Anda di halaman 1dari 45

Política digital

Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos

Gobierno digital
Servicios de nueva
generación
¿Fin a las tarifas de larga
distancia nacional?
El caso de Colombia

Contra la delincuencia
Aplicaciones y redes sociales
Número 61 • abril / mayo 2011 $50.00

Factura electrónica
El camino recorrido

Tableros de control
Informe gubernamental en línea

Las e-campañas electorales en


ISSN 1665-1669

Guerrero y Baja California Sur

20 mayo 2011
La industria aeroespacial en México
Política digital > Contenido
Una publicación de nexos
Año 10 • Número 61 • abril / MAyO 2011

n Director general
Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
Bandeja de entrada
4 Gobierno digital en el mundo
n Editor
José Luis Becerra Pozas 6 Gobierno digital en México
joseluis@politicadigital.info
48 Reseña
n Investigación y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez

Tema central
mariano@politicadigital.info

n Internet
Paula Sepúlveda Kischinevzky 8 ¿Cómo construir nuevos servicios gubernamentales en la nube
paula@politicadigital.info
con tecnología de redes sociales?
n Directora comercial y de mercadotecnia
Susana Espinosa Cruz
Carlos Viniegra
susana@politicadigital.info

n Ventas de publicidad
Carmen Fernández Corro
carmen@politicadigital.info
Seguridad pública
12 Tecnología que atrapa delincuentes
Morayma Alvarado Alfonso
morayma@politicadigital.info Mariano Garza-Cantú
Ángeles Nava
angeles@politicadigital.info 16 Uso de redes sociales en seguridad pública: un muestrario
n Suscripciones y Distribución Alejandro Pisanty
Lourdes Maldonado Nava
suscripciones@politicadigital.info

n Asistente del director


Mónica Barrón
general
Experiencias internacionales
monica@politicadigital.info 22 El “apagón” de Internet en Egipto
n Diseño Paula Sepúlveda Kischinevzky
Angélica Musalem Achcar

n Ilustraciones 25 En Colombia ya no hay pago por larga distancia nacional;


Estudio la fe ciega ¿una utopía para México?
n Director de Administración Mariano Garza-Cantú
Bernardo Ortigoza Díaz

n Producción
Leonel Trejo
Gobierno federal
n Consejo Editorial 28 La factura electrónica en el contexto mundial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Gobierno estatal
Publicidad: publicidad@politicadigital.info 33 eCampañas a gubernaturas 2011: los resultados en Guerrero
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
y Baja California Sur
Información general
contacto@politicadigital.info
Paula Sepúlveda Kischinevzky
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935 36 Jalisco rinde cuentas
01 800 904 22 22 José Luis Becerra Pozas

Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­

Análisis y opinión
moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx
Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info
Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora 38 La industria aeroespacial en México: cifras y expectativas
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­ José Luis Becerra Pozas
pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una
pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­
tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas
42 De Twitter y la twittósfera mexicana
Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble Octavio Islas
An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal
del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700-
102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP09- 45 Retos del gobierno electrónico municipal
0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11
de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do Luis F. Luna Reyes, J. Ramón Gil-García y José A. Celorio Mansi
nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.

4 < Política digital


> Gobierno digital en el mundo

Australia la información sólo se utilizará sistema de alertas basado en infraestructura crítica, como la
Estrena portal de gobierno para monitorear el tránsito y una gama colores –rojo para la red eléctrica, el suministro de
abierto protegerá los datos personales, alerta máxima– por el National agua, o las redes que se utilizan
Siguiendo los pasos de Estados aunque no aclaró cómo. Terrorism Advisory System para realizar transacciones
Unidos y Reino Unido, el La primera fase de la Beijing (NTAS). El nuevo sistema financieras, entre otras, ante
gobierno australiano presentó Residents Real-Time Travel difundirá alarmas mediante una emergencia cibernética
www.data.gov.au, un portal Information Platform culminará redes sociales, además de declarada por la Casa Blanca.
para que los ciudadanos tengan en junio de este año, cuando las agencias de seguridad
acceso a bases de datos del se haya implementado en dos tradicionales. Internacional
gobierno y puedan utilizarlas distritos residenciales –que El NTAS puede avisar sólo Convocan a ranking de
como mejor consideren. tienen 300 mil habitantes cada a las personas que estén en Ciudades Digitales
El portal ofrece un mecanismo uno– y de ahí se extenderá al mayor riesgo ante determinada Motorola lanzó la convocatoria
para que la gente sugiera las resto de la ciudad. situación. A finales de enero para la segunda edición
bases que le gustaría que comenzó un periodo de prueba del Ranking Motorola de
liberaran las dependencias Corea de 90 días y después se Ciudades Digitales de América
australianas. Por el momento, hay Calculan emisiones de implementará en su totalidad. Latina, edición 2011, con
200 bases de datos disponibles. dióxido de carbono de los La cuenta para seguir la intención de conocer el
gobiernos locales estos avisos en Twitter es @ estado de digitalización de los
Crean 30 ayuntamientos El Instituto Nacional de NTASAlerts y se puede obtener municipios latinoamericanos.
portal georreferenciado Investigación Ambiental de Corea más información del sistema en La inscripción cierra el 30 de
Treinta municipios del sur de obtuvo la patente de un sistema www.dhs.gov/files/programs/ abril.
Australia decidieron establecer que calcula el nivel de emisiones ntas.shtm La primera etapa del estudio
un portal en el que se mostrara de dióxido de carbono que hacen será calificada por la empresa
información georreferenciada los ayuntamientos. ¿Quién bajará el switch de investigación y consultoría
de servicios locales como El sistema, llamado de Internet? Convergencia Research. Los
la recolección de basura, Greenhouse Gas Clean Air Policy Continúa el debate sobre el principales parámetros para
la ubicación y servicios de Support System (GHG-CAPSS), proyecto de ley que permitiría evaluar las ciudades inscritas
bibliotecas, escuelas y zonas en conecta una base de datos de al presidente de Estados Unidos serán la digitalización en las
desarrollo, entre otros. fuentes contaminantes del aire “bajar el switch” de Internet áreas de salud, educación,
El sistema se llama SA con otra base de datos de fuentes cuando estuviera amenazada seguridad, servicios públicos
Council Maps y se encuentra en emisoras de dióxido de carbono alguna infraestructura clave y la disponibilidad de banda
www.sacouncilmaps.sa.gov.au. para calcular el nivel de emisiones del país. En principio se ancha inalámbrica.
de los organismos públicos. planteaba que el mandatario Con base en los resultados
China La herramienta contribuye a la pudiera apagar por completo de la primera etapa, se
Monitoreo de tráfico meta establecida por el gobierno la red, pero una nueva versión seleccionarán 25 ciudades
con teléfonos móviles de reducir en 30% las emisiones del texto especifica que ni finalistas para participar de
El gobierno trabaja en el para el año 2020. el presidente ni ningún otro la etapa final del estudio y
desarrollo de una plataforma funcionario del gobierno conformar el Ranking de las
para recolectar la información Estados Unidos estadounidense tendrá la ciudades más digitales de
del tránsito en tiempo real, Prueban sistema de alertas autoridad para dar esa orden. América Latina.
que emitan los 17 millones de terroristas Sin embargo el gobierno sí Las bases se encuentran
teléfonos móviles que hay en El Departamento de Seguridad podría cerrar o limitar el tráfico en http://ciudadesdigitales.
Beijing. El gobierno promete que Interna comenzó a remplazar su en Internet vinculado con convergencia.com/.

4 < Política digital


AHCIET convoca a su operadores para que el sistema De acuerdo con la fuente, Fomentan presupuestos
premio de Ciudades se implante de la misma manera existen 157 organismos participativos
Digitales que los mensajes de texto y se reguladores independientes, El Tesoro de Su Majestad creó un
También la Asociación espera que la modalidad sea bien en comparación con los 106 portal (www.hm-treasury.gov.
Iberoamericana de Centros de recibida en América Latina. registrados al principio del uk/budget_representation.htm)
Investigación y Empresas de siglo. El 82% de los países del para que los ciudadanos enviaran
Telecomunicaciones (AHCIET) Internet de bajo costo vía mundo aplica un régimen de ideas sobre los contenidos del
lanzó la convocatoria para su satélite competencia, en comparación presupuesto, que fue discutido el
VIII Premio Iberoamericano de O3B (Other 3 Billions) es un con el 62% registrado en 2000. pasado 23 de marzo.
Ciudades Digitales 2011, que proyecto de varias empresas Según la UIT, 82 países del El gobierno británico ha
se organiza en cinco categorías: como Google, Astra –principal mundo han adoptado o tienen promovido este portal como un
Ciudad grande, Ciudad mediana, operadora de satélites en previsto adoptar una estrategia “ejemplo de su compromiso con la
Ciudad pequeña, TIC y Salud, Europa–, la Sociedad Europea de nacional de banda ancha. transparencia al elaborar políticas
y TIC y Turismo. Podrán Satélites (SES), SHBC y Liberty públicas”, y es una continuación a
presentar candidaturas a las Global, con el objetivo de reducir Reino Unido la Revisión del Gasto que se realizó
cinco modalidades todas las la brecha digital y llevar Internet a Universidades se organizan en 2010, cuando más de 100 mil
administraciones locales de tres mil millones de personas que para hacer cómputo personas sugirieron al gobierno
América Latina y El Caribe que aún no tienen acceso. en la nube alternativas para ahorrar dinero.
se encuentren en cualquier etapa Para ello, lanzarán al espacio El Higher Education Funding
de su proceso de modernización 20 satélites que ofrecerán Council for England (Hefce) Taiwán
digital. El plazo para enviar cobertura de banda ancha a estableció un fideicomiso para El salón de clases
candidaturas finaliza el 15 de nivel global. Los primeros ocho apoyar el desarrollo del cómputo del futuro
junio de 2011. artefactos serán lanzados en en la nube y de servicios La Universidad Nacional de Cheng
Las bases del concurso 2013. Para bajar la señal habrá compartidos entre instituciones Kung invirtió 50 mil dólares para
están en: http://comunidades. una red de telepuertos instalados de educación superior británicas. crear un salón de clases equipado
iberomunicipios.org/premio/ en todo el mundo y después se Se destinarán 10 millones con muebles fáciles de mover, una
Paginas/VIIIPremio.aspx haría llegar la señal a los usuarios de libras esterlinas para la pantalla táctil inteligente que puede
a través de los operadores de infraestructura TIC compartida y transformarse en un pizarrón
Nuevo sistema para telecomunicaciones locales. 2.5 millones para desarrollar la blanco tradicional y escritorios
sustituir llamadas perdidas El proyecto tiene un administración de los servicios para hacer discusiones en grupo.
Telefónica desarrolló un nuevo presupuesto de mil 200 millones compartidos. La intensidad de la luz es
sistema de mensajería que busca de dólares y el 30% es aportado Para administrar el programa controlada por el maestro a través
reemplazar la llamada perdida por la SES. se designó a Jisc, una agencia de botones que están en el piso y
(aquellas que se hacen para llamar de tecnología especializada la clase es totalmente interactiva;
la atención de una persona). El Se abre la competencia en mejorar la eficiencia en la cada niño tiene su computadora.
sistema se llama Tokes y consiste móvil en el mundo educación superior. Todas las lecciones se graban
en un conjunto de imágenes En el 2010, más del 90% de los Además, se creó el Joint y guardan en línea para apoyar el
predefinidas con mensajes países abrieron sus mercados Academic Network (Janet) para aprendizaje a distancia. Y en las
para que el usuario las envíe. El de servicios móviles e Internet desarrollar la infraestructura y grabaciones se registran todos los
mensaje costaría alrededor de a la competencia, según reporta actuar como un intermediario comentarios y anotaciones realizadas
1.35 centavos de dólar. la Unión Internacional de entre las universidades y los en tiempo real por los estudiantes.
Telefónica está tratando de Telecomunicaciones (UIT) en su proveedores al realizar las El salón se llama iStudio.
llegar a acuerdos con otros boletín Statshot. adquisiciones.

edición sesenta y uno > 5


> Gobierno digital en México

Formalizan venta diciendo que se le adjudicó la red


de Satmex a Bestel a pesar que su costo era
Nacional Financiera, en su calidad 25% más caro que el ofrecido
de fiduciaria, formalizó la venta por la telefónica de Slim y de que
de las acciones de Satélites Mexi- carecía de la infraestructura nece-
canos (Satmex) en los términos saria para dar el servicio.
acordados por la Secretaría de Al respecto, Bestel declaró
Comunicaciones y Transportes que Telmex se negó a conectar ha tomado el liderazgo como el
(SCT). De esta manera se comen- los nodos. Este incumplimiento principal proveedor de televisión sión del concepto de externalidad
zó con una reestructura corporati- con el título de concesión habría de paga en América Latina, con de la red en las tarifas de interco-
va y financiera de la empresa que impidido a Bestel cumplir sus 38% del mercado. nexión; el incremento relevante
fue planteada hace cinco años. compromisos, según la fuente. La mayor cantidad de clientes del servicio; la temporalidad de
Lo pactado en 2006 consistía en esta región son brasileños, y las tarifas de interconexión; la
en realizar la venta del 100% de Encuentra Telmex apoyo hasta diciembre de 2010 suma- estimación de la demanda de los
las acciones, y que el gobierno para TV en el PRD ban 4.2 millones. En ese país, servicios de telecomunicaciones,
mexicano conservara el 4% de El senador del Partido de la América Móvil es el proveedor y el costo de capital.
títulos y 20% de los derechos Revolución Democrática, Carlos número uno, con 48% del mer-
económicos. Fue hasta el 30 de Sotelo, presentó una iniciativa cado. Su segundo mercado más También levantan la voz
septiembre de 2010 cuando un de reforma a la Ley Federal de grande es Colombia, donde tenía operadores móviles
grupo de acreedores e inversio- Telecomunicaciones y a la Ley de 1.7 millones de clientes hasta Más de una veintena de opera-
nistas formuló una propuesta para Inversión Extranjera para que las diciembre de 2010, según datos dores móviles se quejaron de lo
comprar la totalidad de las accio- compañías de telecomunicaciones de Telmex Internacional publica- que consideraron son abusos de
nes de Satmex en 6.25 millones ofrezcan todos los servicios dis- dos por el periódico Reforma. Telcel en el tema de interconexión
de dólares y capitalizar una deuda ponibles en su base tecnológica, de redes. Entre los inconformes
por 198 millones de dólares, además de permitir la libre entra- Aprueban lineamientos están Nextel, Cablevisión, Marca-
además de aportar 90 millones de da a la inversión extranjera. del modelo de costos tel, Megacable, Iusacell y Unefón.
dólares en capital fresco. Esto significaría una oportu- de interconexión En un comunicado conjunto
nidad para que Telmex ofrezca el El Pleno de la Cofetel aprobó el 2 dijeron: “Estamos dispuestos a
Incumple Bestel al ISSSTE; servicio de televisión restringida, de marzo la Respuesta al Dicta- no cobrar por la interconexión a
Telmex se queja lo que hasta ahora no puede men Total No Final que será envia- Telcel, a cambio de un trato recí-
El conflicto entre las empresas hacer porque el gobierno no da a la Comisión Federal de Mejo- proco para beneficiar a todos los
de Carlos Slim y las televisoras modificará su título de concesión ra Regulatoria (Cofemer), sobre usuarios de telefonía en México”.
se está desarrollando en varios hasta que no se resuelva el tema los Lineamientos para Desarrollar En diciembre de 2010, Telmex,
escenarios paralelos. Uno de ellos de las tarifas de interconexión que los Modelos de Costos. Estos Telcel y Telefónica llegaron a un
es un contrato ganado en marzo cobra a sus competidores. lineamientos se emplearán para acuerdo en tarifas de interco-
de 2010 por la empresa Bestel, Para dar el servicio, los ope- resolver las tarifas de interco- nexión que representaría una baja
filial de Televisa, con el Instituto radores tendrían que solicitar a nexión aplicables a la prestación de la última tarifa pactada, de un
de Seguridad y Servicios Sociales la Cofetel la autorización para de servicios entre operadores. peso, a 95 centavos para este
de los Trabajadores del Estado ofrecer el servicio, además de El documento atiende todos año, y bajaría gradualmente hasta
(ISSSTE) para instalar una red demostrar que están instaladas en los requerimientos realizados por llegar a 69 centavos en 2014.
privada de telecomunicaciones. El el país y cumplir con los requisi- dicha Comisión, y califica como
contrato se valoró en 2 mil 180 tos técnicos y tecnológicos. “sustantivos” los siguientes Va lenta la implementación
millones de pesos. temas: el enfoque de la meto- de programa HDT
Sin embargo, hasta diciembre ¿Quién es el líder en TV dología que se utilizará en los El programa Habilidades Digitales
de 2010 Bestel sólo había insta- de paga en AL? Modelos de Costos; la metodolo- para Todos (HDT), la apuesta del
lado 330 nodos de los 750 que A pesar de que en México no gía de asignación de costos; los Gobierno federal para el uso de
debía tener listos para entonces. puede ofrecer servicio de televi- métodos de estimación de cos- tecnologías de la información en
Telmex lanzó una acusación, sión, la empresa América Móvil tos; el diseño de la red; la inclu- las escuelas de educación básica,

6 < Política digital


camina a paso lento, según repor- octubre del año pasado suspen- Internet sin necesidad de Denuncias virtuales desde
tó el periódico Reforma. der el decreto presidencial para la hacer acto de presencia dispositivos móviles
Las metas del HDT establecían implementación de la televisión para identificarse. La Procuraduría General de Jus-
que para el próximo año habría digital al considerar que era com- La Secretaría de Economía y ticia del Distrito Federal (PGJDF)
155 mil aulas de secundarias petencia de la Comisión Federal el SAT establecerán los procedi- presentó una aplicación para
equipadas y conectadas a Inter- de Telecomunicaciones (Cofetel), mientos para el registro de datos levantar denuncias virtuales ante
net. Sin embargo, de acuerdo y no de la Presidencia, adelantar y verificación de elementos de el Ministerio Público (MP) a
con el registro de la Secretaría de el llamado “apagón analógico”. identificación, emisión, renova- través de teléfonos inteligentes
Educación Pública, entre 2009 y En 2004 se estableció que ción y revocación de certificados BlackBerry.
2010 se instalaron y conectaron a el apagón analógico se realiza- digitales. La iniciativa se turnó a En esta aplicación, el usuario
Internet apenas tres mil 819 aulas ría para el año 2021, pero en la Cámara de Diputados para su puede descargar un formato
telemáticas en ocho estados, es septiembre pasado, el Poder análisis y ratificación. que le indica cómo levantar una
decir, 2.4% de la meta. Ejecutivo anunció que el proceso denuncia, ya sea mediante un
Según el diario, sólo seis mil se adelantaría para 2015, por la Permisos mercantiles acta especial para dar constancia
845 escuelas de 16 entidades necesidad de liberar espectro y digitalizados sobre un hecho, o para denunciar
tienen conexión a internet, pero destinarse a la convergencia Para evitar el uso de permisos el robo o extravío de documentos,
carecen de computadoras para de servicios. apócrifos por parte de estableci- objetos e identificaciones. Des-
maestros y alumnos, pizarrones mientos mercantiles, la Delega- pués de enviar este formato, el
electrónicos y proyectores, que México, entre los primeros ción Coyoacán en el Distrito Fede- ciudadano recibe la fecha y hora-
complementan el aula telemáti- 10 de outsourcing ral ha comenzado a digitalizar 50 rio en que puede acudir al MP
ca. Esta cifra representa 4.4% de México se ubicó en el sexto lugar mil documentos que tendrán la para revisar, cambiar o ratificar
la meta. mundial entre los países que ofre- misma validez que la versión en su denuncia, ya que es necesario
cen servicios tercerizados de TI papel y que además se podrán firmarla para hacerla oficial.
Cobran multas y procesos de negocio, según el consultar en línea. Los documen- https://mpvirtual.pgjdf.gob.mx/
en verificentros Estudio Global de Servicios 2011 tos tendrán todos los candados
con dispositivos de la consultora A.T. Kearney. El para evitar su modificación. Atención al consumidor,
Los automovilistas que adeuden año pasado México se ubicó en el en línea
multas de tránsito no podrán lugar 11 del mismo. Amplía SAT servicios La Procuraduría Federal del
verificar sus vehículos y para De los 10 países que encabe- en línea y acepta tarjeta Consumidor (Profeco) puso en
facilitarles el pago el Gobierno zan el listado, siete son de origen de crédito marcha el portal http://telefo-
del Distrito Federal (GDF) equipó asiático: India, primer lugar; El Servicio de Administración Tri- nodelconsumidor.gob.mx, que
a funcionarios con hand helds China, segundo; Malasia, tercero; butaria (SAT) amplió los trámites ofrece asesoría e información
para realizar los cobros en los Indonesia, quinto; Tailandia, sép- que ofrece vía Internet y ahora sobre consumo a través de
81 Verificentros de la Ciudad de timo; Vietnam, octavo, y Filipinas, se pueden realizar las solicitudes correo electrónico, chat e incluso
México. Se podrá pagar con tar- noveno. Egipto y Chile son los de opinión del cumplimiento de llamada IP (llamada telefónica
jeta de crédito o débito. Con esta otros 2 países en los primeros obligaciones fiscales, las solici- sobre Internet).
medida, la administración local 10, ubicándose en tercero y déci- tudes de devolución y la solicitud A través de este portal se
espera recaudar 150 millones mo, respectivamente. de cambio de domicilio pueden programar citas para
de pesos gracias al cobro de 3.1 Son casi 4.5 millones los presentar quejas, resolver dudas
millones de multas no pagadas Aprueba Senado Ley de usuarios que tienen la opción de y solicitar información sobre
desde 2009. Firma Electrónica Avanzada utilizar estos servicios en línea, estudios de calidad, tecnologías
Al cierre de esta edición, el Sena- con una reducción en los tiempos domésticas y procedimientos de
Confirma SCJN suspensión do de la República aprobó la Ley que llevaba el trámite. Además, el Profeco. El servicio atiende de
de apagón analógico de Firma Electrónica Avanzada, SAT anunció que a partir de abril lunes a viernes de 9 de la mañana
La Suprema Corte de Justicia con 88 votos a favor, que per- se pueden pagar los impuestos a 7 de la noche y en sábado,
de la Nación (SCJN) ratificó la mitirá que las personas físicas con tarjeta de crédito BBVA Ban- domingo y días festivos de 10 de
decisión de la jueza Olga Sánchez realicen trámites administrativos comer, a través de Internet o de la mañana a 6 de la tarde.
Cordero, quien decidió el 20 de y gubernamentales a través de sucursales bancarias.

edición sesenta y uno > 7


> Tema central

¿Cómo construir nuevos


servicios gubernamentales
en la nube con tecnología
de redes sociales?
Por Carlos Viniegra

L as redes sociales y las soluciones de cómputo en la


nube (Cloud Computing) son dos de las tendencias
contemporáneas que los gobiernos tratan de adoptar y
utilizar para generar valor ciudadano. En México se ex-
ploran ambas tendencias, que podrían convertirse en
fuerzas impulsoras y conductoras de una nueva gene-
ración de servicios de gobierno digital. En este artículo
veremos cómo nuevos estándares tecnológicos como
el Open Social Standard (OSS) podrían convertirse en
un buen punto de partida para lograr este objetivo.
Hoy los gobiernos del mundo enfrentan difíciles
desafíos presupuestales. Esto provoca que los recursos
para invertir en tecnologías de la información y co-
municaciones (TIC) sean más escasos. Ante ello, los
directores de las áreas de TIC tienen dos nuevas tareas:
primero, establecer una fuerte conexión entre las inver-
siones en TIC y la creación de valor social, que repre-
senta el retorno sobre la inversión que los ciudadanos
demandan; y segundo, multiplicar el valor que generan
los sistemas y plataformas que están en operación.

La estrategia de Gobierno Digital


El Titular de la Unidad de En nuestro país, el gobierno federal asumió estos retos
Gobierno Digital de la Secretaría a través de una revisión de la estrategia de gobierno
digital y, derivado de este proceso, se encontraron nue-
de la Función Pública describe vas oportunidades. La más interesante apunta hacia
una nueva generación de servicios de gobierno digital
en qué ha consistido el proyecto basados en el uso de tecnología de redes sociales.
Los debates y propuestas relacionados con las nue-
para renovar el portal ciudadano vas tendencias en materia de TIC y gobierno digital es-
www.gob.mx. Esta nueva versión tán enfocadas a cómo los gobiernos serán capaces de:
• Utilizar las soluciones de cómputo en la nube para
del portal ofrecerá soluciones de reducir el costo total de propiedad y;
• Establecer vínculos con el fenómeno de las redes
cómputo en la nube y de redes sociales.
sociales basadas en tecnologías
Sin embargo, existe una suposición implícita dentro
como el Open Social Standard de estos enfoques y es que los gobiernos serán parti-

8 < Política digital


> Tema central

cipantes, pero no fuerzas impulsoras y constructoras 


Deje en manos de los usuarios y participantes la
de estos fenómenos. mayor parte de los cambios a la configuración.
Esto es inusual, ya que la experiencia nos muestra 
Esté basada en interoperabilidad funcional y
que algunos cambios en el mundo de la tecnología ge- semántica.
neran nuevas rutas en la evolución del conjunto. Esto
es, los modelos establecidos funcionan por un tiempo, • Mejore la capacidad de las instituciones públicas
pero algunos cambios son lo suficientemente grandes en la construcción y protección de los bienes pú-
como para desafiar lo que suele ser el orden aceptado blicos y comunes.
de las cosas. Por supuesto, siempre ha sido difícil sepa- • Reduzca los costos de transacción entre gobierno
rar los cambios sistémicos de las tendencias casuales. y ciudadano.
Pero nosotros pensamos que juntos –el cómputo en la • No sea intensiva en capital.
nube y las tecnologías de redes sociales– constituyen • Pueda considerarse como un bien público de in-
un cambio del modelo en su conjunto, cuyos efectos formación interoperable (infoestructura).
serán de largo alcance.
Por este motivo, en la Unidad de Gobierno Digital Tecnología de redes sociales
de la Secretaría de la Función Pública se estudiaron Debido a que los requisitos antes señalados son ambi-
las oportunidades que se alineaban con los pilares de ciosos, el equipo de trabajo realizó una investigación
la nueva estrategia de gobierno digital1 : que buscó entender la arquitectura que soporta a las
1. Mejorar la eficiencia operativa de las instituciones redes sociales más populares. El resultado de esta pri-
públicas en la construcción, protección y acceso a mera etapa fue que en los últimos años han surgido dos
los bienes públicos y comunes (ver cuadro: “Bie- plataformas principales: Facebook Plataform y OSS.
nes públicos y comunes” en la siguiente página). Lo interesante de estos simples –y poderosos– dise-
2. Reducir los costos de transacción entre el gobierno ños radica en los contenedores de identidad que tienen
y el ciudadano. en su núcleo. En Facebook este contenedor se deno-
3. Fomentar la construcción de bienes públicos de mina Social Graph y en la propuesta de la Open Social
información interoperable, conocida como “in- Foundation se llama Open Social Container.
foestructura”. En ambos casos, la identidad de cada usuario y
las relaciones de red que ha establecido residen en el
Alineación entre Estrategia contenedor. Es alrededor de este núcleo donde las dife-
y Tecnología rentes aplicaciones se validan y comunican con otras
Aunque sabemos que no es necesario que los proyectos aplicaciones que cumplen los requisitos establecidos
de gobierno digital cumplan de forma simultánea con en un conjunto de APIs (Interfaz de Programación de
los tres pilares de la estrategia (ya que muchos proyec- Aplicaciones) que forman cada modelo.
tos son valiosos aunque se relacionan con uno o dos de El tercer componente de la arquitectura de las redes
los pilares propuestos), fue muy importante explorar la sociales son los servidores de aplicaciones, que unifi-
factibilidad de generar diseños que lograran articular can la presentación de los servicios cada vez que un
la estrategia en su conjunto. De esto resultó que era usuario tiene acceso mediante un punto de entrada
necesario plantear un proyecto que: autorizado, tal como ocurre con los navegadores web
• Trabaje como una solución de cómputo en la nube y con los teléfonos móviles.
y que permita al gobierno la construcción de una
oferta de servicio basada en este modelo. El proyecto del portal ciudadano
• Funcione como las tecnologías de redes sociales Luego de valorar los resultados de la primera etapa, la
de forma que: investigación permitió aclarar los siguientes puntos:
 La evolución fuera de abajo hacia arriba (bottom • Es factible que el gobierno vaya más allá del “uso
up), es decir, con un alto grado de libertad de los de la nube” a través de un enfoque que combine la
participantes, pero dentro de una estructura base. construcción de la nube y de redes sociales.
 Establezca un ambiente de colaboración e • La existencia de al menos un estándar abierto de
interoperabilidad tanto de sistemas como de redes sociales (OSS), apoyado por los principales
información. jugadores de la industria, significa una importan-
te reducción de la inversión inicial necesaria. Cabe
1
Ver artículo “Infoestructura: la información como bien público”, de
destacar que para el gobierno mexicano, el factor
Carlos Viniegra, publicado en Política Digital, http://www.politicadi- clave para tomar la decisión de adherirse a un es-
gital.com.mx/?P=leernoticia&Article=20512&c=4 tándar será el de la gobernanza a largo plazo. En los

edición sesenta y uno > 9


> Tema central

Bienes públicos y comunes


En economía, el modelo para clasificar los bienes y servicios para propósitos de política pública se denomina
Teoría del Gasto Público. El modelo fue propuesto por Paul A. Samuelson en 1954, y establece que todos
los bienes y servicios se pueden clasificar de acuerdo con los niveles de exclusión y rivalidad asociados con
cada tipo de bien. De esta forma, exclusión es el conjunto de barreras físicas o legales que impiden el acceso
a un bien, y por rivalidad se entiende que cuando se consume una unidad del bien, habrá menos para el
resto de los consumidores. En la siguiente tabla se muestran los tipos de bienes y cómo se relacionan con
la exclusión y rivalidad.

Baja exclusión Alta exclusión

Alta Bienes comunes Bienes privados


rivalidad Bosques, bancos de peces, ríos y lagunas Automóviles, computadoras, ropa, manzanas
Baja Bienes públicos Bienes de club
rivalidad Seguridad nacional, salud pública, aire Información protegida por derechos de autor

casos estudiados observamos que mientras que una para la implementación de un enfoque conectado con
firma privada maneja Facebook Plataform en un la sociedad. Para la ONU, un enfoque conectado sig-
modelo cerrado, el OSS fue propuesto por una fun- nifica una etapa de interacción que va más allá de las
dación sin fines de lucro cuya misión es: “mantener transacciones, en la que el gobierno y el ciudadano
un desarrollo libre y abierto de las especificaciones pueden interactuar y colaborar en la definición y deci-
de Open Social Standard”. sión de política pública y de asignación de presupuesto.
• A pesar de que resulta interesante para cualquier Debido a que el proyecto era inédito, el documento
gobierno interactuar con las redes sociales estable- de solicitud de información se desarrolló mediante un
cidas, la construcción de un contenedor robusto proceso iterativo con la industria, lo que permitió lle-
cuyas identidades tengan validez legal, puede gar a una definición clara del proyecto. Finalmente, en
representar la base de una nueva generación de agosto de 2010 se publicó una solicitud de cotización
servicios de gobierno digital. que fue respondida con éxito para desarrollar la nueva
• La arquitectura federada de la tecnología de re- versión del nuevo portal ciudadano de México.
des sociales sumada a la facilidad para desarro-
llar aplicaciones basadas en APIs preestablecidas, Las dos fases del proyecto
significa que el desarrollo de nuevas aplicaciones El proyecto se compone de dos etapas:
sería más sencillo y más de 200 instituciones fe-
derales podrían converger para obtener más valor Fase I. El acceso a la página de inicio que no requiere
de los activos existentes. registro por parte del visitante (sesión anónima) deja-
rá de estar basada en canales y directorios con el fin
Para llegar a la siguiente etapa del proceso, el trabajo de orientarlos hacia la localización por búsquedas. De
continuó con la elaboración de un Project Charter y esta manera, todos los sitios con dominio gob.mx se-
un documento de solicitud de información (RFI) con rán indexados con la nueva tecnología de búsqueda,
el fin de consolidar las ideas en un proyecto concreto, lo que permitirá la fácil localización de la información
relacionado a la renovación del portal ciudadano de gubernamental al ciudadano.
México denominado www.gob.mx Con este nuevo servicio será posible analizar las bre-
Debe señalarse que, en los últimos años, el portal chas que existen entre las necesidades de información
ciudadano había recibido bajas calificaciones en los de los ciudadanos, y la oferta que tiene el gobierno en
comparativos internacionales, como la encuesta de e- su conjunto. También permitirá mejorar el proceso de
Gobierno 2010 realizada por la Organización de las comunicación con el usuario, ya que en respuesta a
Naciones Unidas. Lo anterior debido a la poca disponi- criterios específicos se podrán presentar ligas a pro-
bilidad de servicios transaccionales y de herramientas gramas gubernamentales específicos.

10 < Política digital


> Tema central

Estas ligas son similares a las ligas comerciales pa- serán consideradas como instituciones atrasadas
trocinadas, que aparecen cuando los usuarios hacen que prefieren seguir con un modelo de servicios
clic en el botón de búsqueda de los buscadores comer- de alto costo. Se espera que el modelo produzca
ciales: los resultados generales se muestran en medio nuevos servicios de información, transacción y
de la pantalla y las ligas patrocinadas se despliegan participación social, por lo que los costos de tran-
en una barra lateral. Se espera que con el uso de es- sacción se reducirán y se incrementará el acceso
tas ligas mejore el proceso de comunicación entre el a los bienes públicos.
gobierno y los ciudadanos. Cabe destacar que hasta • En la medida en que los sistemas y bases de datos
ahora no hay intención de aceptar ligas patrocinadas que resulten redundantes se vuelvan obsoletos
por el sector privado. –sobre todo los relacionados con la identidad y
ubicación del ciudadano–, los costos totales de
Fase II. En esta fase, el nuevo portal permitirá el propiedad y de operación se reducirán, ya que
registro por autoservicio a un contenedor de identi- requerirán menos bases de datos y sistemas para
dades digitales. Para ello se empleará la Firma Elec- entregar mejores servicios.
trónica Avanzada del Servicio de Administración • Con una solución nacional de interoperabilidad en
Tributaria (SAT) que está relacionada con la base de funcionamiento, las dependencias integrarán más
datos del Registro Nacional de Población (RENAPO). rápido sus operaciones, y se fomentará la capaci-
Aunque el registro será opcional, sólo los ciudadanos dad para construir y proteger los bienes públicos.
registrados podrán tener acceso a su portal ciudada- • En una etapa posterior, será posible que esta ar-
no personal. quitectura de redes sociales legalmente válidas,
Esta fase también aprovechará la publicación del soporte interacciones formales entre los partici-
Esquema Nacional de Interoperabilidad, que entre pantes que permitan valiosas interacciones de
otras cosas propone: ciudadano a ciudadano y de negocio a ciudadano.
• Compartir información entre dependencias gu-
bernamentales. En 2010 comenzó el proceso de adquisición y se esti-
• Prevenir que las dependencias federales soliciten ma que concluya en marzo de 2011. Esperamos que
varias veces la información que los ciudadanos ambas fases sean operativas durante 2011.
han capturado en sus identidades digitales.
Conclusión
Lo anterior significa que una vez que el ciudadano ha- El uso de tecnologías de redes sociales y de cómputo en
ya completado el registro, contará con una identidad la nube por parte de los gobiernos puede convertirse
digital vinculada a su Firma Electrónica Avanzada y en uno de los cambios más importantes del gobierno
al Registro Nacional de Población que le permitirá sus- digital de los años recientes. Actualmente, el OSS pare-
cribirse e interactuar desde una sola plataforma con ce un buen punto de partida para hacer esto, ya que se
los servicios ofertados por las instituciones públicas. A trata de un estándar abierto que cuenta con el soporte
su vez, las instituciones públicas tendrán acceso a una y el compromiso de la industria.
plataforma de fácil uso para publicar servicios digitales También es posible que este tipo de solución pro-
basados en las APIs que derivarán en aplicaciones tipo duzca cambios sistémicos en el ámbito del gobierno
“gadget”, sin que esto represente cambios sustanciales digital, en donde el componente de las redes sociales se
a la infraestructura actual. convertirá en una nueva fuerza para la construcción
de valor social por el uso de las TIC. n
Resultados esperados
Con la construcción de este portal ciudadano, México Este texto es una traducción y adaptación del
espera los siguientes resultados: artículo “Leveraging New E-Government Servi-
ces Through the Open Social Standard”, de Car-
• www.gob.mx será una pieza de la infoestructura
los Viniegra, publicado en el boletín Executive
nacional que habilitará una nueva generación de
Update, Vol. 10, No. 12, de Cutter Consortium
servicios gubernamentales. (enero, 2011). La versión que aparece aquí fue
• Conforme las primeras dependencias de gobier- revisada por el autor. Agradecemos a Cutter
no transformen sus aplicaciones para trabajar ya Consortium su autorización para publicarla.
sea como gadgets dentro del portal o en conjun-
to con el contenedor de identidades, comenzará
Carlos Viniegra Beltrán es Titular de la Unidad de Gobierno Digital de
una carrera hacia la cima entre las dependencias la Secretaría de la Función Pública, cviniegra@funcionpublica.gob.mx.
gubernamentales, pues las que no se integren,

edición sesenta y uno > 11


> Seguridad pública

Tecnología que atrapa

delincuentes
Por Mariano Garza-Cantú

Tanto en la escena del


crimen como al interior
E n el combate a la delincuencia, las agencias de se-
guridad utilizan las tecnologías de la información y
comunicaciones (TIC) tanto en sus procesos adminis-
trativos internos como en sus labores de campo para
de sus oficinas, la capturar delincuentes.
Procuraduría General A pesar de la secrecía con que se manejan algunas
agencias de seguridad, Política Digital logró recopilar
de la República emplea algunos ejemplos –nacionales y extranjeros– de apli-
caciones tecnológicas vinculadas directamente con la
avanzadas aplicaciones identificación y detención de presuntos delincuentes.
TIC para identificar, Aplicaciones en la PGR
verificar y detener a La Procuraduría General de la República (PGR) tiene
aplicaciones vinculadas directamente con la identi-
presuntos delincuentes. ficación de delincuentes a través del trabajo forense
Reunimos aquí algunos que realiza.

ejemplos de lo que se
utiliza en México y otras
partes del mundo

12 < Política digital


> Seguridad pública

Miguel Oscar Aguilar, Director llas registradas, ya sea que estén vinculadas con una
General de Coordinación de Servicios persona o con una escena del crimen.
Periciales de la PGR, explicó que su No todo el proceso es automatizado, porque el sis-
área es la encargada de explorar los tema sólo reporta los nombres de candidatos con po-
indicios delictivos en la escena del sibles coincidencias, pero al final es un experto el que
crimen. La información recabada por determina si un par de huellas coinciden o no.
su personal permite realizar análisis La PGR tiene en su base de datos 367 mil 500 hue-
científicos del evento. llas, mientras que en la base de datos nacional se re-
Para esta labor, la PGR tiene cuatro gistran alrededor de cuatro millones.
aplicaciones para identificar huellas
dactilares, balística, voz y genética Balística
donde la tecnología juega un papel El Sistema Integral de Identificación Balística (IBIS, sus
central. Estas aplicaciones se descri- siglas en inglés) es un programa automatizado para
ben a continuación. identificación de elementos balísticos, es decir, casqui-
llos y proyectiles.
Huellas dactilares Toda arma deja una huella única e irrepetible en las
Con base en algoritmos matemáticos, el balas que dispara, que se refleja en el proyectil o en los
Sistema de Identificación Automática casquillos, provocada ya sea por el cañón del arma, por
de Huellas Dactilares (AFIS, sus siglas el percutor o por el eyector, en el caso de las armas auto-
en inglés) clasifica los puntos carac- máticas. Gracias a estas huellas es posible saber si un ar-
terísticos de una huella dactilar para ma estuvo presente en una o varias escenas del crimen.
comparar dos juegos de huellas y de esa La PGR hace un escaneo tridimensional (fotografía
manera identificar a un delincuente. en tres dimensiones) de todos los casquillos y proyec-
Existe una Base de Datos Nacional tiles que encuentra en escenas del crimen y por medio
de Huellas Dactilares que es admi- de un algoritmo matemático del sistema, se comparan
nistrada por el Sistema Nacional de con las marcas dejadas, para establecer si las balas fue-
Seguridad Pública. Esta base de datos ron disparadas por un arma conocida o coinciden con
contiene los registros de personas dete- las balas de algún otro crimen.
nidas, sentenciadas y sospechosas, re- Como en el caso anterior, si el sistema encuentra
copilados por las agencias de seguridad algún dato parecido, arroja una alerta con candidatos.
y los reclusorios. La labor del perito es determinar si hay coincidencia.
Se trata de registros criminales, no El IBIS es utilizado por 11 delegaciones de la PGR,
civiles, aunque sí incluyen las huellas además de algunas procuradurías estatales. Contiene
de servidores públicos que laboran en 105 mil registros, de los cuales 60 mil corresponden a
la seguridad pública, como policías, casquillos y 55 mil a balas. Con ayuda de este sistema
oficiales del Ministerio Público, peritos, se han resuelto alrededor de dos mil 70 casos.
custodios, etcétera.
Cada vez que se registra una nueva Voz
huella en el sistema, ésta se revisa y Por medio del Sistema Biométrico de Análisis de Voz,
el programa manda una alerta si en- llamado ASIS, se almacenan en una base de datos
cuentra coincidencias con otras hue- las características de voces como tonos, frecuencias,
intensidades, ciclos y demás elementos que permiten
individualizar la voz hasta el punto de poder identificar
al individuo.
La PGR toma muestras de voz a algunos procesados
y sospechosos para compararla con conversaciones
grabadas, generalmente en asuntos de secuestro. Co-
mo los otros sistemas, éste emite nombres de candida-
tos para que un perito analice y decida si dos muestras
de voz corresponden o no a la misma persona.
La base de datos cuenta con seis mil 500 registros
de voz y se han resuelto 60 casos con ayuda de esta
herramienta.

edición sesenta y uno > 13


> Seguridad pública

Pandillas bajo control


En el estado de California, Estados Unidos, la Corte puede emitir una orden judicial para impedir
que los miembros de pandillas realicen ciertas actividades como asociarse con otros pandilleros y
beber, entre una larga lista, con el objetivo de quitarles la oportunidad de cometer crímenes.

En la ciudad de Long Beach, se han identificado cuatro pandillas que están sujetas a estas órdenes judiciales.
Cuando el juez emite una restricción de este tipo para un pandillero, es necesario que los oficiales notifiquen
al sujeto (lo que se conoce como “Prueba de Servicio”) para que la orden judicial se haga efectiva. Cualquier
violación a esta orden es castigada con cárcel.

Jonathan Stafford, administrador de la División de Archivos y Tecnología del Departamento de Policía de


Long Beach (LBPD), explicó que antes el proceso para notificar y confirmar si algún sospechoso tenía una
restricción vigente tardaba entre 10 y 15 minutos. “La mayoría de los oficiales prefería no hacerlo, a menos
que la infracción fuera muy grave”, según Stafford.

Pero desde abril de 2010 se puso en funcionamiento un sistema basado en tecnología de la empresa
Laserfiche, mediante el cual se puede acceder al documento digital desde las computadoras con acceso a
Internet que hay en las patrullas. En cuestión de segundos, los oficiales pueden saber si el pandillero tiene
una restricción vigente y proceden a arrestarlo.

Aunque Stafford no quiso establecer una causa directa de este nuevo proceso con los resultados obtenidos
en Long Beach, reconoció que hay correlaciones positivas. Como ejemplo, dijo que los asesinatos entre
pandillas bajaron 53.8% desde que se utiliza esta tecnología.

“Creemos que (esta cifra) se debe a que los pandilleros ya no están en las calles y están perdiendo las
oportunidades de delinquir. La diferencia es que ahora saben que sí los estamos arrestando por
quebrantar la restricción, no como antes”, aseveró.

Genética ¿Qué se hace en otros países?


Es un sistema similar a los otros, pero A nivel internacional también hay algunos ejemplos
que recopila y analiza perfiles genéti- innovadores de cómo se utiliza la tecnología para la
cos provenientes de muestras biológi- detención e identificación de delincuentes.
cas como sangre, saliva, semen, tejido • Ubicación por GPS. El Departamento de Policía de
o hueso. Los perfiles se integran en una San Mateo, California, desarrolló una aplicación
base de datos conocida como CODIS. para iPhone que aprovecha el Sistema de Posicio-
Cuando se comparan estos perfiles namiento Global (GPS) del dispositivo móvil para
genéticos con muestras de ADN –ya mostrar en un mapa sus bases de datos locales de
sea de sospechosos o de víctimas–, se criminalidad. De esta manera, los oficiales de po-
puede obtener una identificación posi- licía disponen de información inmediata para ac-
tiva con el 99.99% de seguridad. tuar con mayor rapidez. Sólo tienen que apuntar
Actualmente, la base tiene 10 mil con su teléfono hacia una casa y si hay informa-
registros y ha contribuido a realizar ción delictiva relacionada con el inmueble, pueden
250 identificaciones. saberlo al momento.
La aplicación se denomina SafetyNet Mobile In-
sight y se creó para iPhone porque el 70% de los

14 < Política digital


> Seguridad pública

policías de San Mateo portan un


dispositivo de este tipo. Toda la in-
formación se obtiene en línea, lo
que disminuye el riesgo en caso de
que se pierda un teléfono.

• Identificación de placas. En el
distrito de Almirante Brown en
Buenos Aires, Argentina, la poli-
cía utiliza una unidad móvil equi-
pada con cámaras para recorrer
las calles y detectar autos robados
en tiempo real. Esta unidad realiza
lecturas electrónicas de las placas
de automóviles estacionados o que
circulan en la vía pública.
El centro móvil está equipado
con computadoras con acceso a
Internet vía 3G y un software pa-
ra procesar imágenes. Si se detecta
un automóvil robado, el sistema
lanza una alerta para que los po-
licías actúen de inmediato.

• Dardos “persecutorios”. El Depar-


tamento de Seguridad Pública de
Arizona utiliza el StarChase Pursuit
Management System, un dispositivo
que se instala al frente de las pa-
trullas para disparar dardos que se
adhieren a vehículos sospechosos.
El dardo contiene un GPS, una
batería y un transmisor inalám-
brico que envía la información a
la patrulla. Los oficiales pueden
seguir un vehículo sin necesidad
de ir a alta velocidad, mediante
un monitor con un mapa de la
ciudad. Un beneficio adicional es
que pueden seguir al sospechoso a
distancia y pueden capturarlo con
más facilidad.
El sistema se ha utilizado para
detener a ladrones de vehículos y
a traficantes de personas. Equipar
una patrulla con este dispositivo
cuesta cuatro mil 500 dólares y,
por razones tácticas, el Departa-
mento de Seguridad Pública de
Arizona no ha querido revelar
cuántas patrullas ya tienen el
aditamento.

edición sesenta y uno > 15


> Seguridad pública

Tanto en México como en otros países,


algunas organizaciones policiales
se han destacado por emplear a las
redes sociales como una alternativa
para fomentar la participación y
comunicación con sus ciudadanos. El
autor recopiló y clasificó un listado de
ejemplos notables

“L os medios sociales disponibles en Internet pueden conver-


tirse en herramientas útiles para prevenir el delito”. Ésta
parece ser una de las principales premisas que han motivado a
las fuerzas policiales a utilizar cada vez más los medios sociales
como una alternativa de servicio a los ciudadanos.
Tanto en México como en otros países, existen muestras de
este tipo de aplicaciones. A continuación retomo las referencias
periodísticas y los ejemplos mencionados en mi blog, bajo el tí-
tulo “Medios sociales y seguridad pública”.1

Seis maneras de combatir el crimen


En el artículo “Six ways law enforcement uses social media to
fight crime” (http://mashable.com/2010/03/17/law-enforce-
ment-social-media/), se revisan algunas estrategias que emplean
a los medios sociales para combatir el delito. El artículo está basa-
do en una entrevista con Lauri Stevens, fundador de LAwS Com-
munications y principal organizador de la Conferencia SMILE
(Social Media In Law Enforcement), efectuada en Washington,
D.C. el año pasado.
Cabe señalar que los usos mencionados en este artículo se
refieren tanto a herramientas de comunicación social, de co-
municación con la población y de inteligencia de fuente abierta.
De acuerdo con Stevens, las seis maneras para combatir el
crimen mediante el uso de redes sociales son:

1
Blog publicado por el autor el 11 de enero de 2011, en http://pisanty.blogspot.com/

16 < Política digital


> Seguridad pública

1. Police Blotter blogs Este método tiene un aspecto inquietante


Se trata de bitácoras de estaciones de policía que se han hecho para la ciudadanía, pues puede considerársele
públicas a través de blogs. Un ejemplo es la herramienta “Vi- como una forma de espiar la vida y las comuni-
per” del Departamento de Policía de Boca Ratón, Florida (www. caciones cotidianas, aun si éstas son públicas.
ci.boca-raton.fl.us/police/). Este blotter cuenta con una platafor- Por ello debe regirse bajo estrictas normas de res-
ma social propia y, de acuerdo con las autoridades, constituye un peto a los derechos humanos y a la vida privada
elemento importante de la estrategia de seguridad pública local. de las personas.

2. Cartel digital “Se Busca” 5. Intervenciones contra bandas


Esta estrategia va más allá de la publicación en una página web. Al- delictivas mediante espacios sociales
gunos departamentos de policía la aplican en páginas de Facebook, En este apartado se engloban las alternativas
sitios de YouTube, perfiles de Twitter y mecanismos de suscripción. para investigar actividades de bandas callejeras

Uso de redes sociales


en seguridad pública: un muestrario
Por Alejandro Pisanty

Este tipo de herramientas puede dirigirse a ciudadanos en gene- con la intervención de medios sociales. Algunas
ral o –en versiones más específicas– a organizaciones de gobierno, requieren la infiltración física de policías dentro
fuerzas públicas de diversos tipos y localidades, organismos de co- de las bandas delictivas.
operación con el extranjero y organizaciones de la sociedad civil.
Cabe recordar que no siempre “se busca” al delincuente sino 6. Rastreo e información a través
también a la víctima y a los testigos del incidente delictivo. de Twitter
Sin hacer de Twitter un fetiche, los medios sociales
3. Denuncia anónima por la vía electrónica de todo tipo (incluyendo al RSS, que es un “broad-
Esta denuncia se realiza por diversos medios, como chats, web cast”) están sirviendo a las fuerzas del orden y a los
chats o números telefónicos (en los que es importante incluir servicios de emergencia para establecer comuni-
opciones de mensajes de texto). caciones de dos vías y multidireccionales.
Existe un producto comercial llamado Tip411 (www.tip411. En algunos casos, las fuerzas policíacas em-
com) que puede ser utilizado por las fuerzas policíacas. Mediante plean herramientas propias y no sólo las públi-
esta herramienta, los ciudadanos denuncian presuntos delitos cas, por cuestiones de seguridad. Es el caso de
en forma anónima, mediante el envío de correos electrónicos CyberVisor (http://sheriff.org/apps/cybervisor/),
y/o mensajes de textos por el celular. del condado Broward, en Florida.
Algunas de estas aplicaciones ofrecen la opción de ligar denun-
cias con información geográfica, aunque esto puede comprometer Situación en México
el anonimato y generar grandes riesgos para el denunciante. Al investigar las aplicaciones de medios sociales
que ya se utilizan en México, pude comprobar
4. Inspección general a través de medios sociales que algunas dependencias de seguridad pública
Aquí se aplica la máxima que sugiere “emplear el 10% de los están haciendo usos experimentales y exitosos
medios sociales para hablar y 90% para escuchar”. de estas herramientas. Entre las más notables
Mediante este método se obtiene información de diversos ti- se encuentran:
pos, así como reacciones de la ciudadanía, de las organizaciones Las que ofrece la Secretaría de Seguridad Pú-
o de la policía, para prevenir el delito. blica del Distrito Federal (SSPDF), a través de la

edición sesenta y uno > 17


> Seguridad pública

cuenta en Twitter @POLICIADF, para divulgar esta cuenta como un recurso de inteligencia policiaca, ya que
anuncios y recibir solicitudes generales; otra del le permite seguir las actividades de pandillas y bandas que se
Centro de Atención del Secretario de Seguridad publican en Twitter.
Pública (@CASpoliciaDF); y una cuenta para Asimismo, la cuenta @NYPDNews se le emplea para difundir
emitir comunicados sobre tráfico vehicular (@ fotografías y videos de presuntos delincuentes que son buscados
SSPDFVial). por la autoridad.
Las primeras dos cuentas son utilizadas por la Un artículo publicado por el New York Dayly News refiere el
SSPDF para dar respuesta a emergencias envia- llamado del NYPD a la población para que envíe denuncias y
das por los usuarios. Asimismo, mediante el blog otro tipo de comunicación mediante mensajes de texto (SMS)
http://policiaciudaddemexico.blogspot.com/, la dirigidos al sitio “Crime Stoppers”. El NYPD hace este llamado,
dependencia capitalina difunde información pa- pues considera que el servicio está siendo subutilizado. En el mis-
ra prevenir delitos. mo artículo, un funcionario de policía expresa que los mensajes
Se tienen referencias de al menos un caso en de 140 caracteres pueden contener información insuficiente y
el cual una persona fue hostigada por la policía señala que las denuncias más efectivas son las que recibe por
luego de usar estos servicios para denunciar un vía telefónica.
incidente. El hostigamiento a esta persona y a sus Otra nota sobre el mismo anuncio aparece en la publicación
familiares llegó a tal grado, que debió cambiar The Village Voice para señalar uno de los muchos aspectos pro-
de domicilio. blemáticos del uso de medios sociales. El artículo se refiere al uso
La Dirección de Seguridad Pública del Munici- de Twitter para hostilizar a la policía por parte de un conocido
pio de Nezahualcóyotl, Estado de México, utiliza actor de televisión después de un arresto en su contra. Como
la cuenta @seguridadneza para emitir informa- todos los medios, este uso potencial está siempre presente, y só-
ción relativa a tráfico vehicular e incidencias lo se contrarresta (total o parcialmente) por un buen uso de la
viales. También emplea este medio para recibir autoridad. Paradójicamente, en este caso se trata de Ice-T, actor
y responder a avisos de emergencias, informar que encarna a un personaje en la popular serie televisiva “Law
acciones policiales (como la detención de presun- and Order” (“La Ley y el Orden”), que tiene como principales
tos delincuentes) y proveer consejos de seguridad personajes a miembros ficticios del NYPD.
para la ciudadanía. En Canadá existe una asociación llamada Canadian Associa-
A raíz de los incidentes de violencia suscitados tion of Police on Social media (CAPSM), que agrupa a algunos
en febrero de 2010, la Dirección de Gobernación especialistas en comunicación social mediante medios sociales
de Reynosa, Tamaulipas, comenzó a publicar la asociados a fuerzas de policía. En parte funciona como un me-
cuenta en Twitter @DIRDEGOBREYNOSA. Por canismo de promoción para obtener contratos de consultoría
este medio social, los ciudadanos reciben in- y provee información útil. En Twitter, la CAPSM ofrece las si-
formación útil como los tiempos estimados de guientes cuentas:
espera en los cruces de los puentes fronterizos 1. @cops2point0, que administra la propia organización;
–una actividad vital para esta ciudad. Durante 2. @org9, de la oficial de policía Laura Madison, quien tam-
las graves y prolongadas inundaciones ocasio- bién es criminóloga, coautora de software de investigación com-
nadas por el río Bravo en 2010, el gobierno local putacional forense y fundadora de la CAPSM. En http://twitter.
proveyó alertas sobre daños y rutas alternas para com/Org9/lists se puede tener acceso a listas de cuentas de Twit-
la circulación vehicular. ter agrupadas por temas como ciencia e investigación computa-
cional forense, gobierno 2.0, criminología, psicología y sociedad,
En el extranjero mapas de crisis y realidad aumentada, entre otros;
Algunos ejemplos relevantes que se llevan a cabo 3. @vicpdcanada, del Departamento de Policía de Victoria,
en otros países son: Columbia Británica; y
En Estados Unidos, la del Departamento de 4.@trafficservices, de Tim Burrows, del Departamento de
Policía de Nueva York, NY (NYPD), que a través Tráfico de la Policía de Toronto.
de la cuenta en Twitter @NYPDNews provee En Perú se creó el sitio “Que no te roben” (www.quenotero-
noticias y a simple vista podría considerarse co- ben.pe/), el cual muestra un mapa de incidencia delictiva en los
mo una extensión de su área de Comunicación 49 distritos de Lima y Callao, y un formato para que el ciudadano
Social. Sin embargo, y de acuerdo con la nota ingrese información de algún robo reciente, ya sea como víctima
publicada en News One2, la NYPD también utiliza o testigo. Exige el registro nominal del usuario, pero desconoce-

2
Todas las fuentes periodísticas consultadas por el autor para elaborar este artículo se pueden ver en www.politicadigital.com.mx/ Se omitieron en
la edición impresa por razones de espacio.

18 < Política digital


> Seguridad pública

mos si éste se autentica, ya sea antes o después de que el robo se


haga público en el mapa.
También se ofrece la cuenta de Twitter @quenoteroben, un
grupo en Facebook(www.facebook.com/quenoterobenpe) y el
canal RoboTube en la red social YouTube, donde se pueden en-
contrar tips preventivos difundidos por expertos en seguridad y
especialistas en el tema.
La cuenta de Twitter incluye mensajes de autoridades poli-
ciales, noticias y avances legislativos en materia de seguridad
pública. La difusión de capturas de bandas delictivas puede
atraer nuevas denuncias e identificaciones de las mismas. El as-
pecto geográfico/georreferenciado de este servicio está basado
en Google Maps.
La iniciativa “Que no te roben” es operada por la organización
Dignidad Policial, (www.dignidadpolicial.com.pe), que se descri-
be a sí misma como “una agrupación política, encabezada por La guía describe los distintos
el general de la Policía Nacional del Perú, César Alberto Jordán medios sociales que están disponi-
Brignole (retirado)”. bles (blogs, Facebook, Twitter, YouTube,
De acuerdo con el periodista y “twittero” peruano que en- etc.) y cómo se usan. Se trata de una contribu-
trevisté, la labor emprendida por Jordán Brignole es de buena ción única, pues formula cada problema desde
voluntad y es una continuación de sus servicios para apoyar a el punto de vista policíaco. También brinda ele-
la policía de su país. mentos para definir una política de medios socia-
les eficaz y alineada con la misión sustantiva de
Twitter en países angloparlantes la dependencia gubernamental.
Un reporte elaborado por la Asociación Canadiense de la Po- El capítulo referente a los servicios basados
licía de Medios Sociales (CAPSM) analizó el uso de cuentas de en localización es interesante, porque así como
Twitter tanto oficiales como no oficiales en tres países desarro- hay servicios dedicados exclusivamente a la lo-
llados de habla inglesa: Canadá, Reino Unido y Estados Unidos calización (como Foursquare), la mayoría de los
(www.scribd.com/doc/36761664/Survey-of-Official-Unofficial- medios sociales permiten incluir información
Law-Enforcement-Twitter-Accounts-in-Canada-the-United- posicional del usuario en los mensajes del pro-
Kingdom-the-United-States). Se revisaron 1,089 cuentas y los pio medio. Ejemplos de esto son los mensajes de
autores destacaron la referencia a las cuentas no oficiales, que Twitter, que pueden estar georreferenciados, o
pueden utilizarse de manera encubierta o, al menos, discreta. los teléfonos móviles y el software, que pueden
El estudio también calificó el profesionalismo y sofisticación ofrecer por “default” información georreferen-
de los usuarios investigados en materia de medios sociales, con ciada. El documento sugiere a los cuerpos poli-
base en elementos como la calidad y elaboración de la imagen cíacos ser respetuosos con los usuarios y tomar
(“avatar”), el fondo de la página y el uso de herramientas de en cuenta los posibles riesgos antes de publicar
terceros (como TweetDeck). esa información.
La Detención de presuntos delincuentes fue el tema que apare- Espero que esta recopilación de ejemplos am-
ció con mayor frecuencia en las cuentas revisadas. En orden plíe el panorama de los organismos de seguridad
descendente, le siguieron las temáticas de Búsqueda de presuntos pública sobre las posibles aplicaciones que ofre-
delincuentes o de personas desaparecidas, Tráfico y seguridad, Activi- cen los medios sociales.
dades policiales, Noticias locales, Opiniones personales, “Hobbies” e Si usted desea recomendar otra aplicación
intereses personales, Temas potencialmente sensibles, y Comentarios o enviar algún comentario, lo puede hacer en
prejuiciosos. Cabe señalar que la frecuencia de estos temas pre- el blog http://pisanty.blogspot.com/2011/01/
sentó un orden ligeramente distinto en cada país. medios-sociales-y-seguridad-publica.
html#comments
Una guía para las fuerzas públicas
La Asociación Internacional de Jefes de Policía (IACP) elaboró
una guía para el uso de medios sociales en las fuerzas públicas Alejandro Pisanty Baruch es Presidente de la Sociedad Internet
de México (ISOC México) y miembro del Consejo Editorial de
(ver “Social Media in Law Enforcement” en www.theiacp.org/ Política Digital,
PublicationsGuides/Projects/SocialMediainLawEnforcement/ apisan@servidor.unam.mx
tabid/700/Default.aspx)

edición sesenta y uno > 19


> Experiencias internacionales

El “apagón” de Internet

en Egipto Por Paula Sepúlveda Kischinevzky

En la ola de protestas sociales


ocurridas en este país a finales
L os últimos días de enero, Egipto fue es-
cenario de movimientos político-sociales
en los que la población exigió y logró la re-
de enero pasado, los servicios de nuncia del presidente Hosni Mubarak el pa-
Internet y de telefonía móvil se sado 11 de febrero, tras haber permanecido
en el cargo por tres décadas.
suspendieron por casi cinco días.
El gobierno de Mubarak respondió a di-
Este hecho sin precedentes en chas protestas con medidas represivas en
algún otro país, dio paso a otras las calles que se extendieron a los medios de
alternativas de comunicación comunicación, cuando el país se quedó sin
conexión a Internet y sin servicio de telefonía
en línea, gracias a las cuales se móvil por casi cinco días, del 27 de enero al
logró “saltar el bloqueo” para 2 de febrero, de acuerdo con el sitio Google
seguir difundiendo mensajes en Transparency Report1:
redes sociales que tuvieron una
repercusión mundial. Estos fueron 1
Reporte de tráfico de Egipto en la página de búsquedas de
Google del 12 de enero al 12 de febrero de 2011. http://
los hechos www.google.com/transparencyreport/traffic/

22 < Política digital


> Experiencias internacionales

nicaciones: Telecom Egypt (la proveedora “oficial”, de-


pendiente del gobierno), RAYA/Vodafone Telecom, Link
Egypt, Etisalat Misr, Internet Egypt Network y Noor Data
Networks.Estas empresas controlan el 90% del mercado
interno, y dan servicio de teléfono fijo, móvil e Internet.

El “apagón”
Para suspender los servicios de Internet y telefonía mó-
Egipto tiene cerca de 83 millones de ha- vil, basta que las empresas que controlan el 90% del
bitantes. Su capital, El Cairo, tiene cerca de mercado detengan su servicio. Esto fue lo que sucedió el
11 millones de habitantes mientras que en pasado 25 de enero por una “supuesta” orden guberna-
la segunda ciudad más importante, Alejan- mental, según Renesys3, empresa estadounidense que
dría, habitan casi cuatro millones y medio de supervisa el tráfico de Internet. Aunque esta afirmación
personas. El 43.4% de la población es urbana sea difícil de comprobar, desencadenó un proceso de
y se calcula que poco menos del 30% de la afectación en la red nacional que incluyó lo siguiente:
población es analfabeta. Martes 25 de enero: suspensión del acceso a la red
De acuerdo con datos del Banco Mundial, social de Twitter.
en este país hay 10 millones 313 mil teléfo- Miércoles 26 de enero: suspensión del acceso a la
nos fijos y 55 millones 352 mil teléfonos mó- red social de Facebook.
viles (que equivale al 67.4% de la población).
Los usuarios de Internet suman 20 millones 2
Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/pais/egipto-republi-
ca-arabe-de y World Factbook de la CIA https://www.cia.gov/library/
136 mil, es decir, el 24.5% de la población2.
publications/the-world-factbook/geos/eg.html
Media docena de empresas son las princi- 3
Egipt Leaves the Internet, Renesys Blog. http://www.renesys.com/
pales proveedoras de servicios de telecomu- blog/2011/01/egypt-leaves-the-internet.shtml

edición sesenta y uno > 23


> Experiencias internacionales

Jueves 27 de enero: suspensión del acceso a Inter- en forma gratuita mediante módems tele-
net y a los servicios de telefonía móvil de las compañías fónicos (enlaces dial-up), a la vieja usanza.
Telecom Egypt, RAYA, Link Egypt, Etisalat Misr, Inter- • Uso de fax para el envío y recepción de
net Egypt Network. mensajes que desde el extranjero eran
El proveedor Noor Data Networks no suspendió el convertidos a mensajes de texto y reen-
servicio hasta el 1º de febrero. Se presume que se de- viados a las redes sociales.
bió a que aloja la información de la bolsa de valores • Servicio Speak2Tweet. Como respuesta
de Egipto. al bloqueo, la empresa Google, en con-
Según Renesys, el apagón se produjo de manera junto con la red social Twitter, creó un
escalonada. Lo que sugiere que la orden fue espaciada programa que permitió enviar mensajes
entre uno y otro proveedor. En la Gráfica 1, se obser- cortos vía telefónica (16504194196;
va cómo la primera compañía en cortar el servicio de 390662207294; 97316199855). En
Internet fue Telecom Egypt, el proveedor oficial del go- estos números se dejaba un mensaje de
bierno, y 12 minutos después las cuatro compañías voz y la aplicación lo transformaba en
más importantes (RAYA, Link Egypt, Etisalat Misr e mensajes de 140 caracteres para la red
Internet Egypt Network) habían desconectado al país. social Twitter, acompañados por la pa-
labra clave (hashtag) #egypt. También se
podían escuchar los mensajes publicados
con sólo marcar los números o en la pági-
na web twitter.com/speak2tweet.

Bloqueos parciales
Egipto no ha sido el único país que ha tenido
bloqueos parciales a contenidos o servicios
de Internet. La tabla muestra otros ejemplos
recientes:

Sitio o
Tiempo
País contenido Contexto
bloqueado
bloqueado
Después de una
protesta realizada
Del 20 al 27 de
Paquistán YouTube en Internet a favor
mayo de 2010
de la libertad de
expresión.
Evitando el bloqueo Desde el 14 de
Después de las
A pesar de que el 90% de las comunicaciones de Inter- junio de 2009
Irán YouTube elecciones de
al 11 de febrero
net y telefonía móvil se encontraban desactivadas, los de 2011
junio de 2009.
egipcios lograron darle la vuelta a la medida. Las formas Bloqueo Protestas contra
que utilizaron fueron las siguientes: casi total 3 de marzo de el gobierno
Libia
• Servidores de dominio alternativo: cuando los del acceso 2011 a la fecha de Muammar
proveedores cerraron los Sistemas de Nombres a Internet Gaddafi

de Dominio (DNS) oficiales, los cibernautas po-


dían utilizar el buscador de Google mediante la El bloqueo a Internet en Egipto fue, práctica-
dirección numérica 8.8.8.8; y para consultar el mente, total durante cinco días. Un hecho sin
diario The New York Times, empleaban la dirección precedentes, según la firma Renesys. Cada
199.239.136.200. negocio, banco, cibercafé, sitio web, escue-
• Sistemas alternativos a los proveedores principa- la, embajada y oficina de gobierno se que-
les. Los usuarios lograron conectarse a través de daron “fuera del aire”. De acuerdo con las
las redes de pequeños proveedores que no habían primeras estimaciones de la la Organización
cerrado el servicio. para la Cooperación y Desarrollo Económico
• Apoyo de proveedores extranjeros (como France (OECD), el país tuvo pérdidas cercanas a los
Data Network y Telecomix News Agency), que faci- 90 millones de dólares por este concepto.
litaron números de acceso remoto para conectarse

24 < Política digital


> Experiencias internacionales

En Colombia
ya no hay pago por larga distancia
nacional; ¿una utopía para México?
Por Mariano Garza-Cantú1

El órgano que regula las


telecomunicaciones en
Colombia estableció que
en las llamadas entre
dispositivos móviles
desaparecen los cargos
por larga distancia
nacional. ¿Por qué no
ocurre lo mismo en
nuestro país?

L os usuarios de telefonía celular en


México están acostumbrados a pagar
cargos por roaming cuando salen de su re-
gión geográfica, además de tarifas de larga
distancia cuando su llamada tiene como
destino un usuario que se ubica en una
región distinta.
Esto no sucede en países como Colom-
bia, Puerto Rico, Uruguay y Jamaica, por- trónico, chats y la voz sobre IP (Protocolo
que los usuarios pueden realizar cualquier Internet), la larga distancia es cada vez me-
llamada dentro del territorio nacional co- nos necesaria. En el caso de la telefonía fija,
mo si fuera una llamada local. el impacto se ha visto en una disminución
De acuerdo con José Otero, presidente de costos y en un creciente uso como va-
de la firma consultora Signals Telecomm lor agregado, mientras que en la telefonía
Consulting, las nueve regiones en que está móvil tiende a desaparecer por completo,
dividido el territorio mexicano se cuentan afirmó Otero.
entre los “últimos bastiones” de telefonía A continuación exploramos el caso co-
de larga distancia móvil que aún quedan lombiano, para entender mejor por qué en
en pie en América Latina. otros países ya no hay llamadas de larga
Gracias a innovaciones tecnológicas distancia móviles, mientras que en México 1
Con información de
como los mensajes de texto, el correo elec- todavía prevalecen. Angelina Mejía.

edición sesenta y uno > 25


> Experiencias internacionales

Qué sucedió en Colombia dores se vieron obligados a disminuir sus


En 1994, la telefonía celular comenzó a precios. De esta manera, “Colombia pasó
funcionar en este país y como preámbulo de ser uno de los países latinoamericanos
se expidió un año antes la Ley 37, que con las tarifas más altas a uno con las más
dividía a Colombia en tres zonas geo- bajas”, señaló Otero.
gráficas, cada una de las cuales debería En opinión de Sierra, gracias a esta si-
tener dos operadores de telefonía móvil. tuación se incrementó la penetración de la
Suzy Sierra, Directora de Vigilancia telefonía móvil, que además tenía tarifas
y Control del Ministerio de Tecnologías muy competitivas en comparación con las
de la Información y las Comunicaciones tarifas de larga distancia fija.
de Colombia, explicó que algunas de esas Asimismo, dijo que la comunicación
seis empresas pertenecían a los mismos simplificada es otra las ventajas que ofrece
socios, de manera que en el periodo 1999- este modelo, ya que la larga distancia fija
2001 comenzaron a fusionarse hasta que- requiere involucrar a tres operadores: el
dar tres operadores móviles. local, donde se origina la llamada; el ope-
El proceso de fusión continuó y en 2004 rador, que procesa la larga distancia; y el lo-
sólo quedaban dos operadores: Comcel (pro- cal donde se recibe la llamada. “Estas tareas
piedad de América Móvil) y Movistar (propie- no necesariamente las realizan las mismas
dad de Telefónica), que tenían en sus manos empresas, lo que las obliga a ponerse de
los seis contratos de operación. acuerdo en las tarifas de interconexión”,
Aunque eran tres regiones, en la prác- comentó Sierra.
tica cada uno de los carriers contaba con Otero coincidió: “Cuando tienes lla-
sólo una red móvil para cubrir todo el madas locales dentro de una red, estos
país. De manera natural, el servicio se operadores empiezan a perder tráfico. Ob-
orientó a tener una sola gran área, y esto viamente ni América Móvil ni Telefónica
fue apoyado por el órgano regulador, que tenían licencias para operar larga distancia
estableció que en las llamadas entre dis- fija”. Agregó que si dichas empresas hu-
positivos móviles no existirían los cargos bieran tenido intereses en el mercado de
por larga distancia nacional. larga distancia fija, seguramente el modelo
Otro cambio importante se produjo en de un área local única habría evolucionado
2003, cuando la concesión fue abierta a de manera diferente.
un nuevo operador nacional: Colombia
Móvil (propiedad de Midicom), al que se le ¿Por qué no sucede lo mismo
otorgaron tres contratos de operación, uno en México?
por región. En otras palabras, esta empresa La gran pregunta es por qué en otros lados
tenía cobertura nacional. como Colombia sí se pudo y en México no
Para entonces, América Móvil y Telefó- ha sucedido algo similar.
nica ya ofrecían el servicio sobre una sola Otero dijo que se deben tomar en cuen-
área local. Sin embargo, Colombia Móvil ta varios factores: el primero es que no es lo
generó un gran cambio, porque introdujo mismo convertir en una sola área local todo
una oferta de precios muy agresiva. el territorio mexicano, que hacerlo en países
Otero explicó que una llamada celular mucho más pequeños como Ecuador y Uru-
con cualquiera de los dos operadores pre- guay. Otro aspecto es el número de usuarios:
sentes tenía un costo muy alto, que ronda- mientras Colombia tiene 44 millones de ha-
ba los dos mil pesos colombianos (equiva- bitantes, en la Región 9 de México, que com-
lentes a un dólar, según el tipo de cambio prende al Distrito Federal y al Estado de Méxi-
actual), mientras que Colombia Móvil ofre- co, habitan más de 25 millones de personas.
cía llamadas a 30 pesos colombianos (poco Sin embargo, el analista aclaró que sí
más de un centavo de dólar). han ocurrido cambios en México, aunque
El plan tuvo tanto éxito, que la red no no sean muy notorios. Por ejemplo, se han
soportó la demanda y se colapsó. “Pero el consolidado algunas áreas locales, de ma-
daño estaba hecho”, porque los competi- nera que ya no hay tantas como hace 10

26 < Política digital


> Experiencias internacionales

años. Y aunque la extensión territorial es hay paquetes en los que las ciudades cer-
un factor importante, los operadores po- canas a la zona en que reside el usuario se
drían convertir a todo el país en una sola consolidan en una sola área.
área, si quisieran hacerlo, aseveró. Para el analista, “nada impide que los
Tanto en Colombia como en otros paí- operadores hagan una política de este ti-
ses, la experiencia parece demostrar que se po, aunque al final sea una merma en sus
necesita la llegada de un nuevo jugador con ingresos”. Tampoco existe un incentivo
estrategias más agresivas para captar ma- para hacerlo, excepto la competencia o la
yor número de usuarios. Otero puso como regulación.
ejemplo el caso de Puerto Rico, una isla con Según lo conversado con Otero, para
menos de nueve mil kilómetros cuadrados que en México tengamos una sola área
de extensión, que estaba dividida en ocho local, el gobierno tendría que emitir una
regiones de larga distancia, hasta que llegó regulación o abrir la competencia a nuevos
un nuevo operador que decidió hacer todas operadores móviles que ofrezcan precios
sus llamadas locales. La estrategia forzó a y paquetes más competitivos, porque la
que el operador dominante lo emulara. realidad es que Telcel –que también tiene
De acuerdo con Otero, México podría mucho que ganar en la larga distancia
seguir el modelo estadunidense, donde al- fija con Telmex– no tiene un incenti-
gunos operadores ofrecen paquetes en los vo de mercado para eliminar la larga
que se considera a todo el país –más grande distancia móvil y ser más competitivo.
que México– como una sola área. También

edición sesenta y uno > 27


> Gobierno federal

La factura
electrónica
en el contexto mundial

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) describe


cómo ha sido el proceso de adopción y evolución de la
factura electrónica en otras regiones del mundo, qué
beneficios aporta a los países y qué cambios espera
que se produzcan en México, ahora que es obligatoria

28 < Política digital


> Gobierno federal

H emos sido testigos de cómo durante la última dé-


cada del siglo XX y este siglo XXI los cambios en la
pirámide poblacional de los países y los cambios en los
Cabe señalar que las principales conductas de
evasión fiscal identificadas se originan en los com-
probantes fiscales emitidos en papel. Esto da lugar a
modelos económicos y comerciales –acompañados de deducciones soportadas con facturas apócrifas o pro-
la aparición y masificación de las nuevas tecnologías de venientes de operaciones inexistentes, derivadas de la
la información y comunicaciones– han generado nue- reproducción, falsificación y comercialización ilegal de
vos paradigmas y transformado no sólo la forma en que ese tipo de comprobantes fiscales, lo cual erosiona de
interactuamos como seres humanos, sino también las manera significativa la base gravable del impuesto y,
relaciones comerciales y la forma en que nos comuni- en muchos casos, origina la solicitud de devoluciones
camos con las representaciones públicas. indebidas de impuestos.
Sin duda, las administraciones tributarias del mun- Esta situación se ha agudizado por diversas razones,
do no han sido ajenas a estos cambios. Por un lado, los entre las que destaca la insuficiencia de elementos de
países han emprendido modificaciones a los preceptos seguridad en los comprobantes fiscales emitidos en pa-
legales para tratar de adaptar los diferentes órdenes pel, la facilidad de poder acceder a instrumentos tecno-
legales a esta nueva realidad; y por el otro, las admi- lógicos (escáner, impresoras, fotocopiadoras, etc.) para
nistraciones tributarias han emprendido proyectos y su reproducción y falsificación, así como la dificultad
programas específicos para promover el cumplimiento que tiene la autoridad para controlar y rastrear ese
de las obligaciones fiscales, a través de esquemas que tipo de comprobantes.
simplifiquen el acceso a la información y a los servicios Un reciente análisis2 realizado por el Centro de
tributarios, utilizando a las TIC como medio y herra- Estudios Económicos de El Colegio de México indica
mientas fundamentales. que la evasión fiscal por el empleo de comprobantes
Organismos internacionales1 como la Organización apócrifos representó alrededor de 16 mil millones
para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de pesos anuales en el periodo 2007 – 2009: 11 mil
el Centro Interamericano de Administraciones Tribu- millones de pesos corresponden a Impuesto Sobre la
tarias (CIAT), el International Tax Dialogue (ITD) o la Renta y cinco mil millones de pesos al Impuesto al
Intra-European Organisation of Tax Administrations Valor Agregado.
(IOTA), entre otros, han impulsado entre sus países
miembros y no miembros el desarrollo de proyectos y La estrategia en México
programas para impulsar mayores niveles de eficiencia Las disposiciones fiscales en nuestro país han estable-
y eficacia en el cumplimiento voluntario de obligacio- cido distintos esquemas o formas permitidas para que
nes fiscales a través del uso apropiado de la tecnología. los contribuyentes emitan comprobantes con efectos
En México, a partir de las aprobadas por el Poder fiscales y con ello amparen la enajenación de bienes o
Legislativo en materia fiscal, el Servicio de Administra- servicios, resultado del desarrollo de su actividad eco-
ción Tributaria (SAT) ha instrumentado y articulado nómica y comercial.
acciones concretas para implementar y fomentar el Es a partir de 2004 cuando el proceso de compro-
uso de los medios de comunicación electrónica para bación fiscal se actualiza y somete a un proceso de
la prestación de los trámites y servicios tributarios. Este mejora tecnológica. El 5 de enero de ese año comenzó
ha sido uno de los caminos para facilitar y reducir las la emisión de Comprobantes Fiscales Digitales o Fac-
cargas administrativas que conlleva al contribuyente, a turas Electrónicas como una alternativa a la emisión
los profesionales de la contaduría pública y carreras afines de comprobantes en papel. La factura electrónica se
que coadyuvan con ellos, al cumplimiento de sus obliga- establece como un medio electrónico mediante el cual
ciones fiscales para impulsar la reducción de brechas los contribuyentes podían emitir opcionalmente sus
de evasión fiscal. comprobantes fiscales, teniendo la certeza de que és-
La evasión por prácticas de facturación es un fenó- tos tendrían la misma validez que los comprobantes
meno complicado de enfrentar debido a las distintas impresos en papel.
modalidades en que se presenta. En México, las mo- El elemento tecnológico que garantizaba la cer-
dificaciones legales de los últimos años han intentado tidumbre jurídica (y de seguridad tecnológica) para
contener su crecimiento con resultados de avances utilizar comprobantes fiscales digitales era la Firma
parciales, pero la magnitud de la evasión no ha de- Electrónica Avanzada (Fiel) junto con los certificados
jado de crecer. de sello digital.

1
Para mayor información, ver: www.ocde.org; www.ciat.org; www. 2
Estudio disponible en http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/trans-
itdweb.org; www.iota-tax.org parencia/51_5281.html.

edición sesenta y uno > 29


> Gobierno federal

Otra de las decisiones importantes y de impac- El conjunto de mejoras realizadas con la factura
to para el futuro de la factura electrónica –pre- electrónica presentaron los siguientes beneficios:
viamente consensuado con la industria– fue la
adopción de un estándar tecnológico abierto y de Beneficio Beneficiario
uso extendido para el intercambio de información
Se optimiza el ciclo comercial, administrativo Emisor
como lo fue el uso del lenguaje XML (eXtensible y logístico y receptor
Markup Languaje).
Reducción de cargas administrativas:
Estas prácticas fueron tomadas de esquemas • Reducción desde un 80% hasta un
que ya operaban en España y Chile. El objetivo 85% de los costos de emisión y
era emplear “firmas electrónicas” para compro- almacenamiento.
bar la autoría e integridad de los comprobantes • Registro y captura.
• Elaboración de reportes.
digitales y aprovechar la implementación de un • Elaboración de declaraciones y reportes
Emisor
estándar abierto reconocido internacionalmente y receptor
fiscales.
como es el XML. • Cobranza.
• Tesorería.
• Cadena de suministro: empresa a
Qué beneficios aporta empresa, empresa a cliente, empresa a
Sin duda, la incorporación de la factura electrónica gobierno.
contribuyó a replantear y fortalecer los tramos de Representa un elemento diferenciador en Emisor
control y modelos de riesgo tributarios, a reducir materia de competitividad: B2B, B2C, B2G. y receptor
las cargas administrativas inherentes al proceso y
Se elimina la posibilidad de ser sujeto de un
a generar una mayor seguridad jurídica tanto para Receptor
fraude por recibir facturas apócrifas.
quienes la emiten como para quienes la reciben.
Todo esto dificulta la generación de comprobantes Adicionalmente y desde el origen de la factura elec-
apócrifos que afectan a la economía formal, y dis- trónica en México, la industria del software contable-
minuye los riesgos de fraude y evasión fiscal. administrativo y de los sistemas para la Planeación
Al cierre de 2010, el crecimiento de facturas de Recursos Empresariales (ERP) explotó esta área
electrónicas emitidas respecto de 2009 fue de poco de oportunidad y ha integrado valores agregados en
más del 200%. estos productos.
Una de estas características es la posibilidad de ge-
nerar archivos que contengan facturas electrónicas
bajo los estándares requeridos por el Servicio de Ad-
Gráfica 1. Ahorros de la factura electrónica vs factura en papel ministración Tributaria, así como la integración auto-
mática de los mismos al flujo de toda la cadena de su-
Se estima que en México los ahorros para el contribuyente que emite facturas ministro y a los procesos contables y administrativos.
electrónicas puede ser de hasta un 85%* cuando el que la recibe también lo hace Las compañías que ya operaban el esquema empresa
por medios electrónicos.
a empresa (B2B) sin duda han alcanzado reducciones
importantes en sus cargas administrativas.
100%
También han surgido emprendedores que desarro-
llan un sinfín de soluciones “a la medida” para aquellos
* En estos costos
negocios que sólo requieren generar facturas electróni-
se consideró el
almacenamiento por cas e interfaces en los sistemas que ya operan.
5 años de una factura
en la industria La factura electrónica en el mundo3
manufacturera.
-80% -85%
Tanto en América Latina como en Europa, la factu-
Emisores Emisores y ra electrónica ha tomado un papel protagónico para
receptores fortalecer las reducciones de cargas administrativas,
hacer más eficientes las relaciones empresa-cliente,
empresa-empresa, empresa-gobierno y fortalecer los
tramos de control y modelos de riesgo, y para reducir
$162 $34* $24*
las brechas de evasión fiscal (gráfica 2).
Papel Factura electrónica

3
Fuentes: portales de las administraciones tributarias y ExPP
(http://www.expp-summit.com)

30 < Política digital


> Gobierno federal

Gráfica 2. Grado de avance en uso de factura electrónica

Líderes Promedio En desarrollo Rezagado

Fuentes: Portales de las administraciones tributarias y ExPP (http://www.expp-summit.com)

En América Latina, la implementación de la factura


electrónica se ha convertido en una práctica y forma
parte de las estrategias a seguir en las Administracio-
nes Tributarias, como se observa en la siguiente tabla:

Inicio de la factura Emisores Facturas Electrónicas Porcentaje aproximado de facturas Obligatoria o


País
electrónica a 2010 emitidas al 2010 electrónicas del total en 2010 voluntaria
Argentina 2005 Obligatoria
Brasil 2004 464 mil 2,070 millones 80% Voluntaria
489 millones
Chile 2003 21 mil 33% Voluntaria
(a marzo 2010)
Colombia 2007 493 mil n/d n/d Voluntaria
Costa Rica 2007 400 n/d n/d Obligatoria
México 2004 222 mil 1,133 millones 41% Obligatoria
Guatemala 2007 98 n/d n/d Obligatoria
Ecuador Iniciando la implementación
Perú En proceso de análisis para posible implementación
Uruguay En proceso de análisis para posible implementación

En México, el objetivo es alcanzar alrededor de cuatro


mil 500 millones de facturas electrónicas emitidas al
cierre de 2012, lo que significará un crecimiento de
casi 60% de las facturas que se emiten actualmente.
En resumen, la factura electrónica presenta las si-
guientes características en América Latina:
• Tasas de crecimiento anuales entre 50 y 500%.
• La factura electrónica está siendo empujada por
el sector público.

edición sesenta y uno > 31


> Gobierno federal

• El proceso se apoya en la participación de ter- • La legislación de Rusia ya contempla la factura


ceros. electrónica y están por arrancar el proceso.
• Las estrategias de Brasil y México permiten au- • Al igual que en Latinoamérica, la seguridad es
ditar el proceso prácticamente en tiempo real, un tema prioritario por lo que se adoptan esque-
una estrategia que países europeos están consi- mas de firmas digitales.
derando revisar e implementar.
• La seguridad es un tema prioritario, por lo que se En Europa:
adoptan esquemas de firmas digitales. La factura electrónica ha tomado tal relevancia, que
en julio de 2010 la Comisión Europea adoptó la direc-
En Norteamérica: tiva 2010/45/EU como un medio para reducir cargas
• Tasas de crecimiento anuales entre 23 y 25%. administrativas y fomentar la competitividad de sus
• Proceso altamente focalizado en el emisor y con- empresas. Por este concepto, la CE estima que en los
sumidor. siguientes seis años habrá una reducción de costos por
• El pago y la contratación como los principales casi 240 billones de euros, y concentrará sus esfuerzos
impulsores. en las pequeñas y medianas empresas.
• Con preferencias para el intercambio empresa a Otro objetivo de esta iniciativa es integrar la factura
empresa (B2B), que lo distingue de la estrategia electrónica dentro del proyecto de compras en línea
empresa a cliente (B2C) que se practica más en de los gobiernos de la CE, lo que dará relevancia a las
América Latina y Europa. pequeñas y medianas empresas.
Una parte fundamental de este proceso es la direc-
En la región Asia/Pacífico y África: tiva 1999/93/EC, que promueve a la firma electrónica
• Los líderes en la utilización son: Singapur, Hong como un medio seguro y es reconocida por toda la Co-
Kong, Taiwán, Corea del Sur, Australia, Nueva munidad Europea. También es importante no limitar
Zelanda, Sudáfrica y Kenia. su uso a servicios nacionales para así alcanzar los es-
• Se encuentran dando los primeros pasos en el tándares de interoperabilidad necesarios.
proceso empresa a cliente (B2C).
• En varios países hay ausencia de legislación para Conclusiones
impulsar el esquema empresa a empresa (B2B). A partir de 2011, la factura electrónica en México pasa
• El gobierno de India promueve el uso de la fac- de ser optativa a obligatoria, con un objetivo primario:
tura electrónica conjuntamente con el sector reducir las brechas de evasión que se generan princi-
privado, tratando de imitar el proceso logrado palmente por facturación apócrifa y, al mismo tiempo,
en Europa. impulsar la economía formal, la competitividad de las
empresas y la industria de las tecnologías de informa-
ción que giran alrededor del proceso.
Si se considera el desarrollo alcanzado por la factu-
ra electrónica en el mundo, durante el siguiente lustro
podrían presentarse las siguientes tendencias:
• Los gobiernos y mercados con factura electróni-
ca evolucionarán los modelos empresa a consumi-
dor (B2C) al modelo de empresa a empresa (B2B)
y de empresa a gobierno (B2G).
• Se producirán cambios en las legislaciones de los
países para adoptar la factura electrónica.
• Habrá un mayor acercamiento hacia modelos
como los implementados en Brasil y México, pa-
ra alcanzar esquemas de control y fiscalización
casi en tiempo real.
• Se impulsará la adopción de factura electrónica
entre las pequeñas y medianas empresas.

Política Digital solicitó al Servicio de Administración Tributa-


ria (SAT) la elaboración del presente artículo. Por este motivo,
se publica sin la firma de algún autor en particular.

32 < Política digital


> Gobierno estatal

eCampañas
a gubernaturas 2011:
los resultados en Guerrero y Baja California Sur
Por Paula Sepúlveda Kischinevzky

Política Digital y la C on el objetivo de promover la realización


de campañas electorales por Internet y
empresa Propulsar desarrollar metodologías que midan su efec-
tividad, en 2010 Política Digital y la empresa
midieron el nivel Propulsar efectuaron el Ranking de e-Campa-
de activismo en ñas a Gubernaturas para los comicios del 4 de
julio en 12 estados del país.
páginas web, blogs A raíz de esta primera experiencia, decidie-
ron medir el activismo en línea realizado en las
y redes sociales de campañas de elección a gobernador en los es-
tados de Guerrero y Baja California Sur, cuyos
los candidatos a comicios se efectuaron el pasado 30 de enero
gobernador en estos y 6 de febrero, respectivamente.
La medición se llevó a cabo del 28 de diciem-
dos estados bre de 2010 al 1º de febrero de 2011. En esta
ocasión, se incluyeron nuevas variables para
valorar de mejor manera el efecto viral que lo-

edición sesenta y uno > 33


> Gobierno estatal

gran los candidatos cuando transmiten a boletines, si ofrecían alguna opción pa-
un mensaje, y para medir el impacto y ra comunicarse con el candidato, ya sea
las posibilidades de interacción cuando mediante correo electrónico, mensajes de
emplean las redes sociales. texto o algún formato de notificación en la
página web. También se verificó si tenían
Metodología servicios para actualizar la información
Para medir la efectividad de las campa- o brindar atención en línea, y si ofrecían
ñas por Internet se empleó el Indicador aplicaciones, encuestas de retroalimen-
de eCampañas Políticas, con más de 100 tación o contenidos multimedia. El valor
variables agrupadas en tres categorías: asignado a esta categoría fue del 40.1%.
• General. Sirve para identificar la • Redes sociales. Mide la participación,
ausencia o presencia de un sitio web uso e interacción que presentó el candi-
personal y blog del candidato, así dato para fines proselitistas en las redes
como su participación en redes so- sociales.
ciales: Facebook, Twitter, YouTube. Se revisó si existía información general
A esta categoría se le asignó un va- que identificara al candidato, así como el
lor: 3.1% número de seguidores o amigos y su inte-
• Página web y/o blog. Mide la racción con ellos. Asimismo, se examinó
presencia o ausencia de elementos el uso de herramientas de valor agregado
informativos como: trayectoria per- en las redes sociales, como foros con temas
sonal del candidato, programa de específicos de discusión, vínculos a otras
gobierno, partido o coalición que lo páginas, contenidos multimedia, agenda
postula, noticias sobre su campaña de actividades/eventos. Esta categoría tu-
electoral, convocatoria a eventos, vo un valor del 56.1%.
etc. También verifica la interacción
con la ciudadanía a través de foros, Resultados
chats y/o comentarios, así como la En la Tabla 1 se observa que los candidatos
frecuencia con la que éstos se actua- más activos en Internet corresponden a los
lizaron. Además, se verificó la utili- que ganaron las elecciones. A pesar de que
zación de aplicaciones para registrar Marcos Covarrubias Villaseñor (PAN), el can-
simpatizantes y reclutar voluntarios. didato triunfador en Baja California Sur, no
Adicionalmente, se revisó si los fue el más activo en promedio de su estado, sí
sitios contaban con suscripciones lo fue en las dos semanas previas a la elección.

Tabla 1. Ranking de eCampañas a Gubernaturas 2011


(promedio de las 5 semanas que duró el análisis)
Ganadores y perdedores por estado según su posición general en el Ranking e-Campañas
Resultado
Candidato Estado Partido Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Promedio
electoral
Ángel Aguirre Rivero Guerrero PRD 35.52 43.39 40.50 55.56 55.56 43.74 55.9%
Manuel Añorve Baños Guerrero PRI 37.70 40.19 43.87 48.94 48.94 42.67 42.7%
Marcos Efrén Parra Gómez Guerrero PAN 23.11 27.37 27.89 36.76 36.76 28.78 1.3%
Ricardo Barroso Agramont BCS PRI 22.89 31.23 35.02 43.97 51.68 36.96 33.5%
Marcos Covarrubias Villaseñor BCS PAN 17.70 22.68 29.78 43.88 58.25 34.46 40.4%
Luis Armando Díaz BCS PRD-PT 26.01 26.87 24.12 23.47 26.93 25.48 21.4%
Martín Insunza Tamayo BCS Conv 4.13 4.61 5.20 5.08 4.70 4.74 0.5%
Blanca Esthela Meza Torres BCS PANAL 3.95 5.93 6.05 6.25 6.35 5.71 1.7%
Nota: Los candidatos sombreados en verde corresponden a los ganadores de la elección en sus respectivos estados.

34 < Política digital


> Gobierno estatal

Gráfica 1. Tendencia del activismo Conclusiones


En este primer ejercicio del año
político en línea al cabo de 5 semanas
e-campañas 2011
electoral 2011, se observó un
mayor uso de las herramien-
70
tas disponibles en Internet para
60
realizar activismo político: algu-
nos candidatos alcanzaron más
50
de 50 puntos en el indicador de
e-Campañas semanal y uno de
40 ellos, Marcos Covarrubias (BCS),
casi obtuvo 60 puntos, a pesar de
30 que el promedio estuvo por debajo
de los 45 puntos.
20
En las elecciones del 4 de ju-
lio de 2010, el puntaje promedio
10
más alto –al cabo de diez sema-
nas– fue de 39.15, mientras que
0 Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5
en este nuevo ejercicio la cifra
Ángel Aguirre Rivero (Guerrero, PRD)
Manuel Añorve Baños (Guerrero, PRI)
más alta fue de 43.74 puntos y
Marcos Efrén Parra Gómez (Guerrero, PAN) la obtuvo Ángel Aguirre Riverro,
Ricardo Barroso Agramont (BCS, PRI)
Marcos Covarrubias Villaseñor (BCS, PAN) candidato ganador a la guberna-
Luis Armando Díaz (BCS, PRD-PT)
Martín Isunza Tamayo (BCS, Conv)
tura de Guerrero (PRD-PT-PC),
Blanca Esthela Meza Torres (BCS, PANAL) en sólo cuatro semanas.
A pesar de esto, los resultados
del Ranking de eCampañas que
En todos los candidatos se observa hemos analizado, demuestran que aún no se
un activismo político creciente en In- aprovechan suficientemente las herramientas
ternet de la semana 1 a la 5 (ver gráfica que hay en Internet, pues queda un trecho am-
1). En particular, sobresale el candida- plio para alcanzar los 100 puntos.
to ganador de la elección en Baja Cali- Asimismo, fue notorio el aumento del activis-
fornia Sur, quien inició con un puntaje mo en Internet conforme se acercaba la fecha
relativamente bajo (17.70) y terminó de votación.
rebasando al resto de los candidatos A pesar de que en este primer análisis no se
con 58.25 puntos en la semana 5. cuenta con datos suficientes para sacar conclu-
Por último, en la tabla 2 se observa siones estadísticas –pues sólo se analizaron dos
que, en promedio, el partido con can- elecciones y ocho candidatos–, es posible concluir
didatos más activos en Internet fue el que existe relación entre los candidatos con ma-
Partido Revolucionario Institucional yor puntaje en el ranking de e-Campañas y los
(PRI), seguido por el Partido de la Revo- resultados electorales, la cual queda más claro
lución Democrática (PRD) y el Partido en los resultados obtenidos el año pasado, (ver
Acción Nacional (PAN). Política Digital No. 57, agosto-septiembre, 2010).
Por otro lado, se observó que los dos candi-
datos del PRI en Guerrero y Baja California Sur,
Tabla 2. e-Campañas obtuvieron el promedio más alto por partido/coa-
por partido lición: Manuel Añorve con 42.67 puntos y Ricar-
do Barroso con 36.96 puntos, respectivamente.
Partido Promedio Los resultados aquí analizados representan la
PAN 31.62 primera entrega de este año electoral. Estaremos
realizando este ejercicio durante las semanas pre-
PRD 34.61
vias a las elecciones a gobernador que se efectua-
PRI 39.82 rán el próximo 3 de julio en los estados de México,
Nota: Sólo se muestra el promedio de los tres Coahuila, Nayarit e Hidalgo.
partidos más representativos del país.

edición sesenta y uno > 35


> Gobierno estatal

Jalisco E l gobierno del estado de Jalisco ha puesto a dispo-


sición del público tres tableros de control (balance
scorecards) en línea, en los que es posible revisar el
avance o atraso de los proyectos operativos anuales de
cada dependencia estatal, así como de los indicadores
por sector (educación, salud, infraestructura, campo,

rinde cuentas
empleo, seguridad, entre otros) y de la inversión pú-
blica del estado.
Los tableros de control se actualizan a diario y el
gobernador puede consultar la información disponible
Por José Luis Becerra Pozas en cualquier momento. También puede retomarla pa-
ra las reuniones mensuales que tiene con su gabinete
o para los cortes de evaluación que se realizan cada
cuatro meses.
Mediante tres tableros Víctor Manuel González Romero, Secretario de Pla-
neación del Gobierno del Estado de Jalisco, informó que
de control en línea, es posible los tres sistemas se desarrollaron de manera interna
con software libre. El de Obra Pública se creó en la an-
verificar si hay avances o no en terior administración, y los de Proyectos e Indicadores
comenzaron a funcionar desde 2008. También desde el
las metas de obra pública, en año pasado se puede consultar la información median-
te dispositivos móviles con sistema operativo iOS 3.1
los proyectos aprobados por el o posterior (para iPad, iPhone y iPod). Esta aplicación
gratuita se descarga de iTunes, y próximamente estará
Congreso y en los objetivos que disponible para equipos Android y BlackBerry.

establece el Plan Estatal ¿En qué consiste cada tablero de control?


El Tablero de Proyectos (http://seplan.app.jalisco.
de Desarrollo gob.mx/proyectos) es un sistema que da seguimiento
a los Programas Operativos Anuales de las dependen-
cias del Ejecutivo del Estado de Jalisco, los cuales fueron
aprobados por el Congreso Estatal. El sistema permite
conocer las características de los programas, así como
sus metas y avances mensuales.
Mediante gráficas de semáforos, se muestra el por-
centaje de avance general de los 373 proyectos en
curso y el porcentaje del cumplimiento de las metas
al día de hoy.
Los proyectos están divididos en diez temas (Campo,
Más información Cultura, Desarrollo Humano, Economía, Educación,
Gobierno, Infraestructura, Medio Ambiente, Salud,
El tablero de proyectos se puede consultar en:
Seguridad) y el usuario puede realizar búsquedas es-
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/proyectos
pecíficas por palabra clave, tema, eje al que pertenece el
proyecto, la dependencia responsable del mismo o por
El tablero de indicadores en:
año. También se ofrece una numeralia de los proyectos
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/indicadores
en el estado y se mencionan los últimos logros.
Y el tablero de inversión pública en:
El Tablero de Indicadores (http://seplan.app.jalis-
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/siproipe/ co.gob.mx/indicadores) da seguimiento al Plan Esta-
tal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED), el cual establece
La aplicación gratuita para iPad, iPhone y iPod se puede descargar en: http:// cuatro ejes, 22 programas y 85 subprogramas. Para
itunes.apple.com/es/app/jaliscofactbook/id417849541?mt=8 realizar el seguimiento en línea, en cada eje se definió
un indicador de impacto (de largo plazo), así como un

36 < Política digital


> Gobierno estatal

indicador estratégico (de mediano plazo) para cada pro-


Gráfico 1. “Semáforos” en el tablero
grama y subprograma, que reflejan el cumplimiento de Proyectos Estatales 2011
de los objetivos contenidos en el PED.
Algunos subprogramas tienen más de un indicador, La gráfica izquierda
de manera que hoy pueden consultarse más de 380 in- muestra el porcentaje
dicadores actualizados en este tablero que, por cierto, “es del avance general de los
el más visitado de los tres”, apuntó González Romero. 373 proyectos incluidos
Uno de los indicadores del sector Salud contenidos en el sistema. La figura
en el tablero es la Tasa de suicidios por cada 100 mil ha- está divida en 12 partes
bitantes. Aquí se muestran datos de 2007 –cuando se iguales que representan
produjeron 4.83 suicidios por cada 100 mil habitan- cada uno de los meses; la línea azul indica el avance en el que debería estar y la
tes–, el valor actual (4.82) y la meta (3.99), así como manecilla negra, el avance real. En la gráfica derecha, la manecilla señala el porcentaje
de cumplimiento de metas del mes actual de todos los proyectos. Entre más se aleje
la cifra mensual de lo que va del año 2011.
del color verde, significa que se está más lejos de la meta mensual.
Esta información puede desagregarse por cada
municipio del estado o compararse entre entidades
federativas. Así, se puede encontrar que el estado con 2. El titular de la dependencia que revisa que la
la tasa de suicidios más alta es Yucatán (con 8.22 por información enviada sea la correcta.
cada 100 mil habitantes). 3. La Secretaría de Planeación, que verifica que los
Por otra parte, el Tablero del Sistema de Informa- datos tengan congruencia y continuidad.
ción de Proyectos de Inversión Pública (SIPROIPE)
informa a los ciudadanos sobre los dos mil 882 pro- Cada nivel de control sólo puede efectuar la parte que
yectos de obra pública estatal que se realizan en los le corresponde y para ello se cuenta con un sistema de
125 municipios de Jalisco (http://seplan.app.jalisco. semáforos con tiempos determinados para cada caso.
gob.mx/siproipe/). El envío de información de manera periódica se ha
Mediante un mapa interactivo, se pueden efectuar convertido en una norma al interior del gobierno de Ja-
búsquedas de las inversiones realizadas en las 12 re- lisco. La Secretaría de Planeación se ha encargado de
giones en que está dividido el estado de Jalisco, o por ello. “Pero antes que la norma, fue la voluntad política
municipio, durante el periodo 2007-2010. de los involucrados lo que permitió hacer de esto una
También es posible descargar gráficas sobre la in- práctica periódica”, dijo el funcionario, aunque recono-
versión y el número de obras por dependencia, por ció que no fue fácil porque prevalecía una cultura en que
ejemplo, así como reportes de las obras por región, “cada quien informaba lo que quería y cuando quería”.
municipio e impacto estatal. Hoy cada dependencia estatal debe informar lo
que se programa y presupuesta de manera continua
Cómo se recaba la información y más homogénea. “Estamos hablando de un proceso
Para nutrir de información a los tableros se utilizan de actualización constante, pues hay datos que cam-
dos fuentes principales: el levantamiento de censos y bian cada día, otros cada semana, cada mes y algunos
encuestas, y los registros que tienen las dependencias cada cinco años, como es el caso de los censos”, señaló
de gobierno estatal. González Romero.
En el primer caso, se aprovechan los estudios basados Además de desarrollar y mejorar las versiones de
en encuestas de organismos como el Instituto Nacional cada tablero, la Secretaría de Planeación es la encar-
de Estadística y Geografía (INEGI) o el Instituto Mexica- gada de coordinar y verificar la información recibida.
no para la Competitividad (IMCO), entre otros. Esta labor la realizan cuatro personas.
En lo que respecta a la información de las depen- Pese a que los tableros están disponibles para todo
dencias, se recogen los registros sistematizados directa- público, hasta ahora los usuarios principales han sido
mente de sus servidores. Si no los tienen sistematizados, funcionarios estatales y municipales, así como acadé-
las dependencias responsables de dar seguimiento a ese micos y medios de comunicación. “El reto es ampliar el
indicador, deben enviar un formato en Excel para ac- interés del público y reunir en estos sistemas la informa-
tualizar la información cuando menos una vez al mes. ción del estado de Jalisco que actualmente está dispersa
Todos los datos son sometidos a un proceso de veri- en otros sitios de Internet. Esto, creemos, facilitará la
ficación en tres niveles de control, a saber: consulta y aumentará el interés de más personas por
1. La persona que actualiza la información en el conocer cómo vamos en Jalisco”, aseveró el funcionario.
sistema.

edición sesenta y uno > 37


> Análisis y opinión

industria
La
aeroespacial
en México: cifras y expectativas
Por José Luis Becerra Pozas

¿Cuál es la situación C on exportaciones por 3,500 mi-


llones de dólares en 2010, la in-
de este sector en nuestro dustria aeroespacial mexicana parece
haber recuperado el promedio de creci-
país? ¿Cuánto han crecido miento superior al 20%, que había veni-
sus exportaciones en los do reportando año tras año desde 2003.
Después de sortear la crisis financie-
últimos años y qué ra y económica del 2009, cuando las
exportaciones de este sector en nues-
cantidad de empleos tro país cayeron a 2,700 millones de
genera? dólares, el año pasado crecieron por
encima del 25% y en 2011 se espera
que alcancen 12%.
Estas cifras pueden dar un indi-
cativo del tamaño de la industria
aeroespacial en México, la cual está
conformada por más de 213 empresas
y genera unos 27,000 empleos en 16
estados del país.
La mayoría de estas empresas (79%)
se dedican a la manufactura o ensam-
ble de partes para aeronaves, satéli-
tes y artefactos teledirigidos; un 11%
ofrecen servicios de mantenimiento,
reparación o reconstrucción con par-
tes nuevas de los aviones; y el 10% res-
tante se dedican al diseño e ingeniería.
“Se trata de una industria de alta es-
pecialización, donde lo más importante
es la seguridad antes que la calidad”,
aseveró Carlos Bello Roch, Director Ge-
neral de la Federación Mexicana de la
Industria Aeroespacial, A.C. (FEMIA).
Esta asociación civil representa a
más de 60 empresas en México que en
2010 exportaron más 3,150 millones

38 < Política digital


> Análisis y opinión

de dólares. Actualmente, nuestro país En declaraciones al diario Reforma,


es el sexto proveedor del mercado eu- Tonatiuh Salinas, secretario de Desa-
ropeo y el décimo del estadounidense, rrollo Sustentable del Estado de Qué-
que es el mayor consumidor de bienes retaro, dijo que el laboratorio comen-
y servicios aeroespaciales en el mundo. zará a operar este año y se invertirán
De acuerdo con Bello, la industria 50 millones de dólares. El 40% de esta
aeroespacial tiene características muy cantidad la aportará el gobierno fede-
singulares, pues requiere inversiones ral, un tanto similar el gobierno estatal
a largo plazo (entre 10 a 20 años, y el 10% restante, el Consejo Nacional
cuando menos); el recurso humano de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y
debe certificarse continuamente; la otros centros de investigación.
demanda de sus productos nos son
cientos de miles, como en la automo-
triz, “sino cientos y miles”; los moldes Importaciones vs exportaciones de la industria aeroespacial en México
Cifras en millones de dólares
en la industria aeroespacial pueden
durar hasta 12 años, mientras que en
la automotriz duran cuatro, cuando 4000 3950

mucho. “Para decirlo en una frase, es 3500

3127 3050
más especializada que otras industrias 3000
2728 2700 2700
en el país, pero también mucho mejor 2466

pagada”, aseveró. 2000


2029
1924
2100

1674
Mediante acuerdos con organis- 1266 1342 1299 1271

mos internacionales, la FEMIA ha 1000


1058
961
1055
923

otorgado 58 certificaciones a más de


30 empresas agremiadas. El gobierno 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e 2011e
federal está tan interesado en que esto
aumente, que ha absorbido el 70% del Importaciones Exportaciones

costo de tales certificaciones, así como Fuente: Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnología (DGIPAT), de la Secretaría de Economía,
con datos de la Dirección General de Comercio Exterior (DGCE).
otros gastos para asistencia técnica y
capacitación del personal.
El laboratorio se ubicará en terrenos
Desarrollo en clusters del Aeropuerto Internacional de Que-
De total de 213 empresas aeroespaciales rétaro, donde también se contempla la
que hay en México, la mayor parte se en- construcción de las primeras oficinas
cuentra en los estados de Baja California para albergar en el país a instructores
(con 51 empresas), Chihuahua (33) y del Acuerdo Bilateral de Seguridad
Sonora (32). Esto tres estados constitu- Aérea (BASA), que reconoce la fabri-
yen la región Noroeste (ver gráfica). cación de los componentes aeroespa-
En la región Central, destaca el clus- ciales hechos en México ante cualquier
ter de Querétaro, donde se han estable- comprador de Estados Unidos.
cido 21 empresas aeroespaciales que Con esta medida, la producción en
generan unos 3,400 empleos y donde serie de un componente se autorizará
se tienen expectativas de crecimiento con mayor velocidad porque todas las
del 255% en el periodo 2010-2012, pruebas destructivas se harán en el la-
según estimaciones de la Secretaría boratorio, lo que evitará demoras por
de Desarrollo Sustentable del estado traslados y autorizaciones internacio-
y de FEMIA. nales, afirmó el funcionario.
En febrero pasado, se anunció que
en esta entidad se construirá el primer Una sobredemanda
laboratorio aeronáutico del país, que en el mercado
permitirá probar componentes fabri- En opinión de Carlos Bello, México tie-
cados en México sin necesidad de en- ne la segunda flota privada de aviones
viarlos al extranjero. más grande del mundo, sólo detrás de

edición sesenta y uno > 39


> Análisis y opinión

Industria aeroespacial en México


Ubicación y distribución geográfica de las empresas

Región Noroeste:
Región Noroeste: • Coahuila (6)
• Baja California (51) • Nuevo Léon (24)
• Sonora (32) • Tamaulipas (11)
• Chihuahua (33)

Región Central:
• Distrito Federal (8)
• Edo. de México (5)
• Querétaro (21)
• San Luis Potosí (6)
• Puebla (3)

Región Oeste:
Empresas: 213
• Aguascalientes (2)
Estados: 16
• Jalisco( 6 )
Empleos: 27,000+
• Zacatecas (1)
Región Sureste:
• Yucatan (3)
• Guerrero (1)

Fuente: Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnologia, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
ProMéxico y FEMIA

Estados Unidos. La flota en nuestro país manera que tardarían seis o siete años
consume entre 600 y 700 millones de para satisfacer tan sólo la demanda ac-
dólares en piezas cada año. Todo lo de- tual. “A eso hay que sumar lo que sucede
más es materia prima que se importa con los fabricantes de aviones privados
–como titanio, aluminio, fibra de car- y helicópteros, que también tienen una
bono o algunos productos químicos. demanda por cumplir de tres años”.
“El año pasado, algunos se reían Además, dijo, la flota promedio de to-
cuando yo afirmaba que (la industria das las líneas aéreas en el mundo tiene
aeroespacial en México) iba a crecer más de 18 años en operación. Eso signi-
14%. Y en realidad me equivoqué, pues fica que en los próximos 18 años será ne-
crecimos 30%”. Esto, según Bello, se de- cesario cambiar más de 20,000 aviones.
bió a que existe una demanda por cum- Eso es lo que corresponde sólo a la
plir. Puso como ejemplo lo que sucede parte civil. Faltaría sumarle la deman-
con las dos empresas más grandes del da que hay en la parte militar, “de la
mundo en este sector: Boeing y Airbus. cual no se sabe con certeza cuál es la
En septiembre de 2010, estas compa- cifra porque, independientemente que
ñías tenían una demanda por cumplir las potencias mundiales afirman tener
de más de 6,800 aviones. Sin embargo, tales o cuales presupuestos, en realidad
entre ambas apenas tienen capacidad estos podrían ser entre cinco y seis ve-
para manufacturar 150 aviones por ces más que el presupuesto del sector
mes (que sumarían 1,800 por año), de civil”, calculó el directivo.

40 < Política digital


> Análisis y opinión

Ventajas competitivas
En nuestro país, la industria ae-
roespacial está creciendo por dos
ventajas competitivas: la cercanía
geográfica con Estados Unidos,
que tiene más del 60% del total de
mercado en el mundo y la mano
de obra certificada de ingenieros
mexicanos, que ha motivado a
muchas multinacionales (tanto de
Estados Unidos como de Europa y
Asia) para establecerse aquí.
En este último aspecto, cabe
resaltar la labor que realiza la Co-
misión Mexicana de Educación
Aeroespacial (COMEA), que agru-
pa una veintena de universidades
e institutos tecnológicos del país
que ya tienen carreras relativas a
esta industria.
De acuerdo con estimaciones de
la FEMIA, entre 2008 y 2010 la
industria aeroespacial en México
captó inversiones nacionales di-
rectas por casi 3,000 millones de
dólares y este año se espera que
atraiga 800 millones de dólares, así
como 1,200 millones por Inversión
Extranjera Directa.
En los próximos cinco años,
este organismo prevé que las ex-
portaciones de la industria aeroes-
pacial podrían alcanzar los 7,500
millones de dólares, y habrá más
350 empresas instaladas en sue-
lo mexicano que darían empleo a
unas 40 mil personas. También se
pretende que el 30% de la prove-
duría pueda obtenerse mediante
la creación de pequeñas empre-
sas en México. Tales estimaciones
se fundamentan en el Plan Na-
cional Estratégico de la Industria
Aeroespacial que está elaborando
la FEMIA junto con la Secretaría
de Economía. “Se trata de un plan
a 10 años, que pretende convertir
a México en el principal proveedor
de esta industria en América Lati-
na”, aseveró Bello.

edición sesenta y uno > 41


> Análisis y opinión

De Twitter
y la twittósfera
mexicana
Por Octavio Islas

Hace media década se envió


el primer mensaje por esta
red social. ¿Cuál ha sido su
impacto en la emergente
democracia digital? ¿Qué tanto ha
penetrado Twitter entre los cibernautas
mexicanos? Aquí algunas
cifras reveladoras

E l presente artículo se divide en dos


partes. En la primera destaco la
relevancia cultural de Twitter, que el
21 de marzo cumplió su quinto ani-
versario. En la segunda parte recupero
las cifras que reporta el reciente estu-
dio de Guillermo Pérezbolde relativo a
la penetración de Twitter en México,
que permiten concluir que, pese a la
incuestionable relevancia que tiene
como nuevo medio social, su penetra-
ción en México admite ser considerada
como incipiente.

Relevancia cultural de Twitter


Hace poco más de cinco años, el 13 de
marzo de 2006, Jack Dorsey y Biz Stone
comenzaron a programar una platafor-

42 < Política digital


> Análisis y opinión

cuidad”. Los prosumidores comparten


toda aquella información que estiman
resulta susceptible de producir víncu-
los comunitarios. A partir de la confec-
ción de un nuevo tejido social, resulta
factible considerar la edificación de
una nueva sociedad y, por supuesto,
ma de microblogging que permitiría en- un nuevo Estado. En ello radica la im-
viar y recibir mensajes cortos, con una portancia de Twitter: lo que el apropia-
extensión máxima de 140 caracteres. miento ciudadano puede hacer con la
Originalmente, estos mensajes es- red social de información.
taban destinados a mejorar las comu- La twittósfera involucra una ecología
nicaciones internas de los empleados cultural profunda. En los diarios despla-
de la firma Obvious, una pequeña zamientos de los prosumidores, la ami-
empresa con grandes posibilidades de gabilidad de Twitter permite discutir
crecimiento ubicada en San Francisco, asuntos de interés público, compartir
California, en la cual ambos laboraban. información que se considera relevante,
A las 12 horas con 50 minutos del ensayar nuevas formas de socialización,
21 de marzo de 2006, Dorsey –quien asumir útiles funciones de vinculación
nació el 19 de noviembre de 1976 en y enlace ciudadano en situaciones de
St. Louis, Missouri– envió el primer crisis o practicar entusiastas formas de
mensaje o tweet: “solo ajustando mi solidaridad comunitaria.
twttr”. Minutos después envió un se- Si la calidad de una democracia se
gundo mensaje a sus compañeros de determina en gran medida por la ca-
trabajo, el cual es considerado oficial- pacidad ciudadana de conocer y poder
mente como el primer tweet: “Invitar participar en el imaginario de lo públi-
a compañeros de trabajo”. Dorsey co (como atinadamente destacó Noam
actualmente se desempeña como pre- Chomsky), la twittósfera debe ser re-
sidente del consejo de administración conocida como uno de los ambientes
de Twitter.1 mediáticos más emblemáticos de la
El título del proyecto original del emergente democracia digital.
cual procede Twitter fue Stat.Us. Tam-
bién fue considerado el nombre twttr, 2. Cifras de Twitter en México
inspirado en Flickr. El nombre Twitter El lunes 7 de marzo, Guillermo Pérez-
fue sugerido por Noah Glass y se des- bolde, director de Marketing Interac-
prende de las definiciones que ofrece el tivo de la firma Mente Digital, dio a
Diccionario Oxford: un nuevo brote no conocer los resultados de su reciente
secuencial de información; el piar de estudio sobre la penetración de Twitter
las aves. De esta forma, Twitter asumió en México.
las útiles funciones que realizan las pa- A pesar de la incuestionable rele-
lomas mensajeras. vancia informativa que ofrece Twitter
Twitter fue dado a conocer al públi- como nuevo medio social, su penetra-
co, en octubre de 2006, e inmediata- ción en México podría considerarse
mente ganó gran aceptación entre los como incipiente. En nuestro país, hay
usuarios de Internet, situación que le cuatro millones 103 mil 200 cuentas
permitió articular, con relativa faci- de Twitter, pero sólo dos millones 480
lidad, su propio ambiente mediático mil (60.44%) están activas.
(McLuhan): la “twittósfera”. El índice de usuarios de Twitter en
En la twittósfera cobra significado el México apenas asciende a 3.65%. Para
imaginario de la “sociedad de la ubi- determinar esta cifra, basta considerar
el porcentaje que representa el total de
1
El consejo de administración de Twitter Inc., lo cuentas de Twitter en México con res-
integran Jack Dorsey, Evan Williams y Biz Stone. pecto a la población total (112 millo-

edición sesenta y uno > 43


> Análisis y opinión

usuarios de Facebook en 20 millones


–la Internet World Stats, a finales de
2010, contabilizó el total de usuarios
en 15 millones 037 mil 020.
El índice de usuarios de Facebook
en México asciende a 13.38%. Esto re-
presentaría 49.14% del total de usua-
rios de Internet en México –según la
AMIPCI– y 49.72%, de acuerdo con el
nes 336 mil 558 habitantes, según el documento de WIP-México.
Censo de Población y Vivienda 2010, Según Guillermo Pérezbolde, Twit-
realizado por el Instituto Nacional de ter era la cuarta red social más popu-
Estadística y Geografía). Si únicamente lar en el país; sus principales usuarios
tomamos en consideración las cuen- tienen entre 24 a 36 años de edad y
tas activas en Twitter, el porcentaje de proceden de los niveles socioeconómi-
usuarios activos es de 2.20% cos B y B+.
En mayo de 2010, la Asociación Sin embargo, en el estudio de la IAB
Mexicana de Internet (AMIPCI) estimó México relativo a las preferencias por
que los usuarios de la Red en nuestro determinadas redes sociales, Twitter se
país sumaban 30.6 millones. Por su ubicó en la tercera posición. Los prime-
parte, el estudio realizado por el World ros sitios correspondieron a Facebook
Internet Project Capítulo México (WIP- y Hi5. En 2009, el tercer lugar lo ocu-
México, a cargo de Proyecto Internet- pó myspace.com, que fue relegada por
Cátedra de Comunicaciones Digitales Twitter a la cuarta posición en 2010.
Estratégicas del Tecnológico de Mon- Según el estudio de Mente Digital, en
terrey) reportó que la cifra era de 30 la ciudad de México se registra la mayor
millones 239 mil 600 usuarios. actividad de la twittosfera en el país (con
Si consideramos qué porcentaje re- el 60% de usuarios), seguida por Monte-
presentan los usuarios de Twitter del rrey (17%) y Guadalajara (10%).
total de usuarios de Internet en Méxi- La twittosfera debe ser considerada
co, partiendo del estudio de la AMIPCI, como un ambiente mediático propi-
el resultado es 13.40% Si partimos del cio para las plataformas móviles. De
dato que ofrece el estudio del WIP- acuerdo con los resultados del estudio
México, el total es 13.56%. realizado por Mente Digital, tres de ca-
Los usuarios de Twitter efectiva- da diez twitteros emplean plataformas
mente activos representan 8.10% del móviles en la twittósfera, principalmen-
total de usuarios de Internet en nues- te con teléfonos inteligentes.
tro país, partiendo del total estimado En los últimos cinco años, el núme-
por la AMIPCI, y 8.20%, si considera- ro de usuarios de Internet en México se
mos el estudio del WIP-México. ha incrementado tres millones por año.
Por otra parte, el Estudio de consumo Podemos concluir que sin políticas pú-
de medios digitales en México 2010, de la blicas que efectivamente contribuyan a
Interactive Advertising Bureau México extender el uso de Internet en nuestro
(IAB), realizado por la firma Millward país, la penetración de Twitter y Fa-
Brown México –que fue dado a conocer cebook apenas observarán sensibles
a finales de noviembre pasado–, señala incrementos.
que de cada diez usuarios de Internet,
siete están en Facebook y tres en Twitter.
Tanto el estudio de Millward Brown Octavio Islas es Doctor en Ciencias Sociales
y Director del Proyecto Internet-Cátedra de
México como el de Mente Digital coin- Comunicaciones Digitales Estratégicas en el
ciden en que Facebook es la red social Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
más utilizada en nuestro país. Gui- Monterrey, octavio.islas@itesm.mx
llermo Pérezbolde estimó el total de

44 < Política digital


> Análisis y opinión

¿Cuál es el estado
actual del gobierno
electrónico en los
municipios de México?,
¿De qué manera
se puede promover
su desarrollo?
Presentamos los
resultados de una
investigación en la que
participaron directivos
de Informática a nivel
municipal

Retos del gobierno


electrónico
municipal
Por Luis F. Luna Reyes, J. Ramón Gil-García y José A. Celorio Mansi

A unque el uso de las tecnologías de informa-


ción y comunicación (TIC) en el gobierno
inició a mediados del siglo XX, su adopción y uso
se aceleró hace unos 15 años, cuando Internet se
hizo pública. Sin embargo, esta adopción no se ha
dado de manera uniforme.
Por ejemplo, la encuesta sobre gobierno elec-
trónico conducida periódicamente por la Organi-
zación de las Naciones Unidas muestra la dispari-
dad que hay para adoptar estrategias de gobierno
electrónico en los países, y los gobiernos locales
son los que reportan mayor atraso en esta materia.

edición sesenta y uno > 45


> Análisis y opinión

En nuestro país, el Sistema Nacional de Informa-


ción Municipal (SNIM) revela que poco más de una
cuarta parte (26.26%) de los municipios cuentan
con página de Internet, y poco menos de la mitad
(45.44%) tienen correo electrónico. Aunque no se
tienen datos duros de esto, es razonable suponer que
otras actividades y servicios municipales como el ca-
tastro, el registro civil o el registro público de la pro-
piedad se pueden mejorar mediante el uso de las TIC.
Con el objetivo de entender mejor el estado ac-
tual del gobierno electrónico a nivel municipal en
nuestro país, así como explorar alternativas para
promover su desarrollo, en el verano de 2010 rea-
lizamos tres talleres en los que participaron 34
Cuadro 1. Principales retos del gobierno directivos de las áreas de Informática, Sistemas de
electrónico a nivel municipal Información o equivalentes, quienes laboran en
municipios de distintos tamaños.
Capa Retos
Estos talleres formaron parte de un proyecto de
Eléctrica investigación1 cuyo propósito era vislumbrar los
Redes principales retos, objetivos y estrategias en materia
Infraestructura
Hardware (servidores y cómputo de gobierno electrónico a los que podrían aspirar
personal) las administraciones municipales.
Diseño organizacional Tal como sucede en otros países, el primer reto
Estructura Estrategia y toma de decisiones de los municipios mexicanos está relacionado con
organizacional Capacitación la obtención de recursos financieros para desa-
Resistencia/miedo al cambio rrollar proyectos. En opinión de los funcionarios
Comprensión de las necesidades participantes, los demás retos se podrían catalogar
ciudadanas y sociales en tres “capas” o áreas de interés, referentes a la
Marco legal Legislación tecnológica
y contextual Continuidad tecnológica
1
Los autores de este artículo colaboran en proyectos de innova-
Visión de largo plazo
ción y conocimiento del Centro Público de Investigación, del Fon-
Brecha digital do de Información y Documentación para la Industria (Infotec).

46 < Política digital


> Análisis y opinión

infraestructura, las estructuras organizacionales, y los a lo que puede hacer una persona con horario de
marcos legales y contextuales (ver cuadro 1). medio tiempo, que también atiende otras labores
Infraestructura: En muchos municipios del en el gobierno local.
país, el principal problema sigue siendo la falta de Aunque todos los retos aquí expuestos son im-
infraestructura eléctrica confiable para que los ser- portantes y reales para todos los municipios en
vidores o el equipo de cómputo personal funcionen nuestro país, existen diferentes necesidades de
adecuadamente. Los gobiernos locales también en- acuerdo con el tamaño de cada municipio.
frentan la carencia de servidores y equipo de escri- En efecto, al conversar con representantes de
torio para el trabajo del ayuntamiento, así como municipios pequeños (de 10,000 a 149,999 habi-
de infraestructura de telecomunicaciones y redes. tantes), los retos relacionados con la capa de infra-
Estructura organizacional: En México, la estructura parecen los más apremiantes. Y es que
mayoría de los gobiernos municipales todavía no en muchas de estas localidades no se cuenta con la
consideran a las tecnologías como un componen- infraestructura eléctrica, de redes o de hardware
te estratégico. Esto conlleva a que en la estructura para el desarrollo de proyectos.
organizacional del municipio, las áreas de Informá- En el caso de los municipios medianos (de
tica se ubiquen en posiciones donde no tienen sufi- 150,000 a 600,000 habitantes), parece que los
ciente capacidad de decisión y donde su influencia retos más apremiantes se ubican al nivel de la
en el desarrollo de la estrategia del gobierno muni- estructura organizacional.
cipal sigue siendo muy limitada. Finalmente, los municipios grandes (más de
Por otro lado, las áreas de informática –si es 600,000 habitantes) son los más desarrollados en
que existen–, no cuentan con estructuras orga- el campo del e-gobierno, pero los retos en la capa del
nizacionales para efectuar tareas de capacitación marco legal y contextual parecen los más importan-
y actualización de su personal. Por este motivo, tes para esta categoría.
los directivos que participaron en los talleres se- Finalmente, se puede afirmar que sólo unos
ñalaron que uno de los retos más importantes es cuantos municipios de nuestro país (probablemen-
convencer a los funcionarios y actores políticos te sólo el 5%) tienen los recursos y capacidades ne-
municipales sobre la importancia de modernizar cesarias para responder a estos retos de manera
sus actividades mediante el uso de tecnologías de individual. Para responder de forma efectiva, se
la información y comunicación (TIC). requiere una acción coordinada que involucre no
Marco legal y contextual: Uno de los princi- sólo a varios municipios, sino también a varios ac-
pales reto en esta área se relaciona con la creación tores políticos de los tres niveles de gobierno.
de mecanismos y procedimientos para evaluar También se necesita el apoyo de organismos
continuamente las necesidades de los ciudadanos. federales y estatales para crear una estrategia que
Otro de los retos consiste en incrementar el impac- se ajuste a las necesidades de los gobiernos locales.
to de las aplicaciones de gobierno electrónico. Para Con pleno respeto a la autonomía de cada munici-
ello, los usuarios deben contar con tecnologías co- pio, este apoyo deberá construir las capacidades y
mo el acceso a Internet, cuya penetración todavía los recursos necesarios para lograr una visión de
es baja en nuestro país. gobierno electrónico en los municipios en Méxi-
Los municipios también enfrentan el reto de co. La pregunta es: ¿quién tomará esta posición
tener una visión de largo plazo para continuar las de liderazgo?
estrategias, objetivos y proyectos más allá de los
tres años que dura una administración local. Fi-
nalmente, otro de los desafíos consiste en crear un Luis F. Luna Reyes es Profesor Asociado en la Escuela de
Negocios de la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP),
marco regulatorio que oriente de forma efectiva luisf.luna@udlap.mx
el uso de las TIC, e incluya la estandarización de
procesos, la colaboración entre dependencias pú- J. Ramón Gil-García es Profesor-Investigador de la División de
Administración Pública y Coordinador del Banco de Información
blicas y el uso compartido de recursos y sistemas. para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS)
En los municipios del país existe gran dispari- en el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE),
dad en los niveles de adopción de TIC. Y así como joseramon.gil@cide.edu
existen algunos ejemplos que han sido reconoci- José A. Celorio Mansi es Consultor en la Escuela de Negocios de
dos como mejores prácticas tanto a nivel nacional la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP),
como internacional, contamos con municipios jose.celorio@udlap.mx
donde el área de informática no existe o se reduce

edición sesenta y uno > 47


> Reseña

Directivos vs. políticos:


¿cómo encontrar
el equilibrio adecuado?

Rafael Martínez Puón, Directivos versus Políticos. La importancia


de la función directiva en las administraciones públicas.
Fundación Mexicana de Estudios Políticos y Administrativos, A.C.,
y Editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 2011, 286 pp.

para otras organizaciones distintas de la ad- la designación por mérito “es cuestión de
ministración pública federal centralizada. grado”. En efecto, todos los sistemas polí-
La idea de mejorar la capacidad directi- ticos tienen cierto nivel en que las designa-

S e dice que de la relación entre la políti-


ca y la administración o de los políticos
con los directivos depende básicamente el
va de las organizaciones y de formar direc-
tivos públicos tiene su respaldo, principal-
mente, en los postulados de la nueva gestión
ciones son claramente políticas y también
tienen empleos que se ocupan en forma
relativamente rutinaria por alguna especie
éxito o el fracaso de los gobiernos. Este es, pública. Al respecto, la Organización para de sistema de méritos.
en esencia, el objeto de estudio que nos ofre- la Cooperación y el Desarrollo Económico Por tanto, el problema consiste en saber
ce Rafael Martínez Puón en su nuevo libro. (OCDE) define a la nueva gestión pública co- hasta qué nivel de la jerarquía administra-
Mediante la exposición de modelos teó- mo “un nuevo paradigma dirigido a fomen- tiva podrán hacerse designaciones por mé-
rico/prácticos, el autor analiza los víncu- tar una cultura orientada a la actuación ritos –o por lo menos no abiertamente po-
los que existen entre directivos y políticos. de un sector público menos centralizado”. líticas–, o hasta dónde llegan los límites de
¿Qué sucede cuando ambas partes no se Otros autores, citados en el libro, afir- las designaciones políticas. En esto, según
encuentran en un diálogo adecuado? ¿Có- man que la nueva gestión pública implica el autor, consiste el meollo de la cuestión.
mo afecta esta disfuncionalidad al sistema poner especial énfasis en la gestión por en- En la obra se compara la función di-
burocrático? ¿Qué sucede cuando la esfera cima de las políticas; en organizar el gobier- rectiva que practican algunos países, se
de los políticos es preponderante sobre la no en grupos de agencias y departamentos, revisan las propuestas y modelos de la re-
esfera administrativa profesional o al revés? más que en pirámides tradicionales y jerar- lación entre directivos-políticos/políticos y
La mayoría de los países que cuentan quizadas; en recortar los gastos en vez de directivos, y se analizan las relaciones que
con sistemas de profesionalización para crear nuevos; y en promover la competen- existen en México.
sus directivos públicos han desarrollados cia entre organizaciones del sector público. Además de este libro, Rafael Martínez
un estándar o grupo de competencias para Puón ha publicado La profesionalización de
sus posiciones directivas con el fin de refor- Designación por mérito la administración pública en México: dilemas
zar tanto el liderazgo como las habilidades o por “dedazo” y perspectivas (2003), que obtuvo el Premio
y el desarrollo gerencial. En el esquema formal que ha inspirado la “Andrés Bello 2001” sobre estudios e inves-
mayoría de las burocracias o administra- tigación en Iberoamérica, y el libro Servicio
¿Cuál es la situación en México? ciones públicas occidentales, uno de los profesional de carrera, ¿para qué? (Editorial Mi-
En esta obra, Martínez Puón menciona temas principales es cómo se distribuyen guel Ángel Porrúa, 2005). Es doctor en Go-
los esfuerzos de profesionalización que ha los puestos de acuerdo con la jerarquía bierno y Administración Pública por el Ins-
emprendido el gobierno federal en México, funcional y cuál es el nivel o porcentaje tituto Universitario Ortega y Gasset, adscrito
sobre todo con la implantación del Servicio que le debería corresponder a las distintas a la Universidad Complutense de Madrid y
Profesional de Carrera. Sin embargo, la obra esferas del personal. actualmente se desempeña como Director
va más allá, al proponer ideas para la cons- Al respecto, Martínez Puón coincide Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral
trucción de un sistema de profesionalización con Guy Peters, quien señala que la con- del Instituto Federal Electoral. (JLBP)
o carrera para directivos públicos, así como troversia entre la designación política o

48 < Política digital