BAB II
Dalam kajian teori ini akan dibahas beberapa hal yang berkaitan dengan
2.1.1. Admintrasi
yang bersifat teknisi ketatausahan. Jadi ketatausahaan bagian kecil dari pada
Silalahi, dalama buku yang berjudul Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan
antara dua orang atau lebih dalam mencapai tujuan tertentu secara berdaya guna
11
dan berhasil guna. Menurut The Liang Gie dalam bukunya yang berjudul
Jadi menurut Gullick, administrasi berkenaan dengan penyelesaian hal apa yang
kerjasama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas
Selain itu ada juga beberapa ciri-ciri administrasi, yaitu sebagai berikut:
Felix dan Llyod yang dikutip dan diterjemahkan oleh Kencana dalam
(2011:32) mendefinisikan:
menyatakan bahwa :
negarasebagai berikut:
mengemukakan bahwa:
masyarakat secara lebih baik. Sedangkan Waldo dalam Pasolong dalam bukunya
pemerintah. untuk mencapai tujuan pemerintah secara efektif dan efisien guna
menyatakan bahwa:
2.1.3. Manajemen
pelayanan agar tercapainya tujuan dari pelayanan itu sendiri yakni kepuasan
masyarakat. Kata manajemen berasal dari bahasa Prancis kuno ménagement, yang
memiliki arti seni melaksanakan dan mengatur. Selain itu juga, manajemen
berasal dari bahasa inggris yaitu management berasal dari kata manage menurut
kamus oxford yang artinya memimpin atau membuat keputusan di dalam suatu
Pada penelitian ini, peneliti mengutip definisi manajemen menurut beberapa ahli.
16
daripada sumber daya manusia untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
terlebih dahulu. Terry dikutip oleh Silalahi dalam buku yang berjudul Asas-asas
2.1.4. Organisasi
merupakan wadah atau sarana untuk mencapai berbagai tujuan atau sasaran
banyak orang, tata hubungan kerja, spesialis pekerjaan dan kesadaran rasional dari
Berikut ini peneliti akan kemukakan beberapa pengertian organisasi menurut para
mengatakan, bahwa:
disimpulkan bahwa organisasi adalah suatu wadah yang terdiri dari unsur manusia
yang saling bekerja. sama dan saling menguntungkan untuk kepentingan bersama
yang ada.
dapat di sebut sebagai kebijakan publik kalau ia harus selalu di warnai oleh
kepentingan publik. Hal ini disebabkan karena karena menrut konsep demokrasi
moderen, kebijakan publik tidaklah hanyala berisi cetusan pikiran atau pendapat
para pejabat yang mewakili rakya, tetapi opini publik juga mempunyai posisi yang
sama besarnya dengan opini pejabat untuk diisikan (memberikan warna) dalam
ambil oleh seorang pelaku atau kepompok politik, dalam usaha memiliki tujuan
Macrae dalam bukunya yang berjudul Policy analysis for public decisions
banyak." Pengertian ini mengandung masksud bahwa bijikan itu terdiri dari
berbagai kegiatan yang terkait, yang merupakan pilihan pemerintah dan kebijakan
tersebut mempunyai pengaruh dan dampak terhadap sejumlah besar orang. Karena
bahwa hanya pemerintahalah yang secara sah dapat memaksakan sesuatu ( nilai-
karena pemerintah merupakan para penguasa dalam suatu sistem polotik yang
terlibat dalam masalh kehidupan rakyat sehari- hari yang telah menjadikan tanggu
karena melibatkan banyak alur proses. Terhadap penilaian kebijakan seperti yang
tercantum dalam bagan ini bukan termasuk bagan akhir dari keijakan publik,
sebab masih ada satu tahapan lagi yakni perubahan kebijakan dan terminasi atau
penghentian kebijakan.
pihak bahwa definisi tersebut masih terlalu luas untuk di pahami, karena yang di
yaitu: kebijakan publik merupakan sesuatu yang mudah untuk dipahami, karena
kebijakan publik merupakan sesuatu yang mudah diukur, karena ukurannya jelas
publik merupakan sesuatu yang mudah diukur, kerena ukurannya jelas yakni
atau pejabat publik semata. Di samping itu pilihan pemerintah untuk tidak
Gambar 2.1
Kebijakan Publik
Penyusunan Agenda
Perumusam Masalah
Formulasi kebijakan
Membentu beberapa alternatif kebijakan untuk memecahkan masalah dengan cara
paling baik, yaitu meminimalisir kendala/ penolakan kebijakan.
Adopsi kebijakan
Menawarkan beberapa alternatif kebijakan dan hanya satu kebijakan terbaik yang
di terima mayoritas dukungan.
21
Implementasi kebijakan
Pemantauan hasil dan dampak yang di peroleh kebijakan
Evaluasi kebijakan
Kesimpulan dari evaluasi, apakah sesuai kbijkan dengan fakta yang ada atau
malah perlu adanya pembenahan atau pergantian kebijakan karna tidak lagi
relevan dengan fakta yang ada
yang telah di tetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah
dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji dan meperhatikan terlebih dahulu
apakah kebijakan tersebut akan memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi
masyarakat.
“apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak
sesuatu) untuk melakukan sesuatu, maka harus ada tujuannya dan kebijakan
negara itu harus meliputi semuah tidajan pemerintah, jadi bukan semata-mata
seperti telah dikatakan sesuatu yang dilakukan oleh pemerintah pun termasuk
kebikan negara.
prosedur, dan teknik secara sinergistis yang digerakkan untuk bekerjasama guna
Sejalan dengan itu, implementasi memiliki pengertian dari para ahli, yakni
menurut Van Meter dan Van Hom (1975) dalam Wahab (2012:135) dalam
tindakan oleh individu, pejabat, kelompok badan pemerintah atau swasta yang
jelas untuk memutuskan apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya
tidak dilakukan.
Pengertian implementasi yang dijelaskan Van Meter dan Van Horn pun
dijelaskan pula oleh Kamus Webster dalam Wahab (2012:135) dalam bukunya
kenegaraan.
bersangkutan.
individu atau sekelompok orang, maka itu tidak bisa disebut Kebijakan.
keputusan yang saling terkait atau terhubungkan yang diambil oleh seorang aktor
pilitik yakni eksekutif atau legislatif sebagaipemilihan tujuan dan alat yang
bersangkutan dalam situasi dan kondisi yang khusus manakala kebijakan tersebut
berikut:
pertimbangan yang logis dan rasional dilakukan oleh pemerintah bertujuan baik
mewujudkan output dan outcomes yang ditetapkan, maka kebijakan publik perlu
dengan definisi ahli, menurut Edwards III (1980) dalam Winarno (2016:155)
bahwa prinsip dibuatnya kebijakan publik yang terpenting tidak lain agar sebuah
kebijakan mencapai tujuan dari hasil akhirnya. Ada dua langkah dalam
melalui bentuk program dan dengan cara membuat perumusan kebijakan turunan
definisi ahli, menurut Edwards III (1980) dalam Winarno (2016:155) dalam
bahwa studi implementasi kebijakan adalah krusial bagi administrasi publik dan
kebijakan publik. Sebab jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat
mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu
dengan sangat baik. Sementara itu suatu kebijakan yang telah direncanakan
28
dengan sangat baik, mungkin juga akan mengalami kegagaalan jika kebijakan
atau implementor.
itu sendiri. Kebijakan itu tidak akan mempunyai makna jika kebijakan tersebut
akan berjalan efektif sesuai dengan harapan jika masyarakat dapat memahami
suatu kebijakan tersebut dibuat untuk mengelola masa depan masyarakat didalam
terhadap suatu kebijakan tersebut sangat penting agar terjadinya kesesuaian antara
oleh birokrasi yang berkapasitas dan berintegritas demi tujuan kebijakan yang
1. Sosialisasi,
2. Implementasi kebijakan,
3. Kontrol implementasi,
4. Evaluasi.
30
Dari keempat fase tersebut, merupakan langkah tepat saat masa dimana
yang memang sangat memerlukan tindakan sesegera mungkin kebijakan itu dapat
kondisi tertentu.
sebagai berikut:
apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan
dan kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan baik yang
memberikan dampak tertentu pada masyarakat. Hal ini tidak saja mempengaruhi
berikut:
kebijakan merupakan salah satu tahapan yang amat penting dari keseluruhan
implementasi, maka suatu kebijakan yang telah dirumuskan akan menjadi sia-sia.
formulasi kebijakan dengan (outcome) kebijakan yang diharapkan. Maka dari itu
32
sebagai berikut:
& Dimock (1992) dalam Tachjan (2006:28) dalam bukunya yang berjudul
pihak-pihak yang menjalankan kebijakan yang terdiri dari penentuan tujuan dan
Pihak yang terlibat penuh dalam implementasi kebijakan publik adalah birokrasi
seperti yang dijelaskan oleh Ripley dan Franklin (1986) dalam Tachjan
mengartikan:
dominan.
program, kegiatan atau proyek. Hal ini dikemukakan oleh Grindle (1980) dalam
toward putting out a program into effect”. Menurut Terry (1995) dalamTachjan
sudah menggambarkan sumber daya yang akandigunakan dan terpadu dalam satu
menerima barang atau jasa yang akan dipengaruhi perilakunya oleh kebijakan”.
implementasi.
Meter dan Horn (1975) dalam Winarno (2016:148) dalam bukunya yang
mengimplementasikan kebijakan:
Pendapat yang diungkapkan Meter dan Horn ini adalah hal yang sangat
penting, karena kinerja implementasi sangat dipengaruhi oleh sifat ataupun ciri-
ciri dari pelaksana tersebut. Apabila implementor memiliki sifat atau karakteristik
yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa
karakteristik yang baik, maka akan berdampak menjadi ketidak berhasilan kinerja
dijelaskan oleh Nugroho merupakan dua pilihan, dimana yang pertama langsung
kebijakan.
secara sempurna menurut teori implementasi Hogwood dan Gunn (1978) dalam
bukunya yang berjudul “Kebijakan Publik Era Globalisasi” mencatat bahwa isu
karenanya untuk memberikan perhatian kepada issu, maka ada beberapa dimensi
1. Komunikasi;
2. Sumber-sumber;
37
Gambar 2.2
KOMUNIKASI
SUMBER
DAYA
IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
KENCENDERUNGAN-
KECENDERUNGAN
ATAU DISPOSISI
STRUKTUR
BIROKRASI
efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang akan
dikerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan dikerjakan dapat berjalan apabila
keberhasilan pelaksanaan adalah salah satunya sumber daya yang tersedia, karena
menurut Edward III sumber daya merupakan sumber penggerak dari pelaksana.
39
secara cermat, jelas dan konsisten dalam komunikasi, akan tetapi jika para
Globalisasi”mengartikan bahwa:
implementasi kebijakan yang efektif. Jika para pelaksana bersikap baik terhadap
suatu kebijakan tertentu, dan hal ini berarti adanya dukungan, kemungkinan besar
keputusan awal. Demikian pula sebaliknya, bila tingkah laku-tingkah laku atau
40
harus adanya kesepakatan antara pembuat kebijakan dengan pelaku yang akan
Menurut Edward III, birokrasi merupakan salah badan yang paling sering
modern. Dengan merujuk pada peran yang dijalankan birokrasi dalam proses
mungkin mengetahui apa yang dilakukan dan mempunyai cukup keinginan serta
melakukan koordinasi dengan baik. Menurut Edwards III ada dua karakteristik
pertama berkembang sebagai tanggapan internal terhadap waktu yang terbatas dan
kebijakan dapat mencapai tujuannya, tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada,
melalui formulasi kebijakan privat atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
didefinisikan oleh Gow dan Morss dalam Pasolong (2010:59) dalam bukunya
Semua hambatan ini dapat dengan mudah dibedakan atas hambatan dari
dalam (faktor internal) dan dari luar (faktor eksternal). Dalam Pasolong (2010:59)
dengan faktor internal dapat dilihat dari ketersediaan dan kualitas input yang
sarana dan fasilitas yang dimiliki, serta aturan-aturan, sistem dan prosedur yang
harus digunakan.Sedangkan hambatan dari luar atau sering disebut sebagai faktor
sebagainya.
43
1. Isi kebijakan.
Pertama, implementasi kebijakan gagal karena masih samarnya isi
kebijakan, maksudnya apa yang menjadi tujuan tidak cukup
terperinci, sarana-sarana dan penerapan prioritas, atau program-
program kebijakan terlalu umum atau sama sekali tidak ada.
Kedua, karena kurangnya ketetapan intern maupun ekstern dari
kebijakan yang akan dilaksanakan.
Ketiga, kebijakan yang akan diimplementasiakan dapat juga
menunjukkan adanya kekurangan-kekurangan yang sangat
berarti.
Keempat, penyebab lain dari timbulnya kegagalan implementasi
suatu kebijakan publik dapat terjadi karena kekurangan-
kekurangan yang menyangkut sumber daya-sumber daya
pembantu, misalnya yang menyangkut waktu, biaya/dana dan
tenaga manusia.
2. Informasi.
Implementasi kebijakan publik mengasumsikan bahwa para
pemegang peran yang terlibat langsung mempunyai informasi yang
perlu atau sangat berkaitan untuk dapat memainkan perannya
dengan baik.Informasi ini justru tidak ada, misalnya akibat adanya
gangguan komunikasi.
3. Dukungan.
Pelaksanaan suatu kebijakan publik akan sangat sulit apabila pada
pengimlementasiannya tidak cukup dukungan untuk pelaksanaan
kebijakan tersebut.
4. Pembagian potensi.
Sebab musabab yang berkaitan dengan gagalnya implementasi
suatu kebijakan publik juga ditentukan aspek pembagian potensi
diantara para pelaku yang terlibat dalam implementasi.Dalam hal
ini berkaitan dengan diferensiasi tugas dan wewenang organisasi
pelaksana.Struktur organisasi pelaksanaan dapat menimbulkan
masalah-masalah apabila pembagian wewenang dan tanggung
jawab kurang disesuaikan dengan pembagian tugas atau ditandai
oleh adanya pembatasan-pembatasanyang kurang jelas.
tindakan atau perbuatan manusia sebagai anggota masyarakat harus sesuai dengan
apa yang diinginkan oleh pemerintah atau Negara. Sehingga apabila perilaku atau
perbuatan mereka tidak sesuai dengan keinginan pemerintah atau Negara, maka
implementasi kebijakan yang berasal dari beberapa kondisi. Hal itu dinyatakan
diantaranya yakni:
1. Kondisi fisik;
2. Faktor politik;
3. Tabiat (attitude) sekelompok orang yang cenderung tidak sabar
menunggu proses kebijakan dan memaksa melakukan perubahan;
4. Terjadi penundaan karena kelambatan atau kekurangan faktor
input;
5. Kelemahan salah satu langkah dalam beberapa rangkaian
implementasi;
6. Kelemahan pada kebijaksanaan itu sendiri.
kondisi riil yang sering berubah dan sulit diprediksikan.Hal itu disebabkan dalam
perbedaan antara apa yang dirumuskan dengan apa yang dilaksanakan. Maka dari
Salah satu aspek yang harus mendapat perhatian utama oleh setiap
prasarana tepat guna dan berdaya guna (efektif dan efisien), diperlukan suatu
kamus besar Bahasa Indonesia sarana adalah segala sesuatu yang dapat dipakai
sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan. Sedangkan prasarana adalah
lapangan olahraga, uang dsb. Sedangkan sarana berarti alat langsung untuk
Laboratorium dsb.
proses pendidikan seperti gedung, bangku, kursi, papan tulis maupun alat lainnya.
bahan, perabot yang secara tidak langsung digunakan dalam proses pendidikan
seperti lapang sepak bola, taman bunga, pagar dan lain sebagainya.
penelitian ini. Mengenai teori-teori yang berhubungan dengan lokus dan fokus
yang objektif.
tentang kebijakan yang telah digulirkan atau yang telah dilaksanakan apakah
mendapat dukungan atau tidak dari masyarakat atau memang tidak sejalan dan
Globalisasi”mengartikan:
1. Komunikasi;
2. Sumber-sumber;
3. Kecenderungan-kecenderungan atau Disposisi; dan
4. Struktur Birokrasi.
48
dilakukan oleh Aparatur Sipil Negara (ASN) selaku Pegawai Negeri Sipil
disingkat PNS adalah pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi
tugas pokok dan fungsi khususnya di salah satu instansi pemerintahan yakni Dinas
Bandung akan menjadi faktor penentu dari suatu implementasi kebijakan tentang
tolok ukur keberhasilan yang telah dicapai oleh pemerintah yakni Dinas
2.2. Proposisi
birokrasi.