PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

III. Crecimiento sostenible y competitividad

A. Innovación para la prosperidad

1. Innovación y emprendimiento empresarial

a) Diagnóstico
Cuando el emprendimiento se entiende solamente como un mecanismo para la
creación de empleo o de auto empleo se está ignorando el papel que éste tiene en
una economía que busca estar conducida por la innovación. El emprendimiento
por oportunidad provee a las economías la posibilidad de convertir ideas en
productos y servicios y a su vez en empresas74. Adicionalmente, el surgimiento
de este tipo de empresas promueve la productividad debido a que presiona a las
empresas ya establecidas a realizar cambios que les permitan responder a la
competencia de nuevos participantes en el mercado.
Según el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) el 10% de los emprendedores
colombianos utilizan tecnologías con menos de un año de existencia; menos del
10% de emprendimientos cuentan con posibilidades de penetración significativa
en los mercados; y el 30% consideran que su producto es nuevo y no tiene
muchos competidores75. Respecto a las características de la población
involucrada en el proceso emprendedor, por edad se observa que la población
entre los 25 y 44 años tiene mayor propensión a involucrarse en el proceso de
creación de una nueva empresa, mientras por nivel educativo los bachilleres son
quienes reportan el mayor número de emprendimientos. Sin embargo, los
estudiantes de posgrado son quienes realizan emprendimientos de mejor calidad,
pues la mayoría de éstos están motivados por oportunidad (90,5%) y no por
necesidad (ver figura.c.1).
Las principales barreras para el desarrollo de emprendimientos por oportunidad
son la ausencia de productos y servicios diferenciadores y la escasez de recursos
para el financiamiento en las etapas tempranas, especialmente los de capital
semilla. Los esfuerzos realizados durante los últimos años para superar estas
barreras han resultado escasos, aislados y de bajo impacto en la generación de
una dinámica propia y continua en la creación de empresas innovadoras.
La política para los emprendimientos por oportunidad está conformada por dos
lineamientos: i) Fomentar fuentes alternativas de financiación para las nuevas
empresas por oportunidad y ii) Fortalecimiento institucional de la industria de
soporte. En su adecuada coordinación jugará un rol fundamental el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
b) Lineamientos estratégicos

1. Fomentar fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas por

oportunidad La dificultad para obtener financiamiento en las etapas tempranas del
proceso empresarial incide negativamente en el tamaño inicial y el nivel
tecnológico que incorporan los emprendimientos. El estudio Desarrollo
Emprendedor realizado por el BID en el año 2005, muestra que la principal fuente
de capital semilla para la creación de empresas en América Latina proviene de
ahorros propios y del apoyo financiero brindado por familiares y amigos. Adicional
a esta situación, el hecho de que la dinámica de los emprendimientos por
oportunidad requiera ciclos de inversión recurrente y de mayor tamaño mientras
madura, hace que el crédito no sea el mecanismo de financiamiento más idóneo
para este tipo de emprendimientos. A nivel internacional se ha identificado a la
industria de capital privado como el mejor mecanismo para financiar empresas con
potencial real de expansión y de penetración en los mercados. Si bien en
Colombia esta industria ha tenido un crecimiento acelerado, en conjunto cerca del
70% de las iniciativas de creación de fondos de capital privado y de los fondos en
operación apuntan a realizar inversiones de recursos sólo en empresas en etapas
de crecimiento y consolidación76. Por lo anterior, en Colombia la oferta de
recursos para emprendimientos por oportunidad es limitada y escasa en términos
de cobertura y alcance, lo cual demanda esfuerzos del Gobierno en el
planteamiento de fuentes alternativas de financiamiento y mecanismos
especializados de apalancamiento de recursos en las etapas tempranas. Por lo
tanto, se desarrollarán las siguientes acciones:

a. Incentivar el financiamiento de emprendimientos a través de Ángeles

Inversionistas
La promoción de Ángeles Inversionistas como instrumento de financiación de
emprendimientos por oportunidad reforzará la participación de recursos de
inversión privada en las etapas tempranas del proceso empresarial. Este
mecanismo de financiación permitirá a las empresas apalancarse financieramente
y recibir además transferencias de conocimiento y de experiencia, así
como aprovechar las redes de contacto que esta figura provee, reduciendo los
riesgos asociados a las iniciativas empresariales incipientes.
Con este objetivo, el Gobierno a través del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo: i) impulsará un programa que financie el diseño y puesta en marcha de
redes de Ángeles Inversionistas; ii) establecerá un marco normativo con incentivos
tributarios para esta figura de inversión; y iii) proporcionará directrices
relacionadas con la organización de las redes para promover buenas prácticas y
contribuir con su buen funcionamiento. Estas iniciativas permitirán: i) reducir los
costos de transacción para la construcción de las redes, ii) aumentar la
formalización de estos mecanismos de inversión, y iii) crear espacios
especializados para la evaluación y seguimiento de las inversiones que se
realizan.

b. Profundizar la industria de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa

temprana

La industria de fondos de capital privado ha mostrado avances importantes en los

últimos años con las iniciativas públicas de fomento a través del MCIT y la
regulación de la administración y gestión de carteras colectivas77. No obstante, el
avance en este objetivo es aún incipiente frente a los requerimientos de capital y
necesidades de inversión en etapas tempranas.
El Gobierno promoverá a través de la Unidad de Desarrollo de Bancóldex la
profundización de los fondos de capital semilla para ampliar la oferta recursos de
capital dirigidos a apoyar la puesta en marcha de empresas y de los fondos de
riesgo para etapa temprana. Adicionalmente, se establecerán los mecanismos de
salida de las inversiones realizadas por estos Ángeles Inversionistas y por fondos
de capital semilla.

c. Fortalecer el Fondo Emprender (FE)

La principal fuente de recursos públicos de capital semilla es el Fondo Emprender,

el cual financia la creación de empresas procedentes y desarrolladas por
aprendices, practicantes universitarios o profesionales. Actualmente, el reglamento
del FE está orientado a estudiantes y egresados de los programas impartidos por
el SENA, técnicos, tecnólogos y universitarios que hayan obtenido el título en un
período menor a dos años, y de maestría y especialización que hayan obtenido el
título en un periodo menor a un año78. De esta manera, se restringe la
participación de población con amplia experiencia en el sector productivo o con
conocimientos adquiridos en un período superior al mencionado.
Desde su creación en el año 2002, el FE ha realizado nueve convocatorias
nacionales y 58 convocatorias regionales en asocio con entes territoriales. En total
se han cofinanciado 2.135 proyectos con recursos cercanos a los $117.000
millones de pesos.

La tasa de mortalidad de los emprendimientos financiados por el FE es del 16.6%

y los recursos otorgados se distribuyen de la siguiente forma79:

• 770 microempresas de subsistencia80 que generan menos de 2 empleos con

inversiones promedio del FE correspondientes $33 millones por empresa.

• 610 microempresas de acumulación simple81 que generan entre 3 y 6 empleos

con inversiones promedio del FE correspondientes a $55 millones por empresa.

• 158 microempresas de acumulación ampliada82 que generan entre 7 y 10

empleos con inversiones promedio del FE correspondientes a $65 millones por
empresa.

• 82 empresas con potencial de crecimiento83 que generan entre 11 y 50 empleos

con inversiones promedio del fondo emprender correspondientes a $69 millones
por empresa.

La información anterior revela que cerca del 85% de iniciativas apoyadas por el FE
corresponden a microempresas que producen bienes o servicios finales con poco
valor agregado y generan un número reducido de empleos. Esto es resultado de la
naturaleza del otorgamiento de los recursos, donde se priorizan aquellos
estudiantes que no cuentan con oportunidades de trabajo y están motivados a
adelantar emprendimiento por necesidad.
De acuerdo con lo anterior, es necesario revisar el alcance del FE como fuente
principal de recursos públicos para la puesta en marcha de iniciativas
empresariales incentivadas por oportunidad con el fin de aumentar la cantidad y
mejorar la calidad de los planes de negocio queapoya. Como parte de esta
estrategia es conveniente revisar los reglamentos en relación con la focalización
actual del programa y los montos máximos de cofinanciación de los proyectos.
Esta estrategia contribuirá a la reducción de la mortalidad de los emprendimientos
y a la financiación de iniciativas empresariales por oportunidad y con mayor
probabilidad de éxito, en las cuales se introduzcan procesos de innovación y se
evidencie un potencial real de crecimiento.

2. Fortalecimiento institucional de la industria de soporte

La infraestructura actual de apoyo al emprendimiento no cuenta con instrumentos
adecuados para la creación de empresas con carácter innovador. El instrumento
más representativo es el Programa de Apoyo y Fortalecimiento a las Incubadoras
de Empresas de Base Tecnológica del SENA84, el cual ha destinado recursos a la
asociación y fortalecimiento de incubadoras y a la financiación de
emprendimientos presentados por éstas. No obstante, este esquema no ha tenido
los resultados esperados en la formulación de proyectos innovadores y en los
últimos años, el nivel de ventas de las empresas creadas se ha reducido
significativamente, debido en gran parte a que no se cuenta con asesoría
calificada ni con un entorno que favorezca el desarrollo de mecanismos
especializados.
Experiencias internacionales muestran que los esquemas de aglomeración como
los clúster, los centros de asesoría y acompañamiento especializados y la
cercanía con las unidades de investigación académica facilita la creación de
empresas con carácter innovador. De acuerdo conlo abordado en la locomotora de
nuevos sectores basados en innovación, el Gobierno buscarádinamizar la creación
de empresas de carácter innovador a través del otorgamiento de incentivos
tributarios a los parques tecnológicos para que gocen de los mismos beneficios
permanentes de las zonas francas y cuenten con requisitos más flexibles de
inversión y empleo. El programa será complementado con acciones en materia de
financiamiento de proyectos y fortalecimiento de capacidades de investigación.
Adicionalmente, con el fin de contribuir a la identificación, formulación y
acompañamiento de emprendimientos con carácter innovador, el MCIT en
conjunto con el DNP, COLCIENCIAS y el SENA diseñará un esquema de
aceleración de empresas que se ajuste a las necesidades del país en esta
materia.

Metas

Unidad de Tipo de Meta

Nombre Indicador Línea base
medida indicador cuatrienio
Inversionistas asociados a la Red Número de
Resultado 0 60
de Ángeles Nacional personas
Nuevas empresas motivadas por
Número de
oportunidad creadas por el Fondo Resultado 240 2.350
empresas
Emprender

Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2010/2014