AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Sektor publik diperlukan untuk mengatasi ketidak sempurnaan pasar, dimana berbagai
kebutuhan pelayanan masyarakat dan redistribusi sumber-sumber tidak dapat disediakan oleh
pasar (pertahanan, pendidikan, transportasi, kesehatan dst). Selain itu, juga untuk memenuhi
nilai-nilai khas yang harus ada pada setiap manajemen sektor publik, yaitu equity dan
equality. Dengan bahasa lain, manajemen sektor publik tidak hanya ditujukan untuk
mencapai tujuan sektor publik secara efektif dan efisien, tetapi juga secara adil dan merata.
Keluasan wilayah publik tidak hanya disebabkan luasnya jenis dan bentuk organisasi
yang berada di dalamnya, akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang
mempengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut. (Faktor Ek, Pol, Kultural, Demografi, dsb).

A. Organisasi Sektor Publik

Organisasi publik adalah organisasi yang didirikan untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat akan jasa publik dan layanan civil . Organisasi Publik adalah organisasi yang
terbesar yang mewadahi seluruh lapisan masyarakat dengan ruang lingkup Negara dan
mempunyai kewenangan yang absah (terlegitimasi) di bidang politik, administrasi
pemerintahan, dan hukum secara terlembaga sehingga mempunyai kewajiban melindungi
warga negaranya, dan melayani keperluannya, sebaliknya berhak pula memungut pajak untuk
pendanaan, serta menjatuhkan hukuman sebagai sanksi penegakan peraturan. (Prof. Dr.
Taliziduhu Ndraha).
Menurut Stephen P. Robbins, organisasi publik merupakan kesatuan sosial yang
dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan yang relatif dapat diidentifikasi, yang
bekerja atas dasar yang relatif terus menerus untuk mencapai tujuan bersama atau
sekelompok tujuan.
a. Manfaat sektor publik sangat dibutuhkan oleh masyarakat :
1. Organisasi Sektor Publik, merupakan penyediaan barang publik (public goods).
2. Organisasi sektor publik diperlukan dalam rekayasa struktur sosial.

b. Kelebihan dan Kekuragan sektor publik :

1. Beberapa kelebihan sektor ini adalah:
a) Menyediakan barang publik yang esensial – pemerintah menyediakannya dengan
harga pantas, biasanya dengan mensubsidinya.
 b) Peran dalam menjaga stabilitas perekonomian –  administrasi pemerintah juga
mengeluarkan berbagai kebijakan  dan peraturan penting untuk mendukung
perekonomian. Itu bisa dalam bentuk kebijakan moneter, fiskal dan  kebijakan
sisi penawaran.
c) Memastikan persaingan yang adil dan proteksi konsumen - Pemerintah
mengeluarkan aturan seperti undang-undang anti monopoli dan perlindungan
untuk persaingan yang adil dan tidak merugikan konsumen. 
2. Selanjutnya, dari sisi negatif, sektor ini:
a) Cenderung kurang efisien – Tidak adanya persaingan membuat penyediaan barang
publik sering tidak efisien dan berkualitas renda.
b) Campur tangan politik dalam bisnis swasta – Pemerintah sering mengeluarkan aturan
yang memihak ke badan usaha milik negara dan anak usahanya.
c) Birokrasi yang berbelit-belit – Birokrasi yang rumit membuat sejumlah proses perizinan
lamban. Itu sering menyulitkan bisnis, misalnya untuk berinvestasi

c. Pelayanan Publik
UU Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik:
Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undanganbagi
setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif
yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan public.
Penyelenggara pelayanan publik yang selanjutnya disebut penyelenggara
adalah setiap institusi penyelenggara negara, korporasi, lembaga independen yang
dibentuk berdasarkan undang-undang untuk kegiatan pelayanan publik dan badan
hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk kegiatan pelayanan publik.

d. Paradigma Pelayanan Publik

1. Old Public Administration (OPA).
Pelayanan publik sebagai semua jenis pelayanan yang diselenggarakan oleh
pemerintah. Artinya semua barang/jasa publik yang dibutuhkan oleh masyarakat dan
diselenggarakan oleh negara disebut sebagai pelayanan publik). Negara dianggap sebagai
satu-satunya lembaga yang paling mampu menyelesaikan segala persoalan yang dihadapi
oleh masyarakat. Sektor swasta dan juga masyarakat sipil belum berkembang dan
 mampu menjadi alternatif untuk membantu pemerintah dalam menyelasaikan masalah
publik.

2. New Publik Management (NPM).

Mulai memunculkan peran swasta dalam menyediakan pelayanan publik terjadi pada
masa New Publik Management (NPM). Menggunakan sektor privat dan pendekatan
bisnis dalam sektor publik, menekankan desentralisasi dan demokrasi memandang bahwa
kepentingan publik didefinisikan oleh masyarakat, warga negara direduksi sebagai
konsumen. New Public Manajemen meminjam teori pasar, harga pasar ditentukan secara
terbuka, ‘harga pasar’ itulah kepentingan publik.

3. New Public Service (NPS).

Menekankan pentingnya keberadaan negara dalam menyiapkan pelayanan publik.

Menurut aliran ini, kepentingan publik adalah hasil dari sebuah dialog tentang nilai-nilai
bersama yang diagregasikan dari kepentingan individual. Pelayan publik berfokus pada
hubungan baik dengan kepercayaan dan kolaborasi dengan dan antar warga negara.
Partisipasi masyarakat tidak hanya sebagai obyek/tujuan layanan tetapi juga aktif dalam
proses mencapai tujuan bersama.

Konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada 3 elemen utama,
yaitu :

1. Ekonomi
2. Efisiensi
3. Efektivitas
4. Elemen keadilan (equity), kesempatan sosial yang sama untuk mendapatkan
pelayanan publik yang berkualitas dan berkesejahteraan ekonomi.
5. Keseteraan (equality), distribusi secara merata tidak hanya terkonsentrasi pada
kelompok tertentu saja, melainkan dilakukan secara merata

e. Good Governance
1. Good Governance diartikan sebagai cara kelola urusan publik.
2. UNDP lebih menekankan pada aspek politik, ekonomi dan administrative dalam
pengelolaan Negara.
 3. World Bank lebih menekankan pada cara pemerintah mengelola sumberdaya sosial
dan ekonomi untuk kepentingan pembangunan masyarakat.
4. Karakteristik ”Good Governance” menurut UNDP,
a) Participation, f) Accountability
b) Equity, g) Responsiveness,
c) Rule of low, h) Strategic vision.
d) Efficiency and effectiveness, i) Consensus orientation,
e) Transparency,

f. Otonomi Daerah
a. Dilakukan melalui desentralisasi yang menghasilkan 2 manfaat : mendorong
peningkatan partisipasi, prakarsa dan kreativitas masyarakat dalam pembangunan
serta mendorong pemerataan hasilnya.
b. Memperbaiki alokasi sumber daya produktif melalui pergeseran peran pengambilan
keputusan publik ke tingkat pemerintah yang paling rendah yang memiliki informasi
yang paling lengkap.

g. Reinventing Governmenta
Perspektif baru pemerintahan, menurut Osborne dan Gaebler, sbb
1. Pemerintahan katalis: fokus pada pemberian pengarahan, bukan produksi pelayanan
publik.
2. Pemerintah milik masyarakat: memberdayakan daripada melayani.
3. Pemerintah yang kompetitif: menyuntikkan semangat kompetisi dalam pemberian
pelayanan publik.
4. Pemerintah yang digerakkan oleh misi: mengubah organisasi yang
5. digerakkan oleh peraturan menjadi organisasi yang digerakkan oleh misi.
6. Berorientasi pada hasil: membiayai hasil, bukan masukan.
7. Berorientasi pada pelanggan: memenuhi kebutuhan pelanggan,
8. wirausaha: menciptakan pendapatan dan tidak sekadar membelanjakan.
9. Pemerintah antisipatif: berupaya mencegah daripada mengobati.
10. Pemerintah desentralisasi: dari hierarki menuju partisipatif /tim kerja.
11. Berorientasi pada (mekanisme) pasar: (sistem insentif) dan bukan mekanisme
administratif (sistem prosedur dan pemaksaan).
B. Dasar-Dasar Akuntansi

1. Pengertian Akuntansi :

Kata akuntansi diadaptasi dari bahasa Inggris “account” yang berarti “menghitung.

a) Menurut American Acounting Association (AAA), pengertian akuntansi adalah

proses pengidentifikasian, pengukuran, dan pelaporan informasi ekonomi untuk
memungkinkan adanya penilaian dan pengambilan keputusan yang jelas dan tegas
bagi pihak yang menggunakan informasi tersebut.
b) Menurut American Institute of Certified Public Accountants (AICPA), akuntansi
adalah seni pencatatan, penggolongan, peringkasan yang tepat dan dinyatakan
dalam satuan mata uang, transaksi-transaksi dan kejadian yang setidaknya bersifat
finansial dan penafsiran hasil-hasilnya.

Akuntansi sendiri juga disebut “bahasa bisnis” yang bermakna untuk mengukur hasil
kegiatan ekonomi dalam suatu perusahaan sekaligus menyampaikan informasi untuk berbagai
pihak seperti manajemen, investor, kreditor, yang memerlukan. 

2. Pengertian Akuntansi Menurut Para Ahli

a) Charles T. Horngren dan Walter T. Harrison :
Akuntansi adalah sistem informasi yang mengukur aktivitas bisnis, memproses data
menjadi sebuah laporan, dan mengkomunikasikan hasilnya kepada para pengambil
keputusan.
b) Charles Littleton
Akuntansi adalah aktivitas yang bertujuan untuk melaksanakan perhitungan periodik
antara biaya (usaha) dan hasil (prestasi).
c) Carl Warren, Jim Reeve, Jonathan Duchac
Akuntansi adalah sistem informasi yang menghasilkan laporan kepada pihak-pihak
yang berkepentingan mengenai aktivitas ekonomi dan kondisi perusahaan.
d) Rudianto
Akuntansi adalah sistem informasi yang menghasilkan laporan kepada pihak-pihak
yang berkepentingan mengenai aktivitas ekonomi dan kondisi suatu badan usaha.

Sebagai suatu sistem informasi keuangan, informasi yang diproses dan dilaporkan
adalah yang bersifat keuangan. Sedangkan sifat dari  informasinya adalah relevan. Pengertian
relevan harus dikaitkan dengan penerima laporan (siapa), tujuannya (apa), tempat (dimana),
dan waktu (bilamana).

3. Proses dalam Akuntansi :

Prosesnya merupakan “siklus akuntansi (accounting cycle) :
1) Mencatat, transaksi (journalizing), adalah pencatatan berbagai transaksi yang
dibuat dalam perusahaan ataun organisasi. Ini juga dapat disebut sebagai
pembukuan yang merupakan proses mengenali transaksi dan memasukannya
sebagai catatan:
a. Bukti transaksi,
 b. Mencatat transaksi ke dalam jurnal umum (general journal),
c. Posting jurnal ke dalam buku besar (ledger)
2) Meringkas, hasil pencatatan transaksi. Dikelompokkan/dibagi data menjadi
beberapa kategori dan menerjemahkannya :
a. Neraca saldo (trial balance),
b. Jurnal penyesuaian (adjustment entries),
c. Neraca lajur (worksheet)
3) Pelaporan,  laporan keuangan. setiap bulanan, tiga bulanan dan  laporan tahunan
yang merangkum semua kinerja mereka. Laporan keuangan merupakan output
dari proses akuntansi yang terdiri :
a. Laporan laba rugi (income statement)
b. Laporan perubahan modal (capital statement)
c. Neraca (balance sheet)
d. Laporan arus kas (cash flow statement)
4) Menganalisa, analisis dan menafsirkan data keuangan. Data keuangan yang
sudah melalui proses analisis kemudian diinterpretasikan dengan cara yang
mudah dimengerti sehingga dapat membantu dalam membuat penilaian mengenai
kondisi keuangan dan profitabilitas operasional.

Keseluruhan proses tersebut, informasi kuntitatif, terutama bersifat keuangan, dari

suatu lembaga bisnis /organisasi dengan maksud berguna untuk pengambilan keputusan
ekonomi, persiapan rencana di masa mendatang dan framing dari kebijakan untuk
pelaksanaan rencana tersebut.

4. Konsep Dasar Akuntansi

1) Entitas Akuntansi (Accounting Entity) Dipandang dari konsep akuntansi, perusahaan

merupakan suatu entitas (kesatuan usaha) yang terpisah dan berdiri sendiri di luar
entitas ekonomi lain

2) Kesinambungan (Going Concern) Bahwa perusahaan diasumsikan tidak berhenti di

satu periode saja, berlanjut terus dan bukan untuk dijual.

3) Periode Akuntansi (Accounting Period) Pada umumnya suatu periode akuntansi

terdiri dari 12 bulan atau satu tahun.

4) Objektif (Objective) Bahwa pencatatan transaksi-transaksi harus didasarkan pada

dokumen asli.

5) Pengukuran dalam satuan uang (Monetary Measurement Unit) Bahwa pengungkapan

dan penuangan transaksi dinyatakan dalam nilai uang.

6) Harga Pertukaran (Historical Cost) Bahwa aset selalu dicatat dan dilaporkan
berdasarkan nilai perolehan atau nilai belinya.
 7) Pebandingan beban dengan pendapatan (Matching Cost Against Revenue) Konsep ini
menekankan perlunya menghubungkan beban biaya dengan pendapatan yang diakui
pada periode yang sama.

5. Persamaan Akuntansi
Persamaan dasar akuntansi menggambarkan dua hal khusus dari sebuah perusahaan:
kepemilikan dan hutangnya. Dalam akuntansi, terdapat istilah ALOE.
A –  Assets (Aset)
L – Liabilities (Kewajiban)
O E – Owner’s Equity (Ekuitas Pemilik)
a. Persamaan Dasar Akuntansi juga berlaku seperti ini:
Aset = Kewajiban + Ekuitas Pemilik
atau
Harta = Kewajiban + Modal
b. Assets adalah harta/Sumber daya yang dimiliki oleh suatu perusahaan/orgs. Piutang
adalah jenis aset umum lainnya yang menyiratkan janji bahwa pembayaran akan
dibayarkan dari pihak yang menerima layanan atau produk telah dijual secara kredit.

6. Perkiraan Debit Kredit

Perkiraan merupakan alat untuk mencatat pertambahan dan pengurangan dalam
satuan uang. Penambahan dicatat pada salah satu sisi perkiraan dan pengurangan dicatat
pada sisi lainnya. Jumlah sisi pertambahan dalam suatu rekening bisa sama atau lebih
besar daripada sisi pengurangnya, akan tetapi hampir semua rekening pada umumnya
bersaldo positif (pertambahan lebih besar daripada pengurangan). Jika suatu keadaan di
mana total debit sama dengan total kredit, maka aktiva akan bersaldo nol. Dan, apabila
suatu keadaan di mana total debit lebih kecil dari total kredit, maka aktiva akan bersaldo
negatif. Kondisi ini menjadi suatu indikasi telah terjadinya kesalahan dalam pencatatan.
Atau boleh jadi telah terjadi kejadian luar biasa yang tidak normal.

7. Akun
Akun dalam akuntansi diartikan sebagai wadah catatan aktivitas yang disusun
secara kronologis berdasarkan sistem urut tertentu. Dalam akuntansi, mengurutkan
transaksi dan aktivitas lain dilakukan berdasarkan tanggal transaksi agar lebih mudah
mengeceknya kembali.
Kode atau nomor akun yang digunakan bertujuan memudahkan pengelompokan
akun yang tercatat pada jurnal dan nantinya dimasukan ke buku besar. Pentingnya nama
dan nomor akun ini mengharuskan kita teliti dan detail dalam menulisnya.
Akun tersebut dikelompokkan menjadi dua dalam laporan keuangan.
a) Akun temporal, yaitu akun yang nilai saldonya bersifat sementara dan ditutup (tidak
ada lagi) pada periode pembukuan baru. Contohnya: pendapatan sewa dan penjualan
barang.
 b) Akun permanen, yaitu kelompok akun yang memiliki nilai saldo tetap sehingga tidak
pernah ditutup untuk satu periode pembukuan. Kelompok akun ini juga dikenal
sebagai akun riil. Pos yang masuk akun ini adalah aset lancar, aset tetap, utang, dan
modal.

8. Tujuan Akuntansi
a. Pencatatan yang Terperinci
proses akuntansi bertanggung jawab untuk menyimpan catatan semua
transaksi yang dilakukan dalam suatu Organisasi/perusahaan.
b. Laba rugi
Bagan akuntansi  menentukan apakah ada untung atau rugi yang dibuat dalam
bisnis. Penghasilan dan pengeluaran menentukan untung dan rugi.
c. Utilitas Sumber Daya
Dengan melakukan pencatatan, berarti sudah melakukan tanggung jawab
untuk melaporkan kepada perusahaan tentang setiap kegiatan keuangan beserta
waktunya.
d. Estimasi Posisi Keuangan Bisnis
Bertujuan untuk menyiapkan pernyataan mengenai rincian tersebut dicatat
(berapa untung ruginya, hutangnya, kewajiban). Pernyataan ini dikenal
sebagai Neraca. Dengan bantuan Neraca, posisi keuangan bisnis dapat dipahami.
e. Membantu dalam Pengambilan Keputusan

9. Manfaat Akuntansi
1) Sebagai Informasi Keuangan
2) Sebagai Bahan Evaluasi Keuangan
3) Sebagai Alat Kontrol dan Bukti Keuangan
4) Sebagai Alat Untuk Mengelola Keuangan

10. Fungsi Akuntansi

a. Merekam Catatan Transaksi
Merekam catatan transaksi (recording report) secara sistematis dan kronologis
merupakan fungsi utama dari akuntansi. Rekam catatan transaksi ini kemudian
dikirim ke Account Ledger sampai akhirnya menyiapkan akun akhir untuk
mengetahui profit dan loss pada akhir periode akuntansi.
b. Melindungi Properti dan Aset
Untuk menghitung jumlah Penyusutan Aset sebenarnya dengan menggunakan
metode yang tepat dan berlaku untuk aset tertentu. Sistem akuntansi dirancang untuk
melindungi properti dan aset bisnis dari pemakaian yang tak sah.
c. Mengkomunikasikan Hasil
Mengkomunikasikan hasil dan transaksi yang dicatat ke semua pihak yang
tertarik pada bisnis tertentu. Misalnya investor, kreditor, karyawan, kantor
pemerintahan, peneliti, dan instansi lainnya.
d. Meeting Legal
e.
 f. Mengklasifikasikan
Sebagai klasifikasi terkait dengan analisis sistematis dari semua data yang
tercatat. Dengan adanya klasfikasi tersebut akan memudahkan dalam
pengelompokkan jenis transaksi atau entri. Aktivitas klasifikasi ini dilakukan pada
buku yang disebut sebagai “Ledger”.
g. Membuat Ringkasan
h.  Analisis dan Menafsirkan

11. Siklus Akuntansi

Siklus Akuntansi adalah tahapan kegiatan yang dilalui dalam melaksanakan kegiatan
akuntansi. Proses tersebut berjalan terus menerus dan berulang kembali sehingga
merupakan suatu siklus. Siklus Akuntansi terbagi menjadi beberapa tahapan, yaitu tahap :
a. Analisis Transaksi
Analisis transaksi merupakan tahap awal yang harus dilakukan sebelum
melakukan pencatatan, yaitu mengidentifikasi:
1) Apakah transaksi tersebut merupakan transaksi keuangan. Transaksi
dikelompokkan sebagai transaksi keuangan kalau transaksi tersebut
mempengaruhi posisi aset, hutang, dan modal.
2) Perkiraan apa yang dipengaruhi, bertambah atau berkurang, didebet atau dikredit.
3) Berapa besar nilai yang akan dicatat.

b. Jurnal
Jurnal merupakan proses pencatatan pertama dalam siklus akuntansi setelah
analisis transaksi. Jurnal merupakan dasar untuk mem-posting transaksi ke buku
besar. Bentuk yang umum dari jurnal adalah Jurnal Umum (General Journal) yang
mencatat segala jenis transaksi yang terjadi.
c. Posting jurnal ke buku besar
Adalah membukukan dengan cara memindahbukukan dari jurnal ke dalam
perkiraan masing-masing yang relevan di buku besar.
d. Neraca Saldo
Neraca saldo merupakan dasar untuk penyusunan laporan keuangan yang
dibuat secara periodik. Neraca saldo ini sendiri terbagi dua, yaitu neraca saldo
sebelum disesuaikan (unadjusted trial balance) dan neraca saldo yang telah
disesuaikan (adjusted trial balance).
e. Jurnal Penyesuaian
Setiap perkiraan yang tampak dalam laporan keuangan haruslah menunjukkan
nilai yang seharusnya, oleh karena itu perlu disusun jurnal penyesuaian pada akhir
tahun buku, yaitu setelah neraca saldo selesai disusun.
Fungsi jurnal penyesuaian adalah :

1. Untuk koreksi kesalahan. 4. Untuk mencatat penyusutan.

2. Untuk pemindahbukuan. 5. Untuk mencatat susulan pembukuan
3. Untuk mencatat pos-pos akrual,
 f. Neraca Lajur
Neraca Lajur (worksheet) adalah lembaran kerja yang dibuat untuk
memudahkan penyusunan laporan keuangan.
g. Jurnal Penutup
Pada akhir periode akuntansi perkiraan-perkiraan buku besar dapat
digolongkan dalam 5 (lima) tipe yaitu : aset, hutang, modal, pendapatan dan biaya.
h. Penyusunan Laporan Keuangan
i. Neraca Saldo Setelah Penutupan
j. Jurnal Balik
Jurnal Balik (reversing entries) adalah suatu pencatatan akuntansi yang dibuat
berdasarkan jurnal penyesuaian , dengan membalik jurnal penyesuaian tersebut pada
awal periode sebelum transaksi-transaksi berjalan di catat.

12. Teknologi Mendorong Kemudahan dalam Proses Akuntansi

Kemajuan teknologi membuat cara lama mulai ditinggalkan. Dengan adanya software
accounting membuat proses pencatatan, pengelolaan keuangan dan membuat laporan
keungan menjadi mudah dan lebih cepat. Terlebih lagi dengan sistem terkini, seperti :

• Zahir accounting merupakan sebuah software akuntansi yang dibuat oleh PT Zahir
Internasional dengan nama Zahir Accounting. Zahir accounting versi 1.0 pertama kali
dibuat pada tahun 1996. Kemudian pada tahun 1997 dikembangkan menjadi versi 2.0,
hingga sekarang zahir accounting sudah mencapai versi 6.0.

• Program zahir accounting dirancang untuk mempermudah pembukuan dan pembuatan

laporan tanpa harus mengerti teori akuntansi secara mendalam. Zahir juga
memudahkan setiap pengguna dalam mengambil keputusan bisnis, karena dilengkapi
dengan berbagai laporan keuangan perusahaan, seperti rasio keuangan, break even
analysis, berbagai macam grafik dan laporan keuangan lainnya.

13. Macam-macam Bidang akuntansi

Akuntansi sebagai suatu sistem informasi keuangan secara teori dan praktik dapat
dibedakan menjadi:
1) Akuntansi Sektor Mikro
• Akuntansi Bisnis
• Akuntansi Keuangan (Financial Accounting)
• Akuntansi Manajemen (Management Accounting)
• Akuntansi Pajak (Tax Accounting)
• Akuntansi Biaya (Cost Accounting)
• Akuntansi Organisasi Nirlaba (Accounting for Non-for Profit
Organization)
2) Akuntansi Sektor Makro
• Akuntansi Pemerintahan (Government Accounting)
• Akuntansi Pendapatan Nasional (National Income
Accounting)
• Akuntansi Lingkungan (Environmental Accounting)
C. Akuntansi Sektor Publik