Introduction
4 Guide pratique d’information des associations Aspects juridiques, réglementaires et fonctionnels des associations 5
un outil de choix pour mieux répondre aux attentes et la composent. La concrétisation de la permanence
aux besoins de ces dernières afin de compléter les nécessite la présence et l’implication des membres
efforts et le travail accompli par l’Etat. Elles sont le dans l’association. Cet élément permet de distinguer
porte-parole des populations et leurs catalyseurs. l’association de la simple réunion, voire de certains
Elles les aident à s’organiser afin de leur donner les contrats de prestations.
moyens et les outils nécessaires pour participer de Les personnes groupées en association doivent
manière active et volontaire à leur propre développe- avoir un but commun qui est clairement expliqué
ment, etc. Bref, les associations sont devenues dans les statuts et qui peut être mentionné dans la
des acteurs incontournables de développement au dénomination de l’association. L’association n’a
Maroc. pas pour objet principal la recherche du profit pour
récompenser le capital comme c’est le cas dans
L’association et ses caractéristiques les sociétés. Elle poursuit un but désintéressé
d’intérêt général.
Définition L’association ne peut distribuer les bénéfices entre
L’article premier du dahir du 15 novembre 1958 les membres : une association peut réaliser des
réglementant le droit des associations au Maroc tel bénéfices sur ses activités, mais il lui est interdit de
qu’il a été modifié et complété stipule que : les partager entre les membres comme c’est le
cas dans les sociétés ou la coopérative. Les gains
L’Association est la convention par laquelle deux que l’association réalise ne doivent pas permettre
ou plusieurs personnes mettent en commun, d’une l’enrichissement personnel des adhérents ni pen-
façon permanente, leurs connaissances ou leurs dant la vie de l’association ni à sa dissolution.
activités dans un but autre que de partager des Les membres d’une association sont tenus de ne
bénéfices. mettre en commun que leurs connaissances ou
leurs activités. A défaut, le contrat ne saurait être
Caractéristiques
qualifié de convention d’association. De ce fait,
Au vu de cet article l’association ne peut avoir un capital comme c’est
L’association est une convention, un contrat de droit le cas dans les sociétés ou la coopérative.
privé entre au moins deux personnes physiques ou Une gestion démocratique et participative : tous les
morales. En général, un contrat d’association n’est membres de l’association sont sur le même pied
pas formalisé par un écrit. Ce sont les statuts et les d’égalité en ce sens que toute hiérarchie fondée
formalités légales de constitution qui permettent sur des considérations économiques (participation
d’apporter la preuve de l’existence de cette au capital) ou juridique (subordination juridique)
convention ; est exclue.
C’est un groupement permanent c’est-à-dire que Comme corollaire de cet élément caractéristique : la
même si les membres de l’association changent, primauté de l’homme aux dépens du capital.
l’association poursuit son fonctionnement. La
notion de permanence en matière juridique est Les membres d’une association disposent d’une seule
destinée à distinguer le contrat d’association des voix au niveau de la prise de décision et d’élection des
autres contrats de droit commun en ce sens que gérants de l’association alors que dans la société
ce contrat donne lieu à la naissance d’une personne c’est le capital qui prime “une action égal une voix”.
morale appelée à une vie juridique permanente
dissociée de la vie des personnes physiques qui
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Typologie juridique des associations physique et aux sports acquièrent de plein droit la
reconnaissance d’utilité publique. Cette reconnais-
Le dahir du 15 novembre 1958 tel qu’il a été modifié sance est conférée par décret.
et complété en juillet 2002 fait état de plusieurs caté-
gories d’associations. On cite, principalement, entre Association marocaine et association étrangère
autres : Au vu de l’article 21 du dahir du 15 novembre 1958
Association ordinaire (AO) ; précité tel qu’il a été modifié et complété, sont
Association reconnue d’Utilité Publique (ARUP) ; réputées “Associations étrangères” les institutions
Association marocaine (AM) ; qui ont les caractéristiques d’une association et qui
Association étrangère (AE). réunissent les conditions suivantes :
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Assemblée générale constitutive Conformément à l’art. 5 du dahir / du 15 novembre
Elle réunit toute personne qui décide de s’engager 1958 tel qu’il a été modifié et complété en 2002
dans le projet associatif. Elle est convoquée, généra- “toute association devra faire l’objet d’une déclaration
au siège de l’autorité administrative locale dans le
lement par un comité des fondateurs qui délimite les
ressort duquel se trouve le siège de l’association,
points de l’ordre du jour. directement ou par l’intermédiaire d’un huissier de
Avant l’ouverture des délibérations, les fondateurs justice”. Cette déclaration comporte :
élisent ou désignent par consensus :
Nom et objet Siège de l’association.
Un président provisoire pour présider la réunion
de l’association.
jusqu’à l’élection des membres du Conseil Nombre et sièges de ses
Liste des prénoms, noms, succursales, filiales ou
d’Administration ;
nationalité, âge, date établissements détachés,
Deux scrutateurs pour veiller au bon déroulement et lieu de naissance, créés par elle,
des élections des membres du Conseil d’adminis- profession et domicile fonctionnant sous sa
tration ; des membres du bureau direction ou en relation
Un rapporteur chargé de consigner le déroule- dirigeant. Qualité dont constante avec elle et
ment des travaux de l’assemblée générale et les ces membres disposent dans un but d’action
pour représenter
décisions prises dans un Procès Verbal (PV). commune. Les statuts
l’association sous quelque seront joints à la
Les fondateurs prennent les décisions essentielles dénomination que ce soit déclaration.
sur la vie de leur institution, à savoir : copies de leurs CIN,
L’approbation du projet des statuts ; ou pour les étrangers de
leurs cartes de séjour
L’élection des membres du Conseil d’administra- et des copies du casier
tion ; judiciaire.
L’approbation du projet de plan d’action, du pro-
gramme d’activités et du budget. Trois exemplaires de ces pièces ainsi que le PV de
l’assemblée générale constitutive seront déposés au
Démarches administratives de déclaration siège de l’autorité administrative locale qui en trans-
/ Les déclarations de constitution mettra un au secrétariat général du gouvernement.
L’association est tenue de déposer au siège de l’au- La déclaration et les pièces y annexées devront être
torité administrative locale une lettre de présentation signées et certifiées conformes par l’auteur de décla-
de la déclaration. ration. Elles seront assujetties au timbre de dimension
à l’exception de deux exemplaires.
Lorsque la déclaration remplit les conditions exigées,
un récépissé définitif de la déclaration est délivré
obligatoirement dans 60 jours. A défaut, l’association
peut exercer son activité conformément à l’objet
prévu dans ses statuts.
/ Les déclarations modificatives
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peuvent être adaptés à des situations nouvelles. Les actes instrumentaires
Donc, toute modification ou changement affectant (statuts et règlement intérieur)
les statuts, la création de succursales, filiales, éta-
blissements détachés et les membres du Conseil Les statuts constituent une pièce maîtresse du
d’Administration fera l’objet d’une réunion de dossier de constitution d’une institution. Ils doivent
l’Assemblée générale et d’une déclaration modifi- en principe prévoir les modalités de constitution, de
cative. fonctionnement et de dissolution d’une association.
Les règlements Intérieurs complètent et précisent
Exemple :
les dispositions statutaires.
signées et certifiées conformes par l’auteur de décla- Chaque association choisit librement sa dénomination sous
réserve que les termes utilisés ne créent pas de confusion avec
ration. Elles seront assujetties au timbre de dimension Dénomination celle d’une autre association. Il est préférable que la dénomina-
à l’exception de deux exemplaires. tion de l’association reflète son identité c’est à dire sa mission,
ses objectifs, sa stratégie ou l’un de ces éléments.
Dans le cas où aucun changement dans le personnel C’est le but que l’association s’est fixée ou les objectifs qu’elle
Objet
de direction n’est intervenu, les intéressés doivent en s’est assignée. Les statuts doivent les délimiter avec précision.
faire la déclaration à l’époque prévue statutairement Toute association doit avoir un siège social (adresse). Il s’agit
de son domicile juridique et de l’endroit où elle est située pour
par ledit renouvellement. Un récépissé cacheté et l’application des règles de droits.
Siège social
daté sur-le-cham est délivré pour toute déclaration Les statuts devront mentionner que le siège social peut être
transféré par simple décision du Conseil d’administration et
de modification ou de non modification. sous réserve de la ratification de l’assemblée générale.
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Dispositions Contenu et observations Les dispositions relatives à l’Assemblée générale
Les modalités d’admission sont fixées par les statuts en fonction Dispositions Contenu et observations
des besoins et objets de l’association. La définition des critères
Conditions d’admission résulte d’un compromis entre impératif d’ouverture Tous les membres qui ont payé leur cotisation annuelle et
Composition
et de démocratie et nécessité de cohésion et d’efficacité de inscrit dans le registre des adhérents.
l’organisation.
Type
Les statuts peuvent prévoir les cas où la qualité des membres L’assemblée se réunit en assemblée ordinaire et extraordinaire.
de réunion
se perd par :
Exclusion • démission ;
A l’initiative du Président du conseil d’administration ou du 1/3
• décès ;
Convocation des membres ou, en cas d’urgence, par le commissaire au
• non paiement de la cotisation.
compte.
Pour laisser aux associations plus de possibilités de manœuvre
et éviter de changer souvent cette disposition, il est préférable Elle est appelée à se prononcer sur :
Ressources que les statuts stipulent que l’association perçoit les ressources Assemblée
• Le rapport moral, le rapport d’activités et le rapport financier ;
autorisées par la législation en vigueur. Le règlement intérieur générale
• La nomination des administrateurs et du commissaire au
délimite la nature de ces ressources. annuelle
compte.
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Une dissolution statutaire : lorsque le but statutaire Dispositions Questions traitées
de l’association a été atteint ou lorsque l’association
• Mode de convocation ;
a été fondée pour une durée limitée, elle doit être Modalités
• Ordre du jour ;
détaillées du
dissoute conformément aux dispositions indi- fonctionnement
• Délais de la convocation ;
• Conditions du quorum et de la majorité ;
quées dans les statuts ; des assemblées
• Limitation de procuration ;
délibératives
• Procès verbaux.
Une dissolution judiciaire : elle peut être prononcée
par voie de la justice, à la requête de tout intéressé Comités
et/ou sections
Nombre et mode de fonctionnement
ou du ministère public dans le cas de faute relevant
Fonction
du droit pénal. des membres
Décrit et délimite les tâches de chaque membre du CA
(Président, Trésorier, Secrétaire Général et leurs adjoints
du Conseil
respectifs)
/ Dévolution de l’actif disponible d’administration
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inscrits dans le registre des adhérents. Ses déci- Le Conseil d’Administration peut élire parmi ses
sions sont obligatoirement applicables par tous les membres un bureau exécutif chargé de diriger et
membres y compris les absents et les opposants. gérer les affaires administratives courantes. Le
bureau se compose, le plus souvent, d’un président,
/ Attributions
d’un secrétaire général, d’un trésorier et de leurs
L’Assemblée générale se réunit généralement à l’ini- adjoints respectifs.
tiative du Conseil d’Administration :
Tâches des membres du bureau exécutif
En Assemblée générale ordinaire : pour statuer sur
les questions ordinaires qui relèvent statutairement Tâches Tâches Tâches
de leurs compétences, telles que : du Président du secrétaire général du trésorier
L’approbation ou le rejet du rapport d’activité et du • Convoque la réunion • Rédige les procès • Tient et veille sur la
rapport financier ; du CA et de l’AG et en verbaux et les comptes tenue de la comptabilité
assure la présidence ; rendus des réunions et et son organisation ;
La nomination ou/le renouvellement des membres les signe conjointement
• Représente • Veille sur les disponibi-
du conseil d’administration. l’association devant les
avec le président et le
trésorier ; lités monétaires et tous
pouvoirs publics, les les documents compta-
En Assemblée générale extraordinaire : au cours établissements publics • Rédige les correspon- bles et financiers ;
et privés et d’une dances ;
de laquelle les décisions importantes et urgentes manière générale • Prépare les projets de
doivent être prises, telles que : envers les tiers ; • Tient tous les registres budget de l’association ;
administratifs, toutes
La modification des statuts ; • Exécute les décisions les correspondances et • Signe conjointement
du CA et de l’AG tous les documents à avec le président les
La dissolution de l’association ; et en assure le suivi ; caractère administratif documents comptables,
les chèques, les bons
L’adhésion de l’association à une Fédération ou à • Signe les documents
et organisationnel
de dépenses et tous les
une Union. de l’association et ses documents bancaires.
correspondances.
Conseil d’Administration
En cas d’absence ou d’empêchement, les statuts prévoient que ces tâches sont
exercées par leurs adjoints
/ Pouvoir
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d’imprudence, notamment en cas d’homicide ou entre ses membres bénévoles. Lorsque les tâches
blessure involontaire résultant d’un manque de quotidiennes de l’association deviennent importantes,
mesures de sécurité. La sanction peut se limiter à il est préférable que l’association s’oriente vers le
l’amende mais elle peut aller jusqu’à la dissolution recrutement du personnel permanent moyennant
de l’association. une rémunération.
Comités Aussi, lorsque le personnel salarié est nombreux, le
Conseil d’Administration peut déléguer une partie de
Lorsqu’il s’agit d’étudier une question en pleine liberté
ses pouvoirs, si les statuts ou l’Assemblée générale
d’action ou que l’Assemblée n’a pas les renseigne-
l’y autorisent, à un “Directeur” en fixant avec lui les
ments voulus pour se prononcer immédiatement ou
qu’il existe d’autres raisons pour en ajourner l’étude modalités de contrat de son travail.
définitive, on la renvoie habituellement à un comité Le directeur peut être chargé de la gestion quotidienne
qui sera chargé de lui consacrer une attention spé- des affaires de l’association et de l’exécution des
ciale et de faire un rapport de ses conclusions à décisions du Conseil d’administration. Il exerce ses
l’Assemblée générale. pouvoirs sous contrôle et surveillance de ce dernier.
La dynamisation des comités est un moyen pour Il représente le Conseil d’Administration dans la limite
impliquer et faire participer les membres à la vie de des pouvoirs qui lui sont conférés à cet effet par ce
leur association. Il existe, en général, deux catégo- dernier.
ries de comités : Le personnel rémunéré est placé sous les ordres et
Les comités spéciaux sont créés temporairement l’autorisation du Directeur.
pour accomplir une mission bien déterminée et
limitée dans le temps. Ils se terminent après pré- Fonctions de gestion
sentation d’un rapport des conclusions sur l’objet
spécial pour lequel ils ont été constitués. La gestion se définit, en général, comme étant l’art
Les comités permanents sont nommés aussi long- de diriger et d’orienter les activités économiques
temps que donnent les pouvoirs de l’assemblée d’une entreprise ou d’un groupe de personnes, en
générale. vue d’atteindre un ou plusieurs objectifs acceptés en
commun accord avec les intéressés. D’une manière
Ces comités sont prévus dans le règlement inté- générale, les tâches fondamentales de gestion se
rieur. Ils peuvent étudier les diverses questions de résument :
leur ressort qui pourront être soulevées au cours des
A la planification ;
séances et que l’Assemblée décide de les renvoyer
pour étude approfondie. A l’organisation ;
A la dotation en personnel ;
Ils prennent eux-même l’initiative d’attirer l’attention
Au suivi et contrôle ;
de l’Assemblée sur toutes les questions qui peuvent
relever de leurs compétences et présenter A l’évaluation.
leurs conclusions dans des rapports soumis à On peut affirmer qu’indépendamment de la taille
l’Assemblée. d’une association, ces différentes fonctions de direc-
tion doivent être appliquées d’une façon ou d’une
Personnel rémunéré
autre.
Généralement, le Conseil d’Administration gère les
affaires de l’association par répartition des tâches
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/ Planification
Outils et supports de gestion administrative
Les statuts d’une association fixent le ou les objectifs.
Ces objectifs doivent donner lieu à des orientations Définition
stratégiques et à un plan d’action sur plusieurs années La gestion administrative d’une association est
avec prévision en terme de moyens techniques et l’ensemble des opérations qui visent à garantir une
financiers nécessaires. Ce plan pluriannuel doit être bonne organisation du travail, et ce dans le souci
découpé en tranches en temps plus courts (1 année). d’avoir une rentabilité optimale du temps, une
Ce sont ces tranches qu’on appelle “programme transparence et une crédibilité vis-à-vis de son
d’activités”. Ce dernier ne peut être réalisé sans un environnement.
budget conséquent.
Outils et supports de gestion
/ Organisation
Parmi les principaux outils et supports de gestion, on
La direction doit mobiliser et gérer au mieux les trouve :
ressources humaines et financières disponibles
/ Le procès verbal (PV)
pour réaliser les objectifs et activités prévus.
C’est l’outil où sont consignés tous les éléments
/ Dotation en personnel
discutés ainsi que les différentes décisions prises
La direction doit inciter le Conseil d’Administration à lors des différentes réunions entre les membres du
recruter un personnel suffisant en fonction des besoins CA ou de l’AG ou avec les partenaires.
en menant une politique appropriée d’embauche et Il constitue également un élément de référence
promotion du personnel. pour les membres de l’association pour revenir aux
/ Suivi et contrôle décisions déjà prises. D’une manière générale, le
procès verbal contient les points suivants :
Pour assurer une gestion conforme aux objectifs fixés, Titre de la réunion ;
il est nécessaire d’établir des systèmes de contrôle et Lieu, date et heure ;
de vérification conformément à la planification prévue Liste des membres présents et absents ;
pour corriger les écarts dans les réalisations.
Ordre du jour ;
/ Evaluation Résumé des interventions et observations ;
Décisions prises ;
Elle consiste à analyser de façon critique les activités
planifiées de l’association à la fin d’une période Date et signature du président et du Secrétaire.
donnée. Cette analyse s’étend, généralement, à tous / Le rapport d’activités
les domaines (degré de réussite, impact, performance
financière…). L’écart entre les activités planifiées C’est l’outil qui permet de justifier les efforts déployés
et celles réalisées sert à identifier les problèmes par l’association pour la réalisation de sa mission.
afin d’en apporter les corrections nécessaires. Il constitue un élément fondamental de suivi et
d’évaluation des activités. C’est aussi un outil de
Une fois l’évaluation terminée, la direction commence communication avec son environnement externe et
le cycle complet de planification, d’organisation, une mémoire collective de l’histoire de l’association.
d’équipement en personnel, de suivi, contrôle et
évaluation. Généralement, le rapport d’activité contient les points
suivants :
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Période sur laquelle s’étend le rapport ; / Dossier d’approbation d’un projet
Rappel des objectifs et des activités programmées ; Proposition du projet (version finale) ;
Réalisations durant la période ; Plan d’action et budget approuvés ;
Problèmes rencontrés durant la période, particuliè- Convention signée avec le partenaire ;
rement ceux en relation avec les réalisations des Rapports d’activité et financier ;
différents objectifs ; Fiche de suivi et d’évaluation.
Conclusions et recommandations.
/ Dossier du Conseil d’Administration
/ Le registre des correspondances (départ/arrivée) Liste des membres, PV, copies CIN, fiche des
Il est important d’enregistrer tous les courriers reçus compétences, statuts, règlement intérieur, charte,
ou envoyés par l’association dans un registre spécial etc.
de correspondance. Cela permet une conservation / Dossier comptable et financier
et un référentiel d’information.
Livres comptables, pièces de justification compta-
Le registre des correspondances (départ et arrivée) ble, chéquiers, situation financière et budget de
comporte les informations suivantes : date, N° d’ordre, comparaison, rapports d’audit, rapports de
objet, destinataire et ses coordonnées et sa signature. contrôle, etc.
/ Le Répertoire des adresses / La gestion de la petite caisse
Il est important que l’association constitue sa propre La gestion quotidienne des activités de l’association
base de données d’informations minimales de tous nécessite des dépenses urgentes. Il est recommandé
ses partenaires dans un registre d’adresses utiles. de prévoir une petite caisse dont le montant est fixé
par une décision du CA. Sa gestion est assurée par
/ L’enregistrement et le classement des dossiers
une personne autre que le trésorier et le comptable.
Il est recommandé que l’association y procède selon
/ La gestion du fond documentaire
un système simple permettant une recherche facile
d’informations. La bibliothèque de l’association doit avant tout répon-
Exemples de dossiers administratifs : dre aux besoins des membres qui veulent compléter
leur formation. Pour chaque document disponible et
/ Le dossier du personnel (permanent, animateurs, cacheté, il faut établir une fiche d’information com-
bénévoles) doit comporter entre autres prenant : */Code, */Titre de l’ouvrage, */Catégorie et
Demande d’emploi ; Auteur.
Curriculum vitea ; Ces fiches doivent être rassemblées dans un fichier
Copies des diplômes ; en carton du format des fiches et classées selon un
Copie de la CIN ; ordre alphabétique ou par titre ou par catégorie ou
Casier judiciaire ; par auteur, etc.
Description des tâches ; Chaque prêt d’ouvrage donne lieu à une fiche de prêt
PV de sélection ; qui comporte ce qui suit :
Registre de congés ; Nom de l’association, N° d’ordre, titre de l’ouvrage,
Contrat de travail ou de consultation. Auteur, nom du bénéficiaire, CIN, date de prêt, date
de restitution et signature du bénéficiaire.
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III-Aspects juridiques 24/07/06 16:54 Page 26
Conseils pratiques
Remarques et recommandations
La réussite de l’assemblée générale dépend de la
qualité de sa préparation (projet associatif, qualité
des fondateurs, etc.) ;
Saisir l’occasion de l’assemblée générale consti-
tutive pour vulgariser le projet associatif, ses
principes et ses valeurs ;
Le règlement intérieur n’est pas obligatoire, mais
vu son extrême utilité pratique, il est conseillé de le
préparer après une période de fonctionnement
pour déceler les caractères imprécis de certaines
dispositions et difficultés de fonctionnement.