Anda di halaman 1dari 34

Ari Mulianta G.

& Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 279


 

PENGARUH PERTUMBUHAN EKONOMI TERHADAP 
TINGKAT KEMISKINAN DI INDONESIA SEBELUM DAN 
SETELAH KRISIS 
Ari Mulianta Ginting dan Rasbin1
 
Abstract 
In  the  period  of  1970‐1996  the  poor  in  Indonesia  was  reduced,  but  the 
monetary crisis in 1997 had increased due to the declining of economic 
growth. The purpose of this study is to analyze the economic growth that 
influence poverty in Indonesia. The time regression analysis showed the 
effect  of  economic  growth  to  the  unemployment  and  poverty  in 
Indonesia.  It  is  also  shown  that  there  was  significant  positive  relations 
between  GDP  and  poverty  rate,  but  it  was  negative  and  significant 
relation  between  government  expenditure  (GE)  and  poverty.  Therefore, 
government  expenditure  (GE)  should  be  increased  because  of  is 
associated with the reduction of poverty in Indonesia.

Key Words: Poverty, Economic Growth 

 
I. Latar Belakang 
A. Latar Belakang 
Kemiskinan  merupakan  masalah  multi  dimensi  dan  lintas  sektoral 
yang  dipengaruhi  oleh  banyak  faktor  yang  berkaitan,  seperti:  tingkat 
pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, 
geografis, gender, dan kondisi lingkungan.  
Kemiskinan  dapat  menunjukkan  pada  kondisi  individu,  kelompok, 
maupun  situasi  kolektif  masyarakat.  Kemiskinan  yang  bersifat  massal  dan 
parah  pada  umumnya  terdapat  di  negara  berkembang,  namun  terdapat 
bukti bahwa kemiskinan juga terjadi di negara maju. Di negara berkembang, 
kemiskinan sangat terkait dengan aspek struktural. Misalnya, akibat sistem 
ekonomi  yang  tidak  adil,  praktek  KKN  (Korupsi,  Kolusi,  dan  Nepotisme), 
diskriminasi sosial, tidak adanya jaminan sosial, dan sebaginya. 
                                                            
1
Keduanya kandidat Peneliti Ekonomi dan Kebijakan Fiskal, P3DI, Setjen DPR
280 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Kemiskinan  disebabkan  oleh  banyak  faktor  sehinmgga  bisa 


dikatakan bahwa jarang terjadi kemiskinan disebabkan oleh faktor tunggal. 
Seseorang atau keluarga miskin biasanya disebabkan oleh beberapa faktor 
yang saling terkait satu sama lain seperti mengalami kecacatan, pendidikan 
rendah,  tidak  memiliki  modal  atau  keterampilan  untuk  berusaha,  tidak 
tersedianya  kesempatan  kerja,  terkena  PHK  (pemutusan  hubungan  kerja), 
tidak adanya jaminan sosial dan hidup di lokasi terpencil.   
Namun secara umum, kemiskinan disebabkan oleh 4 faktor 2, yaitu: 
1. Faktor  individu.  Terkait  dengan  aspek  patologi,  termasuk  kondisi  fisik 
dan psikologi si miskin. Orang miskin disebabkan oleh perilaku, pilihan 
atau  kemampuan  dari  si  miskin  itu  sendiri  dalam  menghadapi 
kehidupannya. 
2. Faktor  sosial.  Kondisi  sosial  yang  menjebak  seseorang  menjadi  miskin. 
Misalnya,  diskriminasi  berdasarkan  usia,  sosial,  gender,  etnis  yang 
menyebabkan seseorang menjadi miskin. 
3. Faktor  kultural.  Kondisi  atau  kaulitas  budaya  yang  menyebabkan 
kemiskinan.  Faktor  ini  secara  khusus  sering  menunjuk  pada  konsep 
“kemiskinan kultural” atau “budaya kemiskinan” yang menghubungkan 
kemiskinan  dengan  kebiasaan  hidup  atau  mentalitas.  Sikap‐sikap 
negatif  seperti  malas,  fatalism  atau  menyerah  pada  nasib,  tidak 
memiliki  jiwa  wirausaha,  dan  kurang  menghormati  etos  kerja,  sering 
ditemukan pada orang‐orang miskin. 
4. Faktor struktural. Menunjuk pada struktur atau sistem yang tidak adil, 
tidak sensitif  dan unaccessible sehingga menyebabkan seseorang atau 
kelompok  orang  menjadi  miskin.  Sebagai  contoh,  sistem  ekonomi 
neoliberalisme yang diterapkan di Indonesia telah menyebabkan petani, 
nelayan  dan  pekerja  sektor  informal  terjerat  oleh  dan  sulit  keluar  dari 
kemiskinan.  Sebaliknya  stimulus  ekonomi,  pajak,  iklim  investasi  lebih 
menguntungkan orang kaya dan pemodal asing untuk terus menumpuk 
kekayaan. 
 

                                                            
2
Suhartono, Edi, 2006, Membangun Masyarakat Memberdayakan Masyarakat, Bandung:
Refika Aditama
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 281
 

Semestara  itu  menyusul  lahirnya  Deklarasi  Milenium  Bangsa‐


Bangsa,  yang  secara  jelas  menyebutkan  tujuan–tujuan  Millenium 
Development  Goals  (MDGs)  di  mana  tujuannya  itu  adalah  bahwa  pada 
tahun 2015, 189 negara anggota Perserikatan Bangsa‐Bangsa berkomitmen 
untuk:  
ƒ Memberantas kemiskinan dan kelaparan 
ƒ Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan. 
 
B. Permasalahan 
  Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada pidati kenegaraannya di 
depan  DPR  pada  16  Agustus  2006  menyebutkan  terjadi  penurunan  angka 
kemiskinan  dari  23,4%  (1999)  menjadi  16%  (2005).  Wakil  Presiden  Yusuf 
Kalla  juga  menegaskan  bahwa  kemiskinan  akan  turun  jika  pertumbuhan 
semakin  baik.  Hal  ini  didasari  bahwa  tingkat  pertumbuhan  GDP  akan 
menetes dengan sendirinya sehingga akan menciptakan lapangan kerja dan 
berbagai  peluang  ekonomi  lain,  yang  pada  akhirnya  akan  menumbuhkan 
berbagai  kondisi  yang  diperlukan  demi  terciptanya  distribusi  hasil 
permbuhan  ekonomi  dan  sosial  secara  lebih  merata.  Prinsip  ini  dikenal 
sebagai  trickle    down  effect.  Selain  itu,  pemerintah  juga  menyakini  bahwa 
kemiskinan  terjadi  karena  tingkat  pertumbuhan  ekonomi  yang  rendah 
sebagaimana  terjadi  pada  krisis  moneter  1997.  Namun,  pernyataan  ini 
belum  tentu  benar,  bahkan  salah,  sebab  16%  bukan  angka  terbaru  paska 
kenaikan harga BBM. Selain itu, angka pembanding lainnya yaitu penerima 
bantuan  langsung  tunai  (BLT)  dan  beras  raskin  juga  menunjukkan  bahwa 
kemiskinan tak menyusut. Jadi pertumbuhan 5‐6% belakangan ini juga tidak 
mempunyai dampak serius bagi penurunan angka kemiskinan. 
Ada dua kesimpulan yang bertolak belakang terhadap soal ini, yakni 
apakah pertumbuhan berjalan searah atau berlawanan dengan kemiskinan? 
Ataukah  pertumbuhan  ekonomi  sekarang  ini  yang  telah  membaik 
dibandingkan kondisi pada masa krisis moneter yang artinya berpihak pada 
kaum  miskin?.  Fasalnya,  tingkat  pertumbuhan  ekonomi  dapat    dikatakan 
berpihak pada kaum miskin jika peningkatan pertumbuhan ekonomi dapat 
menurunkan tingkat kemiskinan sehingga akan lebih baik jika pertumbuhan 
ekonomi meningkat 1% dapat menurunkan tingkat kemiskinan sebesar 1% 
282 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

pula.  Berdasarkan  penjelasan  tersebut,  penulis  mencoba  menganalisa 


pengaruh tingkat perumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan di Indonesia. 
Adapun  model  yang  digunakan  adalah  model  yang  telah  dikembangkan 
oleh Iradian (2005). 
 
C.  Tujuan Kajian 
  Kajian ini membahas tingkat kemiskinan di Indonesia periode tahun 
1990‐2008  di  mana  secara  umum  memperlihatkan  kaitan  pertumbuhan 
ekonomi dan kemiskinan di mana tujuannya adalah: 
a.  Menganalisis  pengaruh  pertumbuhan  ekonomi  terhadap  tingkat 
kemiskinan  
b.  Menganalisis  pengaruh  pengeluaran  pemerintah  terhadap  tingkat 
kemiskinan 
c.  Menganalisis  pengaruh  tingkat  pengangguran  terhadap  tingkat 
kemiskinan di Indonesia  
 
D.  Manfaat penelitian 
Hasil  dari  penelitian  ini  dapat  digunakan  sebagai  bahan  informasi 
untuk  merancang  pengembangan  ekonomi  di  berbagai  daerah  bahkan 
dapat  membangun  model  pertumbuhan  ekonomi  daerah.  Hal  ini  juga 
berguna  dalam  mendukung  program  desentralisasi  fiskal  dan  program 
pengentasan kemiskinan di Indonesia. 
 
II. Kerangka Pemikiran 
A. Kemiskinan 
Definisi  Kemiskinan  menurut  para  ahli  atau  lembaga  internasional 
beragam di mana menurut Basri, kemiskinan sebagai akibat dari ketiadaan 
demokrasi, yang mencerminkan hubungan kekuasaan yang menghilangkan 
kemampuan  warga  untuk  memutuskan  masalah  yang  menjadi  perhatian 
mereka sendiri, sehingga mayoritas penduduk kurang memperoleh alat‐alat 
produksi (lahan dan teknologi) dan sumber daya (pendidikan, dana/kredit, 
dan akses pasar)3. 
                                                            
3
Basri, Faisal, 2002, Perekonomian Indonesia-Tantangan dan Harapan bagi Kebangkitan
Indonesia, Erlangga, Jakarta
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 283
 

Sementara  itu,  menurut  BPS  (Badan  Pusat  Statistik),  kemiskinan 


adalah  ketidak‐mampuan  penduduk  memenuhi  standar  minimum 
kebutuhan  dasar  yang  meliputi  kebutuhan  pangan  maupun  non‐pangan. 
Maksud  dari  definisi  tersebut  adalah  membandingkan  tingkat  konsumsi 
penduduk dengan garis kemiskian (GK) atau jumlah rupiah untuk konsumsi 
orang perbulan. 
Berbeda  dengan  BPS,  menurut  Cahyat  (2004),  Badan  Koordinasi 
Keluarga  Berencana  (BKKBN)  melihat  definisi  kemiskinan  dari  sisi 
kesejahteraan  dibandingkan  dari  sisi  kemiskinan  yakni  ketidakmampuan 
memenuhi  kebutuhan  dasar  dan  kebutuhan  sosial  psikologis4.  United 
Nation Development Program (UNDP) dalam Cahyat (2004) mendefinisikan 
kemiskinan  sebagai  ketidakmampuan  untuk  memperluas  pilihan‐pilihan 
hidup,  antara  lain  dengan  memasukkan  penilaian  tidak  adanya  partisipasi 
dalam  pengambilan  keputusan  publik  sebagai  salah  satu  indikator 
kemiskinan5. 
Dengan  menggunakan  perspektif  yang  lebih  luas  lagi,  David  Cox 
(2004: 1‐6) membagi kemiskinan ke dalam beberapa dimensi; 
1. Kemiskinan  yang  diakibatkan  oleh  globalisasi.  Globalisasi  melahirkan 
negara  pemenang  dan  negara  kalah.  Pemenang  umumnya  adalah 
negara‐negara maju. Sedangkan negara‐negara berkembang sering kali 
terpinggirkan  oleh  persaingan  dan  pasar  bebas  yang  merupakan 
prasyarat globalisasi. 
2. Kemiskinan  yang  berkaitan  dengan  pembangunan.  Kemiskinan 
subsisten  (kemiskinan  akibat  rendahnya  pembangunan),  kemiskinan 
pedesaan  (kemiskinan  akibat  peminggiran  pedesaan  dalam  proses 
pembangunan),  kemiskinan  perkotaan  (kemiskinan  yang  disebabkan 
oleh hakekat dan kecepatan pertumbuhan perkotaan). 
3. Kemiskinan sosial. Kemiskinan yang dialami oleh perempuan, anak‐anak 
dan  kelompok  minoritas  akibat  kondisi  sosial  yang  tidak 
menguntungkan  mereka,  seperti  gender,  diskriminasi  atau  eksploitasi 
ekonomi. 
                                                            
4
Cahyat, Ade, 2000, Bagaimana Kemiskinan Diukur (Beberapa Model Penghitungan
Kemiskinan di Indonesia), Center for International Forestry Research
5
Ibid
284 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

4. Kemiskinan  konsekuensi.  Kemiskinan  yang  terjadi  akibat  kejadian‐


kejadian  lain  atau  faktor‐faktor  eksternal  di  luar  si  miskin,  seperti 
konflik,  bencana  alam,  kerusakan  lingkungan  dan  tingginya  jumlah 
pendidik. 
Pada  dasarnya,  definisi  kemiskinan  tersebut  dapat  dilihat  dari  dua 
sisi yaitu (1) kemiskinan absolut, (2) kemiskinan relatif. 

a.  Kemiskinan Absolut 
  Menurut  konsep  ini,  kemiskinan  dapat  dikaitkan  dengan  perkiraan 
tingkat  pendapatan  dan  kebutuhan  yang  hanya  dibatasi  pada  kebutuhan 
pokok atau kebutuhan fisik minimum (KFM) yang memungkinkan seseorang 
untuk  hidup  secara  layak.  Bila  pendapatan  tidak  mencapai  kebutuhan 
minimum,  maka  orang  dapat  dikatakan  miskin.  Dengan  demikian, 
kemiskinan  diukur  dengan  membandingkan  tingkat  pendapatan  orang 
dengan tingkat pendapatan yang dibutuhkan untuk memperoleh kebutuhan 
dasarnya  yaitu  sandang,  pangan,  dan  papan  yang  dapat  menjamin 
kelangsungan hidupnya6. 

b. Kemiskinan Relatif 
  Kemiskinan  relatif,  menurut  Miller  dalam  Kuncoro  (2003)  adalah 
orang  yang  sudah  mempunyai  tingkat  pendapatan  yang  dapat  memenuhi 
kebutuhan dasar  minimum sehingga tidak selalu berarti miskin. Walaupun 
pendapatan  sudah  mencapai  tingkat  kebutuhan  dasar  minimum,  tetapi 
masih  lebih  rendah  dibandingkan  keadaan  masyarakat  sekitarnya  maka 
orang  tersebut  masih  berada  dalam  keadaan  miskin.  Ini  terjadi  karena 
kemiskinan  lebih  banyak  ditentukan  oleh  keadaan  sekitarnya,  dari  pada 
lingkungan yang bersangkutan7. 
Menurut  konsep  ini,  garis  kemiskinan  akan  berubah  bila  tingkat 
hidup  masyarakat  berubah.  Hal  ini  berarti  konsep  kemiskinan  bersifat 
dinamis  sehingga  kemiskinan  akan  selalu  ada.  Oleh  karena  itu,  beberapa 
peneliti  melihat  kemiskinan  dari  berbagai  aspek  ketimpangan  sosial. 

                                                            
6
Todaro, M. P., 2000, Economic Development, Six Edition, Harlow : Addition-Wesley
7
Kuncoro, Mudrajad, 2003, Economi Pembangunan –Teori, Masalah, dan Kebijakan,
Edisi Ketiga,UPP-AMP YKPN, Yogyakarta
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 285
 

Semakin  besar  ketimpangan  antara  golongan  atas  dan  golongan  bawah 


akan  semakin  besar    pula  jumlah  penduduk  yang  dapat  dikategorikan 
miskin,  sehingga  kemiskinan  relatif    erat  kaitannya  dengan  masalah 
distribusi pendapatan. 
Dari penjelasan‐penjelasan di atas, maka dapat disimpulkan bahwa 
menurut  Sumanta  (2005)  definisi  kemiskinan  harus  mencakup:  (1) 
ketidakmampuan  memenuhi  kebutuhan  dasar;  (2)  ketiadaan  akses 
terhadap  kebutuhan  hidup  dasar  lainnya  (kesehatan,  pendidikan,  sanitasi, 
air  bersih,  dan  transportasi);  (3)  ketiadaan  jaminan  masa  depan  (4) 
rendahnya  kualitas  sumber  daya  manusia  dan  keterbatasan  sumber  daya 
alam;  (5)  tidak  dilibatkan  dalam  kegiatan  sosial  masyarakat;  (6)  ketiadaan 
akses  terhadap  lapangan  kerja  dan  mata  pencaharian  yang 
berkesinambungan; (7) ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik 
maupun  mental;  (8)  ketidakmampuan  dan  ketidak‐beruntungan  sosial; 
(anak terlantar, wanita korban kekerasan, janda miskin, kelompok marginal 
dan terpencil.)8

c. Garis Kemiskinan 
Dalam menghitung tingkat kemiskinan dalam suatu daerah dimulai 
dengan  menggambarkan  sebuah  garis  kemiskian.  Idealnya,  garis  ini 
definisikan  sebagai  pendapatan  per  kapita/rumah  tangga.  Rumah  tangga 
dengan  pendapatan  perkapita  dibawah  garis  kemiskinan  dapat  dikatakan 
miskin,  sementara  mereka  yang  mempuyai  pendapatan  di  atas  garis 
kemiskinan dapat dikatakan tidak miskin. 
Garis  kemiskinan  (GK)  digunakan  dan  ditetapkan  oleh  BPS  untuk 
menghitung  jumlah  penduduk  dan  rumah  tangga  miskin.  GK  didapatkan 
dari hasil survei modul konsumsi Bapenas yang ditetapkan dalam rupiah per 
orang per bulan. 

                                                            
8
Sumanta, Jaka, 2005, Fenomena Lingkaran Kemiskinan Indonesia- Analisis Ekonometri
Regional Dana Panel Propinsi Tahun 1999-2002, Tesis Magister Perencanaan dan
Kebijakan Publik, UI, Depok
286 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

d. Pengukuran Kemisikinan  
Cahyat (2004) pada awal tahun 1970an menytakan bahwa indikator 
kemiskinan diukur dengan menggunakan tingkat konsumsi ekuivalen beras 
per  kapita  sebagai  indikator  kemiskinan.  Pengukuran  dibuat  perbedaan 
antara  tingkat  ekuivalen  di  daerah  pedesaan  dan  perkotaan.  Untuk 
pedesaan,  apabila  seseorang  hanya  mengkonsumsi  ekuivalen  240  kg  per 
orang  per  tahun,  maka  yang  bersangkutan  digolongkan  sangat  miskin, 
sedangkan untuk daerah perkotaan ditentukan ekuivalen 360 kg beras per 
tahun.  Pendekatan  Sajogyo  ini  memiliki  kelemahan  mendasar  yaitu  tidak 
mempertimbangkan perkembangan tingkat biaya riil. 
Sementara  itu,  BPS  menghitung  angka  kemiskinan  lewat  dua 
pendekatan, yaitu 1 pendekatan kebutuhan dasar dan 2 pendekatan Head 
Account  Index.  Pendekatan  yang  pertama  merupakan  pendekatan  yang 
sering  digunakan  dan  mengartikan  kemiskinan  sebagai  ketidakmampuan 
untuk  memenuhi  kebutuhan  dasar,  sementara  Head  Account  Index 
merupakan  ukuran  yang  menggunakan  kemiskinan  absolut.  Sementara 
jumlah  penduduk  miskin  adalah  jumlah  penduduk  yang  berada  di  bawah 
garis  kemiskinan  yang  merupakan  nilai  rupiah  dari  kebutuhan  minimum 
makanan  dan  non  makanan,  yaitu  tidak  hanya  terbatas  pada  sandang  dan 
papan  melainkan  juga  termasuk  pendidikan  dan  kesehatan.  Dari  sisi 
kebutuhan  minimum  makanan,  BPS  tidak  menyetarakan  kebutuhan‐
kebutuhan  dasar  dengan  jumlah  beras  tetapi  termasuk  pendidikan  dan 
kesehatan. Dari sisi kebutuhan minimum makanan, BPS tidak menyetarakan 
kebutuhan‐kebutuhan  dasar  dengan  jumlah  beras  tetapi  dengan 
menggunakan  indikator  yang  direkomendasikan  oleh  Widyakarya  Pangan 
dan Gizi tahun 1998 yaitu 2.100 kalori per orang per hari. 
BPS pertama kali melaporkan penghitungan jumlah dan persentase 
penduduk miskin pada tahun 1984. Pada saat itu, penghitungan jumlah dan 
persentase  penduduk  miskin  mencakup  periode  1976‐1981  dengan 
menggunakan  modul  konsumsi  Susenas  (Survei  Sosial  Ekonomi  Nasional). 
Sejak  tahun  1981,  setiap  3  tahun  sekali,  dengan  data  modul  konsumsi 
Susenas,  BPS  secara  rutin  mengeluarkan  data  jumlah  dan  persentase 
penduduk  miskin  hanya  disajikan  untuk  tingkat  nasional  yang  dipisahkan 
menurut perkotaan dan pedesaan. Selanjutnya, sejak tahun 1993, informasi 
mengenai jumlah dan persentase penduduk miskin disajikan untuk seluruh 
propinsi. 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 287
 

B. Pertumbuhan Ekonomi 
1. Definisi Pertumbuhan Ekonomi  
  Pertumbuhan  ekonomi  adalah  salah  satu  indikator  yang  amat 
penting  dalam  melakukan  analisis  tentang  pembangunan  ekonomi  yang 
terjadi  pada  suatu  negara.  Pertumbuhan  ekonomi  menunjukkan  sejauh 
mana  aktivitas  perekonomian  akan  menghasilkan  tambahan  pendapatan 
masyarakat  pada  suatu  periode  tertentu.  Selanjutnya,  perekonomian 
dianggap  mengalami  pertumbuhan  apabila  seluru  balas  jasa  riil  terhadap 
penggunaan  faktor  produksi  pada  tahun  tertentu  lebih  besar  dari  pada 
tahun  sebelumnya.  Dengan  kata  lain,  perekonomian  dikatakan  mengalami 
pertumbuhan  bila  pendapatan  riil  masyarakat  pada  tahun  tertentu  lebih 
besar  dari  pada  pendapatan  riil  masyrakat  pada  tahun  sebelumnya. 
Indikator  yang  digunakan  lebih  besar  dari  pada  pendpatan  riil  masyrakat 
pada  tahun  sebelumnya.  Indikator  yang  digunakan  untk  mengukur 
pertumbuhan  ekonomi  adalah  tingkat  pertumbuhan  Produk  Domestik 
Bruto (PDB) riil. 
 
2. Teori Pertumbuhan 
‐   Teori Pertumbuhan Pembangunan Lewis 
Teori  ini  memusatkan  perhatiannya  pada  transformasi  struktural 
suatu perekonomian subsistem yang dirumuskan oleh W. Arthur Lewis pada 
dekade  1950an  yang  kemudian  dikembangkan  oleh  John  Fei  dan  Gustav 
Ranis.  Model  dua  sektor  ini  diakui  sebagai  teori  umum  yang  membahas 
proses  pembangunan  di  negara‐negara  dunia  ketiga  yang  mengalami 
kelebihan penawaran  tenaga kerja selama dekade 1960an dan awal dekade 
1970an. 
Menurut  teori  pembangunan  ini,  perekonomian  yang  terdiri  dari 
dua  sektor,  yaitu:  pertama  sektor  tradisional,yaitu  sektor  pedesaan 
subsistem  yang  kelebihan  penduduk  yang  ditandai  oleh  produktivitas 
marjinal  tenaga  kerja  sama  degan  nol.  Hal  ini  memungkinkan  Lewis  untuk 
mendefinisikan kondisi surplus tenaga kerja sebagai suatu fakta bahwa jika 
sebagian tenaga kerja tersebut ditarik dari sektor pertanian, maka sektor itu 
tidak  akan  kehilangan  outputnya,  dan  kedua,  sektor  industri  perkotaan 
modern  yang  tingkat  produktivitasnya  tinggi  dan  menjadi  tempat 
288 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

penampungan tenaga kerja yang ditransfer sedikit demi sedikit dari sektor 
subsistem9. 
‐   Teori Pertumbuhan Neoklasik 
Model pertumbuhan neoklasik Sollow merupakan pilar yang sangat 
memberikan  kontribusi  terhadap  teori  pertumbuhan  neoklasik.  Model 
pertumbuhan  Sollow  ini  berpegang  pada  konsep  skala  hasil  yng  terus 
berkurang dari input tenaga kerja dan modal jika keduanya dianalisis secara 
terpisah.  Kemajuan  teknologi  ditetapkan  sebagai  faktor  residu  untuk 
menjelaskan  pertumbuhan  ekonomi  dalam  jangka  panjang.  Tinggi 
rendahnya  pertumbuhan  itu  sendiri  oleh  Sollow  diasumsikan  bersifat 
eksogen  atau  tidak  dipengaruhi  faktor‐faktor  lain.  Model  pertumbuhan 
neoklasik Sollow memakai fungsi produksi agregat standar yakni; 
      Y = Kα (AL)1‐α 
di  mana  Y  adalah  produk  domestik  bruto,  K  adalah  stok  modal  fisik  dan 
modal  manusia,  L  adalah  tenaga  kerja  dan  A  adalah  produktivitas  tenaga 
kerja  yang  pertumbuhannya  ditentukan  secara  eksogen.  Simbol  α 
menunjukkan elastisitas output terhadap modal. 
Menurut teori pertumbuhan neoklasik, pertumbuhan output selalu 
bersumber dari satu atau lebih dari tiga faktor, yaitu kenaikan kuantitas dan 
kualitas  tenaga  kerja  (melalui  pertumbuhan  penduduk  dan  perbaikan 
pendidikan),  penambahan  modal  (melalui  tabungan  dan  investasi)  serta 
penyempurnaan teknologi. 

‐   Teori Pertumbuhan Endogen 
  Teori  pertumbuhan  endogen  dijelaskan  melalui  model 
pertumbuhan  endogen  menurut  Roomer.  Model  ini  mengkaji  akibat 
teknologi yang mungkin terbagi dalam proses industrialisasi.  
Model  ini  dimulai  dengan  mengasumsikan  bahwa  proses 
pertumbuhan berasal dari tingkat perusahaan atau industri. Setiap industri 
berproduksi  dengan  skala  hasil  yang  konstan,  namun  Roomer 
                                                            
9
W. Arthur Lewis, Economic Development Life Unlimeted Supplies of Labour, Manchaster
School, 22 May 1980
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 289
 

mengasumsikan  bahwa  cadangan  modal  (K)  dalam  keseluruhan 


perekonomian,  secara  positif  mempengaruhi  output  pada  tingkat  industri, 
sehingga  terdapat  skala  yang  semakin  meningkat  pada  tingkat 
perekonomian  secara  keseluruhan.  Cadangan  modal  setiap  perusahaan 
adalah  barang  publik,  seperti  produktivitas  tenaga  kerja  (A)  dalam  model 
Sollow  yag  akan  berpengaruh  terhadap  perusahaan  lain  di  dalam 
perekonomian. 
‐  Teori Harold Domar 
Teori  pertumbuhan  Harold  Domar  dikembangkan  oleh  dua  orang 
ahli  ekonomi  sesudah  Keynes,  yaitu  Evsey  Domar  dan  R.  F.  Harold.  Harod 
Dommar  membangun  model  pertumbuhan  berdasarkan  pada  teori 
keseimbangan  kegiatan  perekonomian  yang  dikemukakan  oleh  Keynes. 
Keynes  menyatakan  bahwa  pembelanjaan  agregat  akan  menentukan 
kegiatan  tingkat  kegiatan  ekonomi,  yaitu  didalam  perekonomian  terdapat 
konsumsi  rumah  tangga  dan  investas  perusahaan  di  mana  kedua  faktor 
tersebut  menentukan  tingkat  pendapatan  nasional.  Harold  Domar 
kemudian  menyatakan  bahwa  untuk  memacu  pertumbuhan  ekonomi 
dibutuhkan  investasi  baru  yang  merupakan  tambahan  neto  terhadap 
cadangan atau stok modal. Jika diasumsikan bahwa ada hubungan ekonomi 
langsung antara besarnya stok modal (K) dengan GNP total (Y), maka hal itu 
berarti  bahwa  setiap  tambahan  neto  terhadap  stok  modal  dalam  bentuk 
investasi baru akan menghasilkan kenaikan arus output nasional atau GNP. 
Logika  lain  yang  dapat  diambil  dari  penelitian  Harold  Domar  tersebut 
adalah  bahwa  agar  bisa  tumbuh  dengan  pesat  maka  setiap  perekonomian 
haruslah  menabung  dan  menginvestasikan  sebanyak  mungkin  bagian  dari 
GNPnya.  Semakin  banyak  yang  dapat  ditabung  dan  kemudian 
diinvestasikan,  maka  laju  pertumbuhan  perekonomian  itu  akan  semakin 
cepat. 
 
C.  Kemiskinan dan Faktor Utama dalam Pertumbuhan Ekonomi 
Dari  berbagai  teori  pertumbuhan  yang  ada  dapat  diambil 
kesimpulan  bahwa  terdapat  tiga  faktor  utama  dalam  pertumbuhan 
ekonomi,  yaitu:  (1)  akumulasi  modal,  yang  meliputi  semua  bentuk  atau 
jenis  investasi  baru;  (2)  pertumbuhan  penduduk;  dan  (3)  kemajuan 
teknologi. 
290 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Menurut  Tadaro,  akumulasi  modal  terjadi  apabila  sebagian  dari 


pendapatan  ditabung  dan  diinvestasikan  kembali  dengan  tujuan  untuk 
memperbesar output dan pendapatan di kemudian hari. Pengadaan pabrik 
baru,  mesin‐meisn,  peralatan,  dan  bahan  baku  akan    meningkatkan  stock 
modal  fisik  suatu  negara  dan  memungkinkan  peningkatan  output  di  masa 
mendatang.  Investasi  produktif  yang  bersifat  langsung  tersebut  harus 
dilengkapi dengan berbagai investasi penunjang yaitu investasi infrastuktur 
sosial dan ekonomi. 
Pertumbuhan  penduduk  dan  pertumbuhan  angkatan  kerja 
dianggap  sebagai  salah  satu  faktor  yang  memacu  pertumbuhan  ekonomi. 
Jumlah tenaga kerja yang lebih besar bearti akan menambah jumlah tenaga 
produktif  sedangkan  penduduk  yang  lebih  besar  bearti  meningkatkan 
ukuran pasar domestik.  
  Kemajuan teknologi bagi  kebanyakan  ekonomi merupakan sumber 
pertumbuhan  ekonomi  paling  penting.  Kemajuan  teknolgi  terjadi  karena 
ada perbaikan atas cara‐cara sebelumnya. 
Dalam  kaitannya  degan  kemiskinan  diharapkan  sumber‐sumber 
pertumbuhan  tersebut  dapat  menurunkan  kemiskinan.  Investasi  dapat 
menurunkan kemiskinan melalui penyerapan tenaga kerja di mana investasi 
ini  tidak  hanya  investasi  swasta  tetapi  juga  investasi  publik  atau 
pemerintah. 
 
D. Kajian Terdahulu 
  Studi  Aradian  (2005)  terhadap  kemiskinan  dan  pertumbuhan 
ekonomi  yang  berjudul  inequality,  poverty,  and  growth  mencoba 
membuktikan  hubungan  antara  pertumbuhan  ekonomi,  distribusi 
pendapatan  dan  pengeluaran  pemerintah,  serta  penuruan  tingkat 
kemiskinan  dengan  menggunakan  data  berbagai  negara.  Hasilnya 
menunjukan  bahwa  pertumbuhan  ekonomi  dapat  menurunkan  tingkat 
kemiskinan  dengan  tingkat  elasitas  sebesar  0,30.  Sedangkan  peningkatan 
nilai koefesien gini dapat menaikkan tingkat kemiskinan dan meningkatkan 
rasio pengeluaran pemerintah. 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 291
 

  Studi  Datt,  dan  Ravallion  mengkaji  pengaruh  antara  pertumbuhan 


ekonomi  dan  tingkat  produktivitas  disektor  pertanian,  tingkat  inflasi  dan 
pegeluaran  pemerintah  dengan  penurunan  tingkat  kemiskinan  di  India. 
Dalam  penelitiannya  itu,  ditemukan  bahwa  pertumbuhan  ekonomi 
memberikan  pengaruh  yang  lebih  tinggi  sehingga  hasil  dari  penelitian 
menyimpulkan  bahwa  strategi  yang  efektif  untuk  menurunkan  kemiskinan 
adalah melalui pertumbuhan ekonomi yang tinggi10. 
 
III. Metodologi  
A.  Kerangka Pemikiran 
  Sebelum  tahun  1970‐an,  tujuan  pembangunan  ekonomi  adalah 
untuk  mencapai  pertumbuhan  ekonomi  melalui  peningkatan  pendapatan 
perkapita.  Namun  peningkatan  perkapita  tersebut  tidak  mendorong 
penurunan  tingkat  kemiskinan  sehingga  definisi  pembangunan  mengalami 
pergeseran. Suatu negara dikatakan mengalami pembangunan ekonomi jika 
pertumbuhan  ekonomi  melalui  peningkatan  pendapatan  perkapita  dapat 
menurunkan tingkat kemiskinan. Hal ini didasari bahwa pertumbuhan yang 
tinggi  dan  berkelanjutan  menyebabkan  permintaan  akan  tenaga  kerja 
karena  pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  dapat  merangsang  investasi‐
investasi  baru  dan  penigkatan  upah  dan  dengan  demikian  mengurangi 
kemiskinan. Studi empiris juga menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi 
akan  menurunkan  tingkat  kemiskinan  seperti  yang  dilakukan  oleh  Aradian 
(2005). 
  Begitu  pula  dengan  teori  pertumbuhan  ekonomi  yang  kemukakan 
oleh Harold Domar yang menyatakan bahwa untuk memacu pertumbuhan 
ekonomi  dibutuhkan  investasi  baru.  Investasi  baru  tersebut  berasal  dari 
keuntungan perusahaan yang digunakan kembali untuk investasi, sehingga 
semakin  meningkatkkan  pertumbuhan  ekonomi  dan  dapat  menciptakan 
lapangan keja yang akan mengurangi angka kemiskinan.  

                                                            
10
Datt, Gaurau, Martin Ravallian, 2002, Is India’s Economics is Leaving The Poor Behind,
Journal of Economics Prospective
292 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

  Pertumbuhan  juga  dapat  dicapai  melalui  perbaikan  pendapatan 


publik  dan  meningkatkan  pengeluaran  pemerintah  untuk  prasarana  fisik 
dan sosial sehingga membantu mengurangi kemiskinan serta memperbaiki 
potensi produktif perekonomian. Semenjak tahun 2001 terjadi penyerahan 
wewenang  keuangan  kepada  daerah.  Daerah  diberikan  keluasaan  untuk 
mengatur  kebijakan  fiskalnya.  Diharapkan  dengan  mengatur  belanja  rutin 
dan belanja pembangunan dapat menurunkan tingkat kemiskinan di setiap 
daerah.  Belanja  rutin  pemerintah  daerah  dapat  menurunkan  tingkat 
kemiskinan  di  setiap  daerah.  Belanja  rutin  pemerintah  dapat  mendorong 
konsumsi di masyarakat sehingga akan mendorong pertumbuhan ekonomi 
dan menurunkan tingkat kemiskinan. 
  Belanja  modal  digunakan  untuk  melaksanakan  pembangunan  di 
segala  bidang,  terutama  pembangunan  saran  dan  prasarana  publik. 
Pembangunan  yang  dilaksanakan  diharapkan  akan  mendorong 
perkembangan  perekonomian  daerah  dan  pertumbuhan  ekonomi  serta 
meningkatkan  taraf  hidup  dan  kesejahtraan  masyarakat  sehingga  dapat 
menurunkan  tingkat  kemiskinan.  Jika  dihubungkan  dengan  kemiskinan 
diharapkan  bahwa  investasi  publik  dapat  menurunkan  tingkat  kemiskinan. 
Investasi  publik  dalam  bentuk  pembangunan  infrastruktur  memberikan 
keuntungan  kepada  kaum  miskin  dengan  tersedianya  akses  menuju  pasar 
dan jasa‐jasa sosial lainya. 
  Pertumbuhan  penduduk  dapat  mendorong  pertumbuhan  ekonomi 
melalui  sisi  permintaan  dan  penawaran.  Dengan  jumlah  penduduk  yang 
meningkat,  maka  akan  meningkatkan  konsumsi.  Peningkatan  konsumsi  itu 
pada  akhirnya  akan  mendorong  pertumbuhan  ekonomi.  Penambahan 
jumlah  penduduk  berarti  bertambahnya  jumlah  angkatan  kerja  akan 
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Melalui tersedianya angkatan  kerja 
ini, pertumbuhan penduduk diharapkan akan menurukan kemiskinan. 
  Tingkat  pengangguran  dapat  diartikan  sebagai  bagian  dari 
penduduk yang belum atau tidak mempunyai pekerjaan. Dengan penduduk 
yang  tidak  mempunyai  pekerjaan  dapat  diasumsikan  maka  dia  tidak 
mempunyai penghasilan untuk mencukupi kebutuhan, terutama kebutuhan 
konsumsi.  Dengan  tingkat  pengangguran  yang  meningkat,  maka  akan 
menurunkan  konsumsi.  Penurunan  konsumsi  akan  menurunkan 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 293
 

pertumbuhan  ekonomi.  Selanjutnya  dengan  menurunkan  jumlah 


pengangguran maka diharapakan dapat menurunkan tingkat kemiskinan. 

B.  Sumber Data 
  Sumber  data  utama  untuk  penelitian  ini  adalah  laporan,  Badan 
Pusat  Statistik  (BPS),  International  Financial  Statistik  (IFS)  yang  diterbitkan 
oleh  International  Monetary  Fund  (IMF)  dan  Bank  Indonesia  (Laporan 
Tahunan BI dan Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia). Jenis data yang 
digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder mulai dari tahun 1990 
sampai dengan tahun 2008. 

C.  Metode Pengumpulan Data 
  Cara  pengumpulan  data  yang  dilakukan  dengan  studi  pustaka 
(library  research),  maka  data  yang  dibutuhkan  dalam  penelitian  ini  adalah 
dengan  menggunakan  literature  yang  berkaitan  dengan  objek  penelitian 
yang  berupa  dokumen  atau  arsip  yang  didapat  dari  Bank  Indonesia,  situs 
internet, sehingga tidak diperlukan tehnik sampling serta kuesioner. 
 
D.  Metode Analisis Data 
  Studi  ini  menggunakan  analisis  regresi  sebagai  alat  pengolahan 
data. Analisis regresi adalah studi mengenai ketergantungan suatu variable 
dependen  (tidak  bebas)  terhadap  salah  satu  atau  lebih  variable 
independent  (bebas  atau  penjelas)  untuk  mengestimasi  dan  atau 
meramalkan  nilai‐nilai  populasi  variable  dependen  berdasarkan  nilai  tetap 
variable independent. 
  Berdasarkan kerangka pikir analisis yang dibangun dalam penelitian 
ini,  variabel‐variabel  yang  digunakan  adalah  tingkat  kemiskinan  sebagai 
variabel  yang  dijelaskan  (dependen  variabel),  sedangkan  variabel  yang 
menjelaskan  (explanatory  variabels)  adalah  pertumbuhan  ekonomi, 
pengeluran pemerintah, pengangguran. 
Model umum yang akan dibangun dalam persamaan: 
MIS =  f (GDF, GE, UNE) ................................................................................ .1
   
di mana model umum tersebut selanjutnya dinyatakan dalam persamaan 
sebagai berikut: 
294 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

MIS = C(1) + C(2)*DUMMY*(GE) + C(3)*DUMMY*(GDP) + (4)*DUMMY* (UNE) + 
C(5)*(GDP) + C(6)*(GE)+(7)*(UNE)……….......………………………………………..2 
  Karena  model  ini  mengaitkan  pertumbuhan  ekonomi  dan 
kemiskinan, maka pendapat persamaan ditransformasikan ke dalam bentuk 
logaritma  dimana  koefisien  tiap  variabel  merupakan  nilai  elastisitas  yang 
menggambarkan  keterkaitan  pertumbuhan  ekonomi  dan  kemiskinan. 
Selanjutnya model dinamik menjadi: 
LOG(MIS) = C(1) + C(2)*DUMMY*(LOG(GE)) + C(3)*DUMMY*(LOG(GDP)) + 
C(4)*DUMMY*(LOG(UNE)) + C(5)*LOG(GDP) + C(6)*LOG(GE) + 
C(7)*LOG(UNE)………………………………..............……………………………3 
Dimana; 
MIS  : tingkat kemiskinan atau jumlah orang miskin di Indonesia 
GDP  : jumlah GDP per tahun 
GE  : jumlah pengeluaran pemerintah 
UNE  : jumlah atau tingkat pengganguran per tahun 
 
E. Hipotesis  
  Kajian  ini  membahas  pengaruh  variabel  independen  yaitu 
pertumbuhan  terhadap  variabel  dependen  yaitu  tingkat  kemiskinan. 
Adapun  faktor‐faktor  lain  yang  diidentifikasi  sebagai  pendorong 
pertumbuhan ekonomi ialah pengeluaran pemerintah, dan pengangguran. 
  Untuk pengujian hipotesis selengkapnya dapat dirumuskan sebagai 
berikut: 
  GDP  diduga  mempunyai  pengaruh  negatif  dan  signifikan  terhadap 
tingkat kemiskinan. 
H0  :  ,  artinya  GDP  tidak  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap 
tingkat  kemiskinan 
H1 :  , artinya GDP berpengaruh secara signifikan terhadap kemiskinan 
 
1. Pengeluaran  pemerintah  (GE)  diduga  mempuyai  pengaruh  negatif  dan 
signifikan terhadap tingkat kemiskinan. 
H0  :  ,  artinya  GE  tidak  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap 
tingkat kemiskinan 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 295
 

H1  : ,  artinya  GE  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap 


kemiskinan 
  Jumlah  Unemployment  (UNE)  diduga  mempunyai  pengaruh 
positif terhadap tingkat kemiskinan. 
H0  :  ,  artinya  UNE  tidak  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap 
tingkat kemiskinan 
H1  : ,  artinya  UNE  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap 
kemiskinan 

F.  Tahapan Analisis Data 
a.   Pengujian  Ekonometri 
  Sebelum  model  diuji  secara  empiris,  beberapa  pengujian 
ekonometrik penting dilakukan yaitu: 
‐  Pengujian Otokorelasi 
  Asumsi dasar yang terdapat dalam metode regresi dengan kuadrat 
terkecil  adalah  tidak  adanya  korelasi  antar  gangguan  (error).  Masalah 
otokorelasi  sering  terjadi  pada  penelitian‐penelitian  deret  waktu    dimana 
eror  yang  berkaitan  dengan  observasi  dalam  periode  waktu  tertentu 
terbawa    ke  dalam  periode‐periode  waktu  yang  akan  datang.  Otokorelasi 
tidak  mempengaruhi  ketidak  biasan  atau  konsistensi  penduga‐penduga 
kuadrat  terkecil  biasa  tetapi  mempengaruhi  efesiensi  model.  Varians 
estimasi parameter yang tidak efesien menyebabkan nilai t hitung cendrung 
kecil dan hasil pengujian cendrung menerima hipotesis nol. 
  Jika  DW  dihitung  terletak  pada  interval  1  dan  5  maka  model 
menunjukan  masalh  otokorelasi,  sedangkan  apabila  nilai  DW  dihitung 
terletak  pada  interval  3,  atau  mendekati  nilai  2,  maka  model  tidak 
mengalami  masalah  otokorelasi  yang  serius.  Bila  hasil  DW  hitung  terletak 
pada  interval  2  dan  4  maka  hasil  pengujian  tidak  simpulkan  ada  atau 
tidaknya masalah otokorelasi. 

‐   Pengujian Heterokedastisitas 
  Asumsi  dasar  lainnya  dari  metode  regresi  dengan  kuadrat  terkecil 
adalah  variasn  dari  setiap  gangguan  adalah  konstan.  Heterokedastisitas 
adalah  keadaan  dimana  asumsi  di  atas  tidak  tercapai.  Dampak  adanya 
heterokedastisitas adalah tidak efesiennya proses estimasi, sementara hasil 
296 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

estimasinya  sendiri  masih  tetap  konsisten  dan  tidak  bias.  Adanya  masalah 
dengan  heterokedastisitas  akan  mengakibatkan  hasil  uji  t  dan  F  dapat 
menjadi tidak berarti (tidak ada gunanya). 
  Uji  heterokedastisitas  dapat  dilakukan  dengan  menggunakan  
Goldfeld Quandt Test yakni dengan menggunakan nilai λ = S2/S1, dimana S1 
dan  S2  adalah  jumlah  residual  squares  dari  regresi  pertama  dan  kedua. 
Membandingkan nilai λ dengan nilai nilai kritis yang relevan dari distribusi F 
dan jik a F test (=λ) < F table, maka tidak ada Heterokedastisitas, tetapi jika 
terdapat  Heterokedastisitas,  parameter  tersebut  menjadi  tidak  BLUE  (Best 
Linier Unbiased Estimator). 
   
‐  Pengujian Multikolinearitas 
  Salah  satu  asumsi  model  regresi  majemuk  adalah  tidak  adanya 
hubungan  linier  yang  persis  antar  variabel  –variabel  yang  menjelaskan  di 
dalam  model.  Jika  hubungan  linear  itu  ada,  dikatakan  bahwa    variabel‐
variabel  mempuyai  masalah  multikolinieritas.  Indikasi  terjadinya 
multikolinieritas  antara  lain  tingginya  R2,  nilai  uji  F  signifikan  namun  ada 
variabel yang yang secara parsial tidak signifikan (nilai uji t tidak signifikan), 
atau  terdapat  korelasi  tinggi  (r>=  0,8)  antara  satu  atau  lebih  pasangan 
varibel  bebas  dalam  model.  Untuk  mengatasi  dan  menghilangkan  adanya 
multikolinearitas  adalah  dengan  menyederhanakan  model  (mengurangi 
jumlah variabel bebas dengan melihat uji t yang tidak signifikan), mengubah 
bentuk atau dengan menambah observasi  

b.  Pengujian Signifikansi 
‐   Uji t 
  Uji t merupakan penngujian koefesien regresi secara terpisah atau 
parsial. Dengan menggunakan uji t setiap koefesien regresi akan dilihat satu 
persatu  keabsahannya  secara  statistik  t.  Nilai    t  statistik  diperoleh  dengan 
menormalisasikan koefesien regresi terhadap standar deviasinya. 
  Jika  nilai  varians  populasi  bagi  masing‐masing  B  tidak  diketahui 
dapat digunakan varians dari sample yang diperoleh dari matriks kovarians 
B.  Nilai  statistik  tersebut  akan  dibandingkan  dengan  nilai  t  table  dengan 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 297
 

derajat  bebas  (N‐1)  pada  tingkat  keyakinan  tertentu.  Hipotesa  nol  yang 
menyatakan bahwa nilai koefesien B adalah sama dengan nol akan ditolak 
bila  nilai  t  statistik  lebih  besar  dari  nilai  table  untuk  tingkat  keyakinan 
bersangkutan. 

‐  Uji F 
  Uji  F  adalah  menyangkut  keabsahan  koefesien  regresi  secara 
keseluruhan. Pengujian yang melibatkan beberapa koefesien regresi secara 
bersama‐sama ini dapat dilakukan dengan menggunakan distribusi F. Nilai F 
statistiknya diberikan sebagai berikut: 
  Nilai F statistik tersebut akan dibandingkan dengan F table dengan 
derajat bebas sebesar (N,(N‐K‐1)) pada tingakt keyakinan tertentu. Hipotesa 
nol pengujian menyatakan bahwa seluruh koefesien B adalah sama dengan 
nol,  dan  hipotesis  alternatif  menolak  hal  tersebut.  Hipotesis  nol  akan 
ditolak apabila nilai F statistik yang diperoleh dari sample dari F table. 
  Pengujian  dengan  menggunakan  distribusi  F  statistik  disebut  pula 
dengan test keseluruhan (overall test). 

‐  Uji R2  
  Kriteria  lain  yang  dapat  pula  digunakn  untuk  melihat  apakah 
persamaan  regresi  dapat  diandalkan  adalah  besar  koefesien  determinasi 
atau  R2.  koefesien  determinasi  menunjukkan  besarnya  persentase  regersi 
yang  dihasilkan.  Besarnya  R2  adalah  antara    0  dan  1.  bila  R2=0,  artinya 
variasi dari Y tidak dapat diterangkan oleh X sama sekali. Sementara R2=1, 
artinya variasi dari 100% dapat diterangkan oleh X. dengan kata lain bila R2 
=1 maka semua titik pengamatan berada pada garis regresi2.  
 
IV.  Pembahasan 
A.   Gambaran Umum Kemiskinan Di Indonesia 
  Indonesia  adalah  negara  yang  masih  mengalami  masalah 
kemiskinan  akut.  Hasil  survei  Media  Indonesia  terhadap  480  responden 
yang  diambil  secara  acak  dari  daftar  pemilik  telepon  enam  kota  besar  di 
Indonesia (Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Surabaya, Medan, dan Makasar). 
298 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Responden  ditanya  bagaimana  pendapatannya  dalam  memenuhi 


kebutuhan sehari‐hari saat ini, apakah dirasakan semakin berat atau ringan. 
  Mayoritas  responden  (73%)  merasakan  bahwa  pemenuhan 
kebutuhan sehari‐hari semakin berat; sebanyak 21% responden merasakan 
sama  saja;  dan  hanya  6%  yang  merasakan  semakin  ringan.  Ketika  ditanya 
apakah  sekarang  ini  mendapatkan  pekerjaan  baru  dirasakan  semakin  sulit 
atau semakin mudah, sebagian besar responden (89%) merasakan sekarang 
semakin sulit mencari pekerjaan baru; sebanyak 5% responden merasakan 
sama saja; 4% merasakan semakin mudah; dan 2% merasakan tidak tahu. 
  Pada tahun 2007, jumlah penduduk miskin adalah 37,17 juta orang 
atau 16,58% dari persen dari total penduduk Indonesia sebanyak 39,30 juta 
atau  sebesar  17,75%  dari  total  penduduk  Indonesia  tahun  tersebut. 
Meskipun terjadi penurunan sebesar 2,13 juta jiwa, secara absolut angka ini 
tetap  saja  besar  dan  melampaui  keseluruhan  jumlah  penduduk  Selandia 
Baru (4 juta), Australia (12 juta), dan Malaysia (25 juta). 
  Laporan  United  Nations  Development  Programme  (UNDP),  Human 
Development  Report  2007/2008,  memperlihatkan  peringkat  IPM  Indonesia 
tahun  2007  berada  di  urutan  107  dari  177  negara.  Selain  semakin  jauh 
tertinggal oleh Singapura (peringkat 25), Brunei Darussalam (30), Malaysia 
(63), Thailand (78) dan Filipina (90), peringkat Indonesia juga sudah terkejar 
oleh  Vietnam  (105)  yang  pada  tahun  2006  berada  pada  peringkat  109. 
Tanpa  perbaikan  strategi  pembangunan  ekonomi  dan  social  dan  sosial 
secara  mendasar,  peringkat  IPM  Indonesia  tidak  menutup  kemungkinan 
segera  disusul  Laos  (130),  Kamboja  (131)  dan  Myanmar  (132)  di  tahun‐
tahun mendatang11. Dengan demikian, rendahnya peringkat IPM Indonesia 
menunjukkan  bahwa  tingkat  kesejahteraan  manusia  Indonesia  masih 
berada pada tingkat bawah. Bahkan, karena indikator IPM pada hakekatnya 
merujuk  pada  konsep  dasar  human  capabilities,  dpat  dikatakan  bahwa 
kemampuan  masyarakat  Indonesia  untuk  memenuhi  kebutuhan  yang 
sangat  mendasar  saja  ternyata  masih  ketar‐ketir.  Dengan  kata  lain,  hidup 
berkecukupan di Indonesia masih berupa bayangan semata, karena hampir 
                                                            
11
Suhatono, Edi, 2006, Membangun Masyarakat Memberdayakan Masyarkat, Bandung:
Refika Aditama
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 299
 

sebagian  rakyat  Indonesia  masih  belum  bisa  terbebas  dari  persoalan 


kemiskinan. 
  Indikator  IPM  menggambarkan  tingkat  kualitas  hidup  sekaligus 
kemampuan    manusia  Indonesia.  Indikator  angka  harapan  hidup 
menunjukkan  dimensi  umur  panjang  dan  sehat;  indikator  angka  melek 
huruf  dan  rata‐rata  lama  sekolah  memperlihatkan  keluaran  dari  dimensi 
pengetahuan;  dan  indikator  kemampuan  daya  beli  mempresentasikan 
dimensi hidup layak. 
   
B.   Gambaran Tingkat Kemiskinan dan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia 
Semenjak  orde  baru  pada  awal  tahun  1970,  pemerintah  Indonesia 
mengenalkan  adanya  Pembangunan  Jangka  Panjang  Tahan  I  (PJPT  I),  dan 
PJPT  II.  Pembangunan  jangka  panjang  juga  dimasyarakatkan  dengan  nama 
(Repelita)  Rencana  Pembangunan  Lima  Tahun.  Program  ini  menunjukkan 
keberhasilan, terutama dilihat dari indikator ekonomi makro ekonomi, yaitu 
tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, pertumbuhan pendapatan yang 
tinggi,  tingkat inflasi yang rendah, kestabilan nilai tukar rupiah,  rendahnya 
tingkat  pengganguran  dan  perbaikan  sarana  perekonomian.  Pertumbuhan 
ekonomi  yang  tinggi  tersebut  berpengaruh  terjadap  tingkat  kemiskinan 
yang terus menurun hingga tahun 1996. Namun krisis ekonomi yang diawali 
tahun  1997  telah  berdampak  luas  pada  semua  aspek  kehidupan 
masyarakat,  sehingga  memicu  instabilitas  pada  bidang  sosial,  politik  dan 
keamanan.  Kondisi  ini  memicu  timbulnnya  kekacauan  dalam  kegiatan 
perekonomian  dan  laju  inflasi  yang  semakin  tinggi.  Pada  saat  itu 
pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  negatif  dan  tingkat  kemiskinan.  Setelah 
tahun 2000 perekonomian mulai recovery sehingga pertumbuhan ekonomi 
mulai  positif,  sektor‐sektor  perekonomian  yang  sebelumnya  tumbuh 
negatif,  sudah  berkembang  menjadi  positif.  Diperkirakan  pertumbuhan 
ekonomi  berkisar  antara  3‐4%  tetapi  tingkat  kemiskinan  belum  seperti 
keadaan  sebelum  krisi  ekonomi.  Periode  tahun  2001‐2004  tingkat 
kemiskinan Indonesia berkisar antara 16‐19%.12

                                                            
12
BPS, 2008, Indikator Makro Indonesia, Juli 2008, BPS, Jakarta
300 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

C.  Analisis Regresi 
1. Uji Spesifikasi 
  Sebelum  dilakukan  pengujian  model,  terlebih  dahulu  dilakukan 
pemeriksaan  data  dan  melihat  pola  data.  Pemeriksaan  data  dengan 
membuat  grafik  pergerakan  jumlah  orang  miskin  sebagai  variabel  terikat 
dan  variabel‐variabel  bebas  yaitu  jumlah  GDP,  pengeluaran  pemerintah 
(GE) dan pengangguran (UNE). 
MIS
50,000
GDP
5,000,000

45,000

4,000,000

40,000
3,000,000

35,000
2,000,000

30,000
1,000,000

25,000 0
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08

GE
UNE
500,000
12,000

10,000 400,000

8,000
300,000

6,000
200,000
4,000

100,000
2,000

0 0
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08

Grafik  di  atas  memperlihatkan  bahwa  hubungan  antara  jumlah 


orang  miskin  (MIS)  dengan  GDP,  dan  belanja  pemerintah  (GE)  serta 
pegangguran  (UNE)  cendrung  linier.  Hubungan  antara  GE,  Unemployment 
serta GDP cendrung berlawanan arah dengan jumlah orang miskin. 
Hasil  pengolahan  data  dengan  persamaan  regresi  ganda  dan  hasil 
uji statistic adalah sebagai berikut: 
 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 301
 

Dependent Variable: LOG(MIS)     
Method: Least Squares     
Date: 06/15/10   Time: 09:13     
Sample: 1990 2008     
Included observations: 19     

Variable  Coefficient Std. Error t‐Statistic Prob.   

C  10.24089 1.210999 8.456569 0.0000 


DUMMY*(LOG(GE))  2.384128 0.737058 3.234657 0.0072 
DUMMY*(LOG(GDP)) ‐2.017766 0.640940 ‐3.148135 0.0084 
DUMMY*(LOG(UNE)) 0.189228 0.307904 0.614569 0.5503 
LOG(GDP)  2.471124 0.592507 4.170626 0.0013 
LOG(GE)  ‐2.861617 0.656976 ‐4.355738 0.0009 
LOG(UNE)  ‐0.250619 0.236857 ‐1.058100 0.3108 

R‐squared  0.868839     Mean dependent var  10.48171 


Adjusted R‐squared  0.803258    S.D. dependent var  0.168070 
S.E. of regression  0.074548     Akaike info criterion  ‐2.077424 
Sum squared resid  0.066690    Schwarz criterion  ‐1.729473 
Log likelihood  26.73553    Hannan‐Quinn criter.  ‐2.018537 
F‐statistic  13.24840     Durbin‐Watson stat  1.900558 
Prob(F‐statistic)  0.000112      

Sumber: lihat lampiran 
 
Berdasarkan hasil persamaan diatas maka dituliskan persamaan berikut: 
LOG(MIS) = 10.2408 + 2.38412*DUMMY*(LOG(GE)) ‐2.01776*DUMMY*(LOG(GDP)) +  
 t‐stat    8.456       3.234      ‐3.148 
0.1892*DUMMY*(LOG(UNE)) + 2.4711*LOG(GDP) ‐ 2.8616*LOG(GE)+ .25061*LOG(UNE) 
‐1.058 
  Dari  uji  F  statistic  yang  signifikan  sampai  dengan  tingkat 
kepercayaan  0.05  dan  nilai  R2  yang  sebesar    86.88  .%  dapat  dinyatakan 
bahwa persamaan model yang terbentuk cukup baik. Namun ada sebanyak 
13.12%  dari  variabel  yang  dependen  tidak  dapat  dijelaskan  oleh  variabel 
302 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

independen,  karena  pada  model  diatas  faktor  variabel  lain  tersebut  tidak 
dapat ditangkap model. 
 
2.  Uji Heteroskedastisitas 
  Uji  Heteroskedastisitas  dilakukan  dengan  cara  uji  White 
Heterocedasticity Test. Hasil uji tersebut menghasilkan nilai sebagai berikut: 
Heteroskedasticity Test: White   

F‐statistic  0.638470     Prob. F (9,9)  0.7428 


Obs*R‐squared  7.403817     Prob. Chi‐Square (9)  0.5952 
Scaled explained SS  3.744382     Prob. Chi‐Square (9)  0.9274 

Hasi  uji  tersebut  dengan  P‐value  =  0.63874  menunjukkan  bahwa  H0  yang 
menyatakan  tidak  ada  Heteroskedastisitas  (homoskedastisitas)  pada 
residual  diterima  pada  tingkat  signifikansi  5%.  Jadi  dengan  tingkat 
kepercayaan 95% pada data tersebut tidak terjadi heteroskedastisitas. 
 
3.  Uji Otokorelasi 
Nilai  Durbin  Watson  (DW)  dari  persamaan  adalah  1.222619. 
Sementara itu, untuk nilai  n=18 dan k=3, untuk memperoleh nilai dL  dan dU 
cukup sulit maka digunakan Breusch‐Godfrey Serial Correlation LM Test. 
 
Breusch‐Godfrey Serial Correlation LM Test:   

F‐statistic  0.834415      Prob. F(2,13)  0.4561 


Obs*R‐squared  2.161575      Prob. Chi‐Square(2)  0.3393 

H0  tidak  ada  serial  correlation.  Dari  hasil  test  ini  P‐value  0.834415  >  0.05 
maka  terima  H0.  Dengan  tingkat  keyakinan  95%  dapat  disimpulkan  bahwa 
tidak ada otokorelasi. 
 
 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 303
 

D.  Analisis Regresi Persamaan  
LOG(MIS) = 10.2408 + 2.38412*DUMMY*(LOG(GE)) ‐ 2.01776*DUMMY* 
(LOG(GDP))+   
 t‐stat    8.456         3.234      ‐3.148 
0.1892*DUMMY*(LOG(UNE)) + 2.4711*LOG(GDP) ‐ 2.8616*LOG(GE) –  
0.614           4.170     ‐4.355     
0.25061*LOG(UNE) 
‐1.058 
Model  persamaan  diatas  dapat  dibuat  2  bentuk  persamaan  yakni 
persamaan  pada  sebelum  terjadinya  krisis  ekonomi  dan  setelah  terjadinya 
krisis ekonomi.   
 
Analisa  Regresi  Persamaan:  Persamaan  pada  sebelum  terjadinya  krisis 
ekonomi dan setelah terjadinya krisis ekonomi. 
a.  Persamaan pada sebelum terjadinya krisis ekonomi yaitu:  
LOG(MIS) = 10.2408 + 2.4711*LOG(GDP) – 2.8616*LOG(GE) – 0.2506*LOG(UNE) 

Jika terjadi kenaikan pertumbuhan ekonomi sebesar 10% cateris paribus 
maka tingkat pertumbuhan kemiskinan naik sebesar 24,71%. Jika terjadi 
kenaikan  dalam  pengeluaran  pemerintah  sebesar  10%  cateris  paribus 
maka  tingkat  kemiskinan  akan  berkurang  sebesar  28,61%.  Sedangkan 
variabel  tingkat  pengangguran  tidak  signifikan  mempengaruhi  tingkat 
kemiskinan.  
b.  Persamaan  setelah  terjadinya  krisis  ekonomi  dapat  ditulis  sebagai 
berikut:  
LOG(MIS) = 10.2408+ {2.3841‐2.861}*LOG(GE) ‐ {2.0177‐2.471}*LOG(GDP)  
Setelah dihitung hasil penjumlahan persamaan di atas adalah: 
LOG(MIS) = 10.2408 – 0.4769*LOG(GE) + 0.4553*LOG(GDP) 
Setelah  terjadinya  krisis  ekonomi,  maka  kita  dapat  lihat  hasil 
regresi.  Secara  keseluruhan  hasil  regresi  sesudah  krisis  tidak  terlalu  beda 
hasilnya  dengan  setelah  krisis,  variabel  pengeluaran  pemerintah  (GE) 
mempunyai  hubungan  yang  negatif  dan  signifikan  terhadap  tingkat 
kemiskinan  dan  variabel  pertumbuhan  ekonomi  (PDB)  mempunyai 
304 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

hubungan  yang  positif  dan  signifikan  terhadap  peningkatan  kemiskinan. 


Peningkatan  pengeluaran  pemerintah  (GE)  10%  ceteris  paribus  akan 
menurunkan tingkat kemiskinan sebesar 4,76%. Jika terjadi kenaikan dalam 
pertumbuhan  ekonomi  (GDP)  sebesar  10%  ceteris  paribus  akan 
meningkatkan  tingkat  kemiskinan  sebesar  4,55%.  Sedangkan  variabel 
tingkat  pengangguran  tidak  dilakukan  intepretasi  dan  analisis  karena 
terbukti tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan. 
Berdasarkan  hasil  regresi  diatas  menunjukkan  hubungan  antara 
pendapatan  per  kapita  dan  pengurangan  kemiskinan  menunjukkan  hasil 
yang  hampir  sama  sebelum  dan  sesudah  krisis  yaitu  dengan  jelas 
menunjukkan  hubungan  yang  positif  dan  signifikan.  Hal  ini  berarti  bahwa 
pertumbuhan  ekonomi  yang  terjadi  atau  pembangunan  negara 
berkembang  sama  sekali  tidak  dapat  menurunkan  tingkat  kemiskinan 
karena  hal  ini  tidak  menyentuh  substansi  dari  permasalahan  tersebut. 
Tingginya pertumbuhan ekonomi yang ditandai dengan meningkatnya GDP 
tidak  selalu  berarti  terpenuhinya  kebutuhan  pokok  masyarakat  yang  pada 
akhirnya menunjukkan bahwa peningkatan GDP di suatu negara tidak serta 
merta dapat menurunkan atau mengurangi tingkat kemiskinan. 
Secara konseptual, setiap aktivitas ekonomi akan menghasilkan nilai 
tambah (value added)‐ nilai yang ditambahkan atas nilai bahan baku/ input 
antara‐yang  merupakan  balas  jasa  faktor  produksi,  tenaga  kerja,  tanah, 
modal  dan  kewiraswastaan.  Penjumlahan  value  added  di  suatu  wilayah 
territorial (Indonesia) dan dalam selang waktu tertentu (triwulan, setahun) 
menghasilkan  PDB  wilayah  tersebut.  Dengan  demikian,  penguasaan  faktor 
produksi menentukan kepemilikan nilai tambah. Selanjutnya, pertambahan 
riil  PDB  dalam  triwulan/  setahun  dinamakan  pertumbuhan  ekonomi 
triwulan/  tahun  yang  bersangkutan.  Kata  riil  mengacu  kepada  PDB  yang 
telah  dihilangkan  inflasinya  sehingga  pertumbuhan  ekonomi  sudah  bersih 
dari  pengaruh  perubahan  harga  dan  merupakan  pertumbuhan  jumlah 
kuantitas produk. 
  Namun  yang  menarik  adalah  berdasarkan  hasil  estimasi  diatas 
bahwa pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif dan signifikan terhadap 
tingkat kemiskinan. Hal ini yang menurut penulis sejalan dengan keadaan di 
Indonesia  sekarang,  bahwa  tingkat  pertumbuhan  ekonomi  (GDP)  tingkat 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 305
 

berpengaruh  bahkan  cendrung  berpengaruh  positif  terhadap  tingkat 


kemiskinan di Indonesia. Pertumbuhan ekonomi yang cenderung stabil dan 
meningkat  seperti  tabel  dibawah  ini  ternyata  tidak  membawa  dampak 
terhadap pengurangan tingkat kemiskinan di Indonesia secara signifikan. 
 
2009   2009  2010 
Anggaran  2005‐R  2006‐R  2007‐R  2008‐R 
APBN  RAPBNP  RAPBN 
PDB             

Pertumb ek (%) 5,7  5,5  6,3  6,1  6,0  4,3  5,0 

Nominal (T Rp)  2.774.281 3.339.217  3.949.321 4.954.029 5.327.538 5.425.405  6.050.050 

Sumber: Kementerian Keuangan Republik Indonesia

Berdasarkan  hasil  estimasi  diatas  juga,  penulis  mencoba 


memaparkan  sedikit  realialitas  yang  ada  menyangkut  hubungan  antara 
tingkat  pertumbuhan  (PDB)  dengan  tingkat  kemiskinan  (MIS).  Diantaranya 
adalah masalah penguasaan faktor produksi dan besaran kontribusi sektoral 
menjadi faktor nyata “melesetnya” intepretasi yang merugikan masyarakat, 
dan  berikut  ini  diberikan  uraian  anomali  seperti  yang  terjadi  pada  hasil 
regresi diatas akibat salah intepretasi. 
  Pertama,  produksi  pertambangan  di  Indonesia  dengan  kondisi 
faktor  produksi  tenaga  kerja  berpendapatan  rendah,  umumnya  pelakunya 
adalah  masyakrat  Indonesia.  Tenaga  ahli,  yang  umumnya  pendapatannya 
jauh lebih tinggi, adalah ekspatriat. Data sebuh perusahaan tambang untuk 
membayar  tenaga  ekspatriat  berbanding  terbalik  dengan  jumlah  tenaga 
kerjanya.  Jumlah  ekspatriat  sedikit  sedangkan  total  nilai  gaji  dan 
tunjangannya  besar.  Walaupun  tanahnya  milik  Indonesia,  dalam 
penggunaannya  dikuasi  asing.  Demikian  juga  modalnya  dari  mereka 
sehingga  walaupun  dicatat  di  Indonesia,  PDBnya  lebih  dinikmati  mereka. 
Nilai tambah yang tercipta dan merupakan hak pekerja hanya bagian kecil, 
sebaliknya  sebagian  besar  lainnya  adalah  milik  penguasa  faktor  produksi. 
Pemerintah  mendapat  pajak  dari  aktivitas  ekonomi  ini,  yang  jumlah  lebih 
kecil  jika  dibandingkan  dengan  milik  asing.  Dengan  analogi  itu,  apabila 
pertumbuhan  ekonomi  terjadi  karenanya,  yang  lebih  “tumbuh”  adalah 
306 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

asing. Bagaimana kalau banyak bisnis pertambangan di Indonesia semacam 
itu?  Mungkin  nantinya  sumber  daya  habis,  ternyata  yang  lebih  menikmati 
adalah asing. 
  Kedua, perusahaan jasa, misalkan perbankan, mungkin lebih parah. 
Mereka  melayani  aktivitas  ekonomi  Indonesia,  dan  semua  transaksi 
keuangan  dalam  perekonomian  hampir  pasti  dikelola  sektor  tersebut. 
Kendatipun  lokasi  bisnis  di  Indonesia,  dan  kinerjanya  dicatat  dalam  PDB 
negeri  ini,  karena  sebagian  besar  faktor  produksinya  dimiliki  dan  dikuasai 
asing, nilai tambahnya sebagian besar juga dimiliki asing. Karena usaha jasa 
saat  ini  sarat  dengan  ICT  (Information‐communication  technology),  hanya 
sedikit tenaga kerja yang diserap. Binis jasa bukan hanya perbankan. Peran 
asing sudah mendominasi. 
  Ketiga,  usaha  besar  jumlahnya  sedikit,  sebaliknya  usaha  kecil 
jumlahnya  banyak.  Usaha  besar  sering  merupakan  afiliasi  asing  yang 
operasionalisasinya  sangat  efesien,  sedangkan  usaha  kecil  masih  menjadi 
perbincangan  untuk  didorong  maju.  Ritel  modern  yang  berjaringan  luas, 
efesien  dan  diizinkan  masuk  ke  daerah  kecil  bersampingan  dengan  ritel 
tradisional  yang  dianggap  berpenampilan  kumuh  dan  kurang  menarik 
pengunjung.  Hasilnya  adalah  yang  besar  tumbuh  besar  dan  yang  kecil 
semakin kecil. Padahal kontribusi ritel besar memiliki kontribusi yang besar 
terhadap  PDB,  sedangkan  ritel‐ritel  kecil,  kendatipun  berjumlah  banyak 
tetapi  memliki  kontribusi  yang  kecil  terhadap  PDB.  Dengan  demikian, 
apabila  sektor  perdangangan  tumbuh,  secara  matematis  lebih 
menggambarkan keterjepitan pasar tradisional. 
  Keempat, bisnis kuliner yang terbentuk waralaba memang sebagian 
besar faktor produksinya dikuasai oleh bangsa Indonesia. PDB yang tercipta 
lebih  banyak  menguntungkan  Indonesia.  Namun,  bukan  berarti  secara 
“bersih” dinikmati Indonesia. Fee waralaba asing akan mengalir ke luar dan 
terkagetorikan sebagai kebocoran ekonomi Indonesia. 
Dengan  uraian  diatas  anomali  pertumbuhan  ekonomi  tersebut, 
jelaslah  bahwa  pertumbuhan  ekonomi  semacam  itu  bukanlah  sesuatu  hal 
yang  patut  dibanggakan.  Gambaran  tersebut  lebih  menunjukkan 
pertumbuhan yang tidak berkualitas yang berdampak bahwa pertumbuhan 
ekonomi  tidak  mampu  mengurangi  kemiskinan  bahkan  berdasarkan  hasil 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 307
 

regresi diatas bahwa pertumbuhan ekonomi menghasilkan atau mendorong 
terjadi  pertumbuhan  tingkat  kemiskinan  di  Indonesia.  Bahkan  kebijakan 
yang  didasarkan  pertumbuhan  ekonomi  seperti  itu  sangat  mungkin 
merugikan, dan sasaran yang dibidik tidak tercapai. 
  Hasil  analisis  regresi  hubungan  pertumbuhan  ekonomi  yang  tidak 
signifikan  terhadap  pengurangan  kemiskinan  sejalan  dengan  pendapat 
Ketua  Badan  Anggaran  DPR,  Harry  Azhar  Aziz,  dalam  diskusi  Center  for 
Information dan Development Studies (CIDES) di Jakarta, yang menyatakan 
bahwa selama kemiskinan tidak berhubungan dengan angka pertumbuhan 
ekonomi,  maka  kegagalan  ini  disebabkan  oleh  mengaitkan  angka  makro 
ekonomi dengan kondisi riil masyarakat.  
Sementara  itu,  berdasarkan  hasil  analisis  regresi,  baik  sebelum 
maupun  sesudah  krisis  menunjukkan  hal  yang  sama  bahwa  Belanja 
pemerintah  (GE)  berdampak  negatif  dan  signifikan  terhadap  tingkat 
kemiskinan.  Ini  berarti  bahwa  setiap  rupiah  yang  dikeluarkan  oleh 
pemerintah dapat mengurangi tingkat kemiskinan yang terjadi di Indonesia. 
Hal  ini  berdampak  bahwa  pemerintah  harus  lebih  serius  dalam  membuat 
kebijakan pengeluaran anggaran untuk lebih pro rakyat. 
Hal  ini  harus  menyentuh  reformulasi  dan  realokasi  anggaran 
pemerintah  bagi  system  pendistribusian  yang  lebih  memperhatikan 
karateristik  dan  kebutuhan  agar  tepat  sasaran.  Alokasi  sumber  anggaran 
menuju pro poor. Mencakup anggaran pemerintah pusat dan daerah untuk 
jaminan social (bantuan social dan ansuransi soaial), pendidikan, kesehatan 
dan berbagai kebijakan lain yang dapat menstimulus dan memberdayakan 
masyarakat miskin. 
Permasalahan kebijakan yang pro rakyat bisa dikaji dari rendahnya 
komitmen  dan  keberpihakan  para  perumus  kebijakan  dan  penyelenggara 
negara.  Di  Indonesia  masih  banyak  kebijakan  publik  yang  memihak  orang 
kaya  (pro‐rich),  ketimbang  memihak  orang  miskin  (pro‐poor).  Padahal, 
sebagai  sebuah  perangkat  pemerintahan  yang  penting,  kebijakan  public 
seharusnya  lebih  memihak  orang  miskin  ketimbang  orang  kaya.  Selain 
karena jumlah orang miskin di Indonesia sangat besar, orang kaya memiliki 
sumber daya untuk menolong dirinya sendiri. Mereka memiliki kemampuan 
yang lebih besar dan pilihan yang lebih luas ketimbang orang miskin. 
308 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Kebijakan  BLBI,  penghematan  BBM,  pertanian  dan  bahan  pokok 


masih  terkesan  memihak  orang  kaya.  Sementara  itu  jika  dilihat  situasi 
sekarang  maka  pemerintah  perlu  membuat  program  yang  lebih  lagi  untuk 
membuat anggaran yang pro rakyat untuk mencegah meningkatnya jumlah 
orang miskin di Indonesia. Terlepas dari kebijakan yang belum banyak pro‐
rakyat,  pemerintah  telah  melakukan  langkah  awal  melakukan  kebijakan 
anggaran  yang  pro  rakyat.  Diantaranya  adalah  kebijakan  anggaran 
pendidikan yang seusai dengan UUD 1945 yang mewajibkan 20% dari APBN, 
program Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang di tujukan bagi rakyat miskin, 
Program  Nasional  Pemberdayaan  Masyarakat  Mandiri  yang  dikembangkan 
oleh  Kementerian  Koordinator  Bidang  Kesejahtraan  Rakyat  Republik 
Indonesia.  Yang  dari  berbagai  kebijakan  diatas  mampu  terbukti  berpihak 
kepada rakyat terutama rakyat miskin, namun ke depan kebijakan pro‐poor 
harus lebih ditingkatkan dan dikembangkan. 
 
 
V.  Penutup 
A.  Kesimpulan 
  Berdasarkan  hasil  pembahasan  yang  dapat  diambil  kesimpulan 
antara lain: 
1. Faktor‐faktor  yang  diperkirakan  mempengaruhi  tingkat  kemiskinan  di 
Indonesia  berdasarkan  hasil  estimasi  adalah  tingkat  pertumbuhan 
ekonomi  (GDP),  pengeluaran  pemerintah  (GE)  sementara  itu  tingkat 
pengangguran (UNE) tidak signifikan mempengruhi tingkat kemiskinan. 
2. Hasil  estimasi  regresi  maka  didapatkan  hasil  bahwa  sebelum  dan 
sesudah  krisis  menunjukkan  hasil  yang  tidak  jauh  berbeda  bahwa 
tingkat  pertumbuhan  ekonomi    (GDP)  berpengaruh  positif  terhadap 
tingkat  kemiskinan  (MIS),  sedangkan  pengeluaran  pemerintah  (GE) 
berpengaruh negative terhadap tingkat kemiskinan. 
3. Berdasarkan  hasil  estimasi  diatas  pengeluaran  pemerintah  (GE) 
berpegaruh  negative  dan  signifikan  terhadap  tingkat  kemiskinan  maka 
permintah  perlu  mengeluarkan  kebijakan  pengeluaran  yang  lebih  pro‐
poor agar dapat mengurangi tingkat kemiskinan di Indonesia. 
 
 
 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 309
 

B.  Rekomendasi 
  Kesimpulan  diatas,  penulis  memberikan  beberapa  rekomendasi 
sebagai berikut: 
1. Berdarkan  penelitian  ini,  pemerintah  dalam  usahanya  menurunkan 
kemiskinan  dapat  menggunakan  strategi  peningkatan  pengeluaran 
pemerintah  (GE)  terutama  yang  pengeluaran  yang  berpihak  kepada 
kaum miskin. 
2. Pemerintah perlu melakukan evaluasi terhadap kebijakan pertumbuhan 
ekonomi  (PDB)  karena  terbukti  pertumbuhan  ekonomi  tidak 
berpengaruh  mengurangi  jumlah  orang  miskin,  bahkan  berdampak 
positif  terhadap  tingkat  kemiskinan  di  Indonesia.  Apakah  kebijakan 
pertumbuhan  ekonomi  telah  disertai  dengan  pemertaan  dan 
menyentuh  keberpihakan  terhadap  substansi  permasalahan  dari 
kemiskinan itu sendiri. 
310 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Lampiran 1. 
Hasil Regresi  

Dependent Variable: LOG (MIS)     

Method: Least Squares     

Date: 06/15/10   Time: 09:13     

Sample: 1990 2008     

Included observations: 19     

Variable  Coefficient  Std. Error t‐Statistic Prob.   

C  10.24089  1.210999 8.456569 0.0000 

DUMMY*(LOG(GE))  2.384128  0.737058 3.234657 0.0072 

DUMMY*(LOG(GDP))  ‐2.017766  0.640940 ‐3.148135 0.0084 

DUMMY*(LOG(UNE))  0.189228  0.307904 0.614569 0.5503 

LOG(GDP)  2.471124  0.592507 4.170626 0.0013 

LOG(GE)  ‐2.861617  0.656976 ‐4.355738 0.0009 

LOG(UNE)  ‐0.250619  0.236857 ‐1.058100 0.3108 

R‐squared  0.868839     Mean dependent var  10.48171 

Adjusted R‐squared  0.803258     S.D. dependent var  0.168070 

S.E. of regression  0.074548     Akaike info criterion  ‐2.077424 

Sum squared resid  0.066690     Schwarz criterion  ‐1.729473 

Log likelihood  26.73553     Hannan‐Quinn criter.  ‐2.018537 

F‐statistic  13.24840     Durbin‐Watson stat  1.900558 

Prob(F‐statistic)  0.000112       

 
Ari Mulianta G. & Rasbin, Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi … 311
 

Daftar Pustaka 

Badan Pusat Statistik, 1990‐2009, Statistik Indonesia, BPS, Jakarta. 
Badan  Pusat  Statistik,  2008,  Indikator  Makro  Indonesia,  Juli  2008,  BPS, 
Jakarta. 
Basri,  Faisal,  2002,  Perekonomian  Indonesia‐Tantangan  dan  Harapan  bagi 
Kebangkitan Indonesia, Erlangga, Jakarta. 
BPS‐Statistic,  Bappenas,  UNDP  (2001),  Indonesia  Human  Development 
Report,  2001(Towards  a  New  Consensus:  Democracy  and  Human 
Development Indonesia), Jakarta: BPS‐Stistics, Bappenas, UNDP. 
Cahyat,  Ade,  2000,  Bagaimana  Kemiskinan  Diukur  (Beberapa  Model 
Penghitungan  Kemiskinan  di  Indonesia),  Center  for  International 
Forestry Research. 
Datt,  Gaurau,  Martin  Ravallian,  2002,  Is  India’s  Economics  is  Leaving  The 
Poor Behind, Journal of Economics Prospective. 
Dollar,  David,  Aast  Kraay,  2002,  Growth  is  Good  for  the  poor,  Journal  of 
Economics Growth. 
Gujarati, Damodar N, 2003, Basic Econometric, International Edition, Fourth 
Edition, Mc. Graw Hill, New York. 
Kuncoro,  Mudrajad,  2003,  Ekonomi  Pembangunan‐Teori,  Masalah,  dan 
Kebijakan, Edisi Ketiga, UPP‐AMP YKPN, Yogyakarta 
Media Indonesia (2004), 24 Januari, Anomali Pertumbuhan Ekonomi 
Nachrawi  Jalal,  Harius  Usman,  2002,  Penggunaan  Teknik  Ekonometri,  Raja 
Grafindo Perkasa, Jakarta. 
Ray,  Debraj,  1998,  Development  Economics,  Princeting  University  Press”, 
New Jersey. 
Republika (2010), Kesejahtraan Rakyat Belum Optimal, dalam Republika, 6 
April 2010. 
312 Jurnal Ekonomi & Kebijakan Publik, Vol. 2 No. 1, Desember 2010

Suhatono,  Edi,  2006,  Membangun  Masyarakat  Memberdayakan 


Masyarakat, Bandung: Refika Aditama . 
Sumanta,  Jaka,  2005,  Fenomena  Lingkaran  Kemiskinan  Indonesia‐Analisis 
Ekonometri  Regional  Data  Panel  Propinsi  tahun  1999‐2002,  Tesis 
Magister Perencana dan Kebijakan Publik, UI, Depok. 
Tambunan,  Mangara,  2006,  Perkembangan  Teori  Pertumbuhan,  Bahan 
Kuliah Ekonomi Pembangunan, Program Paskasarjana Ilmu  Ekonomi, 
Universitas Indonesia, Depok. 
Todaro,  M.P,  2000,  Economic  Development,  Six  Edition,  Harlow:Addison‐
Wesley. 
United Nations Development Programe (2007), Human Development Report 
2007/2008:  Fighting  Climate  Change,  Human  Solidarity  in  a  Devided 
World, New York: Palgrace Mcmillan. 

Anda mungkin juga menyukai