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Derecho de la Seguridad Social.

Prof.: Pedro Nuñez


Clase # 1. 09/03/2010

SEGURIDAD SOCIAL: es la protección de todas las contingencias que puede sufrir


una persona a lo largo de su vida.
Estos hechos, provocan vulnerabilidad.

¿Cómo Cubrir las necesidades?


 Ayuda familiar
 Ahorro
 Seguro Privado
 Seguros Sociales (Estructura protectora de las vulnerabilidades humanas a través
de un sistema de seguros estatales)

Evolución Histórica
Se empezó con la beneficencia pública y la protección familiar en 1700, pero había
resistencia a anotarse en la beneficencia porque perdían los derechos políticos.
A partir de 1850 se produce en Europa un descubrimiento de la cuestión social, se hace
un estallido de la revolución industrial.

En 1881 se empieza con el sistema Bismarkiano.


1883 – seguridad de enfermedad y maternidad
Legislación Protectora de las
1884 – seguridad de accidente de trabajo
necesidades sociales
1889 – seguridad de vejez e invalidez
1991 – código de seguros sociales
Luego se expande por toda Europa.

1º) Sistema de Bismark (Alemania – Tripartito)


 Gobierno
 Empresas
 Trabajadores

2º) Ley Americana de servicios sociales (1935 – Roosevelt)

3º) Carta del Atlántico (1941 - Roosevelt y Churchill)


Fue la base de la carta de las Naciones Unidas.
Aparece la denominación de “Seguridad Social”.
Es un tratado de guerra (en plena 2da G.M.)

4º) Informe L. Beveridge (1941 – Inglaterra)


Le piden que reforme el sistema social Inglés.
Preconiza este informe que todo ciudadano en edad laboral debe pagar una serie de tasas
sociales semanales, con el objetivo de poder establecer una serie de prestaciones en caso
de enfermedad, paro, jubilación y otras. Beveridge opina que ese sistema permitirá
asegurar un nivel de vida mínimo por debajo del cual nadie debe caer. Para convencer a
los conservadores escépticos, Beveridge explica que la asunción por parte del estado de
los gastos de enfermedad y de las pensiones de jubilación permitirá a la industria
nacional beneficiarse de aumento de la productividad, y como consecuencia, de la
competitividad.

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Derecho de la Seguridad Social.
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En 1946, cae Churchill y asume el partido laborista. Socializaron la medicina (cambios
en el sistema medico).
En Inglaterra solo lo financiaba el estado, en cambio en Alemania era tripartito.

5º) OIT (1952)


En 1952 dicto normas mínimas de seguridad social.

A partir de 1945 surge el estado de bienestar, luego de la 2da G.M.


En 1973 con la crisis del petróleo, empieza en Neoconservadurismo (neoliberal) de
Thatcher (duro hasta el 2000)

Problemas de la internacionalización de la seguridad social:


1. Igualdad de trato: pasar de un país a otro y tener cubiertas las mismas
necesidades
2. Reconocimiento de servicios: deben haber convenios para reconocer esto
3. Cómo se paga: le pago en proporción a lo que se trabajo en cada país

Derecho de la Seguridad Social: Conjunto de Normas jurídicas que tienden a


instrumentar la protección frente a las contingencias sociales.

En Argentina, antes de 1900 había protección a la vejez.

Contingencias
 Patológicas: enfermedad, enfermedades profesionales, invalidez, accidente de
trabajo.
 Biológicas: maternidad, vejez, muerte
 Económico Social: asignaciones familiares, desempleo

¿Cómo cubro estas contingencias?  Con Prestaciones (son el pago o servicio que
recibe el sujeto que ha padecido una contingencia determinada, esta instrumentada a
través del derecho de la seguridad social)

Las prestaciones pueden ser:


 Monetarias o pecuniarias: reintegro de gastos médicos, capacitación, etc.
 En especies: provisión de útiles, cursos, reinserción laboral, etc.
 Sustitutivas: (complementan la pérdida monetaria) asignaciones familiares,
muerte del afiliado a través de la pensión, etc.

Las prestaciones por modalidad pueden ser:


 De pago único: nacimiento, adopción, matrimonio, etc.
 Periódicas: jubilación, etc.

Las prestaciones según la financiación pueden ser:


 Contributivas: prestaciones que para recibirlas tengo que pagar
 No contributivas: asignación prenatal, etc.

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Clase # 2. 16/03/2010

Ley 24241 Régimen integrado de Jubilaciones y Pensiones


Ley 26425 Régimen integrado Provisional Argentino
Ley 24013 Ley Nacional de Empleo
Ley 24714 Régimen de Asignaciones familiares.

La esencia es la vulnerabilidad del ser humano: como presupuesto de hecho (como


causa, punto de partida de la seguridad social).

Formas de cubrir estas necesidades:


 Asistencia familiar
 Asistencia privada
 Ahorro personal Evolución
 Mutualismo – ayuda reciproca Estos 7 puntos responden a como se
 Asistencia social fue dando respuesta a la
 Previsión social vulnerabilidad
 Seguridad social

Asistencia Social: mas extensa, engloba a la comunidad, a la sociedad, ya no es privado


ni familiar. El estado comienza a dictar leyes.
En 1555 nace en Francia “Gran Oficina de pobres” ente del gobierno
En 1600 en Inglaterra se crean Leyes de pobres, ayuda social de parte del estado. Casa
“Esposito”.

Previsión social: pensamos en prevenir, guardamos parte para nuestra vejez. Políticas
de enseñar a ahorra para el futuro.

Seguridad social:
1819  Simón Bolívar uso el termino Seguridad Social, cuando el sistema de gobierno
protege al pueblo y se le brinda Seguridad Social.
1935  Ley de Seguridad Social en EE UU, gobierno de Roosevelt.
1941  Carta del Atlántico.

EVOLUCION HISTORICA (Hitos)


1) Alemania. Leyes de Bismark (1883). Autoprotección de empresas y beneficio
social.
3 leyes de contingencia social:
 1883: Seguro por enfermedad y maternidad 1911 Código de Seg. Social
 1884: Accidente
 1889: Invalidez
¿Cómo se financiaba? Gobierno, sindicato y empleados. Financiamiento
tripartito.
2) EE UU. Ley 1935. Ayuda al desempleo
3) Carta del Atlántico. 1941, Ayuda reciproca.
4) Informe Beveridge 1942. Programa inspirado en Roosevelt y Keynes. Idea de
ahorro e inversión. Ayuda, solidaridad, dignidad (sin pobreza). El estado
financiaba a través de los impuestos.

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5) OIT. 1952. Derecho de la Seguridad Social. Aparece en el siglo XIX una
corriente de opinión social “Movimiento Socialista”.

Surge el derecho social:


 Derecho del trabajo
 Derecho colectivo
 Derecho de la Seguridad Social.
 Derecho internacional del trabajo

La Seguridad Social, tiene 5 subsistemas:


 Jubilaciones y Pensiones
 Salud y Obras Sociales
 Riesgo del trabajo
 Cargas Sociales
 Fondo de desempleo

Derecho de la Seguridad Social: Conjunto de principios y normas que tiende a proteger


al hombre de las contingencias sociales.

El Sujeto
Hombre  Art. 14 CN: todos los habitantes de la nación.
Derecho del trabajo: hombre en relación de dependencia
Derecho colectivo: sindicatos
El sujeto beneficiario es el que tiene derecho a, por ejemplo, una jubilación, licencia por
maternidad, licencia por accidente.
El sujeto obligado es el ente administrativo: ANSES, ART

Las Causas
(Completar)

Finalidad
Carácter protectorio frente a las contingencias

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Clase #3. 23/03/2010

FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL


Son el origen de donde emana las normativas de la Seguridad Social

1) CN
2) Tratados Internacionales
3) Leyes
4) Decretos del Poder Ejecutivo
5) Convenios de Corresponsabilidad gremial
6) Convenios colectivos de trabajo
7) Resoluciones de trabajo
8) Resoluciones administrativas de Anses
9) Jurisprudencia
10) Doctrina

1) Constitución Nacional
El constitucionalismo social desemboca en la constitución nacional de 1949.
El art. 14 bis habla de seguridad social, como así también los art. 75 Inc. 12, 22 y 23.
El art. 14 bis, en el 3er párrafo dice:
“El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral
e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica,
administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso
a una vivienda digna”
El carácter de integral se refiere a que abarca todas las contingencias sociales. (Es
programática). Y es irrenunciable porque el estado no puede abdicar a esta obligación.
Las provincias también pueden proveer normas de seguridad social.
No puede existir superposición de aportes.
Las jubilaciones y pensiones deben ser móviles (que se actualicen a la par del salario).
Ver caso Sánchez y Badaro.

Art. 125. Las provincias pueden conservar su propia caja de seguridad de los estatales y
de los profesionales.

Art. 75 Inc. 12: el congreso tiene que dictar los códigos de seguridad social. Cada
provincia dice como es el procedimiento.

Art. 75 Inc. 22 y 23: hay 10 tratados de rango constitucional.

2) Tratados Internacionales
La primera fuente es la CN con los tratados internacionales con rango constitucional.
Son 10 tratados, algunos de ellos son:
 Declaración universal de los derechos humanos (para todo el mundo). Art. 22
remite a la seguridad social.
 Declaración Americana de los derechos del hombre (1948).
 El Pacto Internacional de derecho económicos, sociales y culturales (derecho
contra el desamparo, maternidad).

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 Convención de eliminación de toda forma de discriminación racial (1967).
 Convenio de no discriminación de la mujer (1979).
 Convención de los derechos del niño

Tratados ratificados por el congreso:


 Acuerdos bilaterales en materia de jubilaciones con España, Italia.
 Acuerdos del MERCOSUR.
 Normas o convenios sobre OIT
 Convenio 102: contiene todas las contingencias (no esta ratificado)

3) Leyes
- Cajas especificas sobre la actividad.
Ley 18037 y 18038
- 1990: se crea el instituto de previsión social para administrar toda la seguridad
social
- 1991: aparece el Anses. Es un ente antártico que concentra la administración y
contralor. Trabaja con la Afip y con el Ministerio de Trabajo. Se encarga de
jubilaciones y pensiones, desempleo, cargas familiares.
- 1993: Ley 24.241 de sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SIGEP).
Crea un sistema mixto conformado por un régimen de reparto (administrado por
el Anses) y uno de capitalización (a opción del beneficiario, administrado por las
Afjp).
- 2008/9: Ley 24.425 crea el sistema único de reparto bajo la administración del
Anses (SIPA).

• Subsistema de riesgo del trabajo: ley 9688 (1915) rigió hasta que salio la ley
24.577, donde hay entes como la ART que toman intervención ante accidentes
de trabajo
• Subsistema de desempleo: ley 24.013, requisito: ser sujeto despedido no
admitiendo la renuncia como causal de desempleo.
• Subsistema de asignaciones familiares: nace aproximadamente en 1957. ley
24.714

4) Decretos

5) Convenios de Corresponsabilidad Gremial


Es fuente específica del derecho de la seguridad social.
Son convenios creados por 3 partes:
- Asociación sindical con personería gremial.
- Asociación empresaria mas representativa
- Órgano de administración de control – Anses
El fin es establecer beneficios específicos para la actividad que se trate. Ej.: agrarios,
pilotos, maestros, etc.

6) Convenios colectivos de trabajo

7) Resoluciones de trabajo

8) Resoluciones administrativas de Anses

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Es el derecho del Anses de verificar si va a conceder o denegar a la persona cuando va a
hacer el trámite para jubilarse.

9) Jurisprudencia
Casos como Aquino, son fallos plenarios que dicta la cámara federal de seguridad
social.

10) Doctrina

PRINCIPIOS GENERALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


Son ideas que tienen una función interpretativa, integradora, informativa.

1) Principio de la solidaridad
2) Principio de la integralidad: se refiere a que el sistema a cargo del estado tiene
que hacerse cargo de todas las contingencias que pueden darse. Es una norma
programática.
3) Principio de la universalidad: todos los hombres tenemos derecho a que se nos
ampare de las contingencias sociales.
4) Principio de igualdad de tratamiento: igualdad en situaciones iguales.
5) Principio de obligatoriedad: es por parte del estado.
6) Principio de irrenunciabilidad: los derechos de la seguridad social no se pueden
ceder, vender, enajenar, negociar. Ej.: la jubilación es irrenunciable.
7) Principio de progresividad: las leyes tienen que ir siempre en beneficio.
8) Principio de movilidad de la jubilación: tiene que ver con el anterior.
9) Principio de prohibición de la superposición de aportes

Clase #4. 30/03/2010

SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES


Tiene 4 etapas en la evolución histórica legislativa:

1) 1904-1946 Fondo de Capitalización


En 1904 se dicta la primera ley de protección de la vejez para los empleados del estado
y después se agregan a los empleados de los ferrocarriles del estado. Hay un impulso
del estado y una preocupación para cubrir una contingencia. Luego en 1925, aparece la
protección para los ferroviarios privados, en 1922 para el personal de bancos y seguros,
en 1944 aparece la caja para empleados de comercio. El estado creaba una unidad de
gestión “caja de jubilaciones”, a través de un sistema de capitalización. Cada caja le
cobraba a sus asociados una determinada cuota, eso lo invertía y con eso pagaba las
jubilaciones. Cada caja pagaba cuando podía y con lo que tenia. Cada caja tenía sus
requisitos, en promedio 55 años para el hombre y 50 para las mujeres. Todas estaban
creadas por el estado pero eran administradas por los interesados. En las provincias se
crean cajas provinciales.
2) 1946-1958 Sistema de Reparto Puro
El estado creo el Instituto Nacional de Previsión Social (organismo que era un fondo
compensador) para que todas las cajas pudieran pagar al mismo tiempo. Con la plata
que le sobraba al INPS se la prestaba al estado a través del tesoro de la nación. En 1946

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también se creo una cláusula de reciprocidad, que todas las personas tanto que hubiera
trabajado en provincia y en nación, podían juntar los años de servicios.
Un decreto estableció el régimen de reciprocidad y la ley 14.449 creada por el INPS.
Había 27 cajas. Y había que tener 20 años de servicio y 15 de aportes.
3) 1960-1994 Etapa del reparto Impuro
En 1969 el gobierno de Ongania hace una reforma del sistema jubilatorio. Se da una
evasión permisiva. Ley 18.037 y 18.038, la primera es para los que trabajaban en
relación de dependencia y la segunda para autónomos.
Ley 18.037: hombres 60 años, mujeres 55, con 30 años de servicio y 20 años de aporte
(70% del promedio de los 3 mejores últimos años de remuneración). Pero si trabajan 5
años mas va a mejorar su jubilación (aca se le paga escalonado el 82% móvil).
Ley 18.038: hombres 65 años, mujeres 60, con 20 años de servicios y 20 de aportes.
También se podía jubilar a los 70 años con 8 de aporte sobre 10 de servicios y ganaban
el 70% del 70%
4) 1994- Unificación del régimen
Ley 24.241: que había 2 regimenes, de reparto y de capitalización.
Régimen de reparto asistido: un % del promedio sobre los últimos 10 años (y NO sobre
los 3 mejores de esos 10). PBU = 2,5 sobre un valor mopre. Le van a pagar el 1,5 del
promedio de los últimos 10 años. Prestación adicional por permanencia 1,5 del
promedio de los últimos 10 años
Régimen de capitalización: PBU = $200, prestación complementaria $150

Régimen reparto Régimen capitalización


1,5 % PAP X (valor cuota de la AFJP)
1,5% PC $150
2,5% PBU $200

La ley 26.425 derogo el régimen de capitalización.

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Clase #5. 06/04/2010

SIPA SRT SFD S. Salud SAF Maternidad


Contingencias - vejez - accidente de - desempleo - enfermedad - familia numerosa
Sociales - invalidez trabajo - asistencia del - adopción
Cubiertas - muerte - enfermedad recién nacido - matrimonio
- edad avanzada profesional - maternidad - nacimiento
- discapacidad
Prestaciones (en - jubilación ordinaria - indemnizaciones - seguro de - asistencia - asignación - Licencia
dinero o en - pensión por muerte - tratamientos de desempleo medica familiar: por
especie) - retiro por invalidez rehabilitación - asignaciones - - rehabilitación * por hijo maternidad
- jubilación por edad - asistencia medica familiares - Prótesis * por maternidad
avanzada - obra social * por adopción
* por nacimiento
Ente gestor -Afip (recaudador) - ART - Anses - Superintendencia - Anses - Anses
-Anses - Superintendencia de servicio de
(administrador) de riesgos del trabajo salud
- obras sociales
Financiamiento Aportes de Cuota mensual del 1,5% de las Aportes 3% 7,5% de las
trabajadores o empleador contribuciones Contribuciones 5% remuneraciones de
autónomos, 3% de las los trabajadores
contribuciones agencias de (contribución)
patronales, servicios
recaudación a través eventuales
de impuestos

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2 Sistemas de financiamiento:
 Bismarkiano: aportes de los trabajadores, contribución del empleador, aportes
del estado y aportes de los sindicatos. (Funcionaba para capitalización y reparto)
 Beverigiano: el beneficio viene del estado de la recaudación de impuestos
(juegos de azar, cigarrillos, bebidas alcohólicas).

SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (continuación)


Ley 24.241: sistema integrado de jubilaciones y pensiones, establecía que el estado
tendría 2 regimenes:
 De reparto Son obligatorios, protegían contingencias de vejes,
 De capitalización invalides y muerte

Se financiaban con:
 Los empleadores 16% (va al estado)
 Los trabajadores en relación de dependencia 11% (va a reparto o capitalización)
 Lo autónomos 11% (va a reparto o capitalización), 16% (va al estado) y 3%
(pami)

En el 2001 se reduce en capitalización del 11% al 5%, pero con la ley 26.222 del 2007,
se vuelve a unificar al 11%.

Dentro del estado, el anses administra las prestaciones, y la afip es el ente recaudador.
Anses  reparto
AFJP  Capitalización

Se llama sistema integrado porque en teoría todos los que trabajaban o tenían cuil o cuit,
estaban en el mismo régimen jubilatorio (pretendían que haya un solo régimen)

Ley 24.241
Art. 2  articulo de obligatoriedad
Art. 6  sobre qué voy a tener que aportar, habla de ingreso y no de remuneración. El
autónomo se calcula de acuerdo a la categoría de impuesto a las ganancias.
Art. 5  habla de las actividades simultaneas.
Art. 8 y 9
Art. 10 y 11  aportes y contribuciones

Capitalización desapareció  ley 24.241 + 26.425 ahora se llama “Sistema integrado


provisional Argentino”

Requisitos para la jubilación

Relación de dependencia Autónomos


Hombres 65 65
Mujeres 60 65

30 años de servicios y 30 de aportes.

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Art. 19  las mujeres podían continuar hasta los 65.
Me jubilo con un promedio de los últimos 10 años de remuneraciones.
Puedo compensar 2 años de edad por 1 de servicio.
Si tengo más de 30 años de servicios, cada año de exceso de los 30 a los 45, me
significa 1% de la prestación básica universal por año.

Clase #6. 13/04/2010

Ley 24.241. Se podía elegir entre reparto y capitalización, y si no elegía se me asignaba


directamente capitalización. Podía cambiarla 2 veces por año como máximo.
Había 3 tipos de aportes:
 Cuota obligatoria
 Voluntarios
 Renta vitalicia

Ley 26.222. Se unifica el aporte a un 11% de la remuneración bruta.


Me da el derecho de pasar de capitalización a reparto, cosa que antes no se podía.
Dentro de los 180 días que entro a trabajar, si no elijo un régimen, automáticamente
paso a reparto.
Si a los 50 (mujeres) y 55 (hombres), no tenía más de $20.000 en la caja
(capitalización), era transferido al régimen de reparto.

Ley 26.425. Elimina el régimen de capitalización, es absorbido por el régimen de


reparto.

Sujetos del SIPA


 Trabajadores de gobiernos nacionales, provinciales y municipales
 Trabajadores de entes autarticos y empresas estatales
 Trabajadores de la actividad privada
 Trabajadores del servicio diplomático
 Trabajadores argentinos que presten servicios a organismos internacionales
 Empresarios o directivos que presten servicios en la administración o dirección
de empresas
 Profesionales liberales
 Excluye a profesionales extranjeros si están afiliados a un sistema provisional en
un país de origen.
 Autónomos

Contingencias
 Vejez
 Invalidez
 Muerte
 Edad avanzada
Están cubiertas a través de la jubilación ordinaria, la pensión por fallecimiento, retiro
por invalidez, jubilación por edad avanzada.

Jubilación ordinaria

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Requisitos:
 Edad: 60 (mujeres, con opción de extenderla hasta los 65), 65 hombres
 Años de servicio con aportes: 30

Tipos de prestación:
 Prestación básica universal (PBU)  2,5 veces mopre, máximo 45 años
 Prestación adicional por permanencia (PAP)  la persona que en 1994 decidió
permanecer en el régimen de reparto  1,5% sobre el promedio de los últimos
10 años por la cantidad de años de aportes hasta un máximo de 35 años
 Prestación compensatoria (PC)  1,5% por cada año de servicio con aportes
sobre el promedio de los últimos 10 años, máximo 35 años

Invalidez
 Por un accidente de trabajo
 Por enfermedad inculpable
 Por accidente inculpable
 Por enfermedad profesional
Retiro por invalidez: puede ser en cualquier momento de la vida laboral.

Primero tengo que ir a una comisión medica (art. 49-52) que dictamina un dictamen
provisorio por invalidez (dura 3 años), luego de los 3 años, vuelve a citar a la persona y
puede prorrogar el estado provisorio de invalidez por 2 años mas.
66% de la capacidad total obrera  invalidez total para afiliados del anses

Art. 48, 49, 50, 51 y 97.


Promedio de las remuneraciones o rentas de los 5 años anteriores al accidente o a la
manifestación invalidante  ingreso base.
70% del ingreso base es lo que le voy a pagar.
Si la persona no cumple con el tratamiento indicado se le va a pagar el 70% del 70% en
castigo.
Se paga este retiro hasta que se pueda jubilar.

Muerte
(Art. 97 y 98)
Consecuencia de la muerte  la pensión.
Que la va a recibir el sobreviviente.
Al sobreviviente se le paga el 70% de la jubilación del muerto.
Si los hijos están en edad de recibir la pensión:
 50% a la viuda/o El total de la pensión no puede superar el 100%
 20% a cada hijo

Hijos hasta 21 años y si estudian y no trabajan hasta los 25.

Jubilación por edad avanzada


El requisito de edad son 70 años.
Pago el 70% de la jubilación que le toca al jubilado pleno

Características de las prestaciones

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 Personalísimas
 No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros
 Son inembargables, con excepción de las cuotas por alimentos o gastos de
juicios
 Pueden tener hasta el 20% de deducciones por créditos a favor de la seguridad
social
 Son imprescriptibles
 Solamente se extinguen por las causas previstas en la ley
 El financiamiento es por la contribución de empleadores, autónomos,
trabajadores en relación de dependencia, recaudación del impuesto de los bienes
personales

Limite de acumulación
No se puede acumular más que una sola jubilación (1 PBU, 1 PC, 1 PAP)

Incompatibilidades
Si el beneficiario de una jubilación vuelve a trabajar pierde el goce de la prestación y la
recupera cuando deja de trabajar en relación de dependencia.
Ahora se modifico esta ley, y hay plena compatibilidad.

Autoridad de aplicación
Es el Anses. Establece las modalidades del pago y de la recaudación (Afip)
El órgano gestor controla los pagos

Cajas de actividades específicas (Cajas provinciales)


Pueden otorgar jubilación que se agregan a la que da el Anses

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