Coordonator: Masterand:
Prof. conf. univ.dr. MAGUREANU ILIE NEAGOE MARIA LARISA
2011
Atribuirea contractului de achizitie publica
1
Achiziţiile publice reprezintă una din activităţile cele mai sensibile, ce se
desfăşoară la nivelul administraţiei publice, ca şi al instituţiilor şi întreprinderilor care
funcţionează în sectorul public şi aceasta cel puţin din trei puncte de vedere:
2. decizia aparţine unor „decidenţi aleşi” care în mod permanent sunt supuşi
unei duble presiuni:
2
La baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle
urmatoarele principii:
3
Contract de servicii: contract de achizitie publica care are ca obiect prestarea
unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice
oficiale.
Fonduri publice: sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale
de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului, bugetele
locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, ajutoare
financiare externe acordate Romaniei sau institutiilor publice si credite externe
contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice locale,
precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei publice
locale.
Garantie pentru participare: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme
de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii
contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei..
b) oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori aflata
in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice;
4
datorita existentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori
administrativ;
DIALOG COMPETITIV
5
Dialogul competitiv reprezinta procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un
dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa
raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei/solutiilor identificate,
candidatii selectati sa elaboreze oferta finala.
NEGOCIERE:
Se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care
se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
6
Se aplica atunci când:
1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;
7
3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetarii
stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea
nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor
aferente;
8
majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt
strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
9
an pentru un cod CPV, este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al
urmatoarelor praguri:
10
participare adresata candidatilor selectati data limita pentru depunerea ofertelor,
stabilita in asa fel incat sa nu fie mai devreme de 40 de zile de la data transmiterii
invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de licitatie
restransa sau de 15 zile de la data transmiterii invitatiei de participare pentru a depune
oferta, in cazul aplicarii procedurii de negociere competitiva.
Orice furnizor, executant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau
juridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie
publica, fara niciun fel de discriminare.
- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile
prezentate anterior;
11
mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor publice fiind
realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin transferuri de la alte
bugete.
c) caietul de sarcini;
d) instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care trebuie
indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna executie,
referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si perioada de
valabilitate a acesteia;
2. caietul de sarcini
3. formulare
12
Caietul de sarcini: reprezinta descrierea obiectiva a produselor/ serviciilor
necesare autoritatii contractante. Va contine in mod obligatoriu specificatii tehnice, in
general acele, prescriptii, caracteristici tehnice, cu ajutorul carora sunt descrise
produsele/ serviciile, ce urmeaza a fi achizitionate.
Oferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de vedere
al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea
contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de
catre o persoana imputernicita legal de catre acesta. Ea trebuie depusa la adresa si
pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia de participare.
13
in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a depune si alte oferte, in
mod individual, pe langa oferta comuna.
14
a) oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea si
prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte
alternative;
- prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit valoarea
fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv;
15
d) circumstante exceptionale afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de
achizitie publica sau este imposibila incheierea contractului;
16
In anumite domenii de activitate a institutiilor publice (apararea nationala,
siguranta nationala) se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa respecte
specificul domeniilor respective. Conditiile pentru participarea la achizitii publice si
castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru acest
domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.
17
Pentru atribuirea contractelor de licitatii publice on-line trebuie respectate o serie
de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. Prin OG nr. 20 din 24 ianuarie
2002, se considera ca trebuie respectate, ca si in cazul altor tipuri de realizare a
achizitiilor publice, urmatoarele principii:
- nediscriminarea;
- asumarea raspunderii.
In Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 154 din 10 martie 2010, a fost
publicata Hotararea Guvernului Romaniei 2010 („HG nr. 167/2010”) pentru
modificarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de achizitie publica prin mijloace electronice cuprinse in Ordonanta de Urgenta a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
18
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, norme aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1660/2006.
19
eşecul proiectului ce făcea obiectul contractului de achiziţie publică. Nu în ultimul
rând, a expus autorităţile contractante la sancţiuni din partea organismelor europene
pentru neconformarea la termenele asumate prin angajamentele luate de România cu
ocazia aderării la UE.
20
Concluzii
-lipsa unui cadru contractual minimal care sa fie impus partilor dupa desfasurarea
procedurii.
21
BIBLIOGRAFIE
• O.U.G. nr. 94/2007 pentru modificarea si completarea OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari
publice si a contractelor de concesiune de servicii,
• O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificarile si completarile ulterioare;
• H.G. nr 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune
de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si
completarile ulterioare;
• Legea nr. 337 din 17 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii cu modificarile si completarile ulterioare;
• H. G. nr. 1056 din 9 august 2006 privind modificarea art. 102 din Hotararea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii;
• O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica;
• H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006
privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achizitie publica.
• H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare
al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
22
• Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
• Hotararea Guvernului nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
• Legea nr. 128/5.05.2007 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica.
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 72/2009 privind unele măsuri în domeniul
legislaţiei referitoare la achiziţiile publice
• Hotărârea Guvernului nr. 834/2009 privind modificarea şi completarea HG nr.
925/2006
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 76/2010 privind unele măsuri în domeniul
legislaţiei referitoare la achiziţiile publice)
23