70 KONSER PROYEK dengan semua hasil yang didapatkan dari pro, . meee ie es int hanya berguna untuk menentukan hi ies proyek-proyek yang lalu dengan harapan bahwa penilaian mengenai oyek yang akan datang mungkin lebih baik informasinya, Hal ing ky. ripe menolong kita untuk menetapkan apa yang akan dilalrukan pede sekarang ini, Pengeluaran wang pada, waktu yang lalu telah terjadis kita tidak mempunyai satu pilihan lain untuk tidak melaksanakan suatu Pro. yek secara lengkap. Mantaat Nyata dari Proyek-proyek Pertanian Manfaat nyata proyek-proyek pertanian dapat diperoleh dari suatu kenaikan nilai produksi atau pengurangan biaya. Akan tetapi bentuk khusus di mana manfaat nyata muncul tidak selalu jelas, dan penilaian. nya mungkin agak sulit. Meningkatkan produksi Meningkatkan produksi fisik adalah manfaat yang paling umum di- peroleh dari proyek-proyek pertanian. Suatu proyek irigasi memung- kinkan pengawasan air yang lebih baik sehingga para petani dapat mem- peroleh hasil yang lebih tinggi. Pohon-pohon muda ditanam di atas ta nah hutan yang gundul untuk memperbesar areal perkembangan minyak kelapa sawit. Suatu plafon kredit untuk petani membantu pe nyediaan sumber-sumber untuk meningkatkan pengeluaran usaha kegi- atan produksi — untuk pupuk, bibit, atau obat-obatan — dan investasi petani — untuk suatu baskom besi atau mesin giling. Manfaatnya adalah meningkatkan produksi sawah. ; Dalam suatu usaha besar proyek pertanian kenaikan produlksi akan dipasarkan melalui saluran-saluran komersial. Dalam hal ini penentua” manfaat dan harga pasar barangkali tidak akan begitu sulit, walaupun mungkin suatu masalah ditemui dalam penentuan -nilai tepat untuk penggunaan analisa ekonomi. k Dalam beberapa proyek pertanian, manfaat mungkin telah ern dalam kenaikan produksi yang dikonsumsi oleh keluarga petani se" Hal semacam itu didapatkan dalam proyek perbaikan irigasi sere Pantai utara Jawa. Produksi yang dikonsumsi di rumah yang bere proyek meningkatkan manfaat neto keluarga petani dan pends nasional, nilai sebanyak itu diperoleh sama seperti jika dijus ora sar. Sebenarnya, hal ini kita anggap sama dengan mengandaike? Keren petani menjual outputnya dan kemudian membelinya kembalt yok produksi yang dikonsumsi di rumah membantu tujuan-tujuar Fy dengan cara yang seperti produksi yang dipasarkan, malta 1""4,,, ye- sebagian dari proyek memberi manfaat dalam analisa eon”, Wangan. Dengan menghilangkan produksi yang dikonswm™ sana cenderung untuk membuat proyek yang menghasil tani tine an komersial yang soolah-olah memberi hasil yang Fela Scanned with CamScannerpene renee ree investasi dalam seltorsektor ekonomi laine Apabila tanaman-tanaman yan, dike i di i hitungkan dalam Proyek, maka aia ‘ace a bind perlu ditingkatkan. Dalam hal ini. tule mem terjadi, di mana suatu proy ek i i di naiktken. pengerteata a ; hea outputnya dikonsumsi di rumah me- menjadi proyek yang mengu sedikit kenaikan produksi yang dapat dijual olel mereka tidak akan mempunyai cukup uang tunai untuk membayar kembali hutang-hutangnya. intungkan, akan tetapi . Perbaikan kualitas ., Dalam beberapa hal, manfaat dati suatu proyek pertanian mungkin dalam bentuk perbaikan kualitas Produksi. Misalnya, analisa untuk pro- yek pengembangan ternak di Ecuador menunjukkan bahwa dengan pe- nambahan pinjaman pada pengusaha ternak sapi maka diharapkan agar Pemilik peternakan tidak hanya dapat meningkatkan produksi sapi- nya, tetapi juga memperbaiki kualitas ternaknya sehingga rata-rata har- ga anak sapi per kilogram akan naik dari S/5.20 menjadi $/6.40 dalam nilai konstan selama 12 tahun periode Pengembangan. (Simbol mata uang Ecuador adalah S/.). Pinjaman untuk peternak susu kecil di Rajasthan, India melalui proyek perbaikan usaha peternakan rumah- tangga dimaksudkan untuk menaikkan bukan hanya output tetapi juga memperbaiki kualitas produksinya. Daripada menjual susu sebagai ba- han untuk membitat ghee (masakan minyak dari mentega), para petani lebih baik menjual ghee dengan harga yang tinggi dalam pasar susu Jaipur. Seperti contoh-contoh ini, meningkatkan produksi dan memper- baiki kualitas adalah yang paling diharapkan dalam proyek EE kedua-duanya mungkin sulit didapatkan sekaligus beearaye eviirakan an dari manfaat perbaikan dan kekuasaannya cenderung dipt terlalu tinggi. Perubahan dalam waktu penjualan ; On. Dalam beberapa proyek pertanian, manfaat akan timbul aa perbale an fasilitas pemasaran sehingga memmunglinkan prod dat Pada waktw harga cukup menyenangkan. Suatu p Scanned with CamScanner4 Koxser FROYER + peras pada saat musim panen kinkan untuk oes rath rendah hingga pada saay area musi t Mantaat investasi penyimpanan ini me. mentara” (temporal values), eras memuni i vaitu sewaktu i mana ae ea on “pila se netraisir perubahan harga °° asi Perubohan dator lok ei kaa an prt tae Froyeleproyeh ain Tora produlai dari daerah setempat yang har por lainnya untul La jauh yang harganya tinggi. Sebaga ganya rendah ke pasar yang J } Syursayuran di Turki te. contoh, Proyek Eksport Buah-buahan dan Sayur- a el a masuk perlengkapan truk dan ferri untuk mengang) produ = yang seqat dati bagian timur selatan Turki ke negara-negara Fasaran ersama Eropa. Manfaat proyek ini diperoleh dari perubahan dalam "nilai loka- si" (locational value). ; Dalam banyak hal kenatkan nilai yang timbul dari proyek pemasaran disebabkan oleh para petani dan perusahaan-perusahaan pemasaran, yang menckan keseimbangan penyediaan dan permintaan sehingga men- dorong harga pada tingkat di mana petani dapat menjual dalam musim panenan dan mengurangi kekvatan monopoli perusahaan-perusahaan ata agen-agen pemasaran, Banyak proyek disusun untuk meyakinkan Dahwa para petani menerima sebagian besar manfaatnya dengan mengu- sahakan fasilitas‘fesilitas penyimpanan atau membentuk suatu usaha operasi, tetapi suatu proyek pertanian dapat juga mengikutkan suatu perusahaan pemasaran swasta atau badan pemerintah, yang dalam hal ini mungkin manfaat yang dihasilkan lebih banyak untuk pihak lain di- banding untuk para petani. ‘penjualan Perubahan delam bentuk produksi (derajat dan pengolahon) Proyek yang meliputi industri-industri pengolahan pertanian diharap- kan manfaatnya diperoleh dengan cara merubah bentuk: hasil-hasil per- tanian. Para petani menjual padi ke pengusaha penggilingan beras untuk digiling dan disosok lebih lanjut. Manfaat untuk pengusaha ini diper- oleh dari perubahan dalam bentuk pengusaha pengalengan buak-buah- an menjadi bentuk buah-buahan. Waktu pengolahan dan fasilitas penju- alan dengan biaya yang semudah mungkin, walaupun fasilitas pengolah- annya sederhans seperti tempat penyimpanan dapat menimbulkan man- feat melalui perubahan bentuk produlsi mulai dari pengusahaan kebun bueh-buahan sampai kepada pemilihan buah-buahan. Dalam proyek Pe masaran buzh apel di Himachal Pradesh bagien utara India, produksi a Petanl dapat ditingbathan dengan cara pemlthan; buah ‘yang paling Laie val untuk konsumai buah segar sedang buah yang kurang baik igunekan untuk membuat minuman ringan. Dalam pros’, jumlab nilai pel dapat ditingkatkan, Pengurangan biaya melalui mekonisasi 2 Contoh klasik dari suatu manfaat penurunan biaya dalam proyek per a ‘Scanned with CamScannerIDENTIFIKASI BIAYA-BIAYA DAN MANFAAT PROYEK 73 tanian adalah keuntungan melalui investasi dalam mesin-mesin pertani- an sehingga mengurangi biaya-biaya buruh. Contoh-contoh ini adalah pipa besi menggantikan alat penimba air untuk kebutuhan rumahtangga atau untuk ternak, pedal penumbuk menggantikan alu beras atau (con- toh yang Umum) traktor menggantikan bajak. Total produks! mungkin tidak bertambah, tetapi suatu manfaat muncul disebabkan karena biaya telah dapat ditekan, (tentu Saja, keuntungan tersebut lebih dari penggunaan buruh yang digantikan yang tidak produktif bekerja di mana saja). Pengurangan biaya-biaya pengangkutan Pengurangan biaya adalah suatu sumber umum untuk manfaat di mana transpor adalah salah satu faktornya. Saluran jalan dan jalan- jalan besar yang lebih baik akan mengurangi biaya pemindahan dari sa- wah ke konsumen. Manfaat sebenarnya mungkin dirasakan oleh para petani, pengusaha truk dan konsumen, + Menghindarkan kerugian Sewaktu membahas dengan dan tanpa perbandingan dalam analisa- analisa proyek dalam bab ini, kita meneatat bahwa dalam beberapa pro- yek, manfaat yang timbul mungkin bukan dari kenailan produksi tetapi dari akibat menghindarkan kerugian. Manfaat ini tidak selalu jelas, te- tapi hal ini adalah suatu yang perlu diperjelas dengan atau tanpa suatu Pengujian. Di Jamaica, suatu penyakit (lethal yellowing) menyerang varietas kelapa yaitu Jamaica Tall. Pemerintah menanam investasi besar untuk memungkinkan petani menanam kelapa kerdil Malaya yang dapat melawan penyakit di atas. Total produksi akan berubah sangat sedikit akibat investasi ini. Para petani dan perekonomian dapat melihat suatu manfaat nyata sebab investasi baru tersebut dapat menghindari kerugi- an pendapatan. Proyek Pengeringan Mesir Terpendek meliputi sis- tem pengeringan satu atap yang paling besar di dunia. Manfaat yang di- peroleh bukan dari kenaikan produksi yang telah mempunyai produkti- vitas tinggi tetapi dari penghindaran kerugian karena rembesan air dari sekeliling irigasi bendungan besar Aswan. . Kadang-kadang suatu: proyek meningkatkan output melalui penghin- darn kerugian — semacam usaha’ ganda, tetapi salah satu pun da lam prakteknya tidak ada masalah. Usulan untuk membasmi penyakit kaki dan mulut dalam proyek di Amerika Latin mengakibatkan kondisi buruk dan kemungkinan kematian: ternak dapat dihindari. Pada saat yang sama, tentu saja produlksi diging akan bertambah. gel Monfaat-manfaat nyata lainnya»; te an Walaupun telah banyak macam manfaat proyek pertanian divvalitty Yahg semuanya mengenai pembangunan pertanian akan (ols vi Yang langsung seringkali diperoleh dari sektor-sektor hamicrn acaba Proyek-proyek pengangkutan seringkali sangat penting wnt Scanned with CamScanner | a 7a4 KONSHP PROVE i vasiin timbul tidak hanya dari penyu. Se aa Manat rinse eraikan keegialan-kegiatan dalam : akaan, tela He perumahan baru untulepetani telah dima. lect et piaya provek, seperti pada Bore transmigras dan sukkan jal waka manfaat yang diperoleh adalah nil jai Puig Merebut, Oleh korena sewa ini hanya ipo a Ae ee ea ey a tere salah penilaan akan dijelaskan peda bagian-Dae) . ngunan rangan kecel ‘a dan Manfaat-manfaat Sampingan jptakan manfaat dan biaya di Proyek dapat mendorong untuk menciptakan a d pareceana pier itu sendiri. Analisa ekonomi ia memperhitung kan akibat sampingan (external) ini, atau tambahan biaya dan manfaa tasi proyek. (Tentu saja, pene- hhingga semuanya dicakup dalam investasi pro ; ‘apan ini hanya dalam analisa ekonomi tetapi tidak perlu untuk analisa jan). A ; ale harga pasar digunakan dalam analisa ekonomi seperti yang biasanya digunakan di Amerika untuk proyek air minum dan proyek publi (public) lainnya, maka biaya-biaya dan manfaat-manfaat yang tidak langsung perlu diperkirakan dan ditambahkan pada biaya-biaya dan manfaat-manfaat langsung. Hal ini secara teoritis sulit dilakukan dan cenderung untuk diada-adakan Beberapa literatur yang kompleks dan modern memberikan analisa pendekatan biaya dan manfaat sam- pingan ini, Bagi mereka yang ingin membaca literatur tersebut, disa- rankan untuk membaca artikel Prest dan Turvey (1966), mengenai pem- bahasan pembangunan historis. Uraian-uraian yang lebih mendalam da- pat dilihat dalam karangan Mishan (1971). Sebagai’ pengganti perhitungan biaya-biaya dan manfaat sampingan, dapat juga dilakukan penyesuaian (adjustment) terhadap salah satu nilai tersebut yang digunakan dalam analisa ekonomi atau memasukkan keduasaaaye iam analisa tersebut, dengan cara melakukan konversi 'ya dan manfaat langsung. Pendekatan ini biasanya dipakai dalam analisa-analisa proyek i : sonal drneeaals Proyek yang dilkulan oleh badan-badan intern Biayabiay: Analisa proyek yang memperhitui i is g ingkan biaya dan manf; ingan dapat dianggap sebagai suatu sampingan yang timbul ar, inves oe yek. Dalam sistem analisa di sini seers ee sotap barang dan jaa din! bale pada tee ee dalam bab 7, Iah sernuahibah dapat deliminie~ Dae nig ce Damoak cara in ad uraikan sebelumnya maupun hibah \ perbedaan harga biaya-biaya opport tung semua nilai tambah dari inves tidak langsung yang timbul akibat unity. Artinya kita harus menghi- tasi proyek yang timbul dari semua Scanned with CamScannerEY | TDENTIFIKASI BIAYA-BIAYA DAN MANFAATPROYEK 75, gektor dalam masyarakat. Tetapi penambahan biaya dan manfaat sam- pingan tidak perlu dilakukan Secara terpisah; kalau tidak akan terjadi enghitungan dua kali (double counting), Suatu kualifikasi sebailnya dilakukan, Jika suatu proyek menghasil- kan dampak yang besar pada produsen-produsen lainnya dalam pasar g tidak sempurna — dan umumnya i ni Pasar tidak sempurna — maka jemungkinan perhitungan kerugian. da : in keuntungan menjadi tidak tepat. Squire dan van der Tak (1975, hlm. 23) memberikan contoh suatu. perbaikan jalan menyerap muatan kereta api yang memasang tarip angkutan di bawah biaya marjinal. Perbaikan tersebut men- ' datangkan keuntungan sosial yaitu ‘mengurangi kelimpahan penum- pang kereta (mungkin dari kerugian kreta sebelumnya) dan menam- bah manfaat pada pemakai jalan secara langsung. Dalam proyek Pertanian, contoh seperti ini tidak banyak sebab umumnya harga lebih . fleksibel dibanding di sektor-sektor ekonomi lainnya. Tetapi walau bagaimanapun dalam praktek analisa proyek, besarnya keuntungan dan kerugian-kerugian ini umumnya diasumsikan tidak banyak, dan tidak ada cara penanggulangan dibuat untuk hal itu. Walaupun penggunaan harga bayangan didasarkan atas biaya-biaya kesempatan atau kesediaan untuk dibayar banyak mengurangi kesulit- an untuk biaya dan manfaat sampingan, tetapi masih banyak masalah- masalah penilaian yang timbul yang sehubungan dengan barang dan jasa yang umumnya tidak diperdagangkan dalam pasar yang sempurna. Satu cara untuk menghindari masalah ini adalah mengelompokkan investasi-. ~ssr investasi yang saling berhubungan menjadi satu proyek, Contohnya, output proyek irigasi lebih baik dianggap sebagai kenaikan produksi Pertanian, oleh karena adanya kesulitan dalam penilaian air irigasi. Suatu contoh yang lain ditunjukkan pada pembuatan-pembuatan jalan ‘raya di daerah-daerah yang sulit dinilai. Disarankan bahwa produksi timbul dari penanaman investasi dari dalam (induced investment), kalau tidak transmigran baru yang menganggur seperti contoh sebelum- nya harus dianggap sebagai suatu manfaat sampingan dari investasi jalan raya. Satu cara untuk menghindari masalah ini adalah jalan raya diang- gap sebagai bagian dari proyek transmigrasi/pemukiman. Jadi, produksi baru sudah termasuk di dalam manfaat langsung proyek dan dapat di- masukkan dalam perhitungan proyek atas harga pasar atau harga ba- yangan, dan tidak perlu dialokasikan lagi manfaat-manfaat tersebut untuk investasi jalan dan investasi semacam lainnya yang ditanam ie ot transmigran-transmigran dan pemerintah jika proyek tersebut dapat berhasil. \ ” ae kelompok lain dari biaya dan manfaat sampingan adalah "pe . ical spillover) atau "pengaruh samping: nyebaran teknologi” (technological spill i contoh dampak ke- an teknologi” (technological externalities). Se an pembuatan i hidupan linglungan yang buruk, dan dampak sip sungai dan menam- fasi. Suatu bendungan mungkin mengurangi alital OGD. "esi bart bah biaya pengerukan dasar bendungan. Pemasai tan irigasi mungkin akan merusak jaringan pipa yang lama. Pembuat ‘ | i Scanned with CamScanner“pegech becsti” (multiplier effects). | Konsep walt ‘ wore aids amg scbvbumeee denen ekses kepasites ekonomi, 3a, Sees Ezpatas tered, mobs suste investes mungiin meni resltiplier. Tetepi welea begeimenzpun, pengeruh dari multiplier hems Gperticecceen Fe berg beyengen dimesukken dalam bizye ports. rites. Oleh karenz bizya opportunity penggunaan ekses kepesites nj | gdelch benye beben beku den buruh, make henye bieye-bieye vatiabel | yerg Gimesukken delem perhitungen proyek sempei semua ekses kepe Sites Ggunzken emmanye Kedeng-eedeng juge dienjurken di sini behwa suatu “dampak multi plier konsamsi” merupaken suatu manfazt proyek yang diterima Kons men. Multiplier Lonsumsi sangat sulit diketahui dan dinilai. Delam ber” begai bal, pengaruh multiplier ini dianggap sema untuk masing invested invests! pilihan, schinggs jika dikeluarken dari analise proyek tidek ken mempengerahi pengusulen proyek-proyek tersebut. Bizya den Manfeat Semu : i semua proyek pertanian mempunyai biaya dan manfaat = moa. Manfest ini antare lain: pengadaan Keserapatan Kerje baru, pee ikan kesehatan dan penurunan tingkat kematian bayi sebagai hail dat penambshan Mlinik di desa-dese, perbeiken gizi, pent coast nie ta Laer penyediaan air minum di d= intepits nasionl, bablan atau letshanan nasonal Manfaat sera = ini adelzh jelas dan mempunyai nilai-nilai benar (true eae ‘Tetapi semuanya tidek dapat diperbandingkan satu dengan Y228 Gaia ate keselamatan SOE Toplstan jangka panjang, atau perbaikan kesehatan pendulvt dayz tahan tubuh? Manfaat semacam ini mungkin og tubkan suatu modifikasi analisa biaya manfaat, yang man@ toni as mee pembahasan penilaian. Oleh karen® js gente) mers suatu faktor dalam tahapan seleksi proyeksi. ae lentifikesiannya penting diperhatikan dan sedapat mum! semua aspek, dikuantifisir, walaupun penilaiannye tidak mem Bt an. Contobnya, berapa banvale anak akan memasuli sekol ‘Scanned with CamScannerIDENTIFIKASI BIAYA-BIAY A. DAN MANFAAT PROYEK 7s sektor dalam masyarakat. Tetapi penambahan biaya dan manfaat sam- pingan tidak perlu dilakukan secata terpisah; kalau tidak akan terjadi penghitungan dua kali (double counting), Suatu kualifikasi sebaiknya dilakukan, dika suatu proyek menghasil- kan dampak yang besar pada pi a rodusen-produsen lainnya dalam Pasar yang tidak sempurna — dan umumnya Pasar tidak sempurna — maka kemungkinan perhitungan Kerugian dan keuntungan menjadi tidale tepat. Squire dan van der Tak (1975, him. 23) membetikan contoh suatul perbailsin jalan menyerap muatan kereta api yang memasang tarip angkutan di bawah biaya. marjinal. Perbaiken tersebut men. datangkan keuntungan sosial yaitu mengurangi kelimpahan penum- pang Kereta (mungkin dari kerugian kreta sebelumnya) dan menam- bah manfaat pada pemakai jalan secara langsung, Dalam proyek ‘Pertanian, contoh seperti ini tidak banyak sebab umumnya harga lebih fleksibel dibanding di sektor-sektor ekonomi lainnya, Tetapi wala bagaimanapun dalam praktek analisa proyek, besarnya keuntungan dan kerugian-kerugian ini umumnya diasumsikan tidak banyak, dan tidak ada cara penanggulangan dibuat untuk hal itu. Walaupun penggunaan harga bayangan didasarkan atas biaya-biaya kesempatan atau kesediaan untuk dibayar banyak mengurangi kesulit- an untuk biaya dan manfaat sampingan, tetapi masih banyak masalah- masalah penilaian yang timbul yang sehubungan dengan barang dan jasa yang umumnya tidak diperdagangkan dalam pasar yang sempurna. Satu cara untuk menghindari masalah ini adalah mengelompokkan investasi- investasi yang saling bethubungan menjadi satu. proyek. Contohnya, output proyek irigasi lebih baik dianggap sebagai kenaikan produksi Pertanian, oleh karena adanya kesulitan dalam penilaian air irigasi Suatu contoh yang lain ditunjukkan pada pembuatan-pembuatan jalan taya di daerah-daerah yang sulit dinilai. Disarankan: bahwa produksi timbul dari penanaman investasi dari dalam (induced investment), kalau tidak transmigran baru yang mengangegur seperti contoh phelum: nya harus dianggap sebagai suatu manfaat sampingan dari lavosias Jian raya. Satu cara untuk menghindari masalah ini adalah en ae es gap sebagai bagian dari proyek transmigrasi/pemukiman,. td prods a baru sudah termasuk di dalam manfaat langsung proyelx dan dapat di i royek atas harga pasar atau harga masukkan dalam perhitungan p! “kan lagi manfaat-manfaat tersebut yangan, dan tidak perlu dialokasil cam lainnya yang ditanam oleh Untuk investasi jalan dan inves!at erica jika.proyek tersebut dapat transmigran-transmigran dan pemerintah jika .proye + berhasil. : aye raat sampingan adalah “Pe Suatu kelompok Jain dari biaye aa atau "pengaruh stmping nyebaran teknologi” (technollde ties). Sebagai contoh dampak ke an teknologi” (technological ean dampak sampingan pombuatan i hidupan lingkungan yang burs CTongurangi alran sungai dan mens gasi. Suatu bendungan aN LAA. Pemasangan Pipa bah biaya pengerukan dasar mungkin akat vrusak jaringan pipa yang lame. ‘Pembuatan irigast jaringa’ yang 1: i akan mel 3jn KONSEP PROYEK i an ikan atau mendorong pen, a rmungkin mengurangi rae ‘Apabila sampingan telmologg bara (schistosomiasis). A pera ine pecahan batuan vat diidentifikasi serta di , ‘Semuanya the up berarti, dan dap’ biaya-biaya langsung proyek (seperti Pengurangy rus dianggap sebagal Biv” tau biaya penghindaran akibat per : ikanikan yang ditatirae dimasukkan Ke dalam biaya proyek «ot sampingan tesebit a investasi untuk penghindaran polusi), Ka pengerukan a oyek menimbulkan manfaat sampingan melaly, kadang inves ai” (multiplier effects). Konsep multiplier “peng hang sehubungan dengan ekses kapasitas ekonomi, Sika ae ia terjadi, maka suatu investasi: mungkin meningkatkan autalan pendapatan di sektor tersebut dan kegiatan-kegiatan ‘lain hingga ekses kapasitas berkurang dan habis terserap, Akan tetapi di negara-negara berkembang jarang didapatkan ekses kapasitas. Jadi, sa. ngat sedikit elses semacam ini menimbulkan tambahan manfaat melalui multiplier. Tetapi walau bagaimanapun, pengaruh dari multiplier harus diperhitungkan jika harga bayangan dimasukkan dalam biaya oporty: nitas. Oleh karena biaya opportunity penggunaan ekses kapasitas inj adalah hanya bahan baku dan buruh, maka hanya biaya-biaya variabel yang dimasukkkan dalam perhitungan proyek sampai semua ekses kapa- sitas digunakan semuanya, Kadang-kadang juga dianjurkan di sini bahwa suatu "dampak mult: plier konsumsi” merupakan suatu manfaat proyek yang diterima konsu: men. Multiplier konsumsi sangat sulit diketahui dan dinilai, Dalam ber. bagai hal, pengaruh multiplier ini dianggap sama untuk masing investasi- investasi pilihan, sehingga jika di ikeluarkan dari analisa proyek tidak akan mempengaruhi pengusulan proyek-proyek tersebut. 7 Biaya dan Manfaat Semu | Hampir semua 7 Mant Proyek pertanian mempunyai biaya dan manfaat se- ‘mu, Manfaat ini antara lain: pengadaan he Sea ilkan kesehatan di Deng: sempatan kerja baru, pet ‘an Penurunan tingkat kematian bayi sebagai hasil dari Penambahan Klinik di desa-desa, tid pena , bahkan atau ketah; i it semnu Se macam ini adalah jelas tahanan nasional, Manfaat j Jets dan mempunyai nilai-nilai benar (true values) a ana cat, tidak dapat diperbandingkan satu dengan yang lit bayi dalam jangle eg@cPa" Menghitung angka keselamatan seot=”e ningkatan days nt, Pang, atau perbaikan keschatan penduduk, pe tuhken aha oee tubuh? Manfaat semacam ini mungkin mam akan diuraikan se aa analisa biaya manfaat, yang mana topik it Semu merupakan guane @embabasan penilaian. Oleh Karena matl a Pengidentifikasian ns, {aktor dalam tahapan seleksi proyeksi, ee Semua espele, dls rentiné diperhatiken dan sedapat mungiia watt n. Contohnya, bert Walaupun penilaiannya tidak memum i 7 OsraPa banyak anak akan memasuki sekolahs2k0l Scanned with CamScannerTT TDENTIFIKASI BIAYA-BIAYA DAN MANFAAT PROYEK yang baru dibuka? Berapa banyak kelurga dari perbaikan sistem pengadaan air minui yang diselamatkan dari penambahan Mdinik- Dalam banyak hal manfaat semua timbul d: biayanya diketahui seperti bi 7 yang memperoleh manfaat im? Berapa banyak bayi-bayi nik di pedesaan? harus memperhitungkan faktor semu ini melalui suatu penilaian subjektif sebab faktor-faktor semu cu- kup berarti dan sebab manfaat semu dapat memberi kontribusi pen- ting pada berbagai tujuan-tujuan Pembangunan pedesaan. Scanned with CamScanner