Des Plaza Mien To

DESPLAZAMIENTO FORZADO:
VIGENCIA DEL ESTADO DE COSAS

INCONSTITUCIONAL
MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ

SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO
Noviembre de 2005
Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno:
mesadebogota@hotmail.com
A.A. 242162 Parque Central Bavaria
Asociación de Desplazados para la Convivencia Pacífica - ADESCOP

Asociación de Mujeres en Situación de Desplazamiento “Yo Mujer”
Asociación Nacional de Desplazados Indígenas y Campesinos de Colombia - ANDICOL
Asociación de Desplazados “REVIVIR AL FUTURO”
Fundación Menonita Colombiana para el Desarrollo - MENCOLDES
Con el apoyo de Consejería en Proyectos (PCS) y ACT
Boletín No. 14 de 2005
ISSN: 1657-8252
© Fundación Menonita Colombiana para el Desarrollo - MENCOLDES

Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno
Fotografías:
Óscar Benavides Calvachi, Luis Felipe León, Archivo Fundación Mencoldes / CAID / Acompañamiento Psicosocial
y Acompañamiento a OPD
Diagramación e impresión:
EDITORIAL CÓDICE LTDA.
Carrera 15 Nº 53-86 Int. 1
Tels.: 2494992 - 2177010
Bogotá, D. C.
CONTENIDO
Págs.
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Vigencia del estado de cosas insconstitucional . . . 7
Notas sobre la audiencia de desplazamiento en la

Corte Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Participación de las OPD - Parte I . . . . . . . . . . . . . 25
Participación de las OPD - Parte II . . . . . . . . . . . . . 29
Síntesis de los Autos 176, 177 y 178 . . . . . . . . . . . 37
Mujeres víctimas de la violencia que construyen

solidaridad en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
ANDICOL: Organizados para resistir . . . . . . . . . . 59
Preocupaciones sobre la reglamentación de la Ley

387 de 1997 - Parte I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Atención en salud: ¿Real o virtual? . . . . . . . . . . . . 73

4 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO
PRESENTACIÓN
La audiencia de seguimiento a las órdenes de la sentencia T-025 de 2004 convocada por la Corte Constitu-
cional que fue realizada el 29 de junio del presente, se constituyó en la instancia principal de encuentro y
debate entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada
(SNAIPD), los organismos de control público y representantes de algunos sectores de la sociedad civil a
través de ONG y organizaciones de población desplazada por la violencia.
El objetivo general de la audiencia fue “…acopiar los últimos elementos de juicio relevantes para resolver si
hubo o no cumplimiento de las órdenes de la sentencia T-025 de 2004 relativas a la superación del estado de cosas
inconstitucional, para luego adoptar medidas a que hubiera lugar”.
La Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno fue convocada a participar en dicha audiencia.
Nuestra intervención generó reacciones de diversos tipos. Algunas favorables y otras no. El objetivo princi-
pal del presente Boletín es recorrer el proceso llevado antes (planteado en el documento de seguimiento a
las órdenes del fallo), durante y después de la audiencia (consecuencias inmediatas, reacciones). Para ello
decidimos esperar la decisión que el Honorable Tribunal emitiera una vez hubiese estudiado los diferentes
informes tanto oficiales (y de control) como particulares presentados en dicho evento.
Aprovechamos la oportunidad para compartir con ustedes un resumen de los Autos 176, 177 y 178 emiti-
dos por la Corte. Todo con el fin de facilitar el acercamiento del contenido de los autos a las personas que
por diversas razones no tienen la oportunidad de leerlos.
Por último dos temas generales: primero, decidimos incluir en este Boletín, dos documentos que intentan
recoger la experiencia reciente de organización de dos de las asociaciones que hacen parte de la Mesa de
Trabajo de Bogotá: Andicol y Yo Mujer. La intención es generar mayor motivación en las iniciativas organizativas
que se están desarrollando actualmente o las que están en proyecto. El trabajo organizado, pese a las
dificultades del entorno, tiene resultados positivos y anima a continuar. Segundo, presentamos la primera
parte de nuestro análisis en torno a la propuesta gubernamental de reglamentar algunos aspectos de la Ley
387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000. Sobre esto reiteramos nuestra preocupación por la elocuente
desatención que las autoridades encargadas de la atención y protección a la población desplazada, mantie-
nen con respecto a la orden de facilitar la información y la participación adecuada a esta población con
relación a la formulación, ejecución y evaluación de la política sobre desplazamiento.
Bogotá, noviembre de 2005
MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 5

VIGENCIA DEL ESTADO
DE COSAS INCONSTITUCIONAL
Documento de seguimiento al cumplimiento de las órdenes impartidas en la

Sentencia T-025 de 2004 presentado a la Honorable Corte Constitucional,
Audiencia de junio 29 de 2005
Mediante auto del 27 de mayo de 2005, la Corte

Constitucional citó entre otras, a la Mesa de Trabajo
de Bogotá sobre Desplazamiento Interno para parti-
cipar en la audiencia de información “con el fin de
acopiar los últimos elementos de juicio relevantes para
resolver si hubo o no cumplimiento de las órdenes de la
sentencia T-025 de 2004 relativas a la superación del
estado de cosas inconstitucional, para luego adoptar
medidas a que hubiera lugar”.
A continuación presentamos el documento expues-

to y radicado ante la Corte:
Agradecemos de antemano a la honorable Corte ha-

cernos extensiva la invitación para participar en esta
tan importante audiencia. Entendemos esto como del estado de cosas inconstitucional que representa
un verdadero acto democrático. este fenómeno.
Reconocemos igualmente, la importancia de esta La invitación expresada en el Auto del 27 de mayo

audiencia y la participación de varios actores de la del presente sugiere la exposición de nuevos hechos
sociedad civil entre los que nos encontramos noso- y situaciones que contribuyan a establecer el grado
tros como víctimas directas del conflicto sociopolítico de cumplimiento que las entidades del SNAIPD han
que padece nuestro país, y que para el caso concre- observado de dicho fallo.
to, sufrimos en carne propia los rigores del despla-
zamiento forzado. Antes de dar desarrollo a nuestros nuevos aportes,
queremos recordar que la situación que dio origen a
El tiempo es corto, así que trataremos en este docu- la declaratoria del estado de cosas inconstitucional
mento de compartir con ustedes los aspectos más por parte de la Corte, no ha reportado significativos
importantes que son objeto de nuestra preocupación avances, incluso, consideramos que se ha agravado
con respecto al estado de cumplimiento de las órde- como más adelante intentaremos evidenciar. De otro
nes de la sentencia T-025 con miras a la superación lado recordamos que en ocasiones anteriores, hemos

hecho llegar a la Corte, dos documentos: uno en di-
ciembre de 2004 y otro en febrero de 2005; en los
cuales además de hacer un seguimiento al cumpli-
miento del fallo, suministramos información de ca-
sos concretos donde se demuestra la desatención por
parte de las instituciones del sistema, casos que en
su mayoría están aún sin resolver.
Como siempre, reiteramos nuestro modesto aporte

para la superación positiva del desplazamiento vio-
lento. Partimos de reconocer que no tenemos el ca-
rácter de órgano de investigación o de control como
tal, por lo tanto la información que a continuación
suministraremos o expondremos tiene que ver con
la realidad cotidiana que vivimos. No obstante esto,
estamos dispuestos, si así se determina, a allegar Víctimas del desplazamiento a la espera de los resultados
información que esté a nuestro alcance o a dar ma- de la audiencia del 29 de junio.
yores precisiones sobre lo aquí señalado.
Los datos son aportados desde las familias que hace y se hará, creemos nosotros, de persistir esta
pertenecen a cada una de nuestras organizaciones y situación, pocos esfuerzos en materia presu-
que a su vez confluyen en la Mesa de Trabajo de puestal para atender de manera siquiera regular la
Bogotá sobre Desplazamiento Interno, las cuales a tragedia que es el desplazamiento y sus consecuen-
su vez son: la Asociación de Desplazados para la cias. Todos aquellos esfuerzos presupuestales que se
Convivencia Pacifica - ADESCOP, la Asociación de hagan para dar solución al desplazamiento, serán
Mujeres Desplazadas “Yo Mujer”, la Asociación Na- limitados mientras no se ataquen las cau-
cional de Desplazados Indígenas y Campesinos de sas estructurales que tienen que ver con injusti-
Colombia - ANDICOL y la Asociación “Revivir al Fu- cia social y manejo de conflicto énfasis mayo-
turo”. A esto le sumamos algunos datos estadísticos ritariamente militar. De ahí que solamente el 12%
y casos registrados por el Centro de Atención Inte- del monto requerido para atención integral a esta
gral a Población Desplazada - CAID de la Fundación población haya sido establecido oficialmente1.
Mencoldes.
Según Codhes en su Informe Especial “Desplazamien-
Para efectos de brevedad y claridad, hemos decidido to y conflicto armado: la política del avestruz”: “(…)
hacer un seguimiento con casos concretos por clase el Departamento Nacional de Planeación sostiene en
o tipo de derecho fundamental que consideramos este informe que para atender 1.540.000 desplaza-
vulnerados acompañados por un sucinto análisis. dos se requieren 4.8 billones de pesos. Y el gobierno
anuncio 575 mil millones de pesos para los años
2004 y 2005. Es decir, un promedio de 186.600
1. Consideraciones generales pesos por cada persona desplazada por cada
año de inversión”2. (Negrilla nuestra).
“La política es el arte de hacer pensar
lo que uno quiere que se piense. Surge nuevamente la pregunta: ¿es prioridad para el
Se nutre del engaño tanto como
de la buena intención”. Gobierno la atención a la población desplazada por
Nicolás Maquiavelo. su situación de especial vulnerabilidad? Esto sin
desmerecer los millones de colombianos y colom-
Pese a las sistemáticas acciones mediáticas y esta- bianas históricamente marginados y violentados.
dísticas que el Gobierno presenta en relación a la
superación del desplazamiento, consideramos noso-
tros que éste es cada vez más agudo.
1
Tomado del Auto de 27 de Mayo de 2005 de la Corte Constitucio-
Existe muy poca o nula voluntad política del Go- nal, de información suministrada por el ACNUR, pág. 2.
2
Codhes, Desplazamiento y conflicto armado: la política del aves-
bierno Nacional de atacar las causas estructurales truz, Informe especial, Codhes, mayo de 2005, http://www.
que generan el desarraigo violento. Acto seguido, se codhes.org.co

Si partimos del hecho Para Codhes, el aumen-
“Todos aquellos según el cual para el to de personas desplaza- “Para Codhes, el
esfuerzos Gobierno no existe en das por la violencia en aumento de personas
presupuestales que se desplazadas por la
Colombia un conflicto 2004 estuvo representa-
hagan para dar violencia en 2004
armado interno, sino da en el 38,5% frente al
solución al estuvo representada
desplazamiento, serán simplemente el accionar 2003. Mientras tanto
de grupos terroristas, se para el Gobierno Nacio- en el 38,5% frente al
limitados mientras no 2003. Mientras tanto
se ataquen las causas desconoce al tiempo nal, con base en su polí-
que, una de las estrate- tica de seguridad demo- para el Gobierno
estructurales que Nacional, con base en
tienen que ver con gias de los actores arma- crática la disminución
dos en nuestro país es la ha sido de un 37% fren- su política de
injusticia social y seguridad
manejo de de desplazar, la despojar te al mismo periodo4.
democrática la
conflicto énfasis a la gente de sus tierras disminución ha sido
mayoritariamente y hasta de sus vidas. Lo anterior sin descono- de un 37% frente al
miliar”. cer que muchas perso- mismo periodo”.
nas desplazadas no
son incluidas en el
2. Prevención / reducción del SUR bajo la aplicación de criterios arbitrarios por
desplazamiento forzado parte de la RSS.
En muchos casos, las víctimas del desplazamiento

somos amenazadas con el fin de evitar las denun-
cias. En no pocas ocasiones las personas no se regis-
tran por desconocimiento o por temor a ser ubica-
dos por los grupos armados involucrados en el con-
flicto.
Frente a esto último, tenemos por ejemplo dos ca-

sos: el primero, tiene que ver con la situación de una
mujer participante en la Mesa de Bogotá, según la
cual ha recibido llamadas telefónicas de amenaza y
en donde el interlocutor hace buena referencia de
los datos y hechos relacionados por ella en su decla-
ración para efectos de ser incluida en el SUR5 (Ver
3
El alto comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados,
Julio Roberto Meyer, dijo que esta nueva modalidad esta siendo
utilizada por los actores armados como otra estrategia de guerra.
Tomada de www.caracol.com.co (06/16/2005). “Confinamiento: es
el fenómeno que se presenta cuando toda una comunidad, es sitiado
y cercado por los grupos armados ilegales, impidiendo que sus gentes
salgan a conseguir alimentos o a trabajar, incluso sin que a esos
lugares puedan acceder los organismos humanitarios”.
4
Datos tomados de www.eltiempo.com, febrero 12 de 2005 “ONG y
Pese a las embriagantes cifras que el Gobierno Na- Gobierno se contradicen en cifras sobre desplazamiento durante
2004”.
cional muestra en materia de prevención y reduc- 5
Con respecto a la reacción del Dr. Luis Alfonso Hoyos Aristizabal,
ción del desplazamiento, creemos nosotros que el frente a su preocupación en relación a esta afirmación, es de resaltar
fenómeno, lejos de estar en franco proceso de supe- que en ningún momento se está afirmando que haya en la Red de
Solidaridad Social un funcionario que esté sirviendo de canal de
ración, está en pleno periodo de agudización. La rea- información con algún grupo armado ilegal o ejecute acciones a
lidad estadística es muy diferente a la realidad que favor del mismo. La persona que brindó esta información hace parte
debe padecer la población civil colombiana. de la Mesa de Bogotá sobre Desplazamiento Interno y está temerosa.
Para ella es difícil esta situación y no tiene seguridad. Lo que se dice
en este documento no es una denuncia. La información que tiene el
El desplazamiento se agudiza. Con el paso del tiem- interlocutor que la amenaza por teléfono es muy similar a la que ella
po, se refinan las modalidades para provocarlo. Una brindó en la UAO y ella no recuerda haber comentado dicha situa-
ción con otras personas o en otras instancias. Puede ser un hecho
de las más importantes la constituye el confina- casual, puede el agente de la amenaza haber logrado tal informa-
miento3 . ción por otras vías.

nota aclaratoria de pie tal inclusión. Y en no pocas ocasiones, la atención
“... una funcionaria de página). Esto genera es entregada por las entidades encargadas en lapsos
de la RSS negó la en otras personas miedo de tiempo muy distantes entre cada ayuda, así por
inscripción en el SUR a declarar y por lo tanto ejemplo: entre el primer apoyo para alimentación y
a una familia, no ingresan a dicho re- el aporte para alojamiento transitorio han transcu-
argumentando que el gistro. Y segundo, tene- rrido más de seis (6) meses. Así mismo, resulta casi
miedo no es suficiente mos el caso en el cual imposible acceder a la prórroga de las ayudas
causa para según la información de atención humanitaria teniendo en cuenta la difi-
desplazarse. Para suministrada, una fun- cultad de acceder de manera oportuna y bajo los re-
este caso, como para cionaria de la RSS negó querimientos óptimos de tal ayuda en la primera fase
la gran mayoría, la la inscripción en el SUR de la emergencia que significa la llegada a Bogotá7.
carga de la prueba
a una familia, argumen-
se descarga en el
ciudadano y se tando que el miedo no Según nuestros cálculos, bajo la excusa de la falta
desconoce el principio es suficiente causa para de disponibilidad presupuestal y los requisitos que
de la buena fe”. desplazarse. Para este establece el Decreto 2569 de 2000, tan solo una
caso, como para la gran (1) de cada veinte (20) familias que solicitan la
mayoría, la carga de la prórroga de la ayuda humanitaria de emergencia
prueba se descarga en el ciudadano y se desconoce efectivamente la reciben.
el principio de la buena fe6.
Como refuerzo de esta situación presentamos los
Nivel de cumplimiento: muy bajo. siguientes casos:
• Cuando la RSS, mediante un oficio, aprueba la

3. Atención humanitaria de entrega de la ayuda humanitaria de emergencia,
emergencia ésta no se hace efectiva oportunamente. Es decir,
primero hay que esperar mucho tiempo para que
Según datos de la Fundación Mencoldes que atien- se apruebe la entrega de dicha ayuda, y después
de a personas en la fase de emergencia que va de esperar otro tanto más para la programación de
cero hasta los seis meses de permanencia en Bogo- la entrega y el acto concreto en el cual por fin la
tá, solamente el (19,1%) de las personas que lle- familia la recibe. Y para hacer más gravosa la si-
gan a la capital recibe atención humanitaria tuación de las familias, tenemos que cuando una
de emergencia de manera oportuna. El 74.4% situación de esta se presenta y la familia debe
recibe la ayuda básicamente para alimentación y alo- acudir, con el fin de agilizar el trámite, a mecanis-
jamiento transitorio. En todo caso, las condiciones mos como el derecho de petición escrito, la res-
de la ayuda no reúnen los mínimos requeridos por puesta de la Coordinadora de la Unidad Territo-
los estándares internacionales, que tiene que ver con rial da evidente muestra de la falta de atención y
las acciones encaminadas a que todas las personas hasta negligencia de parte de los funcionarios con
desplazadas gocen efectivamente del mínimo de pro- respecto a su obligación legal de revisar los casos
tección de sus derechos, lo cual comprende el dere- de manera diferenciada, de tal forma que en su
cho a una subsistencia mínima, como expresión del respuesta acuden a formatos preestablecidos y en
derecho fundamental al mínimo vital que a su vez es todo caso sin resolver la petición del ciu-
y debe ser no-negociable. dadano. Un caso muestra de esta situación la
representa la respuesta de la Coordinadora de la
De otro lado, tenemos Unidad Territorial de Bogotá quien frente a la
casos en los cuales la petición de programación de la fecha para la en-
“... solamente el atención humanitaria de trega de la prórroga de la ayuda humanitaria ra-
(19,1%) de las emergencia puede tar- dicado en octubre de 2004, el ente oficial res-
personas que llegan dar hasta siete (7) ponde en abril de 2005 con un formato en el que
a la capital recibe meses y más desde la brinda orientación general frente a temas como
atención humanitaria inclusión en el Sistema
de emergencia de Único de Registro 6
Ver anexo 1 con caso del señor José Agustín Beltrán y el oficio con
manera oportuna”. resolución No. 11001-0544 de mayo 0 de 2005.
(SUR). Esto sin contar el 7
Caso de la señora Melba Gómez: Sobre esto adjuntamos el anexo
tiempo que debió trans- 2 que incluye oficio de la Coordinadora de la Unidad Territorial de
currir hasta producirse Bogotá RSS-UTB-7662.

los requisitos para la ayuda humanitaria, decre- y en vista de la des-
tos reglamentarios, funcionamiento del SNAIPD, atención a la que fue- “...la Alta Comisionada
pero no da la respuesta requerida por el ciuda- ron sometidos, se vie- de las Naciones Unidas
dano8. ron obligados a soli- para los Derechos
citar albergue en una Humanos para
• La situación de una mujer, procedente de Condotó casa de paso creada Colombia, dice:
(Chocó), madre de dos hijos, cabeza de familia por la Asociación de ‘…alienta al Gobierno
quien presentó declaración el diecisiete (17) de Mujeres Desplazadas a tomar medidas
enero de 2005 y a la fecha no ha recibido la Asis- “Yo Mujer” y ubicada especiales y urgentes
tencia Humanitaria de Emergencia por parte de en el barrio “Sierra en defensa de
la Red de Solidaridad Social9. Morena”. Hoy en se las comunidades
indígenas en riesgo de
desconoce su parade-
extinción y a cumplir
• Es tan precaria la atención humanitaria de emer- ro11. las sentencias de la
gencia que tenemos casos, incluso ya registrados Corte Constitucional,
ante la Honorable Corte Constitucional, en los En este mismo alber- en especial la T-25 de
cuales por ejemplo: las familias deben acudir al gue de la asociación 2004, en materia de
alquiler de pequeños espacios de vivienda en sec- “Yo Mujer” falleció prevención y atención
tores marginados de la ciudad donde la inseguri- una menor de edad de los desplazados y
dad e insalubridad son permanentes. Fiel reflejo que había sido hospe- otras comunidades
de esto es la situación que padeció una familia dada con su familia y en riesgo (…)”.
para la que adicionalmente, el padre fue herido quien padecía de cán-
gravemente con arma de fuego por parte del arren- cer. No recibieron
dador quien le disparó bajo la excusa de la demo- mayor ayuda oficial pese a las solicitudes hechas
ra en el pago de algunos servicios públicos. El e incluso el sepelio se debió realizar en la más
caso fue llevado ante instancias penales pero des- absoluta carencia económica12.
pués de más de un año, aún no se tienen avances
significativos10.
• El desplazamiento forzoso afecta especialmente

a la población rural en la que incluimos a las co-
munidades indígenas. Ya la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
para Colombia, en su recomendación para el
2005, No. 4 dice: “…alienta al Gobierno a tomar
medidas especiales y urgentes en defensa de las
comunidades indígenas en riesgo de extinción y
a cumplir las sentencias de la Corte Constitucio-
nal, en especial la T-25 de 2004, en materia de
prevención y atención de los desplazados y otras
comunidades en riesgo (…)”.
Sobre esto tenemos que: un gran número de per-

sonas pertenecientes a la comunidad Embera
Katío, conformado por aproximadamente 53 per-
sonas, entre los que se encuentran niños, niñas,
mujeres, enfermos y ancianos, llegaron a Bogotá,
Aquí es importante recordar el drama que las fami-
8
Ver anexo 3 que incluye oficio RSS-UTBO-4118 de abril de 2005.
lias desplazadas por la violencia debemos padecer a
9
Caso de la señora María Concepción Mosquera registrado en la nuestra llegada a Bogotá. A manera de expresión de
base de datos del Centro de Atención Integral a Población Desplaza-
da (CAID) de la Fundación Mencoldes.
10
Ver anexo 4 con caso del señor Alizandro Solano. Documento 11
Sobre esto, ver anexo 5 con testimonio completo incluido en el
anexado No. 1 a informe de seguimiento presentado a la Corte Boletín No. 12 de la Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplaza-
Constitucional en diciembre de 2004, fallo de tutela No. 04-0392 del miento Interno, mayo de 2005.
Juzgado 28 Civil del Circuito de Bogotá de agosto 2 de 2004. 12
Caso de la menor Diana Yarledy Lugo López, registrado en el CAID.

esta situación, remitimos apartes del análisis que el
Centro de Atención a Población Desplazada de la buscan salida ante la situación de necesidad y de
Fundación Mencoldes hace: crisis familiar.
Por otra parte se descubre casos en los cuales se

presentaban situaciones de abuso sexual a meno-
res de edad. Como factor relacionado se encuentra
nuevamente el desplazamiento, el cual ocasionó la
desintegración del grupo familiar y obligó a los
padres a compartir su espacio habitacional con
personas de la familia extensa o personas extrañas,
en las que el hacinamiento facilitó que se cometie-
ra esta conducta.
Otra situación supremamente preocupante es la

crisis que se presenta en el sistema familiar genera-
da por el secuestro de menores de edad por parte de
actores armados quienes generalmente son alista-
dos en sus filas. En estos casos se evidencia que la
situación ha afectado la vida emocional de la pare-
ja, incluso su sexualidad y la posibilidad de disfru-
tar y proyectar la vida.
En cuestión de salud física, los problemas que con

“Fase de emergencia mayor frecuencia se presentan son los relaciona-
dos con la alimentación insuficiente o de mala cali-
dad (desnutrición, parasitosis, debilidad, gastritis
Dentro de esta etapa, las personas experimentan
y úlcera gástrica). Además son frecuentes los dolo-
un estado de precariedad generalizada. Inicialmen-
res de cabeza, tensiones musculares, insomnio y
te las víctimas están en la búsqueda de elementos
depresión. La situación de precariedad económica
que les permita la supervivencia, evidenciados en
afecta las enfermedades crónicas como la hiperten-
la urgencia de encontrar apoyos que permitan mi-
sión, diabetes y problemas pulmonares, ya que es-
tigar las necesidades básicas y la adaptación siquiera
tas tienden a empeorar, especialmente cuando no
elemental al nuevo contexto.
hay recursos para conseguir los medicamentos ne-
cesarios. Se encuentran todas las enfermedades
Esto trae consigo múltiples problemas entre los
pediátricas comunes, que en ocasiones llegan a se-
cuales se puede resaltar los de adaptación al nuevo
veridad considerable ya que las familias no consi-
entorno, lo que en vista del proceso de recupera-
guen atención médica en los hospitales, ni siquiera
ción se ve reflejado en la dificultad para aclarar
por servicio de urgencias…
expectativas. Así mismo, el sufrimiento, la angus-
tia y la ansiedad que produce no tener opciones
Una vez alcanzan la ciudad, las víctimas deben
que les permita siquiera superar la etapa de emer-
afrontar un nuevo tipo de desplazamiento: el
gencia, genera además en muchas de estas perso-
intraurbano. En este sentido, además de huirle
nas profundos conflictos personales, familiares y
a la violencia, el desempleo y la constante estigma-
sociales.
tización social, deben cambiar su lugar de vivienda
permanentemente debido a situaciones de insegu-
Es muy común entre las víctimas que deben afron-
ridad pues muchos deben soportar la incansable
tar dos situaciones emocionales desagradables: EL
persecución de parte de uno u otro grupo armado,
MIEDO Y LAS PÉRDIDAS.
quienes no descansan hasta cumplir con su senten-
cia (…).
En varias ocasiones, como otra consecuencia del
trauma sufrido, jóvenes menores de 18 años llegan
a recurrir al consumo y adicción de sustancias
Por último expresamos nuestra total preocupación
psicoactivas. A través del uso de estas sustancias
frente dos puntos claves:

1) La ausencia total de serios programas de dicamentos para toda clase de patología. “Lo más
recuperación psicosocial de las víctimas. Ob- formulado es el Acetaminofén, Ibuprofeno y amo-
viamente, creemos nosotros, que un adecuado xacilina, independientemente de si el paciente le
proceso de recuperación psicosocial debería te- duele la cabeza, tiene vómito, una fractura e, inclu-
ner un ingrediente especial: el derecho al tra- so, un cáncer (…) En la atención de urgencias, los
bajo remunerado, ya que “como colorario del usuarios manifestaron que desde su ingreso a la sala,
derecho a la vida en sentido social aparece también hasta que se logra el primer contacto con un profe-
el derecho al trabajo, que le asegura a cada persona sional, transcurre un promedio de hora y media, lo
la oportunidad de ganarse lo necesario para vivir cual, a juicio de la Defensoría, supone un riesgo para
por medio de un trabajo digno y libremente escogi- la vida de cualquier persona”15.
do”13; y
2) La actual modalidad de entrega de la ayuda hu-

manitaria de emergencia que consiste en la en-
trega de un bono que hace merecedor a la familia
desplazada de un giro bancario por un valor
TRESCIENTOS TREINTA MIL PESOS M.CTE.
($330.000). En estas situaciones desconocemos
a qué corresponde tal dinero: ¿apoyo para alo-
jamiento? ¿Alimentos?, etc. Los montos no
están determinados. Igualmente desconocemos
el proceso a seguir. ¿Termina ahí la ayuda
humanitaria? ¿Qué se va a hacer para
atender de manera diferenciada a muje-
res, niños y niñas, comunidades afro-
colombianas, indígenas y campesinos?
¿Termina ahí la acción del Estado para
proteger y garantizar nuestros derechos?
Sobre esto hemos dirigido oficios para solicitar
información a las autoridades encargadas. Esta- Si esto ocurre con los ciudadanos “comunes y co-
mos a la espera de la respuesta14. rrientes”, ¡qué decir de las personas víctimas del
desplazamiento, personas que somos tratadas como
Como cierre, enfatizamos que, aunque el énfasis de extranjeros, como desconocidos, que vivimos en es-
la política estatal de atención a la población víctima pecial estado de vulnerabilidad!
del desplazamiento se ha concentrado en el
asistencialismo, ésta deja mucho que desear y su Encontramos que una es la realidad del plan-
grado de cumplimiento es bajo. teamiento teórico para la atención en salud
(y para las situaciones en general) y otra la
ejecución y el servicio que se ofrece a cada
4. Atención en salud persona. Los encargados de la política y hasta al-
gunos funcionarios de alto nivel de los centros hos-
Según el Defensor del Pueblo, Dr. Volmar Pérez, afir- pitalarios conocen los procedimientos y tienen bue-
mó que: “los colombianos están recibiendo un mal na información con respecto al servicio de atención
servicio de salud (…) El mismo funcionario observa que existe para la población en situación de despla-
que el servicio en las EPS y ARS es muy deficiente zamiento; pero otro caso totalmente contrario, es
(…) el 57 por ciento de los pacientes deben com- decir, de estado de desinformación, se registra para
prar las drogas, por que las EPS no las tienen o las funcionarios de nivel medio incluso, en los de nivel
entregan muy tarde (…) Los usuarios se quejan por- inferior (fea clasificación) como son los funcionarios
que los médicos están formulando los mismos me- encargados de la orientación al ciudadano, los de
trabajo social y los de vigilancia, éstos últimos que
muchas veces llegan a establecer si una situación
13
Defensoría del Pueblo, “¿Qué son los Derechos Humanos?, Impren- requiere atención de urgencia o no.
ta Nacional, Bogotá, 2001, pág. 37.
14
Ver anexo 6 con oficio de 27 de Junio de 2005 dirigido a la Coor-
dinadora de la Unidad Territorial de Bogotá de la RSS.
15
Según nota de Caracol del 15 de Junio de 2005 www.caracol.com.co

La Secretaría Distrital de Salud, informa a las fami- torio nacional es de los narcotraficantes16 . Además
lias que en caso de desatención por parte de un cen- dicho ente afirmó que el 48 por ciento de las mejo-
tro de salud, éstas deben solicitar a los funcionarios res tierras del país son propiedad de los narcotra-
de la Oficina del Vinculado de cada hospital, se revi- ficantes. Igualmente señaló que “es la más aberrante
se denominado “comprobador de derechos” en el cual concentración de la tierra” a la que deben sumarse
aparece el registro de las familias y personas inclui- “las tierras apropiadas indebidamente por grupos ar-
das en el SUR y por lo tanto registradas en la base mados ilegales”17 .
de datos. Sin embargo, en no pocas ocasiones las
personas se topan con funcionarios que desconocen Según nota de prensa, para la Contraloría, “la oferta
el “comprobador de derechos” y por lo tanto dejan sin del gobierno del presidente Álvaro Uribe de hacer una
atención a las personas. reforma agraria con las tierras decomisadas al
narcotráfico ha sido una mera ilusión” (Negrilla
En reunión sostenida por la Mesa de Trabajo de Bo- nuestra). Y dice además sobre esto: “Buscan conver-
gotá con gerentes y/o delegados de hospitales de tirse en terratenientes de corte tradicional y heredar,
primer nivel de Bogotá, de fecha 17 de mayo de 2005, si me permiten la expresión, el poder señorial inheren-
con relación al lapso de tiempo que puede transcu- te a la propiedad de la tierra”, dijo Flórez, quien ad-
rrir para que una persona pueda ser atendida, uno virtió que esta circunstancia puede conducir a que
de los representantes dijo: “En el hospital de Usaquén “los señores de la guerra” pasen a ser “los dueños del
generalmente la atención a población en desplazamien- poder real, a las buenas o a la malas”18 .
to está al día. Si una persona llega a las 7 A.M., a más
tardar, recibirá atención a las 4:30 P.M. que es una En otra nota de prensa
oportunidad relativamente buena.” encontramos afirmacio-
“la oferta del
nes de la Contraloría
gobierno del
En dicha reunión otro funcionario afirmó: “...tene- General de la República
presidente Álvaro
mos problemas serios con la Secretaria de Salud (…) en el sentido de mani- Uribe de hacer una
porque para tener el acceso deben estar en la base de festar su preocupación reforma agraria con
datos de deslazados de la Secretaria de Salud (…) Esto con respecto a “la abe- las tierras
fue un compromiso que esas bases de datos se iban a rrante contrarreforma decomisadas al
actualizar mensualmente, situación que no se ha dado. agraria mediante la cual narcotráfico ha sido
Entonces cuando ustedes llegan a los hospita- narcotraficantes y una mera ilusión”.
les nuestras bases de datos están sin actuali- paramilitares se apo-
zar desde diciembre”. deraron de las mejo-
Resultado obvio de esta res tierras del país”19. (Negrilla nuestra).
“...tenemos problemas situación es que muchas
serios con la personas no pueden ac- De esta manera el órgano de control una vez más
Secretaría de Salud ceder al servició de aten- deja claro que en Colombia lo que existe es una au-
(…) porque para ción en salud (salvo si es téntica contrarreforma agraria. Acusa el ente
tener el acceso deben por una urgencia) pues la imparable acción de los grupos de narcotraficantes
estar en la base de no aparecen en la base y paramilitares en el propósito de hacerse de las tie-
datos de deslazados de datos del hospital. rras, que hasta el momento, según sus propias esta-
de la Secretaría de dísticas, alcanza un margen de entre 1 y 4,4 millo-
Salud (…) Esto fue un Nivel de cumpli- nes de hectáreas acumuladas por el narcotráfico en
compromiso que esas miento: Bajo. los últimos años20 .
bases de datos se
iban a actualizar Además señala la nota sobre la expansión de la alian-
mensualmente, 5. Tierras y za narcoparamilitar en relación con el sistema de
situación que no se registro de predios en Colombia, el cual “no permite
ha dado. Entonces vivienda
digna detectar cuánta más tierra está en manos de testafe-
cuando ustedes
llegan a los
hospitales nuestras 5.1. Tierras
16
www.eltiempo.com, junio 10 de 2005.
bases de datos están 17
Ídem.
sin actualizar desde Según la Contraloría 18
Ídem.
diciembre”. General de la Nación, El 19
Ver. www.eltiempo.com, junio 12 de 2005.
2,8 por ciento del terri-
20
Ídem.

rros (una investigación mantienen. Como hici-
“no permite detectar lanzada por la Fiscalía mos mención en docu- “El proyecto de ley
cuánta más tierra está sobre las tierras de la cú- mentos anteriores radi- (…) que busca
en manos de pula paramilitar detectó cados ante esta honora- establecer
testaferros (una cambios de dueño tres o ble Corte, resaltamos las procedimientos de
investigación lanzada cuatro veces por año para expresiones del máximo saneamiento y
por la Fiscalía sobre ocultar al verdadero pro- tribunal constitucional titulación de
las tierras de la cúpula propiedad inmueble,
pietario). Ambas cosas enfatizando en que los
paramilitar detectó desconoce el
apuntan a que las tierras requisitos y condi-
cambios de dueño tres problema de
expoliadas pueden ser ciones para acceder desplazamiento en
o cuatro veces por año más” 21 . (Cursiva nues- a los créditos de vi-
para ocultar al Colombia, y, de
tra). vienda no se ajustan convertirse en ley,
verdadero
propietario). Ambas a las carencias eco- llevaría a que las
cosas apuntan a que En contravía a los acer- nómicas de los hoga- personas desplazadas
las tierras expoliadas tados señalamientos de res desplazados. Ta- perdieran
pueden ser más”. la Contraloría, el actual les exigencias resultan definitivamente la
gobierno pretende, entre discriminatorias y cons- posibilidad de titular
otras, declarar legalmen- tituyen barreras de en- o sanear los títulos
te la propiedad de las tierras arrebatadas a la pobla- trada para el acceso a de las tierras de las
ción civil desplazada por parte de los grupos arma- este tipo de ayudas. cuales fueron
dos ilegales. En efecto, con el fracasado proyecto de expulsadas
ley número 230 de 200422. Senado se quiso dar sali- La realización del dere- violentamente. Por
da al problema jurídico y penal que enfrentarían los cho a la vivienda consti- esta vía, se titularían
victimarios. Frente a esta iniciativa, la Comisión tuye uno de los compo- tierras a favor de
Colombiana de Juristas dijo que es un “Un proyecto nentes fundamentales quienes se han valido
inconveniente en el contexto colombiano”23. Y agregó para la reconstrucción y de medios ilegales
y han incurrido en
la ONG de derechos humanos: “El proyecto de ley consolidación de condi-
violaciones de
(…) que busca establecer procedimientos de saneamien- ciones de vida digna
derechos humanos
to y titulación de propiedad inmueble, desconoce el para la población des- e infracciones al
problema de desplazamiento en Colombia, y, de con- plazada y una de las con- derecho humanitario
vertirse en ley, llevaría a que las personas desplazadas diciones necesarias para para desplazar a
perdieran definitivamente la posibilidad de titular o solucionar a largo plazo población civil”.
sanear los títulos de las tierras de las cuales fueron la situación de desplaza-
expulsadas violentamente. Por esta vía, se titularían miento forzado. El dere-
tierras a favor de quienes se han valido de medios ilega- cho a un alojamiento y vivienda básicos y dignos
les y han incurrido en violaciones de derechos huma- constituye uno de los elementos necesarios para lo-
nos e infracciones al derecho humanitario para despla- grar un nivel de vida adecuado (Principio Rector 18).
zar a población civil”. (Cursivas nuestras). Por lo tanto, la realización de este derecho constitu-
ye uno de los mínimos de atención que debe prestar
Nivel de cumplimiento: muy bajo. el Estado a la población desplazada.
5.2. Vivienda digna
Sobre este tema consideramos que las profundas

flaquezas que venía presentando el SNAIPD se
21
Ídem.
22
Nota adicional al documento original: El Gobierno Nacional em-
peñado en la legalización de las tierras apropiadas ilegalmente, revi-
vió para el presente periodo, tal iniciativa mediante Proyecto de Ley
319 de 2005 Cámara.
23
Comisión Colombiana de Juristas, “Observaciones al proyecto de
ley número 230 de 2004 Senado, 083 de 2003 Cámara, Un proyecto
inconveniente en el contexto colombiano”.

Sin embargo, el Gobier- lias son sometidas, cuando todo parece llegar a su
“... el Gobierno no nacional no ha feliz término y, una vez cancelamos el valor de NO-
nacional no ha adoptado una políti- VENTA Y CINCO MIL PESOS ($95.OOO), que nos
adoptado una política ca de vivienda pre- cuesta tanto conseguir, el concepto del profesional
de vivienda ferencial para la po- que hace la inspección es negativo. En conclusión,
preferencial para la blación desplazada: perdimos el dinero, el tiempo, la oportunidad y casi
población desplazada: con el monto del subsi- las esperanzas. Frente a todo esto la respuesta ofi-
con el monto del dio no se puede adqui- cial es: debe volverse a postular.
subsidio no se puede rir un espacio adecuado,
adquirir un espacio los trámites costosos y En muchas otras ocasiones, para la mayoría de las
adecuado, los trámites dispendiosos para acce- familias, pese a cumplir todo el proceso y los trámi-
costosos y
der y hacer efectivo el tes de las primeras instancias para acceder al subsi-
dispendiosos para
acceder y hacer subsidio familiar de vi- dio de vivienda, la respuesta final es: está califica-
efectivo el subsidio vienda no se ajustan a la do, pero no hay recursos y debe volverse a
familiar de vivienda no situación económica y postular25.
se ajustan a la social de las familias des-
situación económica y plazadas. En algunos Una de las organizaciones que hace parte de la Mesa
social de las familias casos, ha sido otorgado de Bogotá presenta actualmente el siguiente caso:
desplazadas”. el subsidio de vivienda
a las familias desplaza- Adescop postuló para subsidio de vivienda en 2004
das miembros de nues- a 370 familias. De ellas, 60 recibieron notificación
tras organizaciones. Sin embargo, muchas no han oficial disponiendo el subsidio. Hasta el momento
podido hacerlo efectivo porque no encuentran una ninguna ha podido comprar, o por los excesivos tra-
casa a este precio o porque no tienen los recursos mites que hay que cumplir, por la imposibilidad de
para pagar los trámites. En otros casos, las cajas de conseguir más recursos económicos para comprar el
compensación les han devuelto de manera reiterada bien sumado a la imposibilidad absoluta de acceder
los papeles, solicitando cada vez nuevos documen- a créditos. Para los bancos no tenemos capacidad de
tos o correcciones en las escrituras, lo cual ha gene- pago. En otras ocasiones, el potencial vendedor no
rado muchas frustraciones. Consideramos que el Es- continúa con el negocio pues se niega a hacer la res-
tado esta aplicando todas estas trampas administra- pectiva escritura de compraventa sin haber recibido
tivas para negarnos el acceso a una vivienda. El Mi- algún pago.
nisterio de Vivienda y las cajas de compensación no
han respondido de manera seria, coherente y ade- Nivel de cumplimiento: muy bajo.
cuada a nuestras preguntas.
Tenemos casos en los cuales, aun con fallo de tutela 6. Participación de la población en
favorable, las familias no han logrado obtener efec- situación de desplazamiento
tivamente el subsidio de vivienda y por lo tanto dar
solución a este grave problema24. Pese a los esfuerzos del gobierno por evidenciar la
apertura a la participación en el diseño, implemen-
Poco a poco se añaden trámites y modifican lo requi- tación, aplicación y evaluación de la política pública
sitos para acceder al subsidio de vivienda que es la de atención a la PD, consideramos que aún queda
alternativa a la cual el Gobierno le ha puesto más mucho por hacer.
empeño pese a todas las críticas que se le han he-
cho. Uno de esos requisitos lo constituye, la visita Se crean los espacios y los escenarios ordena-
por parte de un arquitecto para verificar el estado de dos por ley (Consejo Nacional y Distrital de Paz,
habitabilidad del bien. Esto se hace después de ha- Consejo Distrital de Paz, Mesa Distrital de Salud,
ber transitado por un largo proceso al que las fami- etc.), sin embargo no hay recursos para el
accionar de esas instancias. La buena volun-
tad de participación que puedan tener las organiza-
24
Ver anexo No. 7 como muestra, donde pese al fallo judicial favora-
ble, la respuesta estatal no ayuda a solucionar el problema del
accionante referido en nota No. ix del presente documento y oficio
del Min-ambiente 4120-E1-26082 del 6 de abril de 2005 con respec- 25
Ver anexos 8 y 9 con documentos que reflejan parte de esta dramá-
to al fallo de tutela No. 04-0392. tica situación.

ciones de población desplazada se ve truncada por 7. Verdad, Justicia y Reparación
el “dirigismo” de las autoridades y por la ausencia
de recursos. Este “dirigismo” se traduce entre otras El Gobierno colombiano parece desconocer que el
en el llamado que hacen las autoridades a algunas desplazamiento forzado es un delito de lesa huma-
organizaciones de población desplazada con el fin nidad. Lo que padece Colombia no es solamente una
de ratificar decisiones ya tomadas o para simples crisis humanitaria, es además una crisis de Dere-
acciones de información. En este sentido, la política chos Humanos.
pública queda reducida a meras aspiraciones.
Para nosotros es an-
gustiante ver que la im- “Necesitamos conocer
punidad frente a ese la verdad de lo
delito es total. La Verdad sucedido, los
y la Justicia se niegan. culpables, las
Necesitamos conocer la circunstancias, el
verdad de lo sucedido, paradero de nuestros
los culpables, las circuns- seres queridos... Y
tancias, el paradero de necesitamos la
nuestros seres queri- reparación integral”.
dos… Y necesitamos la
Reparación integral que
cumpla con los estándares exigidos por el derecho
internacional, esto es: que sea suficiente, proporcio-
nal, rápida, oportuna e individual.
Solamente por medio de un verdadero proceso de

Verdad, Justicia y Reparación se evitará que el ciclo
de violencia se perpetúe. No hay simple perdón y
De otro lado y también olvido. “Una paz duradera no es posible sin justicia
objeto de mucha preo- social y democracia” dijo la defensora de derechos
“Este ‘dirigismo’ se cupación es el copa- humanos Shirin Ebadi.
traduce entre otras en miento que algunas or-
el llamado que hacen ganizaciones de pobla- Nivel de cumplimiento: nulo.
las autoridades a ción desplazada han he-
algunas cho de los espacios de
organizaciones de participación, todo con Mesa de Trabajo de Bogotá
población desplazada el visto bueno de parte sobre Desplazamiento Interno,
con el fin de ratificar de las autoridades. Ya el junio 29 de 2005.
decisiones ya
mismo Plan Nacional de
tomadas o para
Atención a Población
simples acciones de
información. En este Desplazada presume
sentido, la política de ser una elaboración
pública queda concertada y abierta.
reducida a meras Para nosotros, la reali-
aspiraciones”. dad en relación a este
punto es evidentemente
contradictoria.
Nivel de cumplimiento: bajo.

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA AUDIENCIA DE
DESPLAZAMIENTO EN LA CORTE CONSTITUCIONAL
Luis Felipe León*
Importante ejercicio de par- 2005, que presidio el Doc-

ticipación democrática es el tor Manuel José Cepeda
realizado por la Corte Cons- Espinoza, Presidente de la
titucional, al permitir deba- Sala Tercera de Revisión.
tir las diversas posiciones
sobre el desplazamiento Trece funcionarios del
forzado y conocer de pri- más alto nivel no fueron
mera mano la situación real suficientes para responder
para tener elementos de por el cumplimiento de
juicio. Todo ello, en cumpli- las nueve ordenes profe-
miento de sus deberes cons- ridas por la Corte Consti-
titucionales de defensa y tucional: Bernardo More-
protección de la Constitu- no Villegas, Presidente de
ción Política y garante de los CNAIPD, José Leibovich
derechos fundamentales. Goldenberg Director (e)
Departamento Nacional de Planeación, Alberto
Partiendo desde las cifras, encontramos que estas son Carrasquilla Barrera, Ministro de Hacienda y Crédito
totalmente discordes: para el Presidente de la Repú- Público, Mario Germán Iguarán Arana, Ministro (e)
blica en el año 2004 hubo 130.000 desplazados; para del Interior y de Justicia, General Carlos Alberto
el Departamento Nacional de Planeación hubo Ospina Ovalle, Ministro (e) de Defensa Nacional, Car-
170.000; y para CODHES, 287.000. Para nosotros el los Franco, Director Programa Presidencial DDHH y
monto es superior a estos datos, pues muchos de DIH, Sandra del Rosario Suárez, Ministra de Ambien-
los casos nunca son re- te, vivienda y Desarrollo, Diego Palacio Betancourt,
portados. Para los cri- Ministro de Protección Social, Beatriz Londoño, Di-
“Lo cierto del caso es minólogos esta situa- rectora del ICBF, Darío Montoya, Director del SENA,
que el Estado ción es conocida como Andrés Felipe Arias Leiva, Ministro de Agricultura y
colombiano se rajó, criminalidad oculta. Lo Desarrollo Rural, Cecilia María Vélez White, Ministra
y esto se evidenció en cierto del caso es que el de Educación Nacional y Luis Alfonso Hoyos
la audiencia pública Estado colombiano se Aristizábal, Director de la Red de Solidaridad So-
realizada por la Corte rajó, y esto se eviden- cial.
Constitucional ción en la audiencia pú-
el pasado 29 de junio blica realizada por la
de 2005…”. Corte Constitucional el * Asociado a ANDICOL y miembro de la Mesa de Trabajo de Bogotá
pasado 29 de junio de sobre Desplazamiento.

Plan Patriota es igual protección de la población ci-
vil”. ¿Será esto cierto? Todo esto a la luz de los nue-
vos desplazamientos en los centros de operaciones
del Plan Patriota, a otros operativos y a “errores mi-
litares”.
Pero aun es más preocupante que el mismo Director

(e) del Departamento de Nacional de Planeación,
reconoce que los recursos financieros son insuficien-
tes para atender los hechos cumplidos. Entonces qué
diremos frente a la prevención que requiere una gran
inversión social. Como se ha mencionado en varias
ocasiones, grandes nubarrones se ven en el pano-
rama de atención y prevención del desplazamiento
forzado. Y esto lo ratifican las intervenciones del
Señor Procurador General de la Nación Edgardo
Más allá de cuadros, estadísticas y respuestas evasi- José Maya Villazón y el Señor Defensor del Pueblo
vas no sucedió nada interesante. Las nueve órdenes Vólmar Pérez Ortiz, los cuales a nuestro sentir es-
emanadas de la Corte para superar el estado incons- tán cumpliendo con su deber constitucional de Mi-
titucional de cosas no se han cumplido y los cumpli- nisterio Público y defensores de los derechos que
mientos existentes son parciales y casi nulos. Es el tiene la población desplazada.
balance general que se puede hacer de la interven-
ción de los funcionarios estatales enunciados. El balance que hacen los funcionarios no puede ser
otro: la Procuraduría plantea frente al derecho a la
Lo que sí queda en el ambiente es la falta de interés subsistencia mínima, que el cumplimiento es bajo.
político para atender a la población desplazada por Frente al derecho a la vida, no hay resultados. 13
parte del Estado Colombiano, y mucho más grave, alertas tempranas no han tenido eco, se desconoce
no existe una política de prevención al desplazamien- su resultado. Frente al Registro Único de Población
to forzado. Desplazada, no se ha cumplido, Numeral 1, literal a,
orden 2. Frente a la participación efectiva se ha cum-
No resultan claros los planes de contingencia frente plido en los espacios de fortalecimiento e
al desplazamiento forzado. ¿En qué consisten? Es interlocución. Frente a la asignación presupuestal por
una pregunta para el Doctor Carlos Franco. El Esta- parte de los entes territoriales sólo 12 entes territo-
do Colombiano funda- riales han cumplido con el requerimiento realizado
mentado en la “recupe- por el Ministerio del Interior y de Justicia. Frente al
“Más haya de ración” del territorio na- Programa de Acción o Plan de Acción, hay insufi-
cuadros, estadísticas cional, a través de la ciencia en la aprobación de recursos, existe falta de
y respuestas evasivas fuerza pública ha llega- capacitación y cobertura de los programas. Frente a
no sucedió nada la difusión de la carta de derechos, si bien es cierto,
do a 50 municipios en
interesante. Las nueve
el país, en donde se han la Red de Solidaridad Social difundió dichos dere-
ordenes emanadas de
la Corte para superar practicado detenciones chos, no existe una estrategia de difusión masiva.
el estado masivas, las cuales, a cri- Frente al goce mínimo de los derechos (vida, digni-
inconstitucional de terio del Señor Ministro dad, unidad familiar, subsistencia, educación, retor-
cosas no se han de Defensa Nacional no, restablecimiento, etc.) no existe información, no
cumplido y los (e), no son detenciones se cumplió con la orden.
cumplimientos masivas sino “judicia-
existentes son lizaciones con bases indi- Se conminó al Ejecutivo y al Congreso de la Repú-
parciales y casi nulos. viduales”. De acuerdo al blica a aunar esfuerzos frente a la problemática del
Es el balance general Ministro en notas, la desplazamiento. La Defensoría plantea que no exis-
que se puede hacer fuerza pública no pro- ten los recursos económicos suficientes para aten-
de la intervención de duce desplazamiento, der el desplazamiento. Los avances en cumplimien-
los funcionarios “es una falacia” dice. Por to de las nueve órdenes de la Corte Constitucional
estatales enunciados”. el contrario previene el son mínimos. Hay 90 alertas tempranas, 89 de des-
desplazamiento. “El plazamientos. De las alertas solamente 17 fueron

consideradas como alertas tempranas y la atención der sus necesidades. Esto cuando se logra acceder a
a dichas alertas han sido netamente con componen- la ayuda. Y según la Procuraduría y la Defensoría del
te militar más no-preventivo y de inversión social. Pueblo, el presupuesto asignado para atención a la
población desplazada es insuficiente. Ni hablar de
En temas como salud, educación y tierras los resul- cifras de población desplazada con las que se inicia
tados son “flojos”. Es importante resaltar el análisis este escrito, las cuales son una incoherencia total, lo
que hace el Señor Defensor del pueblo frente aten- que dimensiona la magnitud de la problemática.
ción de la población desplazada, en cuanto, a que se
le da el mismo tratamiento al campesino despro- Ayuda humanitaria
tegido sin tierras y al campesino que ha sido vulne-
rado en sus derechos humanos y DIH de forma siste- Este fue uno de los temas más criticados, por la trami-
mática, desconociendo su condición de genero, et- tología y términos superdimencionados para acce-
nia y cultura, …la atención a la población des- der a ella. El común denominador con raras excep-
plazada es netamente asistencialista. ciones es la demora en tiempo que oscila entre los 7
meses y los dos años. Este es el proceso: la familia
De otro lado en la audiencia participaron organiza- desplazada acude a una Personería, Juzgado, Fisca-
ciones de población desplazada y Ong. Jorge Enri- lía, Procuraduría a rendir su declaración de despla-
que Rojas, Director de Codhes; Gustavo Gallón zamiento; llenando este requisito es enviada a la Red
Giraldo, Director de la Comisión Colombiana de Ju- de Solidaridad Social para su valoración, esto puede
ristas; Medardo Herrera Franco, representante Mesa durar 6, 7 meses o más ¿entre tanto qué? ¿Cuál es la
Nacional de Población Desplazada; María del Soco- ayuda estatal de “EMERGENCIA”? En el mejor de
rro Abril Cediel, representante de espacios Regiona- los casos es admitida e ingresa al Registro Único de
les de Población Desplazada; Luis Felipe León, en Población Desplazada, en otros casos es rechazada
representación de la Mesa de Trabajo Bogotá Sobre la declaración por no reunir los criterios arbitrarios
Desplazamiento; Marina Alaver, Representante Mesa establecidos para la admisión de una persona y su
Departamental de Nariño. Todas las intervenciones familia al Registro. Se desconocen situaciones de
atinaron a mostrar el reflejo real que vive la pobla- facto como son: que las personas que declaran son
ción desplazada a excepción de la intervención de campesinos, el nivel educativo, el miedo como fac-
Medardo Herrera Franco, representante de la Mesa tor determinante en la declaración, sus costumbres,
Nacional de Población Desplazada, de la cual haré cultura, etnia entre otros. En el caso de ser admitida
mención más adelante, todo en virtud de las reper- la persona inicia su Tour por las diferentes depen-
cusiones funestas frente a la población desplazada dencias para acceder a las ayudas, que pueden durar
que puede tener su presentación. un promedio de otros 6 meses, dos años o nunca
llegar. Generalmente lo que pueden llegar a obte-
ner las familias es un bono de emergencia de
$100.000.00. Aquí encontramos dificultades con res-
pecto al sentido que le da la Red de Solidaridad a la
Emergencia. ¿Será que esta suma de dinero llena
todos los requerimientos de la población despla-
zada?
Atención en salud
Este es uno de los temas más complicados, pues la

primera inquietud es quién garantiza los derechos
de acceso a la salud de la población desplazada.
Mientras la persona es inscrita en el Registro Único
de Población Desplazada, la respuesta del Estado ha
sido: que mediante el “comprobador de derechos” todo
La radiografía realizada, salvo la excepción anotada, desplazado tiene derecho a ser atendido de urgen-
se puede sintetizar en lo siguiente: de acuerdo cia (urgencia que determina el celador del hospital
CODHES a cada desplazado le corresponden un pre- que dice quien entra o no), lo cierto es que en la
supuesto de $285.000 anuales, es decir que a cada realidad el famoso comprobador de derechos en la
desplazado le corresponde $780.82 diarios para aten- mayoría de los casos no lo conocen los funcionarios

que atienden al usuario y mucho menos los vigilan- la totalidad del precio de la vivienda, pregunta ¿quien
tes de los centros de salud. Y qué decir de la aten- financia al desplazado que no tiene ingresos perma-
ción propiamente dicha: en una reunión efectuada nentes, estables o demostrables si vive del día a día?
el 17 de mayo de 2005 con la Mesa de Trabajo Bogo- Si bien es cierto que para acceder al subsidio no se
tá uno de los gerentes admite que “si una persona exige el ahorro programado, lo es también que hay
llega alas 7:00 a.m. a más tardar, recibirá atención a que demostrar la capacidad económica para pagar el
las 4:30 p.m., que es una oportunidad relativamen- excedente del valor de la casa ¿Cómo demostrarlo?
te buena”. Y frente a los medicamentos recetados Conclusión: el beneficiario del subsidio no puede
me acojo a lo expresado por el Señor Defensor: Los aplicarlo y por ello deberá atender las correspondien-
usuarios se quejan porque los médicos están formu- tes sanciones de ley.
lando los mismos medicamentos para toda clase de
patología “ lo más formulado es Acetaminofén, Participación de la población desplazada
Ibuprofeno y Amoxacilina, independientemente si
al paciente le duele la cabeza, si tiene vomito, una Frente a este tema es importante traer a colación la
fractura e incluso un cáncer (…) en la atención de intervención de Medardo Herrera Franco, represen-
urgencias, los usuarios manifestaron que desde su tante de la Mesa Nacional de Población Desplazada.
ingreso a la sala, hasta que se logra el primer contac- Para ello parto de la pregunta ¿a quién representa
to con un profesional transcurre un promedio de hora esta persona? A los interés del gobierno o a los inte-
y media, lo cual, a juicio de la Defensoría, supone reses de la población desplazada. Desde la Mesa Tra-
un riesgo para la vida de cualquier persona” estas bajo Bogotá, no nos sentimos representados, nues-
notas hacen relación a la atención de personas del tra problemática no se refleja en su discurso. Es pre-
común, –¿que se podrá decir frente a la población ocupante que estas personas se presten para este
desplazada?–. tipo de actitudes, que causan daño y tergiversan la
realidad de la población desplazada. En nuestro con-
Vivienda cepto esta orden no se está cumpliendo. La elabora-
ción del Plan Nacional de Atención a Población Des-
El balance no puede ser peor, el nivel de cumplimien- plazada no fue una concertación y es totalmente con-
to es muy pero muy bajo. Se da el fenómeno de la tradictorio a la realidad someramente explicada en
tramitología para acceder al subsidio de vivienda, este documento.
con mayores requisitos que para la población del
común. Veamos: las familias incluidas en el SUR y Verdad, Justicia y “Tenemos el derecho
solamente ellas pueden postulasen y, adicionalmente Reparación Integral a conocer la verdad
demostrar que tenían propiedades a su nombre, desde los hechos, al
conociendo las condiciones en que la mayoría de Uno de los mayores in- esclarecimiento,
campesinos e indígenas se encuentran en las regio- tereses que tenemos quiénes fueron los
nes, como son posesiones, mediante contratos de como población despla- autores intelectuales y
aparcería, porrambía, a destajo, o en el caso de los zada, es el evitar que materiales; qué
Indígenas en resguardos donde no existe ningún tipo este crimen, este delito intereses políticos,
de títulos de propiedad. ¿Será que el subsidio de de lesa humanidad que- económicos hay
detrás del
vivienda es sólo para un país de propietarios? o ¿es de en la impunidad. Te-
desplazamiento
para acceder a una vivienda digna, que el desplaza- nemos el derecho a co-
forzado. Necesitamos
do tenía a título de posesión, arriendo u otros antes nocer la verdad de los aplicación real de la
de su desplazamiento? hechos, al esclarecimien- justicia que conlleve al
to, quiénes fueron los castigo a los
Una vez realizada la postulación, si el caso es selec- autores intelectuales y culpables, no con
cionado, debe comenzar a buscar la vivienda para materiales; qué intereses penas simbólicas o
aplicar el subsidio de $8.950.000.00 ¿Será que este políticos, económicos benévolas, como las
subsidio es suficiente para adquirir vivienda?, la re- hay detrás del desplaza- que pretende
puesta es no. La segunda fase es buscar una vivien- miento forzado. Necesi- instaurar la Ley de
da que este al alcance de la familia desplazada. Si se tamos aplicación real de “Justicia y paz”; y
trata de vivienda usada, el vendedor tiene que escri- la justicia que conlleve reparación integral a
turar al nuevo propietario antes de recibir un solo al castigo a los culpa- las víctimas y a la
peso por la casa, ¿quién hace eso? Si se trata de vi- bles, no con penas sim- sociedad…”.
vienda nueva, el subsidio no le alcanza para cubrir bólicas o benévolas,

como las que pretende instaurar la Ley de “Justicia y Finalmente es importante resaltar la intervención de
paz”; y reparación integral a las víctimas y a la socie- Julio Roberto Meier, Representante de la Agencia de
dad; que cumpla los estándares internacionales, Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que
como son: proporcionalidad, rapidez, oportunidad observa con preocupación el fenómeno del despla-
e individualidad; y, ante todo garantía de no-repeti- zamiento, la desatención a la población desplazada
ción. En este último derecho de no-repetición va unido y por ende la ausencia de garantía para nuestros
a una exigencia continúa que le hemos hecho al Es- derechos.
tado como es establecer una política de prevención
frente al desplazamiento, lo que hasta el momento
no ha existido.

PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
DE POBLACIÓN DESPLAZADA
Parte I
Oficio enviado por la coordinación de la Unidad Técnica Conjunta (UTeC) en torno a la

participación de algunas organizaciones de población desplazada en la audiencia
citada por la Corte Constitucional el 29 de junio
El presente documento generó en nosotros gran pre- Nacional de Población Desplazada, la Mesa Depar-
ocupación. El mismo, entendemos, fue reacción a la tamental de Nariño y la Mesa de Trabajo de Bogotá
participación de algunas organizaciones de pobla- sobre Desplazamiento Interno.
ción desplazada en la audiencia de rendición de cuen-
tas de algunas de las entidades1 encargadas de la aten- De otro lado, a la mencionada audiencia también
ción a la población desplazada por la violencia que fueron invitadas para participar las siguientes enti-
se llevó a cabo ante el Honorable Tribunal, y en la dades privadas: Codhes y la Comisión Colombiana
que la Mesa de Trabajo de Bogotá, por solicitud de de Juristas.
la Corte, también participó2.
A continuación incluimos el documento enviado por
En total 3 organizaciones de población desplazada el Coordinador de la UTeC. (Ofrecemos nuestras dis-
participaron en dicha audiencia, ellas fueron: la Mesa culpas por la baja calidad de la impresión).
1
Los funcionarios que acudieron para responder por el cumplimiento de las nueve ordenes proferidas por la Corte Constitucional fuero:
Bernardo Moreno Villegas, Presidente de CNAIPD, José Leibovich Goldenberg Director (e) Departamento Nacional de Planeación, Alberto
Carrasquilla Barrera, Ministro de Hacienda y Crédito Público, Mario Germán Iguarán Arana, Ministro (e) del Interior y de Justicia, General
Carlos Alberto Ospina Ovalle, Ministro (e) de Defensa Nacional, Carlos Franco, Director Programa Presidencial DDHH y DIH, Sandra del
Rosario Suárez, Ministra de Ambiente, vivienda y Desarrollo, Diego Palacio Betancourt, Ministro de Protección Social, Beatriz Londoño,
Directora del ICBF, Darío Montoya, Director del SENA, Andrés Felipe Arias Leiva, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Cecilia María
Vélez White, Ministra de Educación Nacional y Luis Alfonso Hoyos Aristizábal, Director de la Red de Solidaridad Social.
2
La citación para tal audiencia de información se produjo mediante auto del 27 de mayo de 2005 “con el fin de acopiar los últimos elementos
de juicio relevantes para resolver si hubo o no cumplimiento de las órdenes de la sentencia T-025 de 2004 relativas a la superación del estado de
cosas inconstitucional, para luego adoptar medidas a que hubiera lugar”.

PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
DE POBLACIÓN DESPLAZADA
Parte II
Oficio aclaratorio enviado al Coordinador

de la Unidad Técnica Conjunta (UTeC)
El documento que aquí compartimos, fue enviado al Coordinador Unidad Técnica Conjunta, como
intento por aclarar confusiones que la UTeC pueda tener con respecto a la Mesa de Trabajo de Bogotá
sobre Desplazamiento Interno y la Fundación Mencoldes como entidad acompañante y que se eviden-
ciaron en el oficio incluido en el presente boletín como Parte I.
Bogotá, 22 de julio de 2005
Doctor
JOSÉ UBERNEL ARBOLEDA GONZÁLEZ
Coordinador Unidad Técnica Conjunta
Ciudad.
Ref.: comunicación UteC-211 sobre

la participación de las Organizacio-
nes de Población Desplazada y otros.
Cordial saludo.
Las organizaciones de población desplazada:

Adescop, Andicol, Revivir al Futuro y la asociación
“Yo Mujer”, conformantes de la Mesa de Trabajo de zada, y en el que directamente nos sentimos invo-
Bogotá sobre Desplazamiento Interno (MTB) y la lucrados.
Fundación Menonita Colombiana para el Desarro-
llo (Mencoldes) en su compromiso de acompañar No nos extenderemos en este punto, pero quere-
el proceso que adelanta la Mesa, queremos presen- mos nuevamente compartir con usted la razón de
tar ante usted, expresa manifestación con relación ser de la Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Despla-
al oficio de la referencia suscrito el día 5 de julio del zamiento Interno. De todas maneras, incluiremos
presente, dirigido a la Mesa Nacional de Fortaleci- de manera adjunta algunos materiales fruto del tra-
miento a las Organizaciones de Población Despla- bajo y la experiencia de la MTB.

La MTB fue creada en 1999, como un espacio de tación al IV Encuentro de la Mesa de Bogotá llevado
coordinación para la interlocución conjunta de al- a cabo en septiembre de 2004. Y agregamos:
gunas organizaciones de población desplazada con
las autoridades y entidades públicas responsables “(…) Por su parte la Mesa de Trabajo de Bogotá,
de los programas de atención y protección de las ha tenido la iniciativa de interlocutar, intercam-
personas víctimas del desplazamiento forzado. El biar información y propuestas con la RSS y algu-
compromiso de acompañamiento lo ha venido rea- nas otras entidades oficiales de control, como son
lizando la Fundación Mencoldes, a través del Cen- la Procuraduría General, la Defensoría del Pueblo,
tro de Atención Integral a Población Desplazada etc. Por ello recordamos el pasado IV Encuentro de
(CAID). las OPD que conforman la Mesa de Bogotá, al cual
se invitó a la RSS, el Concejo Distrital, el Ministe-
En líneas generales, las asociaciones que conforma- rio de Hacienda y Crédito Público, la misma Corte
mos la Mesa de Trabajo de Bogotá buscamos pro- Constitucional, la Procuraduría General de la Na-
mover formas organizativas entre mujeres y hom- ción, entre otras. Pese a nuestros esfuerzos por man-
bres, campesinos e indígenas con el fin de generar tener abierto el diálogo y la cooperación, la RSS y
procesos de reconstrucción de un espacio de identi- las demás entidades como el Ministerio de Vivien-
dad y convocatoria que a su vez propicie formas de da, han mantenido su posición distante, aislada,
organización social, económica y política, de tal cerrada”1.
manera que formulemos alternativas desde la soli-
daridad orientadas a superar la situación del des- 2. En la misma línea del punto anterior, nos llama
plazamiento con miras al encuentro de condiciones la atención las generalizaciones e indetermi-
de vida digna para todos. naciones que se hacen en dicho documento. Al
respecto preguntamos: ¿A quién o a quiénes se
Con relación a su comunicado, hay aspectos que nos refiere cuando habla de “al menos 3 de los 4 re-
llaman la especial atención y sobre los cuales quere- presentantes de las OPD que participaron en la
mos expresar lo siguiente: Audiencia (…) fueron intervenidas por ONG (…)”?
¿Cuáles OPD? y ¿cuáles ONG? Más adelante
1. Nos preocupa sobre- retomaremos el tema en relación a otras afirma-
manera que no seamos ciones o supuestos que el mismo presenta. Para
“…buscamos nosotros también desti- nosotros es importante hacer precisiones y plan-
promover formas natarios de su misiva en tear nuestras inquietudes y preocupaciones ante
organizativas entre tanto nos involucra de acciones como las que se adelantan con ese tipo
mujeres y hombres, manera directa. A nues- de comunicados.
campesinos e
tro parecer se evidencian
indígenas con el fin de
generar procesos de dificultades de parte de
reconstrucción de un su oficina al limitar los
espacio de identidad y canales de comunica-
convocatoria que a su ción abierta, transparen-
vez propicie formas de te y justa. Cabe recordar
organización social, aquí, que tanto la Mesa
económica y política, de Trabajo de Bogotá
de tal manera que como la Fundación
formulemos Mencoldes han procura-
alternativas desde la do mantener una comu-
solidaridad orientadas nicación directa con su
a superar la situación oficina y con las entida-
del desplazamiento des del SNAIPD. Más
con miras al encuentro adelante retomaremos
de condiciones de vida este tema, sin embargo
digna para todos”. traemos a colación la
participación de la Dra.
Emilia Casas en repre- 1
Apartes del documento presentado ante la Corte como seguimien-
sentación de la Red de Solidaridad Social y del Doc- to al fallo T-025 y radicado ante el Honorable Tribunal en diciem-
tor Luis Alfonso Hoyos, en respuesta a nuestra invi- bre de 2004.

Sobre este punto, una observación más: resulta in- públicas encargadas
teresante que precisamente 3 de las 4 OPD que par- de tal misión. “Reconocemos los
ticiparon en la Audiencia, expresaron su incon- avances que se han
formidad con el actual estado de cumplimiento de De otro lado, en diver- dado con la creación
las órdenes de la sentencia. sas ocasiones hemos de la Mesa Nacional
tenido que acudir a de Fortalecimiento a
3. De otro lado, y con respecto a lo que dice su ofi- mecanismos de protec- las Organizaciones de
cio: “(…) que ustedes analicen colectivamente en ción como la acción Población
su proceso de estructuración de su Plan Operativo, de tutela sin lograr Desplazada. Sin
como instancia de interlocución con el SNAIPD.” mayores éxitos. Ade- embargo
(Subrayado nuestro). Reconocemos los avances más muchas de las fa- consideramos que no
que se han dado con la creación de la Mesa Na- milias de nuestras or- debe ni puede ser la
única instancia de
cional de Fortalecimiento a las Organizaciones ganizaciones hacen
interlocución con el
de Población Desplazada. Sin embargo conside- parte de sentencias de Sistema Nacional de
ramos que no debe ni puede ser la única tutela que revisó la Atención Integral a
instancia de interlocución con el Sistema Corte en la T-025, la Población Desplazada
Nacional de Atención cual adicionalmente (SNAIPD)”.
Integral a Población Des- cobija a todas las víc-
“…resulta interesante plazada (SNAIPD). Esto timas del desplaza-
que precisamente 3 va en contraposición al miento. Entre ellas están, la T-675955 (del expe-
de las 4 OPD que derecho de asociación y diente de la T-025) a favor de la Asociación ASCOPCI
participaron en la de participación de otro en cabeza de Enoc Campo y otros; y la T- 20020671
Audiencia, expresaron tipo de organizaciones -20043278 por desacato, a favor de la Asociación
su inconformidad con que estén en la dinámi- para la Convivencia Pacífica (ADESCOP), cual me-
el actual estado de ca de encontrar salidas diante providencia del 9 de septiembre de 2002,
cumplimiento de las integrales, dignas y de- confirmó el fallo de tutela del Juzgado Diecinueve
órdenes de la finitivas al desplaza- Civil del Circuito de esta ciudad”2.
sentencia”. miento forzoso en Co-
lombia. 5. Como reconocimiento al trabajo de seguimiento
a la T-025, la Corte Constitucional mediante
reiterados Autos3, ha solicitado la expresa
De la misma manera lo invitamos a seguir el ca- manifestación de parte de la Mesa de Tra-
mino democrático consecuente llevado a cabo por bajo de Bogotá, lo cual hemos cumplido mo-
la Honorable Corte Constitucional la cual ha fa- desta pero seriamente. Un momento importante
cilitado enormemente el proceso de diálogo con de esa relación frente al seguimiento, lo consti-
la población víctima del desplazamiento. tuyó nuestra participación en la Audiencia Públi-
ca del 29 de junio.
4. En este sentido es de recordar y precisar que la
Mesa de Trabajo de Bogotá ha venido haciendo 6. Reiteramos que no desconocemos los avances
seguimiento al cumplimiento del fallo T-025. Es que se han dado en cumplimiento de la senten-
más, muchas de las familias de las OPD que la cia T-025, específicamente en lo relacionado a la
conforman hacen parte como actores en el pro- participación de la población desplazada. Sin
ceso de tutela que llevó a dictar dicho fallo. embargo consideramos que el nivel de cum-
plimiento sigue siendo bajo dada la mag-
“(…) El proceso de coordinación de las organiza- nitud del problema y las acciones nece-
ciones que hacemos parte de la Mesa de Bogotá, sarias para superarlo. En este sentido man-
tiene ya un largo trayecto. La búsqueda de la reali- tenemos lo expuesto frente al tema, no sólo en
zación de nuestros derechos que debe garantizar el la audiencia realizada con la Honorable Corte
Estado es nuestro objetivo. En ese arduo y extenso Constitucional sino también en documentos ra-
camino por la defensa de nuestros derechos, hemos dicados ante este tribunal anteriormente. Para
adquirido conocimiento y experiencia que nos per- resumir extractamos lo siguiente:
mite evaluar y hacer seguimiento constante a la 2
Ibíd.
política pública de atención a la población despla- 3
Autos de 9 de septiembre y 10 de diciembre de 2004; y Auto de 27
zada, así como del funcionamiento de las entidades de mayo de 2005.

Consejo Distrital de
Paz, Mesa Distrital de “(…) No obstante la
Salud, etc.), sin em- RSS ha compartido
bargo no hay re- cierto tipo de
cursos para el ac- información con
cionar de esas ins- algunas
tancias. La buena organizaciones de
voluntad de participa- población desplazada
ción que puedan tener y con algunas ONG,
las organizaciones de las cuales en ningún
población desplazada momento son
se ve truncada por el representantes únicas
de la población
“dirigismo” de al-
desplazada, las
gunas autoridades y
acciones adelantadas
por la ausencia de re- no representan las
cursos (…). correcciones de fondo
de la falencia”.
De otro lado y tam-
bién objeto de mucha
“(…) No obstante la RSS ha compartido cierto tipo preocupación es el copamiento que algunas orga-
de información con algunas organizaciones de po- nizaciones de población desplazada han hecho de
blación desplazada y con algunas ONG, las cuales los espacios de participación, todo con el visto bue-
en ningún momento son representantes únicas de no de parte de las autoridades. Ya el mismo Plan
la población desplazada, las acciones adelantadas Nacional de Atención a Población Desplazada pre-
no representan las correcciones de fondo de la fa- sume de ser una elaboración concertada y abier-
lencia. Lo que observamos es la invitación a dos o ta. Para nosotros, la realidad en relación a este
tres organizaciones para una participación no-for- punto es evidentemente contradictoria”.
mal, no-planeada. En la mayoría de los casos, la
invitación para participar en el proceso de organi- A manera de complemento, exponemos apartes
zación y mejoramiento de las actividades es inopor- de una comunicación de la Fundación Mencoldes
tuna y en otros casos inexistente. La Mesa de Tra- dirigida a usted el día 15 de septiembre de 2004
bajo de Bogotá, quien a pesar de la solicitud de ser en respuesta a su invitación para participar en la
tenida en cuenta en dicho proceso, ha recibido re- reunión de análisis de los avances de la Mesa Na-
cientemente copia del informe de 10 de agosto so- cional de Fortalecimiento a las Organizaciones
bre el estado de cumplimiento a la T-025. Sin em- de Población Desplazada, en el cual además se
bargo la participación para el mejoramiento del sis- hacía evidente la sugerencia de ampliar la parti-
tema no se ha realizado”4. cipación de las OPD (y Mesa de Trabajo de Bogo-
tá) en los procesos convocados para el mejora-
De la misma manera lo reiteramos en el docu- miento de la política pública frente al desplaza-
mento radicado ante la Corte el 1 de Julio de miento forzado:
2005:
“(…) 1. Creemos que la citación es inoportuna. Es
“Pese a los esfuerzos del gobierno por evidenciar la decir no se ha hecho con el tiempo y precisiones
apertura a la participación en el diseño, implemen- adecuadas, más si se trata de un asunto de tanta
tación, aplicación y evaluación de la política públi- importancia pues se está en la dinámica de estable-
ca de atención a la PD, consideramos que aún que- cer el Plan Nacional de Atención a Población Des-
da mucho por hacer. plazada. (…).
Se crean los espacios y los escenarios ordena- La Fundación Mencoldes es una entidad privada sin
dos por ley (Consejo Nacional y Distrital de Paz, ánimo de lucro, la cual a través del proyecto Cen-
tro de Atención Integral a Población Desplazada
(CAID) entre otras, desarrolla actividades de acom-
4
Apartes del documento presentado ante la Corte como seguimien-
to al fallo T-025, y radicado ante el Honorable tribunal el 5 de pañamiento para el fortalecimiento de algunas or-
diciembre de 2004. ganizaciones de población desplazada (OPD), y más

concretamente al trabajo que realiza la Mesa de tales procesos son minados por las amenazas o ata-
Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno ques materiales en contra especialmente de las per-
que congrega a algunas OPD. De esta manera cree- sonas lideran ese tipo de propuestas organizativas.
mos que se debería tener muy en cuenta en los pro- No en pocas ocasiones las personas padecemos un
cesos que se adelantan en materia de políticas y nuevo desplazamiento, intraurbano o regional.
programas públicos de atención a población des-
plazada, la valoración y convocatoria a otras pro- Las condiciones de seguridad personal son bastante
puestas que desde diferentes sectores se vienen ade- precarias. La muerte selectiva y sistemática de líde-
lantando y que para el caso lo representa la Mesa res y personas desplazadas es alarmante. Las ame-
de Trabajo de Bogotá. nazas contra la vida o la integridad de los líderes
de organizaciones de población desplazada son re-
Con base en lo anteriormente expuesto, queremos currentes. Como una señal de la magnitud de tal
dejar constancia de nuestra profunda preocupación situación de abandono e inseguridad en la zona de
con respecto a la manera como se vienen adelan- Altos de Cazucá, el pasado 19 de agosto se llevó a
tando actividades de tanta trascendencia para la cabo la audiencia pública en el Senado de la Repú-
población víctima del desplazamiento forzado (…) blica. La iniciativa para tal evento fue de las ONG
sin la facilitación y promoción de mejores condi- presentes en la zona, la población civil y las orga-
ciones para la participación de otros sectores o ini- nizaciones sociales. Pese a las denuncias realizadas
ciativas concretas que desarrollan otras OPD de ma- en tal audiencia, la violencia y el asesinato de per-
nera articulada”. sonas no ha disminuido. Para mencionar un caso,
tenemos la situación que enfrentan actualmente
7. Con respecto a: “gran fragilidad de los procesos algunos líderes ubicados en Altos de Cazucá. Las
organizativos”, reconocemos que en el actual con- amenazas constantes contra algunos de sus miem-
texto colombiano, cualquier propuesta de orga- bros han afectado el proceso de organización y en
nización social debe transitar mayores dificulta- otros casos, ha obligado a las personas a salir de la
des para lograr sus propósitos. Y estas dificulta- zona5.
des no solamente tienen que ver con factores
políticos, sino también, radican en las escuáli- Así mismo, la presencia en la zona de los diferentes
das condiciones socioeconómicas en las que te- grupos armados es cada día más evidente. La ame-
nemos que desenvolvernos para sobrevivir. Pese naza contra la vida y
a eso intentamos fortalecernos y no bajar los bra- tranquilidad de la po- “(…) Gran número de
zos. Ya señalábamos en el documento radicado blación es creciente. familias hemos tenido
ante la Corte en el mes de diciembre de 2004 No existen garantías que asentarnos en
antes citado, el cual brinda algunas señales acer- de protección. Las al- zonas de alto riesgo
ca del entorno en el que nos vemos obligados a ternativas oficiales como Ciudad Bolívar,
desarrollar nuestras iniciativas: son de tipo eminente- Soacha, Cazucá. Allí,
mente militar, desco- además de carecer
“(…) Gran número de familias hemos tenido que nociendo otras priori- de las condiciones
asentarnos en zonas de alto riesgo como Ciudad dades y el hecho que mínimas para vivir
Bolívar, Soacha, Cazucá. Allí, además de carecer de la misma presencia dignamente, tenemos
las condiciones mínimas para vivir dignamente, te- militar oficial genera que soportar
nemos que soportar cotidianamente serias situacio- condiciones de insegu- cotidianamente serias
nes de inseguridad no sólo común sino en razón de ridad por razones del situaciones de
nuestra situación de desplazados. conflicto armado in- inseguridad no sólo
terno y los actores que común sino en razón
No en pocos casos, antes del desplazamiento, éra- en dicho territorio ha- de nuestra situación
de desplazados”.
mos lideres comunitarios a quienes de manera sis- cen presencia”.
temática, persistente nos han sido violentados to-
dos nuestros derechos humanos, todo dentro de un
proceso que se mantiene aún después de haber aban- 5
Ver anexo No. 9: El caso, fue expresado públicamente en la pasa-
donado nuestras regiones. Así entonces, las condi- da visita del Sr. Jan Egeland, Secretario General Adjunto para
ciones de riesgo y vulnerabilidad se perpetúan. Con- Asuntos Humanitarios y Coordinador de la Respuesta Humanitaria
a Colombia, el día 6 de mayo de 2004. El asunto está publicado en
secuentemente, el trabajo de base que se intenta el Boletín No. 10 de la Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplaza-
adelantar desde la población civil se ve afectado pues miento Interno, págs. 15 a 18.

tación de la mis-
ma, otras ONG “Este
como la Comisión acompañamiento
Colombiana de se da desde el
Juristas han pres- consenso y el
tado su valioso establecimiento de
apoyo, asesoría y criterios y
acompañamiento compromisos claros y
puntual al desa- previos entre las
rrollo de propues- partes. Así mismo el
tas de la MTB. Y acompañamiento que
así mismo, en va- hace la Fundación
rias ocasiones he- Mencoldes al proceso
de la MTB jamás ha
mos recibido apor-
sido velado,
tes para el fortale-
clandestino, coyuntural
cimiento organi- y menos oportunista”.
8. Retomando y ampliando el punto 2 de la pre- zativo a través de
sente, afirma el documento de la UTeC: capacitación o
apoyo en la estra-
“Es muy preocupante constatar que, por ejemplo, tegia de capacitación de agencias tales como
al menos 3 de los 4 representantes de las OPD que el ACNUR. En todo caso, la MTB tiene como
participaron en la Audiencia (…) fueron interve- uno de sus objetivos la interlocución con di-
nidas por ONG (…) atentando contra la autono- ferentes entidades, públicas o privadas, nacio-
mía con la que se ha tratado de construir el espacio nales o extranjeras.
de interlocución y representatividad de la Mesa
Nacional. Lo mismo sucedió con el documento que • Por el contrario y aunque “(…) atentando con-
fue expuesto en la instalación de la Mesa nacional tra la autonomía con la que se ha tratado de
de OPD”. (Subrayado nuestro). construir el espacio de interlocución y
representatividad de la Mesa Nacional”, no hace
Sobre esto queremos expresar lo siguiente: referencia explícita a la MTB, creemos que co-
municados como este afectan de manera di-
• Sobre “fueron intervenidas por ONG”: nos sur- recta los procesos organizativos, coordinados
gen dudas para interpretar el término “inter- y autónomos de las OPD particularmente con-
venidas” que el mismo señala. Al parecer el siderados y sus relaciones con otro tipo de
uso que se hace de dicho término es negativo iniciativas adelantadas desde otras.
y se ratifica con mensajes que se oponen a la
autonomía de los procesos organizativos. De la misma manera en ningún momento es-
tamos atentando contra la autonomía de la
En esta línea, para nosotros, una cosa es “in- Mesa Nacional de OPD. Recordamos que la
tervención” y otra “acompañamiento”. La Mesa misma no puede ni debe ser la única instan-
de Trabajo de Bogotá, desde su origen ha ve- cia de representación de la población despla-
nido contando con el apoyo y acompañamien- zada (PD).
to directo de la Fundación Mencoldes. Este
acompañamiento se da desde el consenso y • Con relación a la “representatividad de la Mesa
el establecimiento de criterios y compromi- Nacional”: consideramos preocupantes las se-
sos claros y previos entre las partes. Así mis- ñales de contradicción y ambigüedad que des-
mo el acompañamiento que hace la Funda- prenden el comunicado de 5 de julio. De acuer-
ción Mencoldes al proceso de la MTB jamás do a una carta de respuesta dirigida desde su
ha sido velado, clandestino, coyuntural y me- oficina a la MTB (UTeC-110 de 18 de abril del
nos oportunista. presente), en apartes de la misma nos dice
sobre el Encuentro Nacional de OPD y la con-
De otro lado, y como lo demuestra la expe- formación de la Mesa Nacional de Fortaleci-
riencia de la MTB en sus múltiples documen- miento a OPD:
tos e incluso en el reciente folleto de presen-

“Es necesario aclarar que en este Encuentro NO
SE TOMARA NINGUNA DECISIÓN que
afecte los mecanismos de representatividad de
las OPD”. (Mayúsculas y negrilla originales).
Y más adelante el mismo oficio afirma:
“Cabe aclarar que este no será el único espacio

propiciado por la Unidad Técnica Conjunta –
UteC- para la interlocución y consulta con las
organizaciones de población desplazada (…)”.
(Cursivas nuestras).
• Sobre:
“Lo mismo sucedió con el documento que fue

expuesto en la instalación de la Mesa nacional
de OPD.” (Subrayado nuestro).”
Queremos recordarle que la MTB no parti- Fundación Mencoldes no es transferir ideas o con-
cipó en la instalación de la Mesa Nacional de ceptos a la MTB, ni menos aprovechar la coyun-
OPD ni en el Encuentro Nacional de OPD. Esto tura.
a pesar de nuestra expresa solicitud (carta di-
rigida a usted mediante correo certificado el Creemos igualmente
día 12 de abril de 2005) para que tuviesen en que el comunicado es
cuenta nuestra participación. ofensivo, en tanto “Al enviar mensajes
expresa manifiesta apresurados y
9. Con respecto a: falta de respeto generalizados, se
tanto a las personas pone además, en
“Consideramos que la UTeC cuenta con la suficien- que conforman las
riesgo no solamente
te autoridad técnica como para denunciar esta ma- los procesos
OPD de la MTB, así
nipulación de los conceptos y criterios propios de organizativos, sino
como el mismo espa- también la seguridad
las organizaciones comunitarias por parte de algu- cio que estas OPD
nas ONG, que, a nuestro modo de ver, quieren apro- de las personas que
constituyen, y a la los conforman y la
vechar la coyuntura para transferir a través de los misma Fundación credibilidad de las
líderes comunitarios, ideas y conceptos que no na- Mencoldes; y en ge- ONG”.
cen de la dinámica colectiva que viven los hogares neral a las ONG que
representados y obviamente no corresponden a la realizan trabajos si-
realidad del desplazamiento”. milares. Las OPD tienen su propia trayectoria y
han ganado legitimidad por su trabajo en la de-
Nuevamente manifestamos: una cosa es el acom- fensa de los derechos de la población en situa-
pañamiento abierto, público, con criterios y com- ción de desplazamiento.
promisos mutuos, y otra bien distinta es la ma-
nipulación. Al enviar mensajes apresurados y 10. Así mismo manifiesta su comunicado:
generalizados, se pone además, en riesgo no
solamente los procesos organizativos, sino tam- “Todos los foros (…) se han antecedido de fijar como
bién la seguridad de las personas que los confor- criterios de trabajo, la necesaria autonomía,
man y la credibilidad de las ONG. Esto por no transparencia, pluralidad y tolerancia (…)
ahondar más en el tema que suponemos la UTeC lo que a permitido que se construya un lugar de-
bien conoce. cente y democrático de participación…”.
(Negrilla nuestra).
El acompañamiento de parte de la Fundación
Mencoldes se remonta a los orígenes mismos de Es precisamente: autonomía, transparencia,
la Mesa de Trabajo de Bogotá. El interés de la pluralidad, tolerancia, decencia y demo-

cracia participativa, sirven de fundamen-
“Es precisamente: lo que nosotros recla- to a nuestra posición “… participación
autonomía, mamos del SNAIPD a con respecto a la for- democrática no
transparencia, través de sus diferentes mulación, aplicación puede ni debe
pluralidad, entidades y funciona- de la política publica significar
tolerancia, decencia rios. Creemos por el con- en materia de despla- unanimismo
y democracia trario que afirmaciones zamiento y el segui- y aceptación forzada
participativa, lo que y posiciones como las miento al cumpli- de una u otra decisión
nosotros reclamamos que se evidencian en su miento de la senten- o postura”.
del SNAIPD a través comunicado, pueden cia T-025, responden
de sus diferentes llevar a afectar negati- a casos concretos
entidades y vamente estas condi- que aportan las diferentes familias que confor-
funcionarios”. ciones. man o tienen relación con nuestras organizacio-
nes, a las cuales se suman casos atendidos en la
Para finalizar, parti- Fundación Mencoldes.
cipación democrática no puede ni debe
significar unanimismo y aceptación forzada 11. Para finalizar y con respeto a:
de una u otra decisión o postura. Nuestra visión
de la realidad del desplazamiento muy modesta- “se cumpla con el compromiso de respeto por las
mente la plasmamos en los diferentes oficios di- reglas de juego pactadas”.
rigidos a la Corte Constitucional y en demás do-
cumentos que produce la MTB. Para nosotros Nos llaman la atención el tema de las reglas de
la realidad del desplazamiento es mucho juego pactadas. Frente a esto reiteramos que, pese
más cruda, más cruel e inhumana. En todo a nuestra solicitud para aportar con nuestra par-
caso siempre hemos aclarado que los datos que ticipación en tal proceso, no fuimos convocados.

SÍNTESIS DE LOS AUTOS 176, 177 Y 178 EMITIDOS
POR LA CORTE CONSTITUCIONAL RELATIVOS AL
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA T-025 DE 2004
Nota preliminar: del conjunto de los autos emitidos por sectores vulnerables. Pero
la Corte Constitucional, hemos priorizado en los aspectos la existencia de diversos “…la población
más relevantes que en éstos se analizan y que son para noso- grupos vulnerables no jus- desplazada es tratada
tros de especial interés.
tifica que los desplazados en algunas entidades
sean tratados como un como destinataria de
El 29 de agosto del presente año la Corte Constitu- sector vulnerable más, programas generales
cional emitió tres autos (176, 177 y 178) relativos sin prestar la debida aten- relativos a la población
al cumplimiento de lo ordenado en la sentencia T- ción al estado de cosas in- vulnerable…los
025 de 2004. En estos se observa con gran preocu- constitucional en que se desplazados no son
pación que el avance en el acatamiento de las órde- encuentran, el cual exi- distinguidos del resto
nes impartidas por la Corporación en la referida pro- ge medidas específicas, de la población
videncia, ha sido bastante lento e irregular. Algunas efectivas y oportunas vulnerable cuando su
entidades estatales, como el Ministerio de Agricul- para superar dicho esta- condición especial de
tura, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Mi- do de cosas contrario a extrema penuria e
nisterio de Hacienda y Crédito Público han tenido los mandatos constitucio- indefensión ha llevado
el cumplimiento más bajo en relación con lo orde- nales”. a que las normas
nado en al sentencia T-025 de 2004.
nacionales e
internacionales vigentes
Dentro de las consideraciones que más llama la aten- AUTO 176 exijan que los
ción y que es común a los tres pronunciamientos de desplazados reciban
la Corporación se encuentra el hecho de que “la po- Ordenes relativas al es- una atención específica,
blación desplazada es tratada en algunas entidades fuerzo presupuestal ne- adecuada y oportuna
como destinataria de programas generales relativos a cesario para imple- para proteger sus
la población vulnerable…los desplazados no son dis- mentar las políticas de derechos...”.
tinguidos del resto de la población vulnerable cuando atención de la población
su condición especial de extrema penuria e indefen- desplazada...
sión ha llevado a que las normas nacionales e interna-
cionales vigentes exijan que los desplazados reciban CONSIDERANDO:
una atención específica, adecuada y oportuna para
proteger sus derechos...La imperiosa necesidad de pro- (…) En cuanto a la orden de “fijar la dimensión del
teger a los desplazados no excluye la debida atención esfuerzo presupuestal que es necesario para cum-
al resto de la población vulnerable. Brindar a la pobla- plir con la política pública encaminada a proteger
ción desplazada un trato específico y prioritario acor- los derechos fundamentales de los desplazados” di-
de con su extrema vulnerabilidad y con las especi- rigida al Consejo Nacional para la Atención Integral
ficidades de su condición de desplazados no puede ser a la Población Desplazada por la Violencia, se cons-
un pretexto para desatender las necesidades de otros tata que el Departamento Nacional de Planeación

calculó, tanto de manera inicial ($1,4 billones de la posibilidad de que
pesos), como en un informe definitivo ($4.8 billo- “…Si bien la Corte para la vigencia de 2005
nes) y en un ajuste del mismo ($4.5 billones), el constata que ha se realicen las modifica-
esfuerzo presupuestal necesario… se observa que habido un avance en ciones presupuestales
los estimativos realizados se fundamentan en la po- lo atinente a la orden del caso. A su vez, en
blación registrada hasta el momento (octubre de de establecer “el vista de que el Gobier-
2004 y mayo de 2005). mecanismo de no tiene planeado alcan-
consecución de tales zar el esfuerzo presu-
(…) Por lo tanto, se concluye que la orden mencio- recursos”…todavía es puestal necesario de
nada se cumplió en un nivel medio, pero que el De- necesario que se manera gradual, la Cor-
partamento Nacional de Planeación habrá de actua- precisen tales te observa que a través
lizar periódicamente el estimativo, comunicando mecanismos, tanto en del tiempo existe un
oportunamente los nuevos resultados al Consejo los niveles nacional y margen de actuación
Nacional y al Ministro de Hacienda y Crédito Públi- territorial como en el mayor que permite co-
co. A su vez, los nuevos cálculos habrán de ser co- internacional, así como rregir eventuales ejecu-
municados a la ciudadanía. los responsables ciones por debajo de lo
específicos de lograr presupuestado en rela-
6. En relación con la orden de “definir el porcentaje la consecución de tales ción con los aportes de
de participación en la apropiación de recursos que co- recursos…”. la comunidad interna-
rresponde a la Nación, a las entidades territoriales y a cional y las entidades te-
la cooperación internacional” dirigida al Consejo rritoriales. No obstante, para asegurar el progreso
Nacional para la Atención Integral a la Población sostenido en dicha dirección es necesario que se
Desplazada por la Violencia, se observa que en la individualicen los responsables de la consecución y
Audiencia de Información realizada el día 29 de ju- la ejecución de los recursos, y que sus nombres sean
nio de 2005 el Departamento Nacional de Planeación remitidos a la Corte, especificando las metas y las
mostró una desagregación del estimativo total de fechas que se deben cumplir.
$4.5 billones, indicando en términos generales las
fuentes de las cuales se planea que provengan los Por lo tanto, la Corte considera que la mencionada
recursos calculados (70% de la Nación, y 15% de orden se cumplió en un nivel bajo.
entidades territoriales y de la comunidad interna-
cional). (…). 8. En relación con la orden de realizar “todos los
esfuerzos necesarios para asegurar que la meta
Si bien la Corte constata que ha habido un avance presupuestal por ellos fijada se logre” …la Sala pro-
en lo atinente a la orden de establecer “el mecanis- cede a hacer varias consideraciones:
mo de consecución de tales recursos” …todavía es ne-
cesario que se precisen tales mecanismos, tanto en 8.1. En primer lugar, es
los niveles nacional y territorial como en el interna- posible identificar tres
cional, así como los responsables específicos de lo- posiciones coincidentes “…No obstante, para
grar la consecución de tales recursos. en todas las intervencio- asegurar el progreso
nes en este proceso… sostenido en dicha
dirección es necesario
Por las razones anteriores, la Corte considera que la Estas son:
que se individualicen
orden ha sido cumplida, en un nivel bajo.
los responsables de la
(i) Desde el año 2004, consecución y la
7. Respecto de la orden de “prever un plan de conse observa un es- ejecución de los
tingencia para el evento en que los recursos provenien- fuerzo presupues- recursos, y que sus
tes de las entidades territoriales y de la cooperación tal importante. Los nombres sean
internacional no lleguen en la oportunidad y en la recursos presu- remitidos a la Corte,
cuantía presupuestadas, a fin de que tales faltantes puestados por la especificando las
sean compensados con otros medios de financiación” Nación para la metas y las fechas
dirigido al Consejo Nacional, la Corte observa que, atención de la po- que se deben
a pesar de que no se haya elaborado dicho plan de blación desplazada cumplir…”.
manera explícita, el Gobierno en varias intervencio- han aumentado a
nes ha manifestado la existencia de la previsión niveles que no tie-
mencionada. El Ministro de Hacienda ha señalado nen precedente en los años anteriores.

(ii) El monto de los recursos asignados sigue sien- es imposible de cerrar
do claramente insuficiente para superar el es- de un momento a otro, “…No obstante, es
tado de cosas inconstitucional, para proteger puede ser disminuida necesario asegurar
de manera efectiva los derechos a la población gradualmente, hasta el que el esfuerzo
desplazada y para cumplir con el estimativo fi- punto en el cual la eje- gradual en efecto
nal realizado por el Departamento Nacional de cución de la política ten- se haga, no se
Planeación. ga resultados satisfacto- postergue por vía
rios. Tercero, la adminis- de liquidaciones
(iii) En vista de lo anterior, es necesario continuar tración no tiene la infra- inferiores a lo
avanzando en los esfuerzos para conseguir la estructura para ejecutar presupuestado para
asignación de un nivel de recursos que se con- de manera inmediata cada vigencia fiscal,
sidere aceptable. todo el monto estimado no se diluya en las
por el DNP, lo cual pue- partidas o programas
8.2. Ahora bien, esta de llevar a un desperdi- generales para la
Sala considera que la cio y desaprovechamien- población vulnerable y
“…El monto de los orden de realizar “todos to de los recursos. Lo sea sostenido para
recursos asignados los esfuerzos necesarios anterior lleva a concluir alcanzar la meta
sigue siendo fijada…”.
para asegurar que la que el plazo original-
claramente insuficiente
meta presupuestal por mente asignado para
para superar el
estado de cosas ellos fijada se logre” es asignar los recursos cal-
inconstitucional, para una obligación de me- culados en el estimativo, y para concluir el esfuerzo
proteger de manera dio, de acuerdo a la cual presupuestal necesario con el fin de atender satis-
efectiva los derechos el Gobierno tiene la car- factoriamente a la población desplazada es insufi-
a la población ga de finalizar los es- ciente. (…).
desplazada y para fuerzos tendientes a
cumplir con el cumplir con el estima- 8.3. De otra parte, es necesario contar con informa-
estimativo final tivo efectuado. ción adicional sobre el esfuerzo presupuestal efecti-
realizado por el vamente realizado por la Nación.
Departamento (…) se concluye que la
Nacional de voluntad del gobierno (…) la Corte no tiene información acerca del monto
Planeación…”. es la de cumplir con el de los recursos que cada entidad u organismo desti-
esfuerzo presupuestal na a la atención de la población desplazada y si se
calculado como necesa- están realizando las acciones necesarias para cum-
rio, pero de una manera gradual, a medida que (i) plir con el estimativo calculado por el Departamen-
se apropien recursos de la Nación, (ii) que las enti- to Nacional de Planeación.
dades miembros el SNAIPD den prioridad a la eje-
cución de proyectos para la población desplazada, (…) por lo anterior, la Corte no cuenta con elemen-
(iii) se logre coordinar con las entidades territoria- tos de juicio acerca de la manera como las entida-
les para que los recursos de inversión social sean des u organismos responsables de la atención de la
destinados a la atención de las personas en situa- población desplazada han dado prioridad a la eje-
ción de desplazamiento, y finalmente, (iv) que sean cución de los programas de ayuda de estas perso-
asignadas tierras provenientes de la política de ex- nas. De esta manera, no es posible evaluar si los
tinción de dominio. organismos públicos han aplicado el artículo 58 tan-
to de la Ley 921 de 2004 (Presupuesto General de
La Sala encuentra que avanzar gradualmente resul- la Nación para la vigencia 2005) o la manera como
ta razonable debido, primero, a que el resultado del se cumplirá el artículo 58 del proyecto de ley me-
cálculo efectuado por el Departamento Nacional de diante el cual se decreta el presupuesto nacional para
Planeación arroja una cifra que por su envergadura la vigencia de 2006.
(alrededor del 5% del Presupuesto General de la
Nación para la vigencia 2005) no es posible desem- Por lo anterior, no es posible establecer si la Nación,
bolsar en una sola vigencia fiscal. Segundo, el bajo o específicamente las entidades del orden nacional
compromiso presupuestal tanto de la Nación como están asignando y ejecutando los recursos necesa-
de las entidades territoriales con anterioridad del rios para el cumplimiento de la sentencia, si éstos
año 2004, lleva a que exista una brecha que, si bien guardan coherencia con los montos que el Gobier-

no afirma estar asignan- das, los municipios y departamentos apliquen las
“…la Corte no tiene do, y si corresponden al normas legales presupuestales que establecen la prio-
información acerca del estimativo de recursos ridad en la ejecución de los programas de la pobla-
monto de los recursos necesarios realizado por ción desplazada. (…).
que cada entidad u el DNP.
organismo destina a RESUELVE
la atención de la Los esfuerzos concretos
población desplazada en el ámbito presupues- Primero.- ORDENAR, …que a más tardar el día
y si se están tal realizados por la Na- 1º de diciembre de 2005, el Ministro de Hacienda y
realizando las ción, y en particular por Crédito Público, el Director de la Agencia Presiden-
acciones necesarias los organismos públicos cial para la Acción Social y la Cooperación Interna-
para cumplir con el responsables de la polí- cional – Acción Social, y el Director del Departamento
estimativo calculado tica de atención de la Nacional de Planeación, remitan a esta Corporación
por el Departamento población desplazada, así como al Procurador General de la Nación, al
Nacional de con el fin de cumplir las Defensor del Pueblo y al Contralor General de la
Planeación….”. metas fijadas en el es- República, un cronograma mediante el cual señalen
timativo, deben ser es- a qué ritmo y mediante qué mecanismos se destina-
pecíficamente identifica- rán los recursos estimados por el Departamento
dos y medidos. Así mismo, debe haber una descrip- Nacional de Planeación como necesarios para la
ción explícita de la prioridad asignada por cada or- implementación de la política pública de atención a
ganismo a la atención de la población desplazada la población desplazada encaminada a superar el
(por ejemplo, en diferenciando-los de los proyectos estado de cosas inconstitucional declarado en la sen-
destinados a la población vulnerable en general). tencia T-025 de 2004. Este cronograma incluirá,
(…). como mínimo:
8.4.1. El Consejo Nacional habrá de diseñar un 1. El monto total de dineros que serán asignados
cronograma mediante el cual estimará a qué ritmo y con el fin de ejecutar la política de atención a la
mediante qué mecanismos cumplirá con destinar de población desplazada, desagregado:
manera efectiva los recursos estimados por el DNP. (a) por vigencias fiscales;
(…). (b) estableciendo la proporción de éstos que pro-
vienen de la comunidad internacional, de las
9. (…) la Corte constata que las entidades territo- entidades territoriales, de la Nación, u otras
riales no han demostrado dentro de sus ámbitos te- fuentes;
rritoriales un compromiso con la política de aten- (c) individualizando las personas u organismos
ción a la población desplazada acorde a sus obliga- responsables de la consecución de los recur-
ciones constitucionales y legales. sos y de su ejecución;
(d) señalando los recursos que provendrán del
Es necesario asegurar que la colaboración de las presupuesto de cada entidad del nivel na-
entidades territoriales en un asunto que ha sido ca- cional responsable de la ejecución de la po-
lificado por la jurispru- lítica de atención a la población desplazada;
dencia de la Corte como (e) de acuerdo al componente de la política de
prioritario dentro del atención a la población desplazada al cual
gasto público social, res- “…las entidades serán destinados los dineros, haciendo ex-
territoriales no han
pete los principios de plícitas las entidades responsables de su eje-
demostrado dentro de
coordinación, concu- cución;
sus ámbitos
rrencia y subsidiariedad, territoriales un (f) diferenciando entre los recursos destinados
que orientan el ejercicio compromiso con la a los programas generales para la población
de sus competencias (ar- política de atención a vulnerable y los dirigidos a la población des-
tículo 288 de la Consti- la población plazada.
tución). Igualmente, es desplazada acorde a
necesario que para la sus obligaciones 2. El momento, así como también el ritmo median-
protección de los dere- constitucionales y te el cual se avanzará hasta cumplir con los obje-
chos fundamentales de legales…”. tivos fijados en el estimativo del Departamento
las personas desplaza- Nacional de Planeación, habrá de ser razonable,

pero sostenido y progre- auto. Copia del mismo
“… remitan un sivo, en los términos del también será enviada a “…Que…el Ministro
cronograma mediante presente auto. la Procuraduría General de Hacienda y Crédito
el cual señalen a qué de la Nación, a la Público y el Director de
ritmo y mediante qué Segundo.- ADVER- Defensoría del Pueblo y la Agencia Presidencial
mecanismos se TIR… al Director del a la Contraloría General para la Acción Social y
destinarán los recursos Departamento Nacional de la República. la Cooperación
estimados por el de Planeación, que el Internacional - Acción
Departamento estimativo calculado por Quinto.- ORDENAR… Social (o quien haga
Nacional de sus veces), envíen a
dicha entidad, habrá de que a más tardar un mes
Planeación como esta Corporación un
ser actualizado, de for- después de finalizada
necesarios para la informe en el que se
ma tal que se incluyan cada vigencia fiscal (in- indique..
implementación de
la política pública de periódicamente las per- cluida la vigencia fiscal 1. El monto de
atención a la población sonas desplazadas regis- de 2005), hasta el mo- recursos que cada
desplazada tradas para cada vigen- mento en el cual se cum- entidad…ha ejecutado
encaminada a superar cia. Los nuevos cálculos pla con el nivel de recur- para la atención de la
el estado serán comunicados sos estimados por el población desplazada;
de cosas oportunamente al Mi- Departamento Nacional 2. Si en efecto la
inconstitucional…”. nistro de Hacienda y Cré- de Planeación para la entidad u organismo
dito Público, al Director implementación de la correspondiente ha
de la Agencia residencial política de atención a la dado una prioridad a
para la Acción Social y la Cooperación Internacio- población desplazada, la ejecución de los
nal - Acción Social. También serán comunicados a la el Ministro de Hacienda recursos …
población desplazada y al público en general me- y Crédito Público y el 3. La manera precisa
diante los mecanismos que el Departamento Nacio- Director de la Agencia como los recursos
nal estime adecuados. También lo serán a esta Cor- Presidencial para la Ac- apropiados para cada
te y al Procurador General de la Nación, al Defensor ción Social y la Coope- sección del
del Pueblo y al Contralor General de la República. ración Internacional - Presupuesto General
de la Nación cumplen
Acción Social (o quien
con el cronograma
Tercero.- ADVERTIR a las entidades u organis- haga sus veces), envíen
descrito…”.
mos públicos responsables de la política de aten- a esta Corporación un
ción a la población desplazada que habrán de facili- informe en el que se in-
tar de manera oportuna toda la información solici- dique, para la correspondiente vigencia:
tada por el Ministro de Hacienda y Crédito Público,
el Director de la Agencia Presidencial para la Acción 1. El monto de recursos que cada entidad u orga-
y la Cooperación Internacional - Acción Social, o el nismo del nivel nacional ha ejecutado para la
Director del Departamento Nacional de Planeación, atención de la población desplazada;
para efectos del cumplimiento de la orden primera 2. Si en efecto la entidad u organismo correspon-
de este auto. diente ha dado una prioridad a la ejecución de
los recursos relativos a la atención de la pobla-
Cuarto.- ORDENAR… que en la fecha en la que ción desplazada;
se apruebe el Presupuesto General de la Nación de 3. La manera precisa como los recursos apropiados
cada vigencia fiscal, hasta el momento en el cual se para cada sección del Presupuesto General de la
cumpla con el nivel de recursos estimados por el Nación cumplen con el cronograma descrito en
Departamento Nacional de Planeación para la imple- el apartado 5.4.4.1 de este auto. (…).
mentación de la política de atención a la población
desplazada, el Ministro de Hacienda y Crédito Pú- Sexto. -SOLICITAR… que el señor Contralor Ge-
blico envíe a esta Corporación un informe en el cual neral de la República, dentro de la órbita de sus
señale el monto incluido en el Presupuesto de Gas- funciones, haga seguimiento del cumplimiento de
tos destinado a la atención de la población despla- las órdenes impartidas en la sentencia T-025 de 2004
zada, desagregado por secciones, cuentas ejecutores y en el presente auto, relativas al esfuerzo presu-
y sus respectivos conceptos descriptivos. Se indica- puestal necesario para implementar las políticas de
rá cómo dichas apropiaciones son consistentes con atención a la población desplazada para superar el
el cronograma descrito en la orden primera de este estado de cosas inconstitucional.

Séptimo.- PREVENIR a las entidades territoria- lutiva de la sentencia T-025/04, (ii) el cual ha debi-
les para que tengan en consideración la prelación do presentar un reporte completo, organizado y sis-
constitucional que tiene el gasto público destinado temático tanto de las acciones llevadas a cabo por
a la población desplazada dentro del gasto público dicho Ministerio en cumplimiento de la referida or-
social y el artículo 58 de la Ley 921 de 2004, al den, como de los resultados efectivos alcanzados,
momento de responder los requerimientos del Mi- de tal forma que se pueda evaluar el nivel de satis-
nisterio de Hacienda y Crédito Público, el Departa- facción de las obligaciones que le asisten en esta
mento Nacional de Planeación o la Agencia Presi- materia. (…).
dencial para la Acción Social y la Cooperación Inter-
nacional - Acción Social para el efecto de cumplir la 9. Que en el informe presentado el 29 de junio de
sentencia T-025 de 2004 y el presente auto. (…). 2004, en la Audiencia de información, el Ministerio
del Interior y de Justicia, reiteró que las acciones de
Notifíquese, comuníquese y cúmplase… coordinación realizadas por dicho Ministerio habían
consistido en promover el desarrollo y la ejecución
de políticas públicas locales en materia de pobla-
AUTO 177 ción desplazada a través de reuniones realizadas
durante el año 2004, así como una exhortación a
Órdenes impartidas en el numeral tercero de la par- las autoridades territoriales para que priorizaran el
te resolutiva de la sentencia T-025 de 2004… gasto social, y reactivaran los comités territoriales
de que trata la Ley 387, hecha por el Ministro del
CONSIDERANDO: Interior en el mes de mayo de 2005…
(..) 2. Que en el numeral tercero de la parte resolu- 13. Que de conformidad con los informes de eva-
tiva de la sentencia T-025 de 2004, la Corte impar- luación del cumplimiento de lo ordenado en la sen-
tió la siguiente orden: tencia T-025 de 2004, presentados por la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las
TERCERO – COMUNICAR, por medio de la Secre-
organizaciones de desplazados y de derechos huma-
taría General, el estado de cosas inconstitucional al
nos y por la Oficina del Alto Comisionado de Nacio-
Ministro del Interior y de la Justicia, para que pro-
nes Unidas para los Refugiados, la Sala Tercera de
mueva que los gobernadores y alcaldes a que se refiere
Revisión de la Corte
el artículo 7º de la Ley 387 de 1997, adopten las deci-
Constitucional aprecia
siones necesarias para asegurar que exista coherencia
que aún no se ha supe- “…uno de los factores
entre las obligaciones, constitucional y legalmente
rado el estado de cosas que ha retrazado el
definidas, de atención a la población desplazada a car-
inconstitucional decla- avance hacia la
go de la respectiva entidad territorial y los recursos
rado en la sentencia T- superación de dicho
que debe destinar para proteger efectivamente sus de-
025 de 2004, y que uno estado de cosas es
rechos constitucionales. En la adopción de tales deci-
de los factores que ha la insuficiencia en la
siones ofrecerán oportunidades suficientes de partici-
retrazado el avance ha- coordinación de
pación efectiva a las organizaciones que representen
cia la superación de di- los esfuerzos
los intereses de la población desplazada. Las decisiones
cho estado de cosas es la presupuestales de las
adoptadas serán comunicadas al Consejo Nacional a
insuficiencia en la coor- entidades territoriales
más tardar el 31 de marzo de 2004. (…). y de la precariedad
dinación de los esfuerzos
presupuestales de las de la capacidad
7. … han sido las entidades a las que la Corte les ha
entidades territoriales y institucional nacional
solicitado informes externos de cumplimiento de la para efectuar
sentencia T-025 de 2004 las que han suministrado de la precariedad de la
capacidad institucional seguimiento, adoptar
información sobre las acciones realizadas a nivel de correctivos,
las entidades territoriales para satisfacer los derechos nacional para efectuar se-
guimiento, adoptar co- identificar avances,
fundamentales de la población desplazada. (…). estancamientos o
rrectivos, identificar avan-
retrocesos y comparar
Que a pesar de la utilidad de este tipo de informa- ces, estancamientos o los resultados
ción suministrada … resalta la Sala que (i) ella no retrocesos y comparar alcanzados por las
suple el cumplimiento de la obligación que recae los resultados alcanza- diversas entidades
directamente sobre el Ministro del Interior y de Jus- dos por las diversas en- territoriales…”.
ticia en virtud del numeral tercero de la parte reso- tidades territoriales.

14. Que si bien de conformidad con el análisis de ciones a las distintas
la situación de la población desplazada realizado entidades territoriales “…Promover significa
en la sentencia T-025 de 2004 no era probable que en donde se recordaban estimular, impulsar
en un año se pudiera superar dicho estado de cosas las obligaciones que la para alcanzar un fin
inconstitucional, sí era preciso que las entidades na- Constitución y la Ley específico, y para que
cionales y territoriales responsables de atender a la 387 de 1997 consagran ello resulte
población desplazada, así como aquellas responsa- a favor de la población efectivamente
bles de promover la acción coordinada de los es- desplazada y hacer un conducente se debe
fuerzos nacionales y territoriales avanzaran de ma- seguimiento de la co- contar con
nera acelerada y sostenida hacia la superación de rrespondencia enviada. instrumentos
dicho estado en un plazo razonable y, por lo tanto, Promover significa esti- adecuados que le
que adoptaran medidas efectivamente conducentes mular, impulsar para al- permitan saber si se
para alcanzar dicho fin. canzar un fin específico, está avanzando o no,
y para que ello resulte
de acuerdo con el nivel
de prioridad
15. Que en relación con el ordinal tercero de la parte efectivamente conducen-
y los objetivos
resolutiva de la sentencia T-025 de 2004, las accio- te se debe contar con trazados…”.
nes realizadas por el Ministerio del Interior y de Jus- instrumentos adecua-
ticia son insuficientes y precarias por tres razones dos que le permitan sa-
principales. (i) Porque tales acciones fueron diseña- ber si se está avanzan-
das a partir de una concepción excesivamente res- do o no, de acuerdo con el nivel de prioridad y los
tringida de lo que significa “promover, que no co- objetivos trazados.
rresponde a la prioridad que tiene la superación del
estado de cosas inconstitucional de la situación en En este sentido, para que las acciones de promo-
que se encuentra la población desplazada. (ii) Por- ción resultaran efectivamente conducentes, era pre-
que para sustentar que no es posible una mayor inciso que el Ministerio conociera, por ejem-
cidencia del gobierno nacional en las decisiones plo, (i) cuál es la situación de la población des-
presupuestales de las entidades territoriales, el Mi- plazada a nivel territorial; (ii) cuál es el volu-
nisterio parte de una concepción de autonomía te- men de recursos locales con que cuenta cada
rritorial que extiende a temas de interés nacional, entidad territorial para atender a la pobla-
criterios aplicables exclusivamente a lo local y, ade- ción desplazada; (iii) cuál es la demanda de
más, traslada a los recursos transferidos o exógenos atención para la población desplazada a ni-
los parámetros aplicables a los recursos endógenos, vel territorial y cuáles son las prioridades de aten-
lo cual no se ajusta a la jurisprudencia constitucio- ción en cada entidad; (iv) cuál es la oferta de ser-
nal sobre estas materias. (iii) Porque las acciones vicios a nivel local; (v)con qué infraestructu-
adelantadas no son en sí mismas efectivamente con- ra se cuenta a nivel territorial para garan-
ducentes. En las comunicaciones enviadas a las en- tizar adecuadamente los derechos a la po-
tidades territoriales por el Ministerio, éste se limitó blación desplazada; (vi) cuál es la dimensión del
a recordar las obligaciones constitucionales y lega- esfuerzo presupuestal territorial efectuado y la bre-
les de las entidades territoriales, sin establecer un cha de éste frente al requerido; (vii) la forma como
mecanismo específico se complementan los esfuerzos nacionales
para fijar objetivos, re- y los territoriales; y (viii) cuáles mecanismos
“…las acciones portar las acciones rea- de coordinación tienden a producir los resulta-
realizadas por el lizadas o determinar el dos esperados y cuáles no. Sin esta información bá-
Ministerio del Interior avance de la situación, sica, no era posible sa-
y de Justicia son e introducir correctivos ber si se está contribu-
insuficientes y cuando los resultados yendo a avanzar en la
precarias…”. “…Sin esta
fueran insuficientes. información básica, no superación del estado
era posible saber si de cosas inconstitucio-
15.1. Que en relación se está contribuyendo nal, ni si se requieren
con el sentido de la obligación de “promover”, el a avanzar en la mayores esfuerzos en
Ministerio del Interior y de Justicia, entendió que superación del estado un área específica de
para dar cumplimiento a dicha obligación bastaba de cosas atención, ni mucho me-
mencionar el tema en las reuniones ordinarias y inconstitucional…”. nos diseñar una estrate-
generales con los gobernadores, enviar comunica- gia adecuada para pro-

mover un mayor compromiso de las entidades terri- lo específico de cada loca-
toriales. (Negrilla fuera de texto). “es un desorden el lidad, pero siempre den-
pretender que lo que tro de los parámetros de
15.2. Que en la sentencia C-579 de 20011, la Corte por esencia es un orden unificado por la
precisó cómo operaba el principio de autonomía te- nacional se regule con voluntad general bajo la
rritorial frente al de unidad nacional y estableció criterios seccionales forma de ley. Es decir, la
que la autonomía territorial podía ser limitada fren- o locales”. normatividad propia debe
te a intereses nacionales. Dijo entonces la Corte: estar en armonía con la
ley general del Estado, ya
De esta manera, de la regla de limitaciones recípro- que la parte se ordena al todo, así como lo específi-
cas se desprende una sub-regla, en el sentido de que co está comprendido dentro de lo genérico” (Sen-
la autonomía constitucionalmente reconocida im- tencia C-497A/94). (…).
plica, para los entes territoriales, la facultad de
gestionar sus asuntos propios; es decir, aquellos 15.3. Que el envío y seguimiento de corresponden-
que solo a ellos atañen. Ello implica, en conso- cia no es en sí mismo efectivamente conducente para
nancia con los principios de coordinación, concu- mejorar la coordinación entre los esfuerzos nacio-
rrencia y subsidiariedad que deberán gobernar el nales y los que deben realizar las entidades territo-
ejercicio de las competencias atribuidas a los dis- riales a fin de “asegurar que exista coherencia entre
tintos niveles territoriales, que todo lo que tenga las obligaciones, constitucional y legalmente definidas,
que ver con asuntos que rebasan el ámbito mera- de atención a la población desplazada a cargo de la
mente local o regional, deberá ser regulado por una respectiva entidad territorial y los recursos que debe
ley de la República: en los términos de la sentencia destinar para proteger
C-216/94, “es un desorden el pretender que lo que efectivamente sus dere-
por esencia es nacional se regule con criterios chos constitucionales.”
“…Que el envío y
seccionales o locales”… En el mismo sentido, en la Tal como fueron hechas seguimiento de
sentencia C-004/93 se afirmó: “la introducción del las comunicaciones por correspondencia no
concepto de autonomía, que implica un cambio el Ministerio del Inte- es en sí mismo
sustancial en las relaciones centro-periferia, debe rior, éstas sólo permitie- efectivamente
en todo caso ser entendida dentro del marco gene- ron hacer un seguimien- conducente para
ral del Estado unitario. De esta forma, a la ley co- to de la corresponden- mejorar la
rresponderá definir y defender los intereses nacio- cia, pero no de las accio- coordinación entre los
nales, y para ello puede intervenir en los asuntos nes efectivamente reali- esfuerzos nacionales
locales, siempre que no se trate de materias de com- zadas, ni de la forma y los que deben
petencia exclusiva de las entidades territoriales. En como respondieron las realizar las entidades
cualquier caso, hay que tener en cuenta que de lo entidades territoriales, territoriales…”.
que se trata es de armonizar los distintos intereses, ni de los resultados al-
y no simplemente de delimitarlos y separarlos. Por canzados. (…).
esto, generalmente las competencias que se ejercen
en los distintos niveles no son excluyentes. Por el 17. Que del análisis anterior al comparar las accio-
contrario dichas competencias, como lo señala la nes efectuadas por el Ministro del Interior y de Jus-
propia Constitución, deben ejercerse dentro de los ticia, con las efectuadas por otras entidades del Con-
principios de coordinación, concurrencia y subsi- sejo Nacional de Atención a la Población Desplaza-
diariedad”. En consecuencia, la autonomía territo- da que fueron destinatarios de órdenes específicas
rial tiene límites en lo que toca con los intereses en la sentencia T-025 de 2004, se concluye que el
nacionales (C-506/95): “La autonomía inherente cumplimiento de este Ministro es el más bajo y los
a la descentralización supone la gestión propia de resultados alcanzados son los más insuficientes. (…).
sus intereses, es decir, la particular regulación de
RESUELVE
1
Corte Constitucional, Sentencia C-579 de 2001, MP: Eduardo Primero.- DECLARAR que a pesar de los avances
Montealegre Lynett, Salvamentos de Voto parciales de Jaime Araujo alcanzados hasta el momento, aún no se ha supera-
Rentería, Alfredo Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Marco do el estado de cosas inconstitucional en la situa-
Gerardo Monroy Cabra, Eduardo Montealegre Lynett, y Clara Inés
Vargas Hernández. Aclaración de voto conjunta: Manuel José ción de la población desplazada declarado en la sen-
Cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett. tencia T-025 de 2004 y que es necesario avanzar de

manera acelerada y sostenida “en la corrección de la tal y administrativo efec-
discordancia entre la gravedad de la afectación de los “Realizar, en el plazo tivo de cada entidad te-
derechos reconocidos constitucionalmente y desarro- de un mes…una rritorial, así como de los
llados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos evaluación de la mecanismos apropiados
efectivamente destinado a nivel territorial a asegurar situación del para introducir correc-
el goce efectivo de tales derechos y la capacidad compromiso actual tivos, y (vii) la evolución
institucional territorial para implementar los corres- de las entidades de los resultados alcan-
pondientes mandatos constitucionales y legales, de otro territoriales en materia zados para que se cierre
lado”. de atención a la la brecha entre lo pro-
población metido y lo realmente
Segundo.- ORDENAR que el Ministro del In- desplazada… Una logrado para avanzar en
terior y de Justicia, dentro de la órbita de sus segunda evaluación cada entidad territorial
deberá hacerse dentro
competencias, de acuerdo con el experticio que tie- en la superación del es-
de seis (6) meses… y
ne y a partir de mayor o menor nivel de respuesta a tado de cosas inconsti-
una tercera evaluación
las necesidades de los desplazados actualmente exis- se deberá hacer a los tucional. Estas evalua-
tente en cada entidad, diseñe, implemente y doce (12) meses...”. ciones han de basarse en
aplique prontamente una estrategia de pro- indicadores compati-
moción y de coordinación de esfuerzos na- bles con los que diseñen
cionales y territoriales que conduzca efec- las demás entidades a las cuales se les impartie-
tivamente a que las entidades territoriales ron órdenes en los dos autos proferidos en esta
asuman un mayor compromiso tanto misma fecha. Una segunda evaluación deberá ha-
presupuestal como administrativa para la cerse dentro de seis (6) meses, contados a partir
atención a la población desplazada y la ga- de la comunicación del presente auto; y una ter-
rantía efectiva de sus derechos, para lo cual deberá cera evaluación se deberá hacer a los doce (12)
realizar las siguientes acciones, dentro de los pla- meses, contados a partir de la comunicación del
zos que se señalan a continuación (negrilla fuera de presente auto.
texto):
2. Diseñar, implementar y aplicar prontamente, en
1. Realizar, en el plazo de un mes, contado a par- el plazo máximo de dos meses, contados a partir
tir de la comunicación del presente auto, una de la comunicación del presente auto, una estra-
evaluación de la situación del compro- tegia de coordinación de los esfuerzos presu-
miso actual de las entidades territoria- puestales y administrativos a nivel territorial y
les en materia de atención a la pobla- nacional, que le permita saber (i) cuál es la si-
ción desplazada, de tal manera que sea posi- tuación de la población desplazada a nivel terri-
ble conocer respecto de cada una de las entida- torial; (ii) cuál es el volumen de recursos locales
des territoriales (i) la situación actual de la con que cuenta cada entidad territorial para aten-
población desplazada ubicada en cada mu- der a la población desplazada; (iii) cuál es la
nicipio y departamento y los riesgos existentes demanda de atención para la población despla-
de incremento del desplazamiento, (ii) la evo- zada a nivel territorial y cuáles son las priorida-
lución del presupuesto asignado y efecti- des de atención en cada entidad; (iv) cuál es la
vamente gastado por las distintas enti- oferta de servicios a
dades territoriales para la atención específi- nivel local; (v)con
ca de la población desplazada, no de la pobla- qué infraestructura se “Diseñar,
ción vulnerable en general, (iii) la infraestruc- cuenta a nivel territo- implementar
tura de atención y las instancias de coordina- rial para garantizar y aplicar
ción con que cuenta cada entidad territorial; (iv) adecuadamente los prontamente…
las especificidades de la población des- derechos a la pobla- una estrategia de
plazada en cada entidad territorial, prestando ción desplazada; (vi) coordinación de
particular atención a los pueblos indígenas y a la cuál es la dimensión los esfuerzos
población afrocolombiana y los campesinos que del esfuerzo presu- presupuestales
no podrían subsistir, (v) las prioridades de aten- puestal territorial y administrativos
ción a nivel territorial que pueden ser diversas efectuado y la brecha a nivel territorial
en cada entidad, (vi) los factores que han incidi- de éste frente al re- y nacional...”.
do negativamente en el compromiso presupues- querido; (vii) la for-

ma como se complementan los esfuerzos nacio- tados para asegurar el goce efectivo de los dere-
nales y los territoriales; y (viii) cuáles mecanis- chos de la población desplazada a nivel territo-
mos de coordinación tienden a producir los re- rial.
sultados esperados y cuáles no.
8. Adoptar y aplicar prontamente, en el plazo máxi-
3. Diseñar, implementar y aplicar pronta- mo de dos meses, contados a partir de la comu-
mente, en el plazo máximo de dos meses, con- nicación del presente auto, una estrategia que
tados a partir de la comunicación del presente garantice la participación oportuna y efectiva de
auto, una estrategia de promoción de las organizaciones de población desplazada en
mayores compromisos presupuestales y el ámbito territorial, en las distintas instancias
administrativos a nivel territorial y na- de coordinación, así como en el proceso de dise-
cional para la atención de la población ño e implementación de las estrategias de pro-
desplazada, con (i) indicadores de resultado, moción y coordinación que se adelanten para dar
que permitan determinar si se está avanzando o cumplimiento a lo ordenado en el numeral ter-
no en la superación del estado de cosas inconsti- cero de la parte resolutiva de la sentencia T-025
tucional; y (ii) con estímulos positivos y negati- de 2004.
vos para quienes avancen, se estanquen o retro-
cedan. (Negrilla fuera de texto). 9. Enviar informes mensuales a la Corte Constitu-
cional, a la Procuraduría General de la Nación a
4. Definir, en el plazo máximo de dos meses, con- la Defensoría del Pueblo, y a las organizaciones
tados a partir de la comunicación del presente de derechos humanos y de desplazados que par-
auto, metas puntuales a corto, mediano y lar- ticiparon en la audiencia de información del 29
go plazo para las estrategias de promoción y co- de junio de 2005, sobre
ordinación, y establecer un cronograma que per- el avance de este proce-
mita hacer seguimiento permanente de las accio- so. La Procuraduría Ge-
“…Hacer una
nes realizadas. (Negrilla fuera de texto). divulgación periódica neral de la Nación y la
de información Defensoría del Pueblo,
5. Diseñar, en el plazo máximo de dos meses, con- adecuada, inteligible dentro de la órbita de
tados a partir de la comunicación del presente y accesible para la sus competencias, infor-
auto, un mecanismo de evaluación perió- población desplazada marán a la Corte Cons-
dica que permita hacer los ajustes necesarios a sobre la forma como titucional sus conclusio-
las estrategias diseñadas, de tal manera que sea las entidades nes sobre la forma como
posible adoptar correctivos cuando se presenten territoriales están se ha dado cumplimien-
retrocesos o rezagos en las metas definidas. trabajando en el to a lo ordenado en el
(Negrilla fuera de texto). mejoramiento de la presente auto. (…).
atención a la población
6. Diseñar e implementar, en el plazo máximo desplazada… Notifíquese, comuní-
de dos meses, contados a partir de la comunica- quese y cúmplase,
ción del presente auto, mecanismos e instru-
mentos específicos de coordinación
interinstitucional entre el nivel nacional Auto 178
y las entidades territoriales, que aseguren
Órdenes contenidas en los ordinales segundo, cuar-
una acción complementaria adecuada y oportu-
to, quinto, octavo y noveno de la parte resolutiva
na de tal forma que se garantice el goce efectivo
de la sentencia T-025 de 2004 (…).
de los derechos de la población desplazada.
(Negrilla fuera de texto). CONSIDERANDO
7. Hacer una divulgación periódica de información (..) la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitu-
adecuada, inteligible y accesible para la pobla- cional aprecia que aún no se ha superado el estado
ción desplazada sobre la forma como las entida- de cosas inconstitucional declarado en la sentencia
des territoriales están trabajando en el mejora- T-025 de 2004.
miento de la atención a la población desplaza-
da, así como sobre los avances alcanzados, las (…) hasta ahora el avance de dicho proceso ha sido
dificultades enfrentadas y los correctivos adop- en general lento e irregular, principalmente por tres

razones. En primer lugar, por falta de criterios de de manera oportuna frente a retrocesos o estanca-
diferenciación entre la población desplazada y la mientos de los programas y componentes de aten-
población vulnerable para definir las responsabili- ción; (v) la ausencia de mecanismos de evaluación
dades de atención de las distintas entidades que y seguimiento permanente de los programas de aten-
hacen parte del Sistema Nacional de Atención a la ción a la población desplazada; (vi) la persistencia
Población Desplazada, lo cual impide a cada enti- de problemas de coordinación interinstitucional, y
dad identificar claramente la dimensión del proble- entre el ámbito nacional y el territorial; (vii) la falta
ma que debe enfrentar, el volumen de recursos re- de información adecua-
querido, así como las capacidades institucionales que da accesible e inteligi-
deben ser desarrolladas o reforzadas. En segundo ble para los desplazados
lugar, por insuficiencia de los recursos asignados, a sobre los procedimien- “Las distintas
pesar de que como se advierte en el auto que se tos y requisitos para ac- entidades y
ocupa específicamente del tema presupuestal, ha ha- ceder a los distintos pro- organizaciones
bido esfuerzos significativos en el contexto actual gramas de atención a la evaluadoras
pero algunas entidades continúan tratando a los des- población desplazada, o identificaron varios
plazados sin la correspondiente prioridad de gasto sobre las responsabili- problemas comunes,
y focalización de medidas. En tercer lugar, por falta dades institucionales; y que han retrazado
la superación del
de desarrollo de capacidades administrativas, de (viii) las fallas en la res-
estado de cosas
coordinación y de segui- puesta oportuna a las
inconstitucional…”.
miento adecuadas para peticiones y propuestas
superar las falencias de presentadas por la po-
“…falta de criterios de
atención a la población blación desplazada.
diferenciación entre la
población desplazada desplazada. Adicional-
y la población mente, aun cuando cada 10. Que si bien estos problemas son comunes a las
vulnerable para definir entidad responsable de distintas entidades responsables de implementar
las responsabilidades alguno de los compo- la política pública sobre desplazamiento forza-
de atención de las nentes de atención a la do, la Sala Tercera de Revisión ha constatado
distintas entidades que población desplazada diferencias entre tales entidades. El Ministerio
hacen parte del enfrenta problemas es- de Agricultura ha avanzado más lentamente y
Sistema Nacional de pecíficos a los cuales se ha tenido el cumplimiento más bajo en relación
Atención a la Población hace referencia en el con lo ordenado en la sentencia T-025 de2004,
Desplazada…”. Anexo que hace parte mientras que otras entidades, como el Ministe-
integral de este Auto. rio de Educación, han avanzado signifi-
cativamente en la protección de los derechos
Las distintas entidades y organizaciones evaluadoras de los desplazados, como se señala en el Anexo
identificaron varios problemas comunes, que han mencionado. Esta constatación incidirá en las
retrazado la superación del estado de cosas incons- órdenes que habrán de impartirse.
titucional, a saber: (i) la indefinición en las metas
de corto, mediano y largo plazo para los diferentes 11. Que por lo anterior, es preciso que las distintas
programas y componentes de atención a la pobla- entidades responsables de programas o com-
ción desplazada; (ii) la precariedad de los mecanis- ponentes de atención a la población desplaza-
mos o instrumentos orientados a corregir los pro- da, tanto del orden nacional como territorial,
blemas institucionales, administrativos, presupues- al adoptar correctivos a los problemas específi-
tales, de coordinación, de evaluación y de seguimien- cos señalados por las entidades y organizacio-
to que se han señalado de manera reiterada como nes evaluadoras, a fin de garantizar que el avan-
factores que han contribuido a la existencia de un ce hacia la superación del estado de cosas in-
estado de cosas inconstitucional; (iii) la falta de constitucional se haga a un ritmo más acelera-
indicadores de resultado que tengan en cuenta el do y sostenido, deben adelantar las siguientes
goce efectivo de los derechos de la población des- acciones, dentro de la órbita de sus competen-
plazada y que permitan determinar la dimensión de cias, de acuerdo con el experticio que tienen y
la demanda específica atendida, así como el avance, a partir del mayor o menor nivel de respuesta
retroceso o estancamiento de cada programa y com- a las necesidades de los desplazados actual-
ponente de atención; (iv) la insuficiencia de instru- mente existente en cada entidad:
mentos efectivos que permitan adoptar correctivos

i. Definir metas puntuales a corto, media- ción presentadas por la población
no y largo plazo para los programas y com- desplazada. (Negrilla fuera de texto).
ponentes de atención a la población despla-
zada a cargo de cada entidad, con el fin vii. Diseñar e implementar mecanismos
de garantizar que la población desde divulgación periódica de informa-
plazada goce efectivamente de sus de- ción adecuados, accesibles e inteligibles
rechos. (Negrilla fuera de texto). para la población desplazada sobre los pro-
cedimientos, las responsabilidades institu-
ii. Adoptar e implementar indicadores cionales, y las metas institucionales frente
de resultado diferenciados para la po- a los distintos componentes de atención a
blación desplazada en relación con cada la población desplazada, así como de los
uno de los programas y componentes de avances alcanzados, las dificultades en-
atención a la población desplazada a cargo frentadas y los correctivos adoptados para
de cada entidad, de tal forma que se cuente asegurar el goce efectivo de los derechos
con información adecuada sobre los avan- de la población desplazada, tanto a nivel
ces, estancamientos o retrocesos en el goce nacional como territorial. (Negrilla fuera
efectivo de los derechos de la población desde texto).
plazada, y sea posible identificar y
hacer seguimiento permanente al viii. Garantizar la participación oportu-
tratamiento diferenciado y específi- na y efectiva de las organizaciones
co, distinto al resto de la población de población desplazada, tanto a nivel
vulnerable, que debe darse a la población nacional como en el ámbito territorial, en el
desplazada. (Negrilla fuera de texto). proceso de diseño e implementación de los
correctivos a los problemas detectados por
iii. Diseñar e implementar mecanismos las distintas entidades que participaron en
e instrumentos específicos de coor- el proceso de evaluación del cumplimiento
dinación interinstitucional, y entre el de la sentencia T-025 de 2004, así como en
nivel nacional y las entidades territoriales, el seguimiento y evaluación de los progra-
que aseguren una acción adecuada y opor- mas y componentes de atención a la pobla-
tuna de las distintas entidades del sistema ción desplazada a cargo de cada entidad, con
con el fin de que se garantice el goce efecti- el fin de asegurar el goce efectivo de los de-
vo de los derechos de la población despla- rechos de la población desplazada. (Negrilla
zada. (Negrilla fuera de texto). fuera de texto).
iv. Desarrollar mecanismos de evalua- ix. Enviar informes bimensuales tanto a

ción que permitan medir de manera per- la Corte Constitucional, como a Procuraduría
manente el avance, el estancamiento, o el General de la Nación, a la Defensoría del
retroceso del programa o componente de Pueblo, a las organizaciones de derechos
atención a cargo de cada entidad, así como humanos y de desplazados que participaron
el goce efectivo de los derechos de la pobla- en la audiencia de información del 29 de
ción desplazada. (Negrilla fuera de texto). junio de 2005 y al ACNUR, sobre el avance
de este proceso, en relación con el progra-
v. Diseñar e implementar instrumentos de ma o componente de atención a la pobla-
flexibilización de la oferta institucional y de ción desplazada a cargo de cada entidad. La
los procesos de atención a la población des- Procuraduría General de la Nación y la
plazada a cargo de cada entidad, a fin de Defensoría del Pueblo, dentro de la órbita
que sea posible adoptar correctivos oportu- de sus competencias, informarán a la Corte
nos frente a estancamientos, o retrocesos en Constitucional sus observaciones sobre la
el cumplimiento de las metas institucionales forma como se ha dado cumplimiento a lo
de atención a la población desplazada. ordenado en el presente auto. (…). (Negrilla
fuera de texto).
vi.Establecer mecanismos internos de
respuesta ágil y oportuna a las que- Por lo tanto, el plazo para ejecutar las órdenes im-
jas o solicitudes puntuales de aten- partidas en el presente auto de cumplimiento es para

culminar un proceso que entre la gravedad de la afectación de los derechos
ha venido progresando, reconocidos constitucionalmente y desarrollados por
“…el plazo para no para iniciar el cum- la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectiva-
ejecutar las órdenes plimiento de la senten- mente destinado a asegurar el goce efectivo de tales
impartidas… es para cia T-025 de 2004. En derechos y la capacidad institucional para
culminar un proceso consecuencia, para cul- implementar los correspondientes mandatos cons-
que ha venido
minar el diseño e im- titucionales y legales, de otro lado.
progresando, no para
iniciar el cumplimiento plementación de los ins-
de la sentencia trumentos y mecanis- Segundo.- ORDENAR al Director de la Red de
T-025 de 2004…”. mos descritos en el con- Solidaridad Social que en un plazo de tres (3)
siderando 11 de este meses, contados a partir de la comunicación del pre-
Auto, se concederá un sente Auto, diseñe, implemente y aplique
plazo de tres (3) meses. prontamente todos los procedimientos y
correctivos que sean necesarios para supe-
13.2. Que a fin de avanzar de manera acelerada y rar los problemas señalados en el párrafo 1.4.
sostenida hacia la superación del estado de cosas del Anexo a este Auto, relativo a la “Evaluación del
inconstitucional, la Sala Tercera de Revisión de la cumplimiento de la orden contenida en el literal a) (i)
Corte Constitucional ha estimado que, como resul- del ordinal segundo de la parte resolutiva de la senten-
tado de este proceso de diseño, implementación y cia T-025 de 2004,” a fin de que en el plazo máximo
aplicación efectiva de los instrumentos descritos en de un (1) año, contado a partir de la comunicación
el considerando 11 de este Auto, la culminación de del presente Auto, se haya culminado el proceso de
la acción específica o el mejoramiento significativo caracterización de la población desplazada por la
de la situación de la población desplazada en rela- violencia. Para ello, el Director de la Red de Solida-
ción con alguno de los componentes de atención ridad Social deberá adelantar las 9 acciones descri-
deberá alcanzarse en un plazo cuya extensión de- tas en el considerando 11 de este Auto. (Negrilla
penderá (i) de la dificultad de cumplir lo ordenado, fuera de texto).
(ii) del avance en el goce efectivo de los derechos
de la población desplazada alcanzado hasta el mo- Tercero.- ORDENAR al Consejo Nacional de
mento; (iii) de la urgencia de la acción; (iv) de la Atención a la Población Desplazada por la
dimensión del esfuerzo que aún debe realizarse; así Violencia, que en un plazo de tres (3) meses,
como (v) de la forma como cada entidad asumió el contados a partir de la comunicación del presente
proceso de avance hacia la superación del estado de Auto, diseñe, implemente y aplique pronta-
cosas inconstitucional a lo largo del año y medio mente todos los procedimientos y correc-
transcurrido a partir de la sentencia T-025 de 2004. tivos que sean necesarios para superar las
(…). dificultades señaladas en el párrafo 2.4. del
Anexo a este Auto, relativo a la “Evaluación del cum-
15. Que las anteriores acciones comunes deberán plimiento de la orden contenida en el literal c) del
ser realizadas por las distintas entidades responsa- ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia
bles de alguno de los componentes de atención a la T-025 de 2004,” a fin de que en el plazo máximo de
población desplazada, atendiendo a las especi- seis (6) meses, contados a partir de la comunica-
ficidades de cada componente, al nivel de cumpli- ción del presente auto, se hayan superado efectiva-
miento de cada entidad, y a la problemática parti- mente esas dificultades, tanto a nivel nacional como
cular que enfrenta cada entidad, de conformidad con en el ámbito territorial, se establezcan las condicio-
el análisis y conclusiones que se encuentran consig- nes necesarias orientadas a garantizar el goce efec-
nados en el Anexo de este Auto. (…). tivo del derecho de participación a la población des-
plazada. Para ello, deberá adelantar las 9 acciones
RESUELVE: descritas en el considerando 11 de este Auto.
(Negrilla fuera de texto).
Primero.- DECLARAR que a pesar de los avances
alcanzados hasta el momento, aún no se ha supera- Cuarto.- ORDENAR al Consejo Nacional de
do el estado de cosas inconstitucional en la situa- Atención Integral a la Población Desplaza-
ción de la población desplazada declarado en la sen- da por la Violencia, que en un plazo de tres (3)
tencia T-025 de 2004 y que aún es necesario conti- meses, contados a partir de la comunicación del pre-
nuar avanzando en la corrección de la discordancia sente auto, establezca y ponga en marcha

prontamente un programa de acción coor- comunicación del presente auto, se establezcan las
dinado para la superación de las falencias condiciones necesarias orientadas a garantizar a la
en la capacidad institucional señaladas en el población desplazada el goce efectivo de sus dere-
párrafo 3.6. del Anexo a este Auto, relativo a la “Eva- chos a la dignidad e integridad física, psicológica y
luación del cumplimiento de la orden contenida en el moral, a la familia y a la unidad familiar. Para ello, el
ordinal cuarto de la parte resolutiva de la sentencia T- Ministro de la Protección Social y la Directora del
025 de 2004,” a fin de que en el plazo máximo de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe-
máximo de seis (6) meses, contados a partir de la rán adelantar las 9 acciones descritas en el conside-
comunicación del presente auto, tales falencias en rando 11 de este Auto. (Negrilla fuera de texto).
la capacidad institucional hayan sido efectivamente
superadas. Para ello el Consejo Nacional de Aten- Séptimo.- ORDENAR al Director de la Red
ción Integral a la Población Desplazada por la Vio- de Solidaridad Social que en el plazo máximo
lencia deberá adelantar las 9 acciones descritas en de tres (3) meses, contados a partir de la comunica-
el considerando 11 de este Auto. (Negrilla fuera de ción del presente auto, diseñe, adopte y apli-
texto). que prontamente los correctivos necesarios
para superar los problemas señalados en el
Quinto.- ORDENAR a los Ministros del Inte- párrafo 4.9.14 del Anexo a este Auto, relativo a
rior y de Justicia y de Defensa Nacional, así la “Evaluación de las medidas adoptadas
como al Director del Programa Presiden- para la protección del derecho a la subsisten-
cial para los Derechos Humanos y el Dere- cia mínima,” de tal forma que en el término máxi-
cho Internacional Humanitario, que en un mo de seis (6) meses, contados a partir el comuni-
plazo de tres (3) meses, contados a partir de la co- cación del presente Auto, se establezcan las condi-
municación del presente auto, adopten los ciones necesarias orientadas a garantizar a la pobla-
correctivos que sean necesarios para supe- ción desplazada el goce efectivo de su derecho a la
rar las falencias señaladas en los párrafos subsistencia mínima. Para cumplir con lo anterior,
4.7.11 y 4.7.12 del Anexo a este Auto, relativos a el Director de la Red de Solidaridad Social deberá
la “Evaluación de las medidas adoptadas adelantar las 9 acciones descritas en el consideran-
para la protección del derecho a la vida,” a do 11 de este Auto. (Negrilla fuera de texto).
fin de que en el plazo máximo de seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de comunicación del Octavo.- ORDENAR a la Ministra de Ambien-
presente auto, se hayan adoptado y aplicado los te, Vivienda y Desarrollo Territorial, y al
correctivos que sean necesarios, se establezcan las Director de la Red de Solidaridad Social,
condiciones necesarias orientadas a garantizar a la que en el plazo máximo de 3 meses, contados a
población desplazada el goce efectivo del derecho a partir de la comunicación del presente auto, dise-
la vida. Para ello, los Ministros del Interior y de Jus- ñen y apliquen prontamente instrumentos
ticia y de Defensa Nacional, y el Director del Progra- adecuados para corregir los problemas se-
ma Presidencial para los Derechos Humanos y el ñalados en el párrafo 4.10.11 del Anexo a este
Derecho Internacional Humanitario deberán adelan- Auto, relativo a la “Evaluación de las medi-
tar las 9 acciones descritas en el considerando 11 das adoptadas para la protección del dere-
de este Auto. (Negrilla fuera de texto). cho al alojamiento, y vivienda básicos” de tal
manera que en el plazo máximo de un año, contado
Sexto.- ORDENAR al Ministro de la Protec- a partir de la comunicación del presente Auto, se
ción Social y a la Directora del Instituto hayan superado dichas falencias, de tal manera que
Colombiano de Bienestar Familiar que en un se establezcan las condiciones necesarias orienta-
plazo de tres (3) meses, contados a partir de la co- das a garantizar a la población desplazada el goce
municación del presente auto, diseñen y adop- efectivo de su derecho al alojamiento, y vivienda
ten prontamente los correctivos necesarios básicos. Para lograr lo anterior, la Ministra de Am-
a las falencias, señaladas en el párrafo 4.8.13. biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y el Direc-
del Anexo a este Auto, relativo a la “Evaluación tor de la Red de Solidaridad Social, deberán adelan-
de las medidas adoptadas para la protección tar las 9 acciones descritas en el considerando 11
de los derechos a la dignidad e integridad fí- de este Auto. (Negrilla fuera de texto).
sica, psicológica y moral, a la familia y a la
unidad familiar,” de tal manera que en el plazo Noveno.- ORDENAR al Ministro de Agricul-
máximo de seis (6) meses, contados a partir de la tura, que en el plazo máximo de 3 meses, conta-

dos a partir de la comunicación del presente auto, (3) meses, contados a partir de la comunicación del
diseñe y aplique prontamente instrumentos presente Auto, diseñe, implemente y aplique
adecuados para corregir los problemas se- prontamente un programa de acción a tra-
ñalados en el párrafo 4.10.11 del Anexo a este vés del cual se superen las falencias señala-
Auto, relativo a la “Evaluación de las medidas adoptadas en el párrafo 4.12.9. del Anexo a este Auto, re-
das para la protección del derecho al alojamiento, y lativo a la “Evaluación de las medidas adop-
vivienda básicos” y en el párrafo 4.14.10 del Anexo, tadas para proteger a la población desplaza-
relativo a la “Evaluación de las medidas da contra prácticas discriminatorias,” de tal
adoptadas para la provisión de apoyo para forma que en el plazo máximo de seis (6) meses,
el autosostenimiento y la estabilización eco- contados a partir de la comunicación del presente
nómica,” de tal manera que en el plazo máximo Auto, se establezcan las condiciones necesarias
de seis (6) meses, contados a partir de la comunica- orientadas a garantizar a la población desplazada el
ción del presente Auto, se hayan superado dichas goce efectivo de su derecho a ser protegidos contra
falencias y se hayan orientado efectivamente las ac- prácticas discriminatorias. Para lograr lo anterior, el
ciones de ese Ministerio, se establezcan las condi- Director de la Red de Solidaridad Social deberá ade-
ciones necesarias orientadas a garantizar a la pobla- lantar las 9 acciones descritas en el considerando
ción desplazada el goce efectivo de sus derechos al 11 de este Auto.
alojamiento y vivienda básicos y a la provisión de
apoyo para el autosostenimiento y la estabilización Décimo segundo.- ORDENAR a la Ministra de
económica. Para lograr lo anterior, al Ministro de Educación Nacional que en un plazo de tres (3)
Agricultura, deberán adelantar las 9 acciones des- meses, contados a partir de la comunicación del pre-
critas en el considerando 11 de este Auto. El Minis- sente auto, diseñe, implemente y aplique pron-
tro de Agricultura deberá enviar a la Corte Constitu- tamente los correctivos que sean necesa-
cional, a la Procuraduría General de la Nación y a la rios para superar las falencias señaladas en
Defensoría del Pueblo, así como a las organizacio- el párrafo 4.13.12 del Anexo a este Auto, relativo
nes de derechos humanos y de desplazados que a la “Evaluación de las medidas adoptadas
participaron en la audiencia de información del 29 para garantizar el derecho a la educación,”
de junio de 2005 y al ACNUR, informes mensuales de tal manera que en el plazo máximo de un (1)
de avance. (Negrilla fuera de texto). año, contado a partir de la comunicación del pre-
sente Auto, se establezcan las condiciones necesa-
Décimo.- ORDENAR al Ministro de la Protec- rias orientadas a garantizar a la población desplaza-
ción Social que en un plazo de tres (3) meses, da el goce efectivo de su derecho a acceder a los
contados a partir de la comunicación del presente servicios de educación. Para lograr lo anterior, la
auto diseñe e implemente los correctivos que Ministra de Educación Nacional deberá adelantar las
sean necesarios para garantizar que en el 9 acciones descritas en el considerando 11 de este
plazo máximo de un año, contado a partir de la co- Auto.
municación del presente Auto, los desplazados
gocen del derecho de acceder a los servi- Décimo tercero.- ORDENAR al Director de la
cios de salud y se hayan superado las Red de Solidaridad Social, y al Director del SENA
falencias señaladas en el párrafo 4.11.12. del que en el plazo máximo de tres (3) meses, conta-
Anexo a este Auto, relativo a la “Evaluación de dos a partir de la comunicación del presente auto,
las medidas adoptadas para garantizar el diseñen, implemente y apliquen prontamente ins-
derecho a la salud,” de tal manera que en el pla- trumentos adecuados para corregir los problemas
zo máximo de un (1) año, contado a partir de la señalados en el párrafo 4.14.10 del Anexo a este
comunicación del presente auto, se establezcan las Auto, relativo a la “Evaluación de las medidas adopta-
condiciones necesarias orientadas a garantizar a la das para la provisión de apoyo para el autosostenimiento
población desplazada el goce efectivo de su dere- y la estabilización económica,” de tal manera que en
cho a acceder a los servicios de salud. Para lograr lo el plazo máximo de un año, contado a partir de la
anterior, el Ministro de la Protección Social deberá comunicación del presente Auto, se hayan supera-
adelantar las 9 acciones descritas en el considerando dichas falencias y se establezcan las condiciones
do 11 de este Auto. (Negrilla fuera de texto). necesarias orientadas a garantizar a la población
desplazada el goce efectivo de su derecho al
Undécimo.- ORDENAR al Director de la Red autosostenimiento y a la estabilización económica.
de Solidaridad Social que en un plazo de tres Para ello, el Director de la Red de Solidaridad So-

cial, y el Director del SENA deberán adelantar las 9 NAR al Director de la Red de Solidaridad Social que
acciones descritas en el considerando 11 de este en el plazo de tres (3) meses, contados a partir de
Auto. la comunicación del presente auto, diseñe, imple-
mente y aplique prontamente los correctivos que
Décimo cuarto.- ORDENAR al Director de la sean necesarios para superar las falencias señaladas
Red de Solidaridad Social que en un plazo en la sección 5 del Anexo a este Auto, relativa a la
máximo de tres (3) meses, contados a partir de la “Evaluación del cumplimiento de la orden contenida
comunicación del presente auto, diseñe, imple- en el ordinal octavo de la parte resolutiva de la senten-
mente y aplique prontamente un programa cia T-025 de 2004”, de tal manera que en el plazo
de acción coordinado para la superación máximo de seis (6) meses, contados a partir de la
de las falencias señaladas en el párrafo 4.15.12. comunicación del presente Auto, se hayan corregi-
del Anexo a este Auto, relativo a la “Evaluación de dos dichas falencias. Para ello, el Director de la Red
las medidas adoptadas para garantizar el derecho al de Solidaridad Social adelantará las 9 acciones des-
retorno y al restablecimiento,” de tal forma que en critas en el considerando 11 de este Auto.
un plazo máximo de seis (6) meses, contados a par-
tir de la comunicación del presente auto, el retorno Décimo sexto.- ORDENAR al Director de la Red
y el restablecimiento se puedan efectuar en condi- de Solidaridad Social que en el plazo máximo de
ciones compatibles con el pleno respeto de los Prin- tres (3) meses, contados a partir de la comunica-
cipios Rectores del Desplazamiento Forzado Inter- ción del presente Auto, amplíe la difusión de la car-
no adoptados en el marco de la Organización de las ta de derechos básicos de los desplazados, de tal forma
Naciones Unidas que desarrollan derechos constitu- que aun los que no saben leer puedan conocer dicha
cionales. Para ello, el Director de la Red de Solidari- carta de derechos, a fin de garantizar el cumplimiento
dad Social y el Ministro de Defensa Nacional debe- del ordinal noveno de la parte resolutiva de la sen-
rán adelantar las 9 acciones descritas en el conside- tencia T-025 de 2004. Para ello, deberá adelantar
rando 11 de este Auto. las 9 acciones descritas en el considerando 11 de
este Auto.
Décimo quinto.- ORDENAR al Director de la Red
de Solidaridad Social que en el plazo máximo de un (…)
(1) mes, contado a partir de la comunicación del
presente Auto, presente un informe sobre las accio- Nota final: Reconocemos la importancia y trascen-
nes y medidas adoptadas, así como de los resulta- dencia que los mismos tienen así como el papel sobre-
dos efectivamente alcanzados, para garantizar el saliente que la Corte Constitucional ha desempeñado
cumplimiento de la orden contenida en el ordinal en este tema. Sin embargo nos atrevemos a señalar
octavo de la parte resolutiva de la sentencia T-025 algunos elementos sobre los cuales percibimos poca
de 2004, de conformidad con la cual se previno “a fuerza con relación al contenido de los mencionados
todas las autoridades nacionales y territoriales respon- autos:
sables de la atención a la población desplazada en cada
uno de sus componentes, que en lo sucesivo se absten- • Prevención.
gan de incorporar la interposición de la acción de tu- • Dignidad, unidad familiar, no discriminación.
tela como requisito para acceder a cualquiera de los • Participación .
beneficios definidos en la ley”. Igualmente, ORDE- • Verdad, justicia y reparación.

MUJERES VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA QUE
CONSTRUYEN SOLIDARIDAD EN BOGOTÁ
Asociación de Mujeres en Situación
de Desplazamiento Forzado “Yo Mujer”
Entrevista1
PROCESO DE ORGANIZACIÓN DE 2. Promover la identidad, la autoestima y la auto-

YO MUJER nomía de las mujeres en situación de desplaza-
miento.
La asociación “yo mujer” es una organización que 3. Capacitar a las mujeres para que conozcan y pue-
se creo en defensa de los derechos de las mujeres dan exigir sus derechos.
en situación de desplazamiento. Llevamos trabajan- 4. Gestionar proyectos para vivienda digna y pro-
do tres años y legalmente nos constituimos el diez pia para las asociadas y sus familias.
(10) de enero de 2004. Iniciamos con 38 familias y 5. Gestionar opciones laborales para las mujeres.
actualmente 216 familias hacen parte de la organi- 6. Buscar apoyo institucional para la asesoría psi-
zación. cológica y legal para las asociadas. Esto porque
las mujeres llegan a la ciudad de Bogotá destro-
El proceso de organización ha sido un poco pesado, zadas por la pérdida de sus seres queridos, hay
porque las mujeres que llegan de las veredas y mu- mujeres cabeza de familia que han perdido a sus
nicipios no conocen los procesos de organización esposos y deben tomar nuevos roles. Hacemos
en la ciudad. Por eso hemos tenido que trabajar para contacto con otras instituciones, con psicólogos,
tomar conciencia de la organización aquí en la ciu- médicos para que nos apoyen en ese sentido.
dad, porque mientras no 7. A través del hogar de paso “La esperanza de nues-
estemos organizadas no tros sueños”, “Yo Mujer” busca mantener una
“Nos dimos cuenta podemos conseguir lo oferta en servicios que permita cubrir las necesi-
que era importante que nos propongamos. dades básicas de mujeres en situación de des-
organizarnos como Nos dimos cuenta que plazamiento forzado asentadas en Bogotá y su
mujeres y rescatar era importante organi- núcleo familiar, con el fin de facilitar el proceso
nuestros derechos zarnos como mujeres y de estabilización socioeconómica y emocional
y defenderlos”. rescatar nuestros dere- en el nuevo contexto urbano.
chos y defenderlos. 8. Promover acciones sociales que beneficien a las
mujeres de la asociación y a sus núcleos familia-
¿CUÁLES SON OBJETIVOS DE res.
LA ASOCIACIÓN?
1. Promover la organización de las asociadas y sus 1

Entrevista realizada a Teresa Díaz Pérez (Presidente) y Diva Trujillo
familias. Reyes (Vicepresidente).

9. Gestionar recursos nacionales e internacionales nos estaba apoyando y
que posibiliten la recuperación de una vida dig- “En la asociación les comunicamos la si-
na para las mujeres de la asociación y a sus nú- en la que nos tuación, allí nos presta-
cleos familiares. encontrábamos antes ron $500.000 y con eso
10. Haciendo uso de ejercicio de participación ciu- de conformar “yo pagamos un mes de
dadana, coadyuvar a las instituciones publicas mujer”, habían unas arriendo y el trasteo de
en la formulación de políticas sociales en pro familias a las que iban las familias. El resto del
del desarrollo integral de la población en situa- a arrojar a la calle y dinero se utilizó en la fa-
ción de desplazamiento forzado. nosotras tomamos la bricación de unos tama-
iniciativa de buscar les para darles a las fa-
La misión es: Mantener activa una asociación de una casa para poder milias de comer. El tras-
mujeres en situación de desplazamiento forzado que ofrecerles vivienda a teo se realizó el 24 de
estas personas que
apoye el proceso de adaptación emocional, física, diciembre de 2003.
no sabían que camino
sociocultural y económica de las mujeres victimas tomar”.
del desarraigo y sus núcleos familiares, asentadas Nosotras recibimos a las
en Bogotá. familias desplazadas que
recién llegan a la ciudad
ESTRUCTURA DE YO MUJER de Bogotá y les damos el apoyo emocional y legal.
Les enseñamos el contorno, les damos a conocer las
La asociación esta conformada por una asamblea, instituciones en donde debe declarar y en donde
una junta directiva y actualmente estamos confor- pueden reclamar sus derechos como desplazados.
mando unos comités de trabajo que son los que van
a apoyar y a fortalecer la asociación. El Hogar se ha sostenido con mucho sacrificio, he-
mos hecho rifas, vendimos tamales, ACNUR nos ha
HOGAR DE PASO “LA ESPERANZA DE colaborado con algunos arriendos y una doctora de
NUESTROS SUEÑOS” la defensoría nos colaboró con otros. Gracias a Dios
el dueño de la casa nos ha apoyado y nos tiene
En la asociación en la que nos encontrábamos antes paciencia porque ha visto el esfuerzo que hacemos.
de conformar “Yo mujer”, habían unas familias a las Allí el agua llega muy costosa y tuvimos que inter-
que iban a arrojar a la calle y nosotras tomamos la poner una acción de tutela que actualmente está en
iniciativa de buscar una casa para poder ofrecerles curso. Creemos que el gobierno debería apoyar es-
vivienda a estas personas que no sabían que camino tas iniciativas, porque la situación del desplazamien-
tomar. Duramos casi 15 días buscando la casa, an- to no solo es problema de nosotras.
duvimos muchos barrios como Meisen, Tesoro, Lu-
cero, Patio Bonito y Bosa. Nosotras les damos dos
meses de alojamiento a
las personas desplaza- “Allí el agua llega muy
das que están recién lle- costosa y tuvimos
gadas a la ciudad. Ade- que interponer una
más, les ayudamos para acción de tutela que
que la Red de Solidari- actualmente está en
dad Social les dé la ayu- curso. Creemos que el
da humanitaria de emer- gobierno debería
gencia, que a veces pue- apoyar estas
de demorar dos, tres,
iniciativas, porque
la situación del
cuatro, cinco y hasta seis
desplazamiento no
meses. La ayuda huma- solo es problema
nitaria que nosotros re- de nosotras”.
cibimos inicialmente es
la aportada por MEN-
Hogar de paso “La esperanza de nuestros sueños”. COLDES.
Una vez ubicamos la casa en la cual se encuentra el En ocasiones hacemos derechos de petición para que
hogar de paso, fuimos a la “Casa de la mujer” que le salga la ayuda a la persona pronto y si vemos que

la persona aún no recibe la ayuda que le permita De pronto un día yo estaba en una reunión en el
pagar un arriendo, le damos quince días más. Si lo- centro y me llamó la doctora María Isabel y me dijo
gramos que la persona reciba su ayuda en el térmi- que iban ocho jurados para el hogar de paso. Allí
no de dos meses, pues podrá conseguir un lugar en nos entrevistaron y mientras almorzaban los niños,
donde pagar arriendo e irse. tomaron fotos en el comedor y en todo el hogar,
también realizaron entrevistas a las personas.
Muchas veces tenemos que ser fuertes para poder
apoyar a las personas que llegan. Posteriormente, nos mandaron una carta para que
fuéramos a la premiación y nosotras esperábamos
PREMIO “FUNDACIÓN CORONA Y LA CASA por lo menos alcanzar el último lugar para poder
EDITORIAL EL TIEMPO”2 seguir adelante con el hogar.
El concurso consiste en escoger la mejor iniciativa o El día de la premiación las niñas de trabajo social y
proyecto que este funcionando con esfuerzo y sacri- de jurídica de la Universidad Nacional nos estaban
ficio, este año participaron 115 organizaciones. apoyando. Los organizadores del concurso mostra-
Nosotras recibimos el formulario que constaba de ron los 10 mejores videos de cada organización y el
muchas preguntas, lo llenamos y lo pasamos expre- esfuerzo con el que habían trabajado. Después dije-
sando las dificultades que hemos tenido que afron- ron: “…La ganadora del primer premio fue el Hogar
tar e indicando que no tenemos apoyo institucional. de paso la esperanza de nuestros sueños, a la asocia-
Nunca pensamos que nos íbamos a ganar ese pre- ción YO MUJER” ¡Todo el mundo grito y empezaron
mio. El premio consiste en un apoyo económico para a aplaudir!
la mejor iniciativa.
LOGROS IMPORTANTES
1. Actualmente tenemos un mayor reconocimiento

por parte de algún sector de la comunidad nacio-
nal e internacional.
2. Estamos participando en diferentes espacios

como:
• La Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Despla-

zamiento Interno, que es un espacio de
interlocución muy importante para nosotras
en donde hemos aprendido a participar y he-
mos sido orientadas.
• La Ruta Pacífica, que es la puesta política de
las mujeres contra la guerra.
• Tenemos los plantones, por medio de los cua-
les hacemos un rechazo a la guerra por todos
2
Tomado de El Tiempo, www.eltiempo.com, 7 de septiembre de 2005: los muertos que ésta trae. Nos vestimos de
“La Asociación de Mujeres en Situación de Desplazamiento ‘Yo Mu- negro y en forma pacífica repartimos boleti-
jer’, que dirige y opera el hogar de paso ‘La esperanza de nuestros nes en donde denunciamos la situación que
sueños’ en Ciudad Bolívar, donde atienden a familias de desplazados
hasta por dos meses mientras logran obtener ayuda del Estado, obtu- se presenta en Colombia. Los plantones se
vo el primer lugar en la octava versión del premio cívico Por una realizan cada mes en el Parque Santander de
Bogotá Mejor. 5:00 p.m. a 6: 00 p.m.
El jurado del concurso destacó la solidaridad, el compromiso y el
liderazgo de las mujeres que conforman la Asociación, quienes han
logrado capacitarse, desarrollar procesos de superación personal y 3. Hemos logrado diferentes tipos de apoyo desde
conseguir un liderazgo que las ha proyectado en otros espacios de distintas entidades como la Fundación Mencoldes
participación ciudadana, como La Mesa de Trabajo de Bogotá sobre
Desplazamiento Interno. por medio de acciones de orientación, elemen-
Para esta versión del premio cívico Por una Bogotá Mejor, una inicia- tos de ayuda para la emergencia, etc.
tiva de la Fundación Corona, la Casa Editorial El Tiempo y Plan
Internacional Programa Colombia, se postularon 115 iniciativas de
las cuales fueron destacadas diez por su dinámica comunitaria y 4. Profamilia nos colabora con las brigadas de sa-
ciudadana durante el último año”. lud para las mujeres recién llegadas, les cubren

medicamentos, exámenes y en caso extremo, ci- 6. También esperamos conseguir un lote para po-
rugía. der construir el hogar de paso.
5. Médicos sin Fronteras nos ha apoyado con aten-

ción médica, medicamentos y mercados.
6. La Universidad Nacional nos apoya con asesoría

psicológica, jurídica y trabajo social. Además nos
ayudan con la realización de derechos de peti-
ción y tutelas.
7. Con la Casa de la Mujer estamos trabajando so-

bre el fortalecimiento organizativo, el conoci-
miento de los derechos de las mujeres, la violen-
cia intrafamiliar, la autoestima y el duelo.
8. Hemos conseguido con el Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar y con el Plan Mundial de Comedor comunitario.
Alimentos para que se preste un apoyo para la
Olla Comunitaria que ofrece un servicio a 80 per-
sonas. PEQUEÑAS HISTORIAS DENTRO
DE YO MUJER:
9. Desde que iniciamos, la organización “Manos crea-
doras” nos ha apoyado para el comedor de los • En el mes de marzo llegaron 58 indígenas Embera
niños. Katíos del Chocó. Al momento de cocinar en la
estufa, uno de ellos puso la olla y salió corriendo
asustado…Tuvimos que explicarles como encen-
PROYECTOS der la estufa y cómo prender los fósforos. Ellos
tampoco sabían como se utilizaba el baño por-
Tenemos que estar en movimiento permanentemen- que estaban acostumbrados a hacer todo en el
te, la situación no da espera. Nuestra iniciativa tie- río o en la quebrada y tuvimos que enseñarles
ne que ver con: como funcionaba la cisterna, la ducha y el lava-
manos.
1. Un proyecto con el Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar con el cual se busca tener apoyo La situación con los indígenas no fue fácil por-
nutricional para las madres gestantes y lactantes. que ellos tienen una cultura muy distinta y no
están acostumbrados a las cosas de la ciudad. La
2. Con el Instituto Colombiano de Bienestar Fami- dieta alimentaria era muy diferente.
liar con el cual se busca tener apoyo en alimen-
tación para 50 mujeres de la asociación. En una oportunidad, algunos de ellos se estaban
bañando en un caño de aguas negras, creyendo
3. Actualmente tenemos pensado iniciar un proyecto que era una quebrada o un río…Tuvimos que sa-
con el procesamiento de la soya que genere in- carlos del caño y hacerlos entrar a la casa para
gresos a las mujeres de la asociación que están que uno por uno se bañaran y se desinfectaran.
necesitadas. Tuvimos que explicarles que el agua era contami-
nada y que no servía ni para bañarse, ni para la-
4. Tenemos el propósito de generar ingresos a tra- var la ropa y menos para tomar.
vés de un proyecto de confecciones y otro de pa-
nadería. Ello porque en la asociación hay muje- El trabajo con las mujeres indígenas fue muy ar-
res que se están preparando en estos oficios. duo, debido al machismo que se maneja en la
cultura. Los hombres son los únicos que pueden
5. A futuro queremos conseguir una finca para crear salir y que pueden estar en una reunión. Noso-
una granja productiva. Esto con el fin de que las tros tratábamos de vincular a las mujeres, pero
mujeres puedan trabajar y sembrar. no les gustaba.

Con las mujeres indígenas que estaban en esta- muy seguido y teníamos que correr al hospital y
do de embarazo tuvimos inconvenientes, porque apoyar a la mamá para que ella descansara.
lo esposos no permiten que los exámenes los rea-
lice un hombre. La mujer estaba con las contrac- Cuando vemos sufrir a las personas en el hogar no-
ciones y el médico tenía que hacer el tacto y el sotras también sufrimos, pero todos los días le pe-
esposo no lo permitió “eso no poder ser, marido dimos al Señor que nos dé mucha fuerza, valor, hu-
enojar”, así que llegamos al acuerdo de que el mildad, entendimiento e inteligencia para poder
tacto lo realizara una mujer y hablamos con las orientar a las personas. A veces no sabemos cómo
enfermeras. Al otro día de nacido el bebe, el es- apoyar a la gente y lo que hacemos es generar lazos
poso recogió a la mamá en la clínica y la mandó de confianza para que puedan desahogarse y así
a buscar la comida, ella salió descalza a pesar de poder colaborarles en sus procesos de duelo, guar-
que tratamos de convencerla de que debía guar- dando obviamente la reserva de lo que cada uno
dar reposo porque le hacía daño. cuenta.
Conseguimos apoyo de Manos creadoras y de ¿QUÉ LE DIRÍAN USTEDES A LAS PERSONAS

Mencoldes para que ellos hicieran los collares y QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN
compramos 9 kilos de chaquiras. Ellos llevaron DE DESPLAZAMIENTO?
los collares, los vendieron y en lugar de invertir
más para volver a realizar collares, compraron Por favor no se dejen convencer de cualquier
un equipo, una grabadora y dos guitarras y toda persona…busquen las asociaciones que sean orga-
la noche cantaban. Por ello tuvimos problemas nizaciones honestas, para que los orienten y les den
con los vecinos, pero no fue posible hacer que a conocer todos los derechos que tiene la población
ellos se adaptaran. desplazada…y puedan reclamar sus derechos.
A las personas desplazadas que llegan a la Red de

Solidaridad y son remitidos a Mencoldes les acon-
sejaría que soliciten y lean el Boletín que sale a tra-
vés de la Mesa de Trabajo de Bogotá, para que se
orienten y tengan más conocimiento, se empoderen
y conozcan los derechos de los desplazados y pue-
dan reclamar.
“Por favor no se dejen

convencer de cualquier
persona… busquen
las asociaciones que
Hogar de paso. sean organizaciones
honestas, para que
los orienten y les den
a conocer todos los
• En el hogar de paso hemos tenido unas situacio- derechos que
nes dolorosas. Una de ellas fue la muerte de una tiene la población
niña que tenía cáncer. Nosotras buscamos el apo- desplazada…
yo de la Red de Solidaridad y de Bienestar Social y puedan reclamar
para poder enterrar a la niña pero no recibimos sus derechos”.
respuesta favorable. Tuvimos que pedir el ataúd
al Instituto de Cancerología en donde ella estu-
vo hospitalizada unos días y nosotras mismas
tuvimos que arreglarla.
• También tuvimos una experiencia triste con una

niña que nos llegó con SIDA, nunca habíamos
tenido un caso de esos y la niña se enfermaba

ANDICOL: ORGANIZADOS PARA RESISTIR
Asociación Nacional de Desplazados Indígenas y Campesinos

de Colombia “ANDICOL”
Entrevista1
“Lo mejor que puede hacer un desplazado es organizarse,

solo no consigue absolutamente nada, solo no consigue sino frustración”.
PROCESO DE ORGANIZACIÓN tumbrados a los procesos de organización, pues ve-

DE ANDICOL níamos de cabildos indígenas, resguardos indígenas,
de juntas de acción comunal y de los concejos muni-
El proceso de organización inició el diecisiete (17) cipales.
de abril 2001 con 37 familias indígenas y campesi-
nas provenientes del sur del Tolima, que nos dimos ESTRUCTURA DE ANDICOL
a la tarea de conformar ANDICOL. Estas familias veía-
mos con preocupación que las personas al llegar a la ANDICOL tiene una Junta Directiva que está confor-
Red de Solidaridad Social no eran atendidas, sus mada por presidente, vicepresidente, secretario, fis-
derechos eran negados, no había conocimiento de cal, tesorero y 5 vocales Además cuenta con Comi-
la Ley 387 de 1997 y tampoco de las políticas guber- tés de Apoyo a la Junta Directiva. Los comités son:
namentales para la atención a la población despla-
zada. • Comité de Mujeres.
• Comité de Solidaridad.
Hoy en día ANDICOL cuenta con 297 familias y está • Comité de Proyectos.
conformada por personas que en alguna oportuni- • Comité de Derechos Humanos.
dad tuvimos un papel importante en los municipios • Comité Jurídico.
de los cuales salimos desplazados. Hay exconcejales,
expersoneros, abogados, personas que trabajaron en RECURSOS ECONÓMICOS DE LA
la administración pública, exsecretarios de hacienda ASOCIACIÓN
de los municipios.
Para lograr que ANDICOL se sostenga, se realizan
El proceso ha sido muy difícil porque la organiza- diferentes actividades:
ción ha sido sostenida por nosotros mismos, no he-
mos tenido apoyo del estado, ni de la comunidad 1. Cuota de sostenimiento: La cuota es de mil pe-
internacional. Sin embargo, muchos estábamos acos- sos ($1.000) mensuales, pero únicamente es can-
celada por el 15% de las familias.
1
Entrevista realizada a Daniel Sierra Jiménez, Presidente de Andicol. 2. Venta de aguacates.

3. Venta de tamales. A las mujeres de la aso-
4. Venta de jabón de tierra. ciación se les suministra “Sin salida a este
5. Venta de abarrotes. una ración de alimentos conflicto, no es posible
6. El restaurante. mensualmente como que las personas
7. Proyecto “Panela y Café” bienestarina, arroz, arve- retornen. En el sur
8. Donaciones. ja, lenteja, aceite y ade- del Tolima se ha
más se lleva un control creado una Red de
SEDE del crecimiento y desa- informantes y la vida
rrollo del bebé con el de las personas
La sede está ubicada en la carrera 8 No. 14-44 sur, ICBF. corre peligro”.
barrio el sosiego. Es un comodato con otra asocia-
ción de mujeres de la ciudad de Bogotá. 2. Comedor
comunitario
PROPÓSITOS DE ANDICOL Por medio del proyecto se beneficia a 2 familias cam-

pesinas y 4 familias indígenas. Cuenta con un presu-
1. El Propósito principal de ANDICOL es buscar una puesto de treinta y nueve millones de pesos
solución política al conflicto social armado. Esta- ($39.000.000) administrados directamente por los
mos seguros de que es posible lograr una nego- beneficiarios. Cada familia tiene un aporte de cinco
ciación política y así podremos retornar a nues- millones de pesos al capital semilla.
tros hogares, nuestras tierras y viviendas. Sin sa-
lida a este conflicto, no es posible que las perso- Este proyecto fue aprobado por el Ministerio del In-
nas retornen. En el sur del Tolima se ha creado terior, División de Derechos Humanos a través del
una Red de informantes y la vida de las personas programa de protección para sobrevivientes de la
corre peligro. Unión Patriótica (UP). Existen aproximadamente 10
exconcejales desplazados y sobrevivientes del geno-
2. Luchar por el cumplimiento de la Ley 387 de 1997. cidio contra la UP. La Ong Reiniciar nos hace el acom-
pañamiento del proyecto.
3. Luchar por el cumplimiento de la Sentencia T- 025
de 2004.
4. Luchar por la unión de los asociados con el fin de

que los indígenas no pierdan su cultura, sus cos-
tumbres, mitos, leyendas.
5. Luchar por la vivienda, salud, educación, por el

cumplimiento de los principios rectores de los
desplazamientos internos en Colombia.
6. Prestar ayuda y colaboración (solidaridad) en las

diferentes actividades que las organizaciones rea-
lizan en esta ciudad.
PROYECTOS QUE DESARROLLA Restaurante comunitario “Andicol”.

ANDICOL
A través del comedor se subsidia el almuerzo de 100
1. Mujer lactante y mujer gestante niños, cuyo valor es de $500. En el comedor se ven-
den los almuerzos a las personas y familias residen-
Este programa se está llevando a cabo desde hace tes del sector (localidad Antonio Nariño, Carrera 11
un año y medio con la colaboración del Instituto No. 4-30) por un precio de $2.200. De los $2.200 se
Colombiano de Bienestar Familiar y el Plan Mundial descuenta el valor del subsidio para el almuerzo del
de Alimentos. Consiste en llevar un control niño y el excedente se invierte en los gastos de ad-
nutricional a los niños y a las madres lactantes y ministración como gas, luz, arriendo y la bonifica-
gestantes. ción de las compañeras que allí trabajan.

3. Tienda de no ha cumplido con 56 subsidios, de los cuales tan
“A través del comedor abarrotes solo 30 familias han podido comprar vivienda.
se subsidia el
almuerzo de 100 Por medio de este pro- Las demás familias no
niños, cuyo valor es yecto se beneficia a 3 han podido acceder a la “Las demás familias
de $500. En el familias indígenas que se vivienda por diferentes no han podido acceder
comedor se venden encuentran ubicadas en razones: no tienen em- a la vivienda por
los almuerzos a las el barrio “El Danubio pleo, no tienen capaci- diferentes razones:
personas y familias Azul”. Allí se vende car- dad de ahorro, para los no tienen empleo, no
residentes del sector ne, plátano, yuca, za- bancos no existimos tienen capacidad de
(localidad Antonio nahoria, otras verduras (por capacidad de en- ahorro, para los
Nariño, Carrera 11 y granos. Cuenta con deudamiento, por des- bancos no existimos
No. 4-30) por un un presupuesto de empleo, etc.). De otro (por capacidad de
precio de $2.200. $19.500.000, de los cua- lado, hemos recomenda- endeudamiento, por
De los $2.200 se les $15.000.000 es ca- do que las familias com- desempleo, etc.).
descuenta el valor pital semilla y los pren en cualquier parte De otro lado, hemos
del subsidio para el recomendado que las
$4.500.000 restantes del país, entre otras, por
almuerzo del niño y el familias compren en
son para capacitación, la situación de inseguri-
excedente se invierte cualquier parte del
en los gastos de manejo de contabilidad dad que muchas familias
país, entre otras,
administración como y todo lo que tiene que deben enfrentar en Bo-
por la situación de
gas, luz, arriendo y la ver con la parte adminis- gotá. inseguridad que
bonificación de las trativa. Los recursos son muchas familias deben
compañeras que administrados directa- La idea es que las perso- enfrentar en Bogotá”.
allí trabajan”. mente por los beneficia- nas aprovechen los re-
rios, ANDICOL no mane- cursos que hemos conse-
ja recursos. guido con esfuerzo, con desvelos, con denuncias in-
ternacionales, con marchas, con paros; todo antes
Este proyecto fue aprobado por el Ministerio del In- de que venza el plazo para la ejecución del subsidio
terior, división de derechos humanos a través de la que es el 31 de octubre de 2005.
entidad Reiniciar que nos hace el acompañamiento
del proyecto. 6. Seccionales de ANDICOL en otros lugares
del país
4. Café y panela
Por ejemplo ya creamos ANDICOL regional Tolima.
Este proyecto beneficia a 3 familias y consiste en un Esperamos hacer lo mismo en Huila y Caquetá. A
local ubicado en la Plaza de las Ferias (Carrera 69Q través de este proyecto queremos brindar asesoría
No. 73A - 58) en donde se venden los productos del en derechos humanos a los compañeros en esas ciu-
departamento del Tolima. El café y la panela se ven- dades que se encuentran en situación de desplaza-
de por libras. Cuenta igualmente con un presupues- miento.
to de $19.500.000, de los cuales $15.000.000 son
capital semilla y los $4.500.000 restantes son para Vemos que en la ciudad de Ibagué hay centenares de
capacitación. familias indígenas y campesinas desplazadas que
deambulan por las calles. El objetivo es aplicar nues-
Este proyecto fue aprobado por el Ministerio del In- tra experiencia en estas regiones, debido a no hay
terior, división de derechos humanos a través de la una política seria para la población desplazada por
entidad Reiniciar que hace el acompañamiento del parte de la gobernación del Tolima ni de la alcaldía
proyecto. de Ibagué. Por ello los desplazados están optando
por invadir tierras.
5. Proyecto de vivienda
En Ibagué iniciamos con un promedio de 60 fami-
El treinta (30) de agosto de 2004 interpusimos ac- lias desplazadas a las cuales les vamos a brindar
ción de tutela contra el gobierno nacional para por nuestros conocimientos y apoyo. Los recursos para
el derecho a la vivienda. Ésta fue ganada benefician- bajar a Ibagué son los propios.
do a 181 familias desplazadas. A la fecha el gobier-

En ANDICOL hemos
manejado la organi- “Ha sido para nosotros
zación con transpa- muy importante la
rencia, no maneja- solidaridad que hemos
mos recursos, pero encontrado en Bogotá
manejamos la frater- de parte de algunas
nidad, la solidari- organizaciones como:
dad, la compresión y la Comisión Colombiana
la unidad entre noso- de Juristas que nos ha
tros mismos. hecho un
acompañamiento
muy bueno; Reiniciar,
¿QUIÉNES la Fundación Mencoldes
FORMAN PARTE con la cual llevamos 3
años de trabajo
DE LA consecutivos; algunos
ORGANIZACIÓN? sectores del
OASIS EN MEDIO DEL DESIERTO
Magisterio, algunas
ANDICOL trabaja única- universidades. Estas
Nos ha sucedido algo muy curioso con los paisanos mente con los desplaza- organizaciones nos
y es el hecho de volver a encontrarnos en la ciudad dos por el fenómeno del hacen el
de Bogotá: paramilitarismo, no tra- acompañamiento
bajamos con personas permanente y no han
desplazadas por la gue- desfallecido, ni han
“Una cosa muy bonita fue encontrarnos allá tra- rrilla o por el ejército vacilado en decirnos
bajando con la administración pública y otra porque entre ellos se van que continuemos,
cosa encontrarnos aquí desposeídos, desarraiga- a tener desconfianza. que persistamos”.
dos, vendiendo aguacates por las calles después
de estar nosotros trabajando por allá. Encon-
trarnos aquí otra vez como hermanos ha sido
una cosa muy bonita”.
Ha sido para nosotros muy importante la solidari-

dad que hemos encontrado en Bogotá de parte de
algunas organizaciones como: la Comisión Colom-
biana de Juristas que nos ha hecho un acompaña-
miento muy bueno; Reiniciar, la Fundación Men-
coldes con la cual llevamos 3 años de trabajo conse-
cutivos; algunos sectores del Magisterio, algunas
universidades. Estas organizaciones nos hacen el
acompañamiento permanente y no han desfalleci-
do, ni han vacilado en decirnos que continuemos,
que persistamos.
En ANDICOL hemos manejado la organización con

transparencia, no manejamos recursos, pero mane-
jamos la fraternidad, la solidaridad, la compresión y
la unidad entre nosotros mismos. Las personas que están dentro de ANDICOL general-
mente han formado parte del desarrollo de este país
Yo soy un campesino, no soy profesional, pero me en los municipios de los cuales fueron desplazados.
siento orgulloso porque detrás de mí hay muchos Por ejemplo: hay 20 ex gobernadores indígenas, 18
profesionales y estamos trabajando con propuestas ex concejales municipales, 3 ex personeros, aboga-
sustentadas para el gobierno nacional y conocemos dos, 10 médicos, ex presidentes de juntas de acción
bien la política del desplazamiento. comunal, ex inspectores de policía.

¿QUÉ LE DIRÍA USTED A LAS PERSONAS bajo tiene plata para la salud, para la educación, para
QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN la vivienda, por eso estamos apoyando los proyec-
DE DESPLAZAMIENTO? tos productivos. Vemos con mucha preocupación a
hombres y mujeres desplazadas que están en los
“Lo mejor que puede hacer un desplazado es organi- puentes y semáforos pidiendo limosna, esa no es
zarse, solo no consigue absolutamente nada, solo no nuestra propuesta. Buscamos salir adelante traba-
consigue sino la frustración”. Esto le ayuda a recupe- jando: vendemos aguacates, tamales o hacemos al-
rar el tejido social que ha sido destruido. La mejor guna gestión para que la gente tenga recursos y pue-
terapia es el trabajo, el desplazado que consiga trada movilizarse en la ciudad.

PREOCUPACIONES SOBRE LA REGLAMENTACIÓN
DE LA LEY 387 DE 1997
Algunas reflexiones sobre la iniciativa gubernamental

para reglamentar la Ley 387 de 1997
(Actualización del Decreto 2569 de 2000)
Parte I
Pese a las órdenes de la Corte Constitucional de ofre- (CND), nos enteramos

cer, en condiciones adecuadas, la información para de esta iniciativa3. Y fue “Pese a las órdenes
la participación1 amplia de la población desplazada precisamente con la de la Corte
por la violencia, las autoridades encargadas, en este CND con quienes ade- Constitucional de
caso, El Ministerio del Interior y Acción Social, no lantamos jornadas de ofrecer, en condiciones
han hecho el menor caso2. Una muestra más de ello reflexión y análisis en adecuadas, la
la representa la no información a la Mesa de Traba- torno a la propuesta de información para la
jo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno (MTB), reglamentación. Como participación amplia
de la iniciativa oficial de reglamentar algunos artí- parte del desarrollo de de la población
desplazada por
culos de la Ley 387 de 1997. esas jornadas es lo que
la violencia, las
ahora ofrecemos. Es pre-
autoridades
Gracias a la oportuna información que recibimos de ciso aclarar que la pro- encargadas, en este
parte de la Coordinadora Nacional de Desplazados puesta de la MTB adicio- caso, El Ministerio del
na elementos y difiere Interior y Acción Social,
en algunos detalles del no han hecho
1
Entre otras puede verse el Auto 178 de agosto 29 de 2005 de la
análisis hecho por la el menor caso”.
Corte Constitucional, parte resolutiva numeral TERCERO, sobre “se CND.
establezcan las condiciones necesarias orientadas a garantizar el
goce efectivo del derecho de participación a la población desplaza-
da”. Y considerando 11, vii del mismo Auto: “Garantizar la par-
El trabajo en este sentido apenas inicia. Somos
ticipación oportuna y efectiva de las organizaciones de concientes de que el proceso debe continuar, pero
población desplazada, tanto a nivel nacional como en el ámbi- nos atrevemos a exponer nuestras reflexiones en
to territorial, en el proceso de diseño e implementación de los
correctivos a los problemas detectados por las distintas entidades
tanto queremos lograr algo de oportunidad en el
que participaron en el proceso de evaluación del cumplimiento de la tiempo para llamar la atención de esta iniciativa de
sentencia T-025 de 2004, así como en el seguimiento y evaluación de
los programas y componentes de atención a la población desplaza-
da a cargo de cada entidad, con el fin de asegurar el goce efectivo de 3
Carta con propuesta de reglamentación enviada por parte del
los derechos de la población desplazada”. (Negrilla fuera de texto). Ministerio del Interior y Acción Social, con fecha de 7 de octubre de
2
Al respecto se puede ver la orden 10.1.2 de la T-025 de 2004. De la 2005 y dirigida a José Bohórquez, Secretario Técnico de la Mesa
misma manera recordamos que tampoco se facilitó una verdadera Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Des-
participación en la formulación del Plan Nacional. plazada y miembro de la CND.

reglamentación y así promover a un debate y una coordinación se limita simplemente a proporcionar la
participación más amplia, especialmente de las víc- información necesaria a las personas desplazadas acerca
timas del desplazamiento forzado. de las entidades en las que pueden recibir ayuda. Nó-
tese incluso que el artículo 19 de la Ley 387 de 1997
En aras de la importancia que tiene la reglamenta- enumera las instituciones que hacen parte del sistema
ción de la Ley 387 de 1997, mediante la cual se integral de atención a los desplazados y la obligación
adoptaron medidas para la prevención del despla- de estas entidades de adoptar a nivel interno las direc-
zamiento forzado; la atención, protección, consoli- trices que permitan prestar en forma eficaz y opor-
dación y estabilización socioeconómica de las per- tuna la atención a la población desplazada;
sonas en situación de desplazamiento; considera- siendo destacable que entre estas instituciones se en-
mos oportuno presentar algunas reflexiones relacio- cuentra la Red de Solidaridad Social la que debe, por
nadas con la iniciativa de reglamentación de dicha tal, dar prioridad a las necesidades de las comunidades
ley promovida por el Ministerio del Interior y de desplazadas y atención a las víctimas de ese fenómeno
Justicia, el Departamento Nacional de Planeación y vinculándolas a sus programas.
el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República. Así pues, de lo que viene de decirse surgen dos observa-
ciones: primeramente que en lo que hace con el trato
recibido por los desplazados de parte de los funciona-
1. Atribuciones de Acción Social rios de la Red, no es pues la reclamación ante la ofici-
(Art. 1 del Proyecto de Reforma) na de quejas de esta institución la manera de solucio-
nar tal problema, pues la propia Ley ordena que en el
Dentro del articulado del proyecto, se le han atri- ámbito interno se tomen las medidas necesarias para
buido a la Agencia Presidencial para la Acción So- la atención pronta y eficaz a estas personas y siendo
cial y la Cooperación Internacional en su calidad de una situación especial y de inminente peligro la que
coordinadora del Sistema Nacional de Información padecen los desplazados, con mayor razón deben bus-
y Atención Integral a la Población Desplazada “acti- carse soluciones alternativas para la pronta resolución
vidades” orientadas hacia la promoción, diseño y co- de los problemas de estas personas. Y por otro lado, es
ordinación de diferentes acciones a realizar en ge- menester resaltar que la coordinación a que está
neral por diferentes entidades estatales. Esta facul- obligada la Red de Solidaridad implica la vin-
tad de promover, diseñar y/o coordinar puede en culación a programas que tiene que diseñar
determinado momento no permitir que la agencia para la ayuda a la población desplazada como
cumpla con su rol de coordinación del SNAIPD, en- la Ley lo estipula; por tanto la coordinación,
tendida como la concertación o reunión de “me- como ya se ha dicho, no se traduce apenas en
dios, esfuerzos para, una acción común”4, sino orientar a los desplazados sobre qué deben
que permite que la agencia se exima de responsabi- hacer sino que implica una actividad en co-
lidad únicamente sugiriendo acciones e indicando a ordinación, con las demás entidades del sis-
cada uno de los usuarios cuáles instituciones son tema en busca de la protección real y efectiva
las encargadas de ejecutar los diferentes programas de la población víctima del desplazamiento
del sistema, como se viene realizando actualmente. (negrilla fuera de texto original)5.
A propósito retomamos lo siguiente: El Tribunal Estos parámetros nos dan luces acerca de las atribu-
Superior del Distrito Judicial de Bogotá en senten- ciones que en aras de conceder una real protección
cia del 30 de agosto de 2004, estableció algunos a los desplazados y a sus derechos fundamentales
parámetros relacionados con la Coordinación de la se le asignan a la ahora Agencia Presidencial para la
entonces red de Solidaridad Social “De acuerdo con Acción social. La actividad en coordinación6,
las atribuciones que la Ley le otorga a la Red no se implica entonces, diligencia y cuidado en la ejecu-
puede desconocer que la Coordinación del sistema se ción de los programas de atención a la población
hace a través de diferentes derroteros tendientes a con- desplazada, eficacia en la consecución de los resul-
ferir una real protección a los desplazados y a sus de- tados esperados con tales programas (satisfacción
rechos sin que por lo mismo pueda entenderse que tal de las necesidades básicas de alimentación, vesti-
5
Sentencia de 30 de agosto de 2004, Tribunal Superior del Distrito
4
Diccionario de la Lengua española, Espasa Calpe, S.A., Madrid, Judicial de Bogotá.
2001. 6
Ídem.

do, salud, atención psicológica, alojamiento y trans-
porte, educación, vivienda, retorno o reubicación y
estabilización socioeconómica de la población y rein-
tegración a las actividades de la ciudad o municipio
de asentamiento, restablecimiento de los derechos
y esclarecimiento de la verdad, reparación de los
daños, etc.), prontitud en la entrega de las ayudas y
en la vinculación de los proyectos y programas ofre-
cidos, es decir, el ejercicio de un conjunto de opera-
ciones que pongan en marcha el Sistema Nacional
de Atención Integral a la Población Desplazada por
la violencia.
2. De la condición de desplazado
(Art. 2)
3. Causales de cesación de la condición
Pese a que dicha categoría fue creada por la Ley 387 de desplazado (Art. 3)
de 1997, la cual no es susceptible de modificación
mediante el proyecto de decreto reglamentario en Entre otras se señalan las siguientes: “1. Por el re-
cuestión, estimamos oportuno reiterar la inconve- torno, o reubicación de la persona sujeta a desplaza-
niencia de la utilización del término condición para miento que le haya permitido acceder a una actividad
referirse a una persona que ha sido desplazada vio- económica en su lugar de origen o en las zonas de
lentamente, teniendo en cuenta que las condicio- reasentamiento. 2. Por solicitud del interesado”. Al res-
nes se predican de la esencia y/o naturaleza de las pecto, se estima que la primera causal contraría el
personas, obedeciendo a características con las cua- principio de no regresividad, pues la Ley que se pre-
les se nace o se es formado. El desplazamiento no tende reglamentar en su artículo 18 indica que la
se predica de la persona misma, sino de las circuns- condición de desplazado cesa “cuando se logra la
tancias “actuales” en las que ésta se encuentra, di- consolidación y estabilización socioeconómica, bien sea
chas circunstancias son susceptibles de cambio y de en su lugar de origen o en las zonas de reasenta-
transformación. miento7”.
Darle a una persona la La estabilización socioeconómica implica mucho
condición de desplaza- más que el desarrollo de una simple actividad. La
do hace, que en el ám- estabilización incluye la recuperación de los bienes
“…estimamos bito de las entidades es-
oportuno reiterar la y/o la compensación o indemnización por la pérdi-
tatales que forman par- da; la reintegración en el lugar de origen y/o en el
inconveniencia de la
te del SNAIPD y de la
utilización del término de reasentamiento sin ningún tipo de discrimina-
condición para sociedad dentro de la ción; la superación de los duelos; la garantía y pro-
referirse a una cual se va a reintegrar a tección de los derechos fundamentales entre otros.
persona que ha quién ha sido desplaza-
sido desplazada do, se presente constan- Por el contrario la actividad económica únicamente
violentamente, te discriminación y se- hace referencia al conjunto de tareas que le permi-
teniendo en cuenta paración negativa de ten a quien ha sido desplazado su sostenimiento y
que las condiciones esta población, constitu- el de su núcleo familiar durante un tiempo determi-
se predican de la tiva además de barreras nado. El acceso a una actividad económica no ga-
esencia y/o naturaleza e impedimentos para rantiza la estabilidad, aunque si contribuye a ella,
de las personas, que exista una efectiva la estabilidad es el resultado de un proceso largo y
obedeciendo a integración y un reesta-
características con continuado de la persona en colaboración de todas
blecimiento de los dere- las entidades del Sistema y por supuesto de la so-
las cuales se nace chos que le permita a
o se es formado”. ciedad.
cada persona vivir dig-
namente. 7
Ley 387 de 1997.

De otro lado la cesación de la condición de despla- den impedir la declaración de los hechos dentro del
zado por solicitud del interesado no solo contraría término estipulado. Es importante tener en cuenta
el principio de la irrenunciabilidad de derechos, sino que la declaración no sólo produce efectos en rela-
que abre la puerta para que las personas en situa- ción con la Atención Humanitaria de Emergencia,
ción de desplazamiento sean víctimas de amenazas sino que la misma puede constituir una prueba fun-
y coacciones que ocasionen la renuncia a tal situa- damental dentro de un proceso penal en el cual no
ción. Caso similar a lo que sucede actualmente con solo se busca la sanción de la conducta delictiva,
las frecuentes intimidaciones a la población para que sino el esclarecimiento de la verdad, la reparación
no declare sobre su desplazamiento. integral y por supuesto la indemnización de los per-
juicios ocasionados (Daño emergente, lucro ce-
sante).
La declaración del des-

plazamiento, al igual “…Es importante
que en el Decreto 2569 tener en cuenta que
es valorada por la Agen- la declaración no sólo
cia Presidencial para la produce efectos en
Acción Social en el tér- relación con la
mino de quince (15) Atención Humanitaria
días, dentro de los cua- de Emergencia, sino
les no se establece la que la misma puede
posibilidad de solicitar constituir una prueba
fundamental dentro
una ampliación y/o una
de un proceso
aclaración de la misma.
penal…”.
Esto continúa siendo
contraproducente para
la población desplazada, en el sentido de no poder
Por último, sobre “la Agencia Presidencial para la ejercer su derecho de defensa con anterioridad a la
Acción Social (…) desarrollará los indicadores secto- interposición de los recursos y así evitar que sus
riales de satisfacción de necesidades que permitan es- derechos sean lesionados, máximo cuando en la
tablecer que se produjo la estabilización socioeconómica mayoría de las actuaciones administrativas el fun-
y consecuentemente a la misma, la cesación de a con- cionario requiere al interesado para que allegue in-
dición de desplazado”, no refiere para nada a la parti- formación adicional o para que aporte documentos8.
cipación de la población desplazada y nos preocupa
el grado de arbitrariedad en la que se pueda incurrir Resultaría conveniente facilitar la creación de
al momento de la definición de tales indicadores. veedurías por parte de entidades o la misma pobla-
ción desplazada al proceso de registro.
“…la cesación de la De igual manera se debería matizar el requisito de

condición de 4. De la declaración, la presentación del documento de identidad del
desplazado por la oportunidad declarante, ya que en muchas ocasiones hay perso-
solicitud del para la nas que no lo tienen.
interesado no solo declaración y la
contraría el principio valoración
de la irrenunciabilidad (Arts. 5, 6 y 7) 8
El artículo 12 del Código Contencioso Administrativo establece:
de derechos, sino que “SOLICITUD DE INFORMACIONES O DOCUMENTOS ADICIO-
abre la puerta para NALES. Si las informaciones o documentos que proporcione el inte-
El término se mantiene, resado al iniciar una actuación administrativa no son suficientes
que las personas en
es decir, dentro del año para decidir, se le requerirá, por una sola vez, con toda precisión y
situación de en la misma forma verbal o escrita en que haya actuado, el aporte
desplazamiento sean siguiente a la fecha de la
de lo que haga falta. Este requerimiento interrumpirá los términos
víctimas de amenazas ocurrencia de los hechos establecidos para que las autoridades decidan. Desde el momento
y coacciones que que dieron lugar al des- en que el interesado aporte nuevos documentos o informaciones
plazamiento, sin tener con el propósito de satisfacer el requerimiento, comenzarán otra
ocasionen la renuncia vez a correr los términos pero, en adelante, las autoridades no
a tal situación”. en cuenta las diferentes podrán pedir más complementos, y decidirán con base en aquello
circunstancias que puede que dispongan”.

En cuanto al plazo fijado para declarar, creemos igual- sión”10– es muy limitado para una población que en
mente conveniente añadir la posibilidad de exten- su mayoría no está acostumbrada a la forma como
derlo por razones de fuerza mayor (por ejemplo: actúa la administración pública, por proceder en
por amenazas). mayor medida de zonas rurales alejadas de los cen-
tros municipales del país y además por tratarse de
una población sumamente vulnerable que ha sufri-
5. De la no inscripción y la exclusión del do no solo los padecimientos del desplazamiento
Registro Único de Población Desplazada forzado sino la violación de todos sus derechos fun-
(Arts. 10 y 13) damentales. De otro lado, debe considerarse que
muchas de las pruebas del desplazamiento, se en-
En los artículos 10 y 13 de la iniciativa, se establece cuentran en el lugar de origen (a donde la persona
que la población puede interponer los recursos con no puede volver generalmente), lo que dificulta la
el fin de agotar la vía gubernativa, cuando la agen- práctica y/o recolección de las mismas por diversos
cia presidencial para la acción social decide NO factores como seguridad, la distancia, incomunica-
INSCRIBIR al grupo familiar en el Registro único ción, entre otros. Esta dificultad aumenta cuando
de población desplazada y cuando se excluye a la sólo se cuenta con el término de 5 días.
población del referido Registro. En primer lugar es
necesario que se precise que la notificación de dicha De acuerdo con lo anterior, estimamos oportuno que
decisión debe ser PERSONAL, además de la obliga- mediante el Decreto Reglamentario de la Ley 387
ción de las autoridades de observar estrictamente de 1997, se cree un procedimiento especial, a
el PRINCIPIO DE LA BUENA FE. través del cual se conceda a la población en situa-
ción de desplazamiento
Por otra parte, y como un plazo mayor para la
“…es necesario que bien se sabe, la interpo- interposición de los re-
se precise que la sición de los recursos de cursos, un término razo- “…que mediante
notificación de dicha ley tienen como objeto nable que realmente le el Decreto
decisión debe ser primordial permitir al permita al desplazado Reglamentario de la
PERSONAL, además Ley 387 de 1997, se
ciudadano el ejercicio conseguir las pruebas
de la obligación de cree un procedimiento
de su derecho de defen- que pretenda hacer va-
las autoridades de especial, a través del
sa dentro del debido ler y así demostrar su cual se conceda a la
observar proceso que debe se- derecho. Esto no contra-
estrictamente el población en situación
guirse en todas las ac- dice para nada las nor- de desplazamiento un
PRINCIPIO DE LA
BUENA FE”. tuaciones administrati- mas existentes sobre plazo mayor para la
vas: “toda actuación ad- procedimiento adminis- interposición de los
ministrativa deberá ser el trativo, toda vez que, recursos…”.
resultado de un proceso en el que la persona tuvo la ellas se aplican cuando
oportunidad de expresar sus opiniones, así como de no existen procedimien-
presentar las pruebas que demuestren su derecho, con tos especiales11.
plena observancia de las disposiciones procesales que
lo regulen”9. De esta manera, mediante los recursos
de reposición y apelación, no solamente se contro- 6. De la estabilización socioeconómica de
vierte la decisión adoptada por la administración, las familias desplazadas (Art. 25)
sino que se allegan las pruebas que demuestran el
derecho alegado, para el caso que nos ocupa, el de- Creemos que hace falta mayor precisión en la defi-
recho a ser Inscrito en el Registro Único de Pobla- nición y en materia de compromisos de las autori-
ción Desplazada y/o a no ser excluido del mismo. dades para facilitar la estabilización. “Se entiende
por la estabilización socioeconómica de la población
Al respecto se considera que los términos otorga- desplazada por la violencia, la situación mediante la
dos por el Código Contencioso Administrativo para
la interposición de dichos recursos –“dentro de los
cinco (5) días siguientes a la notificación de la deci- 10
Código Contencioso Administrativo, Artículo 50.
11
El artículo 1, inciso 2 del Código Contencioso Administrativo reza
“Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales
9
Corte Constitucional, Sentencia T-521 de 1992. M-P- Alejandro se regirán por éstas; en lo no previsto en ellas se aplicarán las
Martínez Caballero. normas de esta parte primera que sean compatibles”.

cual la población sujeta a la condición de desplazado, pios de dignidad humana y de Estado Social de Dere-
accede a programas que garanticen la satis- cho que definen la organización política, social y eco-
facción de las necesidades que comprenden el nómica justa acogida como meta por el pueblo de Co-
mínimo vital de sus derechos en vivienda, salud, lombia en su Constitución. Este derecho constituye el
alimentación y educación a través de sus propios me- fundamento constitucional del futuro desarrollo legis-
dios o de los programas que para tal efecto desarrollen lativo del llamado “subsidio de desempleo”, en favor de
el Gobierno Nacional , y las autoridades territoriales, aquellas personas en capacidad de trabajar pero que
en el ámbito de sus propias competencias.” (Negrilla por la estrechez del aparato económico del país se ven
ajena al origina). excluidos de los beneficios de una vinculación laboral
que les garantice un mínimo de condiciones materia-
les para una existencia digna. “(Cfr. Corte Constitu-
cional. Sentencia T-426 de 1992. M.P. Dr. Eduardo
Cifuentes Muñoz)12”.
No obstante lo anterior y en consonancia con la

jurisprudencia citada, consideramos que la estabi-
lización socioeconómica no puede ser entendida
simplemente como el acceso a programas que ga-
ranticen la satisfacción de las necesidades que com-
prenden el mínimo vital. La estabilidad supone per-
manencia, mientras que el acceso únicamente per-
mite “alcanzar una situación”13, más no permanecer
en ella, en términos de
la Corte, la garantía de
un “mínimo de condicio-
“…la estabilidad
nes materiales para una
socioeconómica, va
existencia digna”14. mucho más allá del
Con relación al mínimo vital la Corte Constitucio- simple acceso a un
nal ha manifestado: “El mínimo vital ha sido defi- Como se anotó anterior- programa. La
nido en varios fallos como aquella porción de ingresos mente, la estabilidad estabilidad envuelve
indispensable e insustituible para atender las necesi- socioeconómica, va mu- elementos como el
dades básicas y permitir así una subsistencia digna de cho más allá del simple reestablecimiento, la
la persona y de su familia; sin un ingreso adecuado a acceso a un programa. restitución y la
ese mínimo no es posible asumir los gastos más ele- La estabilidad envuelve reparación; el goce de
mentales, como los correspondientes a alimentación, elementos como el los derechos, la
salud, educación o vestuario, en forma tal que su au- reestablecimiento, la justicia, la
sencia atenta en forma grave y directa contra la digni- restitución y la repara- reconstrucción del
dad humana. Así lo ha señalado la Corte: ción; el goce de los de- proyecto de vida, la
rechos, la justicia, la re- recuperación del
“El Estado social de derecho exige esforzarse en la cons- construcción del proyec- tejido social, de las
trucción de las condiciones indispensables para asegu- to de vida, la recupera- costumbres y de la
rar a todos los habitantes del país una vida digna den- ción del tejido social, de cultura, entendida
tro de las posibilidades económicas que estén a su al- las costumbres y de la como el conjunto de
modos de vida y
cance. El fin de potenciar las capacidades de la perso- cultura, entendida como
costumbres de un
na requiere de las autoridades actuar efectivamente el conjunto de modos
grupo social…”.
para mantener o mejorar el nivel de vida, el cual in- de vida y costumbres de
cluye la alimentación, la vivienda, la seguridad social un grupo social15. La es-
y los escasos medios dinerarios para desenvolverse en
sociedad. 12
Corte Constitucional, Sentencia T-1001 de 1999, M.P. José
Gregorio Hernández Galindo.
13
Diccionario de la Lengua española, Espasa Calpe, S.A, Madrid
Toda persona tiene derecho a un mínimo de condicio- 2001.
nes para su seguridad material. El derecho a un míni- 14
Corte Constitucional, Sentencia T-1001 de 1999, M.P. José
Gregorio Hernández Galindo.
mo vital –derecho a la subsistencia como lo denomina 15
Diccionario de la Lengua española, Espasa Calpe, S.A, Madrid
el peticionario–, es consecuencia directa de los princi- 2001.

tabilidad permite que las personas participen en el únicamente la posibilidad de alcanzar uno de sus
desarrollo de su localidad, de su ciudad y por su- elementos. La vivienda en si misma no genera el
puesto del país en el que viven. Una persona esta- equilibrio, vivienda sin derechos, sin reparación, sin
ble tiene mayores herramientas para contribuir al restitución, sin trabajo, sin educación y sin salud,
mejoramiento de las condiciones de vida de otros, simplemente es vivienda17.
no sólo de sus más allegados.
Por último, el acceso a los programas de vivienda16

y de tierras tampoco constituyen una estabilidad,
16
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional
fundada en el libre consentimiento”. (PIDESC, Art. 11); “Sólo en el evento en que ocurra una violación del derecho a la propiedad que conlleve
para su titular un desconocimiento evidente de los principios y valores constitucionales que consagran el derecho a la vida a la dignidad y a
la igualdad, la propiedad adquiere naturaleza de derecho fundamental y, en consecuencia, procede la acción de tutela. Dicho en otros
términos, la propiedad debe ser considerada como un derecho fundamental, siempre que ella se encuentre vinculada de tal manera al
mantenimiento de unas condiciones materiales de existencia, que su desconocimiento afecte el derecho a la igualdad y a llevar una vida
digna”. Corte Constitucional Sentencia No. T/506/92.
17
“Esos bienes tienen para nosotros además de un valor material, un gran significado espiritual. Parte de ellos esta en nosotros y nosotros en
ellos. Con nuestra salida violenta de nuestra tierra, dejamos atrás nuestra cultura, nuestros amigos. Dejamos atrás también nuestra raíz,
nuestra historia. Al perder nuestra historia perdemos también el rumbo de nuestras vidas. La historia propia es la afirmación, la base de
nuestra identidad. El desarraigo violento marca, delimita y casi que define nuestra vida”. Mesa de Trabajo de Bogotá, Boletín No.11, pág.
10, 2005.

ATENCIÓN EN SALUD: ¿REAL O VIRTUAL?
A continuación compartimos con ustedes copia del derechos; y segundo, como elemento de análisis so-
documento de respuesta que la Secretaría Distrital bre la conveniencia de la oferta institucional y las
de Salud dio a nuestro derecho de petición sobre la condiciones de la misma, para efectos de fortalecer
oferta que en salud para población desplazada por nuestras acciones de incidencia en la política respec-
la violencia tiene el Distrito. tiva.
Esperamos que esta información, primero, sea de

utilidad en la búsqueda de hacer efectivos nuestros


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DESPLAZAMIENTO FORZADO:

VIGENCIA DEL ESTADO DE COSAS

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ

Asociación de Desplazados para la Convivencia Pacífica - ADESCOP

Con el apoyo de Consejería en Proyectos (PCS) y ACT

Boletín No. 14 de 2005

© Fundación Menonita Colombiana para el Desarrollo - MENCOLDES

Vigencia del estado de cosas insconstitucional . . . 7

Notas sobre la audiencia de desplazamiento en la

Participación de las OPD - Parte I . . . . . . . . . . . . . 25

Participación de las OPD - Parte II . . . . . . . . . . . . . 29

Síntesis de los Autos 176, 177 y 178 . . . . . . . . . . . 37

Mujeres víctimas de la violencia que construyen

ANDICOL: Organizados para resistir . . . . . . . . . . 59

Preocupaciones sobre la reglamentación de la Ley

Atención en salud: ¿Real o virtual? . . . . . . . . . . . . 73

Bogotá, noviembre de 2005

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 5

Documento de seguimiento al cumplimiento de las órdenes impartidas en la

Mediante auto del 27 de mayo de 2005, la Corte

A continuación presentamos el documento expues-

Agradecemos de antemano a la honorable Corte ha-

Reconocemos igualmente, la importancia de esta La invitación expresada en el Auto del 27 de mayo

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 7

Como siempre, reiteramos nuestro modesto aporte

8 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

En muchos casos, las víctimas del desplazamiento

Frente a esto último, tenemos por ejemplo dos ca-

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 9

• Cuando la RSS, mediante un oficio, aprueba la

10 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

• El desplazamiento forzoso afecta especialmente

Sobre esto tenemos que: un gran número de per-

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 11

Por otra parte se descubre casos en los cuales se

Otra situación supremamente preocupante es la

En cuestión de salud física, los problemas que con

12 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

2) La actual modalidad de entrega de la ayuda hu-

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 13

14 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

5.2. Vivienda digna

Sobre este tema consideramos que las profundas

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 15

16 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

Solamente por medio de un verdadero proceso de

Nivel de cumplimiento: bajo.

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 17

Luis Felipe León*

Importante ejercicio de par- 2005, que presidio el Doc-

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 19

Pero aun es más preocupante que el mismo Director

20 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

Este es uno de los temas más complicados, pues la

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 21

22 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 23

Oficio enviado por la coordinación de la Unidad Técnica Conjunta (UTeC) en torno a la

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 25

Oficio aclaratorio enviado al Coordinador

Bogotá, 22 de julio de 2005

Ref.: comunicación UteC-211 sobre

Las organizaciones de población desplazada:

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO 29