mewaspadai tindakan-tindakan pendisiplinan siswa
yang mengarah pada pelanggaran hukum.

c. Meningkatkan Kesejahteraan Guru

Upaya meningkatkan kesejahteraan dilakukan pemerintah melalui
beberapa kebijakan strategis diantaranya tunjangan sertifikasi, tunjangan
fungsional guru, tunjangan kinerja, dan beberapa tunjangan pendidikan
lainnya. Permendiknas Nomor 18 Tahun 2007 tentang sertifikasi guru dalam
jabatan. Guru yang telah mengikuti tahapan sertifikasi ini berhak
mendapatkan sertifikat pendidik sebagai bukti peningkatan kompetensi
guru. Pada pasal 6 dalam permendiknas tersebut dijelaskan bahwa guru yang
telah mendapatkan sertifikat pendidik serta telah mendapatkan nomor
registrasi guru wajib mendapatkan tunjangan profesi dengan syarat
melaksanakan kegiatan tatap muka pembelajaran sekurang-kurangnya 24
JPL dalam satu pekan. Petunjuk teknis dalam pembayaran tunjangan profesi
guru dijelaskan dalam Permendikbud Nomor 12 Tahun 2017 tentang
petunjuk teknis pembayaran TPG (Tunjangan Profesi Guru).
Sertifikasi merupakan salah satu bentuk keseriusan pemerintah dalam
upaya meningkatkan kesejahteraan guru di Indonesia. Ulfatin dan
Triwiyanto (2016:h.140) mengatakan bahwa meningkatkan kesejahteraan
guru dapat dilakukan dengan penyetaraan sertifikasi. Artinya guru menjadi
sejahtera bila program sertifikasi dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya
46

serta merata di seluruh Indonesia. Namun, karena keterbatasan anggaran

yang dimiliki pemerintah serta jumlah guru yang hamper mencapai 4 juta
memerlukan proses yang tidak singkat dalam melakukan penyetaraan
sertifikasi terhadap seluruh guru yang ada.
Sementara itu, menurut Musfah (2016:h.20-30) mengatakan bahwa
memuliakan guru dari aspek materi merupakan tanggung jawab pemerintah,
pengusaha dan orang tua siswa. Pemerintah dalam hal ini dapat melakukan
dua hal. Pertama, memperbaiki sistem perekrutan guru honorer menjadi
guru PNS. Kedua, Meningkatkan pendapatan guru honorer. Sedangkan
pengusaha memberikan diskon kepada guru seperti dalam hal belanja koran,
berekreasi di tempat bermain, pembelian tiket kereta, bus, kapal laut dan
pesawat hingga kepada belanja sembako. Adapun orang tua siswa yang
tergolong mampu dan memiliki kelebihan rizqi dapat tetap memberikan
kontribusi dalam mensejahterakan guru melalui uang komite sekolah
sebagaimana hasil musyawarah bersama, meskipun pemerintah sudah
memberikan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada sekolah.
Kesejahteraan yang dirasakan guru sangat mempengaruhi motivasi guru
dalam melaksanakan tugas pengabdiannya di sekolah, sehingga dengan
motivasi yang tinggi kinerja guru semakin baik (Zulkifli, Darmawan, dan
Sutrisno, 2014:h.154).
Kesejahteraan guru yang rendah menghasilkan kompetensi dan
motivasi kerja guru yang sebanding yakni masih rendah pula, kondisi ini
berdampak pada proses kegiatan belajar mengajar di sekolah. Guru yang
kesejahteraannya masih di bawah UMR/UMP selalu tidak fokus dalam
melaksanakan tugas profesinya, bahkan cenderung hanya sebatas
menggugurkan kewajibannya semata untuk masuk kedalam kelas
sebagimana yang telah dijadwalkan waka kurikulum. Akibatnya,
pembelajaran menjadi asal-asalan, perencanaan kegiatan di kelas tidak
dibuat, hingga memberikan penilaian terhadap siswa sekedar mengarang
bebas. Peserta didik menjadi korban dari pelaksanaan tugas yang serba asal-
asalan ini. Perhatian yang lebih secara sungguh-sungguh dari pemerintah,
LSM, Masyarakat, dan Komite sekolah harus dibangun kembali, sehingga
kondisi seperti ini tidak terus terjadi.
Rumtini (2014:h.211-219) berpendapat bahwa peningkatan
kesejahteraan guru melalui program sertifikasi guru yang merupakan
implementasi amanah Undang-undang No.14 Tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen memberikan dampak positif terhadap mutu input guru baik secara
kuantitas maupun secara kualitas. Ia mengacu pada data yang menuliskan
bahwa setelah kebijakan peningkatan kesejahteraan guru melalui program
sertifikasi peminat calon guru di berbagai LPTK semenjak 2008 hingga
2012 meningkat tajam, sebagaimana yang terlihat dalam data yang ia
tuangkan dalam diagram dibawah ini.
 47

Gambar 2.4. Grafik Peningkatan Peminat Guru

di Berbagai LPTK Tahun 2008 – 2012

Sumber: Rumtini (2011:h.217)

Peningkatan kesejahteraan guru melalui sertifikasi memberikan

dampak yang besar dalam meningkatnya minat profesi guru di kalangan
pelajar. Data tersebut membuktikan bahwa sertifikasi dianggap cukup
manjur dalam memberikan jaminan kehidupan yang lebih mapan di
kalangan guru, sehingga profesi guru tidak lagi dipandang sebelah mata oleh
masyarakat. Sementara itu, Siswanto (2008:h.221) mengatakan peningkatan
kesejahteraan guru dapat dilakukan dengan menerapkan sistem remunerasi
atau penggajian yang menjanjikan, memberikan tunjangan hidup
(allowance), memberikan jaminan sosial, dan memberikan jaminan
kesehatan.

D. KERANGKA KONSEPTUAL

Untuk memberikan kemudahan dalam membaca, menganalisa, dan

memahami penelitian ini, penulis menyederhanakan penelitian ini dalam
kerangka konseptual yang meliputi latar belakang permasalahan, proses dalam
menanggulanginya dan tujuan akhir penelitian.
Latar belakang pada penelitian ini adalah rendahnya mutu pendidikan di
Indonesia dengan ditandai hasil PISA tahun 2015 yang menempatkan Indonesia
pada urutan 69 dari 72 negara. Kondisi ini merupakan dampak rendahnya mutu
guru di Indonesia yang dari hasil UKG tahun 2015 yang menunjukkan hasil tes
wawasan guru yang kebanyakan masih dibawah standar yakni 53,02. Selain itu
penulis memerhatikan regulasi kebijakan pendidikan yang ada di Indonesia
khususnya UUGD No. 14 Tahun 2005 Pasal 41 tentang pembentukan wadah
profesi guru. Pembentukan organisasi profesi guru memiliki fungsi diantaranya
memajukan profesi guru, meningkatkan kesejahteraan guru dan
48

memperjuangkan perlindungan hukum bagi guru. Selain itu, yang mendasari

penulis melakukan penelitian ini karena beberapa hal yaitu : mutu pendidikan
di Indonesia masih rendah, mutu guru rendah, kesejahteraan guru dibawah
standar, perlindungan profesi guru masih juga rendah, dan peran organisasi
profesi guru belum maksimal.
Proses yang dapat dilakukan dalam menanggulangi berbagai
permasalahan yang membelenggu pendidikan di Indonesia diantaranya adalah
a) membentuk organisasi profesi guru sebagai wadah memperjuangkan aspirasi
guru, b) meningkatkan kompetensi guru melalui kegiatan pembinaan, diklat,
workshop, seminar, dan PPG, penataran, hingga penulisan karya ilmiah, c)
meningkatkan kesejahteraan guru melalui TPG, Sertifikasi, pengadaan ASN,
meningkatkan kesejahteraan sesuai UMP/UMR, d) memberikan perlindungan
guru melalui, pendampingan hukum bagi guru, Sosialisasi regulasi
perlindungan guru, sosialisai pendidikan tanpa kekerasan, bermitra dengan
POLRI atau Kementrian terkait, dan mendorong diterbitkannya peraturan
perundang-undangan yang lebih nyata dan tajam dalam menyelesaikan
permasalahan perlindungan guru dalam melaksanakan tugas profesinya di
tempat tugas. .
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah memberikan hasil
analisa yang mendalam terhadap masalah guru dan pendidikan sehingga
mampu melaksanakan berbagai program untuk menanggulanginya sehingga
mutu guru akan terwujud dengan seoptimal mungkin. Tentu melalui peran
organisasi profesi guru dalam hal ini PGRI (obyek penelitian). PGRI dipilih
penulis sebagai obyek penelitian karena PGRI merupakan salah satu organisasi
profesi guru tertua dan memiliki anggota terbanyak di Indonesia. Selain itu
keberadaan PGRI sebagai organisasi profesi guru memiliki perjalanan yang
cukup panjang dalam memperjuangkan majunya pendidikan di Indonesia
dengan beragam kegiatan dan hasil perjuangannya.
 49

Gambar 2.5. Kerangka Konseptual

Persatan Guru Republik Indonesia (PGRI)

1. Pengurus Besar (PB)
2. PGRI Provinsi
3. PGRI Kabpuaten/kota
4. Sekolah PGRI
5. Perguruan Tinggi PGRI
6. Website PGRI

1. UUGD No. 14 Peningkatan Mutu Guru dapat dilakukan dengan :

Tahun 2005 Pasal 1. UUGD No. 14 Tahun 2005 Pasal 41 ayat 2 tentang
41 ayat 1 dan PP. fungsi organisasi profesi guru.
No. 74 tahun 2018 2. PP. No. 74 Tahun 2008 Pasal 44 Tentang Organisasi
Pasal 44 tentang Profesi Guru
pembentukan 3. Meningkatkan kompetensi guru melalui kegiatan
wadah profesi pembinaan, diklat, workshop, seminar, dan PPG,
guru penataran, hingga penulisan karya ilmiah.r
2. Mutu pendidikan 4. Memberikan perlindungan guru melalui,
di Indonesia masih pendampingan hukum bagi guru, Sosialisasi
rendah. regulasi perlindungan guru, sosialisai pendidikan
3. Butuh pendidik tanpa kekerasan, pembuatan undang-undnag
atau guru yang perlindungan guru dan bermitra dengan POLRI atau
bermutu Kementrian terkait.
4. Guru di Indonesia 5. Meningkatkan kesejahteraan guru melalui TPG,
tidak sejahtera. Sertifikasi, pengadaan ASN, meningkatkan
kesejahteraan sesuai UMP/UMR, memberikan
5. Perlindungan remunerasi, jaminaan sosial dan kesehatan.
profesi guru masih
rendah. Sumber, Rugaiyah, Susanto, Musfah, Siswanto,
6. Peran organisasi Ulfatin, Matnuh, Idawati, Regulasi Uu, PP, dan
profesi guru belum Permendikbud
maksimal.

Tercapainya mutu guru melalui

organisasi profesi guru
 BAB III
METODE PENELITIAN

A. Tempat atau Objek Penelitian

Tempat atau objek penelitian ini adalah Persatuan Guru Republik Indonesia,
(PGRI) di Indonesia sebagai salah satu organisasi guru di Indonesia. PGRI yang penulis
jadikan tempat penelitian adalah Pengurus Besar PGRI di Jakarta, PGRI Provinsi Jawa
Timur, PGRI Provinsi Sumatera Utara, PGRI Provinsi Kalimantan Selatan, PGRI
Provinsi Lampung, dan PGRI Provinsi NTB. Untuk tingkat kabupaten atau Kota PGRI
yang penulis jadikan tempat penelitian adalah PGRI Kota Bekasi, PGRI Kota
Sukabumi, PGRI Kota Solo, PGRI Kabupaten Manggarai Nusa Tenggara Timur, PGRI
Kabupaten Toraja Utara, PGRI Kabupaten Tulang Bawang, PGRI Kabupaten Banjar,
dan PGRI Kabupaten Lampung Timur.

B. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan
pendekatan deskriptif evaluatif. Sugiyono (2008:h.9) menjelaskan bahwa metode
penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat
postpositivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang alamiah di mana
peneliti adalah sebagai instrument kunci. Sementara itu Moleong (1992:h.2)
mengatakan bahwa pendekatan kualitatif yaitu penelitian yang tidak mengadakan
perhitungan data secara kuantitatif. Penelitian kualitatif adalah suatu penelitian yang
ditujukan untuk mendeskripsikan dan menganalisis fenomena, peristiwa, aktivitas
sosial, sikap, kepercayaan, persepsi, pemikiran orang secara individual maupun
kelompok (Sukmadinata, 2016:h.60).
Dari beberapa pengertian tersebut dapat dipahami bahwa penelitian kualitatif
adalah penelitian yang dilakukan dengan tidak mengadakan perhitungan secara
kuantitatif dan sebatas mendeskripsikan serta menganalisis berbagai fenomena sosial
yang terjadi di lingkungan masyarakat atau lembaga kemasyarakatan. Pada penelitian
ini, penulis menggunakan pendekatan deskriptif evaluatif.
Penelitian dengan pendekatan deskriptif merupakan gambaran atau lukisan secara
sistematis, faktual dan akurat mengenai fenomena atau hubungan antar fenomena yang
diselidiki (Suprayogo dan Tobroni, 2001:h.136-137). Sedangkan pendekatan evaluative
merupakan sebuah pendekatan penelitian yang dimana peneliti bermaksud
mengumpulkan data tentang implementasi kebijakan yang sudah dilakukan (Arikunto,
2001:h.37). Sehingga dapat dipahami bahwa penelitian deskriptif evaluative merupakan
penelitian yang menghasilkan sebuah saran, usulan atau rekomendasi kepada pihak-
pihak berwenang untuk mempertahankan, meningkatkan memperbaiki atau
membubarkan obyek yang diteliti dengan berdasarkan data yang ditemukan pada saat
penelitian dengan menarasikan dalam bentuk pemaparan.

50
51

C. Data dan Sumber data

Data adalah informasi yang akan digali dalam rangkaian sebuah kegiatan
penelitian, dalam hal ini data itu terkait dengan kiprah organisasi profesi guru dalam
meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia. Terkait penelitian tersebut, penulis
mengumpulkan data dengan 3 klasifikasi tentang kiprah PGRI di Indonesia, yaitu: 1)
upaya peningkatan kompetensi guru, 2) perlindungan hukum bagi guru, 3) peningkatan
kesejahteraan guru. Pada penelitian ini, data primer yang penulis gunakan adalah hasil
wawancara dan dokumen-dokumen yang dimiliki PGRI baik berupa cetak maupun
daring, sedangkan data skunder berupa hasil observasi penulis terhadap kegiatan-
kegiatan PGRI di Gedung PGRI maupun di luar gedung.
Sumber data yaitu tempat dimana data-data itu diambil baik dari PPP (Person,
Place, Papper) dalam hal ini sumber data adalah orang atau dokumen terkait yang akan
menjadi sumber informasi bagi penulis. Adapun sumber data yang berupa informan
(orang yang memberikan informasi) yang diwawancarai penulis adalah Pengurus Besar
PGRI, Pengurus PGRI Provinsi, Pengurus PGRI Kabupaten/Kota, mitra-mitra PGRI,
dan guru-guru yang menjadi anggota PGRI.
Sember data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah Pengurus Besar
PGRI di Jakarta, PGRI Provinsi Jawa Timur, PGRI Provinsi Sumatera Utara, PGRI
Provinsi Kalimantan Selatan, PGRI Provinsi Lampung, dan PGRI Provinsi NTB. Untuk
tingkat kabupaten atau Kota PGRI yang penulis jadikan tempat penelitian adalah PGRI
Kota Bekasi, PGRI Kota Sukabumi, PGRI Kota Solo, PGRI Kabupaten Manggarai
Nusa Tenggara Timur, PGRI Kabupaten Toraja Utara, PGRI Kabupaten Tulang
Bawang, PGRI Kabupaten Banjar, dan PGRI Kabupaten Lampung Timur.
Dari pihak mitra PGRI, sumber data yang penulis gunakan adalah Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan RI, PT. Microsoft Indonesia, Pustekom Kemendikbud RI,
dan Wikimedia Indonesia. Adapun dari pihak guru-guru anggota PGRI sumber data
yang penulis gunakan adalah keterangan-keterangan dan penjelasan guru-guru anggota
PGRI yang penulis jadikan narasumber pada kegiatan wawancara. Data-data dari
kepengurusan PGRI, mitra, dan guru-guru anggota PGRI tersebut penulis peroleh
dengan melakukan wawancara dengan pertanyaan-pertanyaan yang bersifat terbuka.
Sedangkan dari guru-guru anggota PGRI, penulis menggali informasi dari 8 orang
anggota PGRI. Sumber data lain yang penulis gunakan adalah berupa dokumen yang
dimiliki PGRI baik berupa hard file, website PGRI di seluruh tingkatan, buku, file, dan
berbagai sumber informasi lainnya.

D. Tekhnik Pengumpulan Data

Sesuai dengan bentuk pendekatan data dan sumber data yang digunakan, teknik
pengumpulan data yang telah digunakan dalam penelitian ini meliputi:

1. Wawancara
Wawancara atau interview merupakan salah satu bentuk teknik pengumpulan
data yang banyak digunakan dalam penelitian deskriptif kualitatif dan deskriptif
kuantitatif (Sukmadinata, 2016:216). Wawancara dilakukan berdasarkan pertanyaan
penelitian dalam hal upaya PGRI selaku organisasi profesi guru di Indonesia terkait
 52

peningkatkan kompetensi guru, memajukan profesi guru, pemberian perlindungan

hukum bagi guru, dan peningkatan kesejahteraan guru. Wawancara dilakukan
kepada beberapa pengurus besar PGRI, pengurus PGRI Provinsi, PGRI
kabupaten/kota, mitra PGRI, dan guru anggota PGRI.
Pada tingkat Pengurus Besar PGRI yang penulis wawancarai adalah ketua
umum Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd. Sekertaris Jenderal M. Qudrat Nugraha, Ph.D.,
Wasekjen Dra. Dian Muhsanah, M.Pd., Ketua Harian Prof. Dr. Supardi, M.Pd.,
Ketua APKS PGRI Pusat Dudung, M.Pd., dan Ketua Asosiasi Guru Menulis Catur
Fathurrohman Oktavian, M.Pd.
Pada tingkat provinsi sebagai responden Ketua PGRI Provinsi Jawa Timur
Drs. Ichwan Musidi, M.Pd , Ketua PGRI Provinsi Sumatera Utara Abdul Rahman
Siregar, Ketua PGRI Provinsi Kalimantan Selatan Drs. H. Muhammad Hatta,
M.Ap., Sekertaris PGRI Provinsi Lampung Drs. M. Ilyas Efendi, M.Pd., Sekertaris
PGRI Provinsi NTB Dr. Qedo, M.Pd. Pada tingkat Kabupaten/Kota, responden
dalam wawancara ini adalah Ketua PGRI Kota Bekasi Dudung Abdul Qodir, PGRI
Kota Sukabumi Dudung Koswara, S.Pd., Ketua PGRI Kota Solo Aris Munandar,
M.Pd., Ketua PGRI Kabupaten Manggarai Nusa Tenggara Timur Yohanes
Donbosko, S.Pd., Ketua PGRI Kabupaten Toraja Utara Daniel Rantetasak, S.Pd.,
M.Pd., Ketua PGRI Kabupaten Tulang Bawang Suyadi, M.Pd., Ketua PGRI
Kabupaten Banjar Muhammad Arsyad, S.Pd., dan Ketua PGRI Kabupaten Lampung
Timur Hariwibowo, S.Pd.
Wawancara yang dilakukan kepada mitra PGRI adalah dengan Kepala Pusat
Pembinaan Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa Kemdikbud RI Dr. Hurip
Danu Ismadi, M.Pd., Lead Education PT. Microsoft Indonesia Beny Kusuma, Ketua
umum Wikimedia Indonesia Binto Robin, dan Kasubid Aplikasi dan Pengemdalian
Bidang WTP Berbasis Multimedia dan Web Pustekom Kemdikbud RI Hendriawan
Widiyatmoko. Adapun wawancara dengan guru anggota PGRI sebagai responden
adalah guru-guru anggota PGRI di beberapa wilayah, seperti Budiyono, S.Pd. guru
SMP 12 PGRI Jakarta Selatan, Achmad Chudori, S.Pd. guru SDN Penjaringan
Jakarta Utara, Supriyadi, S.Pd. guru SDN 01 Puraseda, Kabupaten Bogor, Dimas
Mulyono, S.Pd., guru SDN 01 Bondowoso, Imam Mudjono, S.Pd., guru SMPN 10
Kota Surabaya, Elis Ermawati, S.Pd., guru MAN 4 Jakarta Selatan, Mahfuz Syafi’I,
S.Pd.I, guru SMK YASPIA 17 Jakarta Timur, guru SD Negeri Jatimulya 09
Kecamatan Tambun Selatan, Kabupaten Bekasi.
Jenis wawancara yang digunakan peneliti adalah wawancara semiterstruktur
yakni pelaksanaan wawancara menggunakan pedoman wawancara secara sistematis
namun bersifat bebas dalam mengajukan pertanyaan sesuai temuan-temuan
permasalahan yang didapatkan dari narasumber atau pihak yang gali informasinya
(Sugiyono, 2008:233). Penulis membuat pedoman wawancara yang disesuaikan
dengan kelompok responden yang terdiri dari ketua atau pengurus PGRI di semua
tingkatan, mitra PGRI, dan guru anggota PGRI. Masing-masing kelompok jumlah
soal terdiri dari 5-8 pertanyaan. Akan tetapi dalam pelaksanaannya penulis
mengemukakan pertanyaan-pertanyaan lain sesuai dengan perkembangan di
lapangan dan kapasitas kewenangan responden. Dalam kesempatan yang berbeda
penulis memperdalam menggali informasi kepada salah satu naras umber terkait
program kegiatan yang menjadi kewenangan naras umber tersebut seperti
53

penggalian informasi terkait Asosiasi Profesi dan Keahlian Sejenis (APKS) PGRI
dan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI.

2. Observasi
Observasi adalah suatu teknik atau cara mengumpulkan data dengan jalan
mengadakan pengamatan terhadap kegiatan yang sedang berlangsung
(Sukmadinata, 2016:220). Observasi dilaksanakan pada tahapan pelaksanaan dan
evaluasi, dengan menggunakan metode observasi partisipatif aktif dan pasif, artinya
peneliti datang ke tempat penelitian dengan terlibat secara langsung pada beberapa
kegiatan di kantor PGRI dan kegiatan yang dilaksanakan dengan mitra PGRI di luar
kantor. Penulis juga mengamati berbagai kegiatan melalui dokumen maupun
informasi yang dimiliki oleh PGRI.
Pada tahap observasi penulis mengikuti beberapa kegiatan yang dilakukan
PGRI antara lain:
1) Konfrensi Kerja Nasional (Konkernas) PGRI ke-XXI di Jakarta pada 8-10
Februari 2019.
2) Seminar Nasional dengan tema “Bebaskan Pengetahuan“ yang dilaksanakan
Pengurus Besar PGRI yang bekerjasama dengan Wikimedia Indonesia di
Gedung Guru Indonesia pada 13 Februari 2019.
3) Pelatihan menulis karya ilmiah atau buku di Gedung Guru Indonesia Tanah
Abang Jakarta Pusata pada Jum’at, 01 Maret 2019.
4) Kegiatan Expo Education, yang berupa Seminar Nasional dengan Tema
“Pemanfaatan Aplikasi teknologi Pendidikan di Era Revolusi Industri 4.0.“ yang
dilaksanakan di Jakarta Convention Center (JCC) pada 14-17 Februari 2019.
5) Kegiatan Star-Up Bisnis PGRI yang bekerjasama dengan pemerintah Swiss dan
pengusaha-pengusaha swiss di Gedung PGRI lantai 3 pada 15 Maret 2019.

3. Studi Dokumen
Studi dokumen dilakukan berdasarkan pertanyaan penelitian tentang berbagai
upaya yang dilakukan PGRI di Indonesia terkait peningkatan kompetnsi guru,
pemberian perlindungan hukum bagi guru dan peningkatan kesejahteraan bagi guru.
Studi dokumen ini tentunya bersumber pada dokumen-dokumen yang ada di PGRI
dan dokumen lain yang tersebar di media cetak serta daring. Berbagai dokumen yang
penulis pelajari adalah AD/ ART PGRI, Peraturan PGRI tentang APKS, Sejarah
Singkat PGRI, Buku Konkernas 2019, Buku PGRI dalam Media Tahun 2018, dan
berbagai dokumen lainnya yang terkait dengan penelitian.

4. Triangulasi
Dalam teknik ini, peneliti menggabungkan beberapa teknik pengumpulan
data sebelumnya dan sumber data yang ada. Selain mengumpulkan data melalui
teknik penggabungan, dalam teknik ini peneliti sekaligus menguji kredibilitas data
melalui mengecek kredibilitas data dengan berbagai teknik pengumpulan data dan
berbagai sumber data (Sugiyono, 2008:241). Pengumpulan data dengan teknik ini
penulis lakukan ketika semua data sudah terkumpul dan dianggap telah jenuh,
 54

sehingga semua data yang terkumpul penulis gabungkan dengan dikelompokkan

sesuai variabel pembahasan penelitian.
Setelah penulis mengumpulkan dokumen dari wawancara, observasi dan studi
dokumen, penulis menggabungkan beberapa data yang sama dan saling terkait
tentang informasi yang di gali dalam penelitian ini. Data tentang peningkatan
kompetensi guru dari wawancara, observasi dan studi dokumen penulisk gabungkan
dengan mengelompokkan menjadi satu pada sebuah temuan dan pembahasan
penelitian. Demikian pula data tentang perlindungan hukum bagi guru dan data
tentang peningkatan kesejahteraan guru. Pada tahap akhir teknik triangulasi, penulis
melakukan pengecekan kebenaran data atau informasi dengan kondisi yang
sebenarnya melalui pengecekan dokumen maupun arsip penting lainnya. Dengan
teknik Triangulasi ini penulis lebih mudah dalam menyajikan data serta lebih mudah
membuat simpulan hasil penelitian.

E. Analisis dan Pengolahan Data

Pada prinsipnya analisis dan pengolahan data dalam penelitian ini dilakukan secara
terus menerus dari awal sampai akhir penulisan laporan penelitian. Dengan kata lain,
analisis data akan dilakukan selama pengumpulan data dilapangan dan setelah data
terkumpul, selanjutnya dilakukan pengorganisasian dan analisis satu persatu sesuai
dengan fokus permasalahan penelitian yang dirumuskan dalam penelitian. Cara yang
dilakukan untuk analisis data adalah sebagai berikut :

1. Reduksi Data
Reduksi dapat diartikan proses pemilihan, pemusatan perhatian yang
menyederhanakan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan tertulis di lapangan. Dengan demikian reduksi data merupakan suatu
bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang
yang tidak perlu dan mengorganisasi data dengan cara sedemikian rupa sehingga
kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi. Dalam tahap ini peneliti
melakukan pemilihan informasi berdasarkan kelompoknya dan memusatkan
perhatian untuk menyederhanakan data yang diperoleh.

2. Display Data

Display data atau penyajian data merupakan alur penting yang kedua dari
kegiatan sebuah penelitian. Suatu penyajian data merupakan kumpulan informasi
tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan. Peneliti menanyangkan data yang telah diperoleh untuk
dijadikan sebagai petunjuk. Teknik penyajian data yang penulis lakukan adalah
melalui pembuatan narasi yang berbentuk deskriptif evaluativ, yakni gambaran
tentang hasil penelitian tentang kiprah PGRI dalam peningkatan mutu guru di
Indonesia melalui beragam upaya yang dilakukannya kemudian menganalisa
program-program yang telah terselenggara. Hasil analisa tersebut mengerucut
pada sebuah evaluasi program kegiatan yang nantinya menghasilkan sebuah saran-
saran yang bersifat konstruktif.
55

3. Simpulan dan Verifikasi

Langkah ketiga dalam mengolah dan menganalisis data adalah penarikan

kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah
merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat
berupa deskripsi atau gambaran suatu objek yang sebelumnya masih remang-
remang atau gelap sehingga setelah diteliti menjadi jelas, dapat berupa hubungan
kausal atau interaktif, hipotesis atau teori. Dalam penarikan kesimpulan harus
longgar, terbuka dan skeptis. Pemeriksaan kembali tentang kebenaran data yang
telah diperoleh (Sugiyono, 2007:91). Pada tahapan ini, penulis membuat
kesimpulan dari ragam data yang telah dipaparkan dalam hasil penelitian,
kemudian penulis memverifikasinya untuk mengecek kembali kevalidan data yang
menjadi hasil temuan dari penelitian.

F. Pendekatan data dan keilmuan

a. Pendekatan Data
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan kualitatif yang di
perkuat dengan data kuantitatif, untuk mengumpulkan data kualitatif maupun
kuantitatif peneliti mengumpulkan data melalui observasi, wawancara, dan studi
dokumen.

b. Pendekatan Keilmuan
Pendekatan keilmuan yang digunakan adalah pengetahuan sosial dan sains.
Diantaranya adalah ilmu sosiologi, ilmu antropologi, ilmu psikologi, ilmu
manajemen, dan statistika.
 BAB IV
TEMUAN DAN PEMBAHASAN

A. Selayang Pandang PGRI

Perkembangan pendidikan di Indonesia mengalami sejarah perjalanan yang cukup

panjang, berbagai komponen pendidikan telah melaksanakan peran mereka masing-
masing dengan pencapaian yang tentu berbeda. Diantara komponen yang sangat
memiliki peran dalam tercapainya tujuan pendidikan adalah adanya pendidik dan
tenaga kependidikan. Undang-undang Nomor 14 tahun 2005 pada pasal 41
mengamanahkan bahwa guru dapat membentuk oraganisasi profesi keguruan yang
bersifat independen dengan memiliki beberapa fungsi yakni memajukan profesi,
meningkatkan kompetensi, karier, wawasan kependidikan, perlindungan profesi,
kesejahteraan, dan pengabdian kepada masyarakat. PGRI merupakan salah satu
organisasi profesi guru di Indonesia menjadi gerbong perjuangan guru dalam
memperjuangkan hak-haknya dalam melaksanakan tugas profesinya telah mengalami
beragam kondisi dalam perjalanannya, sampai saat ini PGRI masih menunjukkan
eksistensinya terhadap pembangunan dalam bidang pendidikan, berkiprah selama 73
tahun seiring usia kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia menjadi sebuah
pengalaman untuk mendewasakannya, sehingga kelak mampu menjadi organisasi
profesi yang lebih berdedikasi untuk insan pendidikan di Indonesia.

a. Sejarah PGRI
Lahirnya PGRI sebagai organisasi profesi mengalami proses yang cukup
panjang. Di masa penjajahan awal abad ke-19 semangat nasionalisme yang tinggi
telah dimiliki segenap elemen masyarakat Indonesia, tak terkecuali para guru yang
pada saat itu telah mendedikasikan dirinya untuk mengangkat masyarakat pribumi
di Indonesia melalui jalur pengajaran dan pendidikan. Semangat para guru tersebut
memicu terjadinya perkumpulan-perkumpulan kecil diantara para guru pribumi
yang menghasilkan sebuah kesepakatan membentuk wadah perkumpulan para
guru dalam memajukan pendidikan sekaligus menanmkan jiwa-jiwa nasionalisme
serta memperjuangkan nasib guru dan buruh. Pada tahun 1912 terbentukalah
sebuah perkumpulan para guru yang dikenal dengan Persatuan Guru Hindia
Belanda (PGHB).
Organisasi guru ini bersifat unitaristik artinya tidak membedakan suku, ras,
agama, adat istiadat dan perbedaan sosial lainnya. Perkumpulan guru ini
anggotanya terdiri dari guru bantu, guru desa, kepala sekolah, dan pengawas
sekolah. Beberapa macam guru tersebut memiliki latar belakang pendidikan yang
berbeda-beda yang umumnya mereka bertugas di sekolah desa dan sekolah rakyat
angka dua. Perbedaan latar belakang ini menjadi kendala tersendiri bagi PGHB
untuk berkoordinasi dalam memperjuangkan nasib para guru yang tergabung
didalamnya. Berangkat dari kondisi tersebut, berkembanglah wadah perkumpulan
para guru menjadi beberapa wadah organisasi seperti terbentuknya Persatuan Guru
Bantu (PGB), Perserikatan Guru Desa (PGD), Persatuan Guru Ambacht school

56
57

(PGAS), Perserikatan Normaal School (PNS), Hogere Kweek School Bond

(HKSB), dan beberapa organisasi guru lainnya (PB PGRI, 2017:para.2).
Perkembangan dan kiprah organisasi para guru terus terjadi. Pasca
kemerdekaan Indonesia pada 17 Agustus 1945, para guru terilhami semangat
proklamasi yang digaungkan pemerintah untuk menjadikan Indonesia menjadi
sebuah bangsa yang berdaulat, para guru menjiwainya dengan menyelenggarakan
Kongres Guru Indonesia pada 24-25 November 1945 di Surakarta. Pada kegiatan
ini disepakati bahwa segala perbedaan latar belakang para guru tidak menjadikan
organisasi guru menjadi terkotak-kotak dalam berbagai wadah organisasi guru,
mereka bersepakat untuk meleburkan semua organisasi guru menjadi satu wadah
organisasi demi memajukan pendidikan serta menjaga kedaulatan Negara kesatuan
Republik Indonesia. Pada kongres tersebut tepatnya pada tanggal 25 November
1945 yang juga serratus hari kemerdekaan Indonesia, para guru membentuk satu
organisasi induk para guru dengan wadah perkumpulan Persatuan Guru Republik
Indonesia (PGRI).
PGRI menjadi sebuah tempat perjuangan baru bagi guru-guru, pensiunan guru
dan kelompok pekerja lainnya di Indonesia yang memiliki semangat bersama
dalam mempertahankan kemerdekaan dan memperjuangkan peningkatan
pelaksanaan kegiatan pendidikan. Dalam melahirkan organisasi PGRI, terdapat
tiga (3) unsur pendiri yaitu, 1) Guru yang pro kemerdekaan Indonesia, 2)
Pensiunan guru pendukung proklamasi kemerdekaan Indonesia, 3) pegawai
kementerian PPK yang baru saja didirikan bersamaan dengan kemerdekaan
Indonesia (Suwarno, 2005:h.1). Ketiga komponen pendiri PGRI ini menjadi
tombak utama sejarah perjuangan para guru dalam meperjuangkan hak kelayakan
hidup guru dan kelompok pekerja lainnya dengan memperoleh kesejahteraan yang
dapat memenuhi kebutuhan hidup, sehingga dengan terpenuhinya hak-hak guru
dan para pekerja memberikan dampak positif dalam melaksanakan tugas
profesinya.
Semangat kemerdekaan yang terus berkobar, ditengah ancaman bangsa
penjajah yang masih menginginkan berkuasa kembali di Indonesia, terbentuknya
PGRI membawa sebuah misi dan tujuan yang mulia yaitu:
1. Mempertahankan dan menyempurnakan Republik Indonesia.
2. Mempertinggi tingkat pendidikan dan pengajaran yang sesuai dengan dasar-
dasar kerakyatan.
3. Membela hak dan nasib kaum buruh umumnya, dan para guru pada khususnya
(PB PGRI, 2017: Para. 4).
Misi dan tujuan PGRI tersebut menjadi penyemangat bagi PGRI dalam
memperjuangkan hak-hak para guru dan pekerja pendidikan lainnya di Indonesia.
Tujuan lain pendirian PGRI adalah 1) membela dan mempertahankan Republik
Indonesia (Organisasi Perjuangan), 2) memajukan pendidikan seluruh rakyat
berdasarkan kerakyatan (Organisasi Profesi), dan 3) membela dan
memperjuangkan nasib guru khususnya dan nasib buruh pada umumnya atau
organisasi ketenagakerjaan (Suwarno, 2005:h.1). Senada dengan penjelasan
tersebut, penjelasan Prof. Supardi yang memaparkan bahwa: Pertama, PGRI
merupakan organisasi perjuangan, dimana awal terbentuknya PGRI, organisasi ini
 58

lebih fokus terhadap mengisi dan mempertahankan kemerdekaan RI. Kedua, PGRI
merupakan organisasi profesi, dimana setelah masa perjuangan mempertahankan
kemerdekaan terutama pada masa orde baru, PGRI mulai fokus dalam peningkatan
mutu penyelenggaraan pendidikan dengan meningkatkan mutu guru dan kegiatan
kependidikan lainnya. Ketiga, PGRI merupkan organisasi ketenagakerjaan,
dimana pada awal terbentuknya, selain fokus terhadap mempertahankan
kemerdekaan RI, PGRI juga komitmen memperjuangkan nasib guru yang pada
saat itu termasuk sebagai kelompok pekerja dan kaum buruh (Supardi, 15 Maret
2019). Asas tujuan berdirinya PGRI sejatinya menjadi wadah perjuangan dalam
mempertahankan kemerdekaan Indonesia sekaligus menjadi wadah perjuangan
bagi guru, buruh, dan pensiunan guru dalam memperjuangkan hak-hak yang
menyangkut kesejahteraan dan memperjuangkan peningkatan pendidikan di
Indonesia.
Lahirnya PGRI menjadi salah satu hari yang bersejarah bagi perkembangan
pendidikan Indonesia. Sebagai penghormatan kepada para guru, pemerintah
Republik Indonesia mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 78 Tahun 1994
yang menetapkan bahwa tanggal lahir PGRI yakni tanggal 25 November di
tetapkan sebagai Hari Guru Nasional (HGN). PGRI dalam melaksanakan program
kerjanya berasaskan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. PGRI
mendaftarkan diri sebagai organisasi profesi guru secara resmi pada tahun 1954
seiring terbitnya surat dari Departemen Kehakiman Republik Indonesia yang
ditetapkan Menteri Kehakiman tertanggal 20 Septemer 1954 dengan nomor surat
1.A.5/82/12 (PB PGRI, 2018:para.7).
PGRI Perjalanan PGRI di Indonesia telah mengalami beberapa masa
pekembangan, setelah resmi berdiri pada 25 November 1945. Beberapa era
perkembangan PGRI yaitu 1) masa kemerdekaan, 2) masa kepemimpinan orde
lama, 3) masa kepemimpinan orde baru, 4) masa reformasi, 5) masa generasi
millennia (Unifah, 27 Februari 2019). Pertama, PGRI berada pada masa
kemerdekaan Republik Indonesia. Pada masa ini, PGRI bersama pemerintah dan
kelompok masyarakat lainnya memiliki semangat mengobarkan nilai-nilai
perjuangan mempertahankan kemerdekaan negara Republik Indonesia, karena
stelah proklamasi kemerdekaan, pihak penjajah masih enggan mengakui
kedaulatan negara jajahannya yang telah memproklamirkan kemerdekaan dengan
terus melakukan penyerangan di beberapa kota. Keadaan ini mendorong PGRI
turut serta mengobarkan semangat nasionalisme dengan terus menyuarakan
mempertahankan kemerdekaan negara. Pada masa ini, semangat mempertahankan
kemerdekan juga dilakukan melalui jalur pendidikan, dimana PGRI berupaya
membangun kemerdekaan tersebut melalui program pengentasan buta aksara pada
masyarakat Indonesia yang pada saat itu bisa dikatakan 80% lebih rakyat Indonesia
masih dalam keadaan tidak bisa membaca dan menulis.
Kedua, PGRI berada pada masa kepemimpinan orde lama. Pada masa ini,
PGRI dalam memperjuangkan tujuan organisasinya dihadapkan pada kondisi
negara yang masih labil, pemberontakan masih terjadi di beberapa wilayah,
perekonomian masyarakat yang masih belum kuat, hingga terjadinya
pemberontakan G-30 S PKI. Saat itu, PGRI dihadapkan pada keinginan
sekelompok orang untuk menarik PGRI pada perjuangan yang tidak sesuai dengan
59

tekad awal terbentuknya PGRI sehingga muncul dua kelompok kepemimpinan

organisasi dalam tubuh PGRI, satu kelompok merupakan PGRI yang masih sejalan
dengan khittah kelahiran PGRI sebagaimana awal pendiriannya, yang satu
kelompok lagi menarik PGRI dalam ideologi komunis yang cenderung
merongrong ideologi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), namun
dengan semangat dan tekad yang kuat, PGRI mampu melepaskan diri dari
cengkraman ideologi komunis dengan terus berjuang dijalur pendidikan serta
pemenuhan hak-hak guru maupun kelompok pekerja.
Ketiga, PGRI berada pada masa kepemimpinan orde baru, pada era ini, PGRI
dipaksa masuk kedalam sistem birokrasi kepemerintahan negara, dengan
kepemimpinan yang otoriter saat itu, kelompok organisasi yang tidak mau
mengikuti keinginan pemerintah dan tidak sejalan dengan pemerintah akan tinggal
sebuah nama semata, bahkan dianggap organisasi yang harus dibubarkan.
Menghadapi situasi yang demikian, PGRI menyelamatkan titah organisasinya
dengan mengikuti sistem pemerintah, sehingga dampak positifnya PGRI mampu
membangun jaringan organisasi terstruktur hingga ke seluruh Indonesia, bahkan
pada saat itu PGRI mampu membangun kultur solidaritas dan perwakilan
organisasi hingga ke sekolah.
Keempat, PGRI berada pada masa reformasi, pada era ini PGRI melepaskan
diri dari sistem birokrasi pemerintah dan kembali menjadi organisasi yang
independen. Keaadan ini tentu mengguncang tubuh organisasi terutama dalam
masalah operasional, stelah menguatkan diri menjadi organisasi yang mandiri,
PGRI kembali focus memperjuangkan berbagai hak-hak guru terutama dalam
meningkatkan kesejahteraan guru. Puncak perjuangan PGRI pada masa ini,
dibawah kepemimpinan Prof. Dr. Muhammad Surya, PGRI berhasil meyakinkan
pemerintah untuk merumuskan serta menerbitkan Undang-undang Guru dan
Dosen pada tahun 2005 setelah melalui lobi-lobi panjang hingga 4 masa presiden,
selain itu pada masa ini, PGRI mampu mendesak legislatif untuk menyetujui
anggaran pendidikan sebesar 20% dari jumlah APBN. Dengan dua keberhasilan
ini, kesejahteraan guru di Indonesia mulai dapat dikatakan layak khususnya guru
PNS.
Kelima, PGRI berada pada masa millennia, saat ini PGRI dihadapkan dengan
perkembangan ilmu dan teknologi serta keadaan zaman yang semakin canggih.
Perjuangan PGRI tidak lagi berhadapan dengan penjajah atau pemberontak, namun
PGRI dituntut dapat bertahan, bersaing serta mengmbangkan organisasinya ke
arah modernisasi khususnya dalam dunia pendidikan. Dengan ikhtiar yang kuat,
PGRI mengembangkan organisasinya dengan melakukan upaya-upaya nyata
melalui program pembelajaran berbasis teknologi yang diberi nama PGRI-Smart
Learning and Character Center (PSLCC) serta membentuk anak organisasi dalam
mengembangkan profesi guru dengan program organisasi Asosiasi Profesi dan
Keahlian Sejenis (APKS). Masa millennia membawa PGRI ke masa modernisasi
pendidikan (Unifah, 27 Februari 2019). Beberapa era perkembangan PGRI
tersebut menunjukkan betapa panjangnya perjalanan PGRI dalam memajukan dan
memperjuangkan kemajuan pendidikan di Indonesia, sehingga sudah seharusnya
patut menjadi sebuah organisasi profesi yang mendapatkan dukungan dari semua
pihak.
 60

b. Visi dan Misi PGRI

Visi PGRI adalah terwujudnya PGRI sebagai organisasi perjuangan, profesi,
dan ketenagakerjaan yang mandiri dan non partai politik. Adapun Misi PGRI
adalah:
a. Menjaga, mempertahankan, dan meningkatkan persatuan dan kesatuan bangsa,
membela dan mempertahankan NKRI yang berdasarkan Pancasila dan UUD
1945 serta mewujudkan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945.
b. Berperan aktif dalam pembangunan nasional di bidang pendidikan dan
kebudayaan yang berlandaskan asas demokrasi, keterbukaan, pengakuan
terhadap hak asasi manusia, keberpihakan kepada rakyat dalam rangka
mencerdaskan kehidupan bangsa.
c. Mengembangkan dan meningkatkan kompetensi, profesionalisme, dan
kesejahteraan anggota.
d. Melaksanakan, mengamalkan, mempertahankan dan menjunjung tinggi kode
etik guru Indonesia.
e. Membangun sikap kritis terhadap kebijakan pendidikan yang tidak memihak
kepada kepentingan rakyat.
f. Melaksanakan dan mengelola organisasi berdasarkan tata kelola yang baik
(good govermance).
g. Memperjuangkan perlindungan hukum, profesi dan kesejahteraan guru.
h. Mewujudkan PGRI sebagai organisasi profesi yang mempunyai kewenangan
akreditasi, sertifikasi dan lisensi pendidik dan tenaga pendidikan.
i. Memperkuat solidaritas, demokratisasi, dan kemandirian organisasi disemua
level/tingkatan.
j. Menyamakan persepsi, visi, dan misi para guru/ pendidik dan tenaga
kependidikan sebagai pilar utama pembangunan pendidikan nasional.
k. Mewujud PGRI sebagai organisasi yang memiliki kekuatan penekan (pressure
group), pemikir (thinker), dan pengendali (control).

c. Program Kerja PGRI

Program kerja PGRI secara umum disusun pada saat Kongres PGRI, adapun
pengembangannya disusun sebagaimana tuntutan kebutuhan dan perkembangan
kondisi yang ada. Program kerja yang disusun pada saat kongres dijadikan acuan
PGRI provinsi dan Kabupaten/kota untuk membuat program kerja yang disesuaikan
dengan tuntutan dan perkembangan di daerahnya. Program kerja PGRI di tahun
2019 dikembangkan berdasarkan program umum PGRI 2013-2019 untuk
mewujudkan “Sapta Karsa PGRI“ yang menitik beratkan programnya pada beberapa
kegiatan yaitu, 1) membangun PGRI yang kuat dan bermartabat, 2) mewujudkan
guru professional, sejahtera, terlindungi, dan bermartabat, 3) membangun karakter
bangsa, 4) memperjuangkan terpenuhinya hak-hak guru, 5) mengembangkan sistem
pengelolaan pendidik dan tenaga kependidikan yang efektif, 6) mewujudkan
pendidikan yang berkualitas, 7) meningkatkan dan memperluas kerjasama dan
kemitraan (PGRI, 2019:h.195-196).
Dalam mengemban amanah organisasi, PGRI selalu komitmen dalam
peningkatan mutu pendidikan di Indonesia yang dibangun pada beberapa aspek
pembangunan pendidikan yakni, pertama, peningkatan kompetensi guru. Kedua,
61

peningkatan kesejahteraan guru. Ketiga, pemberian perlindungan hukum bagi guru.

Keempat, memajukan profesi guru melalui penguatan organisasi guru Kelima,
membangun sinergitas dengana Pemerintah pusat, kementrian-kementrian yang
terkait dengan pelaksanaan pendidikan, pemerintah daerah, hingga DPR RI, DPD,
dan DPRD. Keenam, melakukan penguatan organisasi PGRI melalui beberapa
kegiatan seperti rapat pleno, rapat pimpinas, konkernas, dan kongres. Secara
terperinci program kerja PGRI dikembangkan pada beberapa departemen atau
bidang-bidang yang nantinya memiliki tanggungjawab dalam merencanakan,
mengorganisasikan, melaksanakan, mengevaluasi, melaporkan, dan
menindaklanjuti hasil laporan kegiatan. Departemen-departemen dalam struktur
kepengurusan PGRI menjadi bukti keseriusan PGRI dalam menguatakan peran
organisasinya dalam mendedikasikan segala kemampuan dan kewenangan yang
dimilikinya untuk memperjuangkan nasib guru-guru di Indonesia.

Tabel 4.1. Departemen dan Program Kerja Pengurus PGRI

No Departemen Program/kegiatan

1. Departemen Organisasi 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Kaderisasi 2. Penguatan kapasitas pengurus
3. Pengelolaan keanggotaan
4. Pemantauan pelaksanaan forum organisasi
5. Pengembangan desain sistem informasi
pengurus PGRI
6. Pembinaan dan pengkaderan anggota PGRI
7. Penyususnan laporan pelaksanaan program
departemen

2. Departemen Pendidikan 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Pelatihan 2. Pengembangan materi atau modul diklat
3. Pelatihan dan workshop smart
4. Penguatan guru menulis
5. TOT pelatihan peningkatan kompetensi guru
6. Penguatan pendidikan karakter
7. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

3. Departemen Penegakan 1. Penyusunan program kerja departemen

Kode Etik 2. Kerjasama dengan kementerian atau lembaga
lain terkait profesi guru
3. Memfasilitasi penyelesaian kasus dugaan
pelanggaran Kode Etik Guru Indonesia
4. Sosialisasi Kode Etik Guru Indonesia (KEGI)
dan Dewan Kehormatan Guru Indonesia
(DKGI)
 62

5. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program

departemen

4. Departemen Advokasi, 1. Penyusunan program kerja departemen

Bantuan Hukum, dan 2. Pendampingan hak-hak guru anggota PGRI
Perlindungan Profesi 3. Perlindungan profesi guru
4. Kerjasama dengan Kementerian atau
lembaga lain terkait perlindungan profesi
guru.
5. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

5. Departemen Pembinaan 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Pengembangan 2. Pengembangan materi tentang peningkatan
Profesi Guru, Dosen, dan kompetensi guru
Tenaga Kependidikan 3. Memfasilitasi pelatihan kompetensi guru
4. Kerjasama dengan instansi terkait
pengembangan profesi guru, dosen, dan
tenaga kependidikan
5. Melakukan pelatihan, workshop tentang guru
dan yang terkait dengan pendidikan
6. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

6. Departemen Pembinaan 1. Penyusunan program kerja departemen

Karir Guru, Dosen, dan 2. Pelaksanaan pembinaan dan pengembangan
Tenaga Kependidikan karir PTK
3. Sosialisasi program pembinaan karir PTK
4. Memfasilitasi PTK dalam kenaikan pangkat
5. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

7. Departemen Penelitian 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Pengabdian 2. Pengumpulan data guru, siswa, sekolah dan
Masyarakat perguruan tinggi
3. Studi/penelitian dana tau evaluasi tentang
kebijakan sistem zonasi
4. Kajian tentang implementasi kebijakan
pendidikan vokasi dan karakter
5. Penyelenggaraan diskusi ilmiah
6. Penerbitan jurnal PGRI
7. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

8. Departemen Kerjasama 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Pengembangan 2. Sosialisasi program kerjasama dengan mitra
Usaha terkait
63

3. Peningkatan program kerjasama dengan

instansi/mitra terkait
4. Pengembangan usaha
5. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan
program departemen

9. Departemen 1. Penyusunan program kerja departemen

Kesejahteraan dan 2. Peningkatan kesejahteraan PTK
Ketenagakerjaan 3. Penyusunan pedoman pemberian
penghargaan bagi PTK
4. Pemberian penghargaan kepada PTK
5. Pemenuhan hak-hak PTK
6. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

10. Departemen 1. Penyusunan program kerja departemen

Pemberdayaan 2. Pembentukan badan khusus perempuan
Perempuan PGRI
3. Pelatihan kepemimpinan perempuan PGRI
4. Penelitian dan kajian isu-isu kesetaraan
gender
5. Memperluas wawasan kepemimpinan
perempuan PGRI
6. Kerjasama dengan kementerian dan instansi
terkait pemberdayaan perempuan
7. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

11. Departemen Olahraga, 1. Meningkatkan program kegiatan POKJA

Seni dan Budaya departemen
2. Menyelenggarakan berbagai kegiatan
olahraga, seni dan budaya
3. Peningkatan kompetensi dan professional
guru kesenian dan olahraga
4. Menyelenggarakan kegiatan sarasehan,
seminar, lokakarya, sosialisasi dan kegiatan
sejenis olahraga, seni dan budaya
5. Pelaksaan HUT PGRI
6. Pengadaan alat seni dan olahraga serta
meningkatkan budaya etos kerja
7. Meningkatkan hubungan kerjasama antar
instansi seni dan budaya
8. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

12. Departemen Pembinaan 1. Penyusunan program kerja departemen

Mental dan Spiritual 2. Peringatan Hari Besar Keagamaan
 64

3. Kegiatan Ramadhan, Halal bilhalal, dan

penerimaan ZIS
4. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

13. Departemen Komunikasi 1. Penyusunan program kerja departemen

dan Informasi 2. Sosialisasi program kerja departemen
komunikasi dan informasi
3. Membangun citra PGRI di mata masyarakat,
dan stack holder melalui promosi, sosialisasi
dan lain-lain.
4. Membangun sistem informasi dan
komunikasi PGRI
5. Pelatihan jurnalistilk dan penulisan karya
populer
6. Pemantauan dan Evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan program departemen

14. Departemen Hubungan 1. Penyusunan program kerja departemen

Luar Negeri 2. Kerjasama dengan organisasi guru di
dalamdan lembaga pendidikan internasional
3. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
departemen

Sumber : Buku Konkernas PGRI Tahun 2019

Program kerja yang telah disusun pada setiap departemen pada dasarnya
menjadi tanggungjawab PGRI secara keseluruhan, namun dalam pelaksanannya
dipercayakan kepada departemen-departemen kepengurusan PGRI. Semua program
yang telah dibuat selalu dievaluasi departemen maupun PGRI dalam kegiatan rapat
pengurus PGRI di semua tingkatan. Perubahan program kerja umum PGRI
dilakukan dalam kegiatan kongres PGRI.
Dalam mewujudkan tujuan dan program organisasinya, PGRI melakukan
kerjasama dengan membangun kemitraan-kemitraan strategis dengan berbagai
instansi pemerintah maupun swasta. Bahkan, mitra yang dibangun PGRI bukan saja
di dalam negeri, tetapi hingga ke dunia Internasional (PB PGRI, 2019:h.27-38).
Pembangunan kemitraan merupakan bentuk kesungguhan PGRI dalam
meningkatkan kesejahteraan dan kompetensi guru serta hak-hak guru lainnya. Hal
ini penting dilakukan, karena PGRI menyadari bahwa dalam mewujudkan visi dan
misinya, PGRI memiliki keterbatasan-keterbatasan, sehingga perlu ada pihak lain
yang bisa mem-backup berbagai keterbatasn tersebut.

d. Struktur Organisasi PGRI

Struktur organisasi dapat diartikan sebagai kerangka kerja formal organisasi
yang dengan kerangka itu tugas-tugas pekerjaan dapat dibagi-bagi, dikelompokkan,
dan dikoordinasikan (Robbins dan Coulter, 2007:h.248). Pengertian ini memberikan
 65

pemahaman bahwa dalam sebuah organisasi harus memiliki struktur organisasi yang
jelas, karena struktur organisasi memberikan kemudahan dalam mengelompokkan
tata kerja serta mengkoordinasikan berbagai program kerja dengan alur koordinasi
yang jelas. Struktur organisasi berfungsi sebagai alat untuk membimbing kearah
efesiensi dalam penggunaan pekerja dan seluruh sumber daya yang dibutuhkan
dalam meraih tujuan.
Dalam melakukan penguatan terhadap organisasinya, PGRI melakukan
pembangunan sistem keorganisasiannya dengan prinsip manajemen. Hal ini
dilakukan melalui penataan struktur organisasi. Struktur organisasi pada PGRI tentu
terdapat beberapa perbedaan dalam setiap tingkatannya, PGRI pusat dengan daerah
memiliki struktur organisasi yang berbeda mengingat lingkup kewenangannya yang
berbeda serta kebutuhan yang berbeda pula antara pengurus pusat dan daerah.
Struktur organisasi pada Pengurus Besar PGRI terlihat pada bagan dibawah ini.

Gambar 4.1. Bagan Struktur Organisasi Pengurus Besar PGRI

Ketua Umum

Bendahara Sekretaris Jenderal

Wasekjen Wasekjen
Wakil Bendahara

Wasekjen Wasekjen

Ketua Ketua Ketua Ketua Ketua Ketua Ketua

Organisasi Pendidikan Advokasi,

Pembinaan dan
Penegakan Bantuan dan Pembinaan Penelitian dan
dan dan Pengembangan
Kode Etik Perlindungan Karir Guru, Pengembangan
Kaderisasi Pelatihan Profesi Guru,
Profesi Dosen, dan Masyarakat
Dosen, dan
Tenaga Tenaga
Kependidikan Kependidikan

Kerjasama Olahraga Pembinaan Komunikasi Hubungan

Pemberdayaan
dan Kesejahteraan Seni dan Mental dan dan Luar Negeri
Pengembang Perempuan
dan Ketngkerjn Budaya Spiritual Informasi
an Usaha

Sumber : Dokumen Pengurus Besar PGRI

 66

e. Perwakilan PGRI dan Keanggotaannya di Indonesia

Eksistensi sebuah organisasi terlihat dari bagaimana ia bertahan dan mampu
mengembangkan organisasinya menjadi lebih besar serta memiliki peran yang
penting dalam kehidupan masyarakat, bangsa dan negara. Saat ini, PGRI telah
mampu membuktikan perannya dalam mempertahankan serta mengisi
kemerdekaan Republik Indonesia. PGRI merupakan organisasi profesi guru tertua
di Indonesia, terbentuk 100 hari setelah kemerdekaan negeri ini. Dalam
perkembangannya, PGRI mampu mengembangkan dirinya menjadi organisasi guru
yang terbesar di Indonesia.
PGRI telah mampu mengemban amanah organisasi untuk memperjuangkan hak
guru dalam melaksanakan tugas profesinya. Perjuangan PGRI telah banyak
dirasakan insan pendidikan di Indonesia baik di kalangan guru maupun Dosen
(Muhsanah, 8 Februari 2019). Menurutnya, saat ini PGRI telah memiliki wakil di
seluruh Indonesia dengan 34 Provinsi, dan seluruh kabupaten/kota yang berjumlah
lebih daari 500 kabupaten/kota. Bahkan PGRI telah memiliki kepanjangan tangan
hingga ke kecamatan dan ranting kepengurusan di beberapa wilayah. Komitmen
PGRI yang nampak dari kesungguhan dalam membangun dan mengembangkan
organisasi hingga ke seluruh wilayah di negeri ini seharusnya mampu menarik para
guru untuk menjadikan organisasi PGRI menjadi semakin kuat dan berperan
maksimal.
Kehadiran PGRI telah lama dirasakan keberadaannya di beberapa kecamatan
di wilayah Kabupaten Lampung Timur, sehingga kader-kader PGRI bermunculan
dan menjadi semangat baru bagi terlaksananya berbagai program yang telah
dicanangkan PGRI. Begabungnya para kader muda ke tubuh PGRI tentu berangkat
dari rasa simpatik terhadap berbagai kegiatan yang dilaksanakan PGRI, seperti
prlaksanaan kegiatan peringatan Hari Guru Nasional hingga di tingkat kecamatan
di wilayah Lampung Timur (Hariwibowo, 9 Februari 2019). Kegiatan-kegiatan
seperti ini yang menarik Hariwibowo (saat ini Ketua PGRI Kabupaten) untuk
bergabung secara aktif di organisasi PGRI.
Berdasarkan data keanggotaan yang dituliskan PB PGRI pada buku pedoman
Konernas di Jakarta lalu disebutkan bahwa PGRI saat ini telah memiliki anggota
organisasi mencapai 1.976.160 anggota (PB PGRI, 2019:h.44-45). Keseriusan
PGRI selama 73 tahun lebih dalam memperjuangkan hak-hak guru dan mutu
pendidikan inilah yang menjadikan organisasi ini menjadi semakin besar. Jumlah
keanggotaan yang cukup besar ini menjadi modal berharga untuk menguatkan
peran PGRI di seluruh wilayah di Indonesia terutama dalam membantu pemerintah
mewujudkan pendidikan yang bermutu serta melahirkan generasi bangsa yang
unggul dan kompetitif.
Jumlah guru anggota PGRI berdasarkan data terakhir yang dimiliki PGRI pada
Desember 2018. Jumlah guru anggota PGRI terkumpul melalui sistem registrasi
anggota PGRI yang dilakukan PGRI di pusat dan daerah dengan sistem online dan
manual. Proses registrasi anggota secara manual dapat melalui pengurus PGRI di
setiap tingkatan di Indonesia, sedangkan proses registrasi online dapat dilakukan
melalui website PGRI secara daring.
67

Perjalanan perkembangan PGRI telah dilalui dengan waktu yang tidak singkat,
masa demi masa telah dilewati dengan beragam kondisi serta problematikanya.
Beragam upaya untuk kemajuan pendidikan telah dilakukannya dengan kemampuan
serta kewenangan yang dimilikinya. Pada usia yang dibilang tidak lagi muda, PGRI
semestinya menjadi sebuah organisasi yang kuat dan menjadi pemandu bagi organisasi
profesi guru lainnya untuk mewujudkan mutu pendidikan di Indonesia. Peningkatan
kompetensi guru, perlindungan hukum bagi guru dan kesejahteraan guru harus terus
disuarakan demi tercapainya mutu pendidikan yang lebih unggul dan kompetitif di era
millennia saat ini sebagaimana yang dicita-citakan dalam tujuan pendidikan nasional.
Mills dan Mills (2000:h.58) mensyaratkan sebuah organisasi menunjukkan
adanya kolektivitas manusia dengan beberapa aktifitas yang terkoordinasi dan
terkontrol. Persyaratan tersebut telah terpenuhi dalam gerakan perjuangan PGRI.
Kolektivitas manusia terlihat dari jumlah guru yang bergabung di PGRI mencapai
hampir 2 juta orang di seluruh Indonesia. Terkoordinasi dilakukan dengan dibangunnya
sistem organisasi mulai dari tingkat pusat (Pengurus besar) hingga pengurus tingkat
kecamtan di daerah dengan menjadikan Pengurus Besar PGRI sebagai acuan dalam
melaksanakan program kegiatan. Terkontrol terlihat dari berbagai kegiatan pengawasan
yang dilakukan PGRI di setiap tingkatan terhadap ragam kegiatan yang
diselenggarakannya, kemudian dilakukan pertemuan-pertemuan di antara pengurus
untuk mengevaluasi kegiatan mulai dari rapat pimpinan, konfrensi kerja, kongres, dan
kongres luar biasa (AD/ART PGRI, 2013:h.11). Jenis pertemuan pengurus dalam
mengevaluasi kegiatan PGRI dilakukan hingga di tingkat kecamatan dan ranting PGRI
di seluruh Indonesia.
Dengan demikian, PGRI sebagai organisasi guru harus senantiasa terdepan dalam
menyuarakan perjuangan guru di Indonesia tanpa memandang latarbelakang guru yang
berbeda, baik perbedaan sekolah, perbedaan suku, perbedaan agama, maupun
perbedaan kementerian yang menaunginya. Apapu yang menjadi aspirasi guru dalam
meningkatkan kualitas profesinya harus senantiasa di dukung. Karena secara tidak
langsung meningkatnya kualitas profesi guru akan menjadi cerminan dari organisasi
guru yang mewadahinya.

B. Kondisi Mutu Guru di Indonesia

a. Kompetensi Guru
Direktur Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan (GTK) Kemendikbud,
Sumarna Surapranata mengatakan, hasil UKG tahun 2015 secara nasional
memperoleh nilai rata-rata 53,02. Sedangkan untuk kompetensi bidang pedagogik,
dalam skala nasional mencapai rata-rata hanya 48,94, yakni berada di bawah
standar kompetensi minimal (SKM), yaitu 55. Bahkan untuk bidang pedagogik ini,
hanya ada satu provinsi yang nilainya di atas rata-rata nasional sekaligus mencapai
SKM, yakni 56,91 yang diraih provinsi DI. Yogyakarta (Maulipaksi, 2016:para.1-
3). Hasil ini menunjukkan bahwa lebih dari setengah jumlah guru yang ada dinilai
kurang memiliki kualifikasi dan kompetensi yang memadai, sehingga pemerintah
dan pihak-pihak pemerhati pendidikan harus terus berupaya meningkatkan
kualifikasi dan kompetensi guru, agar standar mutu pendidikan tercapai.
 68

Tabel 4.2. Hasil UKG 10 Besar Tingkat Nasional Tahun 2015

No. Provinsi Rata-rata Nilai UKG

1. Yogyakarta 62,58
2. Jawa Tengah 59,10
3. DKI Jakarta 58,44
4. Jawa Timur 56,73
5. Bali 56,13
6. Bangka Belitung 55,13
7. Jawa Barat 55,06
8. Kepulauan Riau 54,72
9. Sumatera Barat 54,68
10 Kalimantan Selatan 53,15

Sumber, Kemdikbud, tahun 2016

Data tersebut menunjukkan kualitas pendidik di Indonesia masih belum

bermutu. Keadaan ini menjadi cambuk bagi pemerintah dan Lembaga Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (LPTK) untuk mengevaluasi sistem penggemblengan
calon guru dalam berbagai aspeknya, bukan hanya pada sistem belajar
mengajarnya namun hingga proses rekrutmen mahasiswa calon guru yang harus
menjadi perhatian yang serius dalam hal kualifikasi pendidikannya, karena input
SDM mahasiswa calon guru turut menentukan mutu lulusan LPTK tersebut.
Pada 2016, UNESCO dalam Global Education Monitoring (GEM)
memperlihatkan, bahwa pendidikan di Indonesia menempati peringkat ke 10 dari
14 negara berkembang lainnya. Sedangkan mutu guru menempati peringkat ke-14
dari 14 negara berkembang di dunia. Sementara itu dalam aspek pemenuhan
standar kualifikasi akademik, saat ini masih dari 3,9 juta guru, masih terdapat 25%
guru yang belum memenuhi syarat kualifikasi akademik, dan 52% guru belum
memiliki sertifikat profesi, padahal anggaran pendidikan di Indonesia sebesar 20%
dari APBN mencapai 419 Triliyun Rupiah (Yunus, 2017:para.2-5).
Mutu para pendidik dalam aspek pengetahuan (kognitif) di Indonesia
sebagian besar masih belum memenuhi standar nasional pendidikan. Kondisi ini
dipengaruhi oleh latarbelakang para pendidik yang beraneka ragam. Menurut pusat
data Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI, pada tahun 2018 masih terdapat
200 ribu lebih tenaga pendidik di Indonesia yang belum memenuhi standar
kualifikasi akademiknya, artinya masih banyak guru di Indonesia yang belum
berpendidikan strata satu. Kondisi kualifikasi guru yang masih belum memenuhi
standar nasional pendidikan tersebut sedikit banyak mempengaruhi proses belajar
dan mutu lulusan pendidikan di Indonesia. Data lebih rinci dapat dilihat dalam
tabel dibawah ini.
69

Tabel 4.3. Pendidikan Guru di Indonesia Tahun 2018

No Provinsi Pendidikan Terakhir Total Guru

< S1 >S1
1 DKI Jakarta 2,790 35,646 38,436
2 Jawa Barat 14,574 185,144 199,718
3 Jawa Tengah 11,721 154,601 166,322
4 DI Yogyakarta 1,718 17,105 18,823
5 Jawa Timur 13,651 174,833 188,484
6 Nangroe Aceh D. 9,315 36,285 45,600
7 Sumatera Utara 20,665 79,789 100,454
8 Sumatera Barat 3,632 37,427 41,059
9 Riau 7,007 40,413 47,420
10 Jambi 5,580 19,681 25,261
11 Sumatera Selatan 10,551 44,125 54,676
12 Lampung 9,395 42,148 51,543
13 Kalimantan Barat 8,983 26,357 35,340
14 Kalimantan Tengah 3,937 18,563 22,500
15 Kalimantan Selatan 3,520 24,286 27,806
16 Kalimantan Timur 3,364 20,160 23,524
17 Sulawesi Utara 3,934 12,500 16,434
18 Sulawesi Tengah 7,450 17,044 24,494
19 Sulawesi Selatan 7,618 57,790 65,408
20 Sulawesi Tenggara 4,187 17,537 21,724
21 Maluku 5,341 10,165 15,506
22 Bali 1,629 22,581 24,210
23 NTB 5,854 30,690 36,544
24 NTT 12,855 36,001 48,856
25 Papua 6,663 9,545 16,208
26 Bengkulu 2,339 11,789 14,128
27 Maluku Utara 4,187 5,060 9,247
28 Banten 5,098 48,256 53,354
29 Kepulauan Bangka 1,374 6,731 8,105
Belitung
30 Gorontalo 1,008 6,534 7,542
31 Kepulauan Riau 1,448 11,147 12,595
32 Papua Barat 1,663 5,352 7,015
33 Sulawesi Barat 3,818 8,121 11,939
34 Kalimantan Utara 1,289 4,038 5,327
Total 208,158 1,277,444 1,485,602
Sumber: Kemendikbud, 2018

Kondisi guru yang belum memenuhi standar kualifikasi Strata satu (S-1)
menjadi kendala tersendiri dalam melaksanakan proses pendidikan di sekolah,
meskipun sebagian dari mereka tengah menyelesaikan proses pendidikan S-1 di
 70

berbagai perguruan tinggi. Angka 200 ribu merupakan angka yang tidak sedikit dari
jumlah keseluruhan guru, jika diprosentasikan mencapai lebih dari 14 % dari jumlah
guru yang ada. Kualifikasi pendidik yang demikian tentu berdampak pada kegiatan
belajar mengajar di kelas, karena pendidik atau guru dianggap belum memahami
dan menguasai empat kompetensi guru secara baik.

b. Perlindungan Hukum bagi Guru

Dalam beberapa dekade terakhir ini guru dalam melaksanakan tugasnya kerap
menjadi bahan sorotan masyarakat dan media massa. Hal ini diakibatkan maraknya
tindakan kekerasan yang terjadi di sekolah, baik yang dilakukan oleh siswa, orang
tua wali murid, pengelola sekolah hingga guru itu sendiri. Kekerasan yang terjadi
disekolah seringkali diakibatkan faktor komunikasi yang belum terbangun dengan
baik antara guru, siswa, orang tua, dan masyarakat. Komunikasi yang kurang terjalin
dengan baik inilah kemudian memicu kesalah pahaman terhadap proses
pendisiplinan siswa di sekolah.
Ketua pengurus besar PGRI, Usman Tonda mengatakan bahwa terdapat
puluhan kasus kriminalisasi guru setiap tahunnya, hal ini merupakan buntut dari
tindakan tegas guru dalam mendidik dan mendisiplinkan siswanya di sekolah,
seperti tindakan guru membentak siswa karena menegur siswa yang melanggar tata
tertib sekolah, guru menjewer akibat karena siswa melakukan tindakan jahil kepada
temannya, dan beberapa teguran keras lainnya (Edward, 2017:para.2-3). Berbagai
kasus-kasus pendisiplinan siswa tersebut kerap menjadi pemicu timbulnya
kekerasan kepada guru maupun kepada siswa yang berujung pada penyelesaian
melalui jalur hukum. Beberapa contoh kasus yang terjadi sebagaimana terlihat
dalam tabel dibawah ini.
Tabel 4.4. Kriminalisasi Guru

No Nama Guru Jabatan Peristiwa Hukuman

1. Nurmayani Guru BK Mencubit siswa karena Pada 12 Mei
SMPN 1 yang siswa tersebut 2016 resmi
Bantaeng bermain kejar-kejaran ditahan
dan siram-siraman sambil
dengan sisa air pel. menjalani
Ternyata, siraman pesidangan
tersebut mengenai
guru yang terjadi pada
12 Agustus 2015
2. Mubazir Guru di SMAN 2 Menertibkan siswa Dipenjara
Sinjai Selatan, dengan memotong
Sulawesi Selatan rambut gondrong yang
terjadi pada 16 Juni
2016
71

3. Muh. Arsal guru di SMPN 3 Menampar siswa Ditahan pada

Benteng di karena mendisiplinkan 27 April
Kabupaten pada 24 Februari 2016 2016
Selayar
4. Darmawati Guru di SMAN 3 Memukul salah Pada 28 Juli
Parepare Sulawesi seorang siswi 2017 divonis
Selatan berinisial AY dengan 3 bulan
mukena saat waktu penjara
salat zuhur tiba pada
April 2017
5. Samhudi Guru SMP Raden Mencubit siswa saat Pada 4
Rahmat Sidoarjo mendisiplinkan siswa Agustus
pada 3 Februari 2016 2016 divonis
3 bulan
penjara
6. Frater Inho Guru SD Santo Mencubit siswa karena Diproses di
Antonius di yang bersangkutan kepolisian
Jakarta Timur ribut di kelas pada saat Jakarta
KBM pada 07 April Timur
2016
Sumber : Okezone.news.com, TribunNews.com.liputan6.com.

Beberapa kasus tersebut menunjukkan betapa dilemanya seorang guru dalam

mendisiplinkan siswa. Disaat guru menginginkan suasana yang tertib, disiplin, dan
teratur dengan melaksanakan tata tertib sekolah justru dihantui dengan rasa
kekhawatiran terhadap tindakan kriminalisasi orang tua maupun, namun ketika
membiarkan pelanggaran yang dilakukan siswa justru akan menular kepada siswa
lainnya, sehingga tata tertib di sekolah tidak akan bermakna adanya. Beragam kasus
ini merupakan beberapa contoh kasus kriminalisasi guru yang kerap terjadi di
Indonesia, hingga saat ini, kejadian demi kejadian guru mendisiplinkan siswa
berakhir pada penyelesaian yang panjang dengan melalui jalur hukum yang berlaku
di Indonesia.
Selain berbagai kasus pendisiplinan siswa oleh guru yang kemudian dianggap
sebagai tindakan kekerasan guru, kejadian kekerasan di sekolah juga kerap terjadi.
Dalam hal ini guru justru menjadi korban tindakan kekerasan siswa maupun orang
tua siswa. Namun mirisnya, penyelesaian kasus guru yang mengalami penganiayaan
kebanyakan hanya berakhir di meja perundingan yang digelar secara kekeluargaan
meskipun di beberapa kasus dimediasi pihak kepolisian. Kesenjangan dalam
penindakan tindak kekerasan di sekolah ini membangun sebuah paradigm yang
buruk bagi penanaman nilai-nilai pendidikan bagi generasi bangsa di masa
mendatang.
 72

Tabel 4.5. Kasus Penganiayaan atau Perlawanan Terhadap Guru

No. Nama Guru Jabatan Kejadian Vonis Hukum

1. Aop Saopudin Guru SDN Di pukul dan di cukur Divonis penjara
Penjalin Kidul V orang tua siswa karena selama 3 bulan
Majalengka, Jawa memberikan sanksi
Barat mencukur siswa yang
berambut gondrong
pada 19 Maret 2012
2. Dasrul Guru SMKN 2 Patah tulang hidung Vonis 1 tahun
Makassar setelah dianiaya satu penjara
oknum orangtua siswa
pada Agustus 2016
3. Ahmad Budi Guru SMAN 1 Meninggal akibat Proses Hukum
C. Sampang Madura beberapa hari
sebelumnya di pukul
siswa pada saat
membangunkan siswa
pada KBM pada 2
Februari 2018
4. Astri Tampi Kepsek SMPN 4 Dianiaya orang tua Proses Hukum
di Kabupaten siswa karena surat
Bolaang panggilan sekolah
Mongondow, terkait isu beredarnya
Sulawesi Utara alat tes kehamilan di
sekolah pada 14
Februari 2018
5. Rahmawati Guru SMAN 3 Dipukul siswa karena Proses hukum di
Lhokseumawe, menegur siswa yang polres
Aceh membolos dengan tidu Lhokseumawe,
di kelas lain yang Aceh.
kosong pada 4 Agustus
2018
6. Faisal Pole Tenaga Dikeroyok orang tua Masih dalam
Kependidikan di bersama 4 siswa karena Penyelidikan
SMPN 2 menegur siswa yang kepolisian
Galesong Selatan berkata makian
Kab. Takalar kepadanya pada 12
Sulsel. Februari 2019
7. Abdul Khalim SMP PGRI Di tantang siswa dengan Diselesaikan
Waringinanom dipegang kerah baju secara
Gresik Jawa serta kepalanya sembari kekluargaan,
Timur menggebrak meja pelaku meminta
Pada 9 Februari 2019 maaf pada 10
Februari 2019
Sumber : poskota news., liputan 6.com., kompas.com., dan pgri.or.id. Tribunnews.com.
73

Problem krusial seperti ini sepatutnya menjadi bahan pemikiran bersama bagi
pemerintah, pemerhati pendidikan, masyarakat, LSM, dan organisasi profesi
keguruan. Upaya meningkatkan mutu guru dapat dilakukan dengan baik manakala
berbagai persoalan guru diatas juga diperhatikan untuk diselesaikan. Meskipun
menyelesaikan persoalan guru yang cukup kompleks tersebut tidak semudah
membalikkan telapak tangan, dan tentu butuh pemikiran, kajian yang mendalam
serta proses yang cukup panjang. Namun jika pemerintah bersungguh-sungguh
untuk mencarikan solusi, tidak ada yang tidak mungkin.

c. Kesejahteraan Guru
Kesejahteraan guru PNS/ASN di Indonesia saat ini pada dasarnya sama dengan
kesejahteraan PNS/ASN profesi lainnya baik pegawai di strukturan maupun di
fungsional. Perbandingan gaji guru PNS di beberapa negara ASEAN, menempatkan
Indonesia diposisi yang tertinggal. Gaji guru PNS di Indonesia rata-rata 2,6 juta –
6,1 juta sedangkan di beberapa negara ASEAN mencapai 2,3 – 57 juta perbulannya.
Singapura dalam kesejahteraan guru memberikan perhatian yang paling tinggi
dengan pemberian gaji sebesar 13 juta – 57 juta perbulan, Brunei Darussalam
memberikan kesejahteraan guru sebesar 9,6 juta – 24, 2 juta perbulan, Malaysia di
kisaran 3,8 juta – 22,4 juta, Thailand 8,4 juta – 12,2 juta perbulan, dan Filipina 2,3
juta – 10,3 juta perbulan (Anonim, 2016:para.10-14). Perbandingan kesejahteraan
guru di Indonesia dengan negara lainnya tersebut sangat memprihatinkan, maka
menjadi wajar jika guru-guru belum mampu menunjukkan sikap profesionalismenya
dalam menjalankan tugas profesinya di sekolah mengingat kebutuhan guru yang
beragam dalam kehidupan sosialnya di masyarakat.
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) pada 2014
menempatkan Indonesia berada di posisi paling buncit dari 30 negara yang
tergabung didalamnya (Apinino, 2014:para.4). Data ini dikutip dari The Guardian
pada 27 November 2014. Data ini menempatkan Swiss pada urutan teratas sebagai
negara yang memberikan penghasilan atau gaji terbesar terhadap guru, jika dihitung
dalam kurs rupiah setiap tahunnya guru mendapatkan gaji hingga 837 Rupiah atau
$ 86. 820 US$. Sedangkan Indonesia berada pada posisi 30 dengan pendapatan
pertahunnya sebesar $2.830 US$ atau Rp. 34.458.080,-.

Tabel 4.6. Gaji 30 Negara OECD

dalam Hitungan Pertahun Pada 2014

No. Negara Pendapat Pendapatan

Pertahun US$ Pertahun Rp
1 Swiss US$ 68.820 Rp. 837.952.320,-
2 Belanda US$ 57.870 Rp. 704.625.120,-
3 Jerman US$ 53.730 Rp. 654.216.480,-
4 Belgia US$ 51.470 Rp. 626.698.720,-
5 Korea US$ 47.340 Rp. 576.411.840,-
6 Irlandia US$ 47.300 Rp. 575.924,800,-
7 Jepang US$ 45.930 Rp. 559.243.680,-
8 Australia US$ 44.000 Rp. 535.744.000,-
 74

9 Finlandia US$ 42.810 Rp. 521.254.560,-

10 Denmark US$ 41.710 Rp. 510.296.160,-
11 Spanyol US$ 41.520 Rp. 507.860.960,-
12 Amerika Serikat US$ 41.460 Rp. 505.547.520,-
13 Inggris US$ 41.910 Rp. 504.816.960,-
14 Austria US$ 37.410 Rp. 455.504.160,-
15 Selandia Baru US$ 34.760 Rp. 423.237.760,-
16 Portugal US$ 34.590 Rp. 421.167.840,-
17 Prancis US$ 33.570 Rp. 408.748.320,-
18 Norwegia US$ 33.130 Rp. 403.390.880,-
19 Slovenia US$ 32.480 Rp.395.476.480,-
20 Swedia US$ 31.610 Rp. 383.883.360,-
21 Italia US$ 31.460 Rp. 383.056.960,-
22 Islandia US$ 29.480 Rp.358.948.480,-
23 Yunani US$ 25.750 Rp. 313.532.000,-
24 Israel US$ 19.550 Rp. 238.040.800,-
25 Republik Ceko US$ 18.610 Rp. 226.595.360,-
26 Turki US$ 17.180 Rp. 209.183.680,-
27 Cili US$ 16.410 Rp. 199.808.160,-
28 Brasilia US$ 14.840 Rp. 180.691.840,-
29 Hungaria US$ 14.760 Rp. 179.717.760,-
30 Indonesia US$ 2.830 Rp. 34.458.080,-

Sumber: Apinino, 2014:para.7

Sikap professional para guru yang tidak tampak dalam melaksanakan tugas
profesinya tentu tidak dapat anggap sebagai sesuatu yang salah, karena
bagaimanapun juga seorang guru memiliki tanggungjawab untuk memenuhi
kebutuhan hidup dirinya dan keluarganya dirumah. Kesejahteraan yang belum
dikatakan cukup menimbulkan ketidaknyamanan guru dalam melaksanakan tugas
profesinya, sehingga guru menjadi kurang fokus dalam melakukan aktifitas
mengajar di sekolah. Dampak dari ketidak profesionalan seorang guru adalah
kegiatan belajar mengajar yang sekedar melaksanakan kewajiban semata sehingga
hasil belajar siswa menjadi tidak maksimal, hal ini berdampak pada mutu pendidikan
secara nasional yang berada di bawah standar nasional pendidikan.
Gaung kesejahteraan guru PNS di Indonesia yang dinilai masih tertinggal jauh
dengan negara-negara lainnya menyentuh pemerintah untuk meningkatkan
kesejahteraan PNS, sehingga pada tahun 2015 dan 2019 pemerintah mengeluarkan
Peraturan Pemerintah terkait kenaikan gaji PNS yang didalamnya termasuk guru.
Peraturan tersebut tertuang pada Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 2015 dan
Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Ketujuh Belas dan Kedelapan Belas Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1977 Tentang Peraturan Gaji Pegawai Negeri
Sipil. Lampiran peraturan pemerintah tersebut menunjukkan adanya kenaikan gaji
bagi seluruh PNS/ASN di Indonesia secara nasional. Rincian kenaikan gaji PNS
dapat dibaca pada tabel dibawah ini.
75

Tabel 4.7. Perubahan Gaji PNS

Berdasarkan Peraturan Pemerintah

No Gol. Masa PP. No. 34 PP. No. 30 PP. No. 15

Kerja Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2019
1. Ia 0-2 Tahun Rp 1.402.400,- Rp. 1.486.500,- Rp. 1.560.800,-
Ib 3 Tahun Rp 1.531.500,- Rp. 1.623.400,- Rp. 1.704.500,-
Ic 3 Tahun Rp 1.596.300,- Rp. 1.692.100,- Rp. 1.776.600,-
Id 3 Tahun Rp 1.663.800,- Rp. 1.763.600,- Rp. 1.851.800,-
2. II a 0-2 Tahun Rp 1.816.900,- Rp. 1.926.000,- Rp. 2.022.200,-
II b 3 Tahun Rp 1.984.200,- Rp. 2.103.300,- Rp. 2.208.800,-
II c 3 Tahun Rp 2.068.100,- Rp. 2.192.300,- Rp. 2.301.800,-
II d 3 Tahun Rp 2.155.600,- Rp. 2.285.000,- Rp. 2.399.200,-
3. III a 0-2 Tahun Rp 2.317.600,- Rp. 2.456.700,- Rp. 2.579.400,-
III b 0-2 Tahun Rp 2.415.600,- Rp. 2.560.600,- Rp. 2.688.500,-
III c 0-2 Tahun Rp 2.517.800,- Rp. 2.668.900,- Rp. 2.802.300,-
III d 0-2 Tahun Rp 2.624.300,- Rp. 2.781.800,- Rp. 2.920.800,-
4. IV a 0-2 Tahun Rp 2.735.300,- Rp. 2.899.500,- Rp. 3.044.300,-
IV b 0-2 Tahun Rp 2.851.000,- Rp. 3.022.100,- Rp. 3.173.100,-
IV c 0-2 Tahun Rp 2.971.600,- Rp. 3.149.900,- Rp. 3.307.300,-
IV d 0-2 Tahun Rp 3.097.300,- Rp. 3.283.200,- Rp. 3.447.200,-
IV e 0-2 Tahun Rp 3 .228.300,- Rp. 3.422.100,- Rp. 3.593.100,-

Sumber: PP. No.34 Tahun 2014, PP. No. 30 Tahun 2015, dan PP. No. 15 Tahun 2019

Perubahan Peraturan Pemerintah tentang kenaikan gaji PNS/ASN tersebut

memberikan sedikit kenyamanan bagi guru yang berstatus PNS. Kenyamanan guru
PNS semakin bertambah ketika pemerintah mengesahkan Undang-undang Nomor
14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen yang didalamnya terdapat aturan tentang
sertifikasi guru yang telah memiliki sertifikat pendidik. Aturan sertifikasi tersebut
secara tidak langsung menambah kesejahteraan guru di Indonesia.
Perbaikan kesejahteraan guru melalui regulasi-regulasi yang dikeluarkan
pemerintah menjadikan guru semakin dipandang mulia dan lebih menjanjikan
terutama bagi guru PNS yang sudah tersertifikasi, namun kondisi ini tentu tidak
dirasakan bagi guru yang berstatus honorer, meskipun kebijakan sertifikasi
mencakup kedua jenis guru ini. Karena guru honorer yang tersertifikasi menerima
tunjangan sertifikasi dengan nominal Rp. 1.500.000,- perbulan yang diberikan
dalam 3 atau 6 bulan sekali, sehingga dalam memenuhi kebutuhan hidupnya hanya
menopang pada kesejahteraan yang diberikan pihak yayasan ataupun sekolah
dengan jumlah yang rata-rat dibawah satu juta rupiah.
Kesejahteraan guru honorer atau guru non PNS saat ini rata-rata berkisar lebih
kurang Rp.300.000 atau bahkan kurang dari itu. Jumlah yang jauh dari UMP atau
UMK tersebut rasanya sangat tidak mungkin dapat digunakan untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya apalagi menjadikannya sejahtera. Bahkan, Forum Komunikasi
Guru Honorer Sekolah (FKGHS) Kabupaten Bandung mengungkapkan rata-rata
gaji yang diterima guru honorer lulusan S1 setiap bulan hanya sekitar Rp 200 ribu
 76

(Ridwan, 2016:para.1-2). Dengan kondisi seperti ini rasanya sulit terwujud

kompetensi yang unggul dan sikap professional dalam melaksanakan tugas
pendidikan.
Ketua Umum PB PGRI Unifah Rasyidin mengungkapkan, kesejahteraan guru
saat ini masih memprihatinkan, gaji guru honorer di beberapa daerah masih di
kisaran Rp. 300.000 – Rp 450.000,- yang dibayarkan tiga bulan sekali dari dana BOS
(Anonim, 2017: para.3). Kisaran kesejahterann guru Rp. 300.000- Rp. 450.000,-
tersebut juga banyak dirasakan para guru diwilayah Gresik Jawa Timur (Hutomo,
2019). Di Sukabumi Jawa Barat, seorang guru honorer, Saiful Jihad yang tinggal
tidak jauh dari pusat kota Sukabumi, mengatakan bahwa kesejahteraan guru honorer
diwilayahnya juga masih jauh dari nilai kelayakan terutama di sekolah-sekolah
swasta yang dibawah yayasan dengan keuangan menengah kebawah, saat ini gaji
yang diterimanya berkisar Rp. 500.000,- perbulan (Jihad, 5 Januari 2019.
Senada dengan pernyataan tersebut, salah satu ketua PB PGRI Didi Suprijadi
mengatakan bahwa rentang gaji guru honorer dengan guru PNS sangat jauh ibarat
dikata “jauh api dari pada panggang“. Menurutnya, saat ini gaji guru honorer di
daerah kisaran Rp.500.000,- perbulan, sedangkan guru PNS kesejahteraannya
mencapai 6-15 Juta tergantung APBD daerah. Di Jakarta guru PNS
kesejahteraannya mencapai hampir 15 juta karena tunjangan kinerja daerahnya
mencapai kisaran 4-7 juta. Pendapatan gaji guru PNS ini sudah termasuk gaji pokok,
tunjangan daerah, tunjangan kinerja, dan tunjangan sertifikasi (Deny, S.,
2018:para.1-6).
Di Ngawi Jawa Timur, kesejahteraan guru honorer di sekolah swasta juga jauh
dari kelayakan, misalnya Kartini seorang guru TK di salah satu sekolah di Ngawi
saat ini masih mendapatkan gaji sebesar Rp. 300.000,- padahal ia mengajar sejak
tahun 1980 dengan gaji pertamanya sebesar Rp. 4.500,- perbulan. Beruntung karena
kegigihan dan kesabarannya, Kartini masuk data base dan mendapatkan kesempatan
mengikuti sertifikasi, sehingga saat ini Kartini mendapatkan tambahan
kesejahteraan melalui Tunjangan Sertifikasi sebesar Rp. 1.500.000,- perbulan
(Harianto, 2017:para.7).

Gambar 4.2. Kartini Guru Honorer di Ngawi jawa Timur

Sumber: detiknews.com
77

Kesejahteraan guru yang jauh dari kelayakan inilah yang terus mendorong
PGRI untuk terus memperjuangkan nasib guru honorer melalui beberapa program
strategis seperti usulan-usulan kebijakan khusus dalam penerimaan ASN/CPNS
seperti melakukan penerimaan PNS melalui jalur Guru Honorer K2, PPPK,
pemberian insentif daerah, tunjangan khusus daerah dan beragam program
peningkatan kesejahteraan lain.

C. Upaya PGRI dalam Peningkatan Kompetensi Guru

Meningkatkan kompetensi guru merupakan salah satu cara dalam memenuhi
Standar Nasional Pendidikan. Peningkatan kompetensi menjadi sebuah tuntutan profesi
dan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi saat ini. Dengan zaman yang
semaikin berkembang, guru dituntut dapat menyesuaikan diri terutama dalam kegiatan
belajar mengajar di kelas. Menyadari akan pentingnya peningkatan kompetensi guru,
PGRI berupaya melakukan berbagai kegiatan pelatihan peningkatan kompetensi guru,
baik yang mencakup kompetensi pedagofik, kompetensi sosial, komptensi kepribadian,
dan kompetensi professional sebagaimana yang telah diamanahkan Undang-undang
Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen serta beragam regulasi yang berlaku
lainnya.
Peningkatan kompetensi guru yang dilakukan PGRI secara garis besar
terkelompokkan pada 6 bagian, yakni; pelatihan (diklat), seminar, membangun
kemitraan, pengembangan media pembelajaran, mengoptimalkan asosiasi kelompok
guru mata pelajaran, dan membangun kepedulian sosial. Keenam upaya ini mencakup
peningkatan kompetensi pedagogik, kompetensi sosial, kompetensi kepribadian dan
profesional.

a. Pelatihan (Diklat)
Peningkatan kompetensi guru menjadi sebuah kebutuhan dalam mewujudkan
pendidikan yang bermutu. Kompetensi guru juga menjadi modal awal dalam
menumbuhkembangkan potensi peserta didik di sekolah. salah satu kompetensi
utama bagi seorang guru adalah kompetensi pedagogik, yakni kemampuan guru
dalam mengelola proses pembelajaran peserta didik baik dari aspek ilmu
pendidikan, metode pembelajaran maupun pendekatan pembelajaran yang
digunakan.
Perhatian PGRI kepada peningkatan mutu pendidikan dilakukan dengan
meningkatkan kompetensi pedagogik guru. Kegiatan ini dilakukan melalui diklat
(pendidikan kilat) yang bertemakan tentang peningkatan kompetensi profesi
keguruan dan ilmu pendidikan. Diklat bertujuan untuk meningkatkan pemahaman
dan wawasan guru dalam melakukan kegiatan bimbingan dan pembelajaran
terhadap peserta didik di sekolah. Peserta diklat pada umumnya merupakan guru-
guru anggota PGRI di Indonesia, namun tidak menutup kemungkinan peserta diklat
juga berasal dari guru-guru yang belum tergabung di PGRI.
Pelaksanaan diklat bagi PGRI memberikan dampak yang cukup signifikan bagi
terwujudnya kompetensi guru yang lebih baik di Indonesia, meskipun jika
dibandingkan dengan jumlah guru, pelaksanaan diklat oleh PGRI belum sepadan.
Namun demikian guru yang pernah mengikuti diklat PGRI memiliki kompetensi
 78

yang berbeda dengan guru yang tidak pernah mengikuti kegiatan diklat (Koswara, 8
Februari 2019).
a) Gerakan Literasi PGRI
Dalam upaya menumbuhkan serta mengembangkan kretifitas guru, PGRI
melaksanakan sebuah kegiatan yang disebut dengan Gerakan Literasi PGRI.
Kegiatan ini berupa lomba menulis bagi guru anggota PGRI mulai dari tingkat
TK/RA sampai dengan tingkat SMA/MA/SMK/MAK. Kegiatan ini dilakukan
dengan menyelenggarakan seleksi secara berjenjang yakni mulai di tingkat
kabupaten/kota, tingkat provinsi, dan tingkat nasional. Pemenang lomba yang
lolos di tingkat nasional akan dipanggil ke Jakarta untuk mengikuti seleksi
sekaligus mengikuti perayaan peringatan Hari Guru Nasional yang bertepatan
dengan hari lahirnya PGRI.
Jenis tulisan yang dilombakan berupa cerita anak, cerpen remaja, dan artikel
populer. Hasil seleksi naskah terbaik di tingkat nasional, sepuluh diantaranya
akan di terbitkan oleh Jpbooks. Selain lomba menulis pada kegiatan gerakan
literasi PGRI diadakan lomba inovasi pembelajaran PGRI, dimana peserta
membuat naskah yang membahas tentang inovasi kegiatan pembelajaran di
sekolah khususnya metode belajar mengajar di kelas. Gerakan Literasi PGRI ini
dilakukan setiap tahun menjelang peringatan Hari Guru Nasional.

Gambar 4.3. Pelatihan Menulis Karya Ilmiah Bagi Guru

Sumber: pgri.jateng.or.id.

Selain berupa lomba, gerakan literasi guru merupakan sebuah upaya PGRI
dalam memacu semangat para guru untuk aktif menulis, baik menulis novel,
buku wawasan umum, buku pelajaran, hingga opini public di media masa.
Kegiatan ini dilakukan dengan melakukan pelatihan menulis buku di berbagai
daerah, saat ini gerakan literasi guru sedang dikobarkan oleh PGRI pusat di
semua daerah. Bahkan pada HGN ke-73 tahun 2018 lalu, PGRI mampu
menerbitkan buku dari seluruh guru di Indonesia dengan jumlah 1.800 lebih judul
buku (Koswara, 08 Februari 2019).
Gerakan Literasi Guru PGRI juga dilakukan dengan kegiatan pelatihan,
mulai seminar menulis, TOT Guru menulis, hingga pendampingan guru menulis
79

sampai dengan penerbitan buku yang bekerjasama dengan beberapa mitranya

seperti Pustekom, Microsoft, Jawa Pos dan beberapa mitra yang lain (Muhsonah,
8 Februari 2019). Dalam mendukung gerakan literasi guru, Jawa Timur
menyelenggarakan kegiatan TOT yang dilakukan dalam tiga tahap atau sesi
pelaksanaan (Mulyono, 10 Februari 2019) yakni:
1) In on in (Inservice Learning), dalam kegiatan ini peserta diberi materi dan
diberi tugas tentang tips, aturan dalam membuat tulisan, baik buku, artikel,
jurnal, bulletin hingga majalah.
2) On service Training. Tahap atau sesi ini peserta kegiatan diberikan tugas
membuat tulisan, dan dalam mengerjakannya peserta diberi waktu selama
beberapa hari untuk merampungkan tugasnya.
3) In service training, tahap atau sesi terakhir peserta wajib mempresentasikan
karyanya di hadapan peserta lain. Dengan tiga tahapan ini penulisan buku,
artikel, jurnal, cerpen, bulletin dan majalah akan dapat berjalan dengan
efektif, karena peserta selain mendapatkan teori, mereka juga langsung
dituntut mempraktekkan secara langsung.
b) Gerbang Kalam Guru
Upaya peningkatan kompetensi guru salah satunya dilakukan dengan
menyelenggarakan kegiatan pelatihan menulis hingga menerbitkan buku.
Program kegiatan ini dinamakan Gerbang Kalam Guru. Ide kegiatan ini
dilatarbelakangi kesadaran bahwa banyak guru memiliki potensi, wawasan, dan
keahlian yang bisa dikembangkan serta diwariskan kepada siswa dan masyarakat
Indonesia. Gagasan ini merupakan bukti keseriusan PGRI dalam meningkatkan
dan mengembangkan kompetensi guru di Indonesia. Program ini pertama kali
dilaksanakan oleh PGRI Jawa Tengah yang menyadari potensi luar biasa dari
para guru. Kegiatan ini kemudian ditindaklanjuti dengan menjalin kerjasama
dengan beberapa kepengurusan PGRI di wilayah Jawa Tengah seperti Wonogiri
dan Semarang dengan melaksankan kegiatan pelatihan menulis yang diikuti para
guru dari berbagai kota di wilayah Jawa Tengah. Kegiatan pelatihan pertama kali
dilaksanakan di Wonogiri pada awal tahun 2018 lalu dengan jumlah peserta 276,
yang hasilnya sekitar 179 peserta sudah siap dengan judul bukunya masing-
masing (PGRI Jateng, 2018:para.1-6).
PGRI Jawa Tengah berharap melalui kegiatan ini, motivasi para guru
semakin meningkat dalam menghasilkan karya-karya ilmiah yang nantinya
bermanfaat bagi dirinya sendiri terutama dalam PKG maupun bagi orang lain.
Selain itu, kegiatan ini menjadi terobosan baru dalam melahirkan karya-karya
ilmiah yang dapat dipublikasikan kepada masyarakat, sehingga budaya menulis
di kalangan guru dapat dilestarikan dengan sebaik-baiknya.
Program pelatihan menulis sampai dengan menerbitakan buku
dikembangkan PB PGRI menjadi sebuah program pengembangan mutu guru
yang di kenal dengan istilah Gerakan Guru Menulis. Program ini bekerjasama
dengan beberapa instansi seperti Pustekom (Pusat Teknologi dan Komunikasi),
Jawa Pos, dan Kompas. Masing-masing instansi menawarkan bentuk kerjasama
dalam pemanfaatan fasilitas pembelajaran yang mereka miliki. Pustekom dalam
hal ini menyediakan berbagai materi yang dikemas dalam bentuk sebuah
 80

program khusus seperti Rumah Belajar, Jurnal Teknodik dan pembuatan media
pembelajaran.
c) Pemanfaatan IT nasional
Dalam peningkatan kompetensi guru, salah satu pelatihan yang
dilaksanakan PGRI adalah kegiatan pelatihan Informasi dan Teknologi tingkat
nasional yang bekerjasama dengan Educational International dan beberapa mitra
dari Australia, Norway, Swedia dan Jepang. Pelatihan di ikuti seluruh admin atau
pengurus SIK (Sistem Informasi Keanggotaan) PGRI dari 34 provinsi (Jejen,
2018:para. 1-3). Tujuan dari pelatihan ini adalah untuk memperkenalkan
penggunaan offline system di Sistem Informasi Keanggotaan (SIK) PGRI. Offline
System sangat berguna bagi daerah yang memiliki kesulitan dalam mengakses
internet. Kegiatan ini dilaksanakan pada 29 Maret 2018 di Gedung PB PGRI
Jakarta.
d) Peningkatan Kompetensi Kepribadian Guru
Dalam mewujudkan kompetensi guru yang berkualitas, PGRI melaksanakan
kegiatan pelatihan peningkatan kompetensi guru di Semarang. Sekertaris PGRI
Kota Semarang Khoiri menuturkan bahwa PGRI sebagai organisasi profesi guru
berkewajiban membantu para guru dalam memenuhi tuntutan kompetensi guru
yang sesuai dengan standar pendidikan (Purwanto, 2018:para.1).
Kegiatan pelatihan peningkatan kompetensi guru dilaksanakan dengan
bekerjasama antara PGRI dan LPPM Universitas PGRI Semarang di Wisma P4G
Universitas PGRI Semarang pada 9-11 November 2018. Dalam pelatihan ini,
peserta kegiatan sebanyak 155 orang guru anggota PGRI dari berbagai wilayah
di jawa Tengah yang terdiri dari gur TK/RA hingga SMA/MA. Adapun tujuan
kegiatan ini adalah untuk meningkatkan kompetensi guru khususnya pada
kompetensi kepribadian, sehingga nantinya guru dalam melaksanakan tugasnya
mampu menjaga wibawanya sebagai seorang pendidik yang patut dijadikan
teladan.
e) Pemanfaatan TIK dalam Pembelajaran
Dalam merayakan Hari Ulang Tahun (HUT) PGRI ke-72, PGRI kabupaten
Purworejo melaksanakan diklat tentang pemanfaatan TIK dalam pembelajaran
bagi guru-guru di wilayah kabupaten purworejo. Kegiatan ini dilaksanakan pada
tanggal 21-23 November 2017 di Gedung Guru Kabupaten Purworejo Jawa
Tengah. Kegiatan ini dilaksanakan dengan tujuan memberikan pemahaman bagi
guru dalam memanfaatkan TIK dalam pembelajran sehingga guru tidak
tertinggal dengan siswanya dalam hal pemanfaatan teknologi. Kegiatan ini juga
dilaksanakan untuk mendukung program pemerintah Kabupaten Purworejo
untuk mewujudkan smart city sebagi upaya mewujudkan purworejo sebagai kota
yang ramah dengan perkembangan zaman dalam hal ini teknologi (PGRI Jateng,
2017:para.1).
81

Tabel.4.8. Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan PGRI

No. Tema Diklat Waktu Pelaksanaan Penyelenggara

1. Pemanfaatan IT Nasional 29 Maret 2018 PB PGRI
2. Peningkatan Kompetensi 9 November 2018 PGRI Jateng
Kepribadian bagi Guru
3. Pelatihan Literasi Guru 13 Februari – 15 PGRI-Wikimedia
Maret 2019 Indonesia
4. Gerbang kalam Guru 2018 PGRI Jateng
5. Pemanfaatan TIK dalam 21-23 November 2017 PGRI Jateng
Pembelajaran
Sumber: PB PGRI dan PGRI Jateng

b. Seminar Kependidikan
Mutu pendidikan dapat diwujudkan dengan tersedianya mutu guru. Salah satu
upaya PGRI meningkatkan mutu guru adalah menyelenggarakan berbagai
seminar baik di tingkat kecamatan, kabupaten/kota, provinsi, maupun tingkat
nasional. Seminar nasional pendidikan yang dilakukan PGRI biasanya
bekerjasama dengan beberapa instansi pemerintah maupun perusahaan swasta,
diantaranya Kemendikbud RI, Kemenristekdikti, Microsoft, Telkom, dan
beberapa instansi lain yang peduli pada pengembangan serta peningkatan mutu
pendidikan di Indonesia. Kegiatan seminar dilaksanakan pada momen-momen
tertentu, seperti pada hari pendidikan nasional, hari guru nasional, hari lahirnya
PGRI dan momen penting lain. Peserta seminar adalah para guru-guru dari
berbagai wilayah di Indonesia.

Tabel 4.9. Seminar PGRI

No. Tema Seminar Waktu Pelaksana

Pelaksanaan
1. Transformasi Digital 20 September 2018 PGRI – Microsoft
Pendidikan Indonesia Indonesia
2. Bebaskan Pengetahuan 13 Februari 2019 PGRI – Wikimedia
Indonesia
3. Edutech Expo 2019 15 Februari 2019 PGRI-Kemendikbud RI
4. Peran Guru Blogger 24 Desember 2018 PGRI-Merapi Techno
Indonesia
5. PGRI – Eduka Indonesia 10 November 2018 PGRI – Eduka Indonesia
6. Perlindungan Hukum 26 Maret 2019 PGRI Tanah Bumbu
Guru Kalsel
7. Peningkatan 7 April 2018 PB PGRI
profesionalisme guru di
era Revolusi Industri
4.0.
Sumber: pgri.org, pgri.jateng.org.id, mc.tanahbumbu.go.id
 82

c. Pengembangan Media pembelajaran

Seiring perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, dunia pendidikan
dituntut menyesuaikan diri melalui pemanfaatan teknologi dalam kegiatan
pembelajaran. Kondisi ini memacu PGRI untuk memodernisasi kegiatan
pembelajaran dengan memanfaatkan perkembangan teknologi. Program kegiatan
yang telah dilakukan adalah membuat media pembelajaran berbasis IT.
a) PGRI Smart Learning and Character Center (PSLCC)
PSLCC adalah pusat pengembangan dan peningkatan kompetensi
professional guru-guru di Indonesia, terutama dalam menghadapi era Revolusi
Industri 4.0 (Cyber Physical System) yang ditandai dengan penggunaan teknologi
informasi dalam berbagai kegiatan belajar kreatif dan inovatif (PB PGRI,
2019:h.41). Program ini menjadi salah satu ide modernisasi pembelajaran dalam
dunia pendidikan di Indonesia yang tertuntut oleh pergeseran zaman dari yang
dahulu guru menjadi pusat belajar menjadi siswa sebagai pusat belajar dengan
memanfaatkan media pembelajaran berbasis IT.
Program ini merupakan sebuah ide dan gagasan baru untuk memberikan
kesempatan kepada para guru yang berusia millennia (muda) untuk
mengembangkan kompetensinya. Produk yang ditawarkan pada program ini
adalah pemanfaatan teknologi informasi dalam pelaksanaan pembelajaran secara
kreatif dan inovatif dengan dirupakan sebuah website dan juga aplikasi mobile
yang didalamnya mencakup beberapa sumber informasi seperti E-Test PGRI
SLC, E-Learning PGRI SLC, E-Pustaka PGRI LSC, E-Video PGRI SLC, dan E-
UNBK PGRI SLC.

Gambar 4.4. Smart Learning Center PGRI

Sumber: slcpgri.co.id

1) E-Test PGRI SLC

Fitur ini merupakan sebuah terobosan yang dilakukan PGRI dalam
mempersiapkan guru dan siswa di tingkat pendidikan dasar dan menengah
untuk menghadapi Ujian Nasional, didalamnya memuat berbagai contoh
soal yang dapat digunakan untuk pembelajaran siswa dalam mengerjakan
latihan-latihan soal.
2) E-Learning PGRI SLC
Fitur ini memuat berbagai materi pembelajaran bagi para siswa. Dalam fitur
ini disiapkan berbagai mata pelajaran dengan beragam model pembelajaran.
Guru dan siswa sangat dimudahkan untuk mengasah kemampuan mereka
khususnya dalam penguasaan materi pembelajaran di semua mata pelajaran
83

umum. Adapun mata pelajaran agama di madrasah masih belum tersedia

dalam fitur ini.
3) E-Pustaka PGRI LSC
Pada fitur ini, Tim SLC PGRI memberikan layanan pustaka digital dari
berbagai buku yang terkait dengan materi pembelajaran siswa. Fitur ini
memberikan kemudahan bagi guru dan siswa untuk membaca buku,
memahami materi pelajaran tanpa harus membawa buku aslinya. Terobosan
ini menjadi pola baru dalam kegiatan pembelajaran siswa di kelas, sehingga
untuk menambah wawasan guru dan siswa tidak perlu direpotkan dengan
harus membawa buku yang banyak dalam tas. Fitur ini sangat cocok jika
guru memanfaatkan teknologi dalam kegiatan pembelajaran di kelas melalui
ruangan multimedia, lab computer dan perangkat teknologi lainnya seperti
Hand Phone dan lain sebagainya.
4) E-Video PGRI SLC
Pelaksanaan kegiatan belajar mengajar akan sangat membosankan jika
hanya berpusat pada guru semata, dalam pembelajaran K13 metode yang
digunakan adalah saintifik, dimana dalam kegiatan belajar tidak lagi
menjadikan guru sebagai pusat belajar, melainkan bergeser pada siswa
sebagai pusat belajar. Untuk mendukung pola pembelajaran ini, fitur e-video
SLC sangat cocok digunakan, karena siswa cukup melihat, mendengarkan,
memperhatikan dan mengamati tanyangan video pembelajaran dengan
menyenangkan.
5) E-UNBK PGRI SLC
Dalam SLC PGRI, e-UNBK SLC merupakan salah satu fitur yang dapat
dijadikan alat simulasi pelaksanaan UNBK. Dengan demikian siswa bisa
melakukan latihan mengerjakan soal-soal UNBK kapan saja dan dimana
saja selama memiliki peralatan teknologi yang memadai. Artinya simulasi
UNBK tidak lagi harus dilaksanakan di sekolah semata seperti yang selama
ini dilakukan.
PGRI Smart Learning and Character Center (PSLCC) merupakan sebuah
media dan alat pembelajaran yang sedang dikembangkan PB PGRI dengan
berbasis teknologi canggih yang mengikuti perkembangan zaman saat ini
(Koswara, 8 Februari 2019). Pembelajaran dengan PSLCC sangat memudahkan
peserta didik karena hanya dengan sistem layar sentuh. Sehingga diharapkan
melalui pengembangan program pembelajaran PSLCC ini, PGRI memberikan
jawaban dari tantangan pendidikan di era Revolusi Industri 4.0. Sebagai
organisasi profesi, PGRI merasa perlu dan terpanggil untuk mengembangkan
PSLCC ini agar kualitas pendidikan di Indonesia tidak ketinggalan dari negara
lain, terutama di lingkungan ASEAN dan Asia Pasifik tempat pemerintah dan
masyarakatnya begitu serius dalam mengubah sistem pendidikan mereka
berdasarkan situasi, kondisi, dan dinamika dunia (PB PGRI, 2019:h.41).
 84

b) Olimpiade TIK Nusantara

Kegiatan lain yang dilakukan PGRI dalam meningkatkan serta
mengembangkan kompetensi professional guru adalah dengan
menyelenggarakan Olimpiade TIK Nasional (OTN). OTN merupakan lomba
pemanfaatan teknologi, informasi, dan komunikasi (TIK) yang di gelar PGRI
di tingkat nasional. Pesertanya adalah siswa siswi yang merupakan wakil dari
seluruh provinsi di Indonesia. Meskipun demikian, para pelatihnya merupakan
guru-guru mata pelajaran TIK yang ada di sekolah mereka. Dengan tidak
langsung, OTN menuntut para guru TIK khususnya untuk terus mengupdate
informasi serta keilmuannya dalam pemanfaatan teknologi, informasi, dan
komunikasi yang sedang berkembang saat ini.

Gambar 4.5. Kegiatan OTN PGRI 2018

Sumber: PB PGRI

Tujuan dilaksanakannya kegiatan ini adalah mewujudkan generasi penerus

bangsa yang mahir dalam memanfaatkan teknologi serta meningkatkan
kompetensi di bidang TIK sehingga Indonesia kedepannya menjadi bangsa
yang berdaulat dan mandiri di bidang TIK. Dalam proposal kegiatan OTN 2018
(IG TIK PGRI, 2018:h.3-8) menyebutkan tujuan lain dari kegiatan ini adalah:
1) Menumbuhkembangkan pengetahuan TIK di kalangan siswa Indonesia
dan mengenalkan TIK sebagai sebuah ilmu dan skill yang terus
berkembang.
2) Meningkatkan pemahaman orang tua dan guru tentang TIK untuk
pendidikan, pekerjaan, dan pemanfaatannya dalam kehidupan sehari-hari.
3) Meningkatkan kompetensi siswa Indonesia di ajang lomba olimpiade TIK
nasional dan internasional.
4) Mencari bibit-bibit unggul siswa Indonesia yang mampu memanfaatkan
TIK dalam kehidupannya dan kreatif dalam pengembangan TIK menuju
masyarakat berpengetahuan dan berteknologi.
5) Menyambut datangnya mata pelajaran informatika di tahun 2019.
Pada OTN 2018 lalu, jenis kegiatan TIK yang dilombakan adalah game
komputer, desain website, pothograpy, membuat presentasi yang menarik,
membuat film pendek, menggambar digital, robotik, dan menulis di blog.
Selain menyelenggarakan lomba TIK, pada kegiatan OTN biasanya
85

diselenggarakan pula seminar-seminar kependidikan bagi para guru dan

pemerhati pendidikan.Kegiatan OTN direncanakan menjadi agenda kegiatan
rutin yang akan dilaksanakan PGRI di setiap tahunnya.
c) Penerbitan Buku dan Majalah
Hasil dari program Gerakan Literasi Guru (GLG) maupun Guru Kalam
Kalbu yang diselenggarakan PGRI kemudian diterbitkan dalam bentuk buku,
Jurnal, Majalah maupun buletin. Dalam proses publikasi PGRI bekerjasama
dengan beberapa instansi pemerintah maupun swasta seperti Pustekom dan
Jawa Pos. selain itu PGRI juga mewadahi tulisan-tulisan karya guru pada media
resmi PGRI seperti Website PGRI, blogspot PGRI, hingga majalah PGRI yakni
majalah Suara Guru yang merupakan majalah resmi PB PGRI yang dalam
perkembangannya tersedia dalam bentuk media cetak maupun media online
dan majalah Derap Guru yang diterbitkan PGRI provinsi Jawa Tengah
(Oktavian, 23 Februari 2019).
Penerbitan berbagai karya tulisan guru merupakan sebuah kesungguhan
PGRI dalam menyelenggarakan kegiatan peningkatan kompetensi professional
guru. Pada HGN ke-73 tahun 2018 lalu, PGRI mampu menerbitkan buku dari
seluruh guru di Indonesia dengan jumlah 1.800 lebih judul buku (Koswara, 08
Februari 2019). Selain itu, hasil penerbitan tulisan atau karya guru tersebut
menjadi salah satu poin yang dapat digunakan dalam pengurusan kenaikan
pangkat bagi guru-guru yang berstatus PNS/ASN. Karya tulis yang
dipublikasikan PGRI merupakan salah satu bentuk pengabdian PGRI terhadap
seluruh masyarakat khususnya dalam mewujudkan budaya literasi di Indonesia.

Gambar 4.6. Majalah PGRI

Sumber : Majalah Suara Guru PB PGRI

dan Majalah Derap Guru PGRI Jawa Tengah

d. Optimalisasi Asosiasi Guru Mata Pelajaran

Peningkatan kompetensi guru merupakan prioritas utama dalam mewujudkan

pendidikan yang bermutu. Peningkatan kompetensi guru tidak hanya dapat
dilakukan melalui pelatihan ataupun seminar semata, namun juga dapat dilakukan
dengan cara yang berbeda. Upaya lain yang dilakukan PGRI dalam meningkatkan
kompetensi guru adalah dengan mengoptimalkan peran asosiasi atau kelompok guru
 86

mata pelajaran sebagai wadah meningkatkan wawasan, kompetensi, sekaligus

menjadi sarana untuk berbagi pengalaman maupun strategi dalam kegiatan
pembelajaran di sekolah.
a) Asosiasi Profesi dan Keahlian Sejenis (APKS)
APKS dibentuk sebagai kelengkapan organisasi PGRI pada semua
tingkatan kepengurusan PGRI yang memiliki fungsi membina dan
mengembangkan profesi guru (Peraturan APKS PGRI, 2017:h.3).
Latarbelakang dibentuknya APKS adalah kebutuhan perangkat organisasi pada
PGRI dalam peningkatan keprofesian guru. APKS menjadi sebuah
perkumpulan guru yang dibentuk PGRI dengan dikelompokkan pada beberapa
asosiasi guru mata pelajaran. Hal ini dilakukan dalam upaya memudahkan para
guru mengembangkan kompetensinya dalam bidang yang digelutinya. Wadah
organisasi ini terdiri dari para guru yang memiliki kompetensi akademik yang
sejenis misalnya guru TIK, guru matematika, guru Bahasa Indonesia dan
kompetensi akademik lainnya.
APKS dalam melaksanakan kegiatan peningkatan kompetensi guru
memiliki satuan-satuan asosiasi berdasarkan kelompok mata pelajaran,
diantaranya Asosiasi Guru SD, Asosiasi Guru Bahasa Asing, Asosiasi Guru
TIK, Asosiasi Guru Olah Raga, Asosiasi Guru Menulis, Asosiasi Guru
Matematika dan Asosiasi Guru IPS. APKS di bentuk oleh PGRI di semua
tingkatan mulai dari tingkat pusat hingga tingkat kabupaten/kota (Oktavian, 23
Februari 2019).
Anak organisasi ini dikukuhkan Pengurus Besar PGRI pada 7 April 2018
di Gedung Guru PGRI Tanah Abang III Jakarta Pusat. Dr. Unifah Rosyidi,
M.Pd. (Ketua Umum PB PGRI) dalam sambutannya saat mengukuhkan APKS
ini menuturkan bahwa guru harus terus menerus mengembangkan diri, siap
untuk belajar dalam menghadirkan pembelajaran dikelas yang berkualitas (PB
PGRI, 2018:1-2). APKS menjadi salah satu terobosan PGRI dalam
mengoptimalkan kompetensi guru di bidang pedagogik, karena melalui wadah
ini para guru akan mampu menemukan berbagai solusi terhadap problem-
problem yang dihadapinya di kelas melalui tukar pengalaman, pendapat,
maupun wawasan keilmuan dari para guru sebidang yang tergabung
didalamnya. APKS sementara ini masih mencakup beberapa bidang mata
pelajaran, seperti Asosiasi Guru Kelas, Asosiasi Guru Olah Raga, Asosiasi
Guru TIK, Asosiasi Guru Penulis, dan Asosiasi Guru Bahasa Asing (Qodir, 9
Februari 2019).
Tujuan dibentuknya organisasi ini adalah untuk meningkatkan
profesionalisme guru di era revolusi industri 4.0. sekaligus menjawab tantangan
zaman yang menuntut SDM guru menjadi lebih kompetitif. APKS di bentuk
untuk menguatkan organisasi profesi guru (PGRI) melalui kegiatan
peningkatan keprofesian guru. (Qedo, 8 Februari 2019). Hal ini dilakukan
PGRI agar organisasi ini semakin terdepan dalam mwujudkan mutu pendidikan
yang lebih unggul.
87

b) Lingkar Belajar Guru

Dalam meningkatkan kompetensi guru khususnya kompetensi pedagogik
guru, PGRI di wilayahnya membuat program Lingkar Belajar Guru. Program ini
merupakan tindak lanjut dari ditunjuknya Kabupaten Banjar sebagai salah satu
dari 5 daerah/provinsi di Indonesia yang berperan sebagai piloting peningkatan
kompetensi guru (Arsyad, 9 Februari 2019). Lingkar Belajar Guru (LGB)
merupakan wadah pertemuan para guru anggota PGRI untuk menggenjot
kompetensi pedagogik guru. Biasanya dalam pertemuan ini, anggota PGRI
menentukan sendiri waktu dan tempat pertemuan. Program ini merupakan
program penyempurnaan kegiatan MGMP guru, dimana ketika di MGMP masih
ada celah problem belajar mengajar yang belum dibahas di program inilah celah-
celah itu dibahas. Program ini juga memfasilitasi para guru yang mata
pelajarannya belum terbentuk MGMP-nya. Selain itu, dalam kegiatan ini PGRI
juga mengupayakan penguatan pemahaman guru pada pendidikan karakter
melalui penanaman keteladanan guru sebagai pribadi yang patut diteladani,
sehingga nilai-nilai kompetensi kepribadian guru juga menjadi topik pembahasan
kegiatan ini.
c) Kelas Online Forum Guru
Pengembangan kompetensi pedagogik selain dilakukan dalam bentuk
pelatihan, seminar, maupun workshop, juga dilakukan melalui jejaring sosial.
Kegiatan yang telah dilaksanakan adalah berbentuk kelas online melalui group
Whatsap untuk beberapa asosiasi guru mata pelajaran. Kelas online ini
dilaksanakan sebagai terobosan PGRI dalam mengupayakan peningkatan
kompetensi guru dengan tanpa banyak memerlukan waktu, tenaga, maupun biaya
mengingat kesibukan para guru. Kelas online dilaksanakan pada setiap hari Rabu
jam 20.00 WIB sampai dengan jam 21.00 WIB (Satu Jam) dan diikuti seluruh
peserta yang tergabung dalam group Whatsapp Asosiasi mata pelajaran di
seluruh Indonesia (Oktavian, 23 Februari 2019).

Gambar 4.7. Kelas Online FKGIPS APKS PGRI

Sumber: Dokumen APKS PGRI

 88

Program ini dilaksanakan sebagai solusi guru dalam memecahkan

persalahan yang ditemui dalam kegiatan pembelajaran di kelas, selain itu
program ini membuka sesi tanya jawab tentang berbagai problem yang di temui
dalam pembelajaran mata pelajaran sesuai dengan mata pelajaran yang di ampu
para guru. Program ini diampu langsung Catur Nurrohman Oktavian, Anggota
Dewan Eksekutif APKS Pengurus Besar PGRI yang juga menjabat sebagai ketua
Asosiasi Guru Menulis PB PGRI. Saat ini program yang sudah terlaksana dengan
baik adalah kelas online yang dilakukan Forum Komunikasi Guru IPS (FKGIPS)
PGRI yang juga merupakan anak organisasi PGRI.

e. Membangun Kepedulian Sosial

Perjuangan PGRI dalam meningkatkan kompetensi guru tidak sebatas kepada
peningkatan kemampuan mengajar atau wawasan semata. PGRI juga berupaya
mengasah kompetensi sosial guru dengan membangun hubungan yang baik antara
sesama anggota PGRI, pemerintah, instasnsi swasta, dan masyarakat. Kompetensi
sosial guru dikatakan bermutu manakala guru mampu berinteraksi dan
berkomunikasi baik dengan sesama guru, siswa, atasan, orang tua siswa, dan
masyarakat yang hidup dilingkungannya. Kompetensi sosial guru dapat dilihat dari
seberapa besar rasa empati guru terhadap sesamanya.
Dalam mengasah kompetensi sosial, PGRI selain melakukan kegiatan-kegiatan
kepedulian sosial, misalnya peduli terhadap masyarakat yang tertimpa bencana,
musibah, dan keadaan yang tidak memberikan kenyamanan lainnya. Sebagai bentuk
kepedulian sosial, PGRI menghimpun dana dari anggotanya yang kemudian
didonasikan kepada masyarakat yang tertimpa musibah atau bencana alam
sebagaimana yang dilakukan beberapa waktu lalu, sebagaimana PGRI peduli
terhadap bencana NTB, Palu-Donggala dan Sunami Selat Sunda beberapa waktu
yang lalu (Munandar, 08 Februari 2019).

Gambar 4.8. Kepedulian PGRI Terhadap Korban Bencana Alam

Sumber: pgri.or.id

Pada 27 Desember 2018, perwakilan PB PGRI menyerahkan bantuan kepada

para korban sunami di selat sunda yang diserahkan langsung oleh Sibro Mulisi dan
Samidi keduanya merupakan utusan dari PB PGRI kepada pengurus PGRI
Pandeglang yang diwakili oleh Bapak Rully. Dalam kegiatan ini PGRI memberikan
89

bantuan kepada para guru dan menyumbangkan dana perbaikan beberapa gedung
sekolah yang terdampak bencana sunami (PB PGRI, 2019:para.1-5).
Kepdulian PGRI terhadap musibah gempa bumi dan tsunami di Sulawesi Tengah
(Palu, Sigi, dan Donggala), anggota PGRI Kabupaten/ Kota di Jawa Timur
mengumpulkan dana untuk membangun gedung PGRI Sulawesi Tengah di Kota
palu dengan mendonasikan dana sebesar Rp. 2.004.280.700,- (Dua milyar empat
juta dua ratus delapan puluh ribu tujuh ratus rupiah). Adapun PGRI Kabupaten
Demak Jawa Tengah berhasil mengumpulkan dana yang didonasikan ke Sulawesi
Tengah sebesar Rp. 200.000.000,- (Dua ratus juta rupiah), NTB sebesar Rp.
100.000.000,- (Seratus juta rupiah), Pandeglang Banten sebesar Rp. 50.000.000,-
(Lima puluh juta rupiah), dan Lampung sebesar Rp. 50.000.000,- (Lima puluh juta
rupiah). (Unifah, 27 Februari 2019).
Kegiatan lain yang dilakukan dalam meningkatkan kompetensi sosial adalah
komitmen untuk menanamkan nilai-nilai keteladanan, meningkatkan solidaritas
teman sesama guru, dan membentuk tim sosial yang bergerak dalam pemberian
santunan terhadap guru yang sedang mengalami musibah seperti sakit atau
meninggal dunia. Upaya lain yang dilakukan PGRI dalam meningkatkan
kompetensi sosial adalah membangun kerjasama dengan Kowani (Kongres Wanita
Indonesia) dengan meningkatkan pemberdayaan perempuan PGRI di Indonesia (PB
PGRI, 2019:h.29). Bentuk kegiatan kerjasama yang dilakukan adalah:
1) PB PGRI menempatkan perwakilan perempuan menjadi pengurus Yayasan Anak
dan Remaja Kowani yaitu Ibu Rachmawaty AR, M.Pd.
2) PB PGRI berpartisipasi aktif dalam kegiatan Kongres Wanita Indonesia dalam
meningkatkan peran pengurus perempuan dalam berbagai aktifitas, antara lain :
a. Seminar peningkatan peran perempuan dalam membangun bangsa.
b. Sosialisasi tentang wawasan kebangsaan, peningkatan pemahaman hak
konstitusional warga negara, dan program pendidikan keluarga.
c. Penyuluhan tentang bahaya penyalahgunaan Narkoba.
d. Solidaritas penggalangan dana dan bakti sosial untuk pemeriksaan kesehatan.

f. Membangun Kemitraan Strategis

Peningkatan kompetensi guru di Indonesia merupakan upaya yang tidak mudah
dilaksanakan, asumsi ini sangat beralasan mengingat jumlah guru yang sangat
banyak dan tersebar di berbagai wilayah Indonesia. Selain itu, keterbatasan dana,
waktu, serta sumber daya yang tidak memungkinkan PGRI mampu melaksanakan
kegiatan peningkatan kompetensi guru secara mandiri. Dalam mewujudkan
tercapainya program peningkatan kompetensi guru, PGRI membangun kemitraan
dengan berbagai lembaga atau instansi pemerintah maupun swasta.
Kemitraan PGRI secara garis besar terbagi menjadi dua yakni kemitraan dalam
negeri dan kemitraan luar negeri. Pertama, Kemitraan PGRI dengan lembaga
maupun instansi yang berada di dalam negeri antara lain:
a) Bekerjasama dengan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) RI
PGRI dalam meningkatkan kompetensi guru juga bekerjasama dengan MPR
RI, kerjasama ini dibangun sejak 22 Januari 2010 berdasarkan nota kesepahaman
PGRI dan MPR RI dalam memperkuat nasionalisme gernerasi bangsa Indonesia.
 90

Kerjasama yang dilakukan adalah melakukan sosialisasi empat pilar kebangsaan,

yakni Pancasila, Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945,
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan Bhinika Tunggal Ika.
Sosialisai ini melibatkan guru-guru anggota PGRI di berbagai provinsi di
Indonesia dengan menggandeng PGRI Provinsi. Kegiatan ini dimaksudkan untuk
menanamkan sikap nasionalisme dan patriotisme kepada guru dengan harapan
ditularkan pula kepada siswa-siswinya di sekolah.
Kegiatan sosialisasi 4 pilar kebangsaan bersama MPR RI telah dilakukan di
beberapa provinsi pada tahun 2018, diantaranya PGRI Provinsi Riau, PGRI Kab.
Dompu, PGRI Kab. Ponorogo, PGRI Kab. Demak, PGRI Kota Denpasar, PGRI
Kota Cirebon, PGRI Kab. Probolinggo, PGRI Provinsi Yogyakarta dan beberapa
daerah lainnya. Sampai 2018, sudah tercatat 362 Kabupaten/Kota telah
melaksanakan kegiatan sosialisasi 4 pilar kebangsaan tersebut (PB PGRI,
2019:h.28).
b) Kerjasama dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI
PGRI memperjuangkan aspirasi guru di Indonesia dalam peningkatan mutu
guru melalui menjalin kerjasama dengan beberapa instansi salah satunya
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI (PB PGRI, 2019:h.27). Kerjasama
yang dibangun PGRI dengan Kemendikbud RI pada tahun 2018 adalah sebagai
berikut:
1) Membangun kesepakatan untuk bersama-sama memfasilitasi dana tau
melakukan advokasi pengembangan profesi, perlindungan profesi, dan
kesejahteraan guru.
2) Memfasilitasi pembangunan gedung atau ruang kelas baru, sarana prasarana
pendidikan, dan sumber belajar lembaga pendidikan PGRI.
3) Melakukan kerjasama dalam peningkatan kompetensi guru khususnya di
daerah 3T (tertinggal, terpencil, dan terluar).
Melalui Kemendikbud, PGRI menyuarakan berbagai kebijakan penting yang
terkait dengan pendidikan, seperti penerbitan Peraturan menteri yang terkait
dengan kegiatan pendidikan di sekolah maupun terkait petunjuk teknis lainnya
seperti peran Komite sekolah.

c) Kerjasama dengan Pusat Teknologi dan Komunikasi (Pustekom) Kemendikbud

RI
Kerjasama yang dibangun PGRI dengan Pusat Teknologi dan Komunikasi
(Pustekom) Kemendikbud RI telah terjalin beberapa tahun, pada 2018, PGRI dan
Pustekom mengadakan berbagai kegiatan dalam peningkatan kompetensi guru di
Indonesia, salah satunya workshop penulisan artikel di Bumi Wiyata Depok.
Kegiatan ini diikuti guru-guru anggota PGRI dari 34 provinsi di Indonesia.
Kegiatan ini ditindak lanjuti dengan melakukan replikasi kegiatan yang sama di
daerah masing-masing. Hasil yang dicapai dari kegiatan tersebut, PGRI telah
menrbitkan buku yang berisi artikel para guru.
Dalam memberdayakan TIK untuk pembelajaran, kegiatan kerjasama yang
dilakukan PGRI dan Pustekom adalah seminar nasional, pelatihan terhadap guru-
guru terkait pemanfaatan teknologi, mensosialisasikan portal Rumah Belajar
91

yang merupakan produk pembelajaran yang didesain secara mandiri oleh

Pustekom, serta mengembangkan portal Rumah Belajar dalam aspek
penyempurnaan konten-konten pembelajaran bersama guru-guru peserta seminar
dan pelatihan (Widiyatmoko, 15 Februari 2019).

d) PT. Telekomunikasi Indonesia (Telkom)

PGRI dalam mewujudkan cita-citanya juga bekerjasama dengan PT.
Telekomunikasi Indonesia, kerjasama dilakukan dengan mengadakan berbagai
pelatihan terhadap guru anggota PGRI khususnya dan guru-guru lain di luar
anggota PGRI. Pelatihan kepada guru-guru ini terkait dengan perkembangan
sistem teknologi dan komunikasi saat ini yang dapat digunakan dalam kegiatan
belajar mengajar di sekolah, seperti pemanfaatan telcomfrence, LCD, dan
peralatan teknologi dan komunikasi lainnya. Di daerah, narasumber dalam
pelatihan ini adalah para pemenang Indonesia Digital Learning (IDL) My
Teachers My Hero (MTMH) yang diadakan PT. Telekomunikasi Indonesia.
Pada HUT PGRI ke-72, PGRI memberikan penghargaan kepada PT.
Telkom Indonesia atas dedikasinya dalam meningkatkan kompetensi guru di
Indonesia melalui program pelatihan IDL yang secara konsisten dilaksanakan
sejak tahun 2014. Direktur Human Capital Management Telkom Herdy R.
Harman mengatakan bahwa Indonesia Digital Learning (IDL) merupakan salah
satu bentuk tanggung jawab sosial Telkom sebagai perusahaan telekomunikasi
digital yang berkomitmen turut memajukan pendidikan nasional melalui
pelatihan di bidang informasi dan komunikasi teknologi (Information and
Communication Technology) kepada guru-guru yang dilakukan bekerjasama
dengan PGRI (Mutahhari, 2018: para.1-2).
e) Ikatan Alumni SMA Taruna Nusantara (IKASTARA)
Dalam meningkatkan kompetensi guru, PGRI bekerjasama dengan Ikatan
Alumni SMA Taruna Nusantara (IKASTARA). Bentuk kerjasama yang
dilakukan adalah dengan menyelenggarakan berbagai pelatihan peningkatan
kompetensi bagi guru SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/SMK di daerah 3T yakni
daerah terluar, tertinggal, dan terpencil (Muhsonah, 8 Februari 2019).
Pada 2018, pelatihan untuk guru-guru 3T dilaksanakan di Kabupaten
pandeglang Provinsi Banten pada tanggal 25-27 Oktober 2018 sekaligus
meresmikan berdirinya madrasah Ibtidaiyyah Nurut Taqwa pada 27 Oktober
2018. Peserta pelatihan terdiri dari 100 orang guru SD/MI, SMP, SMA, dan
SMK. Kegiatan ini didukung juga Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga
Kependidikan Kemendikbud RI, serta Dinas Pendidikan Provinsi Banten dan
Dinas Pendidikan Babupaten Pandeglang (PB PGRI, 2019:h.30). Pelatihan di
tahun 2018 ini merupakan pelatihan kedua setelah dilaksanakan pelatihan serupa
di Kabupaten Timor Tengah Utara Provinsi Nusa Tenggara Timur pada tahun
2017 yang lalu.
f) Kerjasama dengan PT. Microsoft Indonesia
Pembuatan inovasi media belajar siswa harus menyesuaikan dengan era
millennia Revolusi Industri 4.0. yang sedang melanda di berbagai penjuru dunia.
 92

Menghadapi arus teknologi yang semakin maju tersebut, PGRI bekerjasama

dengan PT. Microsoft Indonesia mengadakan berbagai latihan, seminar, maupun
workshop bagi guru-guru agar lebih memahami pemanfaatan teknologi dalam
dunia pendidikan. Selain itu kegiatan-kegiatan ini dimaksudkan untuk
mengentaskan guru-guru di Indonesia dari gaptek terhadap teknologi.
Pada 2018, PGRI bersama PT. Microsoft Indonesia mengadakan Skype A
Thon di berbagai daerah di Indonesia. Acara yang dilaksanakan pada Jum’at, 4
Mei 2018 ini dilaksanakan serentak di Pengurus Besar PGRI dan 25
Kabupaten/Kota di Indonesia yakni DKI Jakarta, NTB, Kalimantan Barat,
Kalimantan Timur, Kalimantan Utara, DI Yogyakarta, Sulawesi Tenggara, Bali
dan daerah-daerah lainnya. Kerjasama PGRI dengan PT. Microsoft Indonesia
telah lama terjalin, kedua belah pihak memiliki sebuah visi yang sama dalam
mengembangkan pendidikan melalui peningkatan kompetensi guru dan
kesejahteraannya dengan pemanfaatan perkembangan teknologi (Kusuma, 15
Februari 2019). Kegiatan yang dilakukan kedua belah pihak diantaranya juga
membuat nota kesepahaman bersama dengan memberikan akses Microsoft
Office 365 kepada semua guru anggota PGRI untuk dapat memanfaatkan
teknologi di sekolahnya itu secara gratis.

Gambar 4.9. Galeri PT. Microsoft Indonesia dalam Edutech Expo 2019

Sumber: Dokumen wawancara penulis.

Microsoft Indonesia juga banyak melakukan pelatihan-pelatihan dengan

PGRI dalam meningkatkan kompetensi guru dengan menggunakan teknologi
dalam proses pembelajaran, mengadakan lomba-lomba peningkatan kompetensi
guru, dan mengenalkan teknologi kolaborasi serta komunikasi jarak jauh melalui
media scape. Dalam kegiatan ini guru-guru itu diperkenalkan dengan guru-guru
lainnya di belahan dunia lain, sehingga mereka bisa melihat sendiri seperti apa
kondisi sekolah di negara lainnya.
g) Bekerjasama dengan Jawa Pos dan Kompas
Dalam meningkatkan kompetensi professional guru kusunya dalam aspek
menulis, PGRI bekerjasama dengan media cetak ternama di Indonesia yakni
Jawa Pos dan Kompas (PB PGRI, 2019:h.30). Bentuk kegiatan yang dilakukan
adalah memberikan pelatihan kepada guru-guru untuk menulis sebuah karya
93

mulai dari artikel, jurnal, PTK, hingga sebuah buku pembelajaran. Selain itu
kedua media ini memfailitasi guru-guru untuk memuat karya opini koran yang
layak dan memenuhi syarat untuk di publikasikan.
Jenis kegiatan lain adalah pelatihan jurnalistik bagi para guru, sehingga
harapannya guru bisa menularkan pengetahuan jurnalistiknya kepada peserta
didik yang nantinya dapat diterapkan di sekolah dengan kegiatan Mading,
Buletin, maupun majalah sekolah. Pelatihan-pelatihan ini sangat bermanfaat bagi
guru selain meningkatkan kompetensi professional guru juga akan menjadi
kelengkapan syarat dalam kenaikan golongan kepegawaian khususnya bagi guru
yang berstatus PNS.
Jawa Pos sebagai salah satu media informasi masyarakat memberikan
kontribusi dalam pencetakan buku yang dihasilkan dalam kegiatan pelatihan
maupun naskah-naskah pendidikan yang telah dibuat sebelumnya. Adapun
kompas menyediakan peralatan multimedia pembelajaran yang bisa diakses guru
sewaktu-waktu dalam membantu lahirnya tulisan-tulisan guru. Gerakan Guru
Menulis dilaksanakan selama beberapa hari dengan materi pelatihan yakni
motivasi menulis, teknik menulis, menulis opini, menulis artikel ilmiah, dan
menulis buku.

h) Bekerjasama dengan Wikimedia Indonesia

Peningkatan kompetensi guru dilakukan PGRI melalui membangun
kerjasama dengan Wikimedia Indonesia pada awal tahun 2019. Ketua Umum
Wikimedia Indonesia Binto Robin mengatakan bahwa kerjasama yang dibangun
ini karena ada kesamaan tekad antara PGRI dan Wikimedia Indonesia dalam
meningkatkan budaya literasi di kalangan Guru dan siswa di seluruh Indonesia.
PGRI dianggap sebagai mitra yang strategis dalam menjamah guru di seluruh
Indonesia. Bentuk penelitian yang dilakukan adalah dengan melakukan pelatihan
menulis buku, karya ilmiah, dan jurnal atau artikel. Bahkan Wikimedia siap
memfasilitasi guru-guru anggota PGRI untuk mempublikasikan karya-karya di
laman Wikipedia Indonesia.
Pelatihan menulis bagi guru dilakukan sebanyak 6 kali pertemuan yakni
pada 14 Februari – 15 Maret 2019 dengan pembagian materi pelatihan yang
berbeda. Pada pertemuan pertama semua peserta mendapatkan materi tentang
“bebaskan pengetahuan”. Pada pertemuan kedua, peserta pelatihan mendapatkan
materi tentang cara pembuatan akun Wikipedia. Pertemuan ketiga, peserta
pelatihan menulis diberikan tugas menerjemahkan artikel bahasa asing ke dalam
bahasa Indonesia dan mendapat materi tentang memasukkan referensi pada
artikel rintisan. Pertemuan keempat, materi yang diberikan pada kegiatan
pelatihan adalah tentang penggunaan Bahasa Indonesia yang baku dan sesuai
dengan teknik penulisan karya ilmiah. Pertemuan kelima, peserta pelatihan
mendapatkan materi tentang metode menyajikan paparan dalam pelatihan
menulis (trainer). Pertemuan keenam, peserta diminta mengumpulkan tugas
membuat artikel, tugas menerjemahkan, dan tugas artikel yang sudah
dimasukkan referensi (PB PGRI, 2019:para. 1-3).
 94

Gambar 4.10. Pelatihan Menulis PGRI dengan Wikimedia

Sumber: pgri.or.id.

Kerjasama yang dibangun PGRI dengan Wikimedia masih terbilang baru,

karena baru dilaksanakan di awal tahun 2019 ini, menurut Ketua Umum
Wikimedia Indonesia, kerjasama ini dibangun dengan motivasi turut membantu
PGRI dalam meningkatkan mutu guru khususnya pada saat pembelajaran di kelas
dengan menggunakan penambahan materi secara yang relevan dengan kegiatan
belajar menggunakan media informasi salah satunya melalui Wikipedia (Robin,
13 Februari 2019).
Kedua, kemitraan luar negeri. Upaya PGRI dalam memantapkan peran
organisasi tidak hanya dilakukan di dalam negeri semata, namun juga membangun
kemitraan di luar negeri. Upaya ini ditempuh sebagai wahana untuk meningkatkan
kompetensi guru yang lebih baik dengan mengikuti perkembangan pendidikan di
negara-negara yang lebih maju dan memiliki pendidikan yang lebih baik. Kemitraan
yang dibangun PGRI dengan lembaga atau instansi luar negeri adalah sebagai
berikut:
a) Bekerjasama dengan Educational International (EI)
Berdasarkan program prioritas PGRI yang disepakati dalam Evaluation
and Planning Meeting pada tanggal 5-7 Desember 2017, terdapat enam
kegiatan prioritas PGRI dan Educational International (EI), yaitu: mekanisme
penarikan iuran dan pengelolaan keuangan, pengelolaan anggota,
kepemimpinan dan penguatan kapasitas pengurus, kesetaraan gender,
pengembangan informasi organisasi, serta monitoring dan evaluasi. Dari enam
kegiatan prioritas tersebut, PGRI dan EI telah mengadakan beerapa kegiatan
(PB PGRI, 2019:h.32-35), antara lain:
1. Finalisasi Penyusunan Modul Pelatihan (Finalization Meeting Module)
Kegiatan ini memiliki tujuan mengevaluasi dan melakukan finalisasi
penyusunan modul untuk kegiatan pelatihan peningkatan kapasitas
pengurus dan kepemimpinan PGRI di tingkat kabupaten/kota. Pertemuan
dilaksanakan pada 16-17 Maret 2018 di Fave Hotel Pasar Baru sebagai
kelanjutan penyususnan modul pada tahun 2017. Tim finalisasi terdiri dari
Dede Hidayat, Syam Zaini, Dwi Retnani, dan Listiyaning dan Magdad
Hatim dari Pengurus Besar PGRI. Hasil dari kegiatan tersebut adalaha
tersusunnya modul serikat pekerja yang berisi delapan (8) materi pelatihan
95

yakni: pengelolaan keanggotaan, pengelolaan keuangan, kepemimpinan

PGRI, kesetaraan gender, kampanye dan advokasi.
2. Pelatihan Nasional Sistem Informasi Keanggotaan (SIK)
Pelatihan ini dilaksanakan pada tanggal 25-28 Maret 2018 di Hotel Fave
Pasar Baru Jakarta. Peserta pelatihan SIK PGRI dihadiri 33 pengurus dana
tau admin dari 33 provinsi yang bertanggungjawab mengurusi
keanggotaan di provinsi masing-masing, 1 provinsi yang belum dapat
hadir karena terkendala teknis adalah Papua Barat.
3. Lingkar Belajar Guru (LBG) atau Teachers Learning Circle (TLC)
LBG adalah forum anggota PGRI yang dibentuk oleh pengurus
cabang/ranting PGRI dibawah koordinasi Sekertaris Bidang Organisasi
dan Kaderisasi. Kegiatan ini dilaksanakan untuk menampung,
merumuskan, menyelesaikan, dan menyalurkan aspirasi anggota
berdasarkan perkembangan isu metaakhir yang berkembang khususnya di
dunia pendidikan. Kegiatan ini dilaksanakan pada 17-21 April 2018 di
Luminor Hotel Jakarta dan diikuti 5 cabang PGRI dari 5 kabupaten/kota
yang ditunjuk sebagai piloting, yaitu 1) PGRI cabang Medan Baru, Medan
Sumatera Utara 2) PGRI Cabang Taktakan, Serang Banten, 3) PGRI
Cabang Simpang Empat, Banjar Kalimantan Selatan, 4) PGRI Cabang
Lembor, Manggarai Barat Nusa Tenggara Timur, dan 5) PGRI Cabang
Leitimur Selatan, Ambon Maluku. Tindak lanjut dari kegiatan ini adalah
daerah yang ditunjuk sebagai piloting dapat mengembangkan LBG di
daerahnya masing-masing dan sekaligus menjadi percontohan untuk PGRI
di daerah lainnya di Indonesia.
4. Skill Upgrading for Lead Organizers
Bentuk kegiatan ini adalah melakukan sosialisasi penggunaan modul
pelatihan peningkatan kapasitas pengurus dan kepemimpinan PGRI yang
telah disusun pada kegiatan finalisasi penyususnan modul pelatihan.
Program ini telah dilaksanakan pada 2-5 Juli 2018 di Hotel Ibis Jogjakarta
dengan peserta perwakilan dari 18 provinsi di Indonesia.
5. Evaluasi Tengah Tahun
Evaluasi Tengah Tahun merupakan salah satu kegiatan yang dilaksanakan
untuk mengevaluasi pelaksanaan program kerjasama yang telah
dilaksanakan selama beberapa bulan yang awal. Kegiatan ini dilaksanakan
pada 31 Juli – 1 Agustus 2018 dengan menghadirkan beberapa orang
perwakilan Pengurus Besar PGRI dan Educational International.
6. Pelatihan Piloting Distric
Pelatihan peningkatan kapasitas pengurus dan kepemimpinan PGRI telah
dilaksanakan pada kurun waktu Juli-November 2018 di 11 wilayah
kabupaten/kota yang dijadikan sebagai percontohan, 11 kabupaten/kota
tersebut antara lain Kabupaten Gunung Mas Kalimantan Tengah,
Kabupaten Sanggau Kalimantan Barat, Kabupaten Banjar Kalimantan
Selatan, Kota Lhoksumawe Aceh, Kabupaten Kaimana Papua Barat,
Kabupaten Mamuju Sulawesi Barat, Kota Ambon Maluku, Kabupaten
 96

Nunukan Kalimantan Utara, Kabupaten Muna Barat Sulawesi Tenggara,

Kabupaten Manggarai Barat NTT, dan Kota Kotamubagu Sulawesi Utara.
7. Kampanye Stop Bullying
Pada tahun 2018, PGRI dan Educational International dalam ASEAN
Woman Network Project melaksanakan kampanye “Stop Bullying“ di
sekolah-sekolah di daerah Jakarta dan Sidoarjo. Kegiatan ini bertujuan
untuk mensosialisasikan bahaya bullying dan ikut serta menyelamatkan
anak-anak dari intimidasi yang dapat memengaruhi emosi anak yang
disebabkan bullying. Kegiatan ini dilaksanakan pada Oktober-November
2018 di beberapa sekolah yakni SMP PGRI 12 Jakarta, SMAN 14 Jakarta,
SMK PGRI 2 Sidoarjo, SMP PGRI 10 Candi, dan dalam kegiatan Sidoarjo
Education Expo (SIEDEX) 2018.
8. Evaluation and Planning Meeting
Kegiatan ini merupakan pertemuan antara PGRI dan EI untuk
mengevaluasi berbagai kegiatan kerjasama yang telah dilakukan pada
tahun 2018, serta merumuskan kembali kegiatan-kegiatan baru yang akan
dilakukan di tahun 2019. Kegiatan ini dilaksanakan pada tanggal 11-13
Desember di Hotel Santika Slipi Jakarta.
b) Bekerjasama dengan ASEAN Council of Teachers (ACT) + 1
ASEAN Council of Teachers (ACT) merupakan organisasi yang
beranggotakan guru-guru negar ASEAN. Negara yang menjadi anggota ACT
adalah Indonesia, Singapura, Malaysia, Brunei Darussalam, Filipina, Thailand,
Vietnam, Kamboja dan laos. PGRI memprakarsai berdirinya ACT pada tahun
1978 untuk kerjasama bidang pendidikan dan kebudayaan di wilayah ASEAN
(Ester, 2012:para. 6). Peran PGRI sebagai inisiator terbentuknya ACT juga
diperkuat dengan data yang di sampaiakan Suwarno (2005:h.3) pada salah satu
dokumen PGRI yang berjudul PGRI Sebagai Serikat Pekerja Dulu-Kini-Yang
Akan Datang.
Pada tanggal 15 Oktober 2018 ACT diundang dalam kegiatan The 2nd
Forum of Entities Associated with ASEAN yang diselenggarakan di ASEAN
Secretariat di Jakarta (PB PGRI, 2019:h.35). Bentuk kerjasama yang dilakukan
adalah menggelar seminar internasional di beberapa negara ASEAN dan
peningkatan kompetensi pendidikan lainnya. Keberadaan ACT di negara
ASEAN sebagai organisasi guru memberikan kontribusi positif dalam menjalin
kerjasama antara guru di ASEAN terutama dalam meningkatkan mutu
pendidikan, sehingga kesan baik ini menarik perhatian Korea Selatan untuk
turut bergabung dalam organisasi ASEAN ini. Saat ini ACT telah berganti
nama menjadi ACT+1 dengan bergabungnya Korea Selatan sebagai negara
anggota organisasi guru-guru ASEAN.

c) Bekerjasama dengan PICO Thailand

PGRI bekerjasama dengan PICO Thailand dalam bidang pendidikan
melalui penyelenggaraan kegiatan-kegiatan pendidikan. salah satu kegiatan
yang dilaksanakan adalah International Conference tentang Lesson Study
97

dengan tema “ Collaborative Learning towards Learning Community “ Learn

from Student’s Learning “ pada tanggal 10 November 2018 di Gedung Guru
Indonesia. Kegiatan ini diikuti 320 peserta konfrensi dari para guru. Pembicara
pada kegiatan ini adalah Prof. Masatsugu Murase (The Founder and Director
of Azabu Institute of Education Tokyo: Japan). Dr. Eri Sarimanah, M.Pd. (Vice
Director of Finance in Post Graduate Study, Universitas Pakuan Bogor), Prof.
Dr. Ir, Richardus Eko Indrajit, M.Sc., M.BA (Ketua Divisi PGRI SLCC) (PB
PGRI, 2019:h.36).
d) Bekerjasama dengan Anglia Examination England
Pada 2018, PGRI bekerjasama dengan Anglia Examination England
dengan menyelenggarakan 2 macam kegiatan (PB PGRI, 2019:h.37) yaitu:
1) Profesional Development for English Teachers (Batch I) yang dilaksanakan
selama dua hari pada tanggal 5 dan 8 September 2018 di Gedung Guru
Indonesia. Peserta kegiatan tersebut adalah instruktur Nasional Bahasa
Inggris yang berjumlah 50 orang guru. Tujuan kegiatan ini adalah untuk
meningkatkan profesionalitas guru dalam melaksanakan proses
pembelajaran Bahasa Inggris.
2) Information Day PGRI- Anglia Expo pada tanggal 7-8 November 2018 di
Gedung Guru Indonesia. Dalam kegiatan tersebut, guru dan atau sekolah-
sekolah dapat mencari informasi terkait program-program Anglia untuk
salah satunya menghadirkan Native Speaker dari berbagai negara pada
pembelajaran di sekolah.
e) Bekerjasama dengan IFLA
PGRI bekerjasama dengan Internationak Federation of Library
Association and Institutions (IFLA) mengadakan seminar Internasional Digital
Literacy and Copyright dengan tema “ Digital literacy, Copyright, and Their
Role in Increasing Quality Education “ pada tanggal 4 September 2018 di
Ruang Indonesia Gedung Guru Indonesia. Narasumber seminar adalah Mr.
Stephen Wyber, Manager, Policy, and Advocacy of IFLA, Dr. Erni
Widhyastari, Apt., M.Si, Direktur Hak Cipta dan Desain Industri, Direktorat
jenderal Kekayaan Intlektual, Kemenkumham, dan Prof. Dr. Ir, Richardus Eko
Indrajit, M.Sc., M.BA (Ketua Divisi PGRI SLCC). Peserta yang hadir pada
kegiatan ini sekitar 150 orang dari kalangan guru (PB PGRI, 2019:h.38).
f) Bekerjasama dengan National Union Teaching Profession (NUTP) Malaysia
Dalam mengoptimalkan upaya PGRI di bidang peningkatan kompetensi
guru, PGRI menjalin kerjasama dengan NUTP Malaysia dalam bentuk
pertukaran guru dan kepala sekolah di Indonesia dan Malaysia. Kegiatan ini
telah disepakati akan dilaksankaan pada Juni – Oktober 2019 (PB PGRI,
2019:h.38). Pertukaran ini sebagai bentuk study banding kedua organisasi
dengan melibatkan guru-guru dan kepala sekolah yang menjadi anggota kedua
organisasi ini, sehingga diharapkan akan terjadi penyerapan pola pembelajaran
di tempat mereka melakukan study banding, sehingga ragam informasi tersebut
dapat di adopsi dan di implementasikan di sekolah masing-masing. Kerjasama
dengan NUTP juga dilaksanakan dalam pengembangan kompetensi sosial guru
 98

melalui pemberian bantuan ke beberapa daerah yang terdampak bencana alam

di Indonesia beberapa waktu yang lalu.

g) Kepercayaan Internasional
PGRI sebagai salah satu organisasi profesi guru ternama di Indonesia telah
memiliki sepak terjang yang cukup baik, asumsi ini tidak hanya diutarakan
kalangan dalam negeri saja, tetapi dunia internasional juga telah banyak
mengakui peran dan kiprah PGRI dalam memajukan pendidikan di Indonesia.
Pengakuan berbagai instansi di dalam maupun luar negeri tergambarkan pada
adanya kepercayaan asosiasi pendidikan dari berbagai negara mengundang dan
atau meminta PGRI sebagai peserta kegiatan, narasumber ataupun sebagai
pelaksana pada beberapa kegiatan (Suwarna, 2005:h.2-6), diantaranya adalah:
1. Pada tahun 1966, PGRI telah tercatat menjadi anggota WCOTP (World
Confederation of Teaching Profession) dalam kongres WCOTP di Soul
Korea Selatan. (Suwarna, 2005:h.2). Keanggotaan ini masih bertahan
hingga saat ini meskipun dengan perubahan nama menjadi Educational
International (EI).
2. Pada 5 Oktober 1966, PGRI yang diwakili Ir. GB. Dharmasetia bersama
perwakilan pemerintah RI turut menandatangani hasil kongres
ILO/UNESCO di Paris tentang Status Guru Dunia (Status of Theacher).
3. Pada tahun 1970, PGRI diundang ke Head Quartesrs IFFTU (International
Federation of Free Teachers Union) di Brussel yang di wakili Rusli
Yunus.
4. Pada tahun 2004, PGRI aktif membantu Public Service International (PSI)
sebuah organisasi Persatuan Pegawai Negeri se-Dunia.
5. Pada 28 Mei 2018, PGRI diundang dalam kegiatan Standing Committee
on Copyrigrht and Related Rights: Thirty-Sixth Session (SCCR/36) of the
World Intlectual Property Organization (WIPO) yang diwakili Ketua
Umum Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd. Pada kesempatan tersebut PGRI
memaparkan tentang Digital Learning Environment bersama beberapa
pembicara lainnya (PB PGRI, 2019:37).
6. Pada 30 Agustus – 1 September 2018, Ketua Umum PGRI diundang
menjadi narasumber dalam International Syimposium dengan tema
“Globalization, Education, and Trade Union” yang dilaksanakan di
Istambul Turki. Pada kesempatan ini hadir para peserta dari 80 negara (PB
PGRI, 2019:h.38).

Tabel 4.10. Program PGRI

Dalam Peningkatan Kompetensi Guru

No. Upaya Peningkatan Kegiatan

Kompetensi Guru
Pendidikan dan a) Pemanfaatan IT Nasional
1.
Pelatihan (Diklat) b) Peningkatan Kompetensi Kepribadian
bagi Guru
c) Pelatihan Literasi Guru
99

d) Gerbang kalam Guru

e) Pemanfaatan TIK dalam Pembelajaran
Seminar a) Transformasi Digital Pendidikan
2.
Indonesia
b) Bebaskan Pengetahuan
c) Edutech Expo 2019
d) Peran Guru Blogger Indonesia
e) PGRI – Eduka Indonesia
f) Perlindungan Hukum Guru
g) Peningkatan profesionalisme guru di
era Revolusi Industri 4.0.

Pengembangan media a) Smart Learning and Character Center

3.
pembelajaran (SLCC) PGRI
b) Olimpiade TIK Nasional (OTN)
c) Peneribitan Buku dan Majalah
Optimalisasi Asosiasi a) Asosiasi Profesi dan keahlian Sejenis
4.
Guru Mata Pelajaran (APKS)
b) Lingkar Belajar Guru
c) Kelas Online PGRI
Membangun Penggalangan dana sosial
5.
kepedulian sosial

Membangun kemitraan Kemitraan Dalam Negeri

6.
a) MPR RI
b) Kemendikbud RI
c) Pustekom Kemendikbud RI
d) PT. Telkom
e) IKASTARA
f) PT. Microsoft Indonesia
g) Wikimedia Indonesia
h) Harian Jawa Pos dan Kompas
Kemitraan Luar Negeri
a) Educational International
b) ASEAN Council Teacher + Korea
(ACT+1)
c) PICO Thailand
d) Anglia Examination England
e) IFLA
f) NUTP Malaysia
g) Kepercayaan Internasional
 100

D. Upaya PGRI dalam Memberikan Perlindungan Hukum Bagi Guru

Maraknya kasus penganiayaan kepada guru yang dilakukan oleh siswa dan orang
tua siswa dan tindakan kekerasan guru dalam mendisiplinkan siswanya seharusnya
menjadi sebuah pelajaran berharga bagi lembaga pendidikan, lembaga profesi guru,
LSM dan Pemerintah serta masyarakat luas untuk melakukan berbagai upaya dalam
memberikan perlindungan yang berarti bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya,
tentu dengan tidak mengabaikan hak-hak warga Negara yang lainnya.
PGRI dalam hal ini telah memaksimalkan upayanya untuk meminimalisir
terjadinya tindakan kekerasan di sekolah. Namun upaya demi upaya memang belum
sepenuhnya berhasil mengingat undang-undang guru dan dosen tidak memberikan
penjelasan secara spesifik terkait perlindungan guru dalam melaksanakan tugas
profesinya. Menyadari akan pentingnya hal ini, PGRI terus melakuan berbagai cara
untuk meredam dan mengurangi aksi kekerasan di sekolah. Secara garis besar upaya
PGRI terbagi menjadi dua kegiatan yakni 1) upaya prefentif (pencegahan), 2) upaya
penanggulangan.
Pertama, upaya preventif atau pencegahan yang dilakukan PGRI dalam
memberikan perlindungan profesi terhadap guru-guru di Indonesia adalah sebagai
berikut:
a. Pembuatan Rancangan Regulasi Tentang Perlindungan Hukum Bagi Guru
Pelaksanaan tugas profesi guru dilapangan seringkali menghadapi problem,
salah satu diantaranya adalah kerap terjadinya tindakan kekerasan, penganiayaan
atau upaya kriminalisasi terhadap guru yang dilakukan orang tua maupun siswa
karena faktor kesalah pahaman orang tua maupun guru. Dalam mewujudkan
perlindungan hukum bagi guru, PGRI telah memperjuangkan beberapa regulasi
perundang-undangan maupun peraturan pemerintah, peraturan menteri dan
peraturan kepala daerah.
Salah satu bentuk keberhasilan PGRI dalam hal ini adalah lahirnya Undang-
undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Dalam UUGD pasal 14
ayat 1 poin (c) menegaskan bahwa guru berhak mendapatkan perlindungan dalam
melaksanakan tugas dan ha katas kekayaan intlektual. Upaya ini sejalan dengan
perjuangan PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru di Indonesia melalui
lahirnya UUGD ini. Dari UUGD inilah kemudian lahir beberapa peraturan-
peraturan lainnya seperti Peraturan Pemerintah Nomor 74 tahun 2008 tentang Guru
dan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 10 Tahun 2017 tentang
Perlindungan bagi Pendidik dan Tenaga Kependidikan.
Lahirnya regulasi yang memberikan perlindungan bagi guru tersebut
mengindikasikan keseriusan PGRI dalam memperjuangkan hak-hak semua guru
di Indonesia. Dampak perjuangan PGRI ini bukan hanya dirasakan oleh guru
anggota PGRI saja, namun yang bukan anggota PGRI-pun turut mendapatkan
manfaatnya. Perlindungan terhadap guru sejatinya di kedepankan
implementasinya bukan aturan-aturan yang hanya tertulis diatas kertas semata,
sehingga perlindungan terhadap guru benar-benar adanya (Nugraha, 13 Februari
2019). Namun demikian, kedepan dirasakan perlu ada peraturan perundang-
undangn yang lebih konkrit bagi pemberian perlindungan hukum guru. Sehingga
101

dalam melaksanakan tugas profesinya, guru merasakan kenyamanan dan

keamanan.
Pada konfrensi kerja PGRI 09 Februari 2019 lalu, PGRI Jawa Tengah
menyampaikan bahwa saat ini PGRI Jawa Tengah sedang menyusun draft regulasi
perlindungan hukum bagi guru, yang nantinya akan diperjuangkan melalui
pemerintah setempat hingga ke pihak yang berkompeten dalam mengelurakan
perundang-undangan baik di daerah maupun di pusat. PGRI Jawa Tengah
mengharapkan nantinya draft yang sedang disusun tersebut akan memberikan
pengayoman bagi tugas profesi guru (Maryanto, 9 Februari 2019).

b. Sosialisasi Regulasi Tentang Perlindungan Guru

Dalam meningkatkan profesionalisme guru, PGRI mengadakan kegiatan
sosialisasi beberapa regulasi yang berlaku di negara ini yang mengatur beberapa
perihal terkait pendidikan. Salah satu kegiatan sosialisasi regulasi tentang
pendidikan dilakukan PGRI Kota Solo dalam hal ini Lembaga Konsultasi Bantuan
Hukum (LKBH) PGRI dan Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI) cabang
Kota Solo.
Kegiatan berlangsung di SMP Negeri 8 Solo pada 25 Mei 2017, adapun peserta
kegiatan ini adalah guru-guru yang berasal dari beberapa sekolah di Kota Solo
diantaranya SMPN 8 Solo, SMP N 14 Solo, SMP N 16 Solo, SMP N 20 Solo,
SMPN 21 Solo, SMP Advent Solo dan SMP MIS. Selain itu beberapa sekolah lain
yang mengirimkan guru-gurunya adalah SMP Marsudirini, SMP Muhammadiyah
7, SMP Tripusaka, SMP Widyawacana, SMP Pelita Kasih, dan SMP Bina Widya
(Zamani, 2017:para. 2). Kegiatan sosialisasi ini menjadi kegiatan yang positif bagi
guru dan tenaga kependidikan lainnya, sehingga secara tidak langsung akan
membekali mereka dalam terwujudnya sikap profesionalisme dalam melaksanakan
tugas di sekolah.
Dalam kegiatan ini, LKBH dan DKGI PGRI mensosialisaikan Permendikbud
Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi dan
Permendikbud Nomor 10 Tahun 2017 Tentang Perlindungan Guru (Zamani,
2017:para.4). Kedua permendikbud ini disosialisasikan PGRI dengan tujuan
memberikan wawasan kepada guru bahwa dalam melaksanakan tugas profesi di
tempat tugas, guru berhak mendapatkan tunjangan sebagai peningkatan
kesejahteraan guru. Selain tunjangan profesi guru, PGRI mengharapkan kepada
guru untuk lebih memahami bahwa guru dalam melaksanakan tugasnya juga
dilindungi negara. DKGI juga dalam beberapa kesempatan mensosialisasikan Kode
Etik Guru Indonesia (KEGI) sebagai rambu-rambu guru dalam melaksankan tugas
profesinya di sekolah. Kode Etik Guru Indonesia (KEGI) lebih banyak memuat
peraturan yang berhubungan dengan etika menjadi seorang guru.

c. Penyuluhan Pendidikan Tanpa Kekerasan

PGRI sebagai mitra strategis pemerintah dalam melaksanakan amanah
organisasinya dalam mewujudkan pendidikan yang bermutu bekerjasama dengan
berbagai pihak yang dilakukan dalam bentuk membangun tekad yang sama dalam
memaksimalkan perannya di bidang pendidikan. Kegiatan yang dilakukan adalah
 102

turut mensosialisasikan kepada para guru dan pelaku pendidikan lainnya untuk
membangun lingkungan pendidikan yang nyaman dan bersih dari tindakan-
tindakan kekerasan maupun penganiayaan di sekolah. Tindakan kekerasan di
lingkungan pendidikan kerap mencoreng nilai luhur pendidikan di Indonesia.
Kekerasan terjadi dari guru kepada peserta didik, peserta didik kepada guru dan
tenaga pendidikan, orang tua terhadap guru hingga sesama peserta didik.
Akibatnya, tidak sedikit guru, orang tua, maupun peserta didik terseret ke meja
persidangan dan dijatuhi hukuman kurungan penjara.
Menyadari buruknya dampak kekerasan di dunia pendidikan tersebut, PGRI
beberapa kali mengadakan sosialisasi pendidikan tanpa kekerasan di berbagai
kesempatan, baik di kalangan guru, maupun dikalangan siswa. Ketua Umum PB
PGRI Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd. mengatakan bahwa pihaknya tidak mentolelir
tindakan-tindakan kekerasan yang dilakukan kepada peserta didi di sekolah. Hal
ini sebagaimana pandangan dan tanggapannya tentang kasus yang terjadi di
Purwokerto pada April 2018 (Ramdhani, 2018:para.2). PGRI merasa sedih dengan
kejadian di Purwokerto yakni guru menampar siswa di salah satu sekolah yang
sempat viral beberapa waktu yang lalu.
Kedua, upaya penanggulangan. PGRI dalam menanggulangi persoalan hukum
guru-guru yang terjerat kasus pelanggaran hukum adalah sebagai berikut:
a. Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI
PGRI dalam melaksanakan amanah organisasinya memaksimalkan perannya
di dunia pendidikan. Diantara kelengkapan organisasinya PGRI memiliki
Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH). Lembaga ini menjadi mediasi
para guru ketika menghadapi kasus-kasus dalam melaksanakan tugas profesinya
seperti terjeratnya mereka ke ranah hukum karena tindakan tegas dalam
mendisiplinkan siswa ataupun kasus-kasus pelanggaran hukum lainnya seperti
kriminal, penyalahgunaan narkoba, dan tindakan kejahatan lainnya (Supardi, 15
maret 2019). Upaya yang dilakukan LKBH adalah memberikan bantuan hukum
para guru di seluruh Indonesia.
a) Selayang Pandang LKBH PGRI
Lembaga Konsultasi Bantuan Hukum (LKBH) PGRI merupakan anak
lembaga dari Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI) yang latarbelakang
terbentuknya dipengaruhi beragam kejadian tindakan kekerasan di sekolah.
Tindakan kekerasan ini seringkali melibatkan guru, peserta didik, orang tua
wali, dan tenaga kependidikan lainnya. Fenomena ini bertolak belakang
dengan nilai-nilai pendidikan yang mengajarkan pada sikap kesantunan, tata
karma, serta sikap postif lainnya yang harus diterapkan dalam pergaulan
sesama manusia. Pada penyelesainnya tidak jarang menimbulkan
ketimpangan keadilan terhadap mereka yang terlibat, baik ketidak adilan yang
terjadi terhadap guru maupun yang lainnya.
Melihat kondisi yang demikian, PGRI merasakan prihatin terhadap guru
yang harus menjalani proses peradilan bahkan harus menerima vonis penjara
yang menyesakkan. Padahal tidak semua kejadian kekerasan di sekolah murni
tindakan kriminal, tetapi lebih kepada kesalah pahaman berbagai pihak
terhadap kegiatan pendisiplinan siswa di sekolah (Muhsanah, 27 Februari
103

2019). Cikal bakal LKBH PGRI pada awalnya merupakan Lembaga

Penyuluhan dan Pelayanan Hukum (LPPH) yang dibentuk pada tahun 1995
dengan Surat keputusan Pengurus Besar PGRI dengan Nomor Surat
599/SK/PB/XVIII/95 Tanggal 19 Juli 1995. Lembaga ini dibentuk untuk
meujudkan rasa aman bagi guru dalam melaksanakan tugas profesinya.
Seiring bergulirnya waktu dan perkembangan tuntutan perlindungan profesi
guru.
Pada 17 Juni 1997, LKBH resmi dibentuk dengan keputusan Pengurus
Besar PGRI Nomor: 337/SK/PB/XVIII/1999 sebagai perubahan dari
Lembaga Penyuluhan dan Pelayanan Hukum (LPPH) PGRI pada masa
kepemimpinan Prof. Dr. H. Muhammad Surya, saat itu LKBH PGRI juga
langsung didaftarkan ke Departemen Kehakiman dan disahkan oleh Menteri
Kehakiman RI dengan Surat Keputusan Nomor C123.HT.03.02-Th.1997
yang tertanggal 31 Oktober 1997 (AD/ART LKBH PGRI, 2013:h.1).
Setelah didaftarkan di Departemen Kehakiman sebagai anak organisasi
PGRI dengan fungsi utama mengupayakan perlindungan hukum bagi guru,
perkembangan kasus-kasus hukum di dunia pendidikan semakin menuntut
LKBH PGRI menjadi sebuah lembaga hukum yang lebih professional,
sehingga membutuhkan beberapa kelengkapan tambahan lainnya. Untuk
melengkapi perangkat keorganisasian LKBH, PGRI menyusun Anggaran
Dasar dan Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) LKBH PGRI yang
didaftarkan pada kantor Notaris Lily Wijaya, SH. Jalan Tanah Abang III No.
54/3 Jakarta dengan Akta Notaris Nomor 3 Tanggal 5 Agustus 1999.
Lembaga ini semakin diperkuat dengan Surat Keputusan Pengurus Besar
PGRI Nomor 524/KEP/PB/XX/2009 Tanggal 12 Desember 2009 sebagai
anak organisasi yang memiliki jangka waktu yang tidak ditentukan (AD/ART
LKBH PGRI, 2009:h.1).
b) Tujuan, Visi dan Misi LKBH PGRI
Tujuan dibentuknya LKBH PGRI adalah untuk mengayomi, melindungi,
membina dan membantu para guru yang memiliki persoalan hukum, sehingga
dapat mengurangi intervensi pemerintah, kelompok dan kesatuan lain kepada
guru (Alvinaratry, Ilma, dan Anindiya, 2017: h.9). LKBH PGRI dalam
melaksanakan perannya memiliki visi dan misi sebagai pedoman dalam
menyusun program kegiatan yang akan dilaksanakannya. Visi LKBH PGRI
adalah mewujudkan LKBH PGRI sebagai satu-satunya wadah lembaga
hukum yang terakreditasi secara nasional dengan prioritas utama mengayomi
atau memberi payung hukum kepada guru-guru dalam menjalankan tugas-
tugas sebagai tokoh dan pendidik serta memberikan bantuan hukum kepada
masyarakat umum. Adapaun Misi LKBH PGRI adalah sebagai berikut:
1. Melaksanakan pembinaan guna meningkatkan kesadaran hukum bagi
anggota PGRI dan masyarakat umum.
2. Memberikan perlindungan dan bantuan hukum kepada anggota PGRI dan
masyarakat umum.
3. Berperan serta memajukan dan menegakkan hukum sesuai dengan
pembangunan hukum nasional.
 104

c) Peran dan Fungsi LKBH PGRI

LKBH PGRI terbentuk dilatarbelakangi keprihatinan PGRI terhadap
maraknya peristiwa tindakan kekerasan yang terjadi di sekolah baik yang
melibatkan guru, siswa, orang tua wali, maupun tenaga kependidikan lainnya.
Anak lembaga PGRI ini memiliki fungsi memberikan bantuan hukum dan
pendampingan hukum bagi guru yang terlibat kasus kekerasan di sekolah,
selain itu LKBH PGRI merupakan tempat berkonsultasi bagi guru terkait
pendampingan advokasi hukum yang sedang dihadapinya.
LKBH PGRI dalam menjalankan tugasnya berupaya memberikan
perlindungan hukum bagi guru yang meliputi pada tiga macam perlindungan
yaitu perlindungan hukum, perlindungan profesi, dan perlindungan
keselamatan dan kesehatan kerja (Suyanto, 2015:para.4). Pertama,
Perlindungan hukum mencakup perlindungan hukum terhadap tindak
kekeeasan, ancaman, perlakuan diskriminatif, intimidasi, atau perilaku tidak
adil dari pihak peserta didik, orang tua wali, masyarakat, birokrasi maupun
pihak-pihak lainnya. Kedua, Perlindungan terhadap profesi mencakup
perlindungan terhadap pemutusan hubungan kerja yang tidak sesuai dengan
peraturan perundang-undangan, pemberian imbalan yang tidak wajar,
pembatasan dalam menyampaikan pandangan, pelecehan terhadap profesi,
dan pembatasan atau pelarangan lain yang dapat menghambat guru dalam
melaksanakan tugas.
Ketiga, Perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja mencakup
perlindungan terhadap resiko gangguan keamanan kerja, kecelakaan kerja,
kebakaran pada waktu bekerja, bencana alam, kesehatan lingkungan kerja,
dan beberapa resiko yang tidak terduga lainnya.
Perlindungan terhadap guru jika ditinjau dari hukum pidana terbagi
menjadi dua klasifikasi, yakni, guru sebagai subyek (pelaku) dimana guru
melakukan tindakan yang mengarah pada tindakan kekerasan terhadap siswa,
dan guru sebagai obyek (korban) dimana guru menjadi korban tindakan
kekerasan dari peserta didik, orang tua peserta didik, maupun pelaku tindak
kekerasan lainnya (Suyanto, 2015:para.6).
d) Upaya Perlindungan Hukum LKBH PGRI Bagi Guru
Perlindungan hukum dan bantuan hukum merupakan kegiatan advokasi
terhadap guru. Upaya yang dilakukan LKBH PGRI adalah melakukan
penyuluhan dan sosialisasi hukum, melakukan klarifikasi dan verifikasi
tentang sebuah kasus kekerasa dari dan terhadap guru, melakukan mediasi
terhadap guru dan pihak terkait tindakan kekerasan, legitasi dan non ligitasi
(Suyanto, 2015: Para. 7).
Keberadaan LKBH PGRI hingga ke tingkat daerah di seluruh wilayah di
Indonesia berupaya mewujudkan perlindungan bagi guru dalam
melaksanakan tugas profesinya. Upaya yang telah dilakukan LKBH PGRI
diantaranya adalah:
105

1. Memperjuangkan peraturan daerah tentang perlindungan guru kepada

Gubernur, Bupati atau Walikota seperti yang telah dilakukan LKBH PGRI
Provinsi Sulawesi Selatan.
2. Berperan aktif dalam memberikan bantuan hukum kepada guru-guru yang
terkena kasus tindakan kekerasan pada saat melaksanakan tugas
profesinya di sekolah, seperti yang dilakukan LKBH PGRI Kabupaten
Manggarai NTT
3. Memberikan pembinaan terhadap guru yang melanggar Kode Etik Guru
Indonesia (KEGI) dengan melakukan tindakan amoral melalui Dewan
Kehormatan Guru Indonesia (DKGI).
4. Mengarahkan kasus-kasus tindak kekerasan guru untuk diselesaikan
secara kekeluargaan.
5. Memberikan pendampingan dalam menyelesaikan kasus guru-guru yang
menjadi korban tindak kekerasan dari orang tua wali murid, seperti
penyelesaian guru Dasrul di Sulawesi Selatan, guru Budi Cahyono di
Madura, Guru di Jakarta.
b. Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI)
Selain upaya memberikan perlindungan profesi terhadap guru dalam kasus
pelanggaran hukum negara, PGRI juga melakukan upaya memberikan
perlindungan profesi guru dalam rangka menjaga marwah keprofesiannya. Hal ini
berhubungan dengan pelanggaran guru secara etika pendidik atau Kode Etik Guru
Indonesia (KEGI). Dalam mewujudkan upaya ini, PGRI telah merumuskan Kode
Etik Guru Indonesia jauh sebelum Undang-undang Guru dan Dosen
mengamanahkan organisasi profesi guru harus membuat kode etik guru (Supardi,
15 Maret 2019).
Kode Etik Guru Indonesia (KEGI) telah dirumuskan PGRI sebagai pedomana
para guru dalam melaksanakan tugas profesinya khususnya dalam menjaga
marwah atau wibawa profesi. Kode Etik Guru Indonesia (KEGI) diputuskan pada
kongres PGRI pada tahun 2013 dengan Surat Keputusan Nomor
VI/Kongres/XXI/PGRI/2013 yang merupakan penyempurnaan dari kode etik guru
yang disusun pada tahun 2008. Poin-poin penting pada KEGI adalah sebagai
berikut:
a) Guru berbakti membimbing anak didik seutuhnya untuk membentuk manusia
pembangun yang berjiwa Pancasila.
b) Guru memiliki kejujuran profesional dalam menerapkan Kurikulum sesuai
dengan kebutuhan anak didik masing-masing.
c) Guru mengadakan komunikasi terutama dalam memperoleh informasi
tentang anak didik, tetapi menghindarkan diri dari segala bentuk
penyalahgunaan.
d) Guru menciptakan suasana kehidupan sekolah dan memelihara hubungan
dengan orang tua murid sebaik-baiknya bagikepentingan anak didik.
e) Guru memelihara hubungan dengan masyarakat disekitar sekolahnya maupun
masyarakat yang luas untuk kepentingan pendidikan.
f) Guru secara sendiri-sendiri dan atau bersama-sama berusaha
mengembangkan dan meningkatkan mutu profesinya.
 106

g) Guru menciptakan dan memelihara hubungan antara sesama guru baik

berdasarkan lingkungan maupun didalam hubungan keseluruhan.
h) Guru bersama-sama memelihara membina dan meningkatkan mutu organisasi
guru profesional sebagai sarana pengabdiannya.
Pelanggaran hukum secara etis, PGRI memiliki Kode Etik Guru Indonesia
(KEGI) yakni sebuah aturan yang menjadi pedoman guru dalam melaksanakan
tugasnya dan berkaitan dengan etika guru (perilaku serta sikapnya). Pelanggaran
guru secara etis/etika diselesaikan dengan mengoptimalkan peran (DKGI) Dewan
Kehormatan Guru Indonesia (Supardi, 15 Maret 2019).
c. Membangun Kerjasama dengan POLRI
PGRI dalam melaksanakan program kerjanya tentu tidak melulu dilakukan
secara mandiri. Diberbagai kegiatan PGRI menggandeng beberapa instansi
pemerintah maupun perusahaan swasta yang memiliki kepedulian terhadap
kegiatan pendidikan di Indonesia khususnya dalam memberikan perlindungan
hukum bagi guru dalam melaksanakan tugas profesinya. Berdasarkan data yang
penulis peroleh PGRI telah bermitra dengan beberapa instansi pemerintah
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI (Kemendikbud), Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi RI (KemenPAN RB)
dan Kepolisisan Republik Indonesia (POLRI).
Kerjasama yang dibangun dengan mengadakan berbagai pertemuan dengan
mitra yang didalamnya membahas upaya-upaya membangun sinergitas antara
PGRI dan Instansi pemerintah dalam mengawal pelaksanaan pendidikan yang
bebas dari tindakan kekerasan. Selain itu PGRI bersama mitra membuat
kesepahaman dalam menangani kasus-kasus kekerasan di lingkungan pendidikan
baik yang melibatkan guru, tenaga kependidikan, siswa, orang tua siswa dan
kelompok masyarakat lainnya.

Gambar 4.11. PGRI Menjalin Mitra dengan POLRI

Sumber: pgri.or.id.
107

Membangun kemitraan dengan POLRI telah dilakukan PGRI bersama

KAPOLRI beberapa tahun yang lalu, hal ini juga diikuti oleh beberapa PGRI di
daerah untuk melakukan pertemuan (silaturahim) dengan kepolisian setempat
untuk terus bersinergi dalam mengawal pelaksanaan pendidikan di daerah. Upaya
PGRI dalam mewujudkan visi dan misinya juga terlihat dari kerjasama yang
dibangun dengan Kepolisisan Republik Indonesia (POLRI). Kerjasama ini
dilakukan dengan membangun kesepemahaman dalam menanamkan nilai-nilai
pendidikan terhadap peserta didik, seperti menegakkan kedisiplinan di sekolah.
Bentuk kerjasama PGRI dengan POLRI dilakukan melalui penandatanganan MoU
terkait perlindungan profesi guru dalam melaksanakan tugas pengabdiannya di
sekolah. MoU ini disepakati dan ditandatangani PGRI dan POLRI pada 26 Januari
2017 dan berlaku hingga April 2022 (PB PGRI, 2019:h.28).
MoU yang disepakati PGRI dan POLRI salah satunya membangun
kesepahaman dalam menegakkan kedisiplinan dan ketertiban peserta didik di
sekolah dengan tidak menjemput guru yang mengalami kasus-kasus kriminal
maupun kekerasan pendidikan di sekolah pada saat mengajar atau bertugas
menjalankan profesinya di lingkungan sekolah (Nugraha, 13 Februari 2019).
d. Bekerjasama dengan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak
Dalam melaksanakan program kerja organisasi, PGRI membangun kerjasama
dengan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak RI.
Dalam Kerjasama ini, PGRI terlibat dalam beberapa momen kegiatan, diantaranya:
1) Menjadi bagian dari Tim Rencana Aksi Sinergi di lembaga Profesi Tingkat
Pusat.
2) Mengikuti kegiatan temu dengar pendapat tentang program PPPA dengan
lembaga profesi dan dunia usaha dengan tema “ Memperkaya Gagasan
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam Upaya
Mempercepat Pencapaian 3 ENDS “.
3) Terlibat dalam tim penyusunan mekanisme pelaksanaan pembangunan
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak di lembaga profesi.
4) Melaksanakan diskusi dengan tema “Peta Nasional Evaluasi Capaian dan
Tantangan Program Pemerintah Bidang Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak (Nawacita) atas undangan Kantor Staf Presiden Republik
Indonesia.

Tabel 4.11. Program Perlindungan Hukum Bagi Guru

No Upaya Preventif Upaya Penanggulangan

Pembuatan Rancangan Regulasi Lembaga Konsultasi dan Bantuan
1. Hukum (LKBH) PGRI
Perlindungan Hukum Guru
Sosialisasi Regulasi Tentang Dewan Kehormatan Guru Indonesia
2. (DKGI) PGRI
Perlindungan Guru
Penyuluhan Pendidikan Tanpa Bermitra dengan POLRI
3.
Kekerasan
4. - Bermitra dengan Kementrian PPPA
 108

E. Upaya PGRI dalam Peningkatan Kesejahteraan Guru

PGRI sebagai organisasi guru sejak berdirinya telah menyuarakan hak-hak guru
dalam melaksanakan tugas profesinya, bahkan hak-hak guru yang menjadi prioritas
untuk diperjuangkan salah satunya adalah kesejahteraan. Berbagai upaya yang
dilakukan PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru telah menghasilkan kebijakan
pemerintah melalui lahirnya regulasi-regulasi penting dalam dunia pendidikan. Upaya
ini ditempuh melalui berbagai cara, seperti audiensi kepada pemerintah dan DPR baik
di pusat maupun di daerah, maupun mengusulkan rancangan undang-undang maupun
peraturan lainnya yang didalamnya memperjuangkan kesejahteraan dan nasib guru di
seluruh Indonesia.
Perjuangan PGRI dalam mendesak pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan
guru dilatarbelakangi oleh buruknya kesejahteraan guru yang dipandang sebelah mata
oleh sebagian masyarakat di Indonesia, sehingga dengan pendapatan yang belum layak
menjadikan profesi guru jarang diminati para lulusan SMA sederajat. Selain itu
kesejahteraan guru di Indonesia dianggap mengalami kesenjangan yang cukup
signifikan jika dibandingkan dengan negara-negara lain di ASEAN. Berbagai upaya
yang dilakukan PGRI tertuang dalam pemaparan dibawah ini. Upaya PGRI dalam
meningkatkan kesejahteraan guru terklasifikasi pada tiga aspek penting yang disebut
dengan “tiga layak” yakni layak status, layak penghasilan atau upah, dan layak jaminan
sosial.
Pertama, pada upaya mewujudkan layak status, PGRI melakukan beberapa upaya
diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Program ASN Jalur Guru Honorer (K1 dan K2)
Peningkatan kesejahteraan dapat dilakukan juga melalui jalur pengangkatan
Pegawai Negeri Sipil (PNS) atau yang saat ini dikenal dengan Aparatur Sipil
Negara (ASN). PGRI pada setiap momen penerimaan PNS selalu
memperjuangkan nasib guru honorer. Kepedulian PGRI terhadap nasib guru
honorer serta upaya memperjuangkan peningkatan kesejahteraannya terlihat dari
beberapa audiensi PGRI bersama pemerintah. Dalam audiensi yang dilakukannya,
PGRI mendesak pemerintah memberikan jatah formasi yang besar kepada para
honorer yang yang telah mengabdi lama khususnya guru honorer K2.
Pada penerimaan CPNS 2018, PGRI dalam konfrensi persnya tanggal 20
September 2018 menyampaikan bahwa PGRI mengusulkan kepada pemerintah
untuk memberikan porsi CPNS kepada guru honorer yang sudah masuk dalam
guru K2 (PB PGRI, 2018). Usulan ini dilakukan mengingat banyaknya masukan,
dorongan, dan tuntutan dari guru honorer yang sudah mengabdi 5-10 tahun keatas
di seluruh Indonesia untuk dapat diangkat menjadi PNS demi memaksimalkan
pengabdian mereka di dunia pendidikan. Pada 2018 guru honorer yang terdata di
database pemerintah sejumlah 438.590 guru. PGRI berharap setidaknya jumlah
tersebut dapat berkurang melalui penerimaan CPNS tahun 2018. Usulan dan
perjuangan PGRI tersebut diterima dan dipertimbangkan pemerintah. Hasilnya
pada penerimaan CPNS 2018 terdapat formasi penerimaan CPNS melalui jalur K2.
109

b. Program Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK)

Konferensi pers PGRI pada 20 Spetember 2018 juga memuat tentang usulan
kepada pemerintah agar memperhatikan guru honorer yang tidak dapat mengikuti
penerimaan CPNS 2018 akibat usia yang sudah diatas batas ketentuan. Mengingat
kebijakan moratorium CPNS sejak 10 tahun yang lalu mengakibatkan banyak
guru-guru honor tidak dapat mengikuti rekrutmen CPNS. Maka PGRI
mengusulkan beberapa usulan dalam memperjuangkan nasib guru honorer, yang
salah satunya adalah desakan kepada pemerintah untuk menerbitkan peraturan
tentang penerimaan Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (P3K) dengan
menambah batasan usia para pelamarnya, sehingga guru-guru honorer yang
usianya diatas 35 memiliki peluang untuk bisa mengikuti tahapan dan proses
rekrutmen pegawai tersebut (PB PGRI, 2018).
Program ini dipilih pemerintah selain untuk menjawab usulan PGRI dalam
meningkatkan kesejahteraan guru (honorer) juga menjadi solusi alternatif yang
dilakukan pemerintah dalam memenuhi kekurangan guru PNS dan tenaga
professional di dunia pendidikan, meningat setiap tahun banyak guru PNS yang
telah memasuki masa pensiun sebagaimana pada tahun 2017 jumlah guru yang
memasuki pensiun di seluruh Indonesia mencapai 38.829 orang dan di tahun 2018
sebanyak 51.458 orang. Kekurangan guru ini juga akibat kebijakan moratorium
CPNS selama lebih dari 10 tahun, sehingga menurut data yang disampaikan
Nurjaman (Sekertaris Mendikbud) pada 2017 mengalami kekurangan guru
sebanyak 988.133 orang (Purwanto, 2019:h.10).

Tabel 4.12. Data Guru Pensiun Pada tahun 2017-2021

No Tahun Jumlah Guru Pensiun

1 2017 38.829
2 2018 51.458
3 2019 62.759
4 2020 72.976
5 2021 69.757

Sumber: Nurjaman dalam Purwanto (2019:h.10)

Usulan alternatif yang disampaikan PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan

guru (khususnya honorer) tesebut disambut baik pemerintah, sehingga pada awal
tahun 2019, pemerintah melakukan perekrutan Pegawai Pemerintah dengan
Perjanjian Kerja (P3K). Program ini dilaksanakan untuk memberikan peluang
kepada masyarakat di negeri ini untuk mengabdikan dirinya kepada bangsa dan
negara. Pada Peraturan Pemerintah Nomor 49 Tahun 2018 tentang Manajemen
Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (P3K) Pasal 1 menjelaskan bahwa
P3K adalah pengelolaan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja untuk
menghasilkan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang professional,
memiliki nilai dasar, etika profesi, bebas dari intervensi politik, bersih dari praktek
korupsi, kolusi dan nepotisme. Pasal 7 pada PP P3K ini menyatakan tujuan
 110

pemerintah melakukan perekrutan melalui jalur ini adalah untuk memenuhi

kebutuhan pegawai pada instansi pemerintah.
Perjuangan PGRI dalam memperjuangkan guru honorer melalui P3K tidak
hanya dilakukan PB PGRI saja, namun juga dilakukan pengurus PGRI di daerah.
PGRI Sumatera Utara memperjuangkan nasib guru honorer terutama dalam
perekrutan P3K 2019 dengan mengusulkan kepada pemerintah setempat untuk
memberikan porsi yang lebih besar kepada guru honorer yang telah lama
mengabdi. Usulan ini diterima dan dikabulkan pemerintah setempat dengan
memberikan kuota sebanyak 299 formasi yang diperuntukkan bagi guru honorer
K2 untuk perekrutan P3K gelombang pertama (Rahman, 09 Februari 2019).
Jumlah ini sebenarnya belum sesuai dengan harapan PGRI, namun mengingat
jumlah guru honorer yang sangat banyak, PGRI Sumatera Utara menyadari dan
mengapresiasi kebijakan pemerintah daerah khususnya Walikota Medan.
Senada dengan penjelasan tersebut, Syahputra (2019:para.1-5) menjelaskan
bahwa pada perekrutan P3K awal tahun 2019, pemerintah pusat memberikan kuota
sebanyak 299 untuk pegawai honorer K2 di lingkungan pemerintah wali kota
Medan. Jumlah tersebut diperuntukkan untuk guru sebanyak 290 kuota, sedangkan
sisanya 20 kuota diperuntukkan bagi penyuluh pertanian.

c. Pengusulan Honor Wiyata Bakti

Pada akhir tahun 2018 pemerintah melalui Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Muhadjir Effendy menyampaiakn larangan bagi sekolah untuk
mengangkat guru honorer. Larangan ini merupakan dampak dari beragam
permasalah guru honorer yang tak kunjung selesai terutama dalam peningkatan
kesejahteraan. Selain itu, jumlah guru honorer terus bertambah. Saat ini jumlah
guru honorer yang terdata pada Kemendikbud sebanyak 157.210 guru honorer.
Sedangkan tenaga honorer secara keseluruhan di seluruh instansi mencapai
438.590 orang (Angga, 2018:para.1-5). Kebijakan ini menimbulkan pro dan kontra
dari berbagai pihak termasuk pelaku pendidikan yang menyayangkan kebijakan
tersebut, karena faktanya banyak sekolah yang masih mengalami kekurangan guru.
Solusi yang ditawarkan Kemendikbud dalam menanggulangi kekurangan
guru adalah dengan merekrut kembali pensiunan guru untuk menutupi kekurangan
guru di berbagai sekolah. Kebijakan ini ditanggapi ketua PGRI Provinsi Jawa
Timur Ichwan Sumadi sebagai kebijakan yang tidak berpihak pada peningkatan
mutu pendidikan, pasalnya pensiunan guru yang sudah tidak produktif dituntut
melaksanakan kegiatan pembelajaran dengan tuntutan berbagai kompetensi zaman
saat ini. Menurutnya memanfaatkan guru honorer (GTT) lebih efektif mengingat
banyak GTT (Guru Wiyata Bakti) yang masih produktif (Sofiana, 2019:para.4-7).
Disadari atau tidak, kehadiran guru honorer (GTT/Wiyata Bakti) sangat
membantu pemerintah dalam menyukseskan kegiatan belajar mengajar di sekolah
sekaligus sebagai komponen dalam mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Bisa
dibayangkan, ketika sekolah tidak lagi menerima guru honorer, maka akan terjadi
banyak kekosongan di ruang belajar mengingat jumlah guru PNS yang sangat
terbatas dan tidak sepadan dengan banyaknya sekolah dan peserta didik.
111

d. Audiensi dengan Kementerian PAN-RB

Pendidikan di suatu negara dapat terlaksana dengan baik apabila ketersediaan
sumber daya-nya memadai. Salah satu sumber daya dalam dunia pendidikan
adalah pendidik (guru) dan tenaga kependidikan. Saat ini, di Indonesia khususnya
di beberapa daerah yang jauh dari kota mengalami kekurangan pendidik dan tenaga
kependidikan. Nurjaman (Sekertaris Mendikbud) mengatakan bahwa pada tahun
2017 dunia pendidikan di Indonesia mengalami kekurangan guru sebanyak
988.133 orang (Purwanto, 2019:h.10). Keadaan ini sangat miris di negara yang
terbilang kaya masih mengalami kekurangan guru yang tidak sedikit jumlahnya.
Hal ini terjadi karena adanya moratorium penerimaan CPNS selama hamper 10
tahun.
Gambar 4.12. Audiensi PGRI dengan KemenPAN-RB

Sumber: menpan.go.id.

Berangkat dari keprihatinan tersebut, PGRI melakukan audiensi dengan

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kemen-
PAN-RB) RI untuk membicarakan permasalahan-permasalahan pendidikan
khususnya yang terkait dengan solusi penanggulangan permasalahan kekurangan
guru. PGRI juga menyampaikan beberapa persoalan guru honorer di beberapa
wilayah di Indonesia dengan menawarkan beberapa solusi yang diantaranya adalah
melakukan penerimaan CPNS dengan memprioritaskan guru honorer yang telah
mengabdi lama. Kegiatan ini dilaksanakan pada tanggal 21 September 2018 di
gedung KemenPAN-RB RI di Jakarta (PB PGRI, 2018).

Kedua, pada upaya mewujudkan layak penghasilan, PGRI melakukan beberapa

upaya diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Memperjuangkan Anggaran pendidikan 20% dari APBN
Perjuangan PGRI dalam memajukan pendidikan di Indonesia melalui
berbagai usaha yang optimal, diantaranya mengusulkan peningkatan anggaran
pendidikan di Indonesia sebanyak 25% pada tahun 1999. Usulan ini dilakukan
PGRI pada saat melakukan audiensi dengan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Prof. Yuwono Sudarsono pada tanggal 4 Januari 1999. Usulan
tersebut disampaikan kembali kepada Presiden BJ. Habibie pada tanggal 6
Januari 1999 dengan mendapatkan pendampingan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan. Audiensi pada saat itu menghasilkan pernyataan tegas dari presiden
 112

tentang akan diupayakannya peningkatan anggaran pendidikan minimal hingga

20% dari APBN yang pada saat itu anggaran pendidikan hanya sekitar 9% dari
APBN (Suwarno, 2005:h.4).
Kondisi politik dan perekonomian negara yang tidak stabil pada masa
kepemerintahan Presiden BJ. Habibie belum mampu merealisasikan hasil
perjuangan PGRI dalam meningkatkan anggaran pendidikan. Namun,
perjuangan PGRI tidak berhenti pada masa Presiden BJ. Habibie saja, perjuangan
itu terus dilakukan hingga pada masa Presiden Megawati Soekarno Putri. Melalui
lobi dan audiensi yang cukup panjang bersama pemerintah, dan pimpinan
DPR/MPR, pada tahun 2003 akhirnya usaha peningkatan anggaran pendidikan
terealisasi dengan jumlah anggaran 20% dari APBN dan dituangkan dalam
amandemen Undang-undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun
1945 Pasal 31 ayat 4 yang berbunyi, Negara memperioritaskan anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan
dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan
nasional (Suwarno, 2005:h.4). Amandemen Undang-undang tersebut secara
lantang diperjuangkan oleh Prof. Sudijarto seorang anggota DPR/MPR yang
menjadi wakil para guru di parlemen (Suprijadi, 2 Maret 2019). Peningkatan
anggaran pendidikan 20% dari APBN secara tidak langsung berdampak pada
peningkatan kesejahteraan guru di Indonesia melalui berbagai kebijakan baru
yang muncul setelahnya.
Setelah amandemen Undang-undang tersebut, pemerintah belum juga
merealisasikan anggaran pendidikan sebanyak 20% dari APBN, PGRI bersama
para guru-guru terus memperjuangkan pelaksanaan amandemen undang-undang
tersebut melalui beberapa upaya lobi-lobi dan bahkan melalui jalur konstitusi.
Upaya perjuangan melalui jalur Mahkamah Konstitusi dilakukan sebanyak 3 kali
dengan putusan memenangkan perjuangan guru sebanyak 3 kali pula. Dengan
hasil kemenangan para guru tersebut pemerintah sebenarnya masih enggan untuk
merealisasikan hasil amandemen undang-undang tentang 20% anggaran
pendidikan dari APBN, namun desakan dari Persatuan Guru Republik Indonesia
(PGRI) dan Ikatan Sarjana pendidikan Indonesia (ISPI) maka pemerintah
akhirnya mrealisasikan anggaran pendidikan 20% dari APBN sebagaimana
amanah undang-undang (Suprijadi, 2 Maret 2019).

b. Program Sertifikasi Guru

Serifikasi merupakan program pemberian tunjangan bagi profesi guru yang
merupakan amanah Undang-undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen. Pada pasal 8 menjelaskan bahwa guru wajib memiliki kualifikasi
akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta
memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Pernyataan
di pasal 8 tersebut menuntut perubahan dalam dunia pendidikan khususnya dalam
meningkatkan kompetensi dan mutu guru. Kualifikasi akademik mewajibkan guru
harus lulusan minimal sarjana (S-1) pada bidang mata pelajaran yang menjadi
tugas profesinya. Regulasi ini secara tidak langsung mengurangi jumlah guru yang
kualifikasinya dibawah standar atau dibawah S-1 guru yang dibawah S-1 berupaya
113

meningkatkan kompetensi dengan melanjutkan pendidikan ke beberapa perguruan

tinggi hingga pada level Strata satu (S-1).
Pada pasal 11 Undang-undang Guru dan Dosen lebih lanjut dijelaskan bahwa
guru mendapatkan sertifikat pendidik apabila telah memenuhi persyaratan yang
telah ditentukan. Pada pasal 16 dijelaskan lebih lanjut bahwa guru yang telah
memiliki sertifikat pendidik berhak mendapatkan beberapa tunjangan dari
pemerintah sebagai bentuk peningkatan kesejahteraan. Bentuk tunjangan yang
diberikan kepada guru sebagaimana tertera di pasal 15 Undang-undang Guru dan
Dosen meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan
lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan
maslahat lainnya yang terkait tugasnya sebagai guruyang ditetapkan dengan
prinsip penghargaan atas dasar prestasi. Kebijakan sertifikasi merupakan program
yang menggembirakan bagi para guru di Indonesia, melalui program ini
kesejahteraan guru menjadi meningkat dan tidak lagi dipandang sebelah mata
sebagai suatu profesi. Peningkatan kesejahteraan guru melalui sertifikasi
merupakan buah dari perjuangan guru dan khususnya PGRI melalui lahirnya
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
Sejarah lahirnya Undang-undang Guru dan Dosen, PGRI memiliki andil yang
cukup besar dengan perjuangan yang dilakukan Prof. Muhammad Surya yang
waktu itu menjabat sebagai Ketua Umum PB PGRI. PGRI juga mengirimkan
beberapa orang yang ahli dalam pendidikan untuk turut serta dalam penyusunan
Undang-Undang Guru dan Dosen dengan salah satu pasalnya pemberian
Tunjangan Profesi Guru bagi guru yang telah memiliki sertifikat pendidik. Saat itu
yang menjadi wakil PGRI dalam merumuskan Undang-undang Guru dan Dosen
adalah Prof. Sudarwan, dan Rusli Yunus. Dengan keberhasilan PGRI
memperjuangkan Undang-undang Guru dan Dosen yang didalamnya mengatur
program sertifikasi guru, dalam tubuh PGRI Prof. Muhammad Surya di kenal
sebagai bapak sertifikasi (Muhsanah, 8 Februari 2019).
c. Program Tamsil atau Tunjangan Penambah Penghasilan
Kesejahteraan guru yang awalnya sangat memprihatinkan sebelum adanya
kebijakan mengenai TPG ataupun Sertifikasi, memacu PGRI untuk bekerja keras
dalam memperjuangkan peningkatan kesejahteraan guru. Upaya ini dilakukan
PGRI dengan melakukan audiensi bersama pemerintah untuk memberikan insentif
daerah kepada guru-guru khususnya guru honorer. Sehingga dengan upaya
tersebut PGRI berhasil membujuk pemerintah di pusat maupun di daerah untuk
membuat kebijakan tentang pemberian tunjangan daerah kepada guru sesuai
dengan kemampuan daerah masing-masing.
Upaya PGRI dalam memperjuangkan kesejahteraan guru dilakukan melalui
audiensi dengan pemerintah. Diantara hasil perjuangan yang ada adalah PGRI
Kabupaten Manggarai berhasil memperjuangkan insetif tambahan penghasilan
(Tamsil) terhadap guru di wilayahnya sebesar Rp. 250.000,- perbulan bagi guru
PNS dan Non PNS (guru honorer), dan untuk guru honorer yang telah
mendapatkan SK Bupati mendapatkan Rp. 1.500.000,- perbulan (Donbosko, 8
Februari 2019).
 114

Bukti perjuangan PGRI seperti halnya yang dirasakan guru-guru di Karang

Anyar Jawa tengah, dengan proses audiensi bersama pemerintah, PGRI berhasil
memperjuangkan pemberian insentif tambahan kepada guru khususnya honorer
dan dikeluarkan kebijakan pemerintah Kabupaten Karang Anyar yakni
memberikan insentif sebesar Rp. 550.000,- perbulan dengan waktu pencairan
triwulan sekali (Efren L.S., 2018). Keberhasilan yang serupa juga ditorehkan
pengurus PGRI Provinsi Sumatera Utara yang mampu meyakinkan Gubernur
Sumatera Utara untuk meningkatkan kesejahteraan guru honorer sebesar Rp.
90.000 per jam tatap muka pelajran yang sebelumnya hanya Rp. 40.000 per jam
pelajaran/JTM (Hendrik, 2019:p.4-5) sehingga membuat guru-guru honorer
semakin nyaman dalam melaksanakan tugas pembelajaran, mengingat di beberapa
daerah masih mendapat Rp. 12.000 - Rp. 15.000 per jam pelajaran atau JTM (Jam
Tatap Muka). Dalam merealisasikan peningkatan kesejahteraan guru, PGRI juga
bekerjasama dengan Forum Guru dan Tenaga Honorer Swasta Indonesia
(FGTHSI) yang telah memperjuangkan dana hibah bagi guru honorer di DKI
Jakarta dengan melakukan pendistribusian dana hibah tersebut dengan
penambahan Rp.500.000,- perbulan (Suprijadi, 2 Maret 2019).

d. Star-Up Bisnis
Peningkatan kesejahteraan guru juga dilakukan PGRI melalui jalinan
kerjasama dengan berbagai mitra PGRI, salah satunya dengan mengadakan
kegiatan Asia Entrepreneurship Training Program 2019. Kegiatan ini dilakukan
PGRI melalui kerjasama yang dibangun dengan pemerintah Indonesia dan
pemerintah Swiss dengan mengadakan kegiatan di Gedung PB PGRI Jakarta pada
15 Maret 2019.
Gambar 4.13. Kegiatan Star-Up Bisnis PGRI-Swiss

Sumber: pgri.co.id

Kegiatan star-up bisnis dilakukan untuk mempercepat dan saling

memperkenalkan perusahaan rintisan dari kedua negara sehingga nantinya
pengenalan ini akan mampu menarik para investor dalam memberikan penanaman
modal bagi para pengusaha pemula di kedua negara yang akan memulai
mengembangkan usaha rintisannya. Kegiatan ini diikuti para pengusaha,
akademisi, dan pejabat pemerintah dari kedua negara. Pada kegiatan ini PGRI
memberikan kesempatan kepada guru anggota PGRI untuk mempresentasikan
berbagai ide dan kreatifitasnya dalam menghasilkan sebuah produk yang mampu
dikembangkan sebagai sebuah usaha baru. Salah satu guru anggota PGRI Alfian
115

dari kota Lamongan Jawa Timur mempresentasikan produk hasil kreatifitasnya

berupa helm charger, di mana nantinya helm ini sangat berguna bagi para pelaku
usaha ojek online yang dalam melaksankan aktifitasnya butuh charger sebagai
pendukung aktifitasnya. Helm charger ini memanfaatkan sinar matahari sebagai
sumber energinya (Oktavian, 2019:para.1).
Ketiga, pada upaya mewujudkan layak jaminan sosial, PGRI melakukan beberapa
upaya diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Program Reward bagi Guru Berprestasi
PGRI dalam memberikan kenyamanan terhadap guru, mengupayakan
pemberian reward kepada guru-guru berprestasi. Upaya mengusulkan program
penghargaan kepada pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah dilakukan
secara terus menerus (Koswara, 08 Februari 2019). Reward atau penghargaan
diberikan kepada guru-guru yang berprestasi, seperti mampu membimbing peserta
didik dalam ajang kompetisi akademik maupun non akademik di tingkat
kabupaten, provinsi, nasional bahkan internasional.
Reward juga diberikan kepada guru yang berhasil meningkatkan
kompetensinya dengan membuktikan diri dalam aktif menulis buku, artikel, jurnal,
hingga opini koran, mampu menjadi guru teladan, berhasil memenangkan
kompetisi di rumpun mata pelajaran, pemenang membuat media pembelajaran,
dan beragam prestasi lainnya. Reward yang diusulkan untuk diberikan kepada guru
beragam, mulai dari pemberian insentif tambahan, kendaraan operasional,
pemberian rumah untuk tempat tinggal, hingga hadiah umroh.
b. Kendaraan dan Rumah Dinas
Dibeberapa daerah, perjuangan PGRI dalam memperjuangkan peningkatan
kesejahteraan guru menghasilkan berbagai kebijakan yang menguntungkan guru.
Peningkatan kesejahteraan guru bukan saja diukur pada besaran pendapatan
semata, namun pemberian tempat tinggal yang layak bagi guru, kendaraan
operasional guru, penempatan tugas yang terjangkau dari tempat domisili guru
merupakan salah satu bentuk kesejahteraan guru (Munandar dan Arsyad, 09
Februari 2019). Hasil perjuangan PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru
di Kota Solo adalah kendaraan dinas bagi guru yang diberi tanggungjawab lebih
sebagai pengawas sekolah. Kesejahteraan lain yang telah diupayakan adalah
penyediaan mess, kopel atau tempat tinggal bagi guru yang jauh dari tempat
tinggalnya. Hal ini dilakukan didaerah-daerah pedalaman yang jauh dari kota.
c. Memberikan Dana Pensiun (Dapen)
Upaya lain yang dilaksanakan PGRI adalah memeberikan Dana Pensiun
(Dapen) kepada guru-guru anggota PGRI yang telah mengakhiri masa
pengabdiannya dalam melaksanakan tugas profesinya. Dana Pensiun (Dapen)
diberikan dalam bentuk dana santunan kepada guru yang telah habis mas tugasnya
(Munandar, 8 Februari 2019). Program ini dilaksanakan PGRI Kota Solo sebagai
bentuk penghargaan kepada guru anggota PGRI yang telah mengabdikan dirinya
dalam memajukan pendidikan di wilayahnya. Selain dana pensiunan, PGRI Kota
Solo juga memiliki program anjangsana kepada guru-guru anggota PGRI yang
mengalami musibah seperti sakit atau meninggal dunia.
 116

d. Perusahaan Penerbangan Indonesia

Kepedulian PGRI terhadap guru di Indonesia juga diperjuangkan melalui
lobi-lobi dan kerjasama yang dibangun dengan beberapa perusahaan penerbangan
di Indonesia. Kerjasama yang sudah dibangun PGRI dengan perusahaan
penerbangan antara lain dengan PT. Garuda Indonesia dan Sriwijaya Airlines (PB
PGRI, 2019:h.29). Bentuk kerjasama yang dibangun antara lain memberikan
kemudahan bagi guru-guru anggota PGRI di seluruh Indonesia dengan kebijakan
sebagai berikut:
1) Perubahan waktu tidak terkena penalty apabila dilakukan 3 hari sebelum
keberangkatan untuk semua kelas dan tidak terkena penalty sampai 2 jam
sebelum keberangkatan sampai kelas N.
2) Boleh melakukan perubahan nama sebanyak 1 (satu) kali untuk satu nomor
tiket penerbangan dengan kelas F,A,J,C,Y.
3) Kerjasama ini diberlakukan untuk guru anggota PGRI dan keluarga initi yang
terdaftar di cabang Garuda Airlines.
4) Kerjasama dengan Sriwijaya Airlines berupa potongan harga bagi pengurus
PGRI, guru anggota PGRI dan keluarga inti yang didaftarkan sejumlah 10%
dari harga dasar.

Tabel 4.13. Program Peningkatan Kesejahteraan Guru

No Upaya Peningkatan Program Kegiatan

kesejahteraan
Layak Status a) Program ASN melalui jalur honorer K1
1.
dan K2
b) Program Pegawai Pemerintah dengan
Perjanjian Kerja (P3K)
c) Program Honorer Wiyata bakti
d) Audiensi dengan KemenPAN RB
Layak Penghasilan a) Anggaran Pendidikan 20% dari APBN
2.
b) Program Sertifikasi Guru
c) Program Tunjangan Penambah
Penghasilan (Tamsil)
d) Star-Up Bisnis
Layak Jaminan Sosial a) Program reward bagi guru berprestasi
3.
b) Program kendaraan dinas
c) Program Dana Pensiun
d) Bermitra dengan Perusahaan Penerbangan
di Indonesia atau dunia usaha dan dunia
industry lainnya
117

F. Kendala dan Solusi PGRI dalam Meningkatkan Mutu Guru

Perjalanan panjang perjuangan PGRI selama setengah abad lebih meninggalkan
beragam cerita baik keberhasilan, kegagalan, maupun manis pahit lainnya perjuangan.
PGRI telah berupaya maksimal dalam memperjuangkan kemajuan pendidikan di
Indonesia melalui peningkatan kompetensi guru dan pemenuhan hak-hak yang
seharusnya diperoleh guru. Upaya tersebut dilakukan dengan beragam program
sebagaimana yang telah penulis paparkan pada pembahasan sebelumnya. Namun tentu
dalam perjuangan, sebuah organisasi tentu seringkali menghadapi berbagai kendala
ataupun hambatan dalam mewujudkan tujuan organisasinya.
Dalam peningkatan kompetensi guru misalnya, Sekretaris Jenderal PGRI Qudrat
Nugraha mengatakan bahwa manajemen guru di Indonesia saat ini masih belum
sistematis dan komprehensif. Kondisi ini berfampak pada minimnya jumlah guru yang
berkualitas (Linggasari, 2015:Para.1). Manajemen guru tentu berhubungan dengan
pendidikan calon guru, sistem perekrutan guru, program pengembangan guru, supervisi
guru, hingga pemenuhan hak-hak guru. Pendidikan calon guru saat ini masih dinilai
belum menunjukkan hasil yang membanggakan, hal ini dibuktikan dengan kualitas
lulusan LPTK yang masih belum memenuhi standar dari segi pencapaian
kompetensinya. Inspektur Jenderal (Irjen) Kemenristekdikti Jamal Wiwoho dalam
sambutannya mewakili Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi pada Sidang
Senat Terbuka dalam rangka Dies Natalis ke-54 Universitas Negeri Jakarta (UNJ)
mengatakan bahwa kualitas lulusan pendidikan di Indonesia masih rendah dimana baru
sekitar 12,8 persen tenaga kerja yang berpendidikan tinggi (Agustian, 2018:para. 3-4).
Sementara itu Murwaningsih (2004:h.10) mengatakan salah satu problem dalam
peningkatan mutu guru adalah dalam melaksanakan tugas profesinya, guru kurang
mandiri. Pernyataan tersebut merupakan perihal yang sesuai dengan kondisi guru
dilapangan. Misalnya dalam pengembangan materi dan model pembelajaran, guru
kebanyakan terpaku dengan apa yang ada di buku, sehingga pengembangan materi dari
ragam referensi lainnya terkesan kurang, begitu juga dengan model pembelajaran masih
bersifat ceramah. Kemandirian guru yang kurang dalam pengembangan materi serta
model pembelajaran berdampak pada suasana kelas yang kurang nyaman bagi peserta
didik sehingga berpengaruh pula pada hasil pembelajaran.
Penulis menemukan beragam kendala dan hambatan lain yang dihadapi PGRI
dalam memperjuangkan kemajuan pendidikan serta pemenuhan hak-hak guru lainnya
di Indonesia, sehingga peningkatan mutu guru menjadi terhambat pula. Kendala atau
hambatan PGRI secara global terdiri dari kendala dari internal organisasi dan kendala
dari eksternal organisasi. Hal ini sebagaimana yang penulis paparkan berikut ini:
a. Kepercayaan Guru dan Pemerintah Terhadap PGRI Masih Kurang
Perjuangan PGRI dalam memajukan pendidikan dan menyuarakan pemenuhan
hak-hak guru mengalami dinamika yang beraneka ragam. Kondisi sosial dan politik
negeri nusantara ini tak sedikit meninggalkan goresan dalam perjuangan PGRI.
Perbedaan pandangan tentang prosedur dan kewenangan dalam memperjuangkan
nasib guru kerap menimbulkan “gesekan-gesekan” kecil bagi keberlangsungan
organisasi guru tersebut. Misalnya, kebijakan yang tidak merata dalam
memperjuangkan peningkatan kompetensi, perlindungan profesi maupun
kesejahteraan guru mnjadi jurang pemisah antara guru yang berada dibawah
 118

naungan kemendikbud dan kemenag. Aspek kebijakan yang tidak merata ini
berdampak pada munculnya kecemburuan sosial diantara mereka, seolah-olah PGRI
hanya “lincah” dalam memperjuangkan nasib guru yang berada dibawah naungan
kemendikbud semata, sementara nasib guru di bawah kemenag terabaikan.
Kondisi seperti ini menimbulkan ketidak pecayaan sebagaian besar guru-guru
madrasah terhadap organisasi profesi guru terbesar ini. Dampaknya mereka jarang
berminat bergabung menjadi angota PGRI lantasan nasibnya kurang diperjuangkan
PGRI, dan bahkan dari asumsi ketidak berpihakan PGRI kepada guru-guru dibawah
kemenag ini memunculkan organisasi profesi baru di kalangan guru di seluruh
Indonesia. Tidak hanya guru-guru dibawah kemenag semata tapi perbedaan
pandangan memunculkan lahirnya organisasi-organisasi guru lain di Indonesia
seperti, IGI, PSGI, FGII, Pergunu, dan FGSI.
Ketidak percayaan guru terhadap PGRI diperparah dengan adanya perbedaan
pandangan politik di tubuh PGRI terutama pada saat pemilihan kepala daerah
ataupun pemilihan capres maupun cawapres. Ketika PGRI tidak dapat bersikap
netral, maka akan menimbulkan permasalahan baru terhadap keberlangsungan
organisasi pada saat kecendurangan politiknya gagal dalam medan “pertarungan”
politik. Kegagalan kecenderungan politik inilah yang kemudian membuka ruang
pemisah antara PGRI dengan Pemerintah, baik di pemerintah pusat maupun di
daerah. Ragam problem yang harus dihadapi PGRI tersebut semakin mendewasakan
PGRI dalam melaksanakan amanah organisasinya, sehingga PGRI terus berbenah
diri untuk menghindari meningkatnya ketidak percayaan guru dan pemerintah
terhadap PGRI itu sendiri.

b. Komunikasi yang Belum Terjalin dengan Baik

Faktor lain yang seringkali menghambat perjuangan dan pergerakan PGRI
adalah komunikasi. Terjadinya miss dalam komunikasi seringkali menambah ke-
ruwetan dalam internal organisasi, bahkan tidak sedikit menimbulkan kesalah
pahaman diantara sesame anggota PGRI yang kemudian berakhir pada sebuah
konflik internal. Komunikasi yang belum terjalin dengan baik juga dirasakan
beberapa mitra PGRI seperti halnya Wikimedia, Kemdikbud, Microsoft Indonesia
dan beberapa mitra PGRI yang lain tidak memungkiri adanya miss komunikasi
dalam beberapa pelaksanaan kegiatan yang dilakukan secara bersama-sama.
Terjadinya miss komunikasi tentu tidak semata menjadi kesalahan PGRI secara
sepihak, namun hal ini juga disebabkan dari kurang responsifnya mitra PGRI dalam
menjalin sebuah komunikasi kemitraan. Mitra-mitra PGRI juga menganggap bahwa
komunikasi yang terkadang terjalin kurang baik menjadi hal yang sebenarnya bukan
menjadi masalah besar dalam kegiatan kemitraan, dan mereka menyadari berbagai
keterbatasan yang dimiliki PGRI dan mitra menjadi faktor utama dalam membangun
baiknya komunikasi diantara mereka. Menyadari pentingnya menjalin komunikasi,
PGRI dan mitra-mitranya terus mengupayakan kerjasama dalam beberpa kegiatan
sehingga nantinya kemitraan akan semakin terjalin dengan baik.

c. Pemerintah Daerah Memoratorium Penerbitan SK Guru Honorer

Kebijakan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI Muhajir Effendy melarang
kepala sekolah menerima guru honorer. Larangan ini merupakan dampak dari
119

beragam permasalah guru honorer yang tak kunjung selesai terutama dalam
peningkatan kesejahteraan. Selain itu, jumlah guru honorer terus bertambah. Saat ini
jumlah guru honorer yang terdata pada Kemendikbud sebanyak 157.210 guru
honorer. Sedangkan tenaga honorer secara keseluruhan di seluruh instansi mencapai
438.590 orang (Angga, 2018:para.1-5). Kebijakan ini ditindak lanjuti pemerintah
daerah dengan memoratorium penerbitan SK untuk guru honorer baru di daerah.
Kondisi ini menjadi kendala dan hambatan tersendiri bagi PGRI untuk melakukan
upaya meningkatkan mutu guru dari aspek peningkatan kesejahteraan guru.
Sehingga guru-guru honorer baru yang diterima sekolah melalui kepala sekolah
tidak mendapatkan insentif dari pemerintah daerah (Musfah, 16 Maret 2019).
d. Pelatihan Kompetensi Tidak Sebanding dengan Jumlah Guru
Jumlah guru di Indonesia saat ini mencapai hampir 3, 2 juta orang (Primadyta,
2018:para.3). Banyaknya jumlah guru tersebut menjadi kendala tersendiri bagi
pemerintah dan organisasi profesi guru dalam meningkatkan kompetensi guru,
mengingat keterbatasan dana, waktu, tenaga, maupun letak geografis wilayah yang
sulit di jangkau. PGRI sebagai salah satu organisasi profesi guru mengalami
hambatan yang tidak berbeda dalam meningkatkan kompetensi guru di berbagai
wilayah di Indonesia. Saat ini, kegiatan peningkatan kompetensi guru baru
dilaksanakan di daerah-daerah perkotaan semata melalui jalur kemitraan dengan
berbagai lembaga pemerintah maupun swasta. Sedangkan guru-guru di daerah atau
wilayah yang jauh dari kota belum tersentuh kegiatan peningkatan kompetensi yang
dilakukan PGRI. Sehingga kegiatan peningkatan kompetensi guru saat ini
kondisinya belum merata dilakukan pada seluruh guru di Indonesia (Koswara dan
Musfah, 8 Februari 2019).

e. Pendanaan Operasional Organisasi Terbatas

Salah satu unsur penting dalam terlaksananya program organisasi adalah aspek
pendanaan. Kegiatan tidak terlaksana dengan baik jika pendanaannya tidak
mencukupi. Dana operasional dalam organisasi merupakan kebutuhan yang sangat
mendasar. Demikian halnya dengan PGRI, pendanaan kegiatan organisasi juga
sering terhambat dengan ketersediaan dana yang terbatas, jangankan untuk
melakukan kegiatan yang telah diprogramkan, untuk memenuhi kebutuhan
operasional organisasi terbilang cukup memprihatinkan.
Satu-satunya sumber dana yang dimiliki PGRI adalah dana iuran anggota PGRI
seluruh Indonesia yang dikoordinir pengurus PGRI di masing-masing daerah.
Jumlah besaran iuaran beraneka ragam. Menurut ketua PGRI kabupaten Tulang
Bawang Provinsi Lampung Bapak Suyadi, M.Pd. mengatakan besaran iuaran
anggota PGRI di daerahnya berkisar Rp. 10.000,- perbulan (Suyadi, 08 Februari
2019). Sementara di daerah lainnya bervariasi Rp. 10.000,- hingga Rp. 25.000,-
perbulan. Kondisi pendanaan dengan besaran yang beragam tersebut seringkali tidak
mencukupi untuk menutupi kebutuhan operasional organisasi. Kondisi ini
diperparah lagi dengan banyaknya guru yang menunggak pembayarannya hingga
berbulan-bulan seperti yang dialami PGRI Provinsi Kepulauan Riau dalam
sambutannya di Konkernas PGRI ke XXI Tahun 2019 yang lalu.
 120

Kekurangan dana dalam operasional serta pelaksanaan program PGRI di pusat

maupun di daerah menuntut pengurus berpikir keras dalam meramu strategi
penggalangan dana. Disinilah dibutuhkan pemimpin yang memiliki power, serta
kaya ide dalam melakukan upaya-upaya atau membuat terobosan jitu. Berbagai
upaya tersebut dapat dilakukan melalui membangun kemitraan dengan pihak lain
atau memberdayakan badan usaha yang dimiliki PGRI.

f. Peran LKBH PGRI Belum Maksimal

LKBH PGRI sebagai lembaga bantuan hukum yang dibentuk PGRI telah
melakukan pendampingan kasus hukum guru-guru PGRI di Indonesia, namun dalam
melakukan upayanya LKBH PGRI juga terkendala dengan keterbatasan tim
advokasi hukum yang dimilikinya, sehingga proses pendampingan hukum di
beberapa wilayah lainnya belum dapat dilaksanakan secara maksimal. Saat ini
LKBH PGRI dalam melakukan pendampingan hukum masih bekerjasama dengan
lembaga advokasi lain di luar PGRI. Kondisi seperti ini tentu menjadi sandungan
tersendiri bagi PGRI dalam mengupayakan pemberian perlindungan hukum bagi
guru di Indonesia, sehingga secara tidak langsung menjadikan peran LKBH PGRI
belum maksimal (Supardi dan Musfah, 15 Maret 2019).
g. Pemahaman KPAI yang belum Sinkron dengan PGRI Upaya Perlindungan Guru
PGRI dalam mengupayakan perlindungan hukum bagi guru juga mengalami
kendala dalam pelaksanaannya. Keinginan menjalankan amanah Undang-undang
Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen pasal 41 tentang perlindungan profesi
guru sering terbentur dengan Undang-undang Nomor 35 tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak yang memiliki status hukum yang lebih baik. Komisi
Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) selaku lembaga yang memperjuangkan
perlindungan anak memiliki pandangan yang sering berbeda dengan PGRI dalam
pelaksanaan pendidikan di sekolah terutama dalam aspek pendisiplinan siswa.
Dengan perbedaan pemahaman antara PGRI dan KPAI tersebut, upaya perlindungan
hukum bagi guru mengalami hambatan yang tidak gampang, akibatnya sampai saat
ini kasus-kasus pendisiplinan guru yang berakhir melalui jalur hukum masih banyak
terjadi (Musfah, 16 Maret 2019).
Beragam kendala tersebut tentu berdampak pada pencapaian kinerja PGRI dalam
mewujudkan mutu guru di Indonesia. Namun sebagai organisasi profesi yang cukup
berpengalaman, setiap kendala atau hambatan mendatangkan kayanya pengalaman
serta ragam solusi dalam menghadapinya, sehingga tujuan organisasi tetap dapat
dilaksanakan dengan baik. Ragam solusi dalam menghadapi berbagai kendala atau
hambatan tersebut adalah:
a. Soft Diplomasi
Dalam membangun interest di kalangan guru, masyarakat dan pemerintah, PGRI
mengedepankan soft diplomation (diplomasi yang halus). Kepercayaan guru,
masyarakat dan pemerintah yang kurang, menjadi kendala dan hambatan yang
sangat berarti bagi PGRI dalam melaksanakan perjuangan organisasinya, karena
obyek perjuangan PGRI tidak terlepas dari tiga komponen penting tersebut. Soft
diplomasi merupakan pendekatan-pendekatan yang dilakukan PGRI dengan
membangun komunikasi yang santun untuk menghadirkan rasa simpati dan empati
121

di kalangan guru, masyarakat dan pemerintah. Dangan strategi ini, PGRI telah
membuktikan terjadi peningkatan kepercayaan yang cukup signifikan dari guru,
masyarakat dan pemerintah terhadap PGRI. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya
guru dan pemerintah yang mendukung penuh kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan
PGRI baik dukungan moril, materil, maupun spirit.
b. Modernisasi Organisasi
Sejak masa reformasi, perkembangan teknologi di Indonesia semakin pesat,
keadaan ini secara tidak langsung berpengaruh pada berbagai aspek kehidupan
masyarakat, tak terkecuali dunia pendidikan. Perkembangan teknologi menuntut
manusia pandai memanfaatkan teknologi, bahkan yang tidak mampu menyesuaikan
diri dengan teknologi akan terisngkirkan dengan pesatnya moderisasi zaman.
Kemajuan dan kecanggihan teknologi berdampak pada kinerja manusia dalam
melakukan aktifitasnya. Mereka yang tidak mampu dan mau memanfaatkan
teknologi akan ditinggalkan.
Manfaat perkembangan teknologi dalam pendidikan diantaranya adalah
komunikasi diantara pelaku pendidikan semakin mudah, sehingga meminimalisir
miss komunikasi di antara mereka, sistem cepatnya perolehan tentang
perkembangan sistem pendidikan terkini, baik dari pola pelayanan, pembelajaran,
pengelolaan keuangan, kenaikan pangkat guru dan tenaga kependidikan maupun
kebijakan dan aturan-aturan baru lainnya terkait dengan pendidikan. Ketertinggalan
dalam memanfaatkan teknologi menjadi kendala tersendiri bagi pelaku pendidikan
dan organisasi profesi pendidikan.
PGRI dalam mengoptimalkan perannya dalam memajukan pendidikan
mendorong pemanfaatan teknologi dalam pembangunan sistem organisasinya,
selain itu PGRI juga mendorong anggotanya yakni guru-guru di seluruh Indonesia
untuk “melek” teknologi, sehingga dalam proses pembelajaran akan lebih menarik
dan mudah diserap peserta didik. Teknologi bagi PGRI juga dimanfaatkan untuk
membangun soliditas dan solidaritas organisasinya melalui terjalinnya komunikasi
yang lebih baik. Dengan demikian, persoalan-persoalan organisasi dapat terbantu
penyelesainnya melalui komunikasi yang baik melalui pemanfaatan teknologi.
Perkembangan teknologi memacu PGRI turut berinovasi dalam kegiatan
pembelajaran dengan membangun sebuah sistem elektronik learning berbasis
digital. Sistem ini kemudian didesain dalam bentuk aplikasi yang mudah digunakan
para guru dan peserta didik dalam menguatkan penguasaan materi pembelajaran dan
peningkatan kemampuan peserta didik dalam menyelesaikan soal-soal evaluasi.
PGRI juga memanfaatkan teknologi untuk memodernisasi organisasinya dengan
membangun sistem pelayanan anggota yang lebih baik, seperti pengadaan sarana
dan fasilitas penunjang terlaksananya program organisasi yang lebih modern,
penyediaan informasi tentang PGRI melalui website, pendaftaran anggota secara
online, hingga pendaftaran kegiatan serta pemberian sertifikat kegiatan secara
online.

c. Membangun Kemitraan Strategis

Solusi alternatif PGRI dalam mengcover kegiatan dan program kerjanya adalah
dengan membangun kemitraan yang strategis. Kendala keterbatasan dana yang
 122

dimiliki PGRI tentu menghambat organisasi dalam merealisasikan program

kegiatannya dalam memajukan pendidikan dan memperjuangkan hak-hak guru.
Penyelesaian persoalan kompetensi guru, perlindungan hukum bagi guru, dan
peningkatan kesejahteraan bagi guru tidak dapat dilakukan dengan optimal.
Menyadari keterbatasannya dalam merealisasikan program kerjanya, PGRI
membangun kemitraan dengan berbagai pihak baik dari kalangan pemerintah
maupun swasta. Dengan kemitraan yang terbangun, PGRI merasa tidak sendiri
dalam memperjuangkan kemajuan pendidikan di Indonesia. Kemitraan yang
dibangun PGRI sedikit banyak menopang organisasi profesi guru tersebut dalam
melaksanakan program kegiatan. Membangun kemitraan dengan berbagai pihak
juga semakin menguatkan posisi organisasi dalam menghadirkan kepercayaan di
kalangan guru, masyarakat, dan pemerintah.

Tabel 4.14. Kendala dan Solusi Perjuangan PGRI

No. Kendala Solusi

1. Kepercayaan guru dan pemerintah Soft diplomasi
terhadap PGRI masih kurang
2. Komunikasi yang belum terjalin Memanfaatkan modernisasi organisasi
dengan baik dalam menjalin komunikasi
3. Pemerintah Daerah Soft diplomasi
Memoratorium Penerbitan SK
Guru Honorer
4. Pelatihan Kompetensi Tidak Membangun kemitraan strategis
Sebanding dengan Jumlah Guru
5. Peran LKBH PGRI Belum
Maksimal
6. Pemahaman KPAI yang belum
Sinkron dengan PGRI Upaya
Perlindungan Guru
7. Keterbatasan dana pada Membangun kemitraan strategis
operasional organisasi

Sumber: Unifah (27 Februari 2019) dan Oktavian (23 Februari 2019)

F. Pembahasan
Pemerintah memiliki keterbatasan dalam melaksanakan pendidikan karena
luasnya wilayah Indonesia yang mencakup ribuan pulau dan ratusan juta penduduk.
Untuk menjamin terlaksana pendidikan di seluruh wilayah di Indonesia, pemerintah
membutuhkan suatu mitra yang dapat menjadi kepanjangan tangan dalam
meningkatkan kompetensi dan kualifikasi guru di Indonesia. Organisasi guru dipandang
tepat menjadi mitra pemerintah dalam melaksanakan dan memajukan pendidikan.
Organisasi profesi guru di Indonesia berkembang seiring tuntutan dan perkembangan
pendidikan yang ada. Dirjen GTK Kemdikbud RI telah menetapkan enam organisasi
123

profesi guru yaitu Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI), Persatuan Guru
Nahdlatul Ulama (Pergunu), Ikatan Guru Indonesia (IGI), Persatuan Seluruh Guru
Indonesia (PSGI), Federasi Guru Independen Indonesia (FGII), dan Federasi Seluruh
Guru Indonesia (FSGI). Dari keenam organisasi tersebut, PGRI menjadi organisasi
yang terlihat paling besar dan eksis dalam kancah pendidikan.

Gambar 4.14. Pertumbuhan Organisasi Profesi Guru di Indonesia

PGRI PERGUNU IGI FGII PGSI FSGI

(1945) (1958) (2000) (2002) (2006) (2011)

Sumber: Website Masing-masing Organisasi Profesi Guru

PGRI sebagai wadah perjuangan guru terbesar dan tertua di Indonesia membantu
para guru dalam mewujudkan kualitasnya, sekaligus menjadi rumah perjuangan dalam
menyuarakan serta mencapai hak-hak profesinya. Sebagai organisasi, PGRI telah
memiliki kelengkapan dan sistem organisasi yang baik. Perangkat kelengkapan
organisasi yang dimiliki PGRI adalah badan pimpinan organisasi, dewan penasehat,
dewan pakar, Asosiasi Profesi dan Keahlian Sejenis (APKS), Dewan Kehormatan Guru
Indonesia (DKGI), Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH), badan pembina
lembaga pendidikan, badan usaha dan badan khusus (AD/ART PGRI, 2013:h.8).
Perkembangan kelengkapan organisasi dalam tubuh PGRI telah menunjukkan peran
dan fungsi organisasi yang berjalan dengan baik.
Aktivitas PGRI dalam mengelola organisasi telah menunjukkan sebuah wadah
perkumpulan yang dibangun, dikelola, serta dimanfaatkan secara bersama-sama
melalui beragam aktivitas sesuai dengan tujuan dan program kerja yang dimilikinya.
Upaya PGRI dalam membangun sistem organisasinya sesuai dengan pendapat Mills
dan Mills (2000:h.58) yang mendefiniskan organisasi sebagai “ specific collectivities
of people whose actifities are coordinated and controlled in and for the achievement of
devined goals “. Pernyataan ini menunjukkan bahwa organisasi merupakan kolektivitas
manusia yang memiliki berbagai aktivitas dengan terkoordinasi dan terkontrol untuk
mencapai sebuah tujuan yang telah ditetapkan.
Fungsi PGRI sebagai organisasi terlihat dari peran dan perjuangan PGRI dalam
membantu pemerintah mewujudkan penyelenggaraan pendidikan yang lebih baik.
Muhdi (2017: para. 3) menyatakan bahwa perjuangan PGRI sebagai organisasi profesi
guru telah berhasil menunjukkan eksistensinya dengan memperjuangkan lahirnya
regulasi yang berpihak kepada guru dalam aspek peningkatan mutu guru. Undang-
undang Guru dan Dosen Nomor 14 Tahun 2005 Pasal 41 ayat 2 yang mengatakan
bahwa organisasi profesi berfungsi memajukan profesi, meningkatkan kompetensi,
karier, wawasan kependidikan, perlindungan profesi, kesejahteraan, dan pengabdian
kepada masyarakat. Dianingrum (2018:Para.2) mengatakan bahwa peran guru beserta
 124

organisasi yang mewadahinya mempunyai peran yang sangat besar sebagai salah satu
pilar dalam mewujudkan Nation Character Building.
Terbentuknya PGRI membuktikan bahwa dalam mewujudkan sebuah tujuan
bersama perlu sebuah ikatan yang solid dari para guru. Ikatan yang solid tersebut
tergambarkan dari hadirnya sebuah organisasi yang menjadi tempat para guru
mendiskusikan berbagai persoalan pendidikan untuk dirumuskan solusi terbaiknya.
Dalam hal ini, Presiden Lyndon Johnson mengatakan bahwa tidak ada masalah yang
tidak dapat kita pecahkan secara bersama-sama, namun sangat sedikit yang kita
pecahkan sendiri (Maxwell, 2001:h.4).
PGRI juga melaksanakan fungsinya sebagai organisasi profesi guru dalam
memberikan sebuah identitas profesi dimana guru anggota PGRI teregistrasi dengan
baik dalam sistem keanggotaan organisasi yang dibuktikan dengan kepemilikan Kartu
Tanda Anggota (KTA) PGRI. Pada aspek sosial anggotanya, PGRI merumuskan Kode
Etik Guru Indonesia (KEGI) sebagai acuan dan pedoman dasar bagi guru untuk
menjaga marwah keprofesiannya dalam melaksanakan tugas. Tanggung jawab dalam
sosialisasi, implementasi nilai-nilai etika guru serta menindak guru yang melakukan
pelanggaran adalah Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI).
Organisasi menjadi sebuah tempat untuk mengadakan pembelajaran tim yang di
bentuk guru. Senge (1990:h.236) mendefenisikan pembelajaran tim sebagai “the
process of enlightenment and capacity building of the team to produce the results that
its members really want”. Sementara itu Jhon S. Oakland dalam Sallis (1993:h.91)
mengatakan “Team work in an organization is an important component of integrated
quality management implementation considering teamwork will increase self-
confidence, communication, and develop independence”.
Selain memiliki beberapa fungsi, organisasi guru juga memiliki kewenangan-
kewenangan yang dapat digunakan dalam melaksanakan peran dan fungsinya terhadap
peningkatan mutu guru dan sekaligus memajukan pendidikan. Kewenangan organisasi
profesi guru secara rinci sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 42 UUGD tahun 2005
yakni a) menetapkan dan menegakkan kode etik guru; b) memberikan bantuan hukum
kepada guru; c) memberikan perlindungan profesi; d) melakukan pembinaan dan
pengembangan profesi guru; dan) memajukan pendidikan nasional. Kewenangan
organisasi profesi guru yang diamanahkan Undang-undang tersebut memberikan
kekuatan dan legalitas terhadap organisasi profesi guru dalam melaksanakan tujuan dan
program kegiatan yang telah dirumuskannya.
Dalam meningkatkan kompetensi guru khususnya dalam aspek pedagogi, PGRI
membuat sebuah upaya memodernisasi media pembelajaran yang dapt digunakan
dalam kegiatan pembelajaran yang disesuaikan dengan kemajuan teknonolgi di era
revolsi industri 4.0. dengan program SLCC (Smart Learning and Character Center)
PGRI (Unifah, 27 Februari 2019). Ragam inovasi dan sistem pengelolaan organisasi
pada tubuh PGRI menjadi karakteristik tersendiri dalam menguatkan dirinya sebagai
organisasi profesi guru di Indonesia. Ragam karakteristik dan budaya organisasi yang
telah terbangun seiring dengan teori Greenberg dan Baron (1997:h.471) yang
menyatakan bahwa karakteristik budaya organisasi menekankan pada Inovasi
(innovation), Stabilitas (stability), orientasi pada orang (orientation toward people),
orientasi pada hasil (result-orientation), bersikap tenang (easygoingness), perhatian
125

pada hal detail (attention to detail), orientasi pada kolaborasi (collaborative

orientation). Karakteristik dan budaya organisasi sejatinya telah dimiliki PGRI.
PGRI dalam meningkatkan mutu guru di Indonesia mengacu pada tiga aspek
yakni, peningkatan kompetensi guru, pemberian perlindungan hukum bagi guru, dan
peningkatan kesejahteraan guru. Aspek peningkatan mutu guru yang telah
diperjuangkan PGRI senada dengan pendapat Malik Fadjar (2007:h.187-188) bahwa
peningkatan mutu guru dapat dilakukan melalui pendidikan dan pelatihan, penyediaan
sarana dan prasarana, penataan sistem kelembagaan serta sistem penghargaan dan
kesejahteraan yang memadai.
a. Perjuangan PGRI dalam Peningkatan Kompetensi Guru
Menurut data Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan RI, mutu guru di
Indonesia masih dibawah standar. Hasil UKG yang hanya menunjukkan nilai para
guru di seluruh Indonesia dengan rata-rata 53,02 untuk aspek kognitifnya
(Maulipaksi, 2016:para.3). Saat ini masih terdapat hampir 14% dari 1.485.602 guru
yang terdata di Kemendikbud RI belum berkualifikasi S-1 (Sarjana), sehingga
berdampak pada mutu pembelajaran di tempat tugasnya (Kemdikbud, 2018).
Darling-Hammod (2006:h.5) yang mengatakan bahwa kualitas guru merupakan
komponen penting bagi pendidikan yang sukses. Oleh karenanya, peningkatan
kualitas guru harus menjadi prioritas dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan.
Peningkatan mutu dan kualitas guru dilakukan melalui beragam kegiatan, misalnya
pendidikan lanjutan, pelatihan, seminar, loka karya, penyetaraan sertifikasi,
supervisi, pemberdayaan guru, membuat karya ilmiah, dan membangun kemitraan
dengan berbagai pihak (Ulfatin dan Triwiyanto, 2016:h.140; Koswara, 8 Februari
2019; Permana, 2017:h.7). PGRI masih belum dapat mengupayakan penyetaraan
program sertifikasi bagi guru, mengingat PGRI tidak memiliki kewenangan untuk
melaksanakan sertifikasi bagi guru di Indonesia. Program penyetaraan sertifikasi
saat ini masih dilaksanakan langsung Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan bagi
guru-guru yang mengampu mata pelajaran umum, dan Kementerian Agama bagi
guru-guru yang mengampu mata pelajaran agama, ataupun beberapa mata pelajaran
agama di Madrasah bekerjasama dengan Lembaga Pendidikan Tenaga Keguruan
(LPTK).
Ragam kegiatan peningkatan kompetensi guru PGRI dilaksanakan melalui
pelatihan (diklat), seminar, membangun kemitraan, pengembangan media
pembelajaran, dan mengoptimalkan asosiasi kelompok mata pelajaran. Pertama,
pelatihan (diklat). Pada program ini, PGRI melakukan beberapa kegiatan
peningkatan kompetensi guru melalui pendidikan dan pelatihan. Adapun kegiatan
yang telah dilaksanakan adalah; 1) pelatihan guru menulis, 2) pelatihan
kepemimpinan (leadership), 3) pelatihan peningkatan kompetensi kepribadian guru,
4) pelatihan informasi dan teknologi pendidikan nasional, dan 5) pemanfaatan TIK
dalam kegiatan pembelajaran.
Ragam pelatihan yang dilaksanakan PGRI tentu berdampak pada peningkatan
dan pengembangan kompetensi guru baik secara wawasan, pengalaman, sikap, dan
keterampilan mengajar guru, sehingga sedikit atau banyak berpengaruh pada proses
pembelajaran dan hasil belajar peserta didik di satuan pendidikan tempat guru
bertugas. Sherman, Bohlander, dan Chruden (1988:h.399) Pelatihan adalah prose
 126

yang dimanfaatkan organisasi untuk mengubah perilaku pekerja, yang berkontribusi

pada keseluruhan misi orang, dan pengembangan personal dan professional individu
yang terlibat. Ungkapan tersebut menunjukkan sebuah barometer tercapainya tujuan
pelatihan manakala ragam pelatihan yang dilaksanakan organisasi atau lembaga
lainnya memberikan dampak positif terhadap peserta pelatihan terutama dalam
meningkatnya wawasan, pengalaman, keahlian melakukan pekerjaan, dan sekaligus
memberikan dampak pada aspek perilaku peserta setelah mengikuti pelatihan.
Pelatihan menjadi efektif apabila kegiatan pelatihan memiliki tindak lanjut
kegiatannya yang dilakukan dengan beberapa program yakni Dorongan dan Umpan
balik, Sesuai dan mudah dilakukan (musfah, 2012: h.68-75). Semua program
pelatihan harus terdapat tindak lanjut yang serius dari pelaksana program maupun
peserta pelatihan. Artinya PGRI dalam melaksanakan kegiatan pelatihan tidak
sebatas melaksanakan saja, tetapi harus memiliki program tindak lanjutnya seperti
mengevaluasi signifikansi manfaat kegiatan, memantau pserta pelatihan dalam
mengimplementasikan wawasan yang telah didapatkan dari kegiatan pelatihan.
Kedua, seminar. Pada program ini, PGRI melakukan peningkatan kompetensi
guru melalui ragam kegiatan seminar. Seminar yang telah dilaksanakan antara lain:
1) meningkatkan profesionalisme guru, 2) bebaskan pengetahuan guru, 3)
membudayakan literasi guru , 4) edutech expo 2019 tentang pembelajaran di era
revolusi industri 4.0., 5) memberdayakan serta meningkatkan wawasan guru blogger
PGRI, dan 6) PGRI-Eduka Indonesia. Pelaksanaan seminar yang dilakukan PGRI
secara tidak langsung dirasakan manfaatnya bagi guru khususnya dalam
menumbuhkan jiwa yang ilmiah dan merangsang kemahiran dalam guru untuk
berbicara. Sebagaimana Notohadiprawito (2006:h.2) yang mengatakan bahwa
diantara tujuan pelaksanaan seminar adalah menumbuhkan sikap ilmiah dan
kemahiran dalam berbicara bagi peserta maupun penyaji kegiatan seminar.
Ketiga, membangun kemitraan strategis. Dalam mewujudkan berbagai
program, PGRI membangun kerjasama dengan berbagai instansi baik pemerintah
maupun swasta. Kemitraan yang telah dibangun terdiri dari kemitraan dalam negeri
dan kemitraan luar negeri. Kemitraan dalam negeri meliputi; 1) Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) RI, 2) Kementerian Pendidikan dan Kebudyaan
RI, 3) PT. Telkom Indonesia, 4) Ikatan Alumni SMA Taruna Nusantara
(IKASTARA), 5) PT. Microsoft Indonesia, 6) Wikimedia Indonesia, 7) Jawa Pos,
dan 8) Kompas. Adapun kemitraan PGRI dengan lembaga atau organisasi di luar
negeri antara lain; 1) Education International (EI), 2) ASEAN Council of Teacher +
Korea (ACT+1), 3) PICO Thailand, 4) Anglia Examination England, 5)
International Federation of Library Association and Institutions (IFLA), 6) dan
National Union Teaching Profession (NUTP) Malaysia.
Membangun kemitraan dengan berbagai pihak tersebut dilakukan sebagai
setrategi PGRI dalam mewujudkan program-program strategisnya mengingat PGRI
memiliki keterbatasan dalam aspek pendanaan. Kegiatan yang dilakukan dengan
bermitra pendanaannya biasanya ditanggung secara bersama-sama. Adapun
kegiatan yang dilakukan PGRI secara mandiri sumber pendanaannya berasal dari
iuran anggota PGRI yang terkumpul melalui pengurus PGRI kabupaten/kota dan
PGRI Provinsi. Narasumber dalam kegiatan yang dilakukan PGRI berasal dari
pengurus PGRI, pemerintah, maupun instansi kemitraan. Permana (2017:h.7)
127

berpendapat bahwa peningkatan kompetensi guru dapat dilaksanakan melalui

beragam strategi dan salah satu diantaranya adalah membangun kemitraan.
Keempat, pengembangan media pembelajaran. Program ini dilakukan PGRI
untuk memodernisasi kegiatan pembelajaran di dunia pendidikan. Program yang
dihasilkan antara lain; 1) Smart Learning and Character Center (SLCC) PGRI. 2)
Olimpiade Teknologi, Informasi dan Komunikasi (TIK) Nasional (OTN) yang
memacu para guru dan siswa untuk berkompetisi mengembangkan media
pembelajaran atau inovasi software baru yang bermanfaat dalam kegiatan
pembelajaran di sekolah.
Peningkatan kompetensi guru melalui pelatihan dan seminar terkadang
membuat guru menjadi jenuh jika tidak menggunakan metode yang menarik. Begitu
juga pelaksanaan pembelajaran yang dilaksanakan guru di kelas. Kondisi ini
menuntut adanya inovasi baru dalam melaksanakan kegiatan peningkatan
kompetensi guru terutama dalam aspek penyajian materi dan bahan ajar. Upaya yang
dirasakan mampu membangun semangat guru dari kebosanan dalam kegiatan
pelatihan atau peningkatan kompetensi guru lainnya adalah menggunakan media
dan metode yang menarik, salah satunya yang dapat dilakukan adalah
memanfaatkan teknologi. Bentuk pemanfaatn teknologi yang dilakukan PGRI
adalah program Smart Learning and Character Center (SLCC) PGRI. Program
pemanfaatan teknologi lainnya adalah memacu kreatifitas guru dan siswa dalam
membuat media pembelajaran yang menarik melalui pelaksanaan kegiatan
olimpiade TIK nasional.
Kelima, mengoptimalkan asosiasi kelompok mata pelajaran. Program ini
dilakukan PGRI untuk meningkatkan kompetensi professional guru dengan pola
kegiatan yang bersifat non formal. Diantara kegiatan dilakukan adalah 1)
membentuk Asosiasi Profesi dan Keahlian Sejenis (APKS) PGRI. APKS dibentuk
dengan memiliki fungsi membina dan mengembangkan profesi guru khususnya
guru-guru anggota PGRI. dalam APKS terdapat beberapa asosiasi guru mata
pelajaran, diantaranya; Asosiasi Guru IPS, Asosiasi Guru Bahasa, Asosiasi Guru
Olah Raga, Asosiasi Guru Matematika, Asosiasi Guru Menulis, Ikatan Guru TIK,
dan beberapa asosiasi guru mata pelajaran lain.
Dengan membentuk kelompok-kelompok kecil tersebut pelaksanaan pelatihan
lebih menjurus kepada pembahasan berbagai problem dan metode yang tepat dalam
menyampaiakan materi pelajaran yang sesuai dengan bidang mata pelajaran yang
ampunya. Selain itu, dengan asosiasi guru sesuai dengan mata pelajaran menjadi
sarana mendiskusikan berbagai permasalahan dalam pelaksanaan pembelajaran
yang terkait dengan mata pelajaran tersebut di kelas. 2) melaksanakan Lingkar
Belajar Guru (LBG), dan 3) melaksanakan kelas online untuk forum guru mata
pelajaran, dan saat ini yang telah terlaksana adalah kelas online Forum Komunikasi
Guru IPS (FKGIPS) PGRI. forum ini memberikan kemudahan bagi para guru untuk
berdiskusi tentang problem yang ditemui dalam kegiatan pembelajaran mata
pelajaran IPS di kelas.
Peningkatan kompetensi melalui asosiasi atau organisasi guru merupakan
amanah dari Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Pasal
41 ayat 2 yang menyatakan bahwa keberasaan organisasi profesi berfungsi sebagai
wadah dalam meningkatkan kompetensi dan wawasan kependidikan bagi guru.
 128

Keberadaan kelompok guru mata pelajaran pada dasarnya menjadi sarana untuk
memecahkan berbagai persoalan dalam pelaksanaan kegiatan pembelajaran,
mengingat waktu pertemuan guru yang sangat terbatas di lingkungan sekolah. Selain
sebagai wadah untuk memecahkan berbagai persoalan dalam kegiatan
pembelajaran, asosiasi guru yang dibentuk PGRI merupakan salah satu upaya dalam
berbagi wawasan di kalangan guru, dan sekaligus meningkatkan sikap
profesionalisme guru dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya di dunia
pendidikan.
Keenam, kepdulian sosial. Upaya peningkatan kompetensi guru dalam aspek
sosial dilakukan PGRI melalui penggalangan dana di kalangan guru-guru PGRI di
seluruh Indonesia untuk memberikan donasi kepada guru-guru anggota PGRI yang
terkena musibah ataupun bencana. Peningkatan kompetensi sosial guru merupakan
salah satu upaya membangun kecerdasan emosional guru sehingga dapat
mempengaruhi sikap dalam berinteraksi dengan lingkungannya terutama aspek
sosial kemasyarakatnnya. Subroto (2002:h.6) mengatakan bahwa kompetensi sosial
merupakan sebuah kemampuan dalam membina dan mengembangkan interaksi
sosial baik sebagai tenaga professional maupun sebagai anggota masyarakat.
Menumbuhkan kepedulian sosial melalui penggalangan dana sosial bagian dari
upaya berinteraksi sosial dengan masyarakat.
Danim (2012:h.85) Secara umum kegiatan pengembangan dibedakan menjadi
dua jenis, yaitu metode praktis (on the job training and development) dan teknik
presentasi atau metode simulasi (off the job training and development). Metode
praktis dilakukan melalui pelatihan istruksi pekerjaan, magang, internship,
assistantship atau penugasan sementara, rotasi jabatan, perencanaan karir pribadi,
pelatihan ekslusif, pengarahan, konseling dan monitoring. Sedangkan teknik
presentasi dilakukan dengan kursus formal, pelatihan diri sendiri dan pelatihan oleh
pihak lain. Seiring perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi pendidikan diklat
dilaksanakan dengan memanfaatkan kecanggihan teknologi, seperti pelatihan
penggunaan media pembelajaran berbasis IT sebagaimana aplikasi canggih yang
telah dibuat dan dikembangkan PGRI berupa program aplikasi Smart Learning and
Character Center (SLCC) PGRI.
PGRI dalam mengupayakan peningkatan kompetensi guru tidak terlepas
dari beberapa kendala, sehingga kegiatan peningkatan kompetensi guru
menjadi kurang maksimal. kendala tersebut diantaranya; a) kepercayaan guru
dan pemerintah terhadap PGRI masih kurang, b) komunikasi yang belum terjalin
dengan baik di antara PGRI dan mitra, c) intensitas pelatihan kompetensi yang tidak
sebanding dengan jumlah guru, dan d) keterbatasan dana pada operasional
organisasi. Adapun solusi yang dilakukan adalah soft diplomasi, menjalin kemitraan
dengan berbagai instansi baik pemerintah maupun swasta, dan memanfaatkan
modernisasi media pembelajaran (Unifah dan Musfah, 27 Februari 2019).
 129

Gambar 4.15. Peningkatan Kompetensi Guru

1. Guru menulis dan Gerbang Guru kalbu

2. Leadership
3. Kompetensi kepribadian guru
4. IT Nasional
Penggalangan Dana Sosial Pelatihan 5. Pemanfaatan TIK dalam pembelajaran
(Diklat)
Kepedulian
Sosial 1. Profesionalisme guru
2. Bebaskan Pengetahuan
Seminar 3. Literasi guru
1. APKS Mengoptimalkan 4. Edutech Expo 2019
2. Lingkar Belajar Guru Asosiasi Kelompok 5. Guru Blogger PGRI
3. Kelas Online guru IPS PGRI Mata Pelajaran 6. PGRI-Eduka Indonesia

Pengembangan Membangun
Media Pembelajaran Kemitraan

1. Smart Learning and Character

Center (SLCC) PGRI
2. Olimpiade TIK Nasional
3. Penerbitan Buku, Jurnal,
Majalah, dan Buletin
1. Kemitraan dalam negeri, yakni MPR RI, Kemendikbud RI,
Pustekom, PT. Telkom, IKASTARA, Microsoft Indonesia,
Wikimedia Indonesia, Jawa Pos, dan Kompas
2. Kemitraan di luar negeri, yakni Education International (EI),
ASEAN Council of Teacher + Korea (ACT+1), PICO Thailand,
Anglia Examination England, International Federation of Library
Association and Institutions (IFLA), dan National Union Teaching
Profession (NUTP) Malaysia.

Sumber: Ulfatin dan Triwiyanto (2016: 140), Koswara (8 Februari 2019),

dan Permana (2017:h.7), PB PGRI, dan PGRI Jateng

b. Perjuangan PGRI dalam Memberikan Perlindungan Profesi Guru

Terdapat puluhan kasus kriminalisasi guru setiap tahunnya, hal ini merupakan
buntut dari tindakan tegas guru dalam mendidik dan mendisiplinkan siswanya di
sekolah, seperti tindakan guru membentak siswa karena menegur siswa yang
melanggar tata tertib sekolah, guru menjewer karena siswa melakukan tindakan jahil
kepada temannya, dan beberapa teguran keras lainnya (Edward, 2017:para.2-3).
Sementara itu, Komisioner KPAI Bidang Pendidikan Retno Listyarti mengatakan
bahwa pada tahun 2018 kekerasan dalam dunia pendidikan mencapai 445 kasus,
sebanyak 51,20% atau sekitar 228 kasus merupakan kasus kekerasan fisik dan
kekerasan seksual yang dilakukan pendidik dan tenaga kependidikan (PTK),
sedangkan sekitar 144 kasus atau 32,35% merupakan kasus tawuran, 73 kasus atau
16,50 % merupakan kasus anak yang menjadi korban kebijakan lembaga pendidikan
(Githa, 2018: para. 1-2).
PGRI memandang, kekerasan yang terjadi didunia pendidikan seharusnya dilihat
dari dua sudut pandang, pertama sudut pandang pelanggaran yang berupa etis atau
etika pendidik, dan kedua, pelanggaran yang berupa kriminalis (Supardi, 15 Maret
2019). Tindakan pelanggaran guru dan kekerasan di dunia pendidikan yang
melibatkan guru memberikan ekses negatif terhadap pelaksanaan pendidikan di
 130

Indonesia, dan tidak sedikit menurunkan marwah guru sebagai pendidik. Namun
demikian perlindungan terhadap profesi guru harus tetap dilaksanakan dengan
berbagai upaya untuk memberikan kenyamanan bagi guru dalam melaksanakan tugas
profesinya. Upaya PGRI dalam memberikan dan memperjuangkan perlindungan
profesi bagi guru khususnya dalam permasalahan hukum dilakukan dengan dua
macam upaya yakni upaya prefentif (pencegahan) dan upaya penyelesaian
(penanggulangan).
Pertama, upaya perenfentif yang dilakukan PGRI adalah; 1) merancang dan
membuat regulasi tentang perlindungan hukum bagi guru yang diajukan kepada
pemerintah sebagai wujud keprihatinan rapuhnya perlindungan profesi guru di
Indonesia. Hal ini dilakukan mengingat regulasi yang ada belum mengatur
perlindungan guru yang secara spesifik khususnya dalam melakukan pendisiplinan
kepada siswa di sekolah, sehingga masih menimbulkan berbagai penafsiran di
masyarakat dan lembaga penegak hukum yang berwenang (Koswara, 8 Februari
2019). Upaya ini senada dengan pendapat Harpani Matnuh (2017:h.50) yang
mengatakan bahwa dalam memberikan perlindungan hukum bagi guru perlu
dirumuskan regulasi baru yang mengatur secara konkrit perlindungan profesi guru.
Upaya merancang perundang-undangan tentang perlindungan hukum bagi guru telah
dilakukan PGRI provinsi Jawa Tengah (Maryanto, 9 Februari 2019); 2) melakukan
sosialisasi tentang regulasi yang berkaitan dengan perlindungan hukum bagi guru.
Kegiatan ini dilakukan sebagai upaya mencegah terjadinya pelanggaran hukum dan
pelanggaran kode etik di kalangan guru dalam melaksanakan tugas profesinya; 3)
melaksanakan seminar pendidikan anti kekerasan. Kegiatan ini dilaksanakan PGRI
sebagai upaya meminimalisir tindakan kekerasan dalam proses kegiatan belajar
mengajar di sekolah.
Kedua, upaya penyelesaian permasalahan hukum bagi guru dilakukan melalui;
1) memaksimalkan peran Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI
dan Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI). Pelanggaran guru secara kriminal
atau tindakan pelanggaran hukum yang menjadi kewenangan aparat hukum dalam
mendisiplinkan atau memberikan sanksi hukum terhadapnya. Dalam penanganan
kasus hukum guru di kepolisian maupun di pengadilan, PGRI memiliki Lembaga
Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI yang berfungsi sebagai pendamping
sekaligus advokasi bagi guru dalam menghadapi penyelesaian kasusnya di lembaga
penegak hukum negara.
Sejak terbentuknya LKBH PGRI pada 1997, lembaga ini telah menunjukkan
eksistensinya dengan melakukan pendampingan terhadap kasus guru di berbagai
wilayah di Indonesia. Diantaranya: a) pendampingan kepada guru Aop Saopudin Guru
SDN Penjalin Kidul V Majalengka, Jawa Barat yang pernah dikasuskan oleh salah
satu orang tua wali murid ke kepolisian dan persidangan. Kasus ini berawal dari
ketegasan guru Aop dalam mendisiplinkan siswa yang memiliki rambut gondrong
dengan mencukur beberapa siswa. Salah satu orang tua siswa yang tidak terima
mendatangi guru Aop dan melakukan tindakan penganiayaan. Dalam kasus ini LKBH
berhasil melakukan pendampingan dan advokasi hukum terhada guru Aop yang
dituntut beberapa bulan penjara dengan putusan bebas, sebaliknya LKBH berhasil
menjerat pelaku penganiayaan terhadap guru Aop dengan vonis penjara selam 3 bulan
(Feri, 2016: para. 2-12). b) Sulawesi Selatan yakni memberikan bantuan hukum
kepada Guru Dasrul yang dipukul orang tua murid, c) pendampingan kepada kasus
131

guru Budi Cahyo di Sampang Madura yang meninggal lantaran dipukul siswa,
pendampingan yang dilakukan dengan menindak secara hukum kepada pelaku serta
meminta kepada pemerintah memberikan penghargaan kepada guru Budi sehingga
diangkat menjadi CPNS. Adapun pelanggaran guru secara etis, PGRI memiliki Kode
Etik Guru Indonesia (KEGI) yakni sebuah aturan yang menjadi pedoman guru dalam
melaksanakan tugasnya dan berkaitan dengan etika guru (perilaku serta sikapnya).
Pelanggaran guru secara etika diselesaikan dengan mengoptimalkan peran Dewan
Kehormatan Guru Indonesia atau DKGI (Supardi, 15 Maret 2019).
Peran PGRI melalui Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI
dan Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI) yang dimilikinya tersebut paling
tidak memberikan sebuah bukti tentang kepedulian dan kesungguhan PGRI dalam
memperjuangkan kemajuan pendidikan melalui tercapainya perlindungan hukum bagi
guru dalam melaksankan tugas profesinya. Meskipun dalam memberdayakan kedua
lembaga yang dimilikinya tersebut, PGRI masih merasakan beberapa kekurangan
yang harus diperbaikinya secara terus menerus. Pemberdayaan Lembaga Konsultasi
dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI dan Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI)
tersebut siring dengan pendapat Harun (2016: h. 83) yang mengatakan bahwa bahwa
upaya memberikan perlindungan guru dilakukan dengan memaksimalkan peran
organisasi profesi guru melalui sosialisasi kode etik guru dan memberdayakan
Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI dan Dewan Kehormatan
Guru Indonesia (DKGI).
Meski demikian, perlindungan terhadap profesi guru tidak cukup dengan
mengoptimalkan Lembaga Konsultasi dan Bantuan Hukum (LKBH) PGRI dan
Dewan Kehormatan Guru Indonesia (DKGI), karena dalam contoh kasus-kasus
kriminalisasi terhadap guru dalam mendisiplinkan siswa, LKBH seringkali tidak
mampu berbuat banyak jika dihadapkan dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di negara ini. Misalnya jika dalam mendisiplinkan siswa guru memukul, maka
hal ini sudah termasuk melanggar Undang-undang Perlindungan Anak yang memiliki
konsekuensi hukum. Sedangkan di negara ini belum terdapat Undang-undang
Perlindungan Guru, maka yang terjadi guru sering pasrah dengan putusan hukum yang
diberikan pengadilan. Kondisi seperti ini memerlukan perbaikan yang lebih baik
terhadap regulasi perlindungan guru, sehingga antara guru dan peserta didik akan
memiliki hak yang sama.
Upaya penaggulangan yang ke; 2) membangun MoU dengan Kepolisisan
Republik Indonesia (POLRI) yang mengatur tentang etika penegakan hukum
terhadap guru dalam kasus kriminal baik yang berhubungan dengan tindakan
kekerasan dalam melaksanakan kegiatan pendidikan maupun kasus pelanggaran
hukum lainnya. Salah satu isi kesepakatan yang dirumuskan adalah tidak melakukan
penangkapan terhadap guru yang melakukan pelanggaran di lingkungan sekolah
sebagaimana yang pernah terjadi beberapa waktu yang lalu (Nugraha, 13 Februari
2019); 3) membangun kemitraan dengan Kementerian Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak (KPPPA).
Kondisi yang pelik terhadap upaya memberikan perlindungan hukum bagi guru
dalam menjalankan profesinya menuntut guru untuk lebih waspada dalam
melaksanakan kegiatan belajar mengajar di kelas. Artinya pendisiplinan kepada
siswa harus dilakukan dengan menghindari hukuman-hukuman yang secara fisik,
 132

sehingga hukuman terhadap siswa yang melakukan pelanggaran dilakukan dengan

cukup memberikan nasehat ataupun memberikan tambahan tugas saja. Idawati
(2014 : h.204) mengatakan bahwa saat ini pemerintah memang belum sepenuhnya
berhasil memberikan layanan perlindungan hukum terhadap guru sebagaimana yang
diamanhkan Undang-undang Guru dan Dosen Nomor 14 Tahun 2005, alasannya
karena pemerintah dihadapkan dengan adanya Undang-undang Nomor 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak. Sehingga menurutnya guru sebagai pendidik
dalam menjalankan tugas profesinya harus berusaha komitmen untuk menghindari
dan mewaspadai tindakan-tindakan pendisiplinan siswa yang mengarah pada
pelanggaran hukum.
Perjuangan PGRI dalam memberikan perlindunan profesi bagi guru terkendala
dengan beberapa hal, yaitu; a) peran LKBH PGRI belum maksimal, b) pemahaman
KPAI yang belum sinkron dengan PGRI upaya perlindungan guru, c) komunikasi
yang belum terjalin baik antara PGRI, POLRI, dan lembaga hukum terkait. Adapun
solusi yang diupayakan adalah soft diplomasi, terus menyuarakan soliditas
organisasi khususnya pada LKBH dan terus membangun kemitraan dengan lembaga
hukum terkait (Unifah dan Musfah, 27 Februari 2019)

c. Perjuangan PGRI dalam Peningkatan Kesejahteraan Guru

Keadaan pendapatan atau upah guru khususnya honorer saat ini jauh dibawah
profesi yang lain, misalnya jika dibandingkan dengan office boy, gaji guru honorer
tidak seberapa. Pengalaman penulis yang juga sebagai guru honorer di salah satu
sekolah negeri mendapatkan upah dengan sistem penghitungan jam yang jika
dijumlahkan dalam satu bulan mencapai sekitar Rp. 450.000,- hingga Rp.
1.200.000,- sesuai dengan jumlah jam mengajar sesuai dengan mata pelajaran yang
diberikan sekolah. Sedangkan kesejahteraan atau upah office boy di lembaga
pendidikan yang sama mencapai 1-1,5 juta rupiah, bahkan upah office boy di
perkantoran atau di perusahan berkisar di atas 2 juta rupiah.
PGRI sebagai organisasi profesi guru telah memperjuangkan nasib guru
terutama dalam meningkatkan kesejateraan guru melalui lahirnya berbagai
kebijakan pemerintah. Upaya PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru
terklasifikasi pada tiga aspek penting yang disebut dengan “Tiga Layak” yakni layak
status, layak penghasilan atau upah, dan layak jaminan sosial. Pertama, pada upaya
mewujudkan layak status, PGRI melakukan beberapa upaya diantaranya; 1)
mengupayakan penerimaan ASN melalui jalur honorer K1 dan K2. Upaya ini
dilakukan melalui kegiatan audiensi dengan pemerintah dengan mengusulkan
adanya formasi khusus yang diperuntukkan bagi guru honorer dalam penerimaan
ASN/CPNS, upaya ini berhasil meyakinkan pemerintah, sehingga pada penerimaan
ASN tahun 2018 telah direalisasikan. 2) pengusulan Pegawai Pemerintah dengan
Perjanjian Kerja (PPPK). Program ini merupakan program yang ditawarkan PGRI
kepada pemerintah untuk menyelesaikan permasalahan honorer yang telah
mengabdi lama dalam dunia pendidikan namun belum terangkat menjadi ASN
karena faktor batasan usia ataupun karena belum lolos dalam penerimaan ASN.
Upaya ini dilakukan sebagai pilihan alternatif bagi guru honorer yang usianya telah
melewati batas 35 tahun, meskipun dalam penerapannya juga diperuntukkan bagi
semua guru honorer. PPPK sendiri merupakan jenis pegawai yang direkrut dengan
sistem kontrak oleh pemerintah dengan penghasilan yang sama dengan ASN. 3)
133

program honor wiyata bakti. Program ini merupakan usulan PGRI kepada
pemerintah daerah untuk tetap menerima perekrutan guru honorer sebagai solusi
menangani kekurangan guru. 4) melakukan audiensi kepada berbagai pihak salah
satunya Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
(KemenPAN-RB) RI dalam menyuarakan nasib guru-guru honorer di Indonesia.
Kedua, dalam mengupayakan layak penghasilan bagi guru, PGRI telah
melakukan beragam upaya diantaranya; 1) memperjuangkan anggaran pendidikan
sebanyak 20% dari APBN, yang secara tidak langsung berpengaruh pada
peningkatan gaji guru di Indonesia. 2) melahirkan program sertifikasi seiring
lahirnya Undang-undang No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen. Peraturan
tersebut benar-benar menjadi “angin segar” dan bahkan menjadi “penghilang
dahaga” bagi guru di Indonesia, di mana dalam undang-undang tersebut mengatur
program sertifikasi guru yang berlanjut dengan adanya Tunjangan Profesi Guru
(TPG) bagi guru yang telah mengikuti sertifikasi. Hadirnya sertifikasi dan TPG
cukup mengangkat martabat profesi guru, sehingga profesi guru tidak lagi
dipandang sebelah mata.
Sejak program sertifikasi dilaksanakan pada tahun 2006, hingga pada 2017
masih terdapat sekitar 1.625.141 guru dari total 3.017.296 guru di Indonesia per Juni
2017 belum mengikuti program sertifikasi. Data ini sebagaimana yang disampaikan
pelaksana tugas (Plt) Direktur Jenderal (Dirjen) Guru dan Tenaga Pendidikan (GTK)
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) Hamid Muhammad
mengungkapkan, total guru yang sudah melakukan sertifikasi sebanyak 1.392.155
guru. Adapun yang belum sertifikasi terdiri atas 308.888 guru pegawai negeri sipil
(PNS), sebanyak 596.888 guru tetap yayasan (GTY), dan guru tidak tetap (GTT)
sebanyak 719.354 guru (Awaliyah, 2017:para.1-3). Data tersebut mengindikasikan
bahwa pelaksanaan sertifikasi masih belum signifikan dalam meningkatkan
kesejahteraan guru di Indonesia.
Upaya yang ke; 3) mengupayakan tambahan penghasilan bagi guru melalui
lobi-lobi yang dilakukan kepada pemerintah baik di pusat maupun di daerah.
Hasilnya, pemerintah pusat telah memberikan tunjangan kinerja bagi guru
ASN/PNS, dan tunjangan Guru Bukan PNS (GBPNS). Di tingkat pemerintah
daerah, program yang dihasilkan antara lain dana hibah di provinsi Jakarta melalui
kerjasama dengan Forum Guru dan Tenaga Honorer Swasta Indonesia (FGTHSI)
dengan penambahan penghasilan Rp.500.000,- per-bulan (Suprijadi, 2 Maret 2019).
Di provinsi Sumatera Utara, PGRI berhasil meyakinkan pemerintah daerah untuk
memberikan tambahan penghasilan bagi guru honrer sebesar Rp.90.000,- per-jam
pelajaran (Hendrik, 2019:para. 4-5). Saat ini PGRI Provinsi Sumatera Utara juga
tengah mengusulkan kepada pemerintah daerah untuk memberikan jatah sembako
kepada guru khususnya guru honorer di wilayah tersebut (Rahman, 9 Februari
2019).
Di Sukabumi, PGRI berhasil mengupayakan tambahan penghasilan sebesar Rp.
1.600.000,- per-bulan (Kowara, 8 Februari 2019). Di Kota Bekasi, PGRI berhasil
meyakinkan pemerintah daerah untuk memberikan penghasilan tambahan bagi guru
khususnya yang bernaung di Dinas Pendidikan mencapai UMR Kota Bekasi (Qodir,
8 Februari 2019). 4) melaksanakan kegiatan pelatihan wirausaha bagi guru anggota
PGRI, seperti kegiatan Star-Up Bisnis yang dilaksanakan pada pertengahan maret
 134

2019. Kegiatan ini mendorong guru-guru anggota PGRI untuk meningkatkan

kreatifitas mereka dalam meningkatkan kesejahteraan mereka melalui kegiatan
wirausaha (Oktavian, 15 Maret 2019).
Ketiga, upaya dalam memperjuangkan kelayakan jaminan sosial dilakukan
dengan beberapa program kegiatan; 1) memberikan reward bagi guru yang
berprestasi. 2) memberikan kendaraan dan perumahan dinas bagi guru yang bertugas
jauh dari tempat tinggal khususnya di daerah 3T (terluar, tertinggal, dan terpencil).
3) bermitra dengan beberapa perusahaan dalam memberikan keringanan bagi guru
untuk memiliki fasilitas hidup, seperti kerjasama PGRI dengan BNI dalam
menyediakan rumah murah dengan berbagai kemudahannya, kerjasama dengan
PT.Garuda Indonesia dan Sriwijaya Air dalam memberikan potongan pembelian
tiket pesawat sebanyak 10-20%. 4) melakukan program pemberian dana pensiun
(dapen) yang berupa dana santunan kepada guru yang telah habis mas tugasnya.
(Munandar dan Unifah, 8 dan 27 Februari 2019).
Peningkatan kesejahteraan guru melalui program sertifikasi sejalan dengan
pendapat Ulfatin dan Triwiyanto (2016: 140) adalah mengadakan program
penyetaraan sertifikasi. Namun, masalahnya penyetaraan sertifikasi tidak dapat
dilaksanakan secara langsung kepada seluruh guru di Indonesia. Perjuangan PGRI
sebagai rumah besar profesi guru di Indonesia secara tidak langsung sangat
dirasakan manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan guru di berbagai wilayah di
Indonesia. Rumtini (2014:h.211-219) berpendapat bahwa peningkatan
kesejahteraan guru melalui program sertifikasi guru yang merupakan implementasi
amanah Undang-undang No.14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen memberikan
dampak positif terhadap mutu input guru baik secara kuantitas maupun secara
kualitas. Sementara itu Musfah (2016:h.20-30) mengatakan bahwa memuliakan
guru dari aspek materi merupakan tanggung jawab pemerintah, pengusaha dan orang
tua siswa.
Upaya peningkatan kesejahteraan guru yang dilakukan PGRI terkendala juga
dengan beberapa hal, yaitu; a) kepercayaan pemerintah terhadap PGRI masih
kurang, b) kebijakan moratorium penerbitan SK guru honorer oleh pemerintah
daerah. Adapun solusinya adalah soft diplomasi dan membangun kerjasama dengan
pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan instansi swasta (dunia usaha dan dunia
industri) (Unifah, Oktavian, Musfah, 27 Februari 2019).
135

Gambar 4.16. Kerangka Hasil Penelitian

Problem/ Input
1. UUGD No. 14 Tahun 2005 Pasal 41 ayat 1 dan PP. No. 74 tahun 2018 Pasal 44 tentang pembentukan wadah profesi guru
2. Kompetensi guru rendah.
3. Guru di Indonesia tidak sejahtera.
4. Perlindungan profesi guru masih rendah.
5. Peran organisasi profesi guru belum maksimal.

1. Pelatihan (Diklat)
Peningkatan 2. Seminar
Kompetensi 3. Membangun Kemitraan
4. Pengembangan Media
Guru pembelajaran
5. Mengoptimalkan Asosiasi
Kelompok Guru mata
Pelajaran
6. Membangun Kepedulian
Sosial
PGRI
Preventif: Merancang Regulasi, Mutu guru
Sosialisasi Regulasi, Seminar dengan
Pendidikan Anti Kekerasan. meningkatnya
Perlindungan Penanggulangan: LKBH kompetensi,
(Lembaga Konsultasi dan perlindungan
Hukum Bagi Bantuan Hukum) PGRI , dan
Guru Dewan Kehormatan Guru
profesi, dan
Indonesia (DKGI), dan kesejahteraan
membangun Kemitraan dengan
Kepolisian RI dan Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak (KPPPA)

Layak Status: ASN melalui

K1 dan K2, Pegawai Pemerintah
dengan Perjanjian Kerja (P3K),
Peningkatan Honor Wiyata Bakti, Kemitraan.
Kesejahteraan Layak Penghasilan: Anggaran
Guru 20% APBN, Sertifikasi Guru,
Tambahan Penghasilan, Star-Up
Bisnis.
Layak Jaminan Sosial:
Reward, Kendaraan dinas dan
Rumah, memberikan dana
santunan pensiun, dan
membangun kemitraan

Kendala
1. Peningkatan kompetensi guru; kepercayaan guru dan pemerintah terhadap PGRI
masih kurang, komunikasi belum terjalin baik antara internal PGRI, dan PGRI
dengan mitranya, pelatihan kompetensi tidak sebanding dengan jumlah guru, dan
Keterbatasan dana pada operasional organisasi.
2. Perlindungan hukum guru; peran LKBH PGRI belum maksimal, pemahaman KPAI
belum sinkron dengan PGRI dalam upaya perlindungan guru, dan lemahnya
komunikasi antara PGRI dan lembaga penegak hukum.
3. Peningkatan kesejahteraan guru; kepercayaan pemerintah kurang terhadap PGRI dan
pemerintah daerah memoratorium penerbitan SK Guru Honorer,
 BAB V
PENUTUP

A. Simpulan
Dalam meningkatkan mutu guru di Indonesia, kiprah PGRI yakni 1) meningkatkan
kompetensi guru, 2) memberikan perlindungan hukum bagi guru, 3) meningkatkan
kesejahteraan guru. Upaya yang dilakukan adalah:
a. Peningkatan Kompetensi. Pada aspek ini, PGRI menyelenggarakan ragam
kegiatan, seperti pelatihan kependidikan (diklat), seminar, membangun kemitraan,
mengembangkan media pembelajaran, dan mengoptimalkan asosiasi kelompok
mata pelajaran. Kendala yang dihadapi diantaranya; a) kepercayaan guru dan
pemerintah terhadap PGRI masih kurang, b) komunikasi yang belum terjalin
dengan baik di antara PGRI dan mitra, c) intensitas pelatihan kompetensi yang
tidak sebanding dengan jumlah guru, dan d) keterbatasan dana pada operasional
organisasi. Adapun solusi yang dilakukan adalah soft diplomasi, menjalin
kemitraan dengan berbagai instansi baik pemerintah maupun swasta, dan
memanfaatkan modernisasi media pembelajaran.
b. Memberikan perlindungan hukum bagi guru. Pada aspek ini, secara garis besar
PGRI mengupayakan beberapa dua hal yakni; pertama, upaya prefentiv
(pencegahan) yang meliputi membuat rancangan regulasi, melakukan
perlindungan hukum bagi guru, mensosialisasikan regulasi tentang perlindungan
profesi guru khususnya dalam aspek hukum, dan melaksanakan seminar tentang
pendidikan anti kekerasan. Kedua, upaya penanggulangan yang meliputi
memaksimalkan peran LKBH PGRI, dan membangun kemitraan dengan
Kepolisian RI dan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak.
Kendala yang dihadapi yaitu; a) peran LKBH PGRI belum maksimal, b)
pemahaman KPAI yang belum sinkron dengan PGRI upaya perlindungan guru, c)
komunikasi yang belum terjalin baik antara PGRI, POLRI, dan lembaga hukum
terkait. Adapun solusi yang diupayakan adalah soft diplomasi, terus menyuarakan
soliditas organisasi khususnya pada LKBH dan terus membangun kemitraan
dengan lembaga hukum terkait.
c. Meningkatkan kesejahteraan guru. Pada aspek ini PGRI mengupayakan
terwujudnya “tiga layak”. Pertama, layak status yang meliputi memperjuangkan
penerimaan ASN melalui jalur honorer K1 dan K2, mengusulkan PPPK,
memperjuangkan guru honor wiyata bakti, dan bermitra dengan KemenPAN RB.
Kedua, layak penghasilan yang meliputi memperjuangkan anggaran pendidikan
20% dari APBN, program sertifikasi, penambahan penghasilan (tamsil), dan Star-
up Bisnis. Ketiga, layak jaminan sosial yang meliputi pemberian reward bagi guru
prestasi, pemberian kendaraan dan rumah dinas bagi guru di daerah 3T, pemberian
dana santunan pensiun (dapen), dan membangun kemitraan strategis.
Kendala yang dihadapi yaitu; a) kepercayaan pemerintah terhadap PGRI masih
kurang dan b) kebijakan moratorium penerbitan SK guru honorer oleh pemerintah
daerah. Adapun solusinya adalah 1) soft diplomasi organisasi dalam menjalin

136
137

komunikasi, dan 2) membangun kemitraan dengan pemerintah pusat, daerah dan

dunia usaha dan dunia industri.

B. Saran-saran
Berdasarkan pemaparan kesimpulan di atas, beberapa saran dan rekomendasi yang
dapat dikemukakan adalah sebagai berikut: Pertama, dalam meningkatkan kompetensi
guru. Pemerintah harus mendukung sepenuhnya terhadap kegiatan peningkatan guru
yang dilaksanakan PGRI baik di tingkat pengurus besar (pusat) maupun pengurus PGRI
di daerah sebagai bentuk penguatan terhadap organisasi profesi guru di Indonesia.
Sedangkan bagi pengurus PGRI harus mengupayakan; a) terjalinnya komunikasi yang
lebih baik dengan semua mitranya sehingga meningkatkan kepercayaan yang tinggi
terhadap PGRI; b) terwujudnya sinergitas dengan pemerintah demi terwujudnya
program PGRI; c) memaksimalkan program peningkatan kompetensi guru di daerah
agar program PGRI dapat terlaksana secara menyeluruh di wilayah nusantara
mengingat jumlah guru dan kemampuan PGRI yang tidak sepadan; d) PGRI perlu
melakukan sosialisasi program kerja kepada anggotanya agar guru-guru termotivasi
untuk mengikuti kegiatan peningkatan kompetensi guru.
Kedua, dalam memberikan perlindungan hukum bagi guru. Pemerintah harus
melakukan beberapa hal; a) membuat regulasi yang lebih jelas dan kuat dalam
memberikan jaminan terlaksananya perlindungan profesi guru; b) melakukan kerjasama
dengan PGRI dan organisasi profesi guru lainnya dalam mengawal terlaksananya
regulasi perlindungan profesi guru, terutama dalam aspek hukum; c) memberikan
kebijakan khusus terhadap penyelesaian kasus hukum guru, sehingga tidak menurunkan
marwah guru. Sedangkan bagi PGRI, dalam upaya memberikan perlindungan profesi
guru, beberapa hal yang harus diupayakan adalah; a) mendorong LKBH untuk berperan
lebih aktif dalam mendampingi guru-guru yang terlibat kasus kekerasan di sekolah; b)
menyiapkan advokasi hukum yang membackup LKBH dalam mendampingi guru
khususnya di daerah demi kinerja LKBH yang lebih optimal; c) membangun kemitraan
dengan Mahkamah Agung, Kemenkum HAM, dan instansi hukum lainnya; d) menjaga
dan menguatkan kembali kesepakatan (MoU) dengan kemitraan yang sudah terbangun
sebelumnya.
Ketiga, dalam meningkatkan kesejahteraan guru. Pemerintah harus menambah
kuota formasi penerimaan ASN dari jalur honorer K1 dan K2 dengan
mempertimbangkan lamanya masa pengabdian; b) mengupayakan penghasilan yang
layak pada semua guru dengan tanpa melihat latar belakang naungan kemeterian; c)
membuat regulasi yang jelas tentang tiga layak bagi guru, yakni layak status, layak
penghasilan, dan layak jaminan sosial. Sedangkan PGRI harus mengupayakan; a) terus
membangun kemitraan dengan berbagai pihak agar peningkatan kesejahteraan guru
dapat terlaksana secara berkesinambungan; dan b) memperbanyak kegiatan star-up
bisnis agar tumbuh jiwa kewirausahaan pada guru sehingga dapat meningkatkan taraf
kesejahteraan guru.
 138

DAFTAR PUSTAKA

Allais, S.M. (2017). Quality Assurance in Education. The Centre for Education
Policy Development. Braamfontein. Johannesburg.
Apandi, I. (2015). Guru Kalbu. Bandung: Smile’s Publishing.
Arikunto, S. (2010) Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Cetakan ke
14. Jakarta: Rineka Cipta.
Danim, S. (2012). Pengembangan Profesi Guru. Cetakan ke-2, Jakarta: Prenada
Media Group.
Danim, S. (2013). Profesionalisasi dan Etika Profesi Guru. Bandung: Alfabeta.
Damayanti. (2016). Sukses Menjadi Guru. Yogyakarta: Araska.
Darling-hammond, L. (2006) Powerfull Teacher Education: Lesson from
Exemplary program. U.S.: Jossey-Bass.
Debling, G. (1995). “The Employment Department/Training Agency Standards
Program and NVQs: Implications for Education“, dalam Burke, J.W.
1995. Competency Based Education and Training. London-New York -
Philadelphia: The Falmers Press.
Dedi Supriadi. (1999). Mengangkat Citra dan Martabat Guru. Jakarta: Adicita
Karya Nusantara.
Deming, Edwar. (2012). Total Quality Management in Education, (London NI 9JN
UK, Kogan Page Ltd, Pentoville Road, and Publising Inc 22883 Qicksilver
Drive Sterling VA 20166-2012).
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. (1995). Kamus Besar Bahasa Indonesia.
Cetakan ke-8. Jakarta: Balai Pustaka.
Depdiknas. (2001). Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan Berbasis Sekolah
(Buku 1). Jakarta: Depdiknas.
Fadjar, M. (2005). Holistika Pemikiran Pendidikan. Edisi I. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Greenberg, J. and Baron, R.A. (1997). Behavior in Organizations. New Jersey:
Prentice-Hall.
Hadi, A. dan Nurhayati. (2010). Manajemen Mutu Pendidikan. Bandung: Penerbit
Alfabeta.
Hamalik, O. (2009). Pendidikan Guru Berdasarkan Pendekatan Kompetensi.
Cetakan Ke-6. Jakarta: Bumi Aksara.
Hasibuan, S.P.M. (2011). Manajemen Dasar, Pengertian, dan Masalah. Jakarta:
CV. Haji Masagung.

138
139

Kemendikbud. (2016). Indonesia Educational Statistics in Brief 2017/2018.

Jakarta: Pusat Data Dan Statistik Pendidikan Dan Kebudayaan.
Kreitner, R. dan Kinicki, A. (2001). Organizational Behavior. New York: Mc
Graw Hill Higher Education.
Kunandar. (2007). Guru Profesional: Implementasi KTSP dan Sukses dalam
Sertifikasi Guru. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Linton, R. (1936). A Study of Man, an Introduction. New York: Appleton
Century-Croft. Inc.
Mahfuddin, A. (2013). Profesionalisme Jabatan Guru di Era Globalisasi.
Bandung: Rizqi Press.
Maxwell, J.C. (2001). The 17 Indisputable laws of team work: Embrace Them and
Empower Your Team. Nasville, Tennessee: Thomas Nelson Publishers.
Mesiono. (2010). Manajemen dan Organisasi. Bandung: Citapustaka Media
Perintis.
Mills, J.C.H. dan Mills, A.J. (2000). “Rules, Senmaking, Formative Contexts, and
Discourse in the Gendering of Organizational Culture “ dalam Neal M.
Ashkanasy, Celeste P.M. Wilderom, dan Mark F. Peterson (eds).
Handbook of Organizational Culture and Climate. California: Sage.
Moleong, Lexy J. (1990). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda
Karya.
Mulyasa, H.E. (2013). Manajemen dan Kepemimpinan Kepala Sekolah. Edisi 1.
Cetakan ke-3. Jakarta: Bumi Aksara.
Musfah, J. (2011). Peningkatan Kompetensi Guru. Jakarta: Kencana Prenada
Group.
Musfah, J. (2016). Analisis Kebijakan Pendidikan (Pendidikan Nirkreasi).
Jakarta: Prenada Media Group.
Musfah, J. (2017). Manajemen Pendidikan (Teori, Kebijakan, dan Praktik).
Jakarta: Kencana Prenada Group.
Narayanan, V.K. dan Raghu, N. (1993). Organization Theory: A Strategic
Approach. Richard d Irwin.
Novianty D. dan Rahmat A. (2017). Buku Ajar Manajemen Mutu Terpadu.
Yogyakarta: Zahir Publishing.
PB PGRI. (2019). PGRI sebagai Penggerak Perubahan Menuju Pendidikan Abad
Ke-21. Konfrensi Kerja Nasional PGRI Tahun 2019. Jakarta: PGRI Press.
WJS. Poerwadarminta, W.J.S. (1976). Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta:
Balai Pustaka.
Purwanto. (2019). PPPK, Benarkah Solusi Terbaik Bagi Guru Honorer? Majalah
Derap Guru. Edisi 229. Th.XIX- Februari 2019. Semarang: Yayasan
Penerbit PGRI Jawa Tengah.
 140

Rizaldi, dkk. (2009). Dari Guru Konvensional Menuju Guru Profesional. Jakarta:
Grasindo.
Robbins, Stephen P. (2003). Organizational Behavior. New Jersey: Prentice Hall
International, Inc.
Romadhona, S. (2009). Guru Profesional: Penyiapan dan Pembimbingan Praktisi
Pemikir. Indeks Permata Puri Media. Jakarta. Terjemahan dari buku: The
Professional Teacher: The Preparation and Nurturance of The Reflective
Practitioner. Karya Kay A. Norlander-Case, Timothy G. Reagan, dan
Charles W. Case. 1999. Jossey-Bass, Inc., Publishers 350 Sansome Street,
San Fransisco California 94104.
Rugaiyah dan Sismiati, A. (2011). Profesi Kependidikan. Bogor: Ghalia Indonesia.
Sallis, E. (1993) Total Quality Management in Education. London: Kogan Paged
Limited.
Sanusi. (2007). Fakta, Kebijakan, Ilmu, Filsafah Pendidikan. Bahan Perkuliahan.
Bandung: PPS UNINUS.
Senge, P.M. (1990). The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning
Organization. New York: Double Day Currency.
Sherman, A.W.S., Bohlander, G.W., dan Chruden, H.J. (1988) Managing Human
Resources. Edisi ke-8. Cincinnati, Ohio: South-Western Publishing, Co.
Sholeh, A.N. (2006). Membangun Profesionalitas Guru. Jakarta: eLSAS
Paramuda.
Sugiyono. (2008). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung:
Alfabeta.
Sugiyono. (2007). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfa Beta.
Sukmadinata. (2006). Pengembangan Kurikulum Teori dan Praktik. Cetakan ke-8.
Bandung: Rosda Karya.
Sukmadinata. (2016). Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Sukmadinata, Jam’iat, dan Aliman. (2006) Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah
Menengah. Cet. I. Bandung: PT. Rafika Aditama.
Suprayogo, I. dan Tobroni. (2001). Metodologi Penelitian Sosial Agama. Bandung:
PT Remaja Rosda Karya.
Supriyadi, D. (1999). Mengangkat Citra dan Martabat Guru. Yogyakarta: Adicita
Karya Nusa.
Susanto, A. (2016). Manajemen Peningkatan Kinerja Guru. Cetakan ke-1. Jakarta:
Kencana Prenadamedia Group.
Sutarsih, C. (2012). Etika Profesi. Edisi Revisi. Cetakan ke-2. Jakarta: Direktorat
Jendral Pendidikan Islam Kementrian Agama RI.
Soetjipto dan Kosasi.(2007). Profesi Keguruan. Jakarta: Rineka Cipta.
141

Syamsuddin, M.A. (1999). Pengembangan Profesi dan Kinerja Tenaga

Kependidikan. Bandung: Universitas Pendidikan Indonesia (UPI).
Tim Dosen Adminitrasi Universitas Pendidikan Indonesia. (2011). Manajemen
Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
Trianto dan Tutik. (2006). Tinjauan Yuridis hak Serta Kewajiban Pendidik
menurut UU Guru dan dosen. Jakarta: Prestasi Pustaka Publisher.
Ulafatin dan Triwiyanto. (2016). Manajemen Sumber Daya Manusia Bidang
Pendidikan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Umaedi. (1999). Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta: Depdiknas.
Uno, H.B. (2016). Profesi Kependidikan. Edisi 1. Cetakan ke-11. Jakarta: Bumi
Aksara.
Wahhab, A.A. (2008). Anatomi Organisasi dan Kepemimpinan Pendidikan.
Bandung: Alfabeta.
Wibowo. (2011). Budaya Organisasi (Sebuah Kebutuhan Untuk Meningkatkan
Kinerja). Edisi I, Cetakan ke-2. Jakarta: Rajawali Press.
Winardi. (2009). Teori Organisai dan Pengorganisasian. Edisi I. Cetakan ke-5.
Jakarta: RajaGrafindo Persada.

Referensi Regulasi
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional Pasal 35 ayat 1 dan 2 tentang Standar Nasional
Pendidikan.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen Pasal 8 tentang Kualifikasi, Kompetensi dan Sertifikasi.
Undang undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Pasal 10 Ayat
1 tentang empat kompetensi guru.
Undang undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Pasal 41
tentang Organisasi Profesi Guru dan Fungsinya.
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru Pasal 2-13 tentang
kompetensi dan sertifikasi pendidik, Pasal 15 dan 17 tentang peningkatan
kesejahteraan guru, Pasal 40-42 tentang perlindungan guru dalam tugas
profesinya.
Kepres Nomor 78 tahun 1994 tentang Hari Guru Nasional.
PP. Nomor 38 Tahun 1992 Pasal 61 tentang tujuan organisasi kependidikan.
PP. Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 2 tentang 8
standar pendidikan.
PP. Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 28 tentang
empat kompetensi guru.
 142

Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru Pasal 39 tentang

bolehnya guru memberikan sanksi terhadap siswa dalam menegakkan
kedisiplinan dan ketertiban di sekolah.
Permendiknas Nomor 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi Guru dalam Jabatan.
Permendikbud Nomor 12 Tahun 2017 tentang petunjuk Teknis Pembayaran TPG.
Permendikbud Nomor 10 Tahun 2017 tentang Perlindungan Pendidik dan Tenaga
Kependidikan.
PB PGRI. (2013). AD/ART PGRI Hasil Kongres XXI Tahun 2013. Jakarta.
PB PGRI. (2013). AD/ART LKBH PGRI Hasil Kongres XXI Tahun 2013. Jakarta.
PB PGRI. (2017). Peraturan Organisasi Pengurus Besar Persatuan Guru Republik
Indonesia (PGRI) Nomor 143/PO/PB/XXI/2017 Tentang Asosiasi Profesi
dan Keahlian Sejenis PGRI.

Artikel atau Jurnal

Andriani. (2011). Model Program Peningkatan Mutu Guru Berbasis Kebutuhan.
Majalah Ilmiah Pembelajaran. Nomor 1 Volume 7. Mei 2011.
Harun. (2016). Perlindungan Hukum Profesi Guru Dalam
Perspektif Hukum Positif. Jurnal Law and Justice Vol. 1 No. 1 Oktober
2016.
Idawati. (2014). Tinjauan Hukum terhadap Perlindungan Profesi Guru dan Anak
Didik. Jurnal Justitia. Volume 1. Nomor 2. April 2014.
Maftuh, H. (2017). Perlindungan Hukum profesionalisme Guru. Jurnal Pendidikan
Kewarganegaraan. Vol. 7, Nomor 2, Nopember 2017.
Mudiono, A. (t.t.) Keprofesionalan Guru Dalam Menghadapi Pendidikan Di Era
Global. Prosiding Seminar Nasional KSDP Prodi S1 PGSD “Konstelasi
Pendidikan dan Kebudayaan Indonesia di Era Globalisasi. UIN Malang:
Malang.
Notohadiprawito, T. (2006). Hakekat Seminar dan Tesis dalam Kurikulum
Pendidikan Tinggi Untuk Landasan Penyusunan Metode dan Teknik
Bimbingannya. Rencana Program: Ilmu Tanah Universitas Gadjah Mada.
Yogyakarta.
Nurmala, L.D. (2018). Perlindungan Hukum Terhadap Pendidik. Jurnal Gorontalo
Law Review. April 2018. Vol. 1. Nomor 1. P-ISSN: 2614-5030, E-ISSN:
2416-2022.
Permana. (2017). Peningkatan Mutu Tenaga Pendidik Dengan Kompetensi dan
Sertifikasi Guru. Studi Didaktika: Jurnal Ilmiah Bidang Pendidikan.
Volume 11. Nomor 1 tahun 2017. ISSN 1978-8169 Fakultas Tarbiyah dan
Keguruan UIN Banten.
143

Rahmawati, F. R. (2016). Kaderisasi Dakwah melalui Lembaga Pendidikan Islam.

Tadbir: Jurnal Manajemen Dakwah STAIN Kudus Jawa Tengah. Vol. 1.
Nomor 1. Juni 2016.
Rohman, M. (2016). Problematika Guru dan Dosen dalam Sistem Pendidikan
Nasional. Jurnal Cendekia Vol. 14 No. 1, Januari - Juni 2016.
Pascasarjana UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta.
Rumtini. (2014). Dampak Peningkatan Kesejahteraan Guru Terhadap Mutu
Peminat. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan. Volume 20. Nomor 2. Juni
2014.
Siswanto. (2008). Program Sertifikasi Guru (Antara Tuntutan Kesejahteraan dan
Kualitas). Jurnal Tadris. Volume 3. Nomor 2. Tahun 2018.
Zulkifli, Darmawan, dan Sutrisno. (2014). Motivasi Kerja, Sertifikasi,
Kesejahteraan Dan Kinerja Guru. Persona, Jurnal Psikologi Indonesia.
Mei 2014. Vol. 3. No. 02.
Referensi Daring
Afifah. (2012). Empat Masalah Guru yang Tak Kunjung Selesai. Kompas.com.
diakses pada 06 September 2018.
Agustian, W. (2018). Kualitas Lulusan Pendidikan Masih Rendah, Tenaga
Pendidik Harus "Naik Kelas". Okezone.com. diwartakan pada 16 Mei
2018. Diakses pada 17 Maret 2019.
All India Primary Teachers Federation. 2019. History, Aimas, Object and Profile.
http://aiptfindia.org. Diakses 6 Februari 2019.
All India Primary Teachers Federation. (2017). Profile AIPTF.
http://aiptfindia.org. Diakses pada 6 Februari 2019.
All India Primary Teachers Federation. (2017). Brief History AIPTF.
http://aiptfindia.org. Diakses pada 6 Februari 2019.
All India Primary Teachers Federation. (2017). Aims, Object and Activity AIPTF.
http://aiptfindia.org. Diakses pada 6 Februari 2019.
Aminah, Nur, Andi. (2017). PGRI: Kesejahteraan Guru Masih Banyak Masalah.
Republika.com. diakses pada 07 Januari 2017.
Angga, D. (2018). Mendikbud: Pengadaan Guru Honorer Dilarang.
Okezone.com. Diwartakan pada 24 September 2019. Diakses pada 28
Februari 2019.
Anonim (ADM). (2016). Perbandingan Gaji Guru PNS Tertinggi Indonesia
Dengan Gaji Guru di ASEAN. Info-menarik.net. Diwartakan pada 2 April
2016. Diakses pada 26 Januari 2019.
Anonim. (2013). 7 Tahun PGSI: Membangun Karakter dan Profesionalisme
Menuju Guru Sejahtera. kompasiana.com. Diwartakan pada 10 September
2013. Diakses pada 7 Maret 2019.
 144

Anonim. (2019). PGRI: Kesejahteraan Guru Honorer Memprihatinkan.

Republika.co.id. Diwartakan pada 4 Desember 2017. Diakses pada 28
Februari 2019.
Awaliyah. (2017). 1, 6 Juta Guru Belum Sertifikasi. Republika.co.id. diwartakan
pada 28 November 2017. Diakses 15 Maret 2019.
Apinino, R. (2014). Daftar Gaji Guru di 30 Negara, RI Peringkat Berapa?
Liputan6.com. Diwartakan pada 27 November 2014. Diakses pada 27
Februari 2019.
Association of American Educators. (2019). About Organization and Suport
Foundation. www.aaeteachers.org. Diakses 6 Februari 2019.
Australia Education Union. (2017). About Organisation. aeufederal.org.au.
Diakses 6 Februari 2019.
Brideson, Andrew. (2012). "No Ticket, No Start—No More! The Teachers'
Association of Australia Story". Archive of the Society's Proceedings. The
HR Nicholls Society. Archived from the original on 4 April 2012. Diakses
6 Februari 2019.
Deny, S. (2018). Miris, Begini Perbandingan Gaji Guru PNS dan Honorer.
Liputan 6.com. diwartakan 25 November 2018. Diakses 11 Februari 2019.
Dianingrum, B.N. (2018). Deru Perjuangan PGRI Pringsewu.
pena.belajar.kemdikbud.go.id. Diunggah pada 29 Juli 2018. Diakses
pada 8 Maret 2019.
Edward. (2017). Kriminalisasi Guru, Ada Pendidik yang Menjewer Siswa
Dipolisikan. detik.com. diakses pada Sabtu, 17 Februari 2018
Efren L.S. (2017). Miris, Masih Ada Guru Bergaji Rp 250 Ribu per Bulan di
Karanganyar. Tribun solo.com. Diwartakan 12 Mei 2018. Diakses 27
Desember 2018.
Ester, L.N. (2012). Guru Asean Tingkatkan Standar Profesionalisme.kompas.com.
Diwartakan pada 7 Desember 2012. Diakses pada 3 Maret 2019.
ES. (2018). Sekilas Persatuan Guru Nahdlatul Ulama. Pergunu.org. Diakses pada
26 September 2018.
Feri, O. (2016). MA Bebaskan Guru yang dicukur Orang Tua Murid.
Liputan6.com. Diwartakan pada 4 Januari 2016. Diakses pada 13 Maret
2019.
Harianto. (2017). Kisah Kartini Jadi Guru 37 Tahun Bergaji Kecil di Ngawi.
Detiknews.com. Diwartakan pada 28 November 2017. Diakses pada 11 Februari
2019.
Hendrik, N. (2019). Terobosan Baru Gubernur Edy, Gaji Guru Honorer Naik 100
Persen saat Pemprov Fokus Bayar Hutang. Tribunmedan.com.
Diwartakan pada 26 Februari 2019. Diakses pada 3 maret 2019.
145

Hutomo, (2019). Viral Video Siswa Menantang Gurunya di Gresik.

Tribunnews.com. 10 Februari 2019. Diakses pada 11 Februari 2019.
IG TIK PGRI. (2018). Proposal Kegiatan Olimpiade TIK Nasional 2018. Diakses
pada 28 Desember 2018.
Iswadi, H. (2016). Sekelumit dari Hasil PISA 2015 Yang Baru Dirilis.
(www.ubaya.ac.id) Diunggah pada 07 Desember 2016. Diakses pada 14
September 2018 Jam 07.08 WIB.
Isyanto. (2016). Pelatihan Kepemimpinan (Latpim) Pengurus Cabang PGRI
Sapuran Wonososbo. Pgri.jateng. Diwartakan pada 27 April 2016. Diakses
pada 30 Maret 2019.
Ita. (2017). Pendidikan Indonesia Sudah Merata, Amun Kualitas Belum
Meningkat. detiknews.com. diwartakan pada 21 November 2017. Diakses
pada Jum’at 14 September 2018 jam 06.35 WIB.
Kemdikbud RI. (2016). Peringkat dan Capaian PISA Indonesia Mengalami
Peningkatan. www.kemdikbud.go.id. Diwartakan pada 6 Desember 2016.
Diakses pada 28 Agustus 2018.
Linggasari, Y. (2015). PGRI: Manajemen Guru di Indonesia Belum Komprehensif.
cnnindonesia.com. Diwartakan pada 16 Juni 2015. Diakses pada 10 Maret
2019.
Maulipaksi, D. (2016). 7 Provinsi Raih Nilai Terbaik Uji Kompetensi Guru 2015.
(kemdikbud.go.id) diunggah pada 04 Januari 2016, dan diakses pada 30
September 2018.
Maria, F.B. (2018). PGRI: Tes CPNS Diskriminatif bagi Guru Honorer.
beritasatu.com. Diwartakan pada 20 September 2018. Diakses pada 12
Februari 2018.
Muhdi. (2017). PGRI Organisasi profesi Guru. www.Pgri-jateng.info.
Dipublikasikan pada 3 November 2017. Diakses pada 15 Maret 2019.
Mustika, H. dkk. (2015). Hubungan Kerjasama PGRI dengan Pihak Lain. Makalah
Presentasi. Universitas PGRI Semarang.
Mutahhari, A. (2018). Telkom Dorong Peningkatan Kompetensi Guru di Bidang
ITC. indonesiadigitallearning.com. Diwartakan pada 22 Januari 2018.
Diakses pada 17 Maret 2019.
National Union of the Teacher Profession. (2010). Latar Belakang (Sejarah)
NUTP. www.nutp.org. Diakses pada 6 Februari 2019.
PB PGRI. (2004). Sejarah Singkat PGRI. Pgri.or.id. Diakses pada 13 September
2018. Jam 22.45 WIB.
PB PGRI. (2017). Kekerasan terhadap Guru. Pgri.or.id. diakses pada 10 Januari
2019, jam 20.15 WIB.
 146

Ramdhani, J. (2018). Guru Tampar Murid di Purwokerto, PGRI: Tolak Kekerasan di

Sekolah. detik.news.com. Diwartakan pada 20 April 2018. Diakses pada 2 Maret
2019.
Ridwan. (2017). Guru Honorer Lulusan S1 di Bandung Hanya Digaji 200
Ribu. republika.co.id. Diunggah 24 November 2017. Diakses pada
01 April 2018
Singapore Teachers Union. (2017). Our Story and Objective Organization.
stu.org.sg/index.php/stu-logo-mission. Diakses pada 6 Februari 2019.
Sofiana, S. (2019). Alasan PGRI Jatim Menolak Kebijakan Mendikbud Larang
Angkat Honorer. tribunnews.com. diwartakan pada 7 Januari 2019.
Diakses pada 27 januari 2019.
Suyanto, E. 2015. Perlindungan Guru ….?. lkbhpgrijawatimur. Diunggah pada 20
Juli 2015. Diakses pada 8 Maret 2019.
Syahputra. (2019). Kuota P3K Medan 299, Khusus untuk Honorer K2.
medanbisnisdaily. Diwartakan 09 Februari 2019. Diakses pada 12 Februari
2019.
Yunus. (2017). Mengkritisi Kompetensi Guru. Detik.com. diunggah pada 24
November 2017. Diakses pada 13 September 2018. Waktu 21.30 WIB.
Zamani, L. (2017). DKGI dan LKBH PGRI Solo Sosialisasikan Permendikbud RI
No 12 Tahun 2017. tribun.news.com. Diwartakan pada 25 Mei 2017.
Diakses pada 28 Desember 2018.
Zubaedah. (2016). Perkumpulan Guru Bukan Organisasi Profesi. Koran Sindo. 22
November 2016. Diakses pada 25 Sepetember 2018.

Wawancara
Rosyidi, U. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III Jakarta. 27 Februari
2019 Jam 16.30 WIB.
Nugraha, M.Q. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III Jakarta. 13 Februari
2019 Jam 13.15 WIB.
Muhsanah, D. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 22.15 WIB.
Supardi. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III Jakarta. 15 Maret 2019
Jam 15.10 WIB.
Oktavian, S.F. Gluur Hotel Bangkok Thailand. 23 Februari 2019 Jam 07.15 WIB.
Mulyono, D. Via Telpon pada 10 Februari 2019 jam 13.00 WIT.
Koswara, D. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 20.50 WIB.
Munandar, A. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 19.30 WIB
Arsyad, M. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 9 Februari 2019 Jam 19.10 WIB.
Hariwibowo. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 9 Februari 2019 Jam 14.30 WIB.
Suyadi. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 21.40 WIB.
147

Siregar, A.R. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 9 Februari 2019 Jam 12.15 WIB.
Ilyas, M. Hotel Grand Cempaka Jakarta 9 Februari 2019 Jam 13.20 WIB.
Qodir, D.A. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 9 Februari 2019 Jam 15.30 WIB.
Qedo. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 21.15 WIB.
Rantetasak, D. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 18.00 WIB.
Yohanes, D. Hotel Grand Cempaka Jakarta. 8 Februari 2019 Jam 18.40 WIB.
Mudjono, I. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III Jakarta.13 Februari
2019 Jam 13.10 WIB.
Chodhori A. Gedung Guru Indonesia. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang
III Jakarta 13 Februari 2019 Jam 09.15 WIB.
Budiyono. Gedung Guru Indonesia. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III
Jakarta.13 Februari 2019 Jam 08.45 WIB.
Syafi’I, M. Gedung Guru Indonesia. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang
III Jakarta. 13 Februari 2019 Jam 10.45 WIB.
Surpiyadi. Gedung Guru Indonesia. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III
Jakarta. 13 Februari 2019 Jam 12.30 WIB.
Ellis. Via Telpon pada 19 Februari 2019 jam 14.40 WIB.
Supono. Kantor Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia
Jakarta. 14 Maret 2019 Jam 13.30 WIB.
Robin, B. Gedung Guru Indonesia. Kantor Pengurus Besar PGRI Tanah Abang III
Jakarta. 13 Februari 2019 Jam 10.00 WIB.
Ismadi, H.D. Kantor Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia
Jakarta. 14 Maret 2019 Jam 15.35 WIB.
Widiyatmoko, H. Gedung Jakarta Convention Center Jakarta.15 Februari 2019.
Jam 11.10 WIB.
Kusuma, B. Gedung Jakarta Convention Center Jakarta. 15 Februari 2019 Jam
15.10 WIB.
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
Lampiran 2. Surat Keterangan Pemberian Ijin Penelitian dari PGRI
Lampiran 3. Pedoman Wawancara
Lampiran 4. Hasil Wawancara
Lampiran 5. Hasil Perjuangan PGRI
Lampiran 6. Dokumentasi Kegiatan PGRI
Lampiran 7. Dokumentasi Wawancara
Lampiran 8. Kartu Tanda Anggota PGRI
Lampiran 9 Surat Tugas Pembimbing
Lampiran 10. Kartu Bimbingan
Lampiran 3. Pedoman Wawancara

PEDOMAN WAWANCARA

A. Ketua PB PGRI/Ketua PGRI Provinsi/Kabupaten/Kota

1. Peningkatan Kompetensi Guru
1) Dalam upaya meningkatkan kompetensi guru, PGRI telah melakukan
pelatihan, workshop, dan seminar. Selain kegiatan tersebut program
kegiatan lain apakah yang dilakukan PGRI?
2) Bagaimanakah bentuk kegiatan pelatihan guru yang pernah dilakukan
PGRI?
3) Apa yang dimaksud dengan Smart Learning Center PGRI? Dan bagaimana
bentuk kegiatannya?
4) Salah satu program PGRI adalah gerakan literasi PGRI, mohon berikan
penjelasan singkat tentang kegiatan tersebut!
5) Peran apakah yang diberikan APKS setelah resmi di kukuhkan sebagai anak
organisasi PGRI?
6) Sejauh ini apakah kegiatan peningkatan kompetensi guru yang dilakukan
PGRI sudah memberikan kontribusi dalam pendidikan di Indonesia?
2. Peningkatan Kesejahteraan Guru
1) Selain Sertifikasi dan Tunjangan Profesi Guru, adakah upaya lain yang
dilakukan PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru?
2) Berapakah seharusnya guru memperoleh tunjangan kesejahteraan?
3) Selain perekrutan guru melalui ASN, saat ini ada wacana PPPK (P3K).
Apakah program P3K sudah sesuai dengan harapan PGRI? Mohon berikan
penjelasan singkatnya!
4) PGRI pernah mengusulkan program guru honor wiyata bakti, Apa yang
dimaksud dengan guru honor wiyata bakti? Dan apa perbedaannya dengan
guru honor lainnya dalam perihal kesejahteraan?
5) Mohon berikan sedikit penjelasan tentang program pemberian Uang Lauk
Pauk (ULP) bagi guru?
3. Perlindungan Hukum Bagi Guru
1) Berapakah kasus kekerasan dalam pendidikan yang melibatkan guru setiap
tahunnya?
2) Mohon berikan pemaparan contoh-contoh kasus kekerasan seperti apakah
yang pernah terjadi di lingkungan pendidikan!
3) Apakah peran PGRI melalui LKBH sudah terlaksana dengan optimal?
4) Bagaimana upaya PGRI dalam meminimalisir tindakan kekerasan di
lembaga pendidikan?
5) Selain melalui LKBH, upaya lain seperti apakah yang dilakukan PGRI
dalam memberikan perlindungan hukum bagi guru?
B. Bendahara PB PGRI/Provinsi/Kabupaten/Kota
1. Selain dana iuran anggota PGRI, bagaimana cara PGRI mendapatkan dana
untuk menunjang kegiatan-kegiatan PGRI?
2. Berapakah jumlah dana iuran anggota PGRI?
3. Apakah antara PB PGRI dan PGRI di daerah memiliki nominal yang sama
ataukah disesuaikan dengan kebijakan pengurus PGRI di masing-masing
daerah?
4. Apakah PGRI mendapatkan alokasi dana dari pemerintah?
5. Mohon berikan pemaparan singkat terkait pengeluaran dana dalam mendukung
kegiatan PGRI!
6. Bagaimana respon guru anggota PGRI terkait dana sumbangan kegiatan PGRI?

C. Guru Anggota PGRI

1. Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?
2. Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
3. Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
4. Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan
PGRI?
5. Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
6. Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
7. Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
8. Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?

D. Mitra PGRI
1. Motivasi apa yang bapak/ibu harapkan dari kegiatan bersama PGRI?
2. Berikan pemaparan latarbelakang membangun kemitraan dengan PGRI?
3. Kontribusi seperti apa yang instansi Bapak/Ibu berikan terhadap kegiatan PGRI?
4. Sejauh ini, bagaimana tanggapan bapak/ibu terhadap kegiatan yang dilakukan
bersama PGRI?
5. Adakah kendala tertentu dalam menjalin kerjasama dengan PGRI?
6. Sebagai instansi yang bermitra dengan PGRI, apa harapan bapak/ibu terhadap
PGRI kedepannya?
7. Apa keuntungan instansi Bapak/Ibu bekerjasama dengan PGRI?
Lampiran 4. Hasil Wawancara

HASIL WAWANCARA DENGAN PENGURUS PGRI PUSAT,

PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA

1. Responden : Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd.

Jabatan : Ketua Umum PB PGRI
Waktu : Rabu, 27 Februari 2019
Peningkatan Kompetensi Guru
1) Dalam upaya meningkatkan kompetensi guru, PGRI telah melakukan pelatihan,
workshop, dan seminar. Selain kegiatan tersebut program kegiatan lain apakah
yang dilakukan PGRI?
Jawab: Untuk meningkatkan mutu guru kegiatan lain yang kami lakukan adalah
mngadakan pelatihan terhadap guru dalam pemanfaatan IT sebagai media
pembelajaran dengan pola pembelajaran yang lebih modern.
2) Bagaimanakah bentuk kegiatan pelatihan guru yang pernah dilakukan PGRI?
Jawab: seminar pendidikan, pelatihan K13, pemanfaatan IT di era Revolusi
Industri 4.0., workshop start-up bisnis, sosialisasi regulasi atau peraturan tentang
pendidikan, dan pengoptimalan kelompok guru belajar.
3) Apa yang dimaksud dengan Smart Learning Center PGRI? Dan bagaimana
bentuk kegiatannya?
Jawab: Program ini merupakan salah satu langkah PGRI untuk memodernisasi
kegiatan pembelajaran, SLCC PGRI merupakan sebuah program pembelajaran
berbasis IT berbentuk web dan aplikasi, dari program ini peserta didik dan guru
bisa melakukan pendalaman materi, pealtihan soal, melalui e-Learning yang
terdapat pada SLCC PGRI.
4) Salah satu program PGRI adalah gerakan literasi PGRI, mohon berikan
penjelasan singkat tentang kegiatan tersebut!
Jawab: Gerakan Literasi PGRI merupakan sebuah program untuk meningkatkan
kompetensi professional guru. Pada program ini, PGRI melakukan pelatihan-
pelatihan menulis artikel ataupun buku kepada guru-guru anggota PGRI di
beberapa daerah di Indonesia.
5) Peran apakah yang diberikan APKS setelah resmi di kukuhkan sebagai anak
organisasi PGRI?
Jawab: APKS merupakan anak lembaga PGRI sebagai wadah untuk
meningkatkan PGRI sebagai organisasi profesi, pada APKS terdapat beberapa
kelompok asosiasi guru sesuai dengan mata pelajaran, seperti ada.. Asosiasi Guru
Menulis, Asosiasi Guru Bahasa, Asosiasi Guru IPS, dan beberapa kelompok
mata pelajaran lainnya.
6) Sejauh ini apakah kegiatan peningkatan kompetensi guru yang dilakukan PGRI
sudah memberikan kontribusi dalam pendidikan di Indonesia?
Jawab: Belum signifikan ya… mengingat jumlah guru yang sangat banyak,
sedangkan PGRI memiliki keterbatasan untuk melakukan peningkatan
 kompetensi guru di seluruh wilayah di Indonesia. Namun, dari berbagai program
peningkatan guru yang dilakukan PGRI terdapat perbedaan yang cukup
signifikan terhadap guru yang pernah mengikuti pelatihan dan yang tidak pernah
mengikuti kegiatan pelatihan.

Peningkatan Kesejahteraan Guru

1) Selain Sertifikasi dan Tunjangan Profesi Guru, adakah upaya lain yang dilakukan
PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru?
Jawab: Banyak ya…. PGRI telah berjuang dalam lahirnya UUGD yang
didalamnya mengatur sertifikasi guru, lalu… PGRI juga telah memperjuangkan
UMR di beberapa daerah, meskipun hanya beberapa yang telah berhasil seperti
Bekasi. PGRI juga mengupayakan penerimaan CPNS melalui jalur honorer
melalui lobi-lobi kepada kemeterian, pengadaan PPPK dan beberapa program
strategis lainnya.
2) Berapakah seharusnya guru memperoleh tunjangan kesejahteraan?
Jawab: Minimal yah… UMR-lah, kalau ukuran Jakarta sekitar 3,9 juta-an.
3) Selain perekrutan guru melalui ASN, saat ini ada wacana PPPK (P3K). Apakah
program P3K sudah sesuai dengan harapan PGRI? Mohon berikan penjelasan
singkatnya!
Jawab: dibilang sesuai tentu belum ya.. karena keinginan honorer kan diangkat
menjadi PNS, sedangkan negara memiliki keterbatasan, maka PPPK paling tidak
menjadi solusi bagi guru honorer terutama yang usianya sudah di atas 35 tahun.
4) PGRI pernah mengusulkan program guru honor wiyata bakti, Apa yang
dimaksud dengan guru honor wiyata bakti? Dan apa perbedaannya dengan guru
honor lainnya dalam perihal kesejahteraan?
Jawab: Sebenarnya tidak ada bedanya dengan guru honorer biasa, namun guru
honorer wiyata bakti mendapatkan SK dari pemerintah di daerah setempat, dan
mereka berhak mendapatkan tunjangan dari daerah, seperti TKD, atau bentuk
tunjangan lainnya.
5) Mohon berikan sedikit penjelasan tentang program pemberian Uang Lauk Pauk
(ULP) bagi guru?
Jawab: ULP sebenarnya pengganti dari beras yang dulu dijatahkan pemerintah
kepada para guru, ULP merupakan satu program pemerintah untuk
mensejahterakan guru dalam aspek pemenuhan kebutuhan hidup sehari-harinya.
Namun, ULP masih berlaku di kalangan guru PNS.

Perlindungan Hukum Bagi Guru

1) Berapakah kasus kekerasan dalam pendidikan yang melibatkan guru setiap
tahunnya?
Jawab: Jumlah persis kami belum memiliki data, tapi lumayan banyak-lah
kasus-kasus kekerasan yang terjadi di sekolah.
2) Mohon berikan pemaparan contoh-contoh kasus kekerasan seperti apakah yang
pernah terjadi di lingkungan pendidikan!
 Jawab: Sebenarnya tindakan guru dalam mendisiplinkan siswa berupa fisik
bukan merupakan kasus yang penyelesaiannya di jalur hukum, tetapi sayogjanya
harus melalui prosedur kode etik guru terlebih dahulu. Bentuk perilaku guru yang
dianggap kekerasan diantaranya guru menjewer atau mencubit siswa, atau guru
memukul menggunakan penggaris dan tindakan fisik lainnya yang sebenarnya
belum terkategori bentuk kekerasan kriminal.
3) Apakah peran PGRI melalui LKBH sudah terlaksana dengan optimal?
Jawab: PGRI sudah berupaya melakukan pendampingan hukum kepada guru
yang dianggap melakukan pelanggaran, LKBH di beberapa daerah sudah
menunjukkan hal itu, namun karena PGRI tidak memiliki banyak tenaga hukum
sehingga belum bisa mengoptimalkan perannya. Namun LKBH sudah berhasil
mendampingi guru di beberapa kasus yang pernah terjadi seperti kasus Guru Aop
di Majalengka, Guru Dasrul di Sulawesi, Guru Budi Cahyono (Alm) di Sampang,
dan beberapa waktu lalu di Jakarta.
4) Bagaimana upaya PGRI dalam meminimalisir tindakan kekerasan di lembaga
pendidikan?
Jawab: Kami membangun MoU dengan aparat hukum dalam hal ini POLRI,
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dan beberapa
lembaga lainnya. Selain itu, PGRI melakukan sosialisasi tentang pendidikan anti
kekerasan, menyuarakan stop bullying. Bahkan, saat ini PGRI sedang merancang
regulasi tentang perlindungan hukum bagi guru yang nantinya diwacanakan
menjadi Undang-undang Perlindungan Guru.
5) Selain melalui LKBH, upaya lain seperti apakah yang dilakukan PGRI dalam
memberikan perlindungan hukum bagi guru?
Jawab: Kami mengkategorikan pelanggaran yang dilakukan guru itu pada dua
macam, yakni, pertama pelanggaran dalam bentuk etika, dan pelanggaran pada
aturan hukum negara. Pada konteks pelanggaran etika guru, PGRI telah memiliki
DKGI (Dewan kehormatan Guru Indonesia) yang berfungsi mengingatkan,
menegur dana tau memberikan sanksi terhadap guru yang melanggar KEGI
(Kode Etik Guru Indonesia), sedangkan untuk kasus pelanggaran hukum
penanganannya melalui apparat hukum negara dalam hal ini Polisi atau Peradilan
dengan pendampingan dari LKBH PGRI.

Kendala yang dihadapi PGRI dan Solusinya

1) Kendala dan hambatan apa yang ditemui PGRI dalam melaksanakan program-
programnya?
Jawab: Kendala yang dihadapi adalah Internal dan Eksternal Organisasi. dari
Internal seperti jiwa korsa anggota dan pengurus terhadap organisasi lemah,
konflik internal, komunikasi yang belum terjalin dengan baik, kaderisasi belum
optimal, dan Struktur kepengurusan yang belum berfungsi sebagaimana
mestinya. Sedangkan secara eksternal kurangnya kepercayaan guru, masyarakat
dan pemerintah terhadap PGRI.
 2) Bagaimana solusi dalam menghadapi kendala tersebut?
Jawab: solusinya adalah soft diplomasi, melibatkan guru-guru muda dan
mengadakan pelatihan leader, menguatkan siliditas dan solidaritas di berbagai
even PGRI, dan modernisasi organisasi.

2. Responden : Dimas Mulyono

Jabatan : Pengurus PGRI Kabupaten Bondosowo
Waktu : 10 Februari 2019.
Peningkatan Kompetensi Guru
1) Dalam upaya meningkatkan kompetensi guru, PGRI telah melakukan pelatihan,
workshop, dan seminar. Selain kegiatan tersebut program kegiatan lain apakah
yang dilakukan PGRI?
Jawab : Sebagai upaya meningkatkan kompetensi Guru, PGRI telah melakukan
berbagai kegiatan. Seperti Pelatihan, Workshop dan seminar.
Pelatihan : Dibeberapa daerah telah diadakan pelatihan Menulis Buku, Menulis
Karya literasi ( Penelitian Tindakan Kelas, Menulis artikel ilmiah, dan Opini).
Banyak kader PGRI yang sudah berhasil menulis Buku ajar dan karya karya
umum. Selain itu PGRI sudah sering mengadakan workshop untuk peningkatan
kompetensi guru, baik secara mandiri, maupun bekerjasama dengan pihak terkait,
seperti Dinas Pendiidikan dan Kebudayaaan, Pustekom, dan beberapa mitra lain.
Di beberapa daerah, PGRI sudah memiliki penerbitan berupa Jurnal, Majalah, dan
Buletin sebagai wadah untuk menyalurkan kemampuan literasinya. Seminar sudah
seringkali dilakukan untuk memberikan wawasan dan informasi yang aktual
terhadap para guru.
Program lain adalah bekerjasama dngan Pustekom dengan menyelenggarakan
Training of Trainer (ToT) menulis buku.

2) Bagaimanakah bentuk kegiatan pelatihan guru yang pernah dilakukan PGRI?

Jawab : Bentuk Pelatihan yang sudah dilakukan :
a. In on in. Dalam kegiatan in service learning, Para peserta diberi materi dan
diberi tugas
b. On service Training, Para peserta mengerjakan tugas selama beberapa hari dan
merampungkannya.
c. In service training, peserta mempresentasikan karyanya di hadapan Peserta
lain.
3) Apa yang dimaksud dengan Smart Learning Center PGRI? Dan bagaimana bentuk
kegiatannya?
Jawab : Smart Learning Center adalah salah satu upaya PGRI dalam merespon
era teknologi informasi. Dengan perangkat teknologi informasi yang berpusat di
Gedung Guru Indonesia PB PGRI, nantinya bisa terkoneksi ke seluruh Sekretariat
PGRI kabupaten dan Cabang di Indonesia. Dengan berbagai aplikasi yang tersedia
para guru akan lebih mudah mengkolaborasikan setiap pembelajaran dengan
membuka link-link yang disiapkan. Pembelajaran diharapkan lebih menyenangkan
dan para peserta didik lebih dini mengenal teknologi informasi.
4) Salah satu program PGRI adalah gerakan literasi PGRI, mohon berikan penjelasan
singkat tentang kegiatan tersebut!
Jawab : Program literasi menjadi salah satu program PGRI. Dalam PermenPAN
RB no 16/2009, guru diharapkan memiliki kemampuan literasi yang memadai.
Guru sejatinya adalah seorang penulis yang baik. Mulai menulis opini, karya
ilmiah populer, dan menulis buku. Dalam penungkatan kompetensi literasi ini di
bebrapa daerah seringkali dilakukan pelatihan Menulis karya ilmiah dan menulis
buku. Audah seringkali pengurus memfasilitasi dengan mendatangkan para pakar
dan nara sumber untuk memotivasi guru menulis.
Demikian pula PB PGRI bekerjasama dengan PUSTEKOM, mengaadakan
pelatihan TOT Menulis Buku.
5) Peran apakah yang diberikan APKS setelah resmi di kukuhkan sebagai anak
organisasi PGRI?
Jawab: Peran APKS adalah semenntara lebih banyak menangani pelatihan-
pelatihan peningkatan kompetensi para guru. Mengadakan seminar, workshop.
tentunya kedepan, bidang-bidang lain bisa dikembangkan lagi.
6) Sejauh ini apakah kegiatan peningkatan kompetensi guru yang dilakukan PGRI
sudah memberikan kontribusi dalam pendidikan di Indonesia?
Jawab: Kontribusi yang positif, beberapa guru dan kader PGRI banyak yang
menulis buku ajar yang digunakan langsung untuk aktifitas pembelajatan di kelas.
Karya non fiksi, banyak kader yang menulis buku buku fiksi yang turut melengkapi
perpustakaan sekolah.

Peningkatan Kesejahteraan Guru

1) Selain Sertifikasi dan Tunjangan Profesi Guru, adakah upaya lain yang dilakukan
PGRI dalam meningkatkan kesejahteraan guru?
Jawab : Selain TPP (sertifikasi) sebenarnya PB PGRI menyerahkan kepada
pengurus Kabupaten untuk memperjuangkannya. Dibeberapa kabupaten, dengan
Pendapatan Asli Daerah yang cukup tinggi, ada beberapa bupati dan kepada
daerah yang memberikan tunjangan di luar TPP, dalam rangka meotivasi para
guru.
2) Berapakah seharusnya guru memperoleh tunjangan kesejahteraan?
Jawab : Untuk sementara tunjangan kesejahtrraan kepada para guru sudah
dianggap cukup. Hanya bagaimana mekanisme penyaluran tunjangan agar lebih
dipermudah. Kalau dosen menerima TPP setiap bulan bersamaan dengan gaji,
kenapa guru kok agak susah.Itupun dengan persyaratan administrasi yang rumit.
3) Selain perekrutan guru melalui ASN, saat ini ada wacana PPPK (P3K). Apakah
program P3K sudah sesuai dengan harapan PGRI? Mohon berikan penjelasan
singkatnya!
Jawab : Wacana PPPK adalah jalan tengah karena buntunya prosedur yang ada
terhadap penerimaan CPNS. PPPK adalah amanat UU ASN sebagai produk
 wakil rakyat. Beberapa tahun yang lalu muncul kebijakan moratorium terhadap
pengangkatan CPNS. Akhirnya para honorer, semakin lama semakin tua, dan
melewati usia 35 tahun (batas maksimal CPNS). Maka ketika jumlah guru rata
rata kurang disetiap daerah, sementara jumlah honorer bertambah tua, maka
PPPK adlah solusi dan jalan tengah yang sedikit menggembirakan, khususnya
yang usianya diatas 35 tahun. Kalau ditanya apakah PPPK memuaskan PGRI?
Tentu tidak. Maunya ya semua honorer diangkat menjadi PNS bukan PPPK.
4) PGRI pernah mengusulkan program guru honor wiyata bakti, Apa yang
dimaksud dengan guru honor wiyata bakti? Dan apa perbedaannya dengan guru
honor lainnya dalam perihal kesejahteraan?
Jawab : Honor Wiyata Bakti adalah guru pengabdian yang memiliki pengabdian
yang tidak jauh beda dengan PNS lainnya. Melihat potensi besar yang dimiliki
guru wiyata bakti, sedah selayaknya mereka mendapatkan upah hang layak,
paling tidak sesuai upah minimum kabupaten
5) Mohon berikan sedikit penjelasan tentang program pemberian Uang Lauk Pauk
(ULP) bagi guru?
Jawab : Uang lauk pauk dalam rangka memberikan efek kesejahteraan bagi para
guru. Dulu uang lauk pauk pernah dinikmati para guru. Akan tetapi setelah
diserahkan ke daerah berdasarkan.kemampuan anggran yang ada banyak daerah
yang merasa terlalu terbebani dengan Uang lauk pauk ini. Sebagian daerah yang
mampu uang lauk lauk ini jalan terus.
Perlindungan Hukum Bagi Guru
1) Berapakah kasus kekerasan dalam pendidikan yang melibatkan guru setiap
tahunnya?
Jawab : Persisnya saya tidak tahu.
2) Mohon berikan pemaparan contoh-contoh kasus kekerasan seperti apakah yang
pernah terjadi di lingkungan pendidikan!
Jawab : Bentuk bentuk kekerasan terhadap para guru cukup banyak. Contohnya
kasus yang dialami Pak Guru Dasrul di Sulawesi Selatan, yang dilakukan oleh
masyarakat. Kasus Guru Budi Cahyono di Madura yang dilakukan oleh siswanya
sendiri. Guru Budi dianiaya oleh siswanya sendiri hingga tak berdaya, dan
berakhir dengan tewasnya Budi Cahyono
3) Apakah peran PGRI melalui LKBH sudah terlaksana dengan optimal?
Jawab : Peran LKBH cudah cukup memiliki peran yang signifikan dalam ikut
melindungi guru
4) Bagaimana upaya PGRI dalam meminimalisir tindakan kekerasan di lembaga
pendidikan?
Jawab : Upaya PGRI dalam meminimalisasi kekerasan pada guru, dengan
Penguatan Pendiidkan Karakter melalui pengamalan dan penerapan nilai nilai
keagamaan
5) Selain melalui LKBH, upaya lain seperti apakah yang dilakukan PGRI dalam
memberikan perlindungan hukum bagi guru?
Jawab : Dalam proses perjuangan melahirkan UU Perlindungan Guru.
Keuangan (Bendahara)
1) Selain dana iuran anggota PGRI, bagaimana cara PGRI mendapatkan dana untuk
menunjang kegiatan-kegiatan PGRI?
Jawab : Dengan iuran rutin setiap anggota setiap bulannya. Pada waktu waktu
tertentu ketika PGRI mngadakan kegiatan menggandeng mitra untuk
menyeponsori kegiatan. Seperti Bank Jatim.
2) Berapakah jumlah dana iuran anggota PGRI?
Jawab : Dana iuran rutin dari anggota sebesar Rp 10.000. untuk alokasi PC,
Kabupaten, Propinsi dan Pusat.
3) Apakah antara PB PGRI dan PGRI di daerah memiliki nominal yang sama
ataukah disesuaikan dengan kebijakan pengurus PGRI di masing-masing daerah?
Jawab : Disesuaikan. Tidak sama.
4) Apakah PGRI mendapatkan alokasi dana dari pemerintah?
Jawab : Dari pemerintah kabuapaten secara rutin belum ada
5) Mohon berikan pemaparan singkat terkait pengeluaran dana dalam mendukung
kegiatan PGRI!
Jawab : Kegiatan peningkatan profesionalisme guru seperti pelatihan, kegiatan
Kaderisasi, kegiatan yang sifatnya organisaional mulai Rapat kerja, konferensi
kerja, kongres dan kegiatan HUT PGRI.
6) Bagaimana respon guru anggota PGRI terkait dana sumbangan kegiatan PGRI?
Jawab: PGRI adalah organisasi mandiri yang tumbuh dari bawah keatas.
Dengan kesadaran yang tinggi dari anggota, para anghota ttidak.merasa
keberatan untuk menyumbang kepada PGRI melalui iuran.
 HASIL WAWANCARA DENGAN GURU ANGGOTA PGRI

1. SDN 01 Puraseda Kabupaten Bogor

Responden : Supriyadi (Guru Anggota PGRI)
Pelaksanaan : Rabu, 15 Februari 2019 Jam 12.30 WIB.
Tempat : Gedung Guru Indonesia PGRI Tanah Abang Jakarta Pusat
1) Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?
Jawab: Iya, saya guru anggota PGRI.
2) Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
Jawab: Saya bergabung jadi guru itu sejak tahun 2003, nah semenjak itu saya
diajak-ajak oleg guru senior untuk bergabung dengan PGRI. Nah, Alhamdulillah
sampai sekarang… bahkan sekarang sudah menjadi pengurus cabang di PGRI
Lewuliang, di kecamatan Lewuliang.
3) Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
Jawab: Karena organisasi PGRI itu adalah organisasi yang salah satu fungsinya
adalah meningkatkatkan kompetensi guru, salah satunya yang saya ikuti
sekarang ini adalah pelatihan yang… apa namanya? Pemanfaatan Wikipedia
sebagai sumber ilmu pengetahuan.

4) Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan

PGRI?
Jawab: Saya termasuk sering mengikuti kegiatan-kegiatan yang diadakan PGRI.
5) Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: selain seminar-seminar ada juga itu… apa namanya? Pelatihan-pelatihan
yang diadakan oleh PGRI di wilayah saya itu, seperti penyusunan RPP, apa
namanya perangkat pembelajaran guru, ya… yang berhubungan dengan
penilaian juga, termasuk yang sekarang penerapan kurikulum K13 itu.
6) Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: Sebagai anggota yang terbilang aktif, menurut saya kegiatan-kegiatan
yang dilaksanakan PGRI cukup memberikan kontribusi terhadap peningkatan
kompetensi guru, meskipun dengan keterbatasannya PGRI belum bisa
menjangkau seluruh guru di Indonesia.
7) Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
Jawab: Kalau kegiatan-kegiatan itu murni dari kas PGR, kalau enggak
kerjasama dengan instansi atau dinas terkait, seperti dinas pendidikan, nah kalau
untuk biaya-biaya seminar itu enggak ada pengumpulan dana, justru di PGRI itu
terkadang kita di berikan transport dan pendaftaran kegiatan jika ada biayanya
juga dibayarkan.
8) Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?
 Jawab: Tentunya PGRI semakin kedepan semakin tidak ketinggalan zaman,
harus semakin melek IT, termasuk menyesuaikan dengan perkembangan zaman
juga. Supaya keperluan-keperluan guru itu di Indonesia bisa terpenuhi dengan
adanya organisasi PGRI ini.

2. SMP PGRI 12 Jakarta Selatan

Responden : Budiyono (Guru Anggota PGRI)
Pelaksanaan : Rabu, 15 Februari 2019 Jam 08.45 WIB.
Tempat : Gedung Guru Indonesia PGRI Tanah Abang Jakarta Pusat

1) Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?

Jawab: Ya, saya bagian dari anggota PGRI
2) Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
Jawab: Saya sejak 2003.
3) Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
Jawab: Ya kebetulan ada lowongan di situ pak, ya misalkan ada lowongan guru
di SMP PGRI, kita mencoba melamar dan diterima, ya… yakan begitu pak.
Waktu itu ada lowongan tata usaha pak, dan awalnya saya bekerja sebagai tata
usaha, namun saya mengembangkan diri saya kuliah lagi mengambil Akta I, nah
dari situ setelah saya lulus saya diperbolehkan untuk mengajar
4) Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan
PGRI?
Jawab: Ya lumayan lah sering ikut kegiatan.
5) Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: yang paling banyak itu workshop dan seminar, itu.
6) Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: Sebenarnya sih bagus sih, cuman untuk apa.. implementasinya ke siswa
itu susah juga ya.. karena kan muridnya itu bukan dari murid yang pinter-pinter,
kita kan yang dari siswa sekolah negeri. Jadi harus disesuaikan dengan
kemampuan anak pak.
7) Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
Jawab: Itu biasanya dibiayai sama sekolah, kita tinggal datang aja, untuk
pendaftaran juga dikasih, jadi pendaftaran dan transport di kasih dari sekolah.
kalau dari PGRI juga pernah tuh, pernah dikasih.
8) Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?
Jawab: ya paling tidak eee kesejahteraan guru ditingkatin, dana hibah
ditingkatin juga, dan sering-sering di adakan workshop gitu, supaya untuk
meningkatkan kemampuan guru, dan paling tidak perlindungan hukum terhadap
 guru lah, paling tidak ada bantuan hukum yang baik, ya begitu. Terus asuransi,
BPJS yang menjamin hari tua guru juga harus diperjuangkan lagi.

3. SMP Negeri 10 Kota Surabaya.

Responden : Imam Mudjono (Guru Anggota PGRI)
Pelaksanaan : Rabu, 15 Februari 2019 Jam 13.00 WIB.
Tempat : Gedung Guru Indonesia PGRI Tanah Abang Jakarta Pusat

1) Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?

Jawab : Iya.
2) Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
Jawab : Lama, sejak jadi guru tahun 80 (1980), alhamdulillah sampai saat ini
masih aktif dalam kegiatan PGRI dan menjadi pengurus juga di PGRI Kota
Surabaya.
3) Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
Jawab : Sebenarnya sejak kecil, saya itu sudah akrab dengan PGRI, ceritanya
waktu saya masih SD (Waktu itu SR), Bapak saya juga menjadi pengurus PGRI
di Kabupaten Trenggalek, dan setelah saya menjadi guru saya dengan sendirinya
aktif di PGRI sebagai anggota, pengurus ranting, kecamatan dan hingga menjadi
pengurus di kabupaten.
4) Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan
PGRI?
Jawab : Bisa dibilang sangat aktif, hehehehe…
5) Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
Jawab : oooo…., sebenarnya PGRI pada awalnya merupakan organisasi
ketenaga kerjaan para guru, dengan memperjuangkan nasib dan kesejahteraan
para guru, sedangkan dalam peningkatan edukatif dan kompetensi guru menjadi
tanggungjawab dinas pendidikan. kegiatan yang sering saya ikuti pelatihan dan
seminar-seminar, selain itu kegiatan latihan kepemimpinan, sehingga saya saat
ini diamanahkan menjadi wakil ketua PGRI Kota Surabaya.
6) Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
Jawab : PGRI sudah melakukan banyak hal, seingat saya puncak perjuangan
PGRI adalah terbitnya Undang-undang Guru dan Dosen pada tahun 2005. Dan
upaya peningkatan kesejahteraan guru sudah lumayan lah.. tinggal peningkatan
kompetensinya yang harus digenjot lagi.
7) Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
Jawab : Sejauh ini hanya iuaran anggota, kalau di kegiatan seminar atau
workshop tidak ada pungutan atau pengumpulan dana, tapi kalau mengikuti
kegiatan kepengurusan seperti rapat kerja di luar daerah atau di pusat terkadang
menggunakan dana pribadi.
 8) Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?
Jawab : Harapannya PGRI diakui sebagai organisasi profesi yang
kewenangannya sama seperti organisasi profesi lainnya, seperti Ikatan Dokter
Indonesia (IDI), Ikatan Notaris Indonesia, Ikatan Advokat Indonesia, yang
memiliki kewenangan mengeluarkan sertifikat pendidik bagi guru. Namun
selama ini kan masih pemerintah. Karena saat ini yang diberikan kewenangan
melakukan sertifikasi belum tentu lebih paham tentang pendidikan di lapangan.

4. SD Negeri Jatimulyo 09 Kecamatan Tambun Kabupaten Bekasi

Responden : Supono, S.Pd.
Pelaksanaan : Selasa, 14 Maret 2019 Jam 14.10 WIB

1) Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?

Jawab: Iya, benar.
2) Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
Jawab: Saya menjadi anggota PGRI sejak tahun 2000.
3) Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
Jawab: Saya bergabung di PGRI karena saya seorang guru PNS yang secara
kolektif didaftarkan dari sekolah.
4) Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan
PGRI?
Jawab: Saya termasuk kurang aktif ya… karena di Kecamatan saya
kepengurusan PGRI juga terkesan kurang aktif.
5) Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: Saya mengikuti kegiatan PGRI sering-seringnya sih karena mendapat
tugas dari sekolah… Hehehe…
6) Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
Jawab: Seminar tentang peningkatan kompetensi guru, pelatihan TIK dan media
pembelajaran, juga pernah ikut seminar evaluasi….
7) Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
Jawab: Selama ini tidak ada, karena kami dari sekolah biasanya diberikan uang
transportasi, kalau untuk sumbangan sudah tercakup pada iuran bulanan anggota.
8) Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?
Jawab: ee… memperbanyak kegiatan pelatihan lagi khususnya di daerah
kecamatan dan ranting agar kami yang di daerah yang jauh dari kota bisa
merasakan keberadaan PGRI. Saat ini banyak guru yang belum menjadi anggota
karena belum memiliki rasa kecintaan terhadap PGRI.
5. MAN 4 Jakarta Selatan
Responden : Ellis (Guru Anggota PGRI)
Pelaksanaan : Selasa, 19 Februari 2019 Jam 14.45 WIB (Via Telepon)

1) Apakah bapak/ibu merupakan anggota PGRI?

Jawab : Kategorinya apa ya pak? Klo yg punya kartu anggota PGRI berarti iya
pak.
2) Sejak kapan Bapak/Ibu bergabung dalam organisasi profesi ini?
Jawab : Mulai mendaftar sebagai anggota udah 2 tahun ini pak, namun kartunya
baru jadi beberapa bulan yang lalu, karena saya belum tau prosedur
pembuatannya.
3) Perihal apa yang mendasari Bapak/Ibu bergabung di PGRI?
Jawab : Merasa perlu bergabung dalam organisasi guru, karena disana banyak
informasi yang bisa saya dapatkan, seperti informasi yang terkait perkembangan
IT saat ini, kebetulan saya guru TIK yang juga bergabung di IG TIK PGRI.
4) Apakah Bapak/Ibu merupakan anggota yang aktif mengikuti kegiatan-kegiatan
PGRI?
Jawab : Ya, dan saya sering ikut kegiatan-kegiatan PGRI, apalagi setelah
gedung baru PGRI di launching, saya sering mengikuti kegiatan disana terutama
yang dilaksanakan rutin pada hari jum’at dan sabtu.
5) Kegiatan PGRI apa sajakah yang pernah Bapak/Ibu ikuti?
Jawab : Kegiatan yang sering saya ikuti workshop, seminar dan pelatihan
peningkatan kompetensi guru terutama dalam menyesuaikan diri sebagai
pendidik di era Revolusi Industri 4.0., bahkan kalau di IG TIK PGRI setiap pekan
kami mengadakan pertemuan di ruang multimedia TIK PGRI untuk membahas
pematangan materi-materi TIK serta informasi-informasi terkini lainnya.
6) Bagaimana tanggapan Bapak/Ibu terhadap kegiatan-kegiatan PGRI yang pernah
Bapak/Ibu ikuti?
Jawab : Menurut saya sangat bagus, dengan saya mengikuti kegiatan-kegiatan
yang dilaksanakan PGRI maupun IG TIK PGRI, saya menjadi lebih mudah
mendapatkan informasi-informasi terkini tentang perkembangan pendidikan dan
kebijakan-kebijakan pendidikan saat ini.
7) Dalam mengikuti kegiatan PGRI, apakah Bapak/Ibu diminta turut serta
berkontribusi dalam pendanaan kegiatan? Ataukah justru mendapatkan insentif
dari kegiatan tersebut?
Jawab : Kalau untuk kegiatan tidak ada pak, pernah dapat transportasi waktu
PGRI mengadakan kegiatan bersama Pustekom. Namun kalau di IG TIK PGRI
kami anggota di mintai sumbangan dana seikhlasnya penunjang kegiatan. Tapi
sifatnya tidak wajib sih.. hehehehe..
8) Menurut Bapak/Ibu, apa yang harus dilakukan PGRI untuk mengoptimalkan
perannya dalam dunia pendidikan?
Jawab : Terus melakukan pembekalan terhadap guru melalui kegiatan pelatihan
dan pengembangan kemampuan guru dalam menghadapi revolusi industry 4.0,
 selain itu memperjuangkan perlindungan hukum bagi guru lebih ditingkatkan,
karena guru merasa kurang nyaman dengan adanya kasus guru yang di penjara
atau di kriminalisasi lainnya.

HASIL WAWANCARA DENGAN MITRA PGRI

1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI

Responden : Dr. Hurip Danu Ismadi, M.Pd.

Jabatan : Kepala Pusat Pembinaan
: Badan Pengembangan dan Pembinaan
Bahasa Kemdikbud RI
Pelaksanaan : Kamis, 14 Maret 2019 Jam 15.35 WIB.
Tempat : JCC Jakarta Pusat

1) Motivasi apa yang bapak/ibu harapkan dari kegiatan bersama PGRI?

Jawab: Kerjasama kemendikbud dan PGRI telah terjalin lama sejak berdirinya
PGRI itu sendiri, motivasinya adalah sama-sama memiliki tujuan melalukan
perbaikan pendidikan melalui peningkatan mutu guru. Sama-sama memiliki
tujuan mencerdaskan kehidupan bangsa.
2) Berikan pemaparan latarbelakang membangun kemitraan dengan PGRI?
Jawab: Hal yang melatar belakangi kerjasama ini eee… eee… jadi di
Kemendikbud yang menangani guru adalah Dirjen GTK untuk meningkatkan
mutu guru, di mana PGRI merupakan organisasi guru terbesar di Indonesia. Jadi,
kementerian pendidikan tidak dapat bekerja sendiri dalam meningkatkan mutu
pendidikan..
3) Kontribusi seperti apa yang instansi Bapak/Ibu berikan terhadap kegiatan PGRI?
Jawab: Salah satu yang dilakukan adalah kerjasama dengan UPT di dirjen GTK
yang disebut P4TK yang didalamnya terdapat pengembangan Bahasa, mesin,
matematika ada… seni ada… dan hampir terdapat di seluruh propinsi. Kami
melibatkan PGRI pada kegiatan-kegiatan besar ee atau peningkatan kompetensi
guru, peningkatan dalam penulisan karya tulis ilmiah atau literasi.
4) Sejauh ini, bagaimana tanggapan bapak/ibu terhadap kegiatan yang dilakukan
bersama PGRI?
Jawab: Kemitraan yang telah dibangun menurut saya sangat baik ya... karena
kemendikbud memerlukan mitra dalam mewujudkan program-programnya, dan
PGRI merupakan mitra yang tepat untuk membantu Kemendikbud dalam
merealisasikan program tersebut.

5) Adakah kendala tertentu dalam menjalin kerjasama dengan PGRI?

Jawab: Ee… dalam kegiatan kerjasama itu… yah mesti ada kendala ini dan
itu…. Tetapi yang paling ditemua adalah komunikasi yang mungkin sering
terjadi miss, tapi alhmadlillah.. semua bisa teratasi denga baik.
 6) Sebagai instansi yang bermitra dengan PGRI, apa harapan bapak/ibu terhadap
PGRI kedepannya?
Jawab: Harapannya, kedepan PGRI harus mampu mewujudkan guru yang
bermutu dan lebih baik, tentunya dengan menjalin kemitraan yang lebih baik
dengan kemendikbud dan mitra-mitra lainnya. Keduanya harus sama-sama
melakukan evaluasi, karena dalam organisasi itu sering terjadi kepentingan-
kepentingan orang-orang tertentu.
7) Apa keuntungan instansi Bapak/Ibu bekerjasama dengan PGRI?
Jawab: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sangat terbantu dengan
adanya kemitraan ini.. eee. Karena seperti tadi yang sudah saya katakana bahwa
Kementerian tidak mampu bekerja sendiri dalam merealisasikan program-
programnya dalam memajukan pendidikan, sehingga menjalin kemitraan dengan
PGRI merupakan satu hal yang memberikan kemudahan bagi kementerian.
8) Menurut bapak, apakah saat ini PGRI layak di katakana sebagai organisasi
profesi guru?
Jawab: Ya… kalau menurut saya harus punya komitmen terhadap profesi,
bagaimanapun kalau kita sudah mempunyai organisasi yang berbentuk profesi
ya harus komitmen, seperti IDI, IDI ya berusaha bagaimana menjadi organisai
profesi dokter, tentunya meningkatkan SDM-nya, program-programnya dan
meningkatkan komitmen terhadap pengurus organisasi dan anggotanya. Saat ini
PGRI telah layak sebagai organisasi guru. ee.. sudah kita lihat dari rekam
jejaknya sekian tahun, ya itu memiliki syarat organisasi profesi, dan telah mampu
memberikan kontribusi terhadap perbaikan pendidikan di Indonesia.

2. PT. Microsoft Indonesia

Responden : Beny Kusuma
Jabatan : Lead Education PT. Microsoft Indonesia
Pelaksanaan : Jum’at, 15 Februari 2019 Jam 15.35 WIB.
Tempat : JCC Jakarta Pusat

1) Motivasi apa yang bapak/ibu harapkan dari kegiatan bersama PGRI?

Jawab: Adanya kesamaan visi dengan Microsoft yaitu meningkatkan
kesejahteraan guru dan meningkatkan kompetensi guru di Indonesia.
2) Berikan pemaparan latarbelakang membangun kemitraan dengan PGRI?
Jawab: Ya, kita lihat PGRI sebagai organisasi asosiasi guru yang tertua di
Indonesia, dan dengan sekala nasional. Dan dengan visi yang sama tersebut maka
kita pandang bahwa PGRI itu e..e.. mitra yang strategis bagi microsoft di
Indonesia.
3) Kontribusi seperti apa yang instansi Bapak/Ibu berikan terhadap kegiatan PGRI?
Jawab: Kontribusi kami salah satunya membuat nota kesepahaman bersama
PGRI dengan memberikan akses Microsoft Office 365 kepada semua guru
anggota PGRI untuk dapat memanfaatkan teknologi di sekolahnya itu secara
gratis. Kami juga banyak melakukan pelatihan-pelatihan dengan PGRI untuk
meningkatkan kompetensi guru dalam menggunakan teknologi dalam proses
pembelajaran. Kami juga mengadakan lomba-lomba peningkatan kompetensi
 guru, dan kita mengenalkan teknologi kolaborasi dan komunikasi jarak jauh
melalui media scape, jadi guru-guru itu diperkenalkan dengan guru-guru lainnya
di belahan dunia lain itu, jadi mereka bisa melihat sendiri seperti apa kondisi
sekolah di negara lain.
4) Sejauh ini, bagaimana tanggapan bapak/ibu terhadap kegiatan yang dilakukan
bersama PGRI?
Jawab: Sejauh ini menurut pengamatan kami sudah cukup memberikan
kontribusi yang membangun terhadap peningkatan kompetensi guru khususnya,
dan eee… kami senang bisa bekerjasama dengan PGRI dalam peningkatan mutu
pendidikan di Indonesia ini.
5) Adakah kendala tertentu dalam menjalin kerjasama dengan PGRI?
Jawab: Kendalanya yang pasti nomor satunya adalah banyaknya jumlah guru di
Indonesia yang tersebar di pelosok di Indonesia, jadi mengumpulkan mereka
dalam satu pelatihan itu sangat sulit dilakukan. Solusi yang kita lakukan adalah
bekerjasama dengan PGRI tingkat kabupaten atau provinsi untuk mengadakan
pelataihan-pelatihan secara lokal. Namun kendala yang kedua adalah letak
geografis yang cukup jauh serta kewajiban guru yang harus tetap mengajar dan
tentunya juga keluarga.
6) Sebagai instansi yang bermitra dengan PGRI, apa harapan bapak/ibu terhadap
PGRI kedepannya?
Jawab: Harapan saya sih eee ya kita bisa terus bekerjasama dengan PGRI ya...
meningkatkan kompetensi guru di bidang TIk, sehingga guru-guru kita juga akan
mengerti dalam menghadapi anak-anak kita yang lahir di dunia digital ini.
Pastinya mereka ingin mengalami pengalaman yang baru dalam pembelajaran.
7) Apa keuntungan instansi Bapak/Ibu bekerjasama dengan PGRI?
Jawab: Eee… Microsoft secara global di seluruh dunia kami punya tim di
pendidikan yang fokus terhadap peningkatan kompetensi guru di seluruh negara
di dunia pak, karena memang ini adalah misi Microsoft untuk membuat teknologi
itu memudahkan hidup semua orang, dan pastinya dimulai dari anak-anak dan
guru sejak usia muda. Mereka harus tau bahwa teknologi ini bukan saja
menjadikan kita sebagai konsumen (pemakai) saja, namun juga kedepannya bisa
menjadi pencetus teknologi itu sendiri di masa yang akan datang.

3. Pustekom Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI

Responden : Hendriawan Wdidyatmoko
Jabatan : Kasubid Aplikasi dan Pengemdalian Bidang WTP Berbasis
Multimedia dan Web Pustekom
Pelaksanaan : Jum’at, 15 Februari 2019 Jam 10.30 WIB.
Tempat : JCC Jakarta Pusat

1) Motivasi apa yang bapak/ibu harapkan dari kegiatan bersama PGRI?

Jawab: ya.. di Pustekom kan kita memiliki tugas dan fungsi memberdayakan
pemanfaatan TIK untuk pembelajran, nah untuk bisa mewujudkan tugas tersebut,
Pustekom bekerjasama dengan banyak mitra salah satunya PGRI
2) Berikan pemaparan latarbelakang membangun kemitraan dengan PGRI?
 Jawab: Karena memang PGRI sebuah organisasi yang.. ee.. merupakan
komunitas guru-guru di mana memiliki tugas-tugas yang sejalan dengan
pustekom, di mana kami memberdayakan TIK untuk pembelajaran dengan
menggandeng guru-guru.
3) Kontribusi seperti apa yang instansi Bapak/Ibu berikan terhadap kegiatan PGRI?
Jawab: Mewujudkan target-target strategis yang sudah ditentukan dengan
menyelenggarakan seminar nasional, kita mengadakan pelatihan untuk guru-
guru dan pengembangan belajar melalui portal rumah belajar, dan kami
bekerjasama untuk mengembangkan konten-kontennya. Selain itu kita
mengadakan in house training maupun pembelajaran berbasis TIK (pembatik)
dengan 4 level yakni level literasi, level implementasi, level kreasi dan level
berbagi.
4) Sejauh ini, bagaimana tanggapan bapak/ibu terhadap kegiatan yang dilakukan
bersama PGRI?
Jawab: Selama ini sih… eee.. untuk even yang kita selenggarakan bersama
cukup baik, dan semua yang kita rencanakan terwujud.
5) Adakah kendala tertentu dalam menjalin kerjasama dengan PGRI?
Jawab: selama kami bekerjasama dengan PGRI belum kami temui kendala yang
berarti.
6) Sebagai instansi yang bermitra dengan PGRI, apa harapan bapak/ibu terhadap
PGRI kedepannya?
Jawab: ee… harapn kedepan sih, ee.. kita ingin menjalin kerjasama yang lebih
ee…erat lagi, kita bisa menyelenggarakan even-even bersama lebih banyak,
karena Pustekom kan lembaga yang menyelenggarakan TIK, sedangkan PGRI
merupakan wadah perkumpulan guru.
7) Apa keuntungan instansi Bapak/Ibu bekerjasama dengan PGRI?
Jawab: keuntungan yang kami dapatkan adalah kami terhubung dengan guru-
guru di Indonesia melalui PGRI sehingga tusi kami dapat terlaksana dengan baik.

4. Wikimedia Indonesia
Responden : Bianto Robin (Ketua Wikimedia Indonesia)
Pelaksanaan : Rabu, 13 Februari 2019 Jam 10.45 WIB.
Tempat : Gedung Guru Indonesia PGRI Jakarta Pusat
1) Motivasi apa yang bapak/ibu harapkan dari kegiatan bersama PGRI?
Jawab: Membantu PGRI dalam membaikkan mutu guru khususnya pada saat di
kelas dengan menggunakan penambahan materi secara yang relevan dengan
kegiatan belajar menggunakan media informasi salah satunya melalui Wikipedia.
2) Berikan pemaparan latarbelakang membangun kemitraan dengan PGRI?
Jawab: Latar belakangnya karena PGRI merupakan instansi yang sangat
potensial mas, karena mereka bisa menjangkau ke seluruh Indonesia, di provinsi
ada, di kabupaten ada, hingga ke wilayah kecamatan dan ini sangat penting bagi
kami. Kami sebagai lembaga nirlaba ee…,sangat berharap dan apa.. merasa
e…e…e… merasa sangat kesempatan membangun mitra dengan PGRI itu sangat
luas, membuka kanal-kanalnya yang lebih luas. Seperti tadi Ibu Uni bilang
bahwa sekat-sekatnya itu bakalan enak untuk kita bisa masuk kesana, karena kita
 masuk juga tujuannya baik juga e.. sama-sama baiknya e… guru membagi
pengetahuan, kita juga membagi pengetahuan, kenapa sih kita tidak kolaborasi?
Seperti itu.

3) Kontribusi seperti apa yang instansi Bapak/Ibu berikan terhadap kegiatan PGRI?
Jawab: Jadi kita itu baru akan mulai kerjasama itu hari ini mas, sebelumnya kita
itu belum pernah, jadi kita baru mulai inisiasi. Kontribusi yang kita berikan,
karena kita tujuannya untuk melatih guru-guru supaya bisa nulis di Wikipedia,
kita sediakan pelatih dari kita. Kita kerjasama untuk melakukan 5 kali pelatihan
rutin setiap minggu, dan berharap guru-guru yang ikut bisa mengajarkan kepada
pengguna lain atau anak didiknya. Yakni dengan menunjukkan cara mencari
informasi dan rujukan di Wikipedia dan sebagainya. Jadi lebih ke.. ke.. apa ya,
membangun keliterasi digitalan para guru-guru.
4) Sejauh ini, bagaimana tanggapan bapak/ibu terhadap kegiatan yang dilakukan
bersama PGRI?
Jawab: Kami sangat antusias ya.. karena kami lihat dari ketua PB PGRI-nya bu
Uni dan rekan-rekan seperti pak catur, bu ending, pak jae, dan rekan-rekan
lainnya sangat antusias juga, dulu kami merasa bahwa e… kalo di guru itu lebih
tradisional tidak ya…? Seperti itu, tapi setelah bertemu dengan mereka, e.. kami
yang generasi muda sangat salut. Oh ada ya berarti orang-orang yang mempunyai
pemikiran terbuka terhadap hal seperti ini. Yang dulunya kita berpikir tertutup,
jadi kalo enggak kenal gak sayang ya.
5) Adakah kendala tertentu dalam menjalin kerjasama dengan PGRI?
Jawab: kendala tertentu saat ini sejauh yang kami jalankan belum ada yang
signifikan ya mas ya.. paling terkait dengan komunikasi ya…kadang-kadang
antara kita ada miskomunikasi tapi itu gak signifikan sih, dan tidak ada masalah
berarti sebenarnya.
6) Sebagai instansi yang bermitra dengan PGRI, apa harapan bapak/ibu terhadap
PGRI kedepannya?
Jawab: Harapannya ya tadi itu… itu… efek domino, yakni semakin ditularkan
kepada yang lainnya, karena ibaratnya gini, Wikipedia itu bebas akses, semua
orang bebas akses, ketika kita nyumbang pengetahuan itu bakal lama lo..
ketimbang kita nyumbang dana, uang dan sebagainya. Uang bisa abis, sehari
bisa, sedetik bisa, setengah jam bisa, tapi pengetahuan itu lama, dan ibaratnya
pengetahuan itu bisa di pake lagi di pake lagi.
7) Apa keuntungan instansi Bapak/Ibu bekerjasama dengan PGRI?
Jawab: Keuntungannya ya itu jejaring kita semakin luas. Ibaratnya jejaring
dengan PGRI yang banyak, jejaring kita ke guru-guru yang belum terjamah kita
makin kuat. Saat ini, kita kuat di Padang, Bandung, dan Jogja. Kita juga pingin
menjamah yang lain, tapi balik lagi kita terkendala dengan waktu, dana, orang
yang kesana dan sebagainya. Anggap saja kita dapat dari yang 20 nanti menyebar
lagi menyebar lagi menyebar lagi.
Lampiran 5. Hasil Perjuangan PGRI
Lampiran 6. Dokumentasi Kegiatan PGRI

Audiensi PGRI dengan KemenPAN RB

Penyerahan Dana Bantuan Anggota PGRI Korban Bencana

Konkernas PGRI 2019

Seminar dan Pelatihan Menulis PGRI
dan Wikimedia

Kegiatan Edutech PGRI bekerjasama

dengan Edutech di JCC
Kelas Online FKGIPS

Seminar Nasional
Pameran Teknologi Pendidikan

Majalah PGRI
Lampiran 7. Dokumentasi Wawancara

Wawancara dengan Guru Anggota PGRI

Dokumentasi Setelah Wawancara dengan Mitra PGRI

Pustekom (Hendrawan Widiyatmoko) dan Microsoft Indonesia (Beny Kusuma)
 Dokumentasi Setelah Wawancara dengan Mitra PGRI
Kemdikbud RI (Dr. Hurip Dr. Hurip Danu Ismadi, M.Pd ) dan Wikimedia
Indonesia (Binto Robin)

Dokumentasi Wawancara dengan Dr. Unifah Rosyidi, M.Pd. (Ketua Umum PB PGRI) dan Ibu
Dian Muhsanah Wasekjen PB PGRI

Wawancara dengan Sekjen PB PGRI dan Ketua PGRI Kota Sukabumi

Dokumentasu setelah Wawancara dengan Ketua PGRI Provinsi Sumatera Utara
dan Sekretaris PGRI Provinsi Lampung

Dokumentasu setelah Wawancara dengan Ketua PGRI Kota Solo

dan Ketua PGRI Kabupaten Banjar Kalsel

Dokumentasu setelah Wawancara dengan Ketua PGRI Kabupaten Manggarai

NTT dan Ketua APKS PB PGRI sekaligus Ketua PGRI Kota Bekasi
 Dokumentasu setelah Wawancara dengan Ketua PGRI Kab. Lampung Timur
dan Ketua Asosiasi Guru Menulis PB PGRI

Lampiran 8. Kartu Tanda Anggota PGRI

 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

DATA DIRI

a. Nama : Muh. Ali Mukhtar, S.Pd.I

b. TTL : Prafi, 25 Oktober 1986
c. Jenis Kelamin : Laki-laki
d. Agama : Islam
e. Status : Menikah
f. Istri : Binti Roikatul Munawaroh, Amd. Keb.
g. Anak : Mahira Ghassani Adiba El-Malik
h. Alamat : Jl. Gunung Semeru No. 153 Aimasi, Prafi
Manokwari, Papua Barat.
i. No. HP : 085254043755
j. Email : mukhtar.alaimasy@gmail.com

PENDIDIKAN FORMAL

a. Madrasah Ibtidaiyah Al-Khairat Manokwari Lulus 1998.

b. Madrasah Tsanawiyah Al-Anwar Pacol Gowang Jombang Lulus 2001.
c. Madrasah Aliyah Al-Anwar pacol Gowang Jombang Lulus 2004.
d. Pendidikan S-1 PAI FAI Universitas Yapis Papua (UNIYAP) Jayapura Lulus
2009.
e. Pendidikan S2 Prodi Magister Manajemen Pendidikan Islam (MMPI) FITK
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Lulus 2019.

PENDIDIKAN NON FORMAL

a. PP. Al-Anwar Pacol Gowang Diwek Jombang Jawa Timur (2000-2004).

b. Pembibitan Calon Dai Muda (PCDM) Kemenag RI Tahun 2011.
 RIWAYAT MENGAJAR

 SMP Nurul Huda Yapis Jayapura (2007-2010)

 MTs Negeri Manokwari Papua Barat (2010- Sekarang)
 MA Negeri Manokwari Papua Barat (2010-2017)
 PP. Salafiyah Aimasi Prafi Manokwari Papua Barat (2010-Sekarang)
 PP. Darussalam Aimasi Prafi Manokwari Papua Barat (2010-Sekarang)
 ISTI Manokwari dan STIT Manokwari (2013-2016)

PRESTASI

 Peserta Terbaik III MTQ Provinsi Irian Jaya Cabang Hifdzil Qur’an 1 Juz
Tahun 1999.
 Peserta Terbaik II MTQ Provinsi Irian Jaya Cabang Hifdzil Qur’an 1 Juz
Tahun 2000.
 Peserta Terbaik I MTQ Tingkat Remaja Distrik Jayapura Utara Tahun 2007.
 Peserta Terbaik Pembibitan Calon Dai Muda (PCDM) Ditjen Bimas Islam
Kementerian Agama Tahun 2011.
 Peserta Terbaik II Pelatihan Guru PAI Kabupaten Manokwari Tahun 2017.

KARYA TULIS

 Kitab Khullashah Washiyat Lin Nisa (Ringkasan washiyat untuk wanita)

yang merupakan terjemah dari Kitab Akhlaqun Nisa tahun 2015.
 Membangun Kewirausahaan di Sekolah, Jurnal Hikmatuna, Vol. 4 Nomor
1, ISSN:2460-531X, Tahun 2018.
 Peranan Fakultas Agama Islam Universitas Yapis Papua (UNIYAP) Jayapura
Dalam Peningkatan Sumber Daya Manusia di Kota Jayapura (Skripsi).
 Kiprah Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI) Dalam Peningkatan
Mutu Guru di Indonesia (Tesis).

PENGALAMAN ORGANISASI

 Ketua Forum Halaqoh Madrasah Diniyah Al-Anwar (FHAMADINA) Pacol

Gowang Jombang (2002-2003)
 Ketua SEMA (Senat Mahasiswa) STAI Yapis Jayapura (2006-2007)
 Ketua Bidang Pengembangan Organisasi FORMA UIN Jakarta (2017-2018)
 Sekertaris Majlis Riyadlul Jinan Al-Munawwaroh Manokwari Papua Barat
 Sekertaris Komisi Fatwa Pengurus Wilayah MUI Papua Barat (2016-2017)