¿Cómo salvar las telecomunicaciones?

Una entrevista con el Presidente de la COFETEL

Política digital
Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos

Gobiernos móviles
en México
Un catálogo

Resultados:
e-campañas electorales
para gobernadores
Número 57 • agosto / septiembre 2010 Ejemplar de obsequio

Gobiernos
abiertos en
Ranking Estatal 2010
Condusef,
de portales .gob Profeco e IMCO

Gobierno Federal El nuevo GRP

del DF
Cuánto gasta en TIC
Tableros
Integración absoluta de control
en Edomex
en Pemex
Hábitos de
usuarios
de Internet
en México
ISSN 1665-1669

¿Qué es la
infoestructura?
 > Contenido
Bandeja de entrada Gobierno abierto
3 Editorial 8 Gobiernos abiertos: tres ejemplos
4 Gobierno digital en el mundo Paula Sepúlveda Kischinevzky
6 Gobierno digital en México
50 Reseña
Temas centrales
10 El gobierno móvil en México
José Luis Becerra Pozas

16 Telefonía móvil entre los pobres de América Latina y Asia

Armando Aldama-Nalda

19 Resultados de las e-Campañas a gobernadores 2010

Paula Sepúlveda Kischinevzky

22 Sentimiento en Internet: la opinión virtual

Javier J. Hernández Dueñas

Gobierno Federal
24 Entrevista con Mony de Swaan, Presidente de la Comisión
Federal de Telecomunicaciones
¿Cómo construir una política de telecomunicaciones
para México?
Andrés Hofmann

29 El nuevo papel del regulador en telecomunicaciones

Salma Jalife Villalón

32 Pemex: todas las áreas TIC en una sola oficina

Mariano Garza-Cantú

Publirreportajes / Suplemento especial Gobierno Estatal

35 Ranking estatal 2010 de portales .gob

Gestión de Rodrigo Sandoval Almazán, J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna Reyes

documentos 38 Un GRP “a lo grande”

José Luis Becerra Pozas
electrónicos en el
40 Planeación estratégica mejora el aprovechamiento académico
sector público Mariano Garza-Cantú

Análisis y opinión
42 Infoestructura: la información como bien público
Carlos Viniegra Beltrán

44 ¿Cuánto gasta la Administración Pública Federal en TIC?

Bárbara Gálvez González

47 Hábitos de los cibernautas en México: cinco puntos clave

Diana Arboleya Comas

2 < Política digital

Política digital
Una publicación de nexos
> Editorial
Año 9 • Número 57 • agosto / septiembre 2010

n Director
Andrés Hofmann
general Una miscelánea, de fondo
E
andres@politicadigital.info
n la entrevista que concedió Mony de Swaan a esta publicación, se podrá leer un
n Editor diagnóstico descarnado de lo que ocurre con las telecomunicaciones en México. El
José Luis Becerra Pozas panorama que pinta el Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (CO-
joseluis@politicadigital.info
FETEL) es desolador; un verdadero berenjenal, como él mismo lo califica. ¿El motivo?
n Investigación y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez
Las disputas entre las poderosísimas empresas del sector, y entre ellas con el gobierno.
mariano@politicadigital.info Otra sería la situación si estas empresas tuvieran, por ejemplo, un proyecto común para
n Internet negociar con la autoridad. Pero eso no existe porque no traen agenda. Tal pareciera que
Paula Sepúlveda Kischinevzky navegan por la vida bajo la bandera de los asegunes.
paula@politicadigital.info Más allá de la coyuntura de estos días –que si el nombramiento de De Swaan como
n Ventas de publicidad Comisionado de la COFETEL es legal o ilegal, o que si hubo o no torceduras inconfesables
Carmen Fernández Corro en la licitación de la frecuencia de 1.7­Ghz– las disputas se sostienen sobre un cimiento
carmen@politicadigital.info
pantanoso: no existe una visión-país por parte del gobierno y la industria respecto a las
Morayma Alvarado Alfonso telecomunicaciones. ¡Qué lástima!
morayma@politicadigital.info

Ángeles Nava Gobiernos móviles

angeles@politicadigital.info
Debido a que la penetración de la telefonía móvil en México bordea el 70% de la población,
n Suscripciones y Distribución
la provisión de trámites y servicios gubernamentales para estos dispositivos ha pasado a
Lourdes Maldonado Nava
suscripciones@politicadigital.info ser un imperativo para todo gobierno que quiera acercarse a sus gobernados.
n Asistente del director general
En un esfuerzo inédito en México, armamos un primer catálogo de aplicaciones guber-
Mónica Barrón namentales para estos aparatos. El catálogo, que ya está en nuestro sitio web, se irá en-
monica@politicadigital.info riqueciendo con la información que, esperamos, nuestros lectores vayan entregando.
n Diseño
Angélica Musalem Achcar Las e-Campañas electorales para gobernadores 2010
n Ilustraciones Nos atrevimos a experimentar novísimas e inéditas mediciones de campañas electorales
Estudio la fe ciega en línea. Inventamos, junto con la empresa Propulsar, una metodología propia para iden-
n Director de Administración tificar a ganadores y perdedores. Los resultados son extremadamente interesantes y nos
Bernardo Ortigoza Díaz han llevado a concluir que, de ahora en adelante, ningún candidato que quiera ganar su
n Producción
elección, podrá prescindir de Internet.
Leonel Trejo Habrá que advertir a nuestros lectores, que no nos volamos con el tema: las elecciones
se ganan y se pierden con trabajo territorial, es decir, off-line, según los viejos usos y
n Consejo Editorial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
costumbres de países como el nuestro, donde apenas el 25% de la población con derecho
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, a voto accede a Internet.
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán ¿Cuánto gasta el gobierno en TICs?
¡No lo sabemos! Conseguimos vía IFAI los Programas Estratégicos de Tecnologías de la
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Información y Comunicaciones, los llamados PETIC, que todas las agencias del gobierno
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx federal están obligadas a entregar a la Secretaría de la Función Pública entre enero y febre-
Información general ro de cada año. En ellas, las dependencias deben indicar cuánto dinero disponen para TICs
contacto@politicadigital.info
y cómo lo gastarán durante el año. Y nos encontramos, ¡oh, sorpresa! que la información
Teléfonos:
que por Ley deben entregar, es incompleta. ¿Para qué sirven entonces los PETIC?
5241-6930 • 5241-6935
01 800 904 22 22
Ante tal inconveniente, le pedimos a la empresa Select, especialista en estudios de
mercado TIC, que nos entregara un estimado, según sus investigaciones. Los PETIC
Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­ constituyen, en todo caso, un interesante esfuerzo metodológico sobre el que se puede
moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx
trabajar para mejorarlos. El tema da para mucho, por lo decidimos publicarlos en nues-
Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info tro sitio. Allí, por primera vez, los servidores públicos de la APF podrán ver qué están
Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
haciendo sus colegas de otras dependencias; quienes trabajan en gobiernos estatales
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­ o municipales encontrarán una metodología para controlar y medir el ejercicio del pre-
pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una
pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­
supuesto TIC; los empresarios del sector conocerán un primer estudio de mercado,
tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas sin costo; y los académicos encontrarán carnita para sus investigaciones. Invitamos a
Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble
An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal
nuestros lectores a visitar nuestro sitio, donde hemos publicado los PETIC desde que se
del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700- originaron en el 2007. n
102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP09-
0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11
de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do
nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001. Andrés Hofmann

edición cincuenta y siete > 3

> Gobierno digital en el mundo
Australia
Cómputo en la nube reduce 74% los
costos de virtualización
La Universidad Tecnológica de
Queensland recurrió al modelo de
cómputo en la nube (cloud computing)
para ofrecer software empresarial de
SAP a más de 800 académicos y 42
mil estudiantes de 140 universidades
de la región Asia-Pacífico.
En 1999, esta casa de estudios creó
el University Competency Centre de
SAP para proveer aplicaciones a 140
instituciones mediante virtualización.
Cada una de estas instituciones pagaba
26 mil dólares por cinco clientes. Al
emplear el cómputo en la nube, sólo
necesitan pagar seis mil 760 dólares
por el mismo paquete.
http://bit.ly/centrocompetencia
Alianza público-privada
para proveer banda ancha
La mirada del mundo está sobre
Australia que está invirtiendo una gran
cantidad de dinero, además de recurrir a
modelos innovadores, para incrementar
la penetración de banda ancha.
La apuesta del gobierno
australiano está en una alianza con
Telstra –el operador dominante de
telecomunicaciones en ese país–
para crear y administrar una red de
fibra óptica que arrendarán a otros
operadores para que den servicio a la
población. Para dar viabilidad a este
proyecto, se creó la empresa público-
privada National Broadband
Network (NBN).
www.nbnco.com.au
Chile
Aprueban Ley de Neutralidad
en Internet
Chile se convirtió en el primer país
del mundo en aprobar una Ley de
Neutralidad en Internet. Después de
4 < Política digital
tres años de discusiones, la ley fue
votada en la Cámara de Diputados con
99 votos a favor y una abstención.
De acuerdo con esta disposición,
no se podrá arbitrariamente bloquear,
interferir, discriminar, entorpecer
ni restringir el derecho de cualquier
usuario de Internet para utilizar,
enviar, recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicación o servicio legal a
través de Internet, así como cualquier
otro tipo de actividad o uso legal
realizado a través de la red.
http://bit.ly/98buGq
Corea del Sur
Firma pacto de e-gobierno
con Singapur
Los dos más grandes exportadores
de sistemas de gobierno electrónico
en Asia, Corea del Sur y Singapur,
firmaron un acuerdo para compartir
ideas y lecciones aprendidas en la
entrega de servicios electrónicos y en
el desarrollo de sus estrategias.
Ambos países colaborarán en
proyectos de e-gobierno y darán
soporte mutuo a través de eventos y
talleres. Sus primeros intercambios
consistirán en entregar servicios para
teléfonos inteligentes y televisión.
http://bit.ly/coreadelsur
www.igov.gov.sg
Estados Unidos
Crean red social exclusiva
para federales
FedSpace es una intranet social
segura, creada por la Administración
de Servicios Generales (GSA) para los
empleados federales y sus proveedores,
que comenzará a operar a finales
de agosto.
Su funcionalidad crecerá por
etapas, pero inicialmente servirá para
conectar a los proveedores con los
niveles ejecutivos del gobierno federal.
http://bit.ly/fedspace
Senadores unificarán iniciativas
de ciberseguridad
El Senado de Estados Unidos integrará
todas las iniciativas de ley en materia
de ciberseguridad que han sido
sometidas a revisión del pleno,
con el objetivo de extraer lo mejor
de cada una.
Sin embargo, lo más delicado
tiene que ver con la definición de las
funciones que tendrá la Casa Blanca
y otras agencias gubernamentales
para prevenir ciberataques que
afecten la infraestructura crítica de
entes privados. Por ejemplo, será
necesario definir si el Presidente
tendrá o no las atribuciones para
ordenar a los proveedores de Internet
que desconecten la infraestructura
crítica concesionada, en caso de
que lo considere necesario. Según
la propuesta, los clientes no podrían
demandar a los proveedores
de Internet por cortar el servicio bajo
estas circunstancias.
http://bit.ly/ciberseguridad
El Pentágono nombra al primer
“cibercomandante”
El secretario de Defensa, Robert
Gates, designó a su primer
cibercomandante, Keith Alexander,
quien estará a cargo de un comando
especial para reforzar la seguridad de
las redes informáticas militares.
> Gobierno digital en el mundo
Esta unidad estará compuesta
por más de 21 mil soldados y civiles.
Comenzará a operar en octubre
y recibirá órdenes del Comando
Estratégico de Estados Unidos.
http://bit.ly/keithalexander
Millonaria inversión para
ampliar servicios de banda ancha
El presidente Barack Obama anunció
una inversión por mil millones de
dólares para expandir los servicios de
banda ancha en Estados Unidos.
El plan creará 66 proyectos de
infraestructura y más de cinco
mil trabajos temporales, para dar
conectividad de calidad a más de 685
mil negocios, 900 centros de salud y
dos mil 400 escuelas.
Los recursos provendrán de los
siete mil 200 millones de dólares del
paquete de estímulos destinados a
mejorar el acceso a Internet.
http://nyti.ms/bandaanchadeobama
Inglaterra
Denunciar delitos por SMS
sí funciona
La Policía de Manchester está
probando un servicio de mensajes
cortos de texto (SMS) para fomentar
la denuncia pública de crímenes. En
un programa piloto, las autoridades
policiales sólo activaron el servicio
para los residentes más jóvenes,
pero debido al gran éxito, decidieron
extenderlo al resto de la población.
Los mensajes se envían
directamente a la policía local, que
atiende o redirige las peticiones, ya que
no sólo se reciben denuncias de delitos
o amenazas, sino también fallas en
luminarias públicas. Alrededor de 700
residentes de Manchester ya se han
inscrito a este servicio.
www.gmp.police.uk
Irlanda del Norte
Sistema móvil para combatir el fuego
El Departamento de Salud, Servicios
Sociales y Seguridad Pública de este
país puso en marcha un sistema móvil
para que sus bomberos puedan tener
acceso a información en línea durante
las emergencias.
De esta forma, el Servicio de Recate
e Incendios obtiene información
sobre materiales peligrosos, planes de
construcción, ubicación de hidrantes y
otros datos críticos que son vistos por
medio de una terminal móvil instalada
en los camiones de bomberos.
www.dhsspsni.gov.uk
Reino Unido
Piden que la gente les diga
cómo ahorrar
El Tesoro de su Majestad (Her
Majesty’s Treasury) –el departamento
responsable del desarrollo y ejecución
de las políticas fiscal y económica del
gobierno británico– lanzó un portal en
el cual pide a la gente que dé ideas para
reducir el gasto público.
El portal, denominado Spending
Challenge, originalmente fue
una iniciativa para empleados
gubernamentales, pero tuvo tanta
aceptación –se recibieron más de 60
mil sugerencias en dos semanas– que
se optó por abrirlo a todo el público.
Al cabo de un mes, la experiencia
resultó muy popular, al punto que el
portal sufría caídas constantes por
exceso de comentarios, muchos de los
cuales expresaban odio racial contra
migrantes, lo que obligó a suspenderlo
hasta nuevo aviso.
Algunas de las ideas propuestas
por funcionarios públicos se pueden
consultar en: http://bit.ly/retoenelgasto
http://bit.ly/spendingchallengeideas
Policías comparten sus datos
Los departamentos de Policía de Essex,
Cambridge, Bedfordshire, Hertfordshire,
Norfolk y Suffolk integraron sus
registros de actos criminales, así como
de inteligencia policiaca, en una
sola base de datos, con la ayuda del
Ministerio de Defensa del Reino Unido.
Con esta labor conjunta se
pretende detectar con más eficiencia
las amenazas y mejorar la seguridad
pública. Al combinar la información
no sólo se economías de escala que
reducen costos, sino que se mejora
precisión y efectividad de los sistemas.
www.mod.uk
Unión Europea
Diputados europeos usarán iPad
El Parlamento Europeo gastará cinco
millones de euros (unos 83 millones de
pesos) para equipar a sus 736 diputados
con un iPad, el más reciente gadget de
Apple, bajo la justificación de que así
permanecerán mejor conectados.
Sin embargo, la medida es
considerada como “excesiva” e
“innecesaria” por algunos miembros
del parlamento, ya que hace unos
meses se otorgó una computadora
portátil a cada diputado.
www.apple.com/ipad n
edición cincuenta y siete > 5
> Gobierno digital en México
México, líder en accesos de banda
ancha en América Latina
De acuerdo con los resultados del Indica-
dor de la Sociedad de la Información (ISI) en
Latinoamérica, que publica la consultora
Everis, en el primer trimestre de este año
México fue el país de la región con la ma-
yor cantidad de usuarios de Internet con
acceso a banda ancha, que asciende al
34.2% del total de sus navegantes.
También se posicionó como el país con
el mayor número de dominios de Internet
(siete dominios por cada mil habitantes),
mientras que en computadoras hay 222,
y 2.9 servidores por cada mil.
Ordena InfoDF a delegación entregar
datos digitales
Un ciudadano ganó un recurso de revisión
ante el Pleno del Instituto de Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal
(InfoDF). Este organismo ordenó a la De-
legación Venustiano Carranza entregarle
información sobre distintos asuntos finan-
cieros en archivo electrónico, como fue so-
licitada en un inicio.
Autoridades delegacionales habían en-
tregado esta información al ciudadano en
copias simples, argumentando que no dis-
ponían de los archivos en formato digital.
Sin embargo, en un informe posterior re-
portó tener sistemas informáticos y al final
reconoció tener los medios para entregarlos
digitalmente.
Guadalajara, sede del Congreso
Mundial de TI
Del 26 al 29 de mayo de 2014, Guadala-
jara será anfitriona del Congreso Mundial
de Tecnologías de la Información que or-
ganiza la World Information Technology
and Services Alliance (WITSA). El tema
de discusión será La innovación en las TICs
para un mundo creativo.
Como preámbulo, en noviembre de
2011 Guadalajara también será sede del
Global Public Policy Summit, que busca re-
forzar las políticas públicas de las TICs.
Aplicación móvil para evitar “mordidas”
Antimordidas es el nombre de una apli-
cación para teléfonos móviles iPhone y
Blackberry que busca ayudar a que los
automovilistas no se dejen extorsionar
por agentes de tránsito.
6 < Política digital
La aplicación –desarrollada por la em-
presa mexicana Futuro Móvil– permite
consultar el Reglamento de Tránsito Me-
tropolitano en línea, las infracciones y sus
respectivas multas en salarios mínimos,
así como una calculadora para conocer el
monto total a pagar en caso de recibir una
multa. También incluye un mapa con los
depósitos vehiculares (corralones), una
lista de sanciones más frecuentes, el re-
porte vial y un calendario del programa
“Hoy No Circula”.
La herramienta también ofrece infor-
mación actualizada de accidentes, cortes
y reaperturas de calles, y permite conocer
el historial de un vehículo para compro-
bar si hay alguna multa pendiente por pa-
gar. Cuesta 20 pesos en la tienda virtual
de Apple.
Por un Cisen más protegido
La Secretaría de Gobernación anunció
que se invertirán 115 millones de pesos
para construir una arquitectura de se-
guridad para proteger los sistemas y la
infraestructura de telecomunicaciones
del Centro de Investigación y Seguridad
Nacional (Cisen).
Con esta arquitectura se brindará ma-
yor autenticidad, confidencialidad y dis-
ponibilidad posible a la información que
genera el Cisen. También se fortalecerá su
infraestructura para garantizar la confia-
bilidad y el crecimiento de los servicios de
voz y datos que proporcionan las redes de
comunicación institucionales.
Toluca en Línea se extiende a parques
y cibercafés
A través del programa Toluca en Línea,
el gobierno municipal brinda acceso
gratuito a Internet en seis parques y dos
bibliotecas públicas.
La primera etapa del programa inició
en junio pasado y puede dar servicio hasta
a 300 personas de forma simultánea con
una velocidad de 1 megabit por segundo.
De forma complementaria se brindará
Internet gratuito en cinco cibercafés con
horarios de servicio de 6 de la mañana a
10 de la noche.
Cobertura de fibra óptica de CFE llega
a 220 ciudades
La Secretaría de Comunicaciones y Trans-
portes modificó el título de concesión de
la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
para incrementar su cobertura de fibra óp-
tica de 71 a 220 ciudades en el país.
De esta manera, la empresa paraesta-
tal consolida su posición como la segun-
da red de transporte interurbano a nivel
nacional para hacer frente a la creciente
competencia en el mercado de las teleco-
municaciones.
 
El SNTE no dará laptops a maestros…
porque no saben usarlas
En una entrevista con el diario Re-
forma, el líder del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE) en
el estado de Querétaro, Jesús Galván, ase-
guró que no se entregarán el 60% de las
10 mil laptops destinadas a maestros de
la entidad, porque ignoran cómo manejar
los equipos de cómputo.
La decisión fue tomada a pesar de que
durante nueve años el SNTE exigió este be-
neficio para que sus afiliados las usaran en
la enseñanza.
Nuevo comité para desarrollar
Sociedad de la Información
El gobierno federal creó el Comité de Ges-
tión por Competencias de la Sociedad de
la Información y el Conocimiento, inte-
grado por las secretarías de Comunica-
ciones y Transportes (SCT), Educación
Pública (SEP), Desarrollo Social (Sede-
sol), Trabajo y Previsión Social (STPS), y
Economía (SE).
Su principal objetivo será analizar, iden-
tificar y desarrollar estándares de compe-
tencia relativos a la sociedad de la informa-
> Gobierno digital en México
ción y el conocimiento, atendiendo a las
necesidades de organizaciones, empresas,
instituciones y usuarios de tecnologías de
la información en general. Este comité lo
preside María Eloísa Talavera Hernández,
Coordinadora de la Sociedad de la Infor-
mación y el Conocimiento de la SCT.
Amplían Internet gratuito
en territorio Puma
Gracias a un convenio del Gobierno del
Distrito Federal con Telmex, se amplió la
zona de cobertura de Internet inalámbri-
co gratuito en Ciudad Universitaria, que
es el campus principal de la Universidad
Nacional Autónoma de México.
Con esta medida, además del Centro
Cultural Universitario (donde se encuen-
tran la Hemeroteca y la Biblioteca Nacio-
nales, así como teatros, foros, institutos
de investigación y el Museo Universitario
de Arte Contemporáneo), también hay
servicio de Internet gratuito en la zona de
la Rectoría, donde se ubica la Biblioteca
Central y el área de Humanidades.
“Canasta básica digital” cuesta 9
salarios en nuestro país
De acuerdo con el Índice Brecha Hogar Di-
gital, realizado por la firma Marco Marke-
ting Consultants, en México se necesitan
63 mil pesos, o 9.1 salarios en promedio
para armar una “canasta básica digital”.
Esta “canasta” consistiría en una
cámara digital de 12 megapixeles, un
smartphone con acceso a Internet, un
reproductor MP3 de 8GB, un reproduc-
tor Blu-Ray, computadora portátil, televi-
sión LCD, teatro en casa de 5.1 canales de
audio y una consola de videojuegos con
servicio en línea.
Si se compara con otros países de la re-
gión, en Chile se requieren cinco mil 809
dólares; en Argentina, seis mil 700; y en
Brasil, siete mil 540 dólares.
Va lento MexicoFIRST
En los primeros 18 meses del programa
MexicoFIRST, que busca desarrollar ca-
pital humano capacitado en habilidades
tecnológicas, se reportaron sólo ocho mil
500 de las 60 mil certificaciones que se es-
tablecieron como meta para el 2013.
Esta iniciativa –que cuenta con el res-
paldo de la Secretaría de Economía y del
Banco Mundial– ofrece 204 certificacio-
nes internacionales a cargo de 26 provee-
dores, con precios que ofrecen descuentos
del 40% en promedio. Para los próximos
12 meses se planteó el objetivo de otorgar
15 mil certificaciones más y para ello se
reforzará el trabajo con universidades.
“Llueven” datos del GDF en tiempo real
En un ejercicio de gobierno abierto, el Go-
bierno del Distrito Federal comenzó a ofre-
cer en tiempo real la información que ge-
neran las 78 estaciones pluviométricas del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México
(SACM). El propósito es que los ciudada-
nos, empresas y organismos tengan acce-
so a los mismos datos con los cuales las
autoridades capitalinas toman decisiones
con respecto a las lluvias.
A futuro la intención es enriquecer la
información con otro tipo de datos, como
los cruceros viales con afectaciones fre-
cuentes por encharcamientos.
La información se puede consultar en
www.sacm.df.gob.mx.
Universidades conectadas por la CFE
La SCT anunció que la CFE proveerá ac-
ceso a Internet en universidades públicas
y privadas a un costo muy bajo. Será una
red integrada para impulsar las activida-
des académicas, científicas y tecnológicas,
en la cual se invertirán inicialmente mil
500 millones de pesos.
La SCT, a través del Sistema Nacional
e-México, firmó un convenio con la Cor-
poración Universitaria para el Desarrollo
de Internet (CUDI). El objetivo es generar
un modelo de integración de redes enfo-
cado al fomento de actividades científicas
y tecnológicas, en el que participan insti-
tuciones de educación superior y centros
de investigación. La velocidad de conexión
inicial será de un gigabit por segundo y se
ampliará hasta 10 Gbps conforme se con-
solide la infraestructura de fibra óptica.
Presentan versión 2.0 de Negocios
del Desarrollo
La Fundación México Digital, que pro-
mueve el uso de las TIC para el desarrollo
económico y social, presentó la versión
2.0 de su portal Negocios del Desarrollo
(www.negociosdeldesarrollo.com).
Se trata de una extensa base de datos
de oportunidades comerciales de nego-
cios con organismos financieros interna-
cionales, gobiernos y empresas en más de
170 países.
El portal está basado en la plataforma
DG Market, que es el sistema oficial de
licitaciones del Banco Mundial, y brinda
herramientas para que los usuarios en-
cuentren posibilidades de hacer negocio
con empresas y gobiernos de otros países
en mil 500 categorías y sectores indus-
triales.
No al ACTA en Internet
Un documento firmado por la la Asocia-
ción Mexicana de Internet (AMIPCI), la
Asociación Mexicana de la Industria de
Tecnologías de la Información (AMITI)
y la Cámara Nacional de la Industria de
Electrónica, Telecomunicaciones y Tecno-
logías de la Información (Canieti), acepta el
Acuerdo Comercial Antifalsificación (AC-
TA), pero no en Internet, al considerar que
es anticonstitucional.
En una carta dirigida a la Secretaría de
Economía, los organismos señalan que el
tratado internacional intenta convertir
en policías a los proveedores de servicios
de Internet para perseguir a los usuarios
que intercambien sin autorización conte-
nidos y propiedad intelectual protegida. En
particular, consideraron que la aprobación
del tratado impactará negativamente al co-
mercio electrónico legal y a los servicios de
comunicaciones.
Mejora la transparencia de partidos
políticos en Internet
Los partidos políticos con registro en el
Distrito Federal presentaron un incre-
mento de 3.3 puntos en promedio en el
índice global de cumplimiento de sus obli-
gaciones en sus portales de Internet. Pa-
saron de 83.3 puntos en 2009 a 86.6 en
la primera evaluación a sus páginas Web
en 2010, de acuerdo con el Instituto de
Acceso a la Información Pública del Dis-
trito Federal (InfoDF).
El Partido Acción Nacional ocupó el
primer lugar en cumplimiento con 95.3
puntos, seguido por el Partido Revolucio-
nario Institucional, con 92.9 y el Partido
Nueva Alianza con 91.5. Convergencia
ocupó el cuarto sitio, mientras que el Par-
tido de la Revolución Democrática bajó
15.2%, pasando del primer lugar en 2009
al sexto sitio. El partido con menor califi-
cación fue el Verde Ecologista. n
edición cincuenta y siete > 7
> Gobierno abierto

Gobiernos abiertos: tres ejemplos

Por Paula Sepúlveda Kischinevzky
La Condusef, la Profeco y el Institiuto Mexicano
para la Competitividad A.C. ofrecen herramientas
con información pública para que la sociedad
pueda aprovecharla

Comisión Nacional para la Protección y Defensa

http://portalif.condusef.gob.mx/condusef/
de los Usuarios de Servicios Financieros CONDUSEF

Información gubernamental aplicación

Bases de datos en la que se reúnen las op-
ciones de ahorro e inversión, crédito auto-
motriz, crédito hipotecario, crédito Infona-
vit, tarjetas de crédito y envío de remesas.
Calculadoras y simuladores de:
• Tarjetas de crédito: calcula los intereses y tiempo que un tarjetahabiente tardará
en pagar la deuda de su tarjeta de crédito.
• Ahorro e inversión: indica los mejores rendimientos por institución financiera a
partir de una fecha de depósito, de retiro y monto que se desea ahorrar o invertir.
• Crédito automotriz: permite conocer tres modalidades diferentes de compra: 1)
por ingreso: calcula el rango de costos de vehículos que se pueden adquirir según
los ingresos y el enganche; 2) por el valor del vehículo: calcula plazos y montos de
pago; y 3) por marca y modelo: indica las instituciones que ofrecen financiamiento,
su tasa de interés, costo de seguros, costo de financiamiento, y el pago total de la
compra, dependiendo del vehículo seleccionado y el enganche. .
• Crédito hipotecario: es un simulador hipotecario que, a partir del costo de la vivien-
da, el enganche y los plazos en que se desea pagar, calcula los pagos mensuales
netos, costo de seguros, comisión por administración e intereses. También realiza
el cálculo si cuenta con un crédito de Infonavit.
• Remesas: Según la cantidad que se desea enviar de Estados Unidos a México,
indica las instituciones financieras que dan el servicio y su costo.

http://www.profeco.gob.mx/precios/canasta/default.aspx Procuraduría Federal del Consumidor PROFECO

Información gubernamental aplicación

Bases de datos con información re- ¿Quién es quién en los precios?
ferente a más de 200,000 precios de Permite crear canastas de productos (alimentos,
alrededor de 560 productos gené- aparatos domésticos, artículos de higiene perso-
ricos con 3,600 marcas y presenta- nal, artículos de limpieza y para el hogar, artículos
ciones. Esta información la obtiene escolares y medicinas) y comparar su precio en di-
directamente Profeco en más de ferentes establecimientos comerciales de la ciudad
1,200 establecimientos comerciales y zona seleccionadas. El sistema calcula la canasta
de todo el país. más barata en función de la cantidad, la marca y
presentación de los productos elegidos.

http://www.comparatuescuela.org/ Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. IMCO

Información gubernamental aplicación

Resultados de la prueba Enlace 2009 Compara tu escuela
en escuelas primarias Consulta los resultados de la prueba Enlace a nivel nacional a
y secundarias. través de la ubicación de planteles educativos próximos a un
domicilio seleccionado y los puntajes obtenidos en la prue-
ba, con la posibilidad de compararlos con otras escuelas de
la zona.
El ciudadano también puede elegir y calificar escuelas prima-
rias y secundarias de acuerdo con las instalaciones, tecnolo-
gía, actividades extracurriculares, comunidad y calidad de los
maestros que tienen los planteles, y enviar comentarios.

8 < Política digital

> Tema central

El gobierno móvil en México

Por José Luis Becerra Pozas

Con el propósito de conformar un directorio de aplicaciones de gobierno móvil en

nuestro país –algo que no se ha realizado hasta ahora–, Política Digital envió una
invitación por correo electrónico a varios responsables de las áreas de TIC del
gobierno federal y de los gobiernos estatales. La convocatoria se lanzó a finales
de abril de este año y al cierre de la presente edición se recibieron ejemplos de
aplicaciones que ya funcionan en seis dependencias del gobierno federal, 15 gobiernos
estatales y dos municipios. Se trata de un primer esfuerzo por mostrar la variedad de
alternativas disponibles que utilizan a los dispositivos móviles como punto de contacto
para atender un público cada vez más creciente y diverso

P ara acercar sus servicios a la población, el sector público

en México ofrece una variedad de aplicaciones para dispo-
sitivos móviles, conectados o no a Internet.
Aunque buena parte de estas aplicaciones se han desarrolla-
do para brindar alternativas de recaudación, también han sur-
gido otras con propósitos muy innovadores o específicos, como
veremos a continuación.
Para presentar este directorio a los lectores, se empleó la
clasificación propuesta por el Gobierno del Estado de Veracruz,
que es uno de los que brinda mayor variedad y cantidad de apli-
caciones móviles en el país. Según esta clasificación, las aplica-
ciones de gobierno móvil ofrecen tres tipos de servicios:
• Servicios Informativos: A través de éstos, los gobiernos
proporcionan información relevante y gratuita para todo
público (por medio de una página web adaptada para verse
en dispositivos móviles) o únicamente para su personal (me-
diante sistemas internos y exclusivos).
• Servicios Interactivos: A diferencia de los anteriores, el
ciudadano debe enviar mensajes de texto (palabras clave a
un número telefónico específico) para recibir la información
solicitada en su dispositivo móvil y además se le hace un
cobro por este servicio o puede ser gratuito. Aquí es donde
se encuentra la mayor cantidad y variedad de aplicaciones
disponibles. Entre las más novedosas figuran las guías in-
formativas de zonas arqueológicas y sitios históricos, que se
pueden obtener por audio o por mensaje de texto.
• Servicios Transaccionales: Los ciudadanos realizan pagos
a una institución bancaria para obtener estos servicios. Lo
pueden hacer desde cualquier sitio donde se encuentren y a
cualquier hora. Sólo requieren descargar una aplicación espe-
cífica en su dispositivo móvil. Estos servicios todavía son poco
utilizados por los gobiernos. De hecho, sólo Pronósticos para
la Asistencia Pública los ofrece para participar en sus sorteos.
A continuación mostramos el directorio de aplicaciones de go-
bierno móvil que están disponibles. También se mencionan las
que están en proyecto (siete por parte del gobierno federal y tres
estatales), así como las cinco dependencias federales que infor-
maron no tener alguna aplicación de este tipo por el momento.

Aplicaciones de Gobierno Móvil

Gobierno Federal
Dependencia Aplicación Servicios informativos

Infonavit Sitio web www.infonavit. Información general:
org.mx/movil • Cómo obtener un crédito.
• Consulta del ahorro para vivienda
y última aportación patronal.
• Consulta de la precalificación
y puntos.
• Consulta de saldo del crédito.
• Consulta de boletos del concurso
de recompensas.
• Cifra semanal de los créditos
otorgados por el Infonavit.
• Opciones de crédito (cómo
obtener un crédito).
• Noticias (acuerdos del Infonavit
con otras instituciones, ferias
de vivienda, etc.).
• Recompensas y descuentos
para los acreditados cumplidos.

10 < Política digital

> Tema central

Oficina Móvil Infonavit Todo el personal de la institución • Agenda.

puede hacer uso de: • Mensajes instantáneos.
• Correo electrónico. • Internet.

Liconsa “Registro de Información” Sólo para personal de Liconsa: los beneficios del programa. Al
para PDA • Realiza encuestas a las familias finalizar la encuesta, se informa si
que son candidatas a recibir la familia será beneficiaria o no.

Secretaría del Sitio web www.empleo. Consulta de vacantes de empleo por zona geográfica, zona metropolitana,
Trabajo y Previsión gob.mx/movil entidad federativa y palabras claves.
Social

Sitio web • Consulta de boletines de prensa difundidos por la secretaría.

http://www.stps.gob. • Versiones estenográficas de discursos del Secretario del Trabajo.
mx/movil/movil.htm • Actividades de la secretaría.

Para BlackBerry Envío de información oportuna para funcionarios de alto nivel de la Secretaría
del Trabajo.

Dependencia Aplicación Servicios interactivos

Comisión Organizadora Servicio de mensajes Se marca un número y la palabra clave que está señalada en el sitio o monu-
de la Conmemoración “México es mi museo” mento histórico. Se recibe información relacionada con el sitio histórico por
del Bicentenario del mensaje de texto o audio. Disponible en inglés.
Inicio del Movimiento de
Independencia Nacional y
del Centenario del Inicio
de la Revolución Mexicana

Infonavit Servicio de mensajes a El derechohabiente debe enviar un número y una palabra clave para consultar:
celular • Su ahorro acumulado para vivienda y la última aportación patronal.
• Su precalificación para adquirir una vivienda y los puntos acumulados.
• Su saldo del crédito.
• Sus boletos para el concurso de recompensas.

Nacional Financiera Servicio de mensajes Mediante el envío de una palabra clave y el número de usuario proporcionado
“En línea total con el por Nafin, las PyMEs pueden incorporarse a la base de datos del programa
cliente” “Cadenas Productivas” y recibir alertas de documentos. Pueden cancelar este
servicio o modificar su número de celular.

Pronósticos para la Servicio de mensajes Se entra al sitio web y se siguen las instrucciones para consultar :
Asistencia Pública www.pronosticos. • Resultados de los sorteos Melate con Revancha.
gob.mx/Pages/ • Verificar si el boleto adquirido fue ganador y cuánto fue el monto obtenido.
ResultadosXcelular.aspx

Servicio de mensajes Mediante el envío de un número y una la palabra clave se recibe información
referente a:
• Promociones del sorteo Melate Móvil.
• Lanzamiento de nuevos productos.
• Ubicación de nuevos centros de venta y cobro de premios.

Servicio de mensajes Se marca un número y una palabra clave para recibir mensajes informativos
“Información de los dos veces por semana (miércoles y sábados) referente al monto de la bolsa
sorteos” acumulada del sorteo Melate con Revancha. Es un servicio gratuito y ofrece la
opción de cancelarlo.

Servicio de mensajes Mediante el envío de palabras clave a un número determinado, los expendedo-
para agentes res de boletos pueden:
(expendedores) • Consultar el saldo de su agencia.
• Enviar quejas, sugerencias y comentarios a las oficinas de Pronósticos.

edición cincuenta y siete > 11

> Tema central

Dependencia Aplicación Servicios transaccionales

Pronósticos para la Portal web www. • Incluye páginas de enlace con proveedores de servicios telefónicos que han establecido
Asistencia Pública pronosticos. acuerdos con Pronósticos para el sorteo Melate con Revancha Móvil.
gob.mx/Pages/ • Para Telcel: En www.melatemovil.com, los consumidores pueden abonar saldo.
PronosticosMobil. • Pueden jugar Melate y Melatico de dos maneras: mediante el envío de un número y
aspx una palabra clave, o desde su dispositivo móvil en la página web. A los ganadores se
les notifica su premio por mensaje de texto .
• Para Iusacell: En www.pagacell.com/how.como.html se descarga la aplicación Pagacell
(una aplicación de transacciones bancarias) para jugar Melate y Revancha por celular.
El cargo de los boletos se hace a la tarjeta de crédito o débito del consumidor, o a su
monedero electrónico. Si gana, el premio se abona a su cuenta.
• Para Movistar: En www.gana-movil.com se descarga una aplicación gratuita para com-
prar boletos del sorteo Melate con Revancha. Se consultan resultados por boleto y los
resultados de todos los sorteos realizados por Pronósticos.

En proyecto a los ciudadanos la información más importante que difun-

• Cámara de Diputados: En el Congreso están desarrollan-
do un piloto denominado “Cámara Móvil” que difundirá la
Gaceta Parlamentaria, las votaciones, iniciativas, dictáme-
nes, etc. a los dispositivos con conexión celular o WiFi.
• Condusef: Ofrecerá simuladores de créditos hipotecarios,
tarjetas de crédito con la Calculadora del Costo Anual (CAT).
Asimismo, un simulador para comparar el rendimiento de
las Afores. Estas aplicaciones se podrán descargar en smart-
phones.
• Correos de México: Mediante equipos handheld que por-
tarán los mensajeros, se registrarán datos de la recolección y
entrega física de mensajería acelerada. El envío de esta infor-
mación será en tiempo real y se generarán reportes de reco-
lección diaria, de desempeño en el programa de recolección
y entrega, y de la bitácora de recorrido.
• IFAI: El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
tiene en proyecto la creación de un portal móvil que ofrezca
da el IFAI, servicios de notificación de los procesos de nego-
cio, así como servicios de consulta y suscripción mediante el
envío de mensajes por dispositivos móviles.
• INAFED: El próximo año tendrán una aplicación para que
los gobiernos municipales se autoevalúen conforme a 270
parámetros del Sistema de Información de Gobiernos Loca-
les (SIGLO). Esta evaluación se podrá hacer vía celular.
• Infonavit: Mediante dispositivos móviles, los derechoha-
bientes podrán consultar el estado procesal de las deman-
das individuales presentadas ante la Junta de Conciliación
y Arbitraje.
• NAFIN: Está desarrollando una aplicación para buscar lici-
taciones vía celular.
No tienen aplicaciones móviles: Comisión Nacional de
Arbitraje Médico (Conamed), Instituto Fonacot, Secretaría de
Economía, Secretaría de Educación Pública.

gobiernos estatales
Entidad Aplicación Servicios informativos

Baja California Para BlackBerry Los titulares de las secretarías del estado pueden consultar correo electrónico,
agenda y contactos del gobierno estatal.

Chiapas Servicio de mensajes El gobierno estatal otorga un teléfono celular con cámara integrada a cada taxis-
Programa “Taxista ta registrado. De esta manera, pueden enviar mensajes de texto a las autoridades
Vigilante” para reportar incidentes delictivos o problemas en la vialidad. Es posible ubicar
al “Taxista Vigilante” por un sistema de posicionamiento global (GPS).

Estado de México Carpeta informativa El gobernador, los secretarios y directores generales de área reciben diaria-
mente una Carpeta informativa que contiene las noticias difundidas en medios
escritos, radio y televisión.

Guerrero Directorio Móvil de Los funcionarios pueden consultar el directorio de contactos del gobierno estatal
Gobierno para BlackBerry y compartir información de interés común.

Tzolkin – Administrador Tzolkin (“cuenta de los días”, en maya) permite organizar las actividades del
de la Agenda del C. gobernador. Provee informes de actividades por día y/o lugar y funciona en dis-
Gobernador positivos tipo BlackBerry para un grupo reducido de usuarios.

12 < Política digital

> Tema central
Jalisco Portal Jalisco Móvil http://
movil.jalisco.gob.mx/ o http://
mobile.jalisco.gob.mx/
Página web del “Museo del
Niño Trompo Mágico Móvil”
http://trompomagico.jalisco.
gob.mx/
Michoacán Sistema “Oficina Móvil”
Nuevo León Portal WAP Tesorería Virtual
https://egobierno.nl.gob.mx/
egob/movil/
Sinaloa Portal web “Servicios desde tu
Celular” http://movil.sinaloa.
gob.mx
Tamaulipas Sitio web “Lista de Acuerdos
Móvil” http://movil.pjetam.
gob.mx
Servicio de mensajes
“Tamaulipas Móvil”
Sitio web de proyectos
estatales
Para BlackBerry
Sitio web http://www.
tamaulipas.gob.mx/
informacion/lista.asp
El público recibe información gubernamental como:
• Trámites y servicios.
• Programas de desarrollo social.
• Noticias.
• Directorio de funcionarios.
• Información general del gobierno estatal (estructura, transparencia).
• Buzón para comentarios, dudas y sugerencias.
Ofrece información de este recinto como:
• Tarifas y horarios.
• Mapa del lugar.
• Información de las salas del museo.
• Servicios y actividades para niños, jóvenes, padres y maestros.
• Reservaciones para visitas de grupos.
Sólo para funcionarios estatales, quienes pueden consultar las siguientes apli-
caciones:
• Sistemas de Comisiones: Administra el calendario de actividades de las co-
misiones a las que pertenecen los funcionarios. También permite consultar
los resultados y acuerdos de estas comisiones.
• Sistema de Gestión de Oficios: Para enviar, recibir y dar seguimiento a los
oficios de las dependencias.
• Agenda sistematizada: Calendariza las reuniones de los funcionarios en tiem-
po real.
• Base de datos de funcionarios: Almacena, administra y actualiza el directorio
de funcionarios.
• Registro telefónico y archivo: Base de datos de llamadas telefónicas y archivos
de los funcionarios públicos.
• Correo electrónico.
Para consultar el adeudo de tenencia y/o refrendo vehicular, es necesario in-
gresar al portal y proporcionar el número de placa y el número de serie del
vehículo.
Mediante el envío de palabras clave se puede consultar:
• La Clave Única de Registro de Población (CURP).
• El vencimiento de la placa vehicular.
• Un cotizador de tenencia para vehículos nuevos.
• El adeudo de tenencia.
• Los boletines del gobierno estatal (por día, mes o fecha específica).
Consulta de la lista de acuerdos (que son las respuestas que emite un juzgado a
una promoción presentada). Se pueden realizar búsquedas por fecha, municipio,
tipo de juzgado, número de expediente y año.
Los ciudadanos se registran en esta base de datos para recibir:
• Recordatorios sobre fechas límite de pago de impuestos.
• Anuncios sobre descuentos o programas de apoyo a la ciudadanía.
Contiene información de más de 200 proyectos de desarrollo social, infraestruc-
tura y seguridad, entre otros. Los responsables y coordinadores de los proyectos
pueden consultar:
• El estatus y fotografías del proyecto.
• Minutas y puntos de acuerdo de las reuniones entre el Ejecutivo y sus fun-
cionarios, en relación con los proyectos.
• Historial de comentarios, avisos, solicitudes e instrucciones que el usuario
puede revisar o actualizar en el sistema, mediante un correo electrónico.
Sólo un grupo reducido de funcionarios puede consultar la agenda actualizada
del gobernador.
Los ciudadanos pueden registrarse en este sitio web para recibir el boletín
informativo sobre actividades de interés general que realiza por el gobierno
estatal.
edición cincuenta y siete > 13
> Tema central

Veracruz Sitio web www.veracruz.gob.mx Notificación del número de guía de mensajería para el envío a domicilio de actas de
nacimiento certificadas. El mensaje es enviado al celular registrado en el sitio web.

Sitio web www.empleover.gob. Notificación de puestos vacantes y solicitudes de entrevistas vía mensajes de texto
mx al celular registrado en el sitio web.

Portales para dispositivos Para consultar la información de servicios en el estado referente a: hoteles, restau-
móviles (WAP) www.veratur. rantes, operadoras de viaje, diversión nocturna, líneas de autobuses, renta de autos,
gob.mx y www.veratur.mx taxis, transporte turístico, aerolíneas, aeropuertos, clubes hípicos, de buceo y golf.

Portal para dispositivos móviles Para consultar el adeudo vehicular.

(WAP) www.ovh.gob.mx

Yucatán “Sistema de Control Móvil de Sólo el personal de la Secretaría de Seguridad Pública estatal puede consultar en
Seguridad Pública” para PDA tiempo real más de 400 mil registros y licencias vehiculares. El sistema proporciona
información visual (fotografías) para corroborar la autenticidad de cualquier docu-
mento de licencia expedido por el Sistema de Padrón Vehicular de Yucatán.

Entidad Aplicación Servicios interactivos

Baja California Servicio de mensajes Mediante el envío de una palabra clave se puede consultar:
• El importe a pagar por revalidación de control vehicular.
• El importe a pagar para revalidar la licencia de manejo.

Distrito Federal Página web www. Se envía una palabra clave para solicitar una línea de captura para pagar el impuesto
finanzas.df.gob.mx/ sobre tenencia o el impuesto predial. También se pueden consultar los pagos efec-
sms.html tuados con línea de captura.

Estado de México Servicio de mensajes Mediante el envío de palabras clave se pueden obtener los siguientes servicios:
• Consulta de adeudo del contribuyente por pago de tenencia.
• Notificación del registro del trámite por correo electrónico o al celular.
• Consulta del estatus del trámite (Registrado, En proceso, Concluido o Rechaza-
do).

Guanajuato Servicio de mensajes Se envía una palabra clave para consultar:

• El saldo por concepto de tenencia o uso de vehículos en el periodo 2008-2010.
• El adeudo por pago de refrendo de placas en el periodo 2008-2010.
Nota: este servicio no está disponible para consultar información de motocicletas
ni vehículos destinados al servicio público.

Con el envío de una palabra clave y el nombre de la ciudad donde vive el solicitante,
Guerrero Centro Estatal de se pueden recibir alertamientos urgentes y preventivos referentes a fenómenos natu-
Alertamiento rales (estado del tiempo, tormentas eléctricas, huracanes, deslizamientos, incendios
forestales) y problemas viales (congestionamientos, cierre de calles y carreteras,
marchas y plantones).

Hidalgo Servicio de mensajes Consulta el adeudo del impuesto sobre tenencia y la referencia para pagar en cual-
“Tenencia Móvil” quier institución bancaria.

Jalisco Servicios de mensajes Con sólo enviar una palabra clave se puede consultar:
“Jalisco Móvil” • El número de Registro Público Vehicular (Repuve), que es un identificador único
nacional asignado a cada vehículo.
• Las placas de un vehículo y verificar si éste cuenta con algún reporte de robo.
• El listado de documentos necesarios para realizar un trámite.
• El adeudo total por refrendo y/o tenencia.
• Obtener la línea de captura para pagar en alguna institución bancaria o tiendas
de autoservicio.

Quintana Roo Portal WAP http:// Se puede consultar el saldo de la Tenencia con sólo proporcionar el número de
sh.qroo.gob.mx/wap/ placa vehicular.
tenencia

14 < Política digital

> Tema central

Veracruz Sitio web www.veracruz. Mediante el envío de palabras clave se obtiene la siguiente información:
gob.mx • Consulta de adeudos vehiculares (cuando se desea adquirir un vehículo con placas
del estado de Veracruz).
• DR SMS: Los centros de salud más cercanos a donde se encuentra el solicitante.
• Consulta de hoteles, restaurantes, taxis, autobuses, aerolíneas, autos en renta,
transporte turístico, operadoras de viajes, clubs de golf, hípicos y buceo. Nota:
Estos servicios también están disponibles en los sitios web www.veratur.mx y
www.veratur.gob.mx

Portal WAP www.veracruz. Consultas interactivas de las secciones de Gobierno, Ciudadanos, Negocios, Turismo,
gob.mx Sitios de Interés y Servicios Móviles en Veracruz.

Servicio de mensajes de Descarga de guías de zonas arqueológicas y sitios de interés. Nota: Las audioguías
texto y audioguías www. sólo están disponibles en las zonas arqueológicas de El Tajín, Zempoala y Quiahuixt-
veratur.gob.mx y www. lan, y en seis ciudades del estado: Coatzacoalcos, Coatepec, Xico, Veracruz, Tlaco-
veratur.mx talpan y Xalapa.

Servicio de mensajes www. Consulta de adeudos vehiculares (cuando se desea adquirir un vehículo con placas
ovh.gob.mx del estado de Veracruz). Nota: Este servicio también se ofrece a través del portal
www.veracruz.gob.mx

Yucatán Sistema de Mensajería Mediante el envío de palabras clave se puede consultar:

Gubernamental www.
yucatan.gob.mx/servicios/
smg/index.htm
• La Tenencia vehicular.
• El saldo de infracción de tránsito.
• El adeudo de agua potable.
• El pago a proveedores del gobierno estatal.
• El Estado de Solicitud del Registro Público de la Propiedad.
• Todos los servicios disponibles con sus respectivas claves.

En proyecto
Durango: Tienen en fase de prueba tres aplicaciones:
• Descarga de contenido de los kioscos interactivos en el celular
(información de programas de gobierno, cultura, etc.).
• Validación de los datos capturados en las actas de nacimiento.
• Notificación del estatus de los cajeros automáticos de servicios
gubernamentales (si está disponible o no para poder usarlo,
para evitar viajes innecesarios por parte del ciudadano).
Guerrero: Realiza pruebas para consultar el Sistema de Control
Vehicular, el Sistema Integral para el Control de Citas Médicas
y el Declaranet.
Querétaro: Lanzarán una aplicación para recibir solicitudes
de servicios o trámites de parte de los ciudadanos, mediante
dispositivos móviles . n

Gobiernos municipales
Municipio Aplicación Servicios informativos

Hermosillo, Sonora Versión móvil del • Directorio de las dependencias municipales de Hermosillo.
portal municipal www. • Resumen de las noticias más recientes publicadas en el portal del muni-
hermosillo.gob.mx/movil cipio.

Naucalpan, Estado Cobro del impuesto Se emplean PDAs como terminales punto de venta para el cobro del predial con
de México predial a domicilio con tarjeta de crédito. Los contribuyentes pueden solicitar por teléfono la visita de
PDAs un representante de la Tesorería Municipal. Para saber el monto de su adeudo
deben proporcionar su clave catastral.

Municipio Aplicación Servicios interactivos

Hermosillo, Sonora Servicio de mensajes Se envían palabras clave para consultar adeudos de agua, tenencia municipal,
predial urbano y multas de tránsito.

edición cincuenta y siete > 15

> Tema central

Telefonía móvil entre los pobres

de América Latina y Asia
Por Armando Aldama-Nalda

La penetración de la telefonía móvil

ha propiciado que los gobiernos L a telefonía móvil es el dispositivo de comunicación bidireccional con ma-
yor presencia en los hogares pobres de los países en vías de desarrollo.
Esto ha provocado una serie de interrogantes acerca de cómo esta tecnología
aprovechen esta tecnología para
puede contribuir al crecimiento económico y a la inclusión social de comu-
acercarse a sus gobernados. El nidades marginadas.
programa Telecom-CIDE contrastó Diversas voces han señalado que las tecnologías móviles pueden mejorar
los usos que dan a la telefonía sustancialmente la eficiencia de los mercados de bienes y trabajo, así como
incrementar la calidad en la provisión de servicios tan fundamentales como
móvil los estratos más pobres de
la salud, la educación y la seguridad pública.
estas dos regiones del mundo. He México ejemplifica claramente lo anterior: según cifras del Instituto Na-
aquí los hallazgos cional de Estadística y Geografía (INEGI), la adopción de teléfonos móviles por
parte los deciles con los menores ingresos ha aumentado de manera sostenida
en los últimos cinco años. (Cuando se divide una distribución en diez partes,
a cada una de las partes se le denomina decil).
Como se observa en la gráfica 1, el porcentaje de hogares en el decil I (el
decil de ingresos más bajos) con teléfono móvil, pasó de 7 a 17% entre 2005
y 2008. Este cambio fue aún más acentuado en el decil II, donde se pasó de
15 a 29% de hogares con algún dispositivo móvil.

Gráfica 1. Porcentaje de hogares con teléfono móvil por decil de ingreso en México

2005 2006 2008

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Armando Aldama-Nalda I II III IV V VI VII VIII IX X

es investigador asociado al
programa Telecom-CIDE,
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
fco.aldama@gmail.com

Sin embargo, para que la tecnología juegue un papel relevante en el de-

sarrollo, no basta únicamente con el acceso, sino que existan aplicaciones
orientadas hacia la inclusión social. Es por ello que redes de investigadores
como Lirne1 y Dirsi2 se plantearon desarrollar proyectos de investigación para
conocer el grado de adopción de telefonía móvil entre usuarios ubicados en la
base de la pirámide en Asia y América Latina respectivamente.
Los investigadores aplicaron un número significativo de cuestionarios (alre-
dedor de mil por país) en seis naciones de Asia y cinco de América Latina. En
1
Learning Initiatives on Reforms for Network Economies: www.lirne.net
este artículo voy a comparar algunos de los resultados más sobresalientes de
2
Diálogo Regional sobre la Sociedad de la Información: www.dirsi.net las encuestas, aunque aclaro que los levantamientos están desfasados, ya que

16 < Política digital

> Tema central

Gráfica 2. ¿Durante la semana pasada usted...?

las encuestas en los países asiáticos se realizaron
en 2008, mientras que en América Latina se apli- Realizó llamadas Recibió llamadas Envío SMS Recibió SMS

caron en 2007. 120

100
En la “base de la pirámide”
Para conocer el grado de adopción en la denomi- 80

nada “base de la pirámide”3, la primera pregunta

60
es ¿qué tanto utilizan el teléfono móvil los pobres?
Como muestra la gráfica 2, en Asia utilizaron más 40

los servicios de voz, mientras que en América 20

Latina, el servicio de mensajes cortos (SMS) fue
0
empleado con mayor frecuencia. Es decir, mien- Bangladesh Pakistán India Sri Lanka Filipinas Tailandia Argentina Brasil Colombia México Perú
tras que los usuarios asiáticos prefieren hacer y
recibir llamadas, en América Latina los usuarios
sustituyen la voz por mensajes escritos. Esto puede Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne
reflejar en buena medida las tarifas vigentes en
esos mercados.

Del “beeping” y otras variaciones Gráfica 3. ¿Qué tan caro considera el servicio?

En América Latina existe una proporción bastante

significativa de usuarios que piensan que el ser-
vicio es caro o incluso muy caro. Es muy proba- Ni caro, ni barato
/ Asequible
ble que por ello sean menos propensos a llamar Perú
Caro
con la misma intensidad que los usuarios de Asia. Muy caro
Además, los usuarios en América Latina tienden México
a implantar estrategias de minimización de cos-
tos como es el “beeping”, que consiste en llamar
Colombia
a un número telefónico sin esperar contestación
ni permitir que se enlace la llamada. Esto tiene el
propósito de dar algún mensaje específico, o bien, Brasil
provocar una llamada de vuelta.
Como se muestra en la gráfica 3, cerca del 30% 0 20 40 60 80 100
de los usuarios considera que el servicio es caro. La
gráfica 4 se observa una importante proporción Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne
de usuarios quienes utilizan el teléfono móvil sólo
para recibir llamadas.

Gráfica 4. Estrategias de minimización de costos

Beeping Uso del teléfono
sólo para recibir
llamadas

70

60

50

40

30

20

10

0
Argentina
rgent
nti
tin
in Br
Bras
asil
il
Brasil Colombia
olomb
mbiia
mb ia Méx
Mé
éxi
xico
xico
México Pe
Perú
erú
ú

Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne 3

La base de la pirámide son aquellas personas que pertenecen a los
niveles socioeconómicos D y E. Por lo regular, estos niveles coinciden
con las personas que subsisten con menos de dos dólares diarios.

edición cincuenta y siete > 17

> Tema central

Banca móvil aquí y allá Gráfica 5. ¿Ha utilizado su teléfono para?

Otra cuestión interesante es el tipo de uso que
Servicios bancarios Servicios de Gobierno Concursos o sorteos
hacen los pobres del teléfono móvil, ya que esto
determina los beneficios que pueden obtener 25
de esta tecnología.
Como puede apreciarse en la gráfica 5, los
20
países de América Latina reportan un uso
prácticamente nulo para servicios bancarios
y o de gobierno. Algo que llama la atención es 15
que tanto en India como en Tailandia cerca de
20% de los encuestados afirmó haber utilizado
10
el teléfono para realizar alguna operación ban-
caria. Esto demuestra la rápida difusión que es-
tán teniendo los modelos de negocios de banca 5

móvil orientada a la base de la pirámide en los

países asiáticos.
0
Bangladesh Pakistan India Sri Lanka Filipinas Tailandia Argentina Brasil Colombia Jamaica México Perú

Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne

Tabla 1. ¿Qué tanto ha mejorado el teléfono móvil Respecto a los beneficios percibidos por los
algún aspecto de su vida? Asia usuarios de telefonía móvil, el hecho de que “pue-
dan enfrentar de mejor manera las situaciones de
1: Empeoró 2: Empeoró 3: No hubo 4: Mejoró 5: Mejoró
ligeramente cambio ligeramente emergencia” es el ámbito que más usuarios califi-
caron como de mayor mejoría. En segundo lugar
 País Trabajo Relaciones Actuar en  
fueron las relaciones familiares, lo cual implica
o negocio Familiares emergencias
el fortalecimiento de cierto capital social. Y final-
Bangladesh 4.7 4.7 4.8 mente, una leve, pero notoria mejoría en el trabajo
Pakistán 4.1 4.6 4.7
y los negocios (ver tablas 1 y 2).
India 4.1 4.4 4.4
Sri Lanka 2.6 4.5 4.6
Conclusiones
Filipinas 4.1 4.4 4.6
Los datos analizados en este artículo dan cuenta
Tailandia 4.0 4.6 4.7
de la enorme importancia que tienen algunas apli-
Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne.
caciones de telefonía móvil en diferentes aspectos
de la vida de las personas, particularmente se han
constituido como una herramienta que permite
Tabla 2. ¿Qué tanto ha mejorado el teléfono móvil mejorar las relaciones familiares, actuar de manera
algún aspecto de su vida? América Latina más efectiva en caso de emergencias e incremen-
tar la productividad en el trabajo o los negocios.
Trabajo Relaciones Actuar Sin embargo, parece sorprendente que dadas las
o Negocio familiares en emergencias experiencias exitosas de aplicaciones móviles para
País Algo Mucho Algo Mucho Algo Mucho el desarrollo en África y Asia, en América Latina
Argentina 13 25 18 70 23 43 éstas estén prácticamente ausentes.
Brasil 9 20 17 53 15 44 Además, el hecho de que el servicio aún sea per-
Colombia 11 28 20 65 14 34 cibido como caro por una importante proporción
México 12 14 20 48 19 40 de usuarios y que la aplicación móvil más utilizada
Perú 18 22 32 52 18 14 por los pobres en América Latina sea para partici-
Fuente: Elaboración propia con datos de DIRSI y Lirne. par en concursos o sorteos, muestran la necesi-
dad de diseñar políticas públicas orientadas hacia
el uso de la telefonía móvil con fines de desarrollo
económico.
El mercado ha logrado aumentar la penetración
de servicios móviles en todas las capas de la socie-
dad. Es pertinente ahora direccionar el uso de la
tecnología hacia la inclusión social. n

18 < Política digital

 > Tema central
Resultados
de las e-Campañas a
gobernadores 2010
Por Paula Sepúlveda Kischinevzky
En un ejercicio inédito en México, Política Digital
y la empresa Propulsar midieron el nivel de activismo
en páginas web, blogs y redes sociales de los candidatos
a gobernador para los comicios del 4 de julio.
Estos fueron los resultados
E l Ranking de e-Campañas a Gubernaturas 2010 se
creó con el objetivo de promover la realización
de campañas electorales por Internet y desarrollar
metodologías que midan su efectividad.
Este ejercicio –inédito en nuestro país– se realizó
entre el 26 de abril y el 1 de julio de 2010, diez se-
manas previas a los comicios del 4 de julio. La infor-
mación se actualizó una vez por semana y se publicó
en el sitio web de esta revista (www.politicadigital.
com.mx), donde todavía se le puede encontrar.
Metodología
Para medir la efectividad de las campañas por In-
ternet se creó el Indicador de e-Campañas Políticas,
con más de 100 variables agrupadas en cuatro
categorías:
• General. Identificó la ausencia o presencia de un
sitio web personal y blog del candidato, así co-
mo su participación en redes sociales: Facebook,
Twitter, YouTube, Metroflog, Hi5, My Space.
A esta categoría se le asignó un valor: 3.1%
• Página web y/o blog. Midió la presencia o
ausencia de elementos informativos como: tra-
yectoria personal del candidato, programa de
gobierno, partido o coalición que lo postula, no-
ticias sobre su campaña electoral, convocatoria
Más información a eventos, etc. También se verificó la interacción
Los resultados finales del con la ciudadanía a través de foros, chats y/o
Ranking de e-Campañas comentarios, así como la frecuencia con la que
a Gubernaturas 2010
éstos se actualizaron. Además, se verificó la
se puede consultar
en la página utilización de aplicaciones para registrar sim-
www.politicadigital.com.mx patizantes y reclutar voluntarios.
Adicionalmente, se revisó si los sitios contaban
con suscripciones a boletines, correo electróni-
co, mensajes de texto y notificaciones. También,
servicios de actualización de la información,
atención en línea, aplicaciones, encuestas de
retroalimentación y contenidos multimedia.
Valor de esta categroía: 40.1%
• Redes sociales. Midió la participación, uso e
interacción que presentó el candidato para fines
proselitistas en las redes sociales.
Se revisó si existía información general que
identificara al candidato, así como el número de
seguidores o amigos y su interacción con ellos.
Asimismo, se examinó el uso de herramientas
de valor agregado en las redes sociales, como
foros con temas específicos de discusión, vín-
culos a otras páginas, contenidos multimedia,
agenda de actividades/eventos.
Valor de esta categoría: 56.5%
Resultados
En la Tabla 1 se observa que los candidatos que
encabezan el Ranking de e-Campañas en su estado,
corresponden a los que ganaron las elecciones,
con la excepción de Hidalgo, Puebla, Tlaxcala
y Zacatecas.
Podemos concluir entonces, sin temor a equí-
vocos, que existe una relación entre tener más
puntos en el Ranking de e-Campañas y ganar la
elección.
Sin embargo, no se puede afirmar que estar en
los primeros lugares del ranking garantice que un
candidato gane la elección. Tal fue el caso de Javier
López Zavala en Puebla, quien ocupó el primer lu-
gar en e-Campañas, o el de Xóchitl Gálvez en Hidal-
go, que obtuvo el tercero, pues ambos candidatos
perdieron la elección de su estado.
Ya que la escala de medición en todos los casos
fue de 0 a 100 puntos, esto se puede traducir en
porcentajes.
edición cincuenta y siete > 19
> Tema central

Tabla 1: Ranking de e-Campañas a Gubernaturas 2010

(promedio de las 10 semanas)
Ganadores y perdedores por estado, según su posición general en el Ranking e-Campañas
Estado Candidato Partido Puntaje Posición Resultado
en Ranking electoral*

Aguascalientes Carlos Lozano de la Torre PRI-PVEM 29.01 10 47.48%

Aguascalientes Martín Orozco Sandoval PAN 27.60 13 42.64%
Aguascalientes Nora Ruvalcaba Gámez PRD 7.36 38 4.31%
Aguascalientes Jesús Rangel De Lira PT 2.26 41 2.63%
Chihuahua César Horacio Duarte Jáquez PRI 32.45 6 54.64%
Chihuahua Carlos Marcelino Borruel Baquera PRI-PVEM-PANAL 30.54 8 39.93%
Chihuahua Luis Adolfo Orozco Orozco PRD 4.18 40 2.04%
Durango Gabino Martínez Guzmán PT 8.79 35 4.10%
Durango Jorge Herrera Caldera PRI 26.93 14 46.30%
Durango Nora Mayra Loera De la Paz PVEM 16.88 27 0.90%
Durango José Rosas Aispuro Torres PRD-PAN-Conv 15.74 31 44.70%
Durango Juan Ángel de la Rosa PD 0.65 42 0.60%
Hidalgo Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz PAN-PRD-Conv 36.98 3 45.13%
Hidalgo José Francisco Olvera Ruiz PRI-PVEM-PANAL 24.80 16 50.25%
Oaxaca Gabino Cué Monteagudo PAN-PRD-Conv-PT 34.01 5 50.08%
Oaxaca Eviel Pérez Magaña PRI-PVEM 23.46 18 41.91%
Oaxaca María de los Ángeles Abad Santibáñez Unidad Popular 10.01 32 3.46%
Oaxaca Antonia Irma Piñeyro Arias PANAL 9.38 34 1.31%
Puebla Javier López Zavala PRI-PVEM 39.15 1 41.69%
Puebla Rafael Moreno Valle Rosas PAN-Conv-PANAL-PRD 29.81 9 52.36%
Puebla Mario Armando Etcheverry y Beltrán PT 7.84 36 5.96%
Quintana Roo Roberto Borge Angulo PRI-PVEM-PANAL 23.54 17 52.42%
Quintana Roo Gerardo Mora Vallejo PRD-PT-Conv 16.49 28 26.19%
Quintana Roo Alicia Ricalde Magaña PAN 16.12 29 15.43%
Sinaloa Mario López Valdez PAN-PRD-Conv 37.19 2 51.84%
Sinaloa Jesús Vizcarra Calderón PRI-PANAL-PVEM 28.56 12 46.36%
Tamaulipas Egidio Torre Cantú PRI-PVEM-PANAL 25.41 15 61.45%
Tamaulipas José Julián Sacramento Garza PAN 23.42 19 30.99%
Tamaulipas Julio César Almanza Armas PRD 17.03 26 2.91%
Tamaulipas Alfonso de León Perales Convergencia 7.37 37 1.09%
Tamaulipas Armando Vera García PT 5.54 39 1.23%
Tlaxcala Adriana Dávila Fernández PAN-PANAL-PAC 23.31 20 38.67%
Tlaxcala Minerva Hernández Ramos PRD-PT-Conv 20.07 24 4.92%
Tlaxcala Mariano González Zarur PRI-PVEM 15.94 30 46.47%
Tlaxcala Rosalía Peredo Aguilar PS 9.61 33 6.59%
Veracruz Javier Duarte De Ochoa PRI-PVEM 35.31 4 43.48%
Veracruz Dante Alfonso Delgado Rannauro PRD-PT-PC 28.58 11 13.24%
Veracruz Miguel Ángel Yunes Linares PAN-PANAL 19.76 25 40.57%
Zacatecas Antonio Mejía Haro PRD-Conv 30.81 7 23.05%
Zacatecas Miguel Alejandro Alonso Reyes PRI-PVEM-PANAL 21.82 21 43.11%
Zacatecas David Monreal Ávila PT 20.48 22 14.02%
Zacatecas Cuauhtémoc Calderón Galván PAN 20.38 23 17.10%

Nota: Los candidatos sombreados en gris corresponden a los ganadores de la elección del 4 de julio de 2010.
Los candidatos sombreados con negro corresponden a los ganadores en el Ranking de e-Campañas, pero que no ganaron la elección.
*Estos porcentajes corresponden a las cifras difundidas por el Programa de Resultados Electorales (PREP) en cada estado, al 9 de julio de 2010.

20 < Política digital

> Tema central

Tabla 2: Ganadores por estado según su puntaje general en el Ranking de e-Campañas

Estado Candidato Partido Puntaje Posición Resultado
en Ranking electoral
Sinaloa Mario López Valdez PAN-PRD-Conv 37.19 2 51.84%
Veracruz Javier Duarte de Ochoa PRI-PVEM 35.31 4 43.48%
Oaxaca Gabino Cué Monteagudo PAN-PRD-Conv-PT 34.01 5 50.08%
Chihuahua César Horacio Duarte Jáquez PRI 32.45 6 54.64%
Puebla Rafael Moreno Valle Rosas PAN-Conv-PANAL-PRD 29.81 9 52.36%
Aguascalientes Carlos Lozano de la Torre PRI-PVEM 29.01 10 47.48%
Durango Jorge Herrera Caldera PRI 26.93 14 46.30%
Tamaulipas Egidio Torre Cantú PRI-PVEM-PANAL 25.41 15 61.45%
Hidalgo José Francisco Olvera Ruiz PRI-PVEM-PANAL 24.80 16 50.25%
Quintana Roo Roberto Borge Angulo PRI-PVEM-PANAL 23.54 17 52.42%
Zacatecas Miguel Alejandro Alonso Reyes PRI-PVEM-PANAL 21.82 21 43.11%
Tlaxcala Mariano González Zarur PRI-PVEM 15.94 30 46.47%

En la tabla 2 se observa que los 12 candidatos ganadores no co- en Sinaloa (segundo lugar del ranking), Gabino
rresponden a las primeras posiciones del ranking. Incluso se aprecia Cué en Oaxaca (quinto lugar) y Rafael Moreno
que el candidato ganador del estado de Tlaxcala ocupó la treintava Valle en Puebla (noveno lugar); mientras que los
posición en e-Campañas, con 15.94 puntos. otros dos candidatos de esta coalición perdieron:
Asimismo, se advierte que seis candidatos se encuentran entre Xóchitl Gálvez en Hidalgo (tercer lugar en el ran-
las 10 primeras posiciones del ranking. king) y José Rosas Aispuro Torres en Durango (po-
De los candidatos ubicados en los últimos 22 lugares de e-Cam- sición 31 del ranking). En conjunto, estos cinco
pañas, únicamente dos ganaron la elección: Miguel Alejandro candidatos sumaron más puntos que el resto de
Alonso Reyes en Zacatecas y Mariano González en Tlaxcala. los partidos.
Por otro lado, se observa que, en términos de puntaje, sólo cua-
tro de los candidatos ganadores, rebasaron los 30 puntos en el ran- Tabla 4: e-Campañas por partido
king: Mario López Valdez en Sinaloa; Javier Duarte en Veracruz; Partido Promedio
Gabino Cué en Oaxaca; y César Horacio Duarte en Chihuahua.
PAN-PRD 30.7
PRI 27.5
Por estados Tabla 3: e-Campañas PAN 20.6
El estado que tuvo candi- por estado PRD 17.8
datos más activos en In-
Otros 9.0
ternet fue Sinaloa (con Estado Promedio
32.88 puntos), seguido
por Hidalgo (30.89) y Sinaloa 32.88 En el periodo que se realizó el análisis, se observó
Veracruz (27.88 pun- Hidalgo 30.89 que las e-Campañas promediaron 11.8 puntos en
tos). Por el contrario, Veracruz 27.88 la primera semana y fueron subiendo hasta llegar
las entidades con aspi- Puebla 25.60 a 25.8 en la décima, una diferencia de14 puntos
rantes a gubernaturas Zacatecas 23.37 (ver tabla 5).
con menos actividad en Chihuahua 22.39
línea fueron Durango Oaxaca 19.22 Tabla 5. Promedio semanal
(con 13.80 puntos), Ta- Quintana Roo 18.72 del Ranking de e-Campañas
maulipas (con 15.75) y Tlaxcala 17.23
Semana Promedio
Aguascalientes (16.56). Aguascalientes 16.56
Ver tabla 3. Tamaulipas 15.75 Semana 1 11.8
Durango 13.80 Semana 2 13.6
Semana 3 14.8
Por partido
Semana 4 18.4
Al promediar el puntaje que obtuvieron los tres partidos con ma-
Semana 5 19.7
yor votación en el país (PAN, PRI, PRD), así como las coaliciones
Semana 6 21.6
participantes en esta elección, se encontró que la fórmula PAN-
Semana 7 22.8
PRD alcanzó el promedio más alto del ranking (con 30.73 puntos),
Semana 8 23.8
seguido por el PRI y el PAN (ver tabla 4).
Semana 9 25.0
Asimismo, de los cinco candidatos que se postularon por la
Semana 10 25.8
coalición PAN-PRD, tres resultaron ganadores: Mario López

edición cincuenta y siete > 21

> Tema central
Conclusiones
Los resultados del Ranking de e-Campañas que hemos
analizado demuestran que aún no se aprovechan su-
ficientemente las herramientas que hay en Internet,
pues los candidatos más activos en la red alcanzaron un
máximo de 39% de activismo en línea, en general.
En el análisis semanal se encontró que sólo un can-
didato rebasó el 50% de actividad en línea: Javier Duar-
te, de la coalición PRI-PVEM de Veracruz. Esta cifra se
obtuvo durante la última semana del análisis, antes de
la elección, lo cual comprueba que, en la medida que se
acercaba la fecha de la votación, los candidatos fueron
más activos en Internet.
Desde el punto de vista estadístico se puede compro-
bar que existe relación entre los ganadores del ranking
de e-Campañas y los resultados electorales, sin embargo,
no se puede determinar que ésta sea de causa-efecto.
Sentimiento en Internet:
la opinión virtual
E n las elecciones del 4 de julio, México vivió una
intensa jornada electoral en la que se renova-
ron 12 gubernaturas. Por primera vez, la mayoría
de los candidatos a gobernador realizaron campa-
ñas políticas en línea. Con el propósito de medir la
presencia en red de los aspirantes a gobernador, la
Asociación Usabilidad y Accesibilidad para la Web,
A.C. (UA Web, AC), diseñó y aplicó una metodo-
logía objetiva y sin tintes partidistas denominada
Sentimiento en Internet (SI).
¿En qué consiste?
En los análisis cuantitativos que miden la presen-
cia de un personaje o una organización en Internet
–especialmente en las redes sociales–, es común que
se tome en cuenta el número de seguidores, la can-
tidad de visitas recibidas, los videos que se descar-
garon, etc. En nuestro caso, decidimos aplicar una
metodología que permitiera entender qué es lo que
se comenta en la red, dónde, cómo y qué alcance
tienen tales comentarios. El resultado de estas medi-
ciones lo denominamos Sentimiento en Internet.
Con este modelo de análisis cualitativo se mo-
nitorearon en tiempo real los comentarios relacio-
nados con 33 de los 42 candidatos a gobernador
que participaron en los recientes comicios. Cabe
señalar que en el estudio sólo se seleccionaron los
postulantes que tenían una página personal en
Internet y una cuenta activa de Twitter.
22 < Política digital
Por otro lado, resulta interesante que los cinco candidatos que
se presentaron por coaliciones entre el PAN y el PRD obtuvieran
el promedio más alto por partido/coalición.
Los resultados que hemos analizado representan un primer
intento por comprender el efecto de las campañas políticas en lí-
nea en el comportamiento electoral. Aún se pueden explorar otras
conclusiones a través de la incorporación de variables que pueden
–o no– explicar esta relación, como la penetración de Internet y
telefonía celular en la población, el producto interno bruto estatal,
la distribución presupuestal por estado, la marginación y la parti-
cipación ciudadana, entre otras.
Finalmente, resulta evidente que las campañas políticas presen-
ciales prevalecen frente a las digitales, lo cual tiene sentido en un país
con una brecha digital de aproximadamente el 70% de la población.
Pese a esto, no es posible ignorar que existe una relación con los re-
sultados de los comicios, lo cual obliga a los candidatos y sus equipos
a incluir una estrategia digital en sus campañas electorales. n
Por Javier J. Hernández Dueñas
En el reciente proceso electoral, la asociación civil UA
Web calificó la presencia en línea de los candidatos a
gobernador bajo un criterio novedoso: midió lo que se
comentaba en la red respecto a los candidatos, así
como el alcance que tenían tales comentarios
Por lo que se refiere a las cifras cuantitativas, el estu-
dio también midió los impactos, las menciones y los segui-
dores en Twitter de cada candidato (ver tabla).
Los impactos indican la cantidad de lecturas, vistas y
referencias de un mensaje o video. Esto significa que si
una persona generó un mensaje (mención), se cuanti-
ficaron las veces que fue visto, referenciado, comparti-
do o replicado por otras personas en Internet.
Asimismo, el estudio tomó en cuenta las menciones1
positivas, neutrales y negativas de lo que se comenta y Javier J. Hernández
Dueñas es fundador y
se comparte en las redes sociales, páginas web, blogs,
Director General de la
canales de video y más. Asociación Usabilidad
Para clasificar un comentario como positivo, neu- y Accesibilidad para
tral o negativo, se emplearon algoritmos que permitían la Web (UA Web, AC) y
es servidor público del
una distinción gramatical automática (por ejemplo).
Gobierno del Estado
Sin embargo, fue evidente que los algoritmos no resul- de Nuevo León. Ha
taban tan precisos como el análisis humano. trabajado en empresas
de telecomunicaciones,
javier.hernandez@
1
Por mención se entiende el comentario/texto que se publica en Inter- uaweb.org.mx, @
net y que coincide con el criterio de búsqueda definido. jjhernandezd
> Tema central

Resultados Twitter. Esto se debe a que el impacto es resultado de la combinación de se-

Por el número de impactos (498 mil 893) y de segui-
dores en Twitter (10 mil 459), la candidata Xóchitl
Gálvez ocupó el primer lugar del ranking. Su cifra
de impactos casi duplicó a la del fallecido Rodolfo
Torre Cantú, postulante del PRI, PVEM y PANAL al
gobierno de Tamaulipas, así como las de Jorge He-
rrera Caldera (PRI) y de Javier Duarte (PRI-PVEM),
quienes ocuparon la tercera y cuarta posición.
Sin embargo, Javier Duarte ocupó el primer lu-
gar en menciones (6,931) y Xóchitl Gálvez obtuvo
el tercer sitio del ranking. En este punto se obser-
vó que, a pesar de que Duarte tuvo una presencia
sostenida y consistente en las redes sociales –por
la cantidad de mensajes que distribuyó a través de
Twitter y su página web–, su resultado en términos
del impacto en el Sentimiento de Internet fue menor
al de Gálvez, quien logró tener más seguidores en
guidores y mensajes distribuidos.
Asimismo, Rodolfo Torre Cantú obtuvo el segundo lugar en impactos y
menciones, lo cual se debió, en gran medida, a su asesinato unos días antes
de las elecciones.
Los resultados de este ranking evidenciaron la importancia que tiene cono-
cer a fondo lo que los internautas opinan de los candidatos, no sólo en los sitios
en los cuales se ha determinado su estrategia política, sino en toda la red. El
Sentimiento en Internet es un criterio que puede ayudar al diseño de una cam-
paña electoral en línea, basado en hallazgos cuantitativos y cualitativos.
Aunque la influencia de Internet en los procesos electorales en México toda-
vía está lejos de lo que representó para la campaña de Barack Obama en Estados
Unidos, esto puede deberse a la brecha digital que existe en nuestro país.
Actualmente Internet es un medio libre y en muchas ocasiones se le ha uti-
lizado para difundir mensajes y contenidos de violencia o desprestigio contra
partidos políticos y/o sus candidatos. Internet se ha convertido en un medio
tan importante como los tradicionales, ya regulados por el Instituto Federal
Electoral (IFE). Es preciso que exista una legislación en esta materia. n

Resultados finales del ranking

Candidato a Impactos Sentimiento en Internet Menciones Twitter
gobernador
Ranking Impactos Positivo Neutral Negativo Ranking Menciones Ranking Seguidores

Xóchitl Gálvez Ruiz 1 498,893 79% 16% 5% 3 3,043 1 10,459

Rodolfo Torre Cantú 2 278,665 72% 15% 13% 2 3,484 11 2,044
Jorge Herrera Caldera 3 249,937 81% 12% 7% 17 365 23 430
Javier Duarte de Ochoa 4 218,670 81% 14% 5% 1 6,931 2 4,429
Gabino Cué Monteagudo 5 175,069 72% 24% 4% 6 1,580 3 4,054
Rafael Moreno Valle Rosas 6 109,538 75% 20% 5% 5 1,687 7 3,520
Dante Delgado Rannauro 7 101,912 72% 23% 5% 10 919 6 3,647
Eviel Pérez Magaña 8 101,302 75% 21% 4% 4 2,264 4 4,024
Javier López Zavala 9 89,445 75% 18% 7% 7 1,555 9 2,361
Miguel Ángel Yunes Linares 10 79,628 77% 19% 4% 8 1,090 8 2,771
Carlos Borruel Baquera 11 76,580 71% 17% 12% 11 821 20 750
Mario López Valdez 12 63,930 75% 20% 5% 12 808 10 2,089
Francisco Olvera Ruiz 13 53,961 73% 21% 6% 9 1,024 5 3,790
Martin Orozco Sandoval 14 38,941 80% 14% 6% 15 412 15 1,110
Adriana Dávila Fernández 15 26,090 78% 11% 11% 18 344 19 773
Carlos Lozano de la Torre 16 21,683 79% 12% 9% 19 342 13 1,406
Miguel Alonso Reyes 17 19,823 84% 11% 5% 14 430 16 937
César Duarte Jaquez 18 19,509 76% 18% 6% 20 323 17 929
Jesús Vizcarra Calderón 19 16,336 75% 21% 4% 13 649 12 1,511
Roberto Borge Angulo 20 13,160 75% 21% 4% 24 105 14 1,245
Mariano González Zarur 21 12,499 74% 18% 8% 21 314 22 440
Irma Piñeyro Arias 22 10,141 66% 28% 6% 26 70 27 162
Gabino Martínez Guzmán 23 9,815 74% 18% 8% 28 40 30 68
Cuauhtémoc Calderón Galván 24 9,146 79% 18% 3% 22 280 21 589
Gerardo Mora Vallejo 25 9,003 57% 19% 24% 31 23 28 106
Antonio Mejía Haro 26 7,899 68% 27% 5% 23 183 18 836
José Aispuro Torres 27 6,411 76% 20% 4% 25 101 25 267
Minerva Hernández Ramos 28 5,850 80% 7% 13% 29 39 31 55
José Sacramento Garza 29 3,790 80% 17% 3% 16 403 24 324
Julio Almanza Armas 30 3,187 50% 40% 10% 30 33 33 13
Alicia Ricalde Magaña 31 2,240 89% 11% 0% 32 9 29 70
Nora Loera de la Paz 32 1,199 100% 0% 0% 33 8 32 24
David Monreal Ávila 33 1,122 72% 18% 10% 27 54 26 194
Fuente: Asociación Usabilidad y Accesibilidad para la Web, A.C., julio 2010.

edición cincuenta y siete > 23

> Gobierno Federal
Entrevista con Mony de Swaan,
Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones

¿Cómo construir una política

de telecomunicaciones para México?
Por Andrés Hofmann

El rezago que vive nuestro país en materia de telecomunicacio-

nes es, casi, una vergüenza nacional. La incapacidad para
avanzar tiene que ver con un pleito entre los actores del
sector. Todos están peleados con todos: los analistas,
los operadores, los legisladores y el gobierno. La
disputa se conduce con ánimos crispados. Es un
griterío que los ciudadanos no entendemos, pero
que padecemos: escasa banda ancha “angosta”,
falta de cobertura en telefonía móvil y fija, míni-
mas alternativas de televisión abierta y restringi-
da, y tarifas que no satisfacen a nadie. Todo por
cortesía de los litigantes. El lío es grande, y esta
entrevista lo refleja de manera descarnada.

Entrar a la oficina del Presidente de la COFETEL, fue

como instalarse en el ojo del huracán: paz, silencio y una
pasmosa calma, a sabiendas de que afuera el vendaval me-
diático y político apuntaba hacia el entrevistado. No quise hacerme
partícipe del pugilato de estos días –fines de julio– porque el propósito de esta publicación
bimestral no es abordar la coyuntura del día a día, sino develar la problemática –y la
‘solucionática’– de la política digital mexicana. Por tal motivo, procedí a conocer algo de
la visión que sobre el sector telecomunicaciones tiene Mony de Swaan, cuyo nombra-
miento como presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) ha
sido política y judicialmente impugnado por el PRI.

Sigue a esta entrevista una bien documentada reflexión en torno a la naturaleza y des-
empeño de los reguladores en telecomunicaciones, a la luz de la convergencia digital.

Andrés Hofmann: ¿A qué vienes a la COFETEL?
Mony de Swaan: Vengo a tratar de que esto funcione
mejor, porque creo, francamente, que hay una crisis en
el sector que lo tiene profundamente estancado.
AH: ¡Vaya, hasta que un funcionario de
alto nivel reconoce que hay una crisis
en las telecomunicaciones mexicanas,
con todas sus letras! Y según tú, ¿en
qué consiste esta crisis?

Todos compartimos el diagnóstico: Estamos estancados, estamos hartos, y debemos

hacer las cosas de otra manera.

24 < Política digital

> Gobierno Federal
La crisis
Mony de Swaan: Hay una falta de visión compartida
por quienes participamos en el sector: ¿Hacia dónde
vamos? ¿Cómo conseguirlo? Esto no está ni cercana-
mente resuelto. La solución va a pasar por todos: por
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),
por los cinco Comisionados de la COFETEL, por el Po-
der Legislativo, por las empresas reguladas, y por los
consumidores. Por eso, en el momento en que una per-
sona intente resolver esto por sí sólo, nos estaremos
metiendo en un hoyo.
Otro elemento de esta crisis es la ausencia de un
marco legal y regulatorio claro que identifique cuáles
son las funciones y responsabilidades de cada actor.
Tenemos una legislación parchada que resultó del
legítimo cabildeo de los regulados ante instancias
legislativas; de una Suprema Corte que emitió reso-
luciones que en algunos casos no han quedado cla-
ras; y de autoridades enfrentadas. Todo eso genera un
monstruoso berenjenal de duplicidades, ineficiencias,
y una tremenda falta de certeza para los operadores y
para las autoridades. Nadie está contento.
Un tercer componente es la mala relación que ha
existido entre la COFETEL y la SCT, que los ha llevado
a estar más atentos a escándalos, que a la agenda de
telecomunicaciones. Por último, me parece que hay po-
ca congruencia en el discurso de los regulados que, por
un lado, exigen mayor competencia en el sector, pero la
obstaculizan donde ya están instalados; o bien, piden
regulaciones asimétricas para proteger el liderazgo que
ya tienen en su cancha.
AH: Entonces, ¿cada quien está jalando
para su lado?
Mony de Swaan: Sí, cada operador defiende sus in-
tereses. Pero ante un marco regulatorio poco claro,
las interpretaciones son tierra fértil para litigar. El
sector se ha caracterizado estos últimos años por las
batallas judiciales. Las empresas reguladas se sienten,
profundamente, como puestas contra la pared y termi-
nan creyendo que las decisiones de autoridad son una
afrenta contra sus planes de negocio, como si el regula-
dor estuviera en su contra. Y es ahí cuando recurren,
rutinariamente, al Poder Judicial para apelar las deci-
siones de la autoridad; también lo hacen para quejarse
por el comportamiento de sus competidores.
Seguiremos trabados si no llegamos a entender que
la competencia en el sector debe ocurrir, por regla, en
el mercado ante los consumidores; y sólo por excep-
Me parece que hay poca congruencia en el discurso de los regulados que exigen mayor
competencia pero la obstaculizan donde ya están instalados; o bien, piden regulaciones
asimétricas para proteger el liderazgo que tienen en su cancha.
ción ante los jueces. Sin exagerar, creo que en el primer se-
mestre de este año podría contar más de 100 litigios contra
proyectos impulsados por el gobierno. Desde la licitación de
dos hilos de fibra oscura, siguiendo con la oferta de 90Mhz
en las bandas de 1.9 y 1.7, pasando por el desahogo de la
agenda de interconexión, hasta la consolidación de áreas
de servicio local. Todos, absolutamente todos los proyectos
han tenido que impulsarse y al mismo tiempo defenderse
en los tribunales. Esto es el mundo al revés.
AH: Falta una visión compartida entre los actores,
falta una política pública clara, hay un marco
normativo parchado, y se arrastra un conflicto
entre autoridades. Eso es más que suficiente
para explicar la crispación que existe entre los
participantes del sector.
Mony de Swaan: Ojalá eso fuera todo, porque otro tema
que tiene al sector en crisis, desde mi perspectiva, es la
poca relación que guarda el discurso de unos y otros. Un
ejemplo reciente es mi nombramiento, que ocupó varias
columnas de los periódicos, varios Puntos de Acuerdo
en el Legislativo, demandas penales, y controversias
La punta del iceberg
Mony de Swaan: Te va una anécdota sobre esta incertidumbre
absoluta que vivimos, para que te des una idea del enredo monu-
mental que tenemos: Cada cuatro años, Telmex tiene que revisar
con las autoridades del sector sus precios de canasta básica de
servicios. Pues bien, Telmex presentó su propuesta de precios a
la COFETEL hace algunos días, pero los comisionados en pleno
tuvimos que dedicarle una sesión entera para dirimir dónde tenía
que presentar Telmex su propuesta, si en la SCT o aquí. Al no haber
claridad, optamos por una consulta formal a la SCT. Ese mismo día,
casualmente, comí con un alto directivo de Telmex, quien me dijo:
“Presentamos nuestra propuesta ante ustedes (COFETEL), pero
francamente no sé si correspondía hacerlo ahí o ante la Secreta-
ría”. Como verás, no pude ofrecerle una respuesta clara.
constitucionales, sin que nadie, prácticamente, haya re-
parado en el rezago que vive el sector. Si escuchas a los
legisladores, parecería que el único tema en su agenda es
mi designación como Comisionado y posterior elección
como Presidente de la COFETEL. Pero si hablas con los
regulados, verás que están preocupados por el estanca-
miento del sector. Lo mismo pasa con los grupos de con-
sumidores que están preocupados porque casi nadie los
edición cincuenta y siete > 25
> Gobierno Federal
escucha, porque no encuentran canales para participar
en las decisiones del sector, y porque padecen falta de ca-
lidad y tarifas altas en los servicios. La discrepancia entre
unos y otros es muy grande. Están muy lejos de perseguir
un mismo fin.
AH: ¿Algún otro ítem para esta canasta
de desarreglos?
La discutida autonomía de la COFETEL
AH: El panorama luce devastador. ¿Qué vas a hacer?
Mony de Swaan: En el momento que yo crea que la
solución está en mis manos, profundizaremos el proble-
ma. Creo que puedo aportar mucho, que puedo ayudar
a ordenar el debate, a dejar atrás enfrentamientos, y a
reconstruir relaciones y diluir percepciones equivocadas;
a encontrar puntos de consenso. Esto nos permitirá iden-
tificar los incentivos que el gobierno debe poner sobre la
mesa para asegurar una visión compartida en torno a la
competencia, la convergencia, la cobertura y la certeza
jurídica. ¿Qué si mi mera presencia resolverá esta crisis?
No necesariamente. ¿Ayudará? Sí, evidentemente. Desde
mi perspectiva, la nueva relación entre COFETEL y la SCT
permitirá atender varios de estos puntos.
AH: Tu cercanía con el Secretario de Comunicaciones
contribuirá, sin dudas, a mejorar la relación entre
SCT y COFETEL, pero se trata de una cercanía que
cuestiona la autonomía de la COFETEL.
Mony de Swaan: Después de años de enfrentamiento, me
parece importante tener aquí a alguien que conozca y com-
parta la agenda que impulsa el Ejecutivo Federal. Además,
creo que mis credenciales brindan un elemento adicional
de independencia: no he tenido relación laboral alguna con
ninguno de los regulados, ni he militado ni milito en nin-
gún partido político. Esta es una situación nueva, y creo
que vale la pena apostar por ella. Si las decisiones que tome
se sujetarán o no a los designios del Secretario de Comuni-
caciones, es algo que habrá de evaluarse paso a paso.
AH: Hay quienes plantean crear un instituto
autónomo que regule al sector ¿Estás cerrado a
este tipo de ideas?
Mony de Swaan: En absoluto. Buena parte de la agenda
presentada por la COFETEL hace un par de semanas se re-
fiere a su fortalecimiento institucional y cómo convertirla
en un órgano verdaderamente colegiado, con pesos y con-
¿Qué autonomía se perdió? ¿Acaso éste era un órgano realmente autónomo del gobierno, de los partidos
políticos, o de los grandes operadores? ¿Esa fue la autonomía que se perdió con mi llegada?
26 < Política digital
Sí, uno que me preocupa mucho. Se trata de lo alejada
que está la autoridad –COFETEL y SCT– del consumidor.
No hay vínculos claros ni vasos comunicantes; el Consejo
Consultivo de este lugar se constituyó sin lineamientos ni
funciones claras. Este es uno de los 24 puntos de la agen-
da semestral que hemos anunciado en días recientes.
Todas estas cosas, con distintas variantes, mues-
tran rasgos de la crisis que enfrenta el sector.
trapesos. Dijeron que mi llegada representa la pérdida
de autonomía de la COFETEL. La primera pregunta que
me hice fue: “¿Qué autonomía se perdió?”. Y me sigo
preguntando: “¿Acaso éste era un órgano realmente
autónomo del gobierno, de los partidos políticos, o de
los grandes operadores? ¿Esa fue la autonomía que se
perdió con mi llegada?
AH: ¿La COFETEL no es autónoma del Ejecutivo?
Mony de Swaan: No, no lo es. Por lo menos no con el
actual marco legal. Su naturaleza jurídica no es la de un
organismo autónomo. Se trata –y la propia Ley Federal
de Telecomunicaciones así lo establece– de un órgano
desconcentrado de la SCT. ¿Cómo puede un órgano des-
concentrado ser a la vez autónomo del gobierno? No lo
es. Ahora bien, la segunda parte de artículo 9-A dice “y
tendrá autonomía técnica, de gestión y resolutiva”.
AH: ¿Autonomía resolutiva?
Mony de Swaan: La autonomía resolutiva es la que
brinda el pleno de la COFETEL, su órgano máximo.
Somos cinco, y es allí donde descansa la autonomía
resolutiva. Yo he propuesto una agenda para impulsar
la naturaleza colegiada de la Comisión, que incorpore
a los consumidores al debate. Bienvenida sea la discu-
sión sobre la naturaleza de este lugar y la mejor forma
de blindarlo para que tenga autonomía. Ojalá que este
debate no nos distraiga de la agenda sustantiva.
AH: ¿Estás seguro que tu cercanía con el
Secretario nada tiene que ver con la autonomía
resolutiva de la COFETEL?
Mony de Swaan: Si yo viniera a subordinar la COFE-
TEL al Poder Ejecutivo, ¿por qué habría de poner sobre
la mesa la necesidad de un reglamento que le otorgue
más facultades al Pleno, que le otorgue más transpa-
rencia, y que defina claramente los ámbitos de acción
> Gobierno Federal
de cada una? ¿Qué interés tendría yo en hacer eso si
mi propósito fuera subordinarla a la SCT?
AH: ¿En dónde descansa entonces la verdadera
autonomía de esta institución?
En el Pleno de la COFETEL y en los consumidores. Pero
todo esto será insuficiente si no dotamos a la Comisión
de transparencia. Hay que publicar los fallos; hay que
publicar los títulos de concesión de todos los regulados;
hay que crear un sistema de información geográfica
que le informe al consumidor cuáles son las mejores
tarifas de los servicios ¿Por qué habría yo de proponer-
me todo esto si viniera a capturar a la COFETEL para
subordinarla al Ejecutivo Federal?
Zona Cero: Mover los términos de la conversación
AH: Otro componente de la crisis del sector es
la falta de una política pública clara.
¿Qué harás con esto?
Mony de Swaan: Debemos encontrar incentivos
dentro del gobierno, entre los regulados y entre los
consumidores, y alinearlos para que esto camine en
una dirección clara, a sabiendas de que el país necesita
más competencia, convergencia, y mayor cobertura
de servicios.
Debe quedar claro que nadie va a jugar solo en su
parcela. Y la única forma de hacer esto es promoviendo
el diseño de una política pública en la que cada quien
identifique qué va a ganar y qué está dispuesto a ceder.
Esta falta de visión está relacionada con una grave
interrupción del diálogo y la negociación. Yo ya empecé
a mil por hora. Me he reunido con prácticamente todos
los regulados y con una parte de los consumidores con
quienes he enfatizado dos cosas: ¿Qué necesitas para
ser realmente competitivo y convergente? Y la otra:
¿Qué puedes ofrecer para ser realmente competitivo
y convergente?
AH: ¿Y qué has encontrado?
Mony de Swaan: Hartazgo. Es tal el hartazgo que, al
menos por lo que me dicen, parecen estar dispuestos
a ceder para construir más competencia.
AH: ¿Y crees que cumplan?
Mony de Swaan: No lo sé. Si no ponemos sobre la
mesa un plan que identifique incentivos y costos para
cada uno de ellos, no lo podré saber.
¿Cuál es el problema de la negociación interminable? Que no hay equilibrios perfectos. Si pretendemos
que cada regulado ponga sobre la mesa tanto como lo que recibirá, estaremos perdidos.
AH: En este plan para ordenar la casa, ¿quién va a
regular a los regulados?.
Mony de Swaan: Nosotros, la autoridad.
AH: ¿Y quién va a dictar los criterios para regular?
Mony de Swaan: La SCT. Alguien en la SCT tendría que
mantener dos funciones prioritarias: definir la política
pública en materia de telecomunicaciones, y atender la
cobertura social. “Cómo cerrar la brecha digital”, no es
necesariamente un tema de la COFETEL, sino de la SCT.
Por eso requerimos definir las atribuciones y principios que
rigen a cada institución.
AH: Es como partir de cero, casi.
Mony de Swaan: Pero además me he llevado gratas sor-
presas. Cuando dices: “supongamos que la política pública
tiene estas características”, tan vago y tan conceptual co-
mo quieras, entonces las empresas responden: “Si pones
este elemento sobre la mesa, yo pongo este otro”. Así es
como vislumbras por dónde puede venir la mano a la hora
de avanzar con la agenda del sector.
AH: ¿Y cuál habrá de ser el incentivo que tienen los
regulados para ceder?
Negociar con lo mismo, pero de otra manera
Mony Swaan: Cuando digo que no hay una política pública, eso no
quiere decir que no existan los instrumentos de la política pública.
Tenemos que articular esos instrumentos y definir si se trata de
pasos secuenciales o simultáneos. Se dice, por ejemplo, que la
competencia debe venir antes que la convergencia, sobre todo
para equilibrar el punto de partida; eso tiene sentido.
Pero para como están las cosas, hay que realizar acciones simul-
táneas. Si no lo haces así, pasarán dos cosas, que han ocurrido
siempre: una es que dada la desconfianza generalizada que hay en
el sector, los regulados no creerán en el rumbo que has elegido; y
segundo, que los perdedores de una etapa no podrán ser ganadores
sino hasta la siguiente, que quién sabe cuándo ocurra porque o no
hay un rumbo claro, o no te creen o porque el de enfrente recurrirá
legalmente al siguiente paso. Esta situación te puede volver rehén
de alguno de ellos porque cuando los sueltas, los perderás para
siempre. Por eso hay que realizar varias acciones al mismo tiempo
estableciendo paquetes para que los interesados identifiquen sus
incentivos, vean lo que ganan, y vean qué tienen que ceder.
edición cincuenta y siete > 27
> Gobierno Federal
Mony de Swaan: Hay muchos: desde la certeza que les
permita diseñar planes de negocio y comprometer inver-
siones a largo plazo, evitar vaivenes, pasársela buscan-
do a los mejores litigantes, hasta los actos de autoridad
que tenemos a nuestra disposición en caso de que los te-
mas no avancen. Pero el principal incentivo debe ser la
apuesta por un sector más grande, robusto y competitivo.
En lugar de pelearnos por un muffin, deberíamos estar
compitiendo por un enorme pastel. Pero antes hay que
traer los ingredientes que el Presidente ha mencionado
una y otra vez: competencia, convergencia y cobertura.
Si no ampliamos el pastel con más infraestructura, más
espectro, mejor aprovechamiento de la tecnología y un
cumplimiento estricto de los títulos de concesión, esta-
remos perjudicando los planes de negocio de largo plazo
que tienen los regulados, y por tanto perjudicando el cre-
cimiento de México.
AH: Lo que me estás diciendo es que tu rol será
modificar los términos de la conversación para
La competencia, la convergencia y la cobertura
Mony de Swaan: Por competencia entiendo la existencia de sufi-
ciente infraestructura para que existan mercados abiertos para
todo tipo de inversión y para todo tipo de proyectos; debe ser inten-
sa y equitativa; debe permitir que todos los operadores ofrezcan
todos los servicios; debe promover la existencia de compañías
nacionales y regionales robustas.
Por convergencia veo a todo el mundo ofreciendo todos los ser-
vicios que el rapidísimo desarrollo tecnológico permita, con el
debido pago de contraprestación, claro está. Veo la neutralidad
tecnológica como regla, y no como excepción. Concibo un mercado
sin las barreras artificiales que la tecnología de hoy ya no distingue
y distinguirá cada vez menos en el futuro, cuando habrá un solo
mercado relevante –telecomunicaciones y medios– y no divisiones
arcaicas entre servicios.
La cobertura será una consecuencia, casi natural, de la com-
petencia y la convergencia que se habrán de alinear de manera
adecuada, con incentivos por parte del gobierno. Los operadores
buscarán negocios basados en modelos de bajo costo pero de alta
calidad, cuyas ganancias se determinarán por el volumen y las
economías de escala. Para que esto ocurra, existen muchos ins-
trumentos que el Estado debe poner a disposición del mercado.
Quedarán espacios que el Etado deberá atender directamente,
pero serán los menos y no los más como sucede hoy. También
debemos definir el fin último de la infraestructura: ¿Es un medio
para recaudar recursos para el erario, o es un instrumento para
comprometer mayor cobertura y despliegue de redes?
Hemos reconocido la ausencia de una política clara y esto es un ejercicio de autocrítica.
28 < Política digital
develar el problema y negociar, y negociar, y
negociar para llegar a acuerdos.
Mony de Swaan: Así lo entiendo, tal cual.
AH: ¿Negociar y negociar, hasta el hartazgo?
Mony de Swaan: Negociar, pero acompañado con ac-
tos de autoridad respaldados por la Ley. Hay una serie
de rubros en donde me parece que la negociación y la
tolerancia han sido excesivas. Hay otros donde han
sido insuficientes. No quisiera entrar a particularida-
des porque tienen nombre y apellido. Pero yo creo que
hay que negociar también de repente con incentivos
claros, con medidas que promuevan la inversión, pero
también con una pistola sobre el escritorio para cum-
plir con la Ley.
AH: Una negociación interminable es como un
trance que no tiene fin
Mony de Swaan: ¿Cuál es el problema de la negocia-
ción interminable? Que no hay equilibrios perfectos. Si
pretendemos que cada regulado ponga sobre la mesa
tanto como lo que recibirá, estaremos perdidos. Hay
una serie de actores dominantes que van a tener que
poner más, que tendrán que seguir un principio de
proporcionalidad que les permita crecer hacia otros
horizontes. Habrá que tener presente que hemos re-
conocido la ausencia de una política clara, y esto es
un ejercicio de autocrítica. Es importante también
saber que el gobierno puede hacer mucho más por
el sector. Pero al mismo tiempo habrá que tener pre-
sente que quienes han obstaculizado el crecimiento
y desarrollo del mercado de las telecomunicaciones,
lamento decirlo, son los mismos operadores que han
demostrado un músculo político y jurídico que entor-
pece el camino. Podría darte una serie de ejemplos que
demuestran el compromiso del Presidente Calderón
con la ampliación de infraestructura o la provisión de
servicios a mejores precios, pero que, invariablemente,
se ha encontrado con los obstáculos que ponen los
operadores. Espero que haya llegado el momento en
que los operadores reconozcan la necesidad de cam-
biar los términos de la conversación.
AH: ¿Hay coincidencias, aunque sean iniciales?
Mony de Swaan: Todos compartimos el diagnóstico:
Estamos estancados, estamos hartos, y debemos hacer
las cosas de otra manera. Compartir el diagnóstico es
el primer paso. Ya veremos si alcanza para encontrar
soluciones consensuadas. n
> Gobierno Federal

El nuevo papel del regulador

en telecomunicaciones
Por Salma Jalife Villalón

Las telecomunicaciones, la radiodifusión, los contenidos

y el espectro radioeléctrico han sido vistos por los reguladores
–México incluido– como cosas separadas, aunque todos
ellos transporten comunicaciones electrónicas.

La llegada de Internet hizo que este viejo paradigma

saltara por los aires, puesto que se trata de
una plataforma única, capaz de ofrecer todas
las formas de comunicación electrónica.

Ante este cambio tan radical, ¿cuál habrá de ser la naturaleza

y la función de los órganos reguladores en telecomunicaciones?
Sigue una bien documentada respuesta

E n 2007 realicé una consultoría para el Ministerio de Co-

municaciones de Colombia cuyo propósito fue crear un
Ministerio de las TIC en sintonía con el estado de la tecnología
en el mundo. Revisé el marco legal de 52 países, y me sor-
prendió encontrar que Malasia, como país en desarrollo, se
había anticipado a la historia con una Ley de Comunicaciones
y Multimedios, publicada en 1998, que previó la integración
de las telecomunicaciones, la informática y la radiodifusión
bajo una sola autoridad reguladora1.
En 1997, los países con mayor apertura en telecomunicacio-
nes crearon el Cuarto Protocolo de la Negociación sobre Telecomu-
nicaciones Básicas, que se firmó en el marco de la Organización
Mundial de Comercio (OMC). El documento incluyó un texto
denominado Reference Paper que contiene una serie de definicio-
nes entre las que se encuentra la del regulador independiente.2
En el año 2000, el Grupo de Trabajo de Políticas de Telecomu-
nicaciones y Servicios de Información de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicó un
estudio sobre las estructuras institucionales y responsabili-
dades de las autoridades de telecomunicaciones3 en el que se
puede apreciar la diversidad de arreglos institucionales de los
30 países evaluados.
Dos años después, la Unión Europea estableció una serie de
directrices para el marco legal del sector telecomunicaciones4
1
http://www.skmm.gov.my/link_file/the_law/NewAct/Act%20589/Act%20589/a0589.htm
2
http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/telecom_e/tel23_e.htm
3
http://www.oecd.org/dataoecd/39/32/21330624.pdf
4
Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a
common regulatory framework for electronic communications networks and services (“Frame-
work Directive”) [See amending acts].
5
www.fcc.gov/connectglobe/
donde introdujo un nuevo concepto denominado
“las comunicaciones electrónicas y el audiovisual”
para estimular la competencia y la inversión.
Ante ello, me resulta increíble que al cabo de 10
años no sean más los países que hayan transforma-
do sus instituciones: ¿Por qué insisten en mantener
todavía una relación de dependencia total entre el
Ministerio, cuya función es dictar políticas públi-
cas, y las autoridades reguladoras, que se encargan
de reglamentar al sector?
Mi interpretación es que la mayoría de los países
no desean contar con un regulador independiente,
salvo algunas honrosas excepciones.
¿Que significa un regulador
independiente?
Sigue un análisis de lo que opinan los expertos res-
pecto a la llamada “independencia del regulador”.
Quiero resaltar dos que provienen de fuentes
confiables, y que reflejan el espíritu de las negocia-
ciones realizadas en la OMC.
La primera está contenida en un documento
publicado por la Comisión Federal de Comunica-
ciones de los Estados Unidos de América en 1999:
Connecting the Globe: A Regulator´s Guide to Building
a Global Information Community5. En esta guía se
establece que un regulador será efectivo cuando:
1) Sea independiente de los regulados;
2) Sea independiente de la presión política para
garantizar estabilidad regulatoria que trascienda
las elecciones políticas;

edición cincuenta y siete > 29

> Gobierno Federal
3) Cuente con atribuciones para regular al mer-
cado mediante la construcción de políticas y deci-
siones reglamentarias que hagan que se cumpla el
marco legal (enforcement).
4) Estas funciones las deberá realizar sin ambi-
güedades, su presupuesto habrá de (ser transparen-
te) provenir de fuentes confiables y predecibles.
La segunda referencia proviene del ICT Regula-
tion Toolkit (www.ictregulationtoolkit.org) creado
por la Unión Internacional de Telecomunicaciones
y la unidad InfoDev del Banco Mundial. Aquí se
sintetizan los requisitos que debería observar una
autoridad supervisora. Destaco los siguientes:6
• Ser independiente (en los términos descritos
anteriormente) con responsabilidad, transpa-
rencia y predictibilidad.
• Cumplir con las políticas públicas de manera
imparcial, transparente, objetiva y neutral.
• Hacer públicas sus decisiones justificándolas
razonadamente.
• Contar con un presupuesto, una organización
y una gestión autónoma (separadas de los mi-
nisterios); guardará una relación cordial con
las autoridades políticas, y con las auditorías
externas, y observará los códigos de ética para
evitar conflictos de interés.
• Prohibir que el Poder Ejecutivo invalide sus de-
cisiones, salvo por conductos cuidadosamente
definidos.
• Contar con personal altamente especializado
con sueldos equivalentes o mejores que los de
los regulados.
• Los integrantes del Consejo Directivo serán de-
signados de manera imparcial, fundamentados
en méritos y criterios profesionales, en los que
participarán los poderes Ejecutivo y Legislativo.
¿Cuál es la función de un regulador?
Luego de describir la naturaleza de las autoridades
reguladoras, es necesario conocer sus funciones,
tanto las tradicionales como las nuevas, provoca-
das por la convergencia:
Funciones tradicionales:
• Reglamentar y administrar la interconexión.
• Crear y gestionar el marco de autorizaciones
para permitir la entrada de nuevas empresas
al sector, quitando barreras de entrada.
• Reglamentar la competencia.
• Crear y administrar mecanismos para el servi-
cio/acceso universal.
• Planear y administrar el espectro radioeléctrico.
• Establecer mecanismos ágiles de normalización.
6
El Módulo 6 del ICT Regulators Toolkit contiene información
más detallada de los aspectos aquí mencionados.
30 < Política digital
Las nuevas funciones de convergencia, que se suman a las
anteriores:
• Supervisar contenidos (aspectos sociales y culturales).
• Proteger a los menores de edad.
• Garantizar el derecho a réplica.
• Garantizar la introducción de nuevos actores como por
ejemplo, la producción independiente de programas, apli-
caciones y servicios.
• Atender la transnacionalización de la producción de con-
tenidos, aplicaciones y servicios.
Hay que hacer notar que algunas de las funciones tradicio-
nales se transforman. Tal es el caso por ejemplo de la interco-
nexión, que antes se refería a redes de la misma naturaleza, a
lo que ahora habrá de sumarse la interconexión entre servi-
cios, dispositivos y plataformas. El concepto de servicio/acceso
universal se mide por la capacidad de los usuarios de poder
acceder a cualquier red y servicio, desde cualquier dispositivo,
y en cualquier momento.
El espectro radioeléctrico
Este medio se ha convertido en uno de los más utilizados para
las comunicaciones electrónicas por lo que merece contar con
mecanismos innovadores para su explotación. Esta es una de
las tareas esenciales para desarrollar al sector.
En varios países en desarrollo el espectro radioeléctrico no
ha sido administrado con eficiencia. Por tal motivo, es preciso
destacar que el “valor económico del espectro” no debería ser
el único factor para planificar un recurso tan valioso. En la ma-
yoría de los países desarrollados los especialistas en planeación
del espectro ocupan al menos el 20% de las plazas.
Darle mayor peso a la planeación técnica previa a las li-
citaciones evitará, por una parte, que haya presiones de fa-
bricantes y operadores por licitar ciertas frecuencias sin una
proyección a futuro, y por otra, brindará mayor certeza jurídi-
ca. Además, el proceso de planeación deberá incluir consultas
públicas para conocer no sólo la opinión de la industria, sino
también la de los otros interesados (por ejemplo: redes acadé-
micas, consumidores y potenciales inversionistas).
¿Qué debe hacer la autoridad reguladora?
La mayoría de las instituciones reguladoras enfrentan hoy el ma-
yor reto de su historia: el cambio del paradigma tecnológico.
Basta ver cómo utilizan los jóvenes los servicios de comu-
nicaciones para relacionarse entre ellos. ¿Habremos de seguir
contratando servicios por separado de televisión, de transmi-
sión de datos y de telefonía…?
Basta ver cómo los nuevos empresarios manejan conceptos
multimedios con esquemas de tarifas planas. Ellos no
terminan de entender por qué existen tantos requi- Salma Leticia Jalife Villalón
es Coordinadora de Asuntos
sitos para adicionar un nuevo servicio a sus conce- Internacionales de la
siones, y por qué no hay políticas públicas agresivas Corporación Universitaria
para mejorar la penetración de la banda ancha. para el Desarrollo de
¿Qué debe hacer la autoridad reguladora para Internet, A. C. (CUDI) y
Consultora Internacional
atender estos cambios de paradigma? La respuesta en Telecomunicaciones y
es, invariablemente, innovar. n Tecnologías e la Información
salmajalife@cudi.edu.mx
> Gobierno Federal

Pemex: todas las áreas

TIC en una sola oficina Por Mariano Garza-Cantú

Después de muchos esfuerzos, este año la

paraestatal creó la Dirección Corporativa
de Tecnología de Información y Procesos de
A ntes de publicarse el Decreto de Austeridad que
ordena a las dependencias federales consolidar
sus áreas de Tecnologías de la Información y Comuni-
Negocio, que congrega y coordina a las 405 caciones (TIC) en una sola oficina, Petróleos Mexicanos
unidades administrativas de TIC que estaban ya había realizado esfuerzos al respecto. Sin embargo,
persistía la diversificación en la toma de decisiones
dispersas en filiales y organismos subsidiarios. El tecnológicas.
titular de la nueva oficina explica cómo se lleva a Fue hasta el presente año cuando la paraestatal dio
cabo esta reorganización interna, sin precedente el paso decisivo. El 28 de enero, el Consejo de Adminis-
en nuestro país tración de Pemex aprobó la creación de la Dirección
Corporativa de Tecnología de Información y Procesos
de Negocio (DCTIPN) y el nombramiento de Abraham
Gráfica 1. Estructura TIC de Pemex antes de la consolidación
Galán Ramírez como titular de la nueva área.
La unificación de todas las áreas de TIC en una
misma oficina aportaría beneficios inmediatos como
Petróleos la estandarización de aplicaciones, la consolidación de
Mexicanos
infraestructura y el aprovechamiento de economías de
escala. Por las dimensiones de esta empresa pública
Órgano paraestatal, se trata de una reorganización interna sin
Interno
de Control precedentes para una dependencia de la Administra-
ción Pública Federal.
En efecto, Pemex tiene 200 centros de cómputo en
Área de
todo el país. En estos sitios se alojan dos mil servidores
Informática que soportan los servicios de más de 720 sistemas de

Dirección Dirección Dirección Dirección PEMEX PEMEX PEMEX PEMEX Petróleos

Corporativa de Corporativa de Corporativa de Corporativa Exploración y Refinación Gas y Petroquímica Mexicanos
Operaciones Finanzas Administración de Ingeniería Producción Petroquímica Internacional
y Desarrollo Básica
de Proyectos

Subdirección Gerencia de Gerencia de Subgerencia de Coordinación Gerencia de Centro de Gerencia de Subdirección

de Procesos Soporte y Ingeniería de Tecnologías de de Tecnologías Tecnología y Competencia(6) Tecnología de de Sistemas de
de Negocio de Operación Telecomuni- Información (4) de Información Procesos de Información (7) Información
Infraestructura Financiera (1) caciones Información (5)
Tecnológica (GIT) (3)

Gerencia Centro Gerencia de Gerencia de Gerencia de

de Competencia Integración de Sistemas Infraestruc-
de Sistema de Información Administra- tura y Control
Información Institucional (2) tivos (3) Automatizado
Empresarial

Gerencia de Unidad Corp. Gerencia de

Procesos Sistemas de Sistemas
de Negocios Información Técnicos de
Geográfica Exploración y
(SICOR) (3) Explotación
Más información
Abraham Galán Ramírez,
Gerencia de Gerencia de Director Corporativo de
Innovación e Sistemas de
Infraestructura Gestión y
Tecnología de Información
Tecnológica Administración y Procesos de Negocio,
dctipn@pemex.com

32 < Política digital

> Gobierno Federal
información principales, así como cientos de aplica-
ciones de uso local. Además, su personal utiliza 80
mil equipos de cómputo, que requieren servicios y
mantenimiento.
Para administrar tal infraestructura, había 19
áreas de TIC, de las cuales tres estaban a nivel de sub-
dirección o coordinación, 13 eran gerencias o centros
de competencia y otras tres eran subgerencias, uni-
dades o áreas.
En estas 19 áreas de TIC laboran tres mil 800 tra-
bajadores y estaban conformadas por 405 unidades
administrativas de TIC dispersas en las filiales y orga-
nismos subsidiarios como Pemex Exploración y Pro-
ducción, Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica
Básica, entre otros.
En 2009 comenzó el análisis de la estructura de TIC
con el objetivo de establecer la Dirección Corporativa
de Tecnología de Información y Procesos de Negocio.
Galán Ramírez entró en funciones el 1 de marzo
y a partir de ese momento, desaparecieron todas las
áreas de TI, y tanto el control de los equipos y sistemas,
como la toma de decisiones tecnológicas, pasaron a ser
responsabilidad de la DCTIPN.
Sin embargo, la existencia formal de la oficina se
dio hasta julio de este año, cuando se modificaron los
estatutos de Pemex. Sólo entonces fue posible transferir
presupuestos, recursos humanos, activos financieros
y funciones a esta oficina.
Reorganización a nivel macro y micro
La DCTIPN quedó estructurada en tres subdirecciones:
1. Subdirección de Planeación e Inteligencia de Negocio.
2. Subdirección de Infraestructura Tecnológica.
3. Subdirección de Integración de Soluciones y Procesos
de Negocio.
Además, hay una Gerencia de Control de Gestión que
apoya a la DCTIPN. En las gráficas 1 y 2 se puede apreciar
un comparativo entre la estructura anterior y la nueva.
Cabe señalar que esta reorganización, a nivel macro,
ya estaba lista desde antes que Galán Ramírez entrara
en funciones. Sin embargo, como él mismo explicó, ha-
ce falta una microestructura, que consiste en analizar
a las tres mil 800 personas que tiene a su cargo, para
reasignarlas en las nuevas subdirecciones, según sus
habilidades. Es un trabajo que lleva meses en proceso,
y al cierre de la edición aún no había concluido.
Logros y obstáculos de la reorganización
Con la unificación de la estrategia de TICs en Pemex
se busca generar ahorros por la estandarización de
procesos, usar de manera más eficiente los recursos y
edición cincuenta y siete > 33
> Gobierno Federal
Ha sido responsable del área de tecnologías
Gráfico 2. El organigrama actual
de la información en Tetra Pak y director del
Centro de Excelencia SAP de Grupo Modelo.
En Petróleos Mexicanos, se desempeñó como
Dirección gerente de Tecnología y Procesos de Informa-
Corporativa de
Tecnología de ción de Pemex Refinación de 2004 a 2007.
Información y En la reorganización interna, este funcio-
Procesos de
Negocio nario ha encontrado algunas resistencias al
cambio, sobre todo en los asuntos “netamente
Gerencia de petroleros”, pero que también utilizan TICs. De
Control de
Gestión hecho, Galán refiere que en la etapa de planea-
ción, antes que se aprobara su actual nombra-
miento, le dijeron que no podría meterse en las
áreas técnicas. Galán rechazó esta condición y
Subdirección de
Planeación e
Subdirección de
Infraestructura
Subdirección
de Integración
sólo cuando Juan José Suárez Coppel, Director
Inteligencia de
Negocio
Tecnológica de Soluciones
y Procesos de
General de Pemex, le apoyó para que tuviera
Negocio decisión en todo lo relativo a las TIC –ya sea
dentro de una oficina o en una plataforma pe-
trolera–, fue cuando aceptó el puesto.
Subdirección Gerencia de Gerencia de
de Planeación Servicios a Desarrollo Este aspecto es muy relevante, porque es
e Inteligencia Usuarios
de Negocio Finales justo donde Galán considera que se puede ob-
tener el mayor impacto de la consolidación y
estandarización de TIC.
Gerencia de Gerencia de Gerencia
Innovación y Operación Procesos “Debemos convencerlos de que les vamos
Arquitectura, de Negocio
Tecnológica a dar valor agregado y, en especial, hay que
resolver los problemas con los que han estado
lidiando durante años. Ese tipo de acciones
generan adeptos y ayudan a que la gente se
Gerencia Gerencia de Gerencia
de Procura Conectividad Centro de ‘suba’ al proyecto”, aseveró Galán.
y Activos Competencia
De esta forma, todo lo relacionado con tec-
nologías de la información en los procesos pe-
troleros está ahora bajo el mando de la DCTIPN,
Gerencia de Gerencia de Gerencia de mientras que los componentes que no tengan
Inteligencia Administración Automatización
de Negocio de Industrial que ver con TIC, se mantendrán inalterables.
Infraestructura
El funcionario dijo que para agilizar la
consolidación, se enlistarán los equipos, dis-
positivos y sistemas que pueden adquirirse sin
necesidad de una autorización de su oficina,
realizar compras más inteligentes. También tiene como en particular aquellos que estén relacionados con la
meta convertir a la DCTIPN en un soporte estratégico parte central de Pemex.
para las iniciativas de negocio del organismo. Para esta etapa de transición, Galán ha establecido
Por este motivo, Galán se comprometió a econo- las siguientes reglas:
mizar los recursos de la paraestatal, y en sólo cinco 1. El cliente es lo único importante, y se denomina
meses logró que se ahorraran 900 millones de pesos “cliente” a todo aquel que requiera un soporte tec-
al consolidar el uso de servidores y sistemas, llevan- nológico
do algunas aplicaciones al modelo de cómputo en la 2. Ya no existen áreas independientes, por lo que es
nube (cloud computing). Cabe mencionar que el pre- necesario crear una arquitectura común.
supuesto anual de TIC en Pemex es de cuatro mil 500 3. Es necesario optimizar los recursos tecnológicos y
millones de pesos. “Pero esto apenas es el comienzo”, humanos.
señala Galán Ramírez, quien espera obtener más aho-
rros al estandarizar sistemas y ser más eficientes en En los primeros meses del 2011, las TIC de Pemex ya
el mantenimiento. deben operar según la nueva estructura y con todos los
Egresado de la carrera de Ingeniería Mecánica procesos estandarizados. Para Galán Ramírez el reto es
Electricista por el Instituto Tecnológico y de Estudios definitivo: “Si no podemos lograr que con tecnología
Superiores de Monterrey, Galán Ramírez cuenta con mejoren los números de Pemex, entonces no tenemos
una maestría en Administración de Empresas por el nada que hacer aquí y deberíamos subcontratar la
Instituto Tecnológico Autónomo de México. función a alguien más”, concluyó. n

34 < Política digital

> Gobierno Estatal
Rodrigo Sandoval Almazán es
Profesor de Tiempo completo
de la Universidad Autónoma
del Estado de México,
rsandovala@uaemex.mx
J. Ramón Gil-García es
Profesor Investigador de la
División de Administración
Pública y Coordinador del
Banco de Información para
la Investigación Aplicada en
Ciencias Sociales (BIIACS)
del Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE),
joseramon.gil@cide.edu
Luis F. Luna Reyes es
Profesor de Tiempo
Completo en la Escuela de
Negocios y Economía de la
Universidad de las Américas
Puebla, luisf.luna@udlap.mx
Ranking estatal 2010
de portales .gob
Por Rodrigo Sandoval Almazán, J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna Reyes
Presentamos la evaluación
de las páginas web de los 31
estados del país y del Distrito
Federal
P or quinto año consecutivo, la revista Política
Digital publica el Índice de Gobierno Electróni-
co Estatal (IGEE) basado en la evaluación de los
portales estatales de los 31 estados del país y del
Distrito Federal. En esta ocasión el estudio tuvo la
peculiaridad de realizarse en un tiempo político
particular: 12 estados se encontraban en medio
de un proceso electoral para renovar gobernado-
res, alcaldes o diputados locales.
Entendemos que esto pudo haber afectado el
tipo de información disponible en esas entidades.
Sin embargo, creemos que esta es la realidad de
todo gobierno democrático y no debemos hacer
excepciones, pues cada año algunos estados del
país realizarán elecciones. Es por ello que el pre-
sente ranking se aplicó de forma muy similar a años
anteriores para todos los estados.
Asimismo, con el propósito de mejorar el instru-
mento de observación de los portales y elevar la con-
fiabilidad del estudio, se revisó cada pregunta con
base en los comentarios y observaciones, así como
en la experiencia obtenida en 2009. Esto dio como
resultado un instrumento de 174 preguntas (tres
preguntas menos que el año pasado) que se hizo pú-
blico desde enero de 2010 en el portal de Mejoratu-
gobierno.org y en el de la revista Política Digital.
Se conservó el tiempo de evaluación de cada
portal (entre 60 y 90 minutos). En este tiempo de
visita se recolectaron datos mediante la aplicación
de 174 preguntas.
El cuestionario del IGEE aporta una mayor exac-
titud en la evaluación y toma en cuenta algunos
avances tecnológicos que comienzan a incluirse en
los portales. Adicionalmente, se siguió un proceso
riguroso de revisión para disminuir posibles erro-
res en la captura y presentar datos fidedignos en
los resultados del índice.
La medición del IGEE 2010 conserva los mismos
componentes del enfoque evolutivo (Información,
Interacción, Transacción, Integración y Participación)
por considerarlos complementarios y que, al ser
sumados, ofrecen una evaluación integral de la
utilidad de los portales para los ciudadanos.
De forma similar al año anterior, el índice fue
construido a través de observaciones independien-
tes realizadas por un panel de evaluadores en tres
instituciones de educación superior en el país: la
Universidad Autónoma del Estado de México
(UAEM), el Centro de Investigación y Docencia Eco-
nómicas (CIDE) y la Universidad de las Américas
Puebla (UDLAP). Las evaluaciones se realizaron
en diferentes momentos entre los meses de enero
y junio dando un total de 16 mil 704 datos para
la consolidación del IGEE 2010.
Como cada año, es importante aclarar que el
índice no mide necesariamente si el elemento exis-
te o no en el portal, sino que pueda ser localizado
por el ciudadano. Esto hace que la evaluación sea
más útil, pues no sólo se trata de incluir elementos
en los portales, sino de incluirlos en forma tal que
sean fácilmente encontrados y usados.
Finalmente, y al igual que en evaluaciones an-
teriores, en el desarrollo del índice se ha estable-
cido la misma ponderación a todos los elementos
observables dentro de cada componente, y a todos
los componentes en el puntaje total. Esto parte del
supuesto de que para el ciudadano es igual de im-
portante efectuar una transacción en línea, que
encontrar la información que necesita o comuni-
carse con el funcionario apropiado.
Hallazgos
Entre los hallazgos importantes de este año, des-
taca la caída del portal del estado de Nuevo León,
que después de lograr el primer lugar por dos años
consecutivos (2008 y 2009) ahora aparece en la
sexta posición del ranking. Esto puede deberse a
una nueva administración en el gobierno estatal,
y aunque no se ha podido comprobar con eviden-
cia empírica sólida el impacto de estos cambios
político-administrativos, ocurre normalmente en
los portales gubernamentales (ver tabla 1).
Un segundo hallazgo es el caso de los tres por-
tales que aparecen en los primeros lugares: el
Estado de México, Puebla y Yucatán. Estas tres
entidades han crecido de manera importante al
edición cincuenta y siete > 35
> Gobierno Estatal

Tabla 1. Índice de Gobierno Electrónico Estatal 2010

Entidad Federativa Información Interacción Transacción Integración Participación Índice Ranking
Estado de México 79.55 62.99 20.93 66.47 34.08 52.80 1
Puebla 83.31 56.19 38.70 69.44 12.68 52.07 2
Yucatán 60.96 49.25 45.37 73.41 7.89 47.38 3
Sinaloa 63.96 46.34 36.85 72.22 15.09 46.89 4
Jalisco 83.43 50.84 20.00 59.72 15.63 45.92 5
Nuevo León 69.76 50.20 23.15 65.28 20.48 45.77 6
Baja California 70.32 40.39 20.74 63.89 25.48 44.16 7
Guerrero 66.00 49.76 32.04 50.60 18.48 43.37 8
Distrito Federal 64.65 43.54 18.33 55.56 22.32 40.88 9
Hidalgo 70.17 39.00 16.11 55.36 16.67 39.46 10
Coahuila 72.59 43.96 20.37 44.44 15.57 39.39 11
Sonora 57.22 39.81 35.00 51.39 7.62 38.21 12
Durango 61.61 34.13 16.11 56.75 20.54 37.83 13
Chiapas 64.77 34.19 24.81 54.56 7.32 37.13 14
Veracruz 56.11 38.62 15.37 63.49 11.61 37.04 15
Colima 59.75 38.49 16.30 61.11 8.04 36.74 16
Aguascalientes 68.99 35.80 17.22 57.94 3.42 36.68 17
Guanajuato 66.15 44.80 16.30 45.83 5.95 35.81 18
Michoacán 64.01 28.84 15.00 55.56 11.61 35.00 19
Querétaro 56.92 38.76 16.85 54.17 8.04 34.95 20
Quintana Roo 59.52 25.86 20.19 46.83 5.57 31.59 21
Nayarit 52.33 24.45 18.89 51.19 7.14 30.80 22
Morelos 51.08 24.89 12.96 49.80 10.12 29.77 23
Tamaulipas 55.77 23.50 26.48 41.47 1.19 29.68 24
Tabasco 56.26 31.13 15.93 43.06 0.00 29.27 25
Zacatecas 56.04 26.74 11.67 33.73 7.89 27.21 26
Tlaxcala 53.49 30.16 6.11 43.85 2.23 27.17 27
Campeche 57.12 25.40 11.11 41.47 0.00 27.02 28
Oaxaca 57.59 28.26 5.19 39.68 1.19 26.38 29
San Luis Potosí 48.67 17.57 9.63 32.54 1.04 21.89 30
Baja California Sur 40.80 13.45 9.94 40.28 3.42 21.58 31
Chihuahua 31.29 19.07 15.00 28.77 3.57 19.54 32
Promedio 61.26 36.14 19.65 52.18 10.37 35.92

menos en las evaluaciones de los últimos dos años. La madurez
y desarrollo de estos portales sugieren una estrategia consoli-
dada. Por otro lado, los resultados obtenidos demuestran la uti-
lidad del ranking al ofrecer un comparativo anual que motiva
el esfuerzo de los webmasters o directores de Tecnologías de la
Información, y ofrece una oportunidad para dar seguimiento
a sus esfuerzos de mejora.
En esta evolución continua, la mayoría de los portales se mo-
vieron en el ranking. Solamente tres estados –Guerrero, Nayarit
y Tabasco– se mantuvieron en la misma posición. El año pasado,
cuatro entidades conservaron su lugar en el ranking con respec-
to a 2008. En esta ocasión, sobresalen las caídas de los portales
de Tlaxcala y San Luis Potosí, que descendieron 14 posiciones
cada uno, y Tamaulipas, que perdió nueve lugares con respecto
a 2009 (ver Tabla 2).
Estos cambios demuestran el dinamismo y los procesos de
mejora continua que se han incorporado en estos portales y
provocan que algunos estados ganen o pierdan posiciones de
manera notable este año, aunque es preciso aclarar que se tra-
ta posiciones relativas. De esta forma, si un estado conservó su
portal igual que el año anterior, pudo haber perdido posiciones
en el ranking 2010, ya que otras entidades adicionaron mejoras
en sus sitios .gob.
Coahuila y Jalisco son los estados que experimentaron un ma-
yor incremento en el presente ranking: escalaron 18 posiciones
para situarse en el décimo primero y quinto sitios respectiva-
mente. Asimismo, Baja California Sur ganó un lugar, después
de haber permanecido tres años consecutivos en el último sitio
de la lista; Chihuahua, que perdió ocho lugares en el ranking,
ocupa ahora esta posición.
Otra sorpresa es el estado de Veracruz, que en 2009 escaló
13 lugares para alcanzar el séptimo lugar, pero que este año
perdió ocho posiciones para situarse en la décimo quinta po-
sición del ranking.
El portal del estado de Querétaro subió 10 posiciones para si-
tuarse en el lugar 20, y Michoacán nueve posiciones para alcanzar
el sitio 19. El resto de las entidades perdieron o ganaron dos o tres
lugares en promedio. Esto indica cierta permanencia en la estrate-
gia seguida para mantener y actualizar los portales estatales.
El promedio de los portales fue de 35.92 puntos, lo cual deja
a 17 entidades por encima de este promedio y a 15 de ellas por
debajo. En cuanto a los componentes del ranking, se observa un

36 < Política digital

> Gobierno Estatal
comportamiento muy similar al del año anterior.
Sin embargo, los componentes de Información y
Participación Política subieron, y el de Transacción
bajó en comparación con el ranking 2009. Por su
parte, los componentes de Interacción e Integración,
aunque experimentaron un pequeño incremento,
no mostraron un cambio significativo.
El componente de Integración obtuvo puntajes
altos, pero esto no necesariamente refleja altos
niveles de interoperabilidad de infraestructuras
técnicas, de datos y procesos en el back-office de
los gobiernos estatales. Por otro lado, resulta pre-
ocupante que el componente de Transacción haya
disminuido, lo cual puede indicar que se ha dejado
de invertir en mejorar las transacciones guberna-
mentales en línea.
Aunque el menor puntaje lo obtuvo el compo-
nente de Participación, fue el que se incrementó más
en términos relativos: pasó de 7.9 el promedio del
2009 a 10.37 en el ranking 2010, lo que implica
un aumento de poco más del 30%. Sin menospre-
ciar este avance, aún existe una brecha para pro-
veer a los ciudadanos las herramientas necesarias
para que participen y colaboren con sus gobiernos,
lo cual se ha convertido en una tendencia mundial,
así como los esfuerzos para impulsar administra-
ciones públicas más abiertas y transparentes.
Conclusiones
El ranking 2010 es muy interesante y está lleno
de sorpresas. Los cambios en su mayoría son po-
sitivos. La evaluación distingue el esfuerzo de los
gobiernos estatales que se han ocupado por rein-
ventarse, transformar sus organizaciones, usar sus
conocimientos y su aprendizaje previo para inno-
var, proponer y construir sus portales. De los 12 es-
tados que se encontraban en medio de un proceso
electoral, siete perdieron posiciones en el ranking
y cinco mejoraron su lugar en el mismo.
Aunque los cambios parecen darse de manera
balanceada, las pérdidas de posiciones son mayo-
res que las mejoras en estos estados. Los principa-
les cambios, no obstante, se dieron en los que no
estaban en elecciones, como Jalisco y Coahuila que
ganaron 18 posiciones, o el Estado de Mexico, que
subió al primer lugar. Por lo tanto, los procesos elec-
torales no son necesariamente determinantes para
el ranking de portales estatales y pareciera contar
más el esfuerzo de años anteriores o de toda la admi-
nistración estatal para producir un portal apegado
a los requerimientos y necesidades de información
de los ciudadanos. De acuerdo con los resultados
obtenidos este año, consideramos que el Índice de
Gobierno Electrónico Estatal 2010 es una herramien-
ta útil para comparar, compartir conocimientos y
encontrar soluciones de beneficio común.
Tabla 2. Movilidad de los portales en el Índice
(comparativo 2009-2010)
Los que bajan Lugares – Los que suben Lugares +
San Luis Potosí 14 Coahuila 18
Tlaxcala 14 Jalisco 18
Tamaulipas 9 Querétaro 10
Chihuahua 8 Michoacán 9
Veracruz 8 Colima 5
Aguascalientes 6 Chiapas 3
Morelos 5 Estado de México 3
Nuevo León 5 Yucatán 3
Distrito Federal 4 Baja California Norte 2
Campeche 2 Guanajuato 2
Quintana Roo 2 Hidalgo 2
Sinaloa 2 Oaxaca 2
Sonora 2 Baja California Sur 1
Durango 1
Puebla 1
Zacatecas 1
La posibilidad de escalar lugares o perderlos es
real para todos los portales de gobierno estatal, ello
involucra muchas variables y demuestra que las
modificaciones realizadas sí tienen un impacto en
los resultados obtenidos. Las herramientas Web 2.0
que se evaluaron este año, y que son utilizadas por
la mayoría de los portales, comienzan a provocar
un cambio fundamental en las relaciones entre
gobierno y ciudadanos. Sin embargo, los datos del
componente de Participación demuestran que falta
trabajar mucho para hacer realidad estos cambios y
para que los usuarios puedan realmente colaborar
con sus gobiernos en distintos ámbitos.
En cierto sentido, este ranking presenta por
primera vez un parteaguas, al mostrar que una
estrategia sostenida para hacer cambios y adecua-
ciones al portal puede llevarlo al primer sitio. Los
casos del Estado de México, Puebla y Yucatán son
ejemplos de esta posibilidad. Finalmente, aunque
todos los estados han ido creciendo y mejorando
sus capacidades para ofrecer servicios interactivos
de información y transacciones a los ciudadanos,
uno de los factores que debe considerarse como
prioritario en los próximos años es el uso de los
portales como herramientas de participación ciu-
dadana y colaboración entre los gobiernos, los ciu-
dadanos, el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales.
Agradecimientos
La revisión de este instrumento de medición fue po- Más información
sible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Cien- El informe completo
del Índice de Gobierno
cia y Tecnología (CONACyT) mediante el proyecto Electrónico Estatal
No. 84735. Agradecemos a Edgar Arturo Palma (IGEE) está disponible
Esquivel, Leonardo Flores Vivanco, Michel Flores en: www.politicadigital.
com.mx y en www.
Vivanco y Nadine Piekarski Sandoval su valiosa
mejoratugobierno.org
colaboración para llevar a cabo este estudio. n
edición cincuenta y siete > 37
> Gobierno Estatal

Un GRP “a lo grande” y contable, registro contable, supervisión

de proyectos de inversión, gasto del sector
paraestatal y cuentas por liquidar certifi-
Por José Luis Becerra Pozas cadas, entre otros.
Las más de 105 dependencias que ho-
mologaron sus procesos financieros en el
La Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal sistema GRP comprenden las 16 delega-
ciones políticas del Distrito Federal, to-
implementó un sistema de Planeación de Recursos
das las secretarías de la administración
Gubernamentales (GRP), considerado como el más grande central de la Ciudad y las paraestatales
en América Latina, ya que concentra todas las operaciones como por ejemplo el Sistema de Transpor-
de más de 100 unidades administrativas te Colectivo Metro, el Servicio de Trans-
porte Eléctrico, el Metrobús, el Instituto
de Vivienda del DF, los Servicios de Sa-

C on el propósito de lograr una reforma administra-

tiva integral, la Secretaría de Finanzas del Gobier-
no del Distrito Federal decidió adoptar una plataforma
lud Pública del DF, el Sistema de Aguas
de la Ciudad de México, los fideicomisos
del Centro Histórico y para el Desarrollo
tecnológica para consolidar todos sus procesos. Social de la Ciudad de México y el Fondo
En enero de este año inició la operación de un siste- Mixto de Promoción Turística del DF.
ma de Planeación de Recursos Gubernamentales (GRP) “Era muy importante homologar todos
en esta dependencia capitalina, mediante el cual se ad- los procesos y contar con una plataforma
ministra el flujo de recursos financieros en más de 105 tecnológica única que permitiera contar
unidades administrativas. De esta forma se integran con información confiable en tiempo real
procesos como información presupuestal de inventario para la toma de decisiones y la certeza de
un gasto transparente. Por ello decidimos
tener un sistema como el que emplean las
La ruta del GRP en el Gobierno del Distrito Federal grandes empresas globales”, explicó Ma-
Metodología de la implementación rio Delgado Carrillo, Secretario de Finan-
zas del Gobierno del Distrito Federal.
• Realizar pruebas integrales
• Confirmación del sistema. En 2008, la secretaría resolvió imple-
del alcance. • Llevar a cabo la carga de datos. mentar un modelo integral para la pla-
• Elaboración del • Definir la estrategia de
Plan de Trabajo. salida a productivo.
neación de recursos gubernamentales
• Definición del • Capacitación a usuarios finales. (GRP). Se optó entonces por la solución
Equipo de Trabajo. • Desarrollo de manuales
• Definición de la políticas y procedimientos.
my SAP Goverment Resources Planning,
Arquitectura y Nasoft fue la empresa integradora que
Tecnológica. Preparación
final ganó la licitación.
Preparación El diseño y análisis del proyecto lo ini-
del proyecto
2 4 ció la Subsecretaría de Egresos a finales de

1 5
2008 y a 13 meses de iniciada la integra-
Cambio
ción, el GRP entró en funciones en enero
3
continuo
Planos del presente año. En esta labor participa-
empresariales
Entrada en ron 25 consultores externos y 15 direc-
productivo y
• Identificar Realización soporte tivos de la dependencia. El análisis de los
discordancias entre procesos que se debían homologar corrió
la funcionalidad • Realizar la configuración
del sistema según • Realizar pruebas a cargo de la Subsecretaría de Egresos.
y las necesidades de
el alcance y diseño de estrés del sistema.
los procesos. El medio tecnológico que se requi-
de los procesos. • Salida a productivo.
• Definición del
alcance final. • Diseño de programas • Soporte. rió para esta implantación fue el GRP
• Implantación de de Cargo de Datos 6.0 ECC en los módulos de Control Pro-
ambientes de sistema. e Interfaces.
• Realizar pruebas gramático Presupuestal, Contabilidad
individuales Gubernamental, Cuentas por Liquidar
del sistema.
Certificadas, Cuentas por Cobrar, Admi-
Administración del Proyecto nistración Financiera, Gestión de Activos
Administración del cambio (capacitación, comunicación, etc.) Fijos y Materiales. Más de mil personas
Aseguramiento de calidad del área de administración quienes labo-
ran en las 105 unidades de gasto público
Fuente: Secretaría de Finanzas del GDF, junio de 20010
se capacitaron en esta plataforma.

38 < Política digital

> Gobierno Estatal
También fue necesario que SAP hiciera
programaciones especiales en Alemania
para completar la aplicación de la ciudad
de México. Entre estas adecuaciones, se
crearon módulos para los calendarios y la
disponibilidad presupuestal en el gobier-
no, así como los contratos y proyectos.
Principales beneficios
Tras la puesta en operación del sistema
GRP y la etapa de estabilización actual,
Delgado Carrillo destacó los principales
beneficios: al tener una sola plataforma,
la administración de recursos es ahora
más eficiente y transparente. En el mo-
mento que se desee es posible auditar
cualquier partida de cualquier lugar. Hay
un sistema de indicadores de gestión para
evaluar el gasto público, por lo que aho-
ra es posible dar un seguimiento físico y
financiero de la obra pública, y se cuenta
con un registro contable en tiempo real.
Armando López Cárdenas, Subse-
cretario de Egresos del GDF, aseveró que
el proyecto no sólo es tecnológico, sino
que también se adapta a la normatividad
contable vigente. “En diciembre pasado
promovimos ante la Asamblea Legislati-
va del DF la Ley de Presupuesto y Gasto
Eficiente, que fue aprobada. Esta ley local
retoma los criterios contenidos en la Ley
Federal de Contabilidad Gubernamental,
la cual propone contar con un sistema
que aporte información contable, finan-
ciera y presupuestal desde el momento
mismo en que se planean los presupues-
taos y programas. Esta disposición ya
está reflejada en nuestro sistema ERP,
por lo cual estamos totalmente armoni-
zados”, aseveró.
La etapa de estabilización del sistema
continuará por lo que resta del año. Sin
embargo, Mario Delgado adelantó que
el siguiente paso será incorporar al GRP
a la Tesorería del DF, que es la parte de
ingresos. Con esta medida, “queremos
que el Gobierno del Distrito Federal se
convierta en un ejemplo a seguir en
materia del uso de la tecnología para la
administración pública”. n
La homologación
de procesos
En el área de Recursos Presupuestales y
Financieros, la implementación de la Se-
cretaría de Finanzas del GDF abarca:
• Control Programático Presupuestal
• Contabilidad Gubernamental
• Cuentas por Liquidar Certificadas
• Cuentas por Cobrar
• Inversiones
• Custodia de Valores
• Bancos
• Activos Fijos
• Control de Unidad Responsable de
Gasto
• Proyectos
Y para el área de Recursos Materiales al
interior de la Secretaría incluye:
• Adquisiciones
• Inventarios y Almacenes
• Manejo de Contratos
edición cincuenta y siete > 39
> Gobierno Estatal
Planeación estratégica mejora
el aprovechamiento académico
Por Mariano Garza-Cantú
Mediante una aplicación de tablero de control, el CONALEP
Estado de México ha creado acciones estratégicas para
fortalecer las habilidades de lectura y matemáticas de sus
alumnos. Los resultados son alentadores
E n el Estado de México, los alumnos del
Colegio Nacional de Educación Profe-
sional Técnica (CONALEP) han logrado
mejorar sus habilidades de lectura y ma-
temáticas. De acuerdo con los resultados
de la Evaluación Nacional de Logro Aca-
démico en Centros Escolares (ENLACE), de
2008 a 2009 el CONALEP Estado de Méxi-
co fue el subsistema de educación media
superior que tuvo el mayor incremento de
estas habilidades, tanto a nivel estatal co-
mo nacional. Incluso algunos de sus plan-
teles se posicionaron entre los mejores.
“Este resultado se hizo evidente desde
que se adoptó una herramienta de ta-
blero de control (balance scorecard) en
nuestros planteles”, explicó Raymundo
Martínez, director general del CONALEP
Estado de México, que cuenta con 50 mil
alumnos y tres mil profesores distribuidos
en 39 planteles.
En 2008, el CONALEP no sólo era el peor
sistema de la prueba ENLACE, sino que el
subsistema del Estado de México era uno de
los que reportaban calificaciones más bajas
en todo el país. “Requeríamos un cambio
urgente para mejorar estos resultados”, di-
jo Martínez. “La respuesta la encontramos
en la planeación estratégica”.
Explicó que, con anterioridad, el sub-
sistema a su cargo realizaba evaluaciones
de satisfacción académica entre los alum-
nos y los padres de familia, así como de
clima organizacional del profesorado. Sin
embargo no se había dado el paso para
que los procesos de planeación estratégi-
ca y calidad fueran un verdadero modelo
de gestión cotidiana.
Esto se consiguió al implementar Sys-
core, una herramienta de tablero de con-
trol distribuida en México por la empresa
40 < Política digital
Dirigo Consultores. Con esta aplicación
se pudo alinear la estrategia, visión y
planeación con las acciones de mejora y
se establecieron diversos indicadores que
miden el desempeño, tanto a nivel admi-
nistrativo como académico.
Martínez explicó que la prueba ENLA-
CE es uno de sus objetivos e indicadores
más importantes, porque es muy visible
para el público y se utiliza para evaluar
la calidad educativa en instituciones pú-
blicas y privadas de educación básica y
media superior. Por este motivo se clasifi-
caron todas las actividades relacionadas
estrictamente con la prueba, para medir-
las y mejorar los resultados.
¿Cómo se definieron
los parámetros?
Alrededor de 260 empleados del CONA-
LEP Estado de México, entre personal de
los planteles y de la Dirección General,
participaron en el diseño de la planea-
ción, en particular para definir los obje-
tivos centrales y los proyectos clave. Este
grupo de trabajo estableció 15 objetivos
generales, los cuales se desagregan en
35 indicadores que son los mismos para
todos, aunque se miden según las condi-
ciones de cada escuela.
En lo que respecta a ENLACE –uno de
los indicadores–, se crearon “paquetes”
de acciones estratégicas para fortalecer
aspectos específicos en las habilidades de
lectura y matemáticas. Según las debili-
dades detectadas en el plantel, cada direc-
tor decide qué “paquetes” implementar.
También se impartió a los maestros un
curso sobre la metodología para resolver
la prueba ENLACE y se realizaron prácti-
cas entre los estudiantes.
TABLA 1. Logro educativo en los niveles
Bueno y Excelente por entidad,
2008-2009 (porcentajes)
No. Colegio Habilidad Habilidad
Estatal matemática lectora
CONALEP
1 Michoacán 8.84 29.74
2
3
Tabasco
Oaxaca
18.98
11.37
20.82
16.08
4 Tamaulipas 11.59 15.88
5 Estado de México 10.41 13.57
6 Jalisco 12.46 6.83
7 Aguascalientes 6.84 5.39
8 Puebla 5.77 4.57
9 Distrito Federal 2.5 4.17
10 Nuevo León 4.1 3.62
Promedio CONALEP 5.54 2.99
11 Guanajuato 5.39 1.83
12 Chihuahua 0.98 0.88
13 Sonora 1.25 0.67
14 Campeche 2.72 -0.12
15 Sinaloa 1.41 -0.65
16 Tlaxcala 3.28 -0.7
17 Yucatán 4.08 -1.03
18 Querétaro 3.91 -1.07
Promedio Nacional 3.1 -2.4
19 Colima -2.43 -3.17
20 Zacatecas 2.53 -3.29
21 Morelos 5.11 -3.55
22 Veracruz 3.73 -3.87
23 Coahuila 4.42 -3.88
24 Baja California 5.63 -4.2
25 Chiapas 1.91 -4.3
26 Quintana Roo -0.14 -6.44
27 Hidalgo 5.36 -6.45
28 San Luis Potosí 4.98 -6.58
29 Nayarit -7 -6.72
30 Guerrero 1.79 -7.6
31 Durango 2.24 -8.97
32 Baja California
-5.08
Sur
Como es habitual en las aplicaciones de
tablero de control, los mandos autorizados
pueden ver los semáforos que indican el
estado de cada indicador. Los directores,
por ejemplo, pueden consultar la informa-
ción relacionada con su plantel, mientras
> Gobierno Estatal

En la tabla 2 vemos un comparativo entre los resultados obtenidos en Habilidad

Matemática de la prueba ENLACE por entidad federativa del CONALEP. En ellas se
observa cómo el Estado de México se ubicó en 2008 en la posición 29, muy por
debajo de los promedios nacionales y del propio CONALEP. Sólo Nayarit tuvo un
mejor desempeño que el promedio nacional. En 2009, el Estado de México subió a la
posición 8, todavía por debajo de la media nacional, pero por encima del promedio
del sistema CONALEP.

que el responsable de Asuntos Académi-
cos puede ver los datos relacionados con
ese tema en todas las escuelas.
La medición y seguimiento de la prue-
ba ENLACE ha creado una sana compe-
tencia entre los 39 planteles del CONA-
LEP Estado de México.
Los planteles tienen culturas organi-
zacionales diferentes, por lo que el tablero
de monitoreo se utiliza para que “compi-
tan consigo mismos, ya que al final no es
posible comparar planteles de una zona
urbana con los de un medio rural”. No
obstante, Martínez considera que los más
rezagados por lo regular buscan objetivos
más ambiciosos, “porque la meta es for-
mar profesionales de calidad en cualquier
plantel, sin importar las diferencias que
haya entre unos y otros”.
De acuerdo con Martinez, la principal
meta es que el modelo sea aceptado por to-
dos y que poco a poco lo vayan integrando
a su cultura organizacional. Para lograrlo,
se proporcionan 50 horas de capacitación
al año por persona, cuando la práctica
usual en sólo 20 horas, en empresas.
Eventualmente, se pretende que el
Estado de México no sólo tenga uno de
los mejores subsistemas CONALEP en el
país, sino que además tenga una calidad
notable en comparación con cualquier
escuela para no ser la última opción de
los jóvenes estudiantes.
A pesar de los buenos resultados, Mar-
tínez es cauto y todavía no da por hecho
que esta estrategia sea calificada como
exitosa. Prefiere confirmar los datos que
se obtengan en 2010. “Si este año con-
servamos el lugar donde estamos, o lo
rebasamos, quiere decir que sí estamos
incrementando los resultados”, aseguró.
TABLA 2. Resultados de habilidades matemáticas en la prueba ENLACE
Porcentaje de alumnos del sistema CONALEP que obtuvieron calificación
de Excelente
2008
Colegio Estatal Con calificación
CONALEP de Excelente (%)
1 Nayarit 5.4
Promedio Nacional 3.4
2 Veracruz 1.69
3 Aguascalientes 1.59
4 Sinaloa 1.45
5 San Luis Potosí 1.44
6 Guanajuato 1.27
7 Zacatecas 1.2
8 Hidalgo 1.18
9 Yucatán 0.93
10 Jalisco 0.9
11 Baja California Sur 0.88
12 Campeche 0.88
13 Puebla 0.81
14 Morelos 0.8
15 Oaxaca 0.79
16 Nuevo León 0.78
17 Querétaro 0.78
Promedio CONALEP 0.64
18 Baja California 0.63
19 Tlaxcala 0.6
20 Tamaulipas 0.59
21 Chihuahua 0.49
22 Chiapas 0.45
23 Coahuila 0.38
24 Colima 0.38
25 Durango 0.38
26 Guerrero 0.34
27 Tabasco 0.32
28 Quintana Roo 0.22
29 Estado de México 0.17
30 Distrito Federal 0.11
31 Sonora 0.08
32 Michoacán*
* No presentaron el examen correspondiente. Fuente: Conalep Estado de México
2009
Colegio Estatal Con calificación
CONALEP de Excelente (%)
1 Tabasco 5.11
Promedio Nacional 4.8
2 Oaxaca 4.74
3 Querétaro 3.77
4 Aguascalientes 3.55
5 Nayarit 3.3
6 Jalisco 3.26
7 Guanajuato 3
8 Estado de México 2.78
9 Tlaxcala 2.75
10 Veracruz 2.65
11 Tamaulipas 2.64
12 San Luis Potosí 2.48
13 Puebla 2.35
14 Sinaloa 2.33
Promedio CONALEP 2
15 Coahuila 1.76
16 Morelos 1.69
17 Hidalgo 1.52
18 Campeche 1.38
19 Yucatán 1.38
20 Nuevo León 1.35
21 Baja California 1.22
22 Guerrero 1.13
23 Michoacán 1.09
24 Chiapas 0.98
25 Chihuahua 0.97
26 Durango 0.6
27 Distrito Federal 0.56
28 Colima 0.3
29 Quintana Roo 0.12
30 Sonora 0.12
31 Zacatecas 0
32 Baja California Sur*

Calificación de habilidades en las habilidades de lectura y los porcen-

La tabla 1 de la página anterior muestra tajes que se presentan corresponden a los
cómo se ubicaron los 32 subsistemas esta- alumnos que tuvieron un examen Bueno
tales del CONALEP en ENLACE. La clasifi- o Excelente, que son los indicadores utili-
cación está organizada por los resultados zados en todos los comparativos. n

edición cincuenta y siete > 41

> Análisis y opinión
Infoestructura:
la información
como bien público
Por Carlos Viniegra Beltrán
En los gobiernos, la generación de valor social se
produce más por intuición y por procesos de “prueba
y error” que por una estrategia alineada a las políticas
públicas. El autor expone algunas alternativas para
definir y mejorar tal estrategia.
C uando se propició el auge de las empresas “punto-com”
en los noventas, aparecieron innumerables modelos de
negocio que consideraban innecesario tener clientes, generar
utilidades, vender productos o generar valor económico en la
sociedad. Los promotores de esta nueva economía afirmaban que,
gracias Internet, la lógica fundamental de los negocios había
cambiado para siempre.
Sin embargo, tal interpretación de la realidad resultó falsa y
los mercados financieros reaccionaron para corregir la existen-
cia de empresas que no generaban utilidades. Se estima que las
pérdidas en los mercados de valores ascendieron a cinco billones
de dólares (trillones de EUA). Esta cifra supera más de seis veces
el programa de estímulo económico que proporcionó el gobierno
de Estados Unidos para atenuar los efectos de la reciente crisis
financiera mundial.
Por este motivo, a partir del 2002, cualquier proyecto de in-
versión para tecnologías de la información y comunicaciones
(TIC) en el mundo de las empresas, debe responder preguntas
de estrategia de negocio tales como: ¿Qué retorno de inversión
genera? ¿Cómo aumenta la productividad (salidas/entradas)?
¿Cómo se genera valor? ¿Existen otras alternativas? ¿Qué riesgos
presenta? ¿Destruye valor?
Es evidente que los CIOs empresariales exitosos han compren-
dido los fundamentos de sus negocios y emplean el conocimiento
tecnológico para proponer estrategias de alto nivel. Así lo demues-
tra la estandarización y la amplia difusión de estos conceptos en
escuelas de negocios y facultades de informática en el mundo.
Sin embargo, la experiencia generada por las “punto-com”
no ha producido el mismo efecto en las organizaciones públicas.
Ejemplo de ello es la falta de consenso mundial en lo que se refie-
re al e-gobierno o gobierno digital. Basta acudir a cualquier foro
internacional que reúna a CIOs gubernamentales para compro-
bar que cada país le asigna una definición
Carlos Viniegra Beltrán es Titular distinta a este término y que existen un
de la Unidad de Gobierno Digital de sinnúmero de enfoques respecto a la ge-
la Secretaría de la Función Pública, neración de valor en el uso de TIC por parte
cviniegra@funcionpublica.gob.mx
del gobierno.
42 < Política digital
¿Por dónde empezar el cambio?
La grave crisis económica y financiera de los años
recientes, así como los altos niveles de déficit que
reportan muchos países, nos enfrentan a una si-
tuación en la que es indispensable ligar la e-estrate-
gia a la lógica fundamental del quehacer público.
Muchos afirman que no es posible realizar esta
tarea con éxito, pues ni siquiera hay un acuerdo
sobre la “fórmula para generar valor social en las
instituciones públicas”. No obstante, desde 1954
la ciencia económica aportó un marco referencial
para diseñar mejores estrategias de políticas públi-
cas en el mundo.
Se le conoce como “Teoría del Gasto Público”
y establece que los bienes y servicios pueden ser
catalogados a través de dos ejes: el de rivalidad en el
consumo y el de exclusión en el acceso a los mismos.
La rivalidad en el consumo significa que cuando la
unidad de un bien es consumido por una persona,
la cantidad de dicho bien disminuye para los de-
más. Como sucede para cualquier bien de consumo
en un supermercado.
Exclusión en el acceso significa que se puede
evitar el acceso a un bien por medios físicos o le-
gales. Siguiendo con el ejemplo de bienes en un
supermercado, esto se hace evidente cuando un
producto es vendido a alguien y los demás con-
sumidores están impedidos legal y físicamente a
acceder a dicho bien. De forma esquemática, los
bienes se clasifican de la siguiente manera:
Alta Exclusión Baja Exclusión
Alta Bienes Privados Bienes Comunes
Rivalidad Manzanas, Bosques
autos, maderables,
computadoras, bancos de peces,
ropa ríos y lagunas
Bienes de Club Bienes Públicos
Baja Información Defensa nacional,
Rivalidad protegida por salud pública,
copyright aire.
Tres tareas fundamentales
De acuerdo con lo anterior, la tarea fundamental
de todo gobierno gira alrededor de la construcción,
distribución y protección de los bienes públicos y
comunes. El punto de debate se encuentra en la
clasificación de los bienes, que realiza el sistema
político de cada país.
En México, por ejemplo, la producción y dis-
tribución de la energía eléctrica es una actividad
reservada para el Estado, lo que la convierte en
un bien común. En otras naciones, puede corres-
ponder al ámbito privado o al público/privado. Así
pues, la primera tarea del CIO gubernamental con-
> Análisis y opinión

siste en entender la lógica alrededor de los bienes públicos y

comunes que tiene a su cargo la institución en donde labora,
y que pueden corresponder a:

• La protección (por ejemplo, la Secretaría de Medio Am-

biente y Recursos Naturales protege los bienes comunes
del medio ambiente).
• La construcción (la Secretaría de Salud promueve la salud
pública).
• La distribución (la Comisión Nacional del Agua resuelve
el acceso a las fuentes de agua).

Desde esta perspectiva, el término e-gobierno puede rede-

finirse como “el uso de TIC para fomentar la construc-
ción, protección y acceso a los bienes púbicos y comu-
nes”. Así, la e-estrategia de gobierno se fundamenta en
los siguientes pilares:

1. Apoyar la construcción y protección de bienes públicos

y comunes por la mejora en la eficiencia operativa de las
instituciones públicas.
2. Mejorar el acceso a los bienes públicos y comunes a tra-
vés de la reducción de los costos de transacción entre el
gobierno y el ciudadano.

Aquí es necesario preguntar si existen estructuras de infor-

mación que cumplen con la definición de bienes públicos
y comunes. Muchos países, consideran diversos bienes de
información como bienes públicos. Es el caso de los registros
públicos de personas y propiedades, la estadística nacional,
así como los registros criminales, de justicia y de educación.
Por ello, el tercer pilar, y el corazón de una auténtica e-
estrategia gubernamental, es:

3. Erigir las estructuras de información que se constituyen

en bienes públicos de información o “Infoestructura”, así
como la interoperabilidad o integración de la misma.

Para apoyar este argumento, es preciso decir que los bienes

públicos no requieren inventar indicadores, porque ya exis-
ten y son muy conocidos (cuando se habla de “esperanza
de vida”, por ejemplo, sabemos que el indicador se refiere al
ámbito de salud pública; los “años de escolaridad” corres-
ponden a educación pública, etc.).
De acuerdo con lo aquí expuesto, para que una estrategia
genere valor social deberá alinearse a la lógica fundamental
de las políticas públicas de la institución, y responder a pre-
guntas como: ¿Qué bien público o común se mejorará con
el proyecto de e-gobierno? ¿De qué manera podrá hacerlo?
¿Cómo producirá valor social? ¿Cuánto disminuirán los cos-
tos de transacción? ¿Cómo mejorará la productividad de la
institución (cambio en bien público/costos)? ¿Es Infoestruc-
tura? ¿Cómo se hará interoperable?
Las respuestas a estos cuestionamientos permitirán
definir con mayor precisión y alcance los proyectos de
e-gobierno. n

edición cincuenta y siete > 43

> Análisis y opinión

¿Cuánto gasta la Administración

Pública Federal en TIC?
Por Bárbara Gálvez González

Con base en el análisis de los Planes Estratégicos
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(PETICs) y de entrevistas con los encargados del
presupuesto en tecnología, la empresa Select elaboró
una estimación de lo que gastarán 194 dependencias
federales en TICs durante el presente año
En 2010, el presupuesto estimado en TIC del
gobierno federal asciende a 30 mil 366 millones de
pesos, de los cuales el 50% se refiere a organismos
descentralizados, 22% a secretarías y 17% a ór-
ganos desconcentrados. Las paraestatales cuentan
con solamente el 7% del presupuesto total en TIC
de la Administración Pública Federal, y los fideico-
misos, el 3% (ver figura 1).
Dentro de los organismos descentralizados –que
gastarán en conjunto alrededor de 15 mil millo-
nes de pesos en 2010–, encontramos a los mayores

L os resultados que se presentan en este artícu-

lo se refieren a la suma de los presupuestos en
tecnologías de la información y comunicaciones
(TIC) de 194 dependencias federales (paraestata-
les, descentralizados, órganos desconcentrados,
fideicomisos, secretarías, organismos sectoriza-
dos). Esto incluye a las 18 secretarías, a Petróleos
Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad, el
Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado-
res del Estado, así como las Comisiones y Consejos
Nacionales, entre otras.
consumidores de tecnología en el sector público
federal: Petróleos Mexicanos, el Instituto de Segu-
ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) y el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), que conforman el 60% del gasto
total en entidades descentralizadas.
En lo que respecta a las secretarías –que en
2010 destinarán seis mil millones de pesos–, el
68% del gasto se encuentra concentrado en tres
dependencias: la Secretaría de Educación Públi-
ca, la Secretaría de Salud y la Secretaría de la
Defensa Nacional.

Figura 1
Presupuesto TIC en Administración Pública Federal, 2010

Organismos sectorizados
1%
Paraestatales
7%
Secretarías
Fideicomisos 22%
3%

Descentralizados
Órganos 50%
desconcentrados
17%

Bárbara Gálvez González

es Analista senior de la
demanda TIC de Select,
barbara.galvez@select.
com.mx
Fuente: Select, Modelo de la demanda TIC Top 1000, agosto 2010.

44 < Política digital

> Análisis y opinión

Los órganos desconcentrados que más gastarán Figura 2

en 2010 son el Servicio de Administración Tributa- Top 10 dependencias en presupuesto TIC en 2010
ria (SAT), el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) y el Su- Petróleos mexicanos
perISSSTE, que en conjunto suman el 87% del gas-
to total de los órganos desconcentrados este año. Servicio de administración
Asimismo, tres paraestatales conformarán el tributaria
33% del gasto total en este tipo de dependencias:
Nacional Financiera (NAFIN), Sociedad Hipote- Instituto de seguridad y servicios
caria Federal (SHF) y Diconsa. En contraste, tres sociales de los trabajadores
fideicomisos cuentan con el 67% del gasto total
para este tipo de dependencias.
Secretaría de Educación Pública
Cabe señalar que el 67% del gasto total en TIC
para 2010, es decir, 20 mil 387 millones de pesos,
está concentrado en 10 dependencias federales Instituto Mexicano
(ver figura 2). del Seguro Social
Los datos aquí mostrados provienen de un mo-
delo de estimación basado en entrevistas realizadas Comisión Federal
por Select durante el último año a los encargados de Electricidad
del presupuesto en tecnología en las dependencias
federales, así como del análisis de los Planes Estra- Secretaría de Salud
tégicos de Tecnología de la Información y Comu-
nicación (PETICs) correspondientes al 2010. Sin Instituto Nacional de
embargo, el subejercicio del presupuesto –que no es Investigaciones Forestales,
raro en el gobierno– podría modificar tales cifras. Agrícolas y Pecuarias

Figura 3. Iniciativas y proyectos sustantivos en la Administración Pública Federal en 2010

Iniciativas sustantivas de alto impacto
Desempeño

Atención / Ingresos Productividad

Aumentar Ampliar Mejorar Mejorar Mejorar

ingresos cobertura valor costos utilización

Bienestar, Desregular, Dar acceso a Mejorar

Fortalecer
Iniciativas de
alto impacto

competitividad simplificar programas eficiencia Preservar

finanzas seguridad del
y apropiación trámites e sociales a la y costos
públicas ciudadano
de TIC integrar datos gente que los operativos
en México ciudadanos necesita del gobierno

Modernización
de registros Despliegue
Modernización Apertura rápida Transparencia Centros de efectivo de
sustantivos

públicos
Proyectos

del sistema de empresas y (civil, propiedad y eficiencia orientacieon, fuerzas y

de recaudación apropiación de catastro, uso de compras atención de modernización
y aduanas TIC en sectores de suelo, y adquisiciones emergencias de ministerios
rezagados patrimonio y denuncias públicos
inmobiliario)

Controlar riesgos

edición cincuenta y siete > 45

> Análisis y opinión

Figura 4. Proyectos de procesos, datos y TIC en la Administración Pública Federal en 2010

Iniciativas sustantivas de alto impacto
Desempeño

Atención / Ingresos Productividad

Aumentar Ampliar Mejorar Mejorar Mejorar
ingresos cobertura valor costos utilización
procesos y datos

Consolidación y gestión de información Mapeo, simplificación,

Proyectos de

Modelos analíticos de estandarización, automatización

ciudadana (formato maestro de datos;
indicadores e interconexión de trámites
identificación y acreditación nacional,
críticos (recaudación, y repositorios de datos
padrón universal, padrón de
delitos, catastro, etc.) y documentos
beneficiarios, expediente clínico).
Proyectos de TIC

Multicanales Comunicaciones Sistemas Sistemas Servicios de

de atención unificadas y institucionales institucionales de seguridad física
ciudadana colaboración entre sustantivos (HDT, soporte (GRP’s, y digital e
(teléfono, Internet funcionarios plataforma México, servicio civil de infraestructura
y oficinas). transparencia) carrera) TIC

Controlar riesgos

Asimismo, es importante conocer los proyec-
tos tecnológicos que se están llevando a cabo para
comprender si un presupuesto elevado en cierta
dependencia responde a un uso intensivo de la tec-
nología, o si se trata de proyectos especiales.
Necesidades y proyectos TIC
en las dependencias federales
El mapa estratégico de los proyectos sustantivos
de este año en la administración pública federal
puede servir de guía para entender las necesidades
en estas dependencias.
También es imperativo conocer los proyectos que
apuntalan el desarrollo de las iniciativas sustantivas
para entender a profundidad las necesidades tecno-
lógicas de las dependencias federales en 2010.
El mapa de proyectos de procesos, datos y TIC
nos ayuda a vincular las iniciativas de alto impacto
en las dependencias (fortalecer finanzas públicas,
por ejemplo) con los proyectos sustantivos que las
El 67% del gasto total en TIC para 2010, es
decir, 20 mil 387 millones de pesos, está
concentrado en 10 dependencias federales.
respaldan (la modernización del sistema de recau-
dación, ver figura 3 en la página anterior).
Entender el proyecto de procesos y datos que
se lleva a cabo en el área tecnológica para apoyar
los proyectos sustantivos (consolidación y gestión
de la información ciudadana, por ejemplo) y el
proyecto propiamente de tecnología (multicanales
de atención ciudadana, ver figura 4) nos permite
analizar los requerimientos de la dependencia de
forma más eficaz.
La información de las figuras 3 y 4 proviene
de entrevistas realizadas con los encargados de
tecnología de la Administración Pública Federal
durante 2010 y presentan un buen resumen del
mapa estratégico de la APF en México.
Asimismo el análisis de la distribución del pre-
supuesto TIC en las dependencias federales aportó
información valiosa en cuanto a la orientación de
las dependencias para adoptar tecnología y a los re-
sultados que ha tenido el Decreto de Austeridad.
Esperamos que el presente artículo sirva de mar-
co para el desarrollo de un análisis más a detalle del
gasto y los proyectos específicos por dependencia
en la APF, que arroje luz sobre las oportunidades
que, como consumidor de tecnología, presenta el
gobierno federal. n

46 < Política digital

> Análisis y opinión

Hábitos de los cibernautas

en México: cinco puntos clave
Por Diana Arboleya Comas

La Vicepresidenta de Investigación de Mercados de la AMIPCI

resume algunos de los hallazgos del Estudio de Hábitos
de los Usuarios de Internet 2010

D esde hace diez años, la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) elabora un

estudio sobre los hábitos de los usuarios de Internet en México, con el propósito
de elaborar un perfil de la población urbana en línea y sus actividades más comunes
en la red de redes.
Los datos obtenidos de estos estudios permiten evaluar aspectos importantes sobre
la evolución de Internet en términos de penetración de los usuarios y de los servicios
disponibles.
El estudio de 2010 –con datos al cierre de 2009– revela al menos cinco puntos de
inflexión que analizamos en este artículo:

1. Desaceleración en el número
GRÁFICA 1 de internautas.
Desaceleración en el crecimiento de internautas La gráfica 1 muestra el avance en el nú-
mero de internautas entre 2005 y 2009.
Histórico de usuarios de Internet en México 2005-2009 (cifras en millones) Este dato primario –que es el punto de
partida para conocer el universo del es-
35 tudio– muestra una variación diferente
30.6 en la comparación multianual.
30 27.6
En efecto, luego de una tasa cons-
23.9
25 +11% tante de crecimiento de entre 16 y 18%
20.2
17.2 durante cuatro años, las estadísticas de
20 +16% 2009 muestran una drástica reducción
15 al 11%, atribuible a los efectos de la crí-
+18%
10 tica situación financiera global y sus
consecuencias en el poder adquisitivo
5 +17%
de los mexicanos.
0 Nuestro país alcanzó una cifra su-
perior a los 30 millones de usuarios, lo
2005 2006 2007 2008 2009 que equivale a una tasa de penetración
Fuente:
uente: Est
Estudios AMIPCI
CI (2005-2
(2005-2009)
nacional de Internet de 32.5% entre in-
dividuos mayores de seis años. Este dato
revela una de las manifestaciones más
claras de la brecha digital: siete de cada diez mexicanos no tienen acceso a los benefi-
cios de usar recursos informáticos dentro y fuera del hogar.

2. Las MiPyMEs deben incrementar su potencial en términos de uso

Diana Arboleya Comas es Vicepresidenta
de Investigación de Mercados de la Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI).
de Internet.
Por primera vez en la historia de este estudio, la AMIPCI midió la penetración del uso
de Internet entre las “personas que trabajan” para compararlas con los “internautas
que trabajan”. Los resultados son significativos: las personas que trabajan en empre-
sas pequeñas de entre dos y diez empleados en principio muestran una penetración
de cibernautas “similar” a la de las personas que trabajan en grandes empresas con

edición cincuenta y siete > 47

> Análisis y opinión

más de 500 empleados; en ambos casos,

GRÁFICA 2
la cifra es de 23%.
Por tamaño de empresa se observa aún mucho potencial para incrementar
No obstante, las afinidades son com-
la competitividad de las MiPyMes mediante Internet
pletamente distintas: El promedio del to-
tal “personas que trabajan” en empresas
Índice
Número de empleados por empresa
pequeñas de dos a diez empleados es de
88 26%, mientras que los “Internautas que
Índice
30% trabajan” forman el 23%; esa relación
26% 66
24% se traduce en un sub-uso de Internet en
25% 23% 23%
empresas de dos a diez empleados (Índice:
19%
20% 18% 18% 88). Por el contrario, los internautas que
16% 16%
15% laboran en las empresas de más de 500
15% empleados representan un sobreuso de
10% Internet (Índice: 152). En pocas palabras,
hay una correspondencia entre usuarios
5% de Internet que trabajan y la competitivi-
dad que reportan. (ver gráfica 2).
0%
Es importante elevar el nivel de uso de
Más de 500 empleados 51-500 1-500 empleados
em
mpleado 11-50
1-50 empleados
em
mpleados 2-10 empleados 1 empleado
mpleado / autónomo
autóno
independiente
indepe
ind ependiente Internet en empresas de uno a diez em-
Personas que trabajan pleados; en las de 11 a 50 empleados pa-
Internautas que trabajan recen estar en la media que les correspon-
de; en las de 51 empleados o más hay una
Fuente: TGI by Kantar Media Research México, 2009, wave I + II + III v.01.15.2010. Base: personas que trabajan (18-64 años).
sobreutilización de Internet en relación a
la media de personas que trabajan.
Esta es una muestra de la aportación en eficiencia y competitividad que agregan
las nuevas tecnologías en cualquier segmento laboral, y muestra el potencial de cre-
cimiento en su adopción entre las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs),
que se traduce en mayor poder para competir en el mundo global, y en la generación
de empleos mejor pagados, que requieren habilidades especializadas y que obtienen
beneficios más amplios para las empresas y para los propios trabajadores.

3. Menor crecimiento de Internet entre

GRÁFICA 3 los sectores sociales más bajos.
El mayor crecimiento de penetración de usuarios de Internet, Podría resultar lógico para el lector que el
se dio en los niveles socioeconómicos más altos (ABC+)
mayor índice de penetración esté entre los
segmentos mejor acomodados económi-
Comparativo de la penetración de los internautas por nivel socioeconómico camente. La gráfica 3 indica que los nive-
les socioeconómicos A, B y C+ muestran
71% una penetración de Internet muy supe-
ABC+ +8 puntos
63% rior al promedio de 32.5% que es la media
poblacional. Sin embargo, en los últimos
48% años se había mostrado un crecimiento
C +5 puntos más dinámico entre los grupos de meno-
43%
res ingresos, y que durante 2009 con la
37%
recesión mostró una leve, aunque signi-
D+ +4 puntos ficativa desaceleración.
33%
Entre los niveles de más bajos ingre-
sos, los segmentos D, D+ y E, indica que si
20% 2009
D /E bien ya inició una dinámica de adopción,
2008
20% es aquí dónde está el potencial de creci-
miento en la contratación de servicios de
0% 20% 40% 60% 80% Internet, tanto para su empleo doméstico
(estudiantes, jóvenes) como para la apli-
Fuente: TGI by Kantar Media Research México, 2009, wave I + II + III v.01.15.2010. Base: total usuarios de Internet (últimos 30 días).
cación en iniciativas emprendedoras. Pro-
porcionalmente, representan la mayoría
del volumen poblacional del país.

48 < Política digital

> Análisis y opinión

4. La creación de identidades en línea.

Es evidente que nuestro país muestra una GRÁFICA 4
El correo electrónico continúa siendo la principal actividad
escasa penetración de Internet y la principal
social on-line
actividad en línea, desde el punto de vista
social, se ubica en el establecimiento de re- Principales actividades sociales en línea
laciones interpersonales, mediante mensajes
de correo electrónico, mensajes instantáneos, Enviar / recibir e-mail 75%

salas de conversaciones y redes sociales (grá- 59%

Enviar / recibir mensajes instantáneos
fica 4). Pero menos de la tercera parte de los
usuarios aportan contenidos a Internet y una Entrar en una sala de chat 45%

proporción menor consulta información con 41%

Ver / bajar foto o videos
propósitos de trabajo o estudio. Nótese que es-
tos indicadores representan a personas entre Subir videos o fotos en un sitio para compartirlos 34%

12 y 64 años de edad en áreas urbanas. Acceder / crear/ mantener sitios de comunidad virtual
31%
/ redes sociales o sitios propios
Sin embargo, la expansión de las redes
sociales como Twitter, Facebook y YouTube Enviar postales electrónicas 24%

dio origen a un movimiento más activo de los 20%

Acceder / crear/ mantener blogs / bitácora personal
usuarios. Hoy se observa una tendencia cre-
ciente en la aportación de contenidos vía blogs, Encuentros on-line (búsqueda de pareja) 12%

páginas personales, álbumes de fotos y videos,

Fuente: TGI by Kantar Media Research México, 2009, wave I + II + III v.01.15.2010. Base: total usuarios de Internet (últimos 30 días).
y sobre todo una participación más activa en
conversaciones en redes sociales.

5. Mayor tiempo de conexión en el hogar.

Los datos de la gráfica 5 llaman poderosamente la atención: los mexicanos usan In-
ternet primordialmente en su domicilio, y un alto porcentaje invierte tiempos muy
elevados de exposición al medio. En segundo término quedan los cibercafés y otros
accesos públicos, y en tercer lugar, las oficinas. El promedio de conexión de los usuarios
(en cualquiera de estos lugares) alcanzó las tres horas y 21 minutos en 2009, es decir,
25 minutos más que el año anterior.
Esta combinación de cifras parece confirmar que en el uso de Internet predomina la
recreación y el relacionamiento, y en menor medida su empleo como herramienta de
productividad y trabajo. Esta tendencia debe
equilibrarse durante los próximos años.
El mundo global ha confirmado que las GRÁFICA 5
El hogar sigue siendo el principal lugar de acceso a internet y
telecomunicaciones y el Internet son un fac-
creció significativamente. Mientras que los cafés internet decrecieron
tor fundamental en el incremento de la pro-
ductividad y competitividad de ciudadanos y
empresas. La evolución de tecnologías como Comparativo del lugar de acceso de los internautas

la banda ancha, Internet móvil, las transac- 60% 56%

ciones financieras y comerciales seguras,
2008
las aplicaciones en línea y una multitud de 50% 48% 2009
recursos hoy disponibles en el mundo, han
avanzado de manera lenta y compleja en 40% 34%
nuestro país.
30% 28%
Urge, por tanto, que el Estado mexicano
20%
19%
apresure la definición de una agenda digital 20%
nacional de largo plazo, en la que participen 11%
9%
todos los sectores de la sociedad y que dé di- 10% 4%
6%
1% 1%
rección a este crecimiento; que se enfoque a
engrandecer la presencia de la educación, la 0% Café Internet y Otro lugar
Hogar *Trabajo Centro de estudio Casa de amigos
otros accesos públicos* (en tránsito,
vida empresarial, el consumo y el gobierno al aire libre, etc.)
digital. Esto se traducirá, inevitablemente, en *Loss acceso
accesoss público
centros
públicos incluyen
tros de cconvivencia,
onvivenc etc.)
uyen tant
tantoo los gra
.) como llos
gratuitos (p.e. bibli
os no gra
bibliotecas
gratuitos (p.e. pap
otecas p
papelerías,
públicas,
elerías, ccadenass de
beneficios directos a la ciudadanía y en una artículos
culos de oficina, etc.)

intervención más activa de nuestro país en el Fuente: TGI by Kantar Media Research México, 2009, wave I + II + III v.01.15.2010. Base: total usuarios de Internet (últimos 30 días).

concierto mundial. n

edición cincuenta y siete > 49

> Reseña
E n América Latina y el Caribe, la prestación ade-
cuada de servicios TIC a los sectores más vul-
nerables de la población y a las comunidades más
aisladas pasó a un segundo plano durante gran
parte de la década de los noventas.
Tal desatención provocó que se extendiera la
llamada pobreza digital, un concepto que abarca
las múltiples dimensiones del desigual acceso a los
servicios de tecnologías de información y comuni-
caciones (TIC). Este libro revela las limitaciones que
tienen las reformas de mercado para garantizar que
los beneficios de la sociedad de la información atra-
viesen las múltiples divisiones sociales y económicas
que caracterizan a América Latina y el Caribe.
Con el propósito de definir, analizar y aportar al-
gunas soluciones a esta problemática, Hernán Gal-
perin, profesor-investigador de la Universidad de San
Andrés, y Judith Mariscal, profesora-investigadora
de la División de Administración Pública del Centro
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
asumen el papel de editores para reunir en este li-
bro media docena de ensayos y estudios de diversos
autores e instituciones académicas.
Esta obra constituye la primera publicación del
Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información
(DIRSI) de la cual son miembros ambos editores.
DIRSI es una red regional de investigadores dedica-
dos a la creación y difusión de conocimientos que
apoyen la participación efectiva de las comunidades
pobres y marginadas de América Latina y el Caribe
en la sociedad de la información.
50 < Política digital
Pobreza digital:
alternativas de solución
Hernán Galperin y Judith Mariscal
(editores), Pobreza digital: las
perspectivas de América Latina
y el Caribe, Centro de Investigación
y Docencia Económicas, México,
2009, 213 pp.
¿Dónde se origina la pobreza digital?
Desde la perspectiva regional, la obra comienza por
definir la pobreza en general y el concepto de pobre-
za digital en particular.
En el último caso se identifican tres causas im-
portantes de la pobreza digital: falta de oferta, falta
de demanda y falta de capacidad para el uso de las
TIC. Por ello, es necesario el diseño de políticas públi-
cas que se centren en cada una de estas causas.
En otros capítulos, los investigadores sugieren
que los microtelcos –que son operadores de tele-
comunicaciones a pequeña escala– pueden abor-
dar las necesidades TIC de los pobres. En el libro se
describen algunas experiencias de microtelcos, que
prestan servicio en zonas consideradas como poco
atractivas por los operadores tradicionales.
También se analizan las limitaciones normativas
que existen en la región y se sugieren alternativas
para eliminar estos obstáculos. Otros autores com-
paran las soluciones TIC existentes y futuras para los
sectores con mayores índices de pobreza.
Al final, la obra enfatiza la importancia de las ta-
reas de investigación, como las que realiza el DIRSI,
para fomentar el conocimiento de la oferta y deman-
da de TIC, así como los modelos de servicio universal
y las herramientas normativas.
De acuerdo con los autores, estas tareas po-
drían mejorar de manera significativa el diseño
de políticas públicas para fomentar el acceso, la
participación y el empoderamiento digital de los
pobres. n (JLBP)