Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
POLÍCIA FEDERAL
CAPÍTULO 1
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
DIREITOS E GARANTIAS
• Direitos fundamentais - são disposições
meramente declaratórias que imprimem existência
legal aos direitos reconhecidos.
• Garantias fundamentais - são as disposições
assecuratórias que, em defesa dos direitos, limitam o
poder.
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo–se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
A principal disposição do caput deste art. 5º
é o Princípio Igualdade, segundo o qual “todos são
iguais perante a lei”. Não significa ele que todas as
pessoas terão tratamento igual pelas leis brasileiras,
mas que terão tratamento diferenciado na medida
das suas diferenças, o que leva à conclusão de que
o verdadeiro conteúdo do princípio é o direito da
pessoa de não ser desigualada pela lei. O que a
Constituição exige é que as diferenças impostas
sejam justificáveis pelos objetivos que se pretende
atingir pela lei. Assim, por exemplo, diferençar
homem e mulher num concurso público será, em
geral, inconstitucional, a não ser que o cargo seja de
atendente ou carcereira de uma penitenciária de
mulheres, quando, então, a proibição de inscrições a
indivíduos do sexo masculino se justifica.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
Neste inciso trata-se do princípio da
isonomia ou da igualdade entre sexos, que apenas
a própria Constituição pode excepcionar. Este inciso
impõe uma igualação entre homens e mulheres, mas
é uma igualdade relativa, não absoluta, porque a
parte final informa que ela será nos termos da
Constituição, o que implica dizer que a Constituição,
e somente ela, poderá impor tratamento diferenciado
entre os dois sexos (art. 7º, XVIII e XIX, etc.).
No caso de concursos públicos, a
interpretação jurisprudencial direciona no sentido da
inconstitucionalidade da diferença de critério de
admissão considerado o sexo, permitindo-se
exceções tendo em vista a ordem
socioconstitucional.
CURSO DECISUM
A Lei nº 9.029/95, proíbe a exigência de
atestados de gravidez e esterilização, e outras
práticas discriminatórias, para efeitos admissionais
ou de permanência de relação jurídica de trabalho.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude da lei;
Tal princípio visa combater o poder arbitrário
do Estado. Só por meio das espécies normativas
devidamente elaboradas conforme regras de
processo legislativo constitucional podem-se criar
obrigações para o indivíduo.
O princípio da Legalidade é o alicerce do
Estado de Direito. Desse modo apenas as leis
podem circunscrever e limitar a liberdade. Neste
inciso está o importantíssimo Princípio da
Legalidade, segundo o qual apenas uma lei,
regularmente votada pelo Poder Legislativo e
sancionada pelo Poder Executivo, é capaz de criar a
alguma pessoa obrigação de fazer ou não fazer
alguma coisa. Decretos, portarias, instruções,
resoluções, nada disso pode criar uma obrigação a
alguém se não estiver fundamentada numa lei onde
tal obrigação seja prevista.
III - ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
Esse inciso visa, dentre outras coisas,
proteger a dignidade da pessoa humana contra atos
que poderiam atentar contra ela. Tratamento
desumano é aquele que sem tem por contrário à
condição de pessoa humana. Tratamento degradante
é aquele que, aplicado, diminui a condição de pessoa
humana e sua dignidade. Tortura é sofrimento
psíquico ou físico imposto a uma pessoa, por
qualquer meio. A Lei n.º 9.455/97, veio definir,
finalmente, os crimes de tortura, até então não
existentes no Direito brasileiro. Com essa lei de 1997
passou a ter definição legal, qual seja o
constrangimento a alguém, mediante o emprego de
violência ou grave ameaça, física ou psíquica,
causando-lhe sofrimento físico ou mental. A palavra
“ninguém” abrange qualquer pessoa, brasileiro ou
estrangeiro.
IV - É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato;
A liberdade de manifestação do pensamento
é o direito que a pessoa tem de exprimir, por forma e
meio, o que pensa a respeito de qualquer coisa. A
única exigência da Constituição é de que a pessoa
que exerce esse direito se identifique, para impedir
que ele seja fonte de leviandade ou que seja usado
de maneira irresponsável. Sabendo quem é o autor
do pensamento manifestado, o eventual prejudicado
poderá usar o próximo inciso, o V, para defender-se.
Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são
passíveis de exame e apreciação pelo Poder
1
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
Judiciário com a conseqüente responsabilidade civil
e penal de seus autores.
O direito à manifestação do pensamento não
autoriza toda e qualquer manifestação, como, por
exemplo, a apologia de fatos criminosos ou a
propaganda do nazismo.
V- é assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por
dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta impõe um limite à
liberdade de expressão, procurando evitar que o uso
abusivo e leviano da mesma possa redundar em
agressões à honra de terceiros (pessoas físicas ou
jurídicas). É uma garantia de eficácia do direito à
privacidade.
A norma pretende a reparação da ordem
jurídica lesada, seja por meio de ressarcimento
econômico, seja por outros meios, por exemplo, o
direito de resposta.
A consagração constitucional do direito de
resposta proporcional ao agravo é instrumento
democrático moderno previsto em vários
ordenamentos jurídico-constitucionais, e visa
proteger a pessoa de imputações ofensivas e
prejudiciais a sua dignidade humana e sua honra.
O desagravo deverá ter o mesmo destaque,
a mesma duração (no caso de rádio e televisão), o
mesmo tamanho (no caso de imprensa escrita) que a
notícia que gerou a relação conflituosa.
VI - é inviolável a liberdade de consciência de
crença, sendo assegurado o livre exercício de
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteção aos locais de culto e as suas liturgias;
A abrangência do preceito constitucional é
ampla, pois sendo a religião o complexo de
princípios que dirigem os pensamentos, ações e
adoração do homem para com Deus, acaba por
compreender a crença, o dogma, a moral, a liturgia e
o culto. O constrangimento à pessoa humana de
forma a renunciar sua fé representa o desrespeito à
diversidade democrática de idéias, filosofias e a
própria diversidade espiritual.
A liberdade religiosa abrange inclusive o
direito de não acreditar ou professar nenhuma fé,
devendo o Estado respeito ao ateísmo.
É assegurado o livre exercício do culto
religioso, enquanto não for contrário à ordem,
tranqüilidade e sossego públicos, bem como
compatível com os bons costumes.
A liberdade religiosa não atinge grau
absoluto, não sendo, pois, permitidos a qualquer
religião ou culto atos atentatórios à lei, sob pena de
responsabilização civil e criminal.
Obs.: Estado laico - a Constituição Federal de 1824
consagrava a religião Católica Apostólica Romana
como a religião oficial do país. Atualmente, a
CURSO DECISUM
Constituição Federal de 1988 consagra o Estado
como sendo laico, ou seja, sem religião oficial,
consagrando, ainda, a liberdade religiosa.
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva;
Encerra um direito subjetivo daquele que se
encontra internado em estabelecimento coletivo.
Trata-se de norma assecuratória que garante
o livre exercício da liberdade de crença ao detento,
paciente, servidor, hóspede, interno, a fim de que
possa exercer, ou ser assistido por sua crença,
independentemente da eventual orientação religiosa
do estabelecimento de internação coletiva em que se
encontre.
Assim, ao Estado, cabe, nos termos da Lei, a
materialização das condições para prestação dessa
assistência religiosa, que deverá ser multiforme, ou
seja, de tantos credos quanto aqueles solicitados
pelos internos.
Não se poderá obrigar nenhuma pessoa que
se encontrar nessa situação, seja em entidades civis,
militares, a utilizar-se da referida assistência
religiosa, em face da total liberdade religiosa vigente
no Brasil.
VIII - Ninguém será privado dos direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada
em lei;
O texto atual criou a possibilidade da
prestação alternativa, fixada em lei, para aquele que
se eximir da obrigação primária a todos imposta.
Essa alternatividade não é fruto da
discricionariedade da autoridade pública, pois deve
estar previamente estabelecida em lei (norma de
eficácia contida). A recusa injustificada de cumprir
obrigação legal ou prestação alternativa implicará
perda dos direitos políticos positivos.
O art. 15, IV, da Constituição Federal, prevê
que a recusa de cumprir obrigação legal a todos
imposta ou prestação alternativa acarretará a perda
dos direitos políticos.
O direito à escusa de consciência não está
adstrito simplesmente ao serviço militar obrigatório,
mas pode abranger quaisquer obrigações coletivas
que conflitem com as crenças religiosas, convicções
políticas ou filosóficas, como, por exemplo, o dever
de alistamento eleitoral aos maiores de 18 anos e o
dever de voto aos maiores de 18 anos e menores de
70 anos (CF, art. 14, § 1o, I e II), cujas prestações
alternativas vêm previstas nos arts. 7o e 8o do Código
Eleitoral (justificação ou pagamento de multa
pecuniária).
2
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
Serviço militar obrigatório - O art. 143 da
Constituição Federal prevê que o serviço militar é
obrigatório nos termos da lei (Lei n° 4.375/64,
regulamentada pelo Decreto n° 57.654/66),
competindo às Forças Armadas, na forma da lei,
atribuir serviços alternativos aos que, em tempo de
paz, após alistados, alegarem imperativo de
consciência, entendendo-se como tal o decorrente
de crença religiosa e de convicção filosófica ou
política, para eximirem-se de atividade de caráter
essencialmente militar.
Entende-se por serviço militar alternativo o
exercício de atividades de caráter administrativo,
assistencial filantrópico ou mesmo produtivo, em
substituição às atividades de caráter essencialmente
militar.
IX - É livre a expressão da atividade
intelectual, artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;
A liberdade de expressão e de manifestação
do pensamento não pode sofrer nenhum tipo de
limitação prévia, no tocante a censura de natureza
política, ideológica e artística. Contudo, é possível à
lei ordinária a regulamentação das diversões e
espetáculos, classificando-os por faixas etárias a que
não se recomendem, bem como a definir locais e
horários que lhes sejam inadequados.
O texto constitucional repele frontalmente a
possibilidade de censura prévia. Essa previsão,
porém, não significa que a liberdade de imprensa é
absoluta, não encontrando restrições nos demais
direitos fundamentais, pois a responsabilização do
autor e/ou responsável pelas notícias injuriosas,
difamantes, mentirosas sempre será cabível, em
relação a eventuais danos materiais e morais.
X- São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Os direitos à intimidade e à própria imagem
formam a proteção constitucional à vida privada,
salvaguardando um espaço íntimo intransponível por
intromissões ilícitas externas.
A proteção constitucional refere-se tanto a
pessoas físicas quanto a pessoas jurídicas,
abrangendo, inclusive, à necessária proteção à
própria imagem frente aos meios de comunicação
em massa (televisão, rádio, jornais, revistas, etc.).
A intimidade relaciona-se às relações subjetivas e
de trato íntimo da pessoa, suas relações familiares e
de amizade, enquanto a vida privada envolve todos
os demais relacionamentos humanos, inclusive os
objetivos, tais como relações comerciais, de
trabalho, de estudo, etc.
A proteção constitucional em relação
àqueles que exercem atividade política ou ainda em
relação aos artistas em geral deve ser interpretada
CURSO DECISUM
de uma forma mais restrita, havendo necessidade de
uma maior tolerância ao se interpretar o ferimento
das inviolabilidades à honra, à intimidade, à vida
privada e à imagem, posto que devido ao próprio
exercício de suas atividades profissionais se exige
maior e constante exposição à mídia. Esta
necessidade de interpretação mais restrita, porém,
não afasta a proteção constitucional contra ofensas
desarrazoadas, desproporcionais, e principalmente,
sem qualquer nexo causal com a atividade
profissional realizada.
XI - A casa é asilo inviolável do indivíduo
ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial;
A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, ainda,
durante o dia, por determinação judicial.
Violação de domicílio legal, sem consentimento
do morador, é permitida, porém, somente nas
hipóteses constitucionais:
• Dia: flagrante delito ou desastre ou para prestar
socorro, ou, ainda, por determinação judicial.
Somente durante o dia, a proteção constitucional
deixará de existir por determinação judicial (cláusula
de reserva jurisdicional).
• Noite: flagrante delito ou desastre ou para
prestar socorro.
Dia é o período das 6:00 horas da manhã às 18:00
horas.
OBS.: Apesar de a Constituição se utilizar da
palavra “casa” deve-se entender a mesma no
sentido de “domicílio” o que engloba tanto a
residência e a habitação com intenção definitiva de
estabelecimento, como também o local onde se
exerce a profissão ou atividade, desde de que
constitua um ambiente fechado ou de acesso
restrito ao público, como é o caso típico dos
escritórios profissionais e consultórios.
OBS.: Cláusula de reserva jurisdicional –
consistente na expressa previsão constitucional de
competência exclusiva dos órgãos do Poder
Judiciário, com total exclusão de qualquer outro
órgão estatal, para a prática de determinados atos.
Assim, nem a Polícia Judiciária, nem o Ministério
Público, nem a Administração Tributária, nem a
Comissão Parlamentar de Inquérito ou seus
representantes, agindo por autoria própria, podem
invadir domicílio alheio com o objetivo de
apreender, durante o período diurno, e sem ordem
3
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
judicial, quaisquer objetos que possam interessar
ao Poder Público.
XII - É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e
das comunicações telefônicas, salvo, no último
caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual
penal;
Apesar de a exceção constitucional
expressa referir-se somente à interceptação
telefônica, entende-se que nenhuma liberdade
individual é absoluta, sendo possível, respeitados
certos parâmetros, a interceptação das
correspondências e comunicações telegráficas e de
dados sempre que as liberdades públicas estiverem
sendo utilizadas como instrumento de salvaguarda
de práticas ilícitas.
Interceptação telefônica é a captação e
gravação de conversa telefônica, no mesmo
momento em que ela se realiza, por terceira pessoa
sem o conhecimento de qualquer dos
interlocutores.
Nos casos de interceptações telefônicas, a
própria Constituição Federal, no citado inciso XII,
do art. 5º, abriu uma exceção, qual seja, a
possibilidade de violação das comunicações
telefônicas, desde que presentes três requisitos:
• ordem judicial;
• para fins de intervenção criminal ou instrução
processual penal;
• nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer.
Sendo deferida a interceptação telefônica, a
prova colhida por meio desta permanecerá em
segredo de justiça.
Ressalte-se, por fim, que não haverá
possibilidade de interceptação da comunicação
telefônica entre o acusado e seu defensor, pois o
sigilo profissional do advogado, no exercício da
profissão, é garantia do próprio devido processo
legal. A interceptação somente será possível se o
advogado estiver envolvido na atividade criminosa,
pois nesta hipótese não estará atuando como
defensor, mas como participante da infração penal.
Escuta telefônica (ou interceptação parcial)
é a captação realizada por um terceiro de uma
comunicação telefônica alheia, mas com o
conhecimento de um dos comunicadores.
Os sigilos bancário e fiscal, consagrados
como direitos individuais constitucionalmente
protegidos, somente poderão ser excepcionados
por ordem judicial fundamentada ou de comissões
Parlamentares de Inquérito, desde que presentes
requisitos razoáveis, que demonstrem, em caráter
CURSO DECISUM
restrito e nos estritos limites legais, a necessidade
de conhecimento dos dados sigilosos.
Em respeito ao princípio do juiz natural,
somente a autoridade judiciária competente poderá
decretar a quebra de sigilo bancário ou fiscal do
investigado.
XIII - É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer;
A regra é simples. Se não houver lei
dispondo sobre determinada profissão, trabalho ou
ofício, qualquer pessoa, a qualquer tempo, e de
qualquer forma, pode exercê-la (por exemplo,
artesão, marceneiro, carnavalesco, detetive
particular, ator de teatro). Ao contrário, se houver lei
estabelecendo uma qualificação profissional
necessária, somente aquele que atender ao que
exige a lei pode exercer esse trabalho, ofício ou
profissão (casos do advogado, do médico, do
engenheiro, do piloto de avião).
XIV - É assegurado a todos o acesso à
informação e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessário ao exercício profissional;
Defende abertamente o acesso à
informação de forma ampla e auto-aplicável. Traz,
em si, liberdade de informação jornalística como
expressão mais sensível de sua concretização. O
resguardo do sigilo da fonte tem por escopo
garantir uma espécie de segredo profissional,
necessário em alguns casos para proteger o
informante. Note-se que não se confunde com o
anonimato, pois o jornalista ou a autoridade policial
serão direta e legalmente responsáveis pelas
notícias e/ou diligências que protagonizarem.
XV - É livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens;
Consagrado aqui um dos direitos mais
imediatos e inalienáveis do ser humano: o direito de
ir, vir, permanecer, ficar ou sair; direito à livre
locomoção.
Qualquer cerceamento da liberdade de
locomoção com ilegalidade ou abuso de poder será
coibido pela impetração do habeas corpus.
A parte final diz que qualquer pessoa
(inclusive estrangeiro) poderá entrar, ficar ou sair do
Brasil, nos termos da lei, lei está que não poderá
impor obstáculos intransponíveis a essa locomoção,
mas apenas dispor sobre passaporte, registro,
tributos e coisas do gênero. Qualquer bem móvel
está compreendido na proteção do dispositivo.
XVI - Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público,
independente de autorização, desde que não
4
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
aviso à autoridade competente;
Trata-se aqui do direito de reunião (cuja
principal característica é ser eventual e temporária).
Desde que pacífica (sem propósito hostil) e sem
armas, a reunião em local aberto ao público depende
de uma providência, que é o prévio aviso à
autoridade competente. Esse prévio aviso tem duas
finalidades: a primeira, assegurar aos comunicantes
um direito de preferência sobre outras reuniões
posteriores marcadas para o mesmo local, dia e hora
(note que uma reunião não poderá frustrar outra
“anteriormente convocada” para o mesmo local); e a
segunda, dar à autoridade condições de providenciar
segurança e policiamento no local, se entender
necessário. Esse prévio aviso não é, ressalte-se, um
requerimento ou pedido; é uma mera comunicação.
XVII - É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
É plena a liberdade de associação, de tal
forma que ninguém poderá ser compelido a associar-
se ou mesmo permanecer associado, desde que
para fins lícitos, vedada a de caráter militar. A
associação de caráter paramilitar ou facção é uma
sociedade armada, dotada de hierarquia e com
ideologia própria que, ao contrário do partido político,
objetiva atingir o poder e desestabilizá-lo, através de
quaisquer meios, inclusive pela força.
XVIII - A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de
autorização, sendo vedada a interferência estatal
em seu funcionamento;
Se é plena a liberdade de associação, nada
mais lógico do que o direito de criá-las ser
independente de autorização de quem quer que seja.
Quem determina como vai ser a associação são os
seus membros, e o Estado não pode interferir, por
nenhum de seus órgãos no funcionamento da
entidade. Quanto a cooperativas a disciplina é um
pouco diferente. A sua criação também não depende
de autorização de ninguém, e nenhum órgão estatal
poderá interferir na sua gestão. No entanto, a
Constituição determina que se obedeça a uma lei
que vai dispor sobre a criação dessas entidades
especiais.
XIX - As associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por decisões judiciais,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado;
A dissolução voluntária de associação
depende do que os associados decidirem a respeito,
ou da disciplina do assunto dado pelo regimento
interno, se houver um. O que a Constituição trata é
como se fará a dissolução compulsória de
CURSO DECISUM
associação, isto é, quando ela tiver que ser
dissolvida contra a vontade dos sócios. Tanto para a
suspensão das atividades quanto para dissolução
compulsória, exige a Constituição uma decisão
judicial, o que importa dizer que ordens
administrativas ou policiais sobre o assunto são
inconstitucionais.
XX - Ninguém poderá ser compelido a associar-
se ou a permanecer-se associado;
Ninguém será privado de exercício de um
direito por não pertencer a qualquer espécie de
associação.
O direito individual de associar-se é
exatamente isso: um direito. Ninguém pode ser
obrigado à associação, nem a permanecer em uma.
XXI - As entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade
para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
Surge a legitimação ativa das associações
para, nas ações coletivas e difusas, representarem
seus filiados.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
Este dispositivo assegura toda e qualquer
propriedade, desde a imobiliária até a intelectual e
de marcas. É um dispositivo pelo qual se reconhece
à pessoa, no Brasil, o direito de ser proprietário de
algo, em contraponto com exclusividade da
propriedade estatal de outros regimes.
XXIII - A propriedade atenderá a sua função
social;
A determinação deste inciso recai sobre o
bem de produção (seja urbano ou rural), definindo-se
se a propriedade aferida é ou não dinâmica, gera ou
não renda e empregos, é ou não produtiva. Logo, a
função social da propriedade está direta e
umbilicalmente ligada à sua produtividade. Se a
propriedade é estática e improdutiva, o Estado é
dotado de meios constitucionais e legais de
intervenção no domínio econômico, que, embora
gradativos, podem culminar com a perda do direito à
propriedade sobre determinado bem.
XXIV - A lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse social, mediante justa e
prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição;
Esta é sem dúvida, é a forma mais violenta
de o Estado intervir na propriedade, pois determina a
sua perda irreversível em favor do Poder Público.
Note-se que este dispositivo não faz distinção entre
bem de consumo e bem de produção, podendo a
desapropriação aqui regulada recair sobre um ou
5
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
outro indistintamente. Neste caso, a indenização
seria justa, prévia e em dinheiro.
Utilidade pública é aquela em que se
manifesta a vontade do Poder Público no sentido de
utilizar um bem.
Necessidade pública afere-se por um
imperioso motivo que obriga a modificação ou a
transferência de um bem.
Interesse social surge quando o objetivo é
um benefício para a coletividade.
XXV - No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de
propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Temos aqui a ocupação temporária, que é
outra forma – embora menos drástica que a
desapropriação – de o Estado intervir na propriedade
privada. Ocorrendo o iminente perigo público, fica no
âmbito do poder discricionário da autoridade
competente utilizar a propriedade para salvaguardar
bens jurídicos mais relevantes e que se encontrem,
no momento, ameaçados. Ao contrário da
desapropriação, a ocupação temporária não é
indenizável, a indenização só será devida no caso de
perdas e danos.
XXVI - A pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela
família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
O constituinte procurou proteger a pequena
propriedade rural, estabelecendo a sua
impenhorabilidade enquanto bem de família. Para
isso, é necessária a observância de três requisitos:
seja a propriedade pequena, exclusivamente
trabalhada pela família e o crédito advenha da
atividade produtiva.
XXVII - Aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar;
A proteção ao direito autoral deverá
obedecer aos limites e condições expressos em lei.
Atualmente está em vigor a Lei nº 9.610/98 que
disciplina o tema.
Os direitos hereditários podem ser vitalícios
ou temporários e a lei supracitada determina que
serão vitalícios quando os direitos patrimoniais do
autor são transmitidos, causa mortis, aos filhos, pais
ou cônjuge, enquanto os demais sucessores deste
gozarão de tais direitos por um período não superior
a setenta anos, a contar de 1º de janeiro do ano
seguinte ao seu falecimento.
XXVIII - São assegurados, nos termos da lei:
CURSO DECISUM
a) A proteção às participações individuais em
obras coletivas e à reprodução da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
Entende-se a imagem e a voz como
patrimônio pessoal e, portanto, suscetível de aferição
monetária. Uma peça teatral com vários autores, um
clipe com vários cantores, uma obra de arte
concebida por vários artistas, etc., onde cada um
detém uma participação pessoal na medida de sua
contribuição para o engrandecimento do todo.
b) O direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e
associativas;
Aqui, a preocupação do constituinte atinge a
fiscalização e o aproveitamento econômico das
obras como decorrência lógica e efetiva dos direitos
autorais. Seria exemplo a exibição de uma
telenovela várias vezes, quer aqui ou no exterior, e
a cada exibição os seus integrantes terão direito a
receber uma participação a ser paga pela
produtora.
XXIX - A lei assegurará aos autores de inventos
privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País;
Até recentemente o Código de Propriedade
Industrial era a Lei nº 5.772/71, que regulamentava
a matéria. Buscando evitar ou estimular a criação
de monopólios, o constituinte deferiu um privilégio
temporário 20 (vinte) anos para que os autores de
inventos industriais explorem sua criação, depois
deste prazo qualquer empresa poderá fabricar ou
aperfeiçoar o invento industrial cujo preço passa a
ser regulado pelas leis de mercado.
XXX - É garantido o direito de herança;
É a primeira Constituição brasileira que se
preocupa com o direito de herança. A sua
regulamentação está no Código civil, nos arts.
1.572 e seguintes.
Herança é o patrimônio do falecido, o
conjunto de seus direitos e deveres. Com a morte
do titular, chamado por alguns de de cujus e por
outros de autor de herança, esse conjunto se
transfere, no momento exato do falecimento, aos
herdeiros legítimos e testamentários do morto.
XXXI - A sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei
brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
6
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus;
Um bem (como um imóvel) de brasileiros,
situado no Brasil, terá sempre a sua sucessão
regulada pela lei brasileira. Um bem de estrangeiro,
contudo, situado no Brasil, abre ao cônjuge
sobrevivente e aos filhos, desde que brasileiros, o
direito de escolher entre a lei brasileira e a lei do
País de origem do cônjuge falecido para regular a
secessão, podendo aplicar aqui qualquer das duas,
escolhendo a que lhes seja mais favorável.
XXXII - O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
Com a promulgação do Código de Defesa do
Consumidor (Lei nº 8.078/90), ficou preenchido o
sentido desse dispositivo, que voltou-se à pessoa na
condição de consumidor, para assegurar a ela um
grupo de direitos que a tirem da posição de
inferioridade em que estão em relação ao produtor ou
ao vendedor de determinado produto ou serviço.
XXXIII - Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
Reafirmação ampliada do inciso XIV,
protegendo a liberdade de informação pessoal que,
se negada, enseja a impetração de Habeas Data.
Todavia, fica resguardado o sigilo da informação
necessária à segurança da sociedade e do Estado.
Toda e qualquer pessoa, inclusive
estrangeiros, pode requerer informações para
defender seus direitos, ou obter certidão em
repartição pública para defesa de direitos ou
esclarecimento de situação pessoal.
XXXIV - São a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
O direito de petição aqui surge aliado à
dispensa do pagamento de taxas a fim de facilitar o
relacionamento do súdito com os poderes e as
autoridades do Estado, exercendo relevante função
catalisadora e buscando evitar demandas judiciais
desnecessárias.
b) a obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e transitada em julgado, ou seja, a decisão judicial de
esclarecimentos de situação de interesse
pessoal;
A obtenção de certidões objetiva facilitar o
exercício da cidadania plena e vem engrossar o rol
CURSO DECISUM
de medidas constitucionais neste sentido. Todavia,
não se deve confundir isenção de taxa com
gratuidade. Embora não incidam taxas para o
exercício destes direitos, podem ser cobrados
emolumentos, custas e honorários. Portanto, tudo
que é gratuito é necessariamente isento de taxa,
embora a recíproca não seja verdadeira.
XXXV - A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito:
Consagra-se o Princípio da Inafastabilidade
da Tutela Jurisdicional como verdadeiro alicerce de
uma sociedade civilizada e democrática na solução
de seus conflitos sócio-jurídicos.
O princípio da legalidade é basilar na
existência do Estado de direito, determinando a
Constituição Federal, sua garantia, sempre que
houver violação do direito, mediante lesão ou
ameaça. Dessa forma, será chamado a intervir o
Poder Judiciário, que, no exercício da jurisdição,
deverá aplicar o direito ao caso concreto.
Assim, a regra constitucional em análise
exige a submissão ao Poder Judiciário de todo ou
qualquer conflito de interesses juridicamente
relevantes, a fim de que se promova a
heterocomposição jurisdicional.
OBS.: Inexiste a obrigatoriedade de
esgotamento da instância administrativa para que a
parte possa acessar o judiciário.
XXXVI - A lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
O Princípio da Irretroatividade da Lei
estabelece que a lei nova não vai retroagir (não
produzirá seus efeitos) para alcançar o direito
adquirido, o ato jurídico já aperfeiçoado ou a coisa
julgada. A intenção é dotar as relações jurídicas de
uma estabilidade e de um mínimo de segurança para
as partes envolvidas.
DIREITO ADQUIRIDO: Constitui-se num dos
recursos de que se vale a constituição para limitar a
retroatividade da lei. Consiste em situações jurídicas
que já tinham se consolidado no tempo. Ex.:
aposentadoria (cumpridos os requisitos para a
aposentadoria, a pessoa tem o direito adquirido de
se aposentar, mesmo que se edite uma lei nova
modificando estes requisitos).
ATO JURÍDICO PERFEITO: É aquele que
se aperfeiçoou, que reuniu todos os elementos
necessários a sua formação, debaixo da lei velha.
COISA JULGADA: É a decisão judicial
que já não caiba recurso.
XXXVII - Não haverá juízo ou tribunal de exceção;
7
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
A imparcialidade do Judiciário e a segurança
do povo contra o arbítrio estatal encontram no
princípio do juiz natural uma de suas garantias
indispensáveis.
O juiz natural é somente aquele integrado no
Poder Judiciário, com todas as garantias
institucionais e pessoais previstas na Constituição
Federal. Somente os juízes, tribunais e órgãos
jurisdicionais previstos na Constituição se identificam
com o juiz natural.
As justiças especializadas no Brasil não
podem ser consideradas justiças de exceção, pois
são devidamente constituídas e organizadas pela
própria Constituição Federal e demais leis de
organização judiciária.
Juízo de exceção é aquele criado
especialmente para julgar determinados fatos, após
sua ocorrência; por exemplo: após uma revolução os
seus responsáveis criam uma corte especialmente
para julgar os derrotados e seus crimes contra a
nação.
XXXVIII - É reconhecida a instituição do júri, com
a organização que lhe dar a lei, assegurados:
O júri é uma garantia de cada cidadão,
consistente no direito de, em determinadas
acusações, ser julgado pelos seus pares. A
confirmação do fato punido pela lei será feita não por
juízes profissionais, mas por pessoas do povo, que
julgam não de modo técnico mas pelo senso comum
prevalecente no meio social.
O júri é um tribunal popular, de essência e
obrigatoriedade constitucional, regulamentado na
forma da legislação ordinária, e, atualmente,
composto por um juiz de direito, que o preside, e por
21 jurados, que serão sorteados dentre cidadãos que
constem do alistamento eleitoral do Município,
formando o Conselho de Sentença com 07 (sete)
deles.
a) A plenitude de defesa;
Garante ao réu todas as oportunidades
probatórias permitidas pelo Direito. Este princípio
caminha associado ao contraditório e à igualdade
das partes processuais. Todos os acusados,
qualquer que seja o crime, têm direito à ampla
defesa. A violação dessa norma enseja a nulidade
do processo.
b) O sigilo das votações;
Depois de composto o Conselho de
Sentença e da prestação do compromisso, os sete
jurados ficarão incomunicáveis, devendo se abster
de qualquer comentário sobre o processo em pauta
e, ao final, votando sigilosamente, de forma que um
jurado nuca saiba como foi o voto do outro, salvo
hipótese de votação unânime.
c) A soberania dos veredictos;
CURSO DECISUM
Nenhum outro tribunal pode reformar o
mérito da decisão do júri; pode, quando muito, anular
o processo por vício de forma, mas não mudar o
veredicto do júri. Isso só ocorrerá se e quando o júri
for refeito.
d) A competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
A Constituição Federal prevê regra mínima e
inafastável de competência do Tribunal do Júri, não
impedindo, contudo, que o legislador
infraconstitucional lhe atribua outras e diversas
competências.
O art. 5º, XXXVIII, da Constituição Federal,
não deve ser entendido de forma absoluta, uma vez
que existirão hipóteses, sempre excepcionais, em
que os crimes dolosos contra a vida não serão
julgados pelo Tribunal do Júri. Estas hipóteses
referem-se, basicamente, às competências especiais
por prerrogativa de função.
Assim, todas as autoridades com foro de
processo e julgamento previsto diretamente pela
Constituição Federal, mesmo que cometam crimes
dolosos contra a vida, estarão excluídas da
competência do Tribunal do Júri.
Esta regra aplica-se nas infrações penais
comuns cometidas pelo Presidente da República,
Vice-Presidente, membros do Congresso Nacional,
Ministros do STF, Procurador-Geral da República,
Ministros de Estado, etc., pois já se firmou posição
que crimes comuns, previsto no art. 102, I, b e c, da
Constituição Federal abrange todas as modalidades
de infrações penais, inclusive os crimes dolosos
contra a vida, que serão processados e julgados pelo
STF.
XXXIX - Não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal;
Aqui restam consagrados dois princípios
basilares do Direito Penal: o Princípio da Reserva
Legal (não há crime nem pena sem que a lei o
preveja) e o da Anterioridade (resumido na palavra
prévia ou anterior).
Para que uma conduta seja punida
criminalmente, ela tem que estar previamente
proibida, com clara definição de qual o
comportamento vedado e qual a conseqüência para
o descumprimento da proibição (a sanção). Essa
previsão se faz através do tipo penal, que descreve a
conduta vedada.
Conduta típica será toda ação ou omissão
humana que coincidir com aquilo que está descrito
legalmente no tipo, sendo chamado de fato típico.
XL - A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu;
Eis aqui outro importante princípio do Direito
Penal, que é o da Irretroatividade da Lei Penal,
salvo em favor do réu.
8
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
As leis penais, em regra, não se movem para
trás (retroatividade), nem para frente (ultratividade).
As leis penais só valem durante sua vigência, com
duas únicas exceções:
a) a lei sempre se move para beneficiar o réu;
b) as leis excepcionais ou temporárias aplicam-
se aos fatos ocorridos durante sua vigência,
mesmo que já tenham deixado de vigorar.
XLI - A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades
fundamentais;
O que se pretende nesse inciso é que a lei
venha a estabelecer punições para toda e qualquer
conduta com fundamento discriminatório, quer
cometida por particular, quer pelo Estado. O
dispositivo é, na verdade, um reforço da garantia de
igualdade perante a lei.
XLII - A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
Este inciso tem vários pontos técnicos.
Primeiro, o próprio crime de racismo, que à época da
promulgação da Constituição ainda não existia.
Crime inafiançável é crime que não admite
fiança, e fiança é um pagamento que a pessoa faz
ao Poder Judiciário para poder responder ao
processo em liberdade provisória. A condição de
inafiançável do crime de racismo, assim, impõe que,
se quem o praticou estiver preso, preso vai ficar até
o final do processo.
Crime imprescritível é crime que não sofre
prescrição, e prescrição é um prazo dentro do qual o
Estado tem poder para encontrar, processar, punir e
executar a pena do criminoso. Findo esse prazo,
nada mais a Justiça pode fazer contra o criminoso.
Crime imprescritível, pois, é crime em relação ao
qual a justiça jamais perde o poder de punir o seu
autor.
XLIII - A lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evitá-los, se
omitirem;
FIANÇA: é um pagamento feito pela pessoa
presa para responder ao processo penal em
liberdade. Um crime considerado inafiançável é um
crime que não admite fiança, o que significa dizer
que se a pessoa for presa em flagrante por tal crime
deverá ficar presa até o final do processo. Graça e
anistia são dois tipos de benefícios que podem ser
dados á pessoa presa ou condenada a prisão.
CURSO DECISUM
GRAÇA: Perdão individual concedido pelo
Presidente da República que, como efeito, leva à
extinção da punibilidade do agraciado. Todavia, não
restitui a primariedade do agente.
ANISTIA: Perdão concedido aos culpados
por delitos coletivos, especialmente os de caráter
político, para que cessem as sanções penais e se
ponha em perpétuo silêncio o acontecimento
apontado como criminoso. A concessão de anistia
depende de lei, e seus efeitos são mais amplos do
que a graça, já que não somente elimina a
punibilidade, mas igualmente apaga o próprio delito.
O tráfico de entorpecentes é objeto da Lei nº
6.368/76 e legislação posterior e complementar.
Os crimes hediondos foram tratados pela Lei
nº 8.072/90.
A prática de tortura ainda não foi objeto da
merecida regulamentação legal, que ainda é
insuficiente para coibir tal prática. Sobre tortura, ver
o Código Penal (arts. 61, II, d: 83, V; 121 § 2º, III), o
ECA (Estatuto da Criança e do Adolescente) e o
Decreto nº 40/91.
Crimes Hediondos – Lei n° 8.072/90
(homicídio qualificado, latrocínio, estupro, atentado
violento ao pudor, extorsão qualificada pela morte,
extorsão mediante seqüestro na forma qualificada,
epidemia com resultado morte e falsificação,
adulteração, corrupção ou alteração de produto
destinado a fins terapêuticos ou medicinais)
XLIV - Constitui crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado democrático;
Por ação de grupos armados civis ou
militares contra a ordem constitucional e o Estado
democrático, entende-se o golpe de estado. Note que
o fato de ser imprescritível torna o golpe de estado
punível mesmo que tenha êxito e derrube o governo.
Anos ou décadas depois, se o governo recuperar sua
legitimidade, os golpistas poderão ser presos, sem
direito à fiança, processados e condenados.
XLV - Nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o
dano e a decretação do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
O presente inciso trata do Princípio da
Personificação da Pena. Igualmente consagra a
responsabilidade penal subjetiva – somente a
pessoa física que, de algum modo, concorreu para o
crime por ele responderá na medida de sua
culpabilidade.
Por outro lado, surge o perdimento de bens
com nova pena, de forma a permitir ao Estado
9
 Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
perseguir aqueles bens frutos de aquisição ilícita,
estejam eles onde estiverem, quer no patrimônio de
um herdeiro ou, até mesmo, na esfera patrimonial de
um terceiro adquirente de boa-fé. Por princípio de
justiça, a extensão dessa responsabilidade
patrimonial não atinge aqueles bens cuja origem é
notoriamente lícita.
LVI - A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Consagrado neste inciso o Princípio da
Individualização da Pena.
Este inciso trata das penas constitucionais,
das penas possíveis no Direito brasileiro e firma o
princípio da individualização da pena.
A privação é a perda total da liberdade, pela
reclusão ou pela detenção. A restrição de liberdade é
apenas um cerceamento, uma diminuição dela, e
ocorre no sursis, nos regimes aberto e semi-aberto
de prisão e no livramento condicional, por exemplo.
Perda de bens significa tê-los retirados pelo
Estado, para reparar a vítima ou a si próprio.
Multa é a imposição de uma penalidade
pecuniária, de um valor a ser pago pelo preso.
Prestação social alternativa é a
condenação do condenado a fazer alguma coisa em
benefício da sociedade, como forma de reparar todo
ou parte de seu crime, como pintar as paredes de
uma associação comunitária, auxiliar no atendimento
em creche ou orfanatos, ministrar aulas gratuitas e
outros. Corresponde às penas restritivas de direitos,
autônomas e substitutivas das penas privativas de
liberdade, indicadas no Código Penal, art. 44.
Suspensão de direito é a supressão
temporária dele, como no caso do motorista que
atropela e mata um pedestre, sendo que dirigia
embriagado. A pena, além das referentes ao crime,
poderá alcançar a retirada temporária ou definitiva
da carteira de habilitação e, com ela, do direito de
dirigir.
A individualização da pena de que fala o
inciso é a sua fixação de acordo com as
características pessoais do condenado, sua
personalidade, a conduta social, sua condição
escolar e financeira, dentre outras.
XLVII - Não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo:
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
CURSO DECISUM
A pena de morte apenas será admitida em
casos de guerra declarada de acordo com o Código
Penal Militar. Sendo o direito à vida petrificado, é
dogmaticamente impossível a ampliação de sua
aplicação aos crimes hediondos.
Por questão de política criminal, as penas de
caráter perpétuo estão vedadas pela Constituição,
que, neste passo, consagra o caráter reeducativo da
pena. A legislação penal permite, dentro desse
espírito, a unificação das penas, estabelecendo,
ainda, que o tempo de cumprimento das penas
privativas de liberdade não pode ser superior a 30
(trinta) anos.
A pena de trabalhos forçados, antes de
ferir os direitos humanos do preso, tem demonstrado
ser economicamente inviável, isto porque existem
presos cujo grau de periculosidade é tão elevado
que qualquer instrumento de trabalho, em tais mãos,
facilmente se transformaria em meio de fuga e/ou
agressão. Além do que, não são permitidas penas
corporais (cruéis), o que torna inviável o trabalho
forçado.
Banimento é um ato unilateral que recairia
sobre brasileiros natos e naturalizados, retirando-os
de seu país. Não confundir com expulsão que é ato
idêntico, mas que recai sobre estrangeiro e é
admitida na legislação brasileira infraconstitucional
(Lei nº 6.815/50).
As penas cruéis são igualmente excluídas
por serem incompatíveis com a sadia evolução do
Direito Penal.
XLVIII - A pena será cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Existirão estabelecimentos correicionais de
segurança mínima, máxima e média, a fim de
servirem para o cumprimento progressivo da pena.
XLIX - É assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;
O preso só perderá a sua liberdade de
locomoção, mantendo todos os demais direitos que
dela não derivam.
L - às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos
durante o período de amamentação;
Inovação constitucional que objetiva
assegurar a maternidade e o direito de a criança ser
amamentada, já que a pena não pode passar da
pessoa da condenada.
LI - Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
10
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
A extradição é um ato político bilateral que
pressupõe um tratado internacional prévio entre os
países envolvidos.
Extradição é o ato pelo qual um Estado
entrega um indivíduo, acusado de um delito ou já
condenado como criminoso, à justiça do outro, que o
reclama, e que é competente para julgá-lo e puni-lo.
Quanto à extradição, a Constituição Federal
prevê tratamento diferenciado aos brasileiros natos,
naturalizados e aos estrangeiros, segundo o disposto
nos incisos LI e LII, do art. 5º.
A Constituição prevê o seguinte:
a) O brasileiro nato nunca será extraditado;
b) O brasileiro naturalizado somente será
extraditado em dois casos:
I. por crime comum, praticado antes da
naturalização;
II. quando da participação comprovada em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei,
independentemente do momento do fato,
ou seja, não importa se foi antes ou
depois da naturalização;
III. O português equiparado, nos termos do
§ 1º do art. 12 da constituição Federal,
tem todos os direitos do brasileiro
naturalizado; assim, poderá ser
extraditado nas hipóteses descritas no
item II. Porém, em virtude de tratado
bilateral assinado com Portugal,
convertido no Decreto Legislativo nº
70.391/72 pelo Congresso Nacional,
somente poderá ser extraditado para
Portugal;
IV. O estrangeiro poderá, em regra, ser
extraditado, havendo vedação apenas
nos crimes políticos ou de opinião.
Portanto, tráfico ilícito de entorpecentes é o
único crime praticado após a naturalização que
possibilita a extradição do brasileiro naturalizado.
Nas demais hipóteses, o brasileiro naturalizado
somente poderá ser extraditado se o crime houver
sido praticado antes da naturalização.
LII - Não será concedida extradição de
estrangeiro por crime político ou de opinião;
O estrangeiro é, de regra, extraditável,
sempre dependendo de decisão soberana do
Supremo Tribunal Federal. Não é possível a
extradição, contudo, se o fato pelo qual o País que
pretende a extradição e punição do estrangeiro seja,
para a lei brasileira, crime político ou de opinião.
Só cometerá crime de opinião o estrangeiro
que insistir em exercer a liberdade de expressão
dentre de um regime autocrático. Neste caso,
mesmo que a República Federativa do Brasil
CURSO DECISUM
mantenha um tratado de extradição com o país
requerente, não deferirá o pedido.
LIII - Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente;
Este inciso consagra o Princípio do Juiz
Natural segundo o qual cada um dos súditos do
Estado disporá de um juízo com competência natural
para processá-lo e julgá-lo com observância
obrigatória de outros princípios de processo
constitucional.
LIV - Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
O Princípio do Devido Processo Legal
(due process of law) é o mais importante de todos
aqueles que tratam o processo. Por se referir à
necessidade do devido processo legal para que
alguém perca sua liberdade ou qualquer de seus
bens, este inciso passa a ter aplicação praticamente
irrestrita. A honra, o patrimônio, o uso do nome, a
integridade física e moral, tudo isto faz parte dos
bens corpóreos e incorpóreos da pessoa humana.
O Devido Processo Legal tem como
corolários a ampla defesa e o contraditório, que
deverão ser assegurados aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral.
Nenhuma penalidade poderá ser imposta,
tanto no campo judicial, quanto nos campos
administrativos ou disciplinares, sem a necessária
amplitude de defesa.
LV - Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;
Por ampla defesa entende-se o
asseguramento que é dado ao réu de condições que
lhe possibilitem trazer para o processo todos os
elementos tendentes a esclarecer a verdade ou
mesmo de omitir-se ou calar-se, se entender
necessário.
O contraditório assegura que a parte tem o
direito de se manifestar sobre todas as provas
produzidas e sobre as alegações feitas pela parte
adversa. A igualdade das partes impede que
acusação ou defesa possuam privilégios.
LVI - São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos;
Aqui encontra-se o Princípio da Licitude da
Prova. A prova obtida por meio ilícito é aquela
colhida com infração das leis, como, por exemplo, as
obtidas através de tortura, lesões corporais,
invasões, fraude, etc.
As provas ilícitas, bem como todas aquelas
derivadas, são constitucionalmente inadmissíveis,
devendo, pois, serem desentranhadas do processo,
não tendo, porém, o condão de anulá-lo,
11
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
permanecendo válidas as demais provas lícitas e
autônomas delas não decorrentes.
LVII - Ninguém será considerado culpado até o
trânsito de julgado de sentença penal
condenatória;
Aqui se encontra consagrado o Princípio da
Presunção de Inocência, um dos basilares do Estado
de Direito como garantia processual penal. Mantém
a primariedade do réu até que se ultime a decisão
condenatória transitada em julgado.
LVIII - O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas
hipóteses previstas em lei;
Quando se fala em identificação criminal
está a Constituição se referindo ao registro, guarda e
recuperação de todos os dados e informações
necessários para estabelecer a identidade do
acusado.
Identidade é o conjunto de características
que distinguem uma pessoa da outra (arcada
dentária, digitais, voz, altura, etc.).
Identificação será o processo de
estabelecer a identidade.
Este inciso não permitiu a recepção do inciso
VIII do art. 6º do Código de Processo Penal, que
ordenava a identificação datiloscópica dos
indiciados.
Convém observar que a Constituição cria
restrições à identificação criminal, não se referindo à
civil. Portanto, não há inconstitucionalidade se,
determinado por edital de concurso público, o
candidato no momento da resolução da prova for
obrigado a identificar-se datiloscopicamente para o
fiscal.
LIX - Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal;
No sistema jurídico brasileiro, por força da
Constituição (art. 129, I), o processo criminal
somente pode ser deflagrado por denúncia ou por
queixa, sendo a ação penal pública privativa do
Ministério Público.
A Constituição permite que,
excepcionalmente, a vítima, ou seu representante
legal, assuma a titularidade ativa em ações penais
que, a princípio, seriam públicas, ou seja, deveriam
ser promovidas pelo Ministério Público. Surge assim
a ação penal privada subsidiária da pública,
devido à inércia do Ministério Público em adotar, no
prazo legal, uma das seguintes providências:
oferecer denúncia, requerer o arquivamento do
inquérito policial ou requisitar diligências.
LX - A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
CURSO DECISUM
O Princípio da Publicidade dos Atos
Processuais ainda encontra respaldo no art. 93, IX
e, em ambos os dispositivos, admite-se como
exceção a possibilidade do segredo de Justiça que
torna, excepcionalmente, os atos de processo
sigilosos, limitando a presença, em determinados
atos, às próprias partes e seus advogados, ou
somente a estes, tudo com o intuito de evitar
evidente prejuízo que poderia advir da publicidade
de certos processos. Há casos em que a própria lei
ordinária processual determina o segredo de justiça.
LXI - Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos
casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
Considera-se em flagrante delito quem:
a) está cometendo a infração penal:
b) acaba de cometê-la;
c) é perseguido, logo após, pela autoridade,
pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situação que faça presumir ser autor da
infração;
d) é encontrado, logo depois, com
instrumentos, armas, objetos ou papéis que
façam presumir ser ele autor da infração.
Um civil não perderá, ainda que
momentaneamente, a liberdade de locomoção,
valendo dizer que a prisão para averiguações ou
prisão por atitude suspeita não encontram respaldo
na Constituição.
O servidor público militar pode ser preso até
por ordem verbal de superior hierárquico ou de igual
patente.
LXII - A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente
ao juiz competente e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada;
O mandamento constitucional exige que,
além da comunicação imediata, seja estabelecido o
local onde o preso se encontre a fim de evitar-se a
incomunicabilidade do mesmo, o que, por
conseqüência, facilitaria sobremaneira eventual
abuso de autoridade.
LXIII - O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-
lhe assegurado a assistência da família e de
advogado;
São vários os direitos do preso, dentre eles o
de ser assistido pela família e por advogado, de ter
preservada a sua integridade física e, explícito no
inciso, o de ficar calado.
Qualquer preso, em qualquer situação, pode
reservar-se ao direito de somente falar em juízo,
12
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
negando-se a responder a todas as perguntas da
autoridade policial.
LXIV - O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial;
Este inciso procura garantir ao preso a
possibilidade de identificar aqueles que tenham
vilipendiado seus direitos individuais no momento do
interrogatório ou de sua prisão.
LXV - A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária;
Esta prisão durante o processo ainda não é
prisão-pena, mas a chamada prisão cautelar de
natureza processual. Há inúmeras formas de se
colocar o acusado preso durante o processo e outras
tantas para colocá-lo em liberdade durante este
período.
LXVI - Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido quando a lei admitir a liberdade
provisória, com ou sem fiança;
Sendo a prisão a forma mais grave e comum
de punição para os culpados, apenas
excepcionalmente deve ela ser aplicada aos
presumidamente inocentes. Antes do trânsito em
julgado da sentença condenatória, a prisão tem a
natureza de medida cautelar, visando preservar a
integridade de testemunhas, da ordem pública, da
ordem econômica ou a evitar que o réu se evada.
A liberdade provisória com fiança é
liberdade vinculada, onde o acusado se compromete
a comparecer aos atos processuais sob pena de
revogação do benefício.
A liberdade provisória sem fiança também
é vinculada, só que aqui o acusado não precisa fazer
depósito. Ele recebe o benefício legal porque cumpre
os requisitos legais descritos no CPP.
LXVII - Não haverá prisão civil por dívida, salvo a
do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel;
Entende-se por prisão civil aquela que não é
decretada com finalidades penais.
Em regra, não haverá prisão civil por dívida.
Excepcionalmente, porém, em dois casos será
permitida a prisão civil decretada pela autoridade
judicial competente:
a) inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia;
b) Depositário infiel.
A primeira, diz respeito à possibilidade de prisão
civil por falta de pagamento de prestação alimentícia.
A segunda, diz respeito à possibilidade de prisão
civil do devedor considerado, por ficção legal, como
depositário infiel em alienação fiduciária. Esta prisão
CURSO DECISUM
deixou de ser aplicada no Brasil em virtude de um
tratado internacional assinado pelo país pátrio.
LXVIII - HABEAS CORPUS
LXIX - MANDADO DE SEGURANÇA
LXX - MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO
LXXI - MANDADO DE INJUNÇÃO
LXXII - HABEAS DATA
LXXIII - AÇÃO POPULAR
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem
insuficiência de recursos;
O Estado presta a assistência jurídica
gratuita através da Defensoria Pública, em que faz
jus a pessoa que apresentar um atestado de
pobreza.
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;
A Constituição se preocupa com a pessoa
que, injustamente, foi condenada por sentença
transitada em julgado, tendo sido descoberto tal
prejuízo posterior à sentença, tendo este direito à
indenização por dano moral e material.
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
São benefícios concedidos pela Lei
9.265/96.
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus
e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessários ao exercício da cidadania.
Também são benefícios regulados pela lei
9.265/96.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável
duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
Todos têm direito a um processo célere
(rápido) dentro do princípio da razoabilidade. Esse
inciso é garantido tanto aos processos judiciais
quanto aos processos administrativos.
• Aplicabilidade imediata - as normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação
imediata (§ 1º).
13
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
• Direitos e garantias constitucionais e demais
normas e princípios - os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte (§ 2º).
• Tratados internacionais - os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais (§ 3º)
• Tribunal Penal internacional - o Brasil se submete
à jurisdição de Tribunal Penal Internacional a cuja
criação tenha manifestado adesão (§ 4º).
CAPÍTULO 2
DIREITOS SOCIAIS
○ Conceito – direitos sociais são direitos
fundamentais do homem, de observância obrigatória
em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade
a melhoria de condições de vida dos
hipossuficientes, visando a caracterização da
igualdade sócia, e são consagrados como
fundamentos do Estado Democrático de Direito.
○ A quem se destina – os direitos sociais destinam-
se aos trabalhadores urbanos e rurais;
○ Conceito de trabalhadores – entende-se por
trabalhadores, no sentido conferido pela
Constituição, os trabalhadores subordinados, ou
seja, aqueles que mantiverem um vínculo de
emprego, incluídos aí o rural, o avulso, o doméstico
(alguns desses direitos) e o servidor público (alguns
desses direitos). Exclui-se deste conceito, o
trabalhador eventual, o autônomo e o temporário,
pois o direito destes depende de lei ordinária que os
definam.
○ Aplicabilidade – de acordo com o § 1º do art. 5º,
os direitos sociais têm aplicabilidade imediata, não
depende de leis ordinária para produzir eficácia.
► ROL DOS DIREITOS SOCIAIS
○ São direitos sociais a educação, a saúde, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição (art. 6º).
OBS.: Estes direitos sociais não se destinam
apenas aos trabalhadores, mas a toda a
CURSO DECISUM
população. Já o art. 7º, abaixo, se destina apenas
aos trabalhadores urbanos e rurais.
○ São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua
condição social (art. 7º):
I - relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que preverá indenização
compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de
desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia,
alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para
qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem remuneração
variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme
definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da
jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de
trabalho;
14
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
XIV - jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do
normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de cento e
vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em
lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos
da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos
da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos
de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na
forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a
que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais,
CURSO DECISUM
até o limite de dois anos após a extinção do contrato
de trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do
trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador
com vínculo empregatício permanente e o
trabalhador avulso.
► LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL
OU SINDICAL
○ Conceito – a liberdade sindical é uma forma
específica de liberdade de associação (CF, art. 5º,
XVII), com regras próprias, demonstrando, portanto,
sua posição de tipo autônomo;
○ Classificação dos direitos sindicais
○ Liberdade de constituição – é livre a
associação profissional ou sindical, não podendo a
lei exigir autorização do Estado para a fundação de
sindicato. É necessário o registro do sindicato no
órgão competente, mas é vedada qualquer
interferência ou intervenção do Poder Público na
organização sindical;
OBS.: A Constituição veda a criação de mais de
uma organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será
definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, não podendo ser inferior à área de
um município.
○ Liberdade de inscrição – ninguém pode ser
obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a qualquer
sindicato.
○ Direito de auto-organização – implica a liberdade
de definição da forma de governo da associação ou
do sindicato, bem como as formas de expressão de
vontade (assembléias, eleições, plebiscitos,
referendos etc.), nos termos constitucionais.
15
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
OBS.: O aposentado filiado possui o direito de
votar e ser votado na organizações sindicais.
○ Direito de independência e autonomia – para
garantia de independência e autonomia, a
Constituição prevê que os sindicatos terão fontes
independentes dos patronos e do Poder Público.
Para tanto, a assembléia geral fixará a contribuição
que, em se tratando de categoria profissional, será
descontada de folha de pagamento, para o custeio
do sistema confederativo de representação sindical
respectiva, independentemente de contribuição
prevista em lei.
○ Direito de proteção especial dos dirigentes
eleitos dos trabalhadores – é vedada a dispensa
do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano
após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei (CF, art. 8º, VIII). Esse direito
é chamado de estabilidade sindical.
► CONTRIBUIÇÃO CONFEDERATIVA
SINDICAL – DIFERENÇAS E EXIGIBILIDADE
○ Diferença entre contribuição assistencial e
contribuição sindical
- Contribuição assistencial – é uma
contribuição fixada pela assembléia geral para o
custeio do sistema confederativo da representação
sindical, descontado em folha de pagamento,
referente à categoria profissional. Só pode ser
cobrada daquele que for filiado ao sindicato.
- Contribuição sindical – é contribuição
parafiscal compulsória devida por todo trabalhador
ou empregado, em benefício do respectivo sindicato,
pelo fato de pertencerem à categoria econômica ou
profissional ou a uma profissão liberal. É descontada
em folha de pagamento e tem previsão em lei. É
cobrada de todos os trabalhadores e empregados.
OBS.: Nenhuma entidade sindical poderá cobrar
a contribuição assistencial daquele que se
recusou a filiar-se ou permanecer filiado. Já a
contribuição sindical é obrigatória e devida pelos
que participam das categorias econômicas ou
profissionais ou das profissões liberais
representadas pelas referidas entidades. A
contribuição sindical é obrigatória inclusive para
os profissionais liberais não filiados.
OBS.: Apesar de a constituição garantir a todos a
liberdade de associação (ninguém é obrigado a
se associar ou permanecer associado), a
contribuição sindical é obrigatória.
CURSO DECISUM
► DIREITO DE GREVE
○ Conceito de greve – é um direito de autodefesa
que consiste na abstenção coletiva e simultânea do
trabalho, organizadamente, pelos trabalhadores de
um ou de vários departamentos ou
estabelecimentos, com o fim de defender interesses
determinados.
○ Direito de greve – a Constituição Federal
assegura o direito de greve aos empregados,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que
devem por meio dele defender e determina que a lei
definirá os serviços e atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade, inclusive responsabilizando os abusos
cometidos (art. 9º).
○ Destinação do direito de greve – o direito de
greve previsto na Constituição Federal destina-se
aos empregados de empresas privadas, incluídas as
sociedades de economia mista e as empresas
E públicas.
► CARACTERÍSTICAS DO DIREITO DE GREVE
○ direito coletivo, cujo titular é um grupo organizado
de trabalhadores;
○ direito trabalhista irrenunciável no âmbito do
contrato individual;
○ direito relativo, podendo sofrer limitações, inclusive
em relação às atividades consideradas essenciais
(art. 9º, § 1º);
○ instrumento de autodefesa, que consiste na
abstenção simultânea do trabalho;
○ procedimento de pressão;
○ finalidade primordial: defender os interesses da
profissão (greve reinvidicativa);
○ caráter pacífico.
► OBSERVAÇÕES
1) o direito de greve é auto-aplicável, não
podendo ser restringido ou impedido pela
legislação infraconstitucional. Não está vedada,
porém, a possibilidade de regulamentação de seu
procedimento;
2) Nas atividades públicas, o direito de greve não
entra em vigor imediatamente, dependendo o seu
exercício de lei ordinária específica;
16
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
● São brasileiros natos:
3) a greve dos empregadores é denominada lock-
out (ou locaute). Ocorre quando os a) os nascidos na República Federativa do
empregadores fecham os seus estabelecimentos, Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
impossibilitando a prestação de serviços pelos estes não estejam a serviço de seu país.
empregados, com a finalidade de pressionar os
próprios trabalhadores ou setores do Poder Obs.: Critério adotado - o critério adotado aqui em
Público, para que atendam as suas regra é o ius soli, mas existe a atenuação deste
reivindicações. critério no caso dos pais estrangeiros que estão a
serviço de seu país.

CAPÍTULO 3 b) os nascidos no estrangeiro, de pai

NACIONALIDADE
● Conceito – é o vínculo jurídico-político de Direito
Público interno, que faz da pessoa um dos
elementos componentes da dimensão do Estado.
● Quem são os nacionais – os nacionais são
aqueles que o Direito definir como tais. Os demais
serão considerados estrangeiros.
OBS.: O Estado é livre para dizer quem são os
nacionais.
2. ESPÉCIES DE NACIONALIDADE
● Nacionalidade primária (ou de origem ou
originária) – é a aquisição involuntária de
nacionalidade, decorrente do simples nascimento
ligado a um critério estabelecido pelo Estado.
brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer
deles esteja a serviço da República Federativa do
Brasil.
Obs.: Critério adotado - o critério adotado aqui é o
do ius sanguinis, vinculado, porém, ao fato de o pai
ou mãe brasileira (ou ambos) estarem a serviço da
República Federativa Brasil.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a
residir na República Federativa do Brasil e optem a
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira
(nacionalidade potestativa)
Obs.: Critério adotado - Aqui se adotou o critério do
ius sanguinis, exigindo-se, porém, vínculo com o
território brasileiro e expressa manifestação de
vontade do interessado (opção pela nacionalidade
brasileira).

● Nacionalidade secundária (ou adquirida) – é a Obs.: Nacionalidade potestativa – essa hipótese

aquisição voluntária de nacionalidade, resultante da de nacionalidade originária, prevista na letra c, é
manifestação de um ato de vontade. denominada de nacionalidade potestativa, uma vez
que, manifestada a opção, não se pode recusar o
3. CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE reconhecimento da nacionalidade ao interessado.
NACIONALIDADE
Obs.: A opção deve ser realizada em Juízo – já
● O Brasil adota dois critérios para a atribuição da decidiu o STF que a opção pela nacionalidade
nacionalidade primária: brasileira no caso da nacionalidade potestativa deve
ser realizada em juízo, em processo de jurisdição
○ Ius sanguinis – funda-se no vínculo de voluntária que finda com sentença homologatória da
sangue, segundo o qual será nacional todo aquele vontade do interessado.
que for filho de nacionais, independentemente do
local do nascimento; 5. PECULIARIDADES DA NACIONALIDADE
○ ius soli – atribui a nacionalidade a quem POTESTATIVA
nasce no território do Estado que o adota,
independentemente da nacionalidade dos ● Momento da opção pela nacionalidade
ascendentes. brasileira – o STF já decidiu que a opção só pode
ser manifestada depois de alcançada a maioridade.
Obs.: A Constituição Federal de 1988 adotou
como regra o critério do ius soli, admitindo-se, ● Nacionalidade enquanto durar a menoridade –
porém, ligeiras atenuações pelo critério do ius no caso da nacionalidade potestativa, o interessado,
sanguinis. enquanto durar a menoridade, é considerado
brasileiro nato, sem restrições, porque enquanto for
4. BRASILEIROS NATOS menor não pode efetuar a opção.

CURSO DECISUM 17
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
● Nacionalidade potestativa após a maioridade –
assim que o interessado atingir a maioridade, passa
a estar suspensa a sua condição de brasileiro nato,
ou seja, a partir da data em que atingiu a maioridade,
enquanto ele não manifestar a sua vontade, não será
considerado brasileiro nato.
6. BRASILEIRO NATURALIZADOS (AQUISIÇÃO
SECUNDÁRIA)
● Previsão da naturalização – a Constituição prevê
a aquisição da nacionalidade secundária por meio da
naturalização, sempre mediante a manifestação da
vontade do interessado.
● Ato de soberania estatal – a concessão da
nacionalidade secundária é ato de soberania estatal,
que se encontra dentro do poder discricionário do
Chefe do Poder Executivo. Desta forma, o Estado
não está obrigado a concedê-la nem mesmo quando
o interessado comprovar que preencheu todos os
requisitos e condições para a sua concessão.
● Tipos de naturalização – existem dois tipo de
naturalização:
○ Naturalização tácita – é aquela adquirida
independentemente de manifestação expressa do
naturalizado, por força de regras jurídicas de
nacionalização adotadas por um determinado
Estado.
Obs.: este tipo de naturalização (tácita) não é
admitida no Brasil.
○ Naturalização expressa – depende de
requerimento do interessado, demonstrando sua
intenção de adquirir nova nacionalidade.
Obs.: é a naturalização adotada pela Constituição
Federal Brasileira.
● Naturalização – são brasileiros naturalizados:
○ os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de
países de língua portuguesa apenas residência por
um ano ininterrupto e idoneidade moral
(naturalização ordinária).
Obs.: Aqui se consagram duas hipóteses de
naturalização:
a. a naturalização do estrangeiro, residentes no
Brasil, mas que não são originários de países de
língua portuguesa. Neste caso, estes devem
cumprir os requisitos previstos na lei de
naturalização (capacidade civil de acordo com a
lei brasileira, visto permanente no Brasil, saber
CURSO DECISUM
ler e escrever em português, exercício de
profissão etc.);
b. a naturalização de estrangeiros residentes no
Brasil e que são originários de países de língua
portuguesa (Portugal, Angola, Moçambique,
Guiné Bissau, Açores, Cabo Verde, Príncipe,
Goa, Macau, Timor Leste). Neste caso são
necessários apenas o cumprimento de dois
requisitos: i) residência no Brasil por um ano
ininterrupto; ii) idoneidade moral.
Obs.: Mesmo cumprindo todos estes requisitos,
na nacionalidade ordinária, o Chefe do Poder
Executivo pode negar a naturalização.
○ os estrangeiros de qualquer nacionalidade
residentes na República Federativa do Brasil há mais
de quinze anos ininterruptos e sem condenação
penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira (naturalização extraordinária)
Obs.: Na naturalização extraordinária, o Chefe do
Poder Executivo não pode negar a naturalização,
ou seja, não possui ele neste caso, poder
discricionário para conceder ou negar a
naturalização.
7. PORTUGUESES RESIDENTES NO BRASIL
● Portugueses residentes no Brasil – aos
portugueses com residência permanente no país, se
houver reciprocidade em favor dos brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituição (art. 12, § 1º).
Obs.: Não se trata de concessão aos
portugueses da nacionalidade brasileira. Os
portugueses residentes no Brasil continuam
portugueses e os brasileiros residentes em
Portugal continuam Brasileiros. O que acontece é
que, uns e outros, recebem direitos, que no geral,
somente poderiam ser concedidos ao nacional
de cada país.
Obs.: os direitos concedidos aos portugueses
são os direitos dos brasileiros naturalizados e
não os dos brasileiros natos.
8. TRATAMENTO DIFERENCIADO ENTRE
BRASILEIRO NATO E NATURALIZADO
● Igualdade entre brasileiros natos e
naturalizados e exceção - a Constituição brasileira
não permite que a lei crie distinções entre brasileiros
natos e naturalizados. As únicas diferenciações
permitidas são as que se encontram consagradas na
própria Constituição Federal.
18
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
● Distinções constitucionais entre brasileiros
natos e naturalizados – serão tratados
distintamente os brasileiros natos dos naturalizados
nas seguintes hipóteses:
○ cargos - são privativos de brasileiro nato
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, de Presidente da Câmara dos Deputados,
de Presidente do Senado Federal, de Ministro do
Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomática,
de oficial das Forças Armadas, de Ministro de Estado
da Defesa (art. 12, § 3º);
○ função no Conselho da República – no
Conselho da República, órgão superior de consulta
do Presidente da República, foram
constitucionalmente reservadas seis vagas a
cidadãos brasileiros natos (art. 89, VII);
○ extradição - nenhum brasileiro nato
poderá ser extraditado. O brasileiro naturalizado,
porém poderá ser extraditado em caso de crime
comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
○ direito de propriedade – o brasileiro
naturalizado há menos de dez anos não pode ser
proprietário de empresa jornalística e de radiofusão
sonora de sons e imagens, tampouco ser sócio com
mais de 30% do capital total e do capital volante e
participar de gestão dessas empresas (CF, art. 222).
9. PERDA DA NACIONALIDADE
● Hipóteses de perda da nacionalidade: será
declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que
(art. 12, § 4º):
I - tiver cancelada sua naturalização, por
sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade
originária pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis;
● Impossibilidade de dupla nacionalidade – em
regra, o brasileiro que adquire outra nacionalidade
perde a condição de nacional brasileiro.
● Exceção – é possível a dupla nacionalidade em
duas situações previstas acima.
CURSO DECISUM
CAPÍTULO 4
CIDADANIA, DIREITOS POLÍTICOS E PARTIDOS
POLÍTICOS
1. DIREITOS POLÍTICOS
● Conceito – os direitos políticos positivos
consistem no conjunto de normas que asseguram o
direito subjetivo de participação no processo político
e nos órgãos governamentais.
● São direitos políticos expressamente previstos
na Constituição Federal (art. 14):
○ direito ao sufrágio;
○ direito ao voto nas eleições, plebiscitos e
referendos;
○ direito à iniciativa popular de lei;
2. DIREITO AO SUFRÁGFIO
● Conceito – o direito ao sufrágio é materializado
pela capacidade de votar e ser votado,
representando, pois, a essência dos direitos
políticos;
● Aspectos do sufrágio – o direito ao sufrágio pode
ser visto sob dois aspectos:
○ capacidade eleitoral ativa – representa o
direito de votar, o direito de alistar-se como eleitor
(alistabilidade);
○ capacidade eleitoral passiva – consiste
no direito de ser votado, de eleger-se para um cargo
político (elegibilidade);
● O direito ao sufrágio pode ser:
○ universal – quando assegurado o direito
de votar a todos os nacionais, independentemente
da exigência de quaisquer requisitos, tais como
condições culturais ou econômicas etc.;
○ restrito – quando o direito de votar for
concedido tão-somente àqueles que cumprirem
determinadas condições fixadas pelas leis do
Estado. O sufrágio restrito, por sua vez, pode ser
censitário ou capacitário:
a. censitário – é aquele que tão-
somente outorga o direito de voto àqueles que
preenchem certas qualificações econômicas. Seria o
caso, p. ex., de não permitir o direito de voto àqueles
que auferissem renda inferior a um salário mínimo.
b. capacitário – é aquele que só outorga o
direito de voto aos indivíduos dotados de certas
19
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
características especiais, notadamente de natureza
intelectual. Seria o caso, p. ex., de se exigir para o
direito ao voto a apresentação de diploma de
conclusão de nível fundamental, ou médio, ou
superior.
Obs.: A Constituição Federal consagra o sufrágio
universal.
3. CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA
● Conceito – a capacidade eleitoral ativa representa
o direito de votar, o direito de alistar-se como eleitor
(alistabilidade);
● Aquisição – a aquisição da capacidade eleitoral
ativa, no Brasil, se dá com o alistamento realizado
perante os órgãos competentes da Justiça Eleitoral,
a pedido do interessado (não há inscrição de ofício).
● Cidadão – o alistamento eleitoral dá ao nacional a
qualidade de cidadão, tornando-o apto ao exercício
dos direitos políticos.
Obs.: a qualidade de eleitor confere ao cidadão a
maioria dos direitos políticos, mas não a
totalidade dos direitos políticos, posto que
muitos destes direitos dependem do
preenchimento de condições que só
gradativamente se incorporam ao cidadão. É o
que ocorre com o direito de ser votado, que não
se adquire com o mero alistamento eleitoral.
Obs.: todo elegível é obrigatoriamente eleitor,
mas nem todo eleitor é elegível, ou seja, aquele
que possui capacidade eleitoral passiva
(elegibilidade) necessariamente possui
capacidade eleitoral ativa (alistabilidade), mas a
recíproca não é verdadeira.
●Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do
voto – o alistamento eleitoral e o voto são
obrigatórios aos maiores de dezoito anos e
facultativos para os analfabetos, os maiores de
setenta anos e os menores de dezesseis e menores
de dezoito anos.
● Impossibilidade de alistamento eleitoral – não é
permitido o alistamento de estrangeiro e, durante o
serviço militar, dos conscritos.
4. PLEBISCITO E REFERENDO
● Soberania popular – uma das formas de
manifestação da soberania popular será a realização
de consulta a população por meio de plebiscito ou
referendo (art. 14), que deverão ser autorizadas pelo
Congresso Nacional (art. 49, XV).
CURSO DECISUM
Obs.: o plebiscito e o referendo sçao realizados
em relação à matérias de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa, quanto for de
acentuada relevância.
● Plebiscito – é convocado com anterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo
voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido.
● Referendo – é convocado com posterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo
a respectiva ratificação ou rejeição.
5. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA
● Conceito - consiste no direito de ser votado, de
eleger-se para um cargo político (elegibilidade);
Obs.: Para que alguém seja elegível não basta
apenas ser alistável, mas sim, deve cumprir uma
série de requisitos gerais.
● Requisitos – para que um indivíduo se torne
elegível, é necessário o cumprimento de
determinados requisitos gerais, denominados de
condições de elegibilidade, bem como a não
incidência de nenhuma das inelegibilidades, que
constituem os impedimentos da capacidade eleitoral.
● Condições de elegibilidade –
○ nacionalidade brasileira ou condição de
equiparado a português, sendo que para Presidente
da República e Vice-Presidente da República exige-
se condição de brasileiro nato (art. 12, § 3º);
○ pleno exercício dos direitos políticos
(exclui-se daqui os que perderam ou têm suspensos
os seus direitos políticos);
○ alistamento eleitoral;
○ domicílio eleitoral na circunscrição (o
eleitor deve ser domiciliado no local em que se
candidata, pelo período mínimo exigido pela
legislação eleitoral subconstitucional);
○ idade mínima, que deverá ser verificada
tendo por referência a data da posse, sendo as
seguintes: 35 anos para os cargos de Presidente da
República e Vice-Presidente da República e Senador
da República; 30 anos para os cargos de
Governador e Vice-Governador do Estado e do
Distrito Federal; 21 anos para os cargos de
Deputado Federal, Deputado estadual ou distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz; 18 anos para
Vereador;
20
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
○ filiação partidária (não se admitindo a
candidatura autônoma ou avulsa);
PARTIDOS POLÍTICOS
● Criação, fusão, incorporação ou extinção de
partido político – é livre a criação, fusão,
incorporação ou extinção de partidos políticos,
resguardada a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana;
● Preceitos de observância obrigatória pelos
partidos políticos (art. 17):
○ caráter nacional;
○ proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinação a estes;
○ prestação de contas à Justiça Eleitoral;
○ funcionamento parlamentar de acordo com
a lei;
● Autonomia dos partidos políticos – é
assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organização e
funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculação entre as candidatura
de âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária.
● Personalidade jurídica dos partidos políticos –
os partidos políticos só adquirem personalidade
jurídica na forma da lei civil (art. 17, § 2º);
● Registro dos partidos políticos – os partidos
políticos registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral (art. 17, § 2º).
● Fundo partidário e acesso gratuito à rádio e
televisão – os partidos políticos têm direito a
recursos do fundo partidário e acesso gratuito a radio
e à televisão, na forma da lei (art. 17, § 32º);
● Partidos políticos e organizações paramilitares
– é vedada a utilização pelos partidos políticos de
organizações paramilitares (art. 17, § 4º);
CAPÍTULO 5
GARANTIA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
HABEAS CORPUS
● Habeas corpus - Conceder-se-á habeas corpus
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de
CURSO DECISUM
sofrer violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
● Natureza – possui natureza penal de
procedimento especial.
● Gratuidade – é gratuito, ou seja, isento de custas.
● Decisão favorável ao réu – sempre que houver
empate nas deliberações de habeas corpus nos
Tribunais deve-se decidir em favor do réu.
● Classificação – o hábeas corpus pode ser:
- repressivo (liberatório) – quando o
indivíduo já teve violado o seu direito de locomoção;
- preventivo (salvo-conduto) – quando há
apenas uma ameaça de que seu direito de
locomoção venha a ser violado.
● Liminar – é possível a concessão de liminar (não
definitiva) proferida por juízo sumário, desde que
presentes os requisitos da plausibilidade do direito e
do risco de dano irreparável ou de difícil reparação.
● Legitimidade ativa – o habeas corpus é universal,
ou seja, qualquer do povo nacional ou estrangeiro,
independentemente da capacidade civil, política ou
profissional, de idade, de sexo, profissão, estado
mental, pode ingressar com a ação em proveito
próprio ou alheio (habeas corpus de terceiros). Até
mesmo o menor de idade, o analfabeto e o
doente mental podem ajuizar a ação. A
jurisprudência admite até mesmo a impetração
de habeas corpus por pessoas jurídicas em favor
de pessoa física a ela ligada (um diretor da
empresa, por exemplo).
● Representação por advogado – NÃO necessita
de representação por advogado.
● Contra quem é impetrado – o habeas corpus
será impetrado contra ato do sujeito coator, que
tanto pode ser autoridade público quanto particular,
para fazer cessar uma coação ilegal.
● Ofensa indireta ou reflexa à liberdade de
locomoção – o STF tem entendido ser cabível o
habeas corpus quanto a ofensa direta ou indireta
(reflexa) ao direito de locomoção. A ofensa indireta
(ou ameaça de ofensa indireta) ao direito de
locomoção ocorre quando o ato que se esteja
impugnando possa resultar em um procedimento
que, ao final, acarrete detenção ou reclusão do
impetrante. É o que ocorre na quebra do sigilo
bancário, fiscal, telefônico, para retirada de
provas ilícitas dos autos etc.
Exemplo: uma pessoa que esteja respondendo a
processo criminal por sonegação fiscal, crime
21
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
apenado com reclusão, tendo sido nesse
processo determinada pelo magistrado a quebra
do sigilo bancário, poderá impetrar ação de
habeas corpus, se entender que a decisão do juiz
foi arbitrária, pois a quebra desse sigilo poderia
acarretar uma futura violação do seu direito de
locomoção. A ofensa a sua liberdade de
locomoção, portanto, é reflexa.
Obs.: se a quebra do sigilo bancário fosse
determinada por autoridade fiscal, no curso de
processo administrativo tributário, não seria
possível a impetração de habeas corpus, já que
no processo administrativo não é possível
determinar a sua prisão, de forma que não
haveria ofensa reflexa à liberdade de locomoção.
● Não cabimento de habeas corpus contra
punições disciplinares militares – não caberá
habeas corpus contra punições disciplinares
militares. Isso porque o meio militar segue regras
próprias de conduta, hierarquia e disciplina mais
rígidas do que no meio civil. Entretanto, o STF tem
abrandado esta regra determinando que não
cabe habeas corpus em relação ao mérito das
punições disciplinares militares, mas apenas
contra os pressupostos de legalidade da medida
adotada pela autoridade militar.
MANDADO DE SEGURANÇA
• Conceito – conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado
por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
• Ato civil – o mandado de segurança é sempre de
natureza civil, ainda quando impetrado contra ato
do juiz criminal, praticado em processo penal.
• Ato residual – o mandado de segurança é de
natureza residual, pois somente poderá ser utilizado
quando não for amparado por habeas corpus ou
habeas data, ação popular etc.).
Obs.: Apesar de a Constituição Federal
mencionar apenas os remédios habeas corpus
ou habeas data também não se utilizará o
mandado de segurança quando for caso de ação
popular e mandado de injunção.
• Ato de autoridade pública – o mandado de
segurança é cabível contra o chamado “ato de
autoridade” entendido como qualquer manifestação
ou omissão do Poder Público ou das autoridades a
quem se delega este poder, no desempenho de
atribuições públicas.
CURSO DECISUM
Obs.: os agentes de pessoa privada só
responderão em mandado de segurança se
estiverem, por delegação, no exercício de
atribuições do poder público. Neste caso, o
mandado e segurança será impetrado contra a
autoridade privada que executou o ato ou
omissão que violou o direito líquido e certo
(Súmula 510 do STF).
• Direito líquido e certo – é aquele demonstrado de
plano, de acordo com o direito, e sem incerteza, a
respeito dos fatos narrados pelo impetrante. É o que
se apresenta manifesto em sua existência,
delimitado na sua extensão e apto a ser exercitado
no momento da impetração.
• Provas pré-constituídas – não há dilação
probatória no mandado de segurança. As provas
devem ser pré-constituídas, documentais, levadas
aos autos do processo no momento da impetração.
• Inexistência de honorários advocatícios
sucumbenciais – segundo orientação firmada pelo
Supremo Tribunal Federal não cabe a condenação
em honorários advocatícios (ônus de sucumbência)
na ação de mandado de segurança (Súmula 512).
• Participação obrigatória do Ministério Público –
o Ministério Público é oficiante obrigatório no
mandado de segurança, como parte pública
autônoma (na qualidade de fiscal da lei),
encarregada de velar pela aplicação da lei e pela
regularidade do processo. A ausência do Ministério
Público gera a nulidade do processo.
• Espécies quanto ao momento da impetração do
mandado de segurança – quanto ao momento em
que o mandado de segurança é impetrado, ele pode
ser classificado em:
- repressivo – visando reparar uma
ilegalidade ou abuso de poder já praticados;
- preventivo – visando afastar uma ameaça
de lesão ao direito líquido e certo do impetrante;
• Espécies quanto à parte que impetra o mandado
de segurança – quanto à parte que impetra o
mandado de segurança, ele pode ser classificado
em:
- individual – quando o impetrante é apenas
uma pessoa ou mais de uma pessoa (no caso de
litisconsórcio ativo);
- coletivo – quando o mandado de
segurança é impetrado por partido político com
representação no Congresso Nacional, organização
sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus
22
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
membros ou associados. O requisito de um ano de
constituição refere-se apenas às associações.
Obs.: no mandado de segurança coletivo, as
entidades impetrantes, acima mencionadas,
agem como substitutos processuais dos
verdadeiros beneficiários.
• Prazo – o prazo para impetrar mandado de
segurança será de 120 dias contados da data em
que em que o interessado tiver conhecimento oficial
do ato a ser impugnado (ex.: publicação no Diário
Oficial).
• Prazo decadencial – esse prazo de 120 dias é
decadencial, ou seja, não passível de suspensão ou
interrupção. Não ocorre decadência, entretanto, se
o mandado de segurança tiver sido protocolado a
tempo perante o juízo incompetente.
• Prazo no mandado de segurança preventivo –
sendo o mandado de segurança preventivo, não há
que se falar em prazo de 120 dias.
• Liminar – é uma ordem judicial proferida
prontamente, mediante um juízo sumário, porém,
precário, ou seja, não definitivo, de plausibilidade
das alegações (fumus boni iuris) e de risco de dano
irreparável ou de difícil reparação, se houver demora
na prestação jurisdicional (periculum in mora).
• Irrecorribilidade – o despacho que negar a liminar
é irrecorrível.
Obs.: a liminar concedida pode ser cassada a
qualquer tempo, pelo Presidente do Tribunal
competente para o recurso, desde que solicitado
pela entidade interessada.
• Duplo grau de jurisdição – no mandado de
segurança, a sentença de primeiro grau, quando
concessiva da ordem, fica sujeita ao reexame
obrigatório pelo Tribunal respectivo. Se a pessoa de
direito público vencida não apelar ou se o seu
recurso não por admissível, porque intempestivo, ou
por não atender a qualquer formalidade, haverá
remessa dos autos, de ofício para o Tribunal. A
remessa obrigatória, porém, não gera efeito
suspensivo.
• Duplo grau de jurisdição nos mandados de
segurança impetrados originariamente nos
tribunais – não há duplo grau de jurisdição
obrigatório se a decisão foi proferida por tribunal do
Poder Judiciário, no uso de competência originária.
CURSO DECISUM
MANDADO DE INJUNÇÃO
• Mandado de injunção - conceder-se-á mandado
de injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
e à cidadania.
• Legitimidade ativa – pode ajuizar o mandado de
injunção qualquer pessoa, física ou jurídica, que se
sinta prejudicada pela falta de norma
regulamentadora, sem a qual resulte inviabilizado o
exercício dos direitos, liberdades e garantias
constitucionais prescritas no inciso LXXI do art. 5º da
Constituição Federal.
• Mandado de injunção coletivo – o STF entende
ser possível ajuizar ação de mandado de injunção
coletivo.
• Legitimidade ativa para impetração do mandado
de injunção coletivo – tem legitimidade para
impetrar a ação de mandado de injunção coletivo o
partido político com representação no Congresso
Nacional, as organizações sindicais, as entidades de
classe e as associações legalmente constituídas há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros e associados.
• Legitimidade passiva – devem figurar no pólo
passivo os órgãos ou autoridades públicas que têm
obrigação de legislar, mas estejam omissos com
relação à elaboração da norma regulamentadora.
• Custas e assistência por advogado – o mandado
de injunção NÃO é gratuito e é necessária a
assistência por advogado.
• Pressupostos do mandado de injunção – são
dois os pressupostos do mandado de injunção:
- falta de norma regulamentadora de um preceito
constitucional;
- inviabilização do exercício de um direito ou
liberdade constituciona, ou prerrogativa inerente à
nacionalidade, à soberania e à cidadania, decorrente
(a inviabilização) dessa falta da norma
regulamentadora.
• Eficácia – o posicionamento jurisprudencial
majoritário, inclusive do STF, entende que o Poder
Judiciário, ao julgar o mandado de injunção, apenas
reconhece formalmente a inércia do Poder Público e
dá ciência de sua decisão ao órgão competente,
para que este edite a norma faltante. Baseada no
princípio da separação dos poderes, a jurisprudência
entende que não compete ao Judiciário suprir a
23
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
lacuna, nem assegurar ao impetrante o exercício do
direito carente de norma regulamentadora, tampouco
obrigar o Poder Legislativo a legislar. O Poder
Judiciário apenas reconhecerá formalmente a
inconstitucionalidade por omissão e dará ciência
de sua decisão ao órgão omisso, para que este
edite a norma faltante.
• Impossibilidade de liminar – o STF entende não
ser possível a concessão de liminar, pela própria
natureza da ação.
HABEAS DATA
• Habeas data - Conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não
se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
• Natureza – é ação de natureza civil e rito sumário.
• Finalidade – sua finalidade é garantir, em favor da
pessoa interessada, o exercício das seguintes
pretensões jurídicas:
- direito de acesso aos registros relativos à
pessoa do impetrante;
- direito de retificação desses registros;
- direito de complementação desses
registros.
- anotação nos assentamento do
interessado, de contestação ou explicação sobre
dado verdadeiro mais justificável e que esteja sobre
pendência judicial ou amigável (hipótese incluída
pela Lei n° 9.507, de 12.11.1997).
• Legitimidade ativa – o habeas data pode ser
impetrado por qualquer pessoa física, brasileira ou
estrangeira, bem como por pessoa jurídica.
• Direito personalíssimo – é ação personalíssima,
ou seja, somente pode ser impetrada pelo titular das
informações.
• Legitimidade passiva – no pólo passivo podem
figurar entidades governamentais, da Administração
Pública Direta ou Indireta, entidades, instituições ou
pessoas jurídicas privadas detentoras de banco de
dados contendo informações que sejam ou que
possam ser transmitidas a terceiros ou que não
sejam de uso privativo do órgão ou entidade
produtora ou depositária das informações.
CURSO DECISUM
Obs.: É irrelevante se a instituição é pública ou
privada, mas o banco de dados tem que ser de
caráter público (ex.: SPC, que é instituição
privada que possui banco de dados de caráter
público).
• Necessidade de requerimento administrativo
prévio – para ajuizar ação de habeas data é
necessário comprovar a negativa das informações
solicitadas por meio de requerimento administrativo.
Caso contrário a ação será extinta por falta de
interesse de agir (condição da ação).
• Inexistência de prazo prescricional ou
decadencial – o habeas data não está sujeito a
prazo decadencial ou prescricional, podendo a ação
ser ajuizada a qualquer tempo.
• Gratuidade e ônus da sucumbência – o habeas
data, tanto no procedimento administrativo quanto no
judicial, é gratuito, não sendo permitida a cobrança
de custas processuais, não sendo admitido também
a aplicação da regra do ônus da sucumbência.
• Necessidade de representação por advogado –
é necessária a representação por advogado.
AÇÃO POPULAR
• Conceito - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
• Destinação – a ação popular se destina a anular
ato (ou contrato ou outras figuras jurídicas a ele
equiparadas) lesivo:
- ao patrimônio público;
- à moralidade administrativa;
- ao meio ambiente;
- ao patrimônio histórico e cultural.
• Legitimidade ativa – só quem pode ajuizar a ação
popular é o cidadão, ou seja, a pessoa física
(humana) no gozo dos seus direitos cívicos e
políticos, isto é, aquele que possui capacidade
eleitoral ativa (pode votar). Pode ser brasileiro nato
ou naturalizado e o português equiparado.
• Necessidade do título de eleitor – é necessário
que o autor esteja munido de seu título de eleitor
para ajuizar ação popular, pois é através desse que
ele comprova a sua qualidade de eleitor.
• Não podem ajuizar ação popular:
- pessoa jurídica;
24
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
- Ministério Público;
- os inalistados (indivíduos que poderiam ter
se alistado, mas não o fizeram);
- os inalistáveis (aqueles que não podem ser
alistar como eleitores: os menores de 16 anos, os
conscritos durante o período do serviço militar
obrigatório);
- os estrangeiros (ressalvada a hipótese do
português equiparado, já que este tem os mesmos
direitos que o brasileiro naturalizado).
• Ministério Público – o Ministério Público participa
da ação na qualidade de custos legis, velando pela
regularidade do processo e correta aplicação da lei,
opinando pela procedência ou improcedência da
ação.
• Isenção de custas – a Constituição Federal isenta
o autor do pagamento das custas e do ônus da
sucumbência (honorários advocatícios em caso de
improcedência da ação), salvo comprovada má-fé;
Obs.: a gratuidade da ação beneficia apenas ao
autor e não aos réus. Se julgada procedente a
ação, estes serão condenados ao ressarcimento
das despesas havidas pelo autor.
• Natureza – a sentença da ação popular é
tipicamente civil, não comportando condenação de
índole política, administrativa ou criminal.
• Duplo grau de jurisdição obrigatório – se a ação
for julgada improcedente, a sentença estará sujeita
ao duplo grau de jurisdição (reexame necessário).
• Juízo universal – o juízo da ação popular é
universal, impondo-se a reunião de todas as ações
conexas, com fundamentos jurídicos iguais ou
assemelhados. Assim, a propositura de ação popular
prevenirá todas as ações que forem posteriormente
intentadas contra as mesmas partes e sobre os
mesmos fundamentos.
• Inexistência de prerrogativa de foro – segundo o
STF, o foro especial por prerrogativa de função não
alcança as ações populares ajuizadas contra
autoridades detentoras dessas prerrogativas.
CAPÍTULO 6
PODER LEGISLATIVO
1. SEPARAÇÃO DOS PODERES
• Poderes do Estado – são Poderes do
Estado, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário;
CURSO DECISUM
• Funções dos poderes - cada um dos
poderes possui uma função predominante,
que o caracteriza como detentor de parcela
da soberania estatal (funções típicas), além
de outras funções previstas no texto
constitucional (funções atípicas).
2. PODER LEGISLATIVO
• Funções típicas – são funções típicas do
Poder Legislativo legislar e fiscalizar
(fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial do
Poder Executivo (CF, art. 70);
• Funções atípicas – suas funções atípicas
são administrar (ex. organização e
operacionalidade interna) e julgar (ex.
julgamento do Presidente da República por
crime de responsabilidade).
3. ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
• Competência do Congresso Nacional com
sanção presidencial - Cabe ao Congresso
Nacional, com a sanção do Presidente da República,
não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51
e 52, dispor sobre todas as matérias de competência
da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição
de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamento anual, operações de crédito, dívida
pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças
Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e
marítimo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de Territórios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assembléias
Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do
Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do
Ministério Público e da Defensoria Pública da União
e dos Territórios e organização judiciária, do
Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito
Federal;
X - criação, transformação e extinção de cargos,
empregos e funções públicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
25
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
XIII - matéria financeira, cambial e monetária,
instituições financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e
montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem
os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I.
• Competência exclusiva do Congresso
Nacional - da competência exclusiva do Congresso
Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional;
II - autorizar o Presidente da República a
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
República a se ausentarem do País, quando a
ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção
federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados
Federais e os Senadores, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-
Presidente da República e dos Ministros de Estado,
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da República e apreciar os relatórios
sobre a execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência
legislativa em face da atribuição normativa dos
outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação
de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do
Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a
exploração e o aproveitamento de recursos hídricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
CURSO DECISUM
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou
concessão de terras públicas com área superior a
dois mil e quinhentos hectares.
• Competência privativa da Câmara dos
Deputados - Compete privativamente à Câmara dos
Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da República e os Ministros de
Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente
da República, quando não apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções de seus
serviços, e a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII.
• Competência privativa do Senado Federal
- Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da República nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado
e os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional
de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de
responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após
argüição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União
indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após
argüição em sessão secreta, a escolha dos chefes
de missão diplomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza
financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da
República, limites globais para o montante da dívida
26
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
consolidada da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições
para as operações de crédito externo e interno da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em operações de
crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte,
de lei declarada inconstitucional por decisão
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto
secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-
Geral da República antes do término de seu
mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação, transformação ou
extinção dos cargos, empregos e funções de seus
serviços, e a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do
Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administrações
tributárias da União, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municípios.
4. IMUNIDADES DOS PARLAMENTARES
• Conceito de imunidades – são garantias
funcionais concedidas pelas Constituições
para o livre desempenho do ofício dos
membros do Poder Legislativo e para evitar
desfalque no quorum necessário para as
deliberações.
• Imunidades materiais – consiste na
subtração da responsabilidade penal, civil
(não implica em qualquer responsabilização
por perdas e danos), disciplinar ou política
do parlamentar por suas opiniões, votos e
palavras.
• Abrangência da imunidade material – a
imunidade material parlamentar só protege o
congressista nos atos, palavras e votos
proferidos no exercício do ofício
congressual, ou seja, no exercício do
mandato legislativo.
CURSO DECISUM
OBS.: Assim, serão protegidos os parlamentares
por seus atos, votos e palavras que tenham
pertinência temática com o exercício do mandato
parlamentar, ainda que tenham sido proferidas
fora do recinto da Casa Legislativa.
• Voto, palavra ou opinião for proferido
dentro do Parlamento - o STF já decidiu
que se o voto, palavra ou opinião for
proferido dentro do Parlamento, serão
sempre invioláveis independentemente de
haver pertinência temática com o mandato
exercido pelo parlamentar (presunção
absoluta de pertinência temática), podendo
neste caso ser coibido apenas eventuais
excessos, por quebra de decoro ou outras
transgressões parlamentares (punição
disciplinar).
• Imunidades formais – é o instituto que
garante ao parlamentar a impossibilidade de
ser ou permanecer preso ou, ainda, a
possibilidade de sustação do andamento da
ação penal por crimes praticados após a
diplomação.
• Imunidade formal em relação à prisão – a
imunidade formal abrange a prisão penal e
civil (alimentos ou depositário infiel),
impedindo a execução da prisão contra o
parlamentar, exceto em caso de flagrante
delito de crime inafiançável.
Obs.: Prisão penal definitiva decorrente de
sentença penal condenatória transitada em
julgada – O STF já decidiu que a imunidade formal
não abrange a prisão por sentença penal
condenatória transitada em julgado, de forma que
podem ser executadas as penas privativas de
liberdade opostas em definitivo aos membros do
Congresso Nacional.
OBS.: Assim, se a condenação ocorrer no início
da legislatura, poderá o parlamentar ser preso,
cumprir a pena, e ao final, retornar à Casa
Legislativa para exercer o restante do mandato.
• Possibilidade de prisão em casos de flagrante
delito por crimes inafiançáveis – desde a
expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante
de crime inafiançável (art. 52, § 2º).
Obs.: no caso de prisão em flagrante delito por
crime inafiançável, a manutenção da prisão
dependerá de autorização da Casa respectiva
para a formação da culpa, pelo voto da maioria
de seus membros (maioria absoluta) (CF, art. 53,
§ 2º).
27
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
• Imunidade formal em relação aos crimes
praticados após a diplomação – a
imunidade processual parlamentar refere-se
à possibilidade de a Casa Legislativa
respectiva sustar, a qualquer momento antes
da decisão final do Poder Judiciário, o
andamento da ação penal proposta contra
parlamentar por crimes praticados após a
diplomação.
Obs.: Não há mais a necessidade de autorização
da respectiva Casa Legislativa (Câmara dos
Deputados ou Senado Federal) para que se
possa iniciar um processo criminal contra um
congressista. Entretanto, após iniciado o
processo e antes da decisão final do STF, pode a
Casa Legislativa respectiva (através de
procedimento deflagrado por partido político
com representação na Casa Legislativa) sustá-lo.
Obs.: Não há qualquer imunidade formal com
relação aos crimes cometidos antes da
diplomação do parlamentar, devendo a ação
penal ser processada e julgada pelo STF mesmo
durante o mandato o congressista.
OBS.: Não existe possibilidade de se sustar o
andamento de um processo a respeito de um
crime cometido antes da diplomação.
• Suspensão da prescrição – havendo a
sustação da ação penal, o prazo
prescricional para o crime deve ser
suspenso enquanto durar o mandato.
• Prerrogativa de foro – os congressistas
apenas poderão ser processados e julgados
pelos crimes comuns pelo STF. A expressão
crimes comuns abrange os crimes eleitorais
e os crimes contra a vida.
CAPÍTULO 7
PODER EXECUTIVO
• Sistema de governo - presidencialismo –
no Brasil consagrou-se o sistema
presidencialista de governo, concentrando-
se nas mãos de uma única pessoa os
negócios do Estado e do Governo;
• Chefia do Poder executivo – a chefia do
Poder Executivo foi confiada ao Presidente
da República a quem compete o seu
exercício, auxiliado pelos Ministros de
Estado, compreendendo o braço civil da
administração (burocracia) e o militar
(Forças Armadas);
CURSO DECISUM
• Funções típicas do Poder Executivo –
administrar a coisa pública;
• Função atípica do Poder Executivo –
legislar (através de medidas provisórias, art.
62) e julgar (através do contencioso
administrativo).
→ Estrutura do Poder Executivo
• Concentração das funções de Chefe de
Governo e de Chefe de Estado - as
funções de Chefe de Governo e de Chefe de
Estado ficarão concentradas nas mãos do
Presidente da República;
• Chefe de Estado – através desta função o
Presidente representa o país em suas
relações internacionais e corporifica a
unidade interna do Estado;
• Chefe de Governo – através desta função,
compete ao Presidente a representação
interna, na gerência dos negócios internos,
tanto os de natureza política (participação no
processo legislativo) como nos de natureza
eminentemente administrativa.
Obs.: nos sistemas parlamentaristas (que não é o
caso do Brasil, a função de Chefe de Estado é
entregue ao Presidente ou Monarca, enquanto
que a função de Chefe de Governo fica nas mãos
do Primeiro Ministro).
→ Atribuições do Presidente da República -
Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de
Estado, a direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos
públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros
e acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
28
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
IX - decretar o estado de defesa e o estado de
sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao
Congresso Nacional por ocasião da abertura da
sessão legislativa, expondo a situação do País e
solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em
lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças
Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-
generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado
Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territórios, o Procurador-Geral da República, o
presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Ministros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos
previstos nesta Constituição, e o Advogado-Geral da
União;
XVII - nomear membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão
estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o
referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções
honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos
federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de
lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas
nesta Constituição.
CURSO DECISUM
→ Responsabilidades do Presidente da
República
• Imunidades:
1) Juízo de admissibilidade da Câmara dos
deputados (imunidade processual) – o
presidente só poderá ser processado, seja
por crime comum seja por crime de
responsabilidade, após o juízo de
admissibilidade da Câmara dos Deputados,
que necessitará do voto de 2/3 de seus
membros para autorizar o processo.
2) Prisão – o presidente só poderá ser preso
nas infrações penais comuns após a
sentença penal condenatória. O Presidente
não pode ser preso em flagrante delito ou
por prisão cautelar.
3) Irresponsabilidade relativa – na vigência
do seu mandato o Presidente não poderá ser
responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de sua função. É uma imunidade
temporária.
• Prerrogativa de foro – o Presidente só
poderá ser processado e julgado por crimes
comuns perante o STF e por crimes de
responsabilidade, pelo Senado Federal.
OBS.: O Presidente da República não possui a
inviolabilidade material resguardada aos
parlamentares, de forma que não são invioláveis
por suas palavras, votos e opiniões, ainda que no
exercício de suas funções presidenciais.
→ Crimes de Responsabilidade
• Crimes de responsabilidade – são
infrações político-administrativas definidas
na legislação federal, cometidas no
desempenho da função, que atentem contra
a existência da União, o livre exercício dos
poderes do Estado, a segurança interna do
país, a probidade administrativa, a lei
orçamentária, o exercício dos direitos
políticos, individuais e sociais e o
cumprimento da lei e das decisões judiciais.
• Sanções em caso de crime de
responsabilidade – são duas as sanções
autônomas e cumulativas a serem aplicadas
em caso de condenação por crime de
responsabilidade:
o perda do cargo;
o inabilitação, por oito anos, para o exercício da
função pública;
29
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
• Juízo de admissibilidade e julgamento – o
processo de responsabilidade inicia-se na
Câmara dos Deputados para declarar a
procedência ou improcedência da acusação.
Será admitida a acusação por voto de 2/3
doa Câmara. Admitida a acusação, o
Presidente será submetido a julgamento pelo
Senado Federal.
Obs.: a admissibilidade da acusação pela Câmara
dos Deputados autorizando a abertura do
processo vincula o Senado Federal no sentido de
instaurar o devido processo legal para a
apuração de crime de responsabilidade,
impedindo-lhe, neste momento inicial, qualquer
discricionariedade política.
• Quem pode oferecer a acusação pelo
crime de responsabilidade – apenas o
cidadão no gozo de seus direitos políticos é
parte legítima para oferecer acusação à
Câmara dos Deputados, excluindo-se as
pessoas físicas não alistadas eleitoralmente
ou que foram suspensas ou perderam seus
direitos políticos (CF, art. 15) e ainda as
pessoas jurídicas, os estrangeiros e os
apátridas.
• Fases do juízo de admissibilidade – são
duas as fases do juízo de admissibilidade:
o ser ou não a denúncia objeto de
deliberação – a Câmara dos Deputados irá
avaliar a gravidade dos fatos alegados e o
valor das provas oferecidas;
o proceder ou não a acusação da
denúncia – este é um ato discricionário e de
conveniência político-social, onde a Câmara
dos Deputados irá analisar o interesse da
sociedade e a oportunidade da deposição,
podendo deixar de acusá-lo, mesmo que a
denúncia seja merecida.
• Renúncia e extinção do processo de
impeachment – a renúncia do Presidente ao
cargo, após iniciado o processo de
julgamento por crime de responsabilidade,
não obsta o prosseguimento do processo de
impeachment, devendo o mesmo prosseguir
para absolver ou condenar o acusado,
afastando-o, se for o caso, da vida pública
pelo período de oito anos.
• Impossibilidade de alteração da decisão
do Senado Federal pelo Poder Judiciário
– o Poder Judiciário não pode modificar a
decisão do Senado Federal em sede de
CURSO DECISUM
processo por crime de responsabilidade do
Presidente da República.
→ Crimes Comuns
• Crimes comuns – são todas as
modalidades de infrações penais, incluindo
os crimes eleitorais, os crimes contra a vida
e as contravenções penais.
• Prerrogativa de foro – o Presidente da
República apenas poderá ser processado
por crimes comuns perante do STF.
• Juízo de admissibilidade – antes de
iniciado o processo contra o Presidente da
República por crimes comuns perante o
STF, deverá a Câmara dos Deputados
exercer o juízo de admissibilidade, nos
mesmos moldes exercido com relação aos
crimes de responsabilidade.
• Possibilidade de persecução criminal
durante o mandato presidencial – apenas
os crimes comuns cometidos na vigência do
mandato e praticados no exercício do
mandato presidencial (in officio) ou
cometidos em razão do mandato (propter
officium) é que terão a persecução penal
durante o mandato presidencial.
• Irresponsabilidade relativa – o Presidente
da República terá irresponsabilidade relativa
quanto às infrações penais cometidas antes
do início do exercício do mandato, ou
mesmo que cometidas durante o exercício
do mandato, não apresentem correlação
com as funções de Presidente da República.
Isso significa que nestes casos, o Presidente
não poderá ser processado enquanto durar o
seu mandato. O Presidente da República, na
vigência de seu mandato, não poderá ser
responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de sua função (art. 86, § 4º).
• Suspensão da prescrição – nos casos de
irresponsabilidade relativa, em que o
Presidente não pode ser processado durante
o mandato presidencial, o prazo
prescricional ficará suspenso até o término
do mandato. A suspensão da prescrição se
dará a partir do reconhecimento da referida
imunidade.
CAPÍTULO 8
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
30
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
○ Sistema constitucional das crises – a
Constituição Federal prevê que, em momentos de
anormalidade, será possível a decretação do estado
de defesa e estado de sítio, que são medidas
excepcionais para a restauração da ordem
possibilitando, inclusive, a suspensão de
determinadas garantias constitucionais, a ampliação
do poder repressivo do Estado em lugar específico e
por certo tempo, justificado pela gravidade da
perturbação da ordem pública.
○ Conselhos da República e da Defesa Nacional -
em ambas as hipóteses (estado de defesa e estado
de sítio), serão ouvidos, sem caráter vinculativo, os
Conselhos da República e da Defesa Nacional, para
que aconselhem e opinem ao Presidente da
República.
→ Estado de Defesa (CF, art. 136, caput)
○ Hipóteses legais - O Estado de defesa pode ser
decretado nas seguintes hipóteses:
● ordem pública ou paz social ameaçada;
● instabilidade institucional;
● calamidade natural.
○ Atribuição para sua decretação - apenas o
Presidente da República possui atribuição para
decretar o estado de defesa (CF, art. 84, IX).
○ Procedimento - o Presidente da República
verificando a hipótese legal, solicita pareceres do
Conselho da República (CF, art. 89) e de Defesa
Nacional (CF, art. 91). Com os pareceres decidirá se
decreta ou não o estado de defesa.
○ Prazo - o estado de defesa pode ser decretado
pelo prazo máximo de 30 dias, podendo ser
prorrogado uma única vez por mais 30 dias.
○ Áreas abrangidas - o estado de defesa apenas
pode incidir sobre locais restritos e determinados
(CF, art. 136, caput).
○ Medidas aplicáveis ao Estado de Defesa –
podem ser aplicados durante o Estado de Defesa as
seguintes medidas:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das
associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e
serviços públicos, na hipótese de calamidade
pública, respondendo a União pelos danos e custos
decorrentes.
CURSO DECISUM
○ Controle político sobre a decretação – o
controle político sobre a decretação do estado de
defesa é feito a posteriori. Decretado o estado de
defesa ou sua prorrogação, o Presidente da
República, dentro de 24 horas, submeterá o ato com
a respectiva justificativa ao Congresso Nacional, que
somente aprovará a decretação por maioria absoluta
de ambas as casas legislativas (CF, art. 136, § 4o),
editando o respectivo decreto legislativo (CF, art. 49,
IV). O Congresso Nacional tem dez dias para
apreciar o cabimento do Estado de Defesa. Se
aceitar edita o decreto, se rejeitar cessam
imediatamente as medidas.
→ Estado de Sítio (CF, art. 137, I)
○ Hipóteses legais - O Estado de sítio previsto no
art. 137, inciso I, da Constituição Federal, pode ser
decretado nas seguintes hipóteses:
● comoção nacional;
● ineficácia do estado de defesa;
○ Atribuição para sua decretação - Apenas o
Presidente da República possui atribuição para
decretar o estado de sítio (CF, art. 84, IX).
○ Procedimento - o Presidente da República
verificando a hipótese legal, solicita pareceres do
Conselho da República (CF, art. 89) e de Defesa
Nacional (CF, art. 91). Com os pareceres, solicita ao
Congresso Nacional autorização para a decretação
do estado de sítio, expondo os motivos
determinantes do pedido. O Congresso Nacional
somente poderá autorizar por maioria absoluta da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Com a
autorização, o Presidente da República poderá
decretar o estado de sítio.
○ Prazo - o estado de sítio pode ser decretado pelo
prazo máximo de 30 dias, podendo ser prorrogado
uma única vez por mais 30 dias.
○ Áreas abrangidas - o estado de sítio tem âmbito
nacional. Após o decreto o Presidente da República
especificará as medidas específicas e as áreas
abrangidas (CF, art. 138, caput).
○ Medidas que podem ser adotadas durante o
Estado de Sítio previsto no art. 137, inciso I, da
CF – podem ser adotadas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade
determinada;
II - detenção em edifício não destinado a
acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da
correspondência, ao sigilo das comunicações, à
prestação de informações e à liberdade de imprensa,
radiodifusão e televisão, na forma da lei;
31
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços
públicos;
VII - requisição de bens.
○ Controle político sobre a decretação – o
controle congressual é prévio, uma vez que há
necessidade de autorização para que o Presidente
da República o decrete.
→Estado de Sítio (CF, art. 137, II)
○ Hipóteses legais - o Estado de sítio previsto no
art. 137, inciso II, da Constituição Federal, pode ser
decretado nas seguintes hipóteses:
● declaração de guerra;
● resposta à agressão armada estrangeira;
○ Atribuição para sua decretação - apenas o
Presidente da República possui atribuição para
decretar o estado de sítio (CF, art. 84, IX).
○ Procedimento - o Presidente da República
verificando a hipótese legal, solicita pareceres do
Conselho da República (CF, art. 89) e de Defesa
Nacional (CF, art. 91). Com os pareceres, solicita ao
Congresso Nacional autorização para a decretação
do estado de sítio, expondo os motivos
determinantes do pedido. O Congresso Nacional
somente poderá autorizar por maioria absoluta da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Com a
autorização, o Presidente da República poderá
decretar o estado de sítio.
○ Prazo - o estado de sítio previsto no art. 137,
inciso II, da Constituição Federal não possui prazo
definido, devendo a medida durar pelo tempo
necessário da guerra ou para repelir a agressão
armada estrangeira.
○ Áreas abrangidas - o estado de sítio tem âmbito
nacional. Após o decreto o Presidente da República
especificará as medidas específicas e as áreas
abrangidas (CF, art. 138, caput).
○ Restrições a direitos e garantias individuais –
poderão ser restringidos, em tese, todas as garantias
constitucionais desde que presentes três requisitos
constitucionais: (1) necessidade de efetivação da
medida; (2) tenham sido objeto de deliberação por
parte do Congresso Nacional no momento da
autorização da medida; (3) devem estar
expressamente previstos no Decreto presidencial
Nacional (CF, art. 139, caput).
○ Controle político sobre a decretação – o
controle congressual é prévio, uma vez que há
CURSO DECISUM
necessidade de autorização para que o Presidente
da República o decrete.
DISPOSIÇÕES COMUNS AO ESTADO DE SÍTIO E
ESTADO DE DEFESA
○ Fiscalização política sobre as medidas – a mesa
do Congresso Nacional, ouvidos os líderes
partidários, designará comissão composta por cinco
de seus membros para acompanhar e fiscalizar a
execução das medidas referentes ao estado de
defesa e aos estado de sítio.
○ Atividade parlamentar – o Congresso Nacional
permanecerá em funcionamento até o término das
medidas coercitivas (CF, art. 136, § 6o). Em hipótese
alguma permite-se o constrangimento do Poder
Legislativo, sob pena de crime de responsabilidade
(CF, art. 85, II). Além disso, no estado de sítio não se
incluirá a possibilidade de restrição à liberdade de
informação, a difusão de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas
Legislativas, desde que liberadas pela respectiva
Mesa.
○ Responsabilidade – cessado o estado de defesa
ou o estado de sítio, cessarão também seus efeitos,
sem prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos
cometidos por seus executores ou agentes (CF, art.
141, caput).
○ Prestação de contas – cessada a situação
excepcional, as medidas aplicadas em sua vigência
serão relatadas pelo Presidente da República, em
mensagem ao Congresso Nacional, com
especificação e justificação das providências
adotadas, com relação nominal dos atingidos, e
indicações das restrições aplicadas (CF, art. 141,
parágrafo único).
○ Desrespeito dos requisitos e pressupostos
constitucionais por parte do presidente da
república – o desrespeito dos requisitos e
pressupostos constitucionais por parte do presidente
da república implica em crime de responsabilidade
(CF, art. 85), sem prejuízo das responsabilidades
civis e penais.
→ Forças Armadas
○ Conceito - as Forças Armadas são instituições
nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da República (CF,
art. 84, XIII), e destinam-se à defesa da Pátria, à
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem.
32
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
○ Constituição – as Forças Armadas são
constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica.
○ Denominação e Chefia - os membros das Forças
Armadas são denominados militares e estão sob a
chefia do Presidente da República.
○ Nomeação dos Comandantes - os cargos de
Comandante da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica serão nomeados pelo Presidente da
República (CF, art. 84, XIII).
○ Serviço alternativo - compete, ainda, às Forças
Armadas, na forma da lei, atribuir serviço alternativo
aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativos de consciência, entendendo-se como tal
o decorrente de crença religiosa e de convicção
filosófica ou política, para se eximirem das atividades
de caráter essencialmente militar (CF, art. 5o, VIII –
escusa de consciência).
○ Mulheres e eclesiásticos - as mulheres e os
eclesiásticos ficam isentos do serviço militar
obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a
outros encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO 8
SEGURANÇA PÚBLICA E SUA ORGANIZAÇÃO
○ Segurança Pública - a segurança pública é dever
do Estado e direito e responsabilidade de todos; é
exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, sem,
contudo, reprimir-se de forma abusiva e
inconstitucional a livre manifestação de pensamento.
É exercida por meio dos seguintes órgãos: polícia
federal, polícia rodoviária federal, polícia ferroviária
federal, polícia civil, polícia militar e corpo de
bombeiro militar.
○ Órgãos pelos quais se exerce a segurança
pública:
• polícia federal – a polícia
federal destina-se a:
o apurar infrações
penais contra a ordem política e social
ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas
públicas, assim como outras infrações
cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija
repressão uniforme, segundo se
dispuser em lei;
o prevenir e reprimir o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
CURSO DECISUM
afins, o contrabando e descaminho, sem
prejuízo da ação fazendária e de outros
órgãos públicos nas respectivas áreas
de competência;
o exercer as funções
de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
o exercer, com
exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União;
• polícia rodoviária federal –
é órgão permanente, organizado e mantido
pela União e estruturado em carreiras que
destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias
federais;
• polícia ferroviária federal -
é órgão permanente, organizado e mantido
pela União e estruturado em carreiras que
destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais;
• polícias civis – deverão ser
dirigidas por delegados de polícia de carreira
e são incumbidas, ressalvadas a
competência da União, das funções de
polícia judiciária e a apuração de infrações
penais, exceto das infrações militares;
• polícias militares - sua
atribuição é a de polícia ostensiva, para a
preservação da ordem pública;
• corpos de bombeiros
militares – além das atribuições definidas
em lei, são incumbidos da execução de
atividade de defesa social.
○ Forças auxiliares de reserva dos Estados - as
polícias militares e os corpos de bombeiros militares
são considerados como forças auxiliares de reserva
do Estado, e subordinam-se aos Governadores do
Estado, do Distrito Federal e dos Territórios, aos
quais compete a direção administrativa, funcional e
financeira da polícia (CF, art. 144, § 6o).
○ Polícia civil – a polícia civil também subordina-se
aos Governadores do Estado, do Distrito Federal e
dos Territórios, aos quais compete a direção
administrativa, funcional e financeira da polícia.
○ Polícia Administrativa e polícia judiciária – a
doutrina divide a polícia em administrativa e
judiciária:
• polícia administrativa - é
também chamada de polícia preventiva, e
sua função consiste no conjunto de
intervenções da administração, conducentes
a impor à livre ação dos particulares a
disciplina exigida pela vida em sociedade
(polícia militar).
33
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
• polícia judiciária – é a responsável
pela segurança pública, responsável pela
preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio
(polícia civil).
○ Municípios - a Constituição Federal concedeu aos
Municípios a faculdade, por meio do exercício de
suas competências legislativas, de constituição das
guardas municipais destinadas à proteção de seus
bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei,
sem, contudo, reconhecer-lhes a possibilidade de
exercício de polícia ostensiva ou judiciária.
CAPÍTULO 9
ORDEM SOCIAL
○ Base e objetivos - A Constituição Federal
disciplinou no Título VIII a Ordem Social, dividindo-a
e oito capítulos: disposições gerais (CF, art. 193);
seguridade social (CF, arts. 194 a 204); educação,
cultura e desporto (CF, arts. 205 a 217); ciência e
tecnologia (CF, arts. 218 e 219); comunicação social
(CF, arts. 220 a 224); meio ambiente (CF, art. 225);
família, criança, adolescente e idoso (CF, arts. 226 a
230); índios (CF, arts. 231 e 232).
1. SEGURIDADE SOCIAL
○ Conceito - A seguridade social compreende um
conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
○ Financiamento - determinou a Constituição que a
seguridade será financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das
seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos
do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem
vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da
previdência social, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo regime
geral de previdência social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
CURSO DECISUM
IV - do importador de bens ou serviços do exterior,
ou de quem a lei a ele equiparar.
2. EDUCAÇÃO
○ Educação - a Constituição Federal proclama que a
educação é direito de todos e dever do Estado e da
família, devendo ser promovida e incentivada com a
colaboração da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.
○ Universidades – as universidades gozam de
autonomia didático-científica, administrativa e de
gestão (CF, art. 207) financeira e patrimonial, e
obedecerão ao princípio da indissociabilidade de
ensino, pesquisa e extensão, sendo-lhes facultado,
bem como às instituições de pesquisa científica e
tecnológica, a admissão de professores, técnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da lei.
○ Preceitos constitucionais sobre educação - o
dever do Estado com a educação será efetivado com
a observância dos seguintes preceitos
constitucionais (CF, art. 208, 209 e 210):
o ensino fundamental obrigatório e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos
os que a ele não tiverem acesso na idade própria;
o progressiva universalização do ensino médio
gratuito;
o atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência, preferencialmente na rede
regular de ensino;
o educação infantil, em creche e pré-escola,
às crianças até 5 (cinco) anos de idade;
o acesso aos níveis mais elevados do ensino,
da pesquisa e da criação artística, segundo a
capacidade de cada um;
o oferta de ensino noturno regular, adequado
às condições do educando;
o atendimento ao educando, no ensino
fundamental, através de programas suplementares
de material didático-escolar, transporte, alimentação
e assistência à saúde;
o fixação de conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar a formação
básica comum e respeito aos valores culturais e
artísticos, nacionais e regionais;
34
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
o previsão de existência de ensino religioso,
de matrícula facultativa, constituindo disciplina dos
horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental. O ensino religioso deverá ser
ministrado de acordo com a fé religiosa do aluno;
o obrigatoriedade de o ensino fundamental
regular ser ministrado em língua portuguesa,
assegurada às comunidades indígenas também a
utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
○ Organização dos sistemas de ensino:
- União - a União organizará o sistema federal
de ensino e o dos Territórios, financiará as
instituições de ensino públicas federais e exercerá,
em matéria educacional, função redistributiva e
supletiva, de forma a garantir equalização de
oportunidades educacionais e padrão mínimo de
qualidade do ensino mediante assistência técnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios.
- Estados - os Estados e o Distrito Federal
atuarão prioritariamente no ensino fundamental e
médio.
- Municípios – os Municípios atuarão
prioritariamente no ensino fundamental e na educação
infantil.
○ Aplicação obrigatória dos recursos à educação
- a Constituição Federal determina, com caráter de
obrigatoriedade, que a União aplique anualmente,
nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios 25%, no mínimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e no
desenvolvimento do ensino, excluindo-se a parcela
da arrecadação de impostos transferida pela União
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
ou pelos Estados aos respectivos municípios.
3. CULTURA
○ Garantia de todos - o Estado garantirá a todos os
pleno exercício dos direitos culturais e acesso às
fontes da cultura nacional;
○ Apoio – o Estado apoiará e incentivará a
valorização e a difusão de manifestações das
culturas populares, indígenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo
civilizatório nacional;
○ Fixação de datas comemorativas – o estado
fixará as datas comemorativas de alta significação
para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
CURSO DECISUM
○ Punição - os danos e ameaças ao patrimônio
cultural serão punidos, na forma da lei.
4. DESPORTO
○ Dever de fomento - é dever do Estado fomentar
as práticas desportivas formais e não-formais, como
direito de cada um, observados:
I- a autonomia das entidades desportivas
dirigentes e associações, quanto a sua organização
e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a
promoção prioritária do desporto educacional e, em
casos específicos, para a do desporto de alto
rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto
profissional e o não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações
desportivas de criação nacional.
○ Justiça desportiva - o Poder Judiciário só
admitirá ações relativas à disciplina e às
competições desportivas após esgotarem-se as
instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.
○ Prazo - a justiça desportiva terá o prazo máximo
de sessenta dias, contados da instauração do
processo, para proferir decisão final.
5. CIÊNCIA E TECNOLOGIA
○ Incentivo e promoção - compete,
constitucionalmente, ao Estado promover e
incentivar o desenvolvimento científico, a pesquisa e
capacitação tecnológicas (CF, art. 218), sendo,
inclusive, facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular parcela de sua receita orçamentária a
entidades públicas de fomento ao ensino e à
pesquisa científica e tecnológica.
○ Pesquisas voltadas ao âmbito nacional - a
pesquisa tecnológica voltar-se-á
preponderantemente para a solução dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema
produtivo nacional e regional.
6. COMUNICAÇÃO SOCIAL
○ Proteção aos meios de difusão da
comunicação – o direito à comunicação já foi
devidamente garantido no art. 5º da Constituição
Federal. O que se pretende proteger neste novo
capítulo é o meio pelo qual o direito individual
constitucionalmente garantido será difundido, por
intermédio dos meios de comunicação de massa.
○ Liberdade de comunicação - a manifestação do
pensamento, a criação, a expressão e a informação,
35
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto
nesta Constituição.
○ Competência legislativa da União – cabe à
União a competência para a edição de lei federal
para:
- regular as diversões e espetáculos
públicos, cabendo ao Poder Público informar sobre a
natureza deles, as faixas etárias a que não se
recomendem, locais e horários em que sua
apresentação se mostre adequada;
- estabelecer os meios legais que
garantam à pessoa e à família a possibilidade de se
defenderem de programas ou de programações de
rádio e televisão que contrariem o disposto no art.
221, bem como a propaganda de produtos, praticas
e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao
meio ambiente.
○ Propagandas de produtos nocivos à saúde - a
propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita
a restrições legais, nos termos do inciso II do
parágrafo anterior, e conterá, sempre que
necessário, advertência sobre os malefícios
decorrentes de seu uso.
6. MEIO AMBIENTE
○ Regras de proteção do meio ambiente - para
possibilitar a ampla proteção, a Constituição Federal
previu diversas regras divisíveis em quatro grandes
grupos:
- regra de garantia – qualquer cidadão é
parte legítima para a propositura de ação popular,
visando anulação de ato lesivo ao meio ambiente
(CF, art. 5o, LXXIII);
- regras de competência – a Constituição
Federal determina ser de competência administrativa
comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios (CF, art. 23) proteger os documentos,
as obras e outros bens de valor histórico, artístico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos (inciso III); bem
como proteger o meio ambiente e combater a
poluição em qualquer de suas formas (inciso VI);
preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII).
Além disso, existe a previsão de competência
legislativa concorrente entre União, Estados e
Distrito Federal (CF, art. 24) para a proteção das
florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição
(inciso VI); proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico (inciso VII);
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
CURSO DECISUM
estético, histórico, turístico e paisagístico (inciso
VIII). Igualmente, o Ministério Público tem como
função constitucional promover o inquérito civil e a
ação civil pública, inclusive para a proteção ao meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos
(CF, art. 129, III);
- regras gerais – a Constituição estabelece
difusamente diversas regras relacionadas à
preservação do meio ambiente (CF, arts. 170, VI;
173, § 5o; 174, § 3o; 186, II; 200, VIII; 216, V; 231, §
1o);
- regras específicas – encontram-se no
capítulo da Constituição Federal destinado ao meio
ambiente.
○ Regras constitucionais específicas sobre o
meio ambiente - a Constituição proclama que todos
têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações
(CF, art. 225).
Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies
e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do
patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades
dedicadas à pesquisa e manipulação de material
genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação,
espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a
supressão permitidas somente através de lei, vedada
qualquer utilização que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de
obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo
prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o
emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua
função ecológica, provoquem a extinção de espécies
ou submetam os animais a crueldade.
○ Penalidades - as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções
36
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados (CF, art.
225, § 3o).
○ Patrimônio nacional e sua utilização - Floresta
Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira
são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na
forma da lei, dentro de condições que assegurem a
preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais.
7. FAMÍLIA
○ Conceito - a família é a base da sociedade e,
constitucional e legalmente, tem especial proteção
do Estado.
○ Espécies de entidade familiar - a Constituição
Federal garantiu ampla proteção a família, definindo
três espécies de entidades familiares:
o a constituída pelo casamento civil ou
religioso com efeitos civis (CF, art. 226, §§ 1o e 2o);
o a constituída pela união estável entre
homem e mulher devendo a lei facilitar a sua
conversão em casamento (CF, art. 226, § 3o);
o a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes (CF, art. 226, § 4o).
○ Regras de regência das relações familiares - a
partir da fixação do conceito de entidade familiar, a
Constituição estabeleceu algumas regras de
regência das relações familiares:
o cabeça do casal – os direitos
e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher;
o dissolução do casamento – o
casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio,
após prévia separação judicial por mais de um ano
nos casos expressos em lei, ou comprovada
separação de fato por mais de dois anos. A
Constituição Federal de 1988 previu a
possibilidade do divórcio direto, sem qualquer
limitação de vezes, em norma constitucional
auto-aplicável, tendo exigido um único requisito
para a sua ocorrência, o prazo de dois anos de
separação de fato, sendo absolutamente
desnecessária qualquer imputação de culpa para
a efetivação do divórcio.
o planejamento familiar –
fundado nos princípios da dignidade da pessoa
humana e da paternidade responsável, o
planejamento familiar é livre decisão do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos
educacionais e científicos para o exercício desse
direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte
de instituições oficiais ou privadas;
o adoção – a adoção será
assistida pelo poder público, na forma da lei, que
CURSO DECISUM
estabelecerá casos e condições de sua efetivação
por parte de estrangeiros;
o filiação – os filhos, havidos
ou não da relação de casamento, ou por adoção,
terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à
filiação. Essa norma constitucional tem aplicabilidade
imediata, garantindo a imediata igualdade, sem que
possa resistir qualquer prejuízo ao filho adotivo ou
adulterino, que poderá, inclusive, ajuizar ação de
investigação de paternidade e ter a sua filiação
reconhecida, além de ter o direito de utilização do
nome do pai casado;
o assistência mútua – os pais
têm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores têm o dever de
ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou
enfermidade.
○ Princípio da paternidade responsável e exame
de DNA - o princípio da paternidade responsável
(CF, art. 226, § 7o) deve ser compatibilizado com o
princípio da dignidade humana (CF, art. 1o, III). Desta
forma, o Supremo Tribunal Federal sumulou
recentemente a questão determinando que aqueles
que se submeterem ao processo de investigação de
paternidade não aceitarem se submeter ao teste de
DNA, não poderão ser obrigados a realizar tal
exame, em virtude do princípio da dignidade
humana. Contudo, neste caso, haverá a inversão do
ônus da prova, de forma que não mais o suposto
filho que tem que provar que aquela pessoa é seu
pai, mas sim o suposto pai que terá que provar que
não é pai.
8. CRIANÇA E ADOLESCENTE
○ Tutela da criança e do adolescente - É dever
constitucional da família, da sociedade e do Estado
assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta
propriedade, o direito à vida, à saúde, à alimentação
e à educação, ao lazer, à profissionalização, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à
convivência familiar e comunitária, além de colocá-
los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
○ Proteção do Estado - o Estado, no cumprimento
de sua obrigação constitucional, promoverá
programas de assistência integral à saúde da criança
e do adolescente, admitida a participação de
entidades não governamentais e obedecendo aos
seguintes preceitos:
- aplicação de percentual de recursos
públicos destinados à saúde na assistência materno-
infantil;
- criação de programas de prevenção e
atendimento especializado para os portadores de
37
Curso de Direito Constitucional
Profª. Cristiana Costa
deficiência física, mediante treinamento para o
trabalho e a convivência e a facilitação do acesso
aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
preconceitos e obstáculos arquitetônicos.

○ Idade mínima para o trabalho - a Constituição

Federal determina como idade mínima de 14 anos
para a admissão ao trabalho (CF, art. 7o, XXXIII).

○ Proteção da criança e do adolescente - a

Constituição Federal ainda prevê duas outras regras
de proteção à criança e aos adolescentes, ao prevê
que a lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual de criança e adolescente (CF, art.
227, § 4o)

○ Inimputabilidade - são penalmente inimputáveis

os menores de 18 anos.

9. IDOSOS

○ Proteção ao idoso - a família, a sociedade e o

Estado tem o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participação na comunidade,
defendendo a sua dignidade e bem estar e
garantindo-lhes o direito à vida, inclusive por meio de
programas de amparo aos idosos que,
preferencialmente, será executados em seus lares.

○ Gratuidade no transporte urbano - a

Constituição Federal garantiu o direito subjetivo aos
idosos à gratuidade do transporte coletivo urbano
(CF, art. 230, § 2o), não sendo considerado
discriminação a necessidade de haver na carteira de
identidade a inscrição “MAIOR DE 65 ANOS”.

CURSO DECISUM 38