Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

STUDI KASUS

MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A)

saya Pada awal musim gugur tahun 1991, Mahathir bin Mohamad, perdana menteri Malaysia,
sedang bersiap untuk mengunjungi New York City, di mana ia akan berpidato di Majelis Umum
PBB dan bertemu dengan para pebisnis Amerika yang tertarik untuk berinvestasi di Malaysia.
Selama tiga dekade sejak kemerdekaannya, Malaysia telah menikmati pertumbuhan ekonomi
yang pesat dan stabilitas politik yang relatif. Perdana menteri bertekad untuk menjaga stabilitas
itu, sebagian dengan mewujudkan tujuan ekonomi yang lebih ambisius di masa depan.
Reputasi internasional Malaysia dapat dinodai oleh laporan bahwa pemerintah Malaysia tidak
cukup menghormati nilai-nilai lingkungan. Pers Barat sangat kritis terhadap apa yang dilihatnya
sebagai deforestasi yang merajalela di negara bagian Sarawak, Malaysia Timur, di bagian utara
pulau Kalimantan (lihatPameran 1dan2). Menurut salah satu kelompok lingkungan Inggris, hutan
hujan di Sarawak “ditebang begitu cepat sehingga akan ditebang dalam waktu delapan tahun.”1
Kelompok lingkungan Barat melobi pemerintah mereka untuk melarang impor produk kayu
Malaysia dan mencoba mengubah kebijakan kehutanan Malaysia dengan mengajukan banding ke
badan internasional seperti Organisasi Kayu Tropis Internasional.
Aktivisme lingkungan ini semakin memperumit serangkaian masalah ekonomi dan
politik yang sudah rumit seputar pengembangan sumber daya alam di Malaysia. Ekspor
kayu dan sumber daya alam lainnya merupakan sumber devisa yang penting. Integrasi
vertikal hilir, dari produksi komoditas sumber daya alam hingga pembuatan barang jadi,
merupakan bagian dari strategi pertumbuhan ekonomi Malaysia. Kekhawatiran atas
nilai-nilai lingkungan di Eropa dan Amerika Serikat dapat mengecilkan permintaan
produk Malaysia dan mengganggu rencana ekonomi pemerintah. Dalam pidatonya di
PBB, seperti dalam perumusan kebijakannya, Perdana Menteri Mahathir harus
mempertimbangkan hubungan antara strategi ekonomi ambisius pemerintahnya,
penggunaan sumber daya alam seperti hutan,

MALAYSIA
Selama abad kedelapan belas, Inggris menguasai koloni Malaya, selatan Thailand di
Semenanjung Malaya; daerah tersebut sebelumnya telah dikuasai oleh Portugis

Profesor Forest Reinhardt menyiapkan kasus ini. Ini diadaptasi dari “Kebijakan Hutan di Malaysia” (kasus HBS No.
792-099). Hak Cipta © 1997 oleh Presiden dan Anggota Harvard College. Kasus Harvard Business School 797–074.
194 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

PAMERAN 1

Asia Tenggara

THAILAND FILIPINA

MYANMAR Manila
KAMPUCHEA

VIETNAM
laut Cina Selatan
Saigon

Penang
MALAYSIA Kota Kinabalu
SABAH
BRUNEI
SEMENANJUNG MALAYSIA

Kuala
lumpur
Melaka SARAWAK

SINGAPURA Kuching Kalimantan

KHATULISTIWA

Sumatra
KALIMANTAN
Sulawesi

saya
n D HAI n E S saya
SEBUAH
0 Mil 200

Jakarta

dan kemudian oleh Belanda. Inggris kemudian menguasai bagian utara pulau
Kalimantan, empat ratus mil timur Malaya melintasi Laut Cina Selatan.
Selama masa kolonial, Inggris membawa buruh dari India ke Malaya untuk bekerja di
perkebunan karet baru. Dan sementara etnis Tionghoa telah tinggal di wilayah itu selama
berabad-abad, imigran dari China datang dalam jumlah besar selama periode hegemoni Inggris
untuk bekerja di pertambangan dan perkebunan. Orang India dan Cina bergabung dengan
populasi yang telah menunjukkan keragaman etnis yang cukup besar: Melayu Islam mendiami
semenanjung, sementara Kalimantan utara dihuni oleh banyak kelompok etnis asli.
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 195

STUDI KASUS

PAMERAN 2

Luas dan jumlah penduduk

Total Malaysia Semenanjung Sarawak Sabah

Luas dalam ribuan mil persegi 127 50 48 29
Populasi dalam jutaan:

1980 13.7 11.4 1.3 1.0

1990 18.0 14.7 1.7 1.5
Kepadatan penduduk (orang per mil persegi), 1990 142 294 36 49
Tingkat pertumbuhan penduduk per tahun, 1980-1990 2.8% 2,6% 2.5% 3.9%

Catatan:Angka tidak boleh ditambahkan ke total karena pembulatan.

Sumber:The Economist Intelligence Unit, “Profil Negara Malaysia, Brunei” (September 1991); Pemerintah Malaysia, “Rencana Malaysia Keenam
1991–1995” (Kuala Lumpur, 1991).

Seluruh wilayah, termasuk Malaya, Singapura, Kalimantan, Sumatra, dan Jawa, jatuh ke tangan
Jepang selama Perang Dunia Kedua. Malaya merdeka dari kekuasaan Inggris pada tahun 1957, dan
pada tahun 1963 Singapura bergabung dengan federasi baru yang disebut Malaysia. Negara bagian
Sarawak dan Sabah di Borneo utara juga bergabung dengan federasi. Singapura tetap dalam federasi
hanya selama dua tahun, menarik diri pada tahun 1965. (Bekas koloni Malaya sekarang disebut
"Semenanjung Malaysia" atau "Malaysia Barat"; Sabah dan Sarawak bersama-sama disebut "Malaysia
Timur.")

Strategi Ekonomi
Negara baru Malaysia memiliki lokasi yang baik untuk produksi karet dan kaya akan sumber daya alam,
terutama kayu dan timah. Hampir setengah dari pendapatan ekspor Malaysia berasal dari karet pada tahun
1960, tetapi angka ini kemudian turun seiring dengan diversifikasi ekonomi ekspor. Timah berkontribusi besar
terhadap pendapatan ekspor sepanjang tahun 1960-an dan 1970-an; setelah kejutan minyak tahun 1973,
minyak bumi dan gas alam juga menjadi penghasil ekspor yang penting. Pada tahun 1980, bahan bakar
menyumbang seperempat dari pendapatan ekspor, dan kontribusi dari Petronas, perusahaan minyak milik
pemerintah, menyumbang sebagian kecil yang sama dari total pendapatan pemerintah federal.2

Seperti banyak negara berkembang lainnya, Malaysia menjalankan strategi substitusi impor selama
akhir 1950-an dan 1960-an, sebagian atas desakan Bank Dunia.3Mulai akhir 1960-an, pemerintah
mengalihkan fokusnya ke promosi ekspor, meskipun pembatasan impor dan insentif bagi perusahaan
untuk berinvestasi dalam produksi guna melayani pasar domestik tidak sepenuhnya hilang. Pemerintah
Malaysia menggunakan berbagai instrumen kebijakan untuk mendorong pertumbuhan berorientasi
ekspor. Ini termasuk pembentukan selusin perdagangan bebas
196 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

zona, di mana komponen dan bahan mentah dapat diimpor bebas bea; pembebasan pajak dan
insentif investasi lainnya; dan persyaratan berbagi teknologi yang lunak.
Upah rendah dan penggunaan bahasa Inggris yang relatif meluas melengkapi inisiatif kebijakan ini dalam
menciptakan lingkungan yang menarik bagi investasi asing langsung. Intel, National Semiconductor, dan
perusahaan teknologi tinggi lainnya membangun pabrik perakitan di Malaysia Barat selama tahun 1970-an
dan 1980-an, dan industri semikonduktor Malaysia tumbuh sebesar 20% per tahun antara tahun 1975 dan
1985.4
Pada saat yang sama, Malaysia berusaha untuk mendiversifikasi portofolio sumber daya alamnya lebih jauh.
Produksi dan ekspor kayu terus meningkat selama tahun 1960-an dan 1970-an.5Orang Malaysia juga menanam
kelapa sawit dalam jumlah besar, pohon yang bijinya dihancurkan untuk menghasilkan minyak yang dapat dimakan;
pada akhir 1980-an, minyak sawit menghasilkan lebih banyak pendapatan ekspor daripada karet. Baik pohon karet
maupun kelapa sawit ditanam di perkebunan setelah hutan aslinya ditebang habis.
Selain diversifikasi komoditas ini, Malaysia mendorong industri sumber daya alamnya
untuk berintegrasi ke hilir untuk menghindari paparan fluktuasi harga komoditas. Melalui
pembebasan pajak, insentif pajak lainnya, dan pembatasan ekspor bahan mentah,
pemerintah mendorong pembuatan kayu, kayu lapis, cetakan kayu, furnitur, ban, sarung
tangan lateks, dan produk sejenis dalam negeri untuk menggantikan ekspor kayu mentah
dan alam. karet. Namun, pada akhir 1980-an, lebih dari separuh hasil hutan Malaysia masih
diekspor dalam bentuk kayu bulat, dan sebagian besar karet diekspor dalam bentuk mentah
daripada produk jadi.6
Para pejabat Malaysia kritis terhadap model-model alternatif pembangunan ekonomi, termasuk tidak
hanya substitusi impor tetapi juga model, yang mereka kaitkan dengan Bank Dunia dan Dana Moneter
Internasional, yang mendorong ekspor komoditas bahan mentah sebagai cara untuk mendapatkan mata
uang asing untuk digunakan. membeli barang-barang konsumsi dan modal dari negara-negara industri.
Dalam pandangan Perdana Menteri Mahathir, program seperti itu akan mengarah pada kelebihan produksi
komoditas pertanian dan sumber daya dan penurunan nilai perdagangan negara-negara berkembang. “Kami
hari ini melihat reruntuhan model ini di banyak bagian dunia, terutama di Afrika,” katanya.7

Sebaliknya, pemerintah Malaysia berencana untuk terus meningkatkan ekspor barang-barang

manufaktur, sementara komoditas sumber daya alam secara bertahap menurun secara relatif. Rencana
pemerintah menyerukan peningkatan empat kali lipat dalam ekspor manufaktur selama tahun 1990-an;
selama periode yang sama, pendapatan dari ekspor bahan bakar dan timah diperkirakan sedikit turun,
dan pendapatan dari ekspor kayu bulat dan kayu diproyeksikan turun 50%.8
(Pameran 3melalui7menampilkan data ekonomi Malaysia selama tahun 1980-an, termasuk pendapatan
nasional, neraca pembayaran, komposisi ekspor, dan distribusi pendapatan;Pameran 8 menunjukkan
data ekonomi komparatif untuk Malaysia dan negara-negara lain.)
Agenda ambisius Malaysia termasuk promosi mobil Proton Saga, yang pertama
diproduksi pada 1985. Usaha patungan antara Mitsubishi Motors dan perusahaan Malaysia
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 197

STUDI KASUS

PAMERAN 3

Produk Domestik Bruto (angka dalam miliaran ringgit Malaysia 1978)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

PDB 44,5 47,6 50,4 53,6 57,7 57,1 57,8 60,9 66,3 72,1 78,9

Konsumsi pribadi 24,4 25,7 26,5 27,4 29,1 29,2 26,3 26,9 31,2 35,6 39,4

Pemerintah 7.8 8.8 9.6 10.0 9.5 9.4 9.5 9,7 10,1 10,9 11,6
konsumsi

Investasi 13,9 16,5 17,8 19,2 19,8 17,9 14,6 14,0 16,1 21,2 25,4

Perubahan inventaris 0,3 0,5 0,5 0,4 1,0 1,3 0,2 0,1 1,2 0,1 0,5

Ekspor 22,6 22,4 24,8 27,9 31,7 31,9 35,6 40,8 45,6 53,9 62,2

Impor 23,9 25,3 28,7 31,3 33,3 30,1 28,1 30,5 38,0 49,4 59,2

Bagian dari PDB:

Konsumsi pribadi 55% 54% 53% 51% 50% 51% 46% 44% 47% 49% 50%

Pemerintah 17 18 19 19 16 16 17 16 15 15 15
konsumsi

Investasi 31 35 35 36 34 31 25 23 24 29 32

Perubahan inventaris 1 1 1 1 2 2 0 0 2 0 1

Ekspor 51 47 49 52 55 56 62 67 69 75 79

Impor 54 53 57 58 58 53 49 50 57 69 75

Pertanian, kehutanan, 23% 21% 19%

perikanan

Pertambangan dan penggalian 10 11 10

Manufaktur 20 20 27

Konstruksi 5 5 4

Listrik, gas, dan 1 2 2

air

Jasa 41 43 39

Catatan:Angka tidak boleh ditambahkan ke total karena pembulatan.

Sumber:Bank Pembangunan Asia, “Indikator Kunci Negara-negara Berkembang Asia dan Pasifik,” Volume XXII (1991); The Economist
Intelligence Unit, “Malaysia, Profil Negara Brunei” (1991).
198 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

PAMERAN 4

Neraca pembayaran (angka dalam miliaran US$)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Ekspor barang dagangan $12.9 $11.7 $12.0 $13.7 $16.4 $15.1 $13.5 $17.8 $20.9 $24.8 $29.0
Impor barang dagangan 10.5 11.8 12.7 13.3 13.4 11.6 10.3 11.9 15,3 20.9 26.5
Neraca perdagangan 2.4 0.1 0.8 0.4 3.0 3.6 3.2 5.8 5.5 3.9 2.5
Barang lain, jasa, 2.7 2.3 2.8 3.9 4.6 4.2 3.4 3.3 3.9 4.2 3.8
dan pendapatanSebuah

Transfer tak terbalas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0.1 0.2 0.1 0.1
Saldo saat ini 0,3 2,4 3,6 3,5 1,7 0,6 0,1 2.6 1,8 0,2 1,2
Investasi langsung 0.9 1.3 1.4 1.3 0.8 0.7 0.5 0.4 0,7 1,8 3,1
Investasi portofolio 0.0 1.1 1.8 1.4 1.0 0.3 0.6 0,9 1,0 0,2 B

Modal jangka panjang lainnya 0.1 0.2 0.4 1.3 1.0 0.7 0.2 0,0 1,0 0,8 0,9
Modal jangka pendek lainnya 0.4 0,0 0.1 0,1 0,1 0,4 0,0 1.0 1.1 0.3 0.4
Kesalahan dan kelalaian 0,7 0,6 0,4 0,4 0,9 0,1 0,5 0.1 0.1 0.2 0.2
Keseimbangan keseluruhan 0,5 0,5 0,3 0,0 0,1 1,3 1.7 1.1 0.4 1.2 1.6

Sebuah Dari total yang ditampilkan, pendapatan investasi bersih adalah $0,6 miliar pada tahun 1980, $2,2 miliar pada tahun 1984 dan 1985, dan $1,8 miliar pada
tahun 1990 (Sumber:Statistik Neraca Pembayaran IMF, berbagai tahun).

BInvestasi portofolio untuk tahun 1990 termasuk dalam modal jangka panjang

lainnya. Sumber:Bank Pembangunan Asia.

PAMERAN 5

Komposisi ekspor

Sebagai Pecahan dari Total 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Karet 16% 14% 9% 11% 10% 8% 9% 9% 10% 6% 4%
Timah 9 8 5 5 3 4 2 2 2 2 1
Log dan kayu 14 13 16 13 10 10 11 13 11 11 9
minyak kelapa sawit 9 10 10 9 12 10 9 7 8 7 6
Minyak bumi 24 26 27 24 23 23 15 14 11 12 13
Semua lainnyaSebuah 28 29 32 38 43 45 54 55 59 63 67

Sebuah "Semua lainnya" terutama terdiri dari barang-barang manufaktur. Ini juga mencakup sejumlah kecil produk makanan dan minuman.

Sumber:Bank Pembangunan Asia.

 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 199

STUDI KASUS

PAMERAN 6

Indikator ekonomi dan keuangan pemerintah

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Tingkat pengangguran 5,6% 4,7% 4,6% 5,2% 5,8% 6,9% 8,3% 8,2% 8,1% 7,1% 6,3%
Nilai tukar (M$/US$) 2.22 2.24 2.32 2.34 2.43 2.43 2.60 2.49 2.72 2.70 2.70
Perubahan Konsumen 6.8% 9.7% 5.7% 3.7% 3.6% 0.4% 0.6% 0.8% 2.5% 2.8% 3.1%
Indeks Harga

Ubah M1 15,0% 12,8% 13,3% 7,7% 0,6% 1,7% 2,8% 13,0% 14,6% 17,6% 14,0%

Keuangan pemerintah federal (dalam miliaran M$):

Pendapatan $13.9 $15.8 $16.7 $18.6 $20.8 $21.1 $19.5 $18.1 $22.0 $25.3 $27.2
Pengeluaran saat ini 13,7 15,7 16,7 18,4 19,8 20,1 20,1 20,2 21,8 24,8 26,0
Surplus saat ini 0,2 0,1 0,0 0,2 1,0 1,0 0,6 2.0 0.2 0.4 1.2
Belanja modal 7.3 11.1 11.2 9.4 8.1 6.8 7.0 4.1 4.0 5.7 8.0
Surplus keseluruhan 7.1 11.0 11.2 9.2 7.1 5.7 7.5 6.2 3.9 5.3 6.8
Pinjaman domestik bersih 2.3 4.1 6.0 4.5 3.2 3.6 5.0 8.7 7.9 2.5 3.8
Pinjaman luar negeri bersih 0,3 3.4 4.9 4.6 3.1 1.0 1.3 2.4 3.1 1.0 0.8
LainnyaSebuah 4,5 3,5 0,2 0,1 0,8 1,2 1,2 0,1 0,9 3,8 3,8
Produk domestik bruto 53,3 57,6 62,6 70,4 79,6 77,5 71,6 79,6 90,6 101,5 115,0

Aliran keuangan pemerintah sebagai bagian dari PDB

Surplus saat ini 0,4% 0,2% 0,0% 0,3% 1,3% 1,4% 0.8% 2.6% 0.2% 0.4% 1.1%
Surplus keseluruhan 13.3 19.1 17.8 13.0 8.9 7.4 10.5 7.7 4.3 5.2 5.9
Pinjaman luar negeri bersih 0.6 5,9 7,8 6,5 3,9 1,2 1.9 3.1 3.4 1.0 0.7

Termasuk penerimaan khusus, penggunaan saldo kas, dan penjualan aset.

Sebuah

Sumber:Bank Pembangunan Asia.

perusahaan milik pemerintah merancang dan membuat kendaraan, yang menyumbang sebagian
besar mobil yang dijual di Malaysia. Mitsubishi menyediakan banyak keahlian teknik dan
manajemen; mengambil alih pengelolaan pabrik Proton pada tahun 1988, dan pada tahun
berikutnya Proton mencatatkan laba pertamanya. Kebanggaan atas pencapaian teknologi
perusahaan patungan dan optimisme tentang prospek pasar mobil di luar negeri diredam oleh
keraguan apakah pembuatan mobil merupakan upaya yang tepat untuk Malaysia. Keraguan ini
sebagian didorong oleh berlanjutnya tarif impor mobil yang tinggi. Malaysia, seperti banyak
negara Asia lainnya, melindungi berbagai industri manufaktur sebagai bagian dari strategi
pembangunan ekonominya.9
200 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

PAMERAN 7

Pendapatan rata-rata bulanan rumah tangga menurut wilayah dan kelompok etnis, 1976 dan 1990 (angka
dalam ringgit Malaysia 1990)

1976 1976 Persen dari 1990 1990 Persen dari CAGR

Nilai Rata-rata nasional Nilai Rata-rata nasional 1976-1990
Seluruh Malaysia Keseluruhan 850 100% 1.167 100% 2.3%
bumiputra 571 67 829 71 2.7
Cina 1,340 158 1,631 140 1.4
orang india 904 106 1,201 103 2.0
Lainnya 1,677 197 3.292 282 4.9
Sarawak Keseluruhan 719 85 1,208 104 3.8
bumiputra 485 57 932 80 4.8
Cina 1.192 140 1.754 150 2.8
Lainnya 4.905 577 4.235 363 1.0
Sabah Keseluruhan 864 102 1.148 98 2.1
bumiputra 579 68 895 77 3.2
Cina 2.005 236 2.242 192 0.8
Lainnya 2,382 280 2.262 194 0,4

Sumber:Pemerintah Malaysia, “Rencana Perspektif Garis Besar Kedua, 1991–2000” (1991); Bank Dunia, “Tabel Dunia 1991”; Bank
Pembangunan Asia.

Malaysia tergabung dalam Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), yang anggota lainnya
adalah Brunei, Indonesia, Filipina, Singapura, dan Thailand. ASEAN didirikan pada tahun 1967 sebagai forum
konsultatif untuk urusan luar negeri dan keamanan, tetapi mengalihkan perhatiannya ke kerja sama ekonomi
setelah berakhirnya Perang Vietnam. Misalnya, pada awal 1990-an, Malaysia dan tetangganya mulai
membahas pembentukan kawasan perdagangan bebas ASEAN, di mana perdagangan akan dikenakan tarif
yang sangat rendah dan pembatasan lainnya yang minimal. Namun, beberapa pengamat berpikir bahwa
kawasan perdagangan bebas ASEAN tidak akan membantu dan mungkin kontraproduktif. “Negara-negara
ASEAN memiliki ikatan ekonomi yang lebih kuat dengan negara-negara Pasifik lainnya [misalnya, dengan AS
dan Jepang] daripada di antara mereka sendiri. . . . Ekonomi ASEAN pada umumnya kompetitif dan tidak saling
melengkapi. Dalam keadaan ini, setiap upaya untuk meningkatkan perdagangan intra-regional melalui
pengurangan tarif yang diskriminatif mungkin akan menghasilkan pengalihan perdagangan yang substansial,
menggeser sumber impor dari negara ketiga berbiaya rendah ke mitra berbiaya tinggi.”10(Pada tahun 1988,
US$5,1 miliar ekspor barang Malaysia pergi ke ASEAN, tetapi $4,1 miliar dari total ini pergi ke Singapura. Pada
tahun yang sama, Malaysia mengirim ekspor barang dagangan senilai $4,2 miliar ke Jepang, dan $3,7 miliar ke
Amerika Serikat.11)
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 201

STUDI KASUS

PAMERAN 8

Indikator perbandingan ekonomi dan sosial

Selatan Serikat
Malaysia Korea Taiwan Indonesia Thailand Filipina Jepang negara bagian

Luas (dalam persegi 128.400 38.031 12.456 782,659 198.772 116.000 143.750 3.618.769
mil)
Populasi (juta, 17.5 43.0 20.5 190.1 55.1 66.1 123.6 250,4
1990)

Kepadatan penduduk 136 1.132 1.650 243 277 570 860 69

(orang per persegi
mil)

Produk nasional bruto (dalam miliaran US$):

1980 $22.8 $83,3 $65,1 $54.4 $47.4 $37.0 $2,080.0 $3.865.0

1988 32.3 168.9 119,4 76.2 58.0 40.4 2.856.0 4,881.0

GNP per kapita (dalam US$ 1988):

1980 $1,659 $2,184 $3,659 $351 $1,012 $727 $17.810 $16,970

1988 1,972 3,950 5.968 414 1.063 639 23.290 19.840

Tingkat pertumbuhan tahunan gabungan, 1980-1988:

GNP 4,5% 9.2% 7.9% 4.3% 2,6% 1.1% 4.0% 3,0%

GNP per kapita 2.2% 7.7% 6.3% 2.1% 0,6% 1,6% 3.4% 2.0%
Harapan hidup di 67.8 69.6 74.1 60.3 66.8 65.9 79.3 75.6
kelahiran, 1990

Telepon per 100 9.1 25.5 35.9 0,5 1.9 1.5 55.5 76.0
orang (pertengahan 1980-an)

Pengeluaran militer (1988):

Dalam US$ juta $908 $7.202 $6.156 $1.400 $1.718 $680 $28.870 $307.700

Sebagai persen dari GNP 2.8% 4.3% 5,2% 1,8% 3.1% 1,7% 1,0% 6.3%

Sumber:Abstrak Statistik Amerika Serikat.

Kondisi sosial
Para pemimpin Malaysia melihat pertumbuhan ekonomi yang cepat sebagai prasyarat untuk stabilitas politik.
Banyak orang Malaysia dan pengamat asing menganggap ketegangan etnis dan agama sebagai masalah
utama bagi politisi Malaysia dan, memang, fakta utama kehidupan Malaysia. Sebagai contoh,Sang Ekonom
menulis pada tahun 1987 bahwa “Malaysia tetap menjadi campuran rasial yang tidak nyaman, di mana
ketegangan mungkin telah dikendalikan hanya karena ada lapangan kerja yang tinggi dan lebih banyak uang
dalam paket gaji setiap tahun.”12
202 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

Orang Melayu, bersama dengan anggota dari berbagai kelompok etnis asli Kalimantan utara,
diklasifikasikan oleh pemerintah sebagaibumiputra, secara harfiah ”putra-putra tanah”. Bersama-sama,
kelompok-kelompok ini membentuk lebih dari setengah populasi Malaysia pada tahun 1990. Orang
Cina menyumbang sekitar sepertiga dari populasi Malaysia, dan India untuk sebagian besar sisanya.
Orang Cina di Malaysia membentuk inti komunitas bisnis modern di bawah kekuasaan
Inggris dan terus mendominasi kegiatan ekonomi Malaysia setelah kemerdekaan.13
“Orang Melayu terus tertinggal dalam segala hal mulai dari pendidikan hingga perusahaan komersial, dan kebencian
mereka akhirnya meletus menjadi kerusuhan pada tahun 1969, ketika partai-partai oposisi China menggandakan
kursi parlemen mereka, mengancam keunggulan politik Melayu.”14Ratusan orang tewas dalam kerusuhan tersebut.

Sebagai tanggapan, pemerintah melembagakan Kebijakan Ekonomi Baru (NEP), yang digambarkan
oleh pemerintah sebagai “latihan dalam rekayasa sosial yang dirancang untuk mengurangi
ketidakseimbangan sosial-ekonomi di antara kelompok etnis dan lintas wilayah.”15NEP memasukkan
kuota etnis “dalam pendidikan, pekerjaan, dan kepemilikan, serta berbagai subsidi, lisensi, dan skema
kredit.”16Rencana tersebut meminta orang Melayu untuk meningkatkan bagian kepemilikan ekuitas
perusahaan mereka dari 1,5% pada tahun 1971 menjadi 30% pada tahun 1990. “Universitas dan
lembaga teknis baru untuk siswa Melayu didirikan, dan bahasa Melayu menjadi bahasa resmi
pengajaran universitas. Orang Cina tidak diberi hak untuk memiliki universitas Cina sendiri. Kuota
ditetapkan untuk penerimaan universitas, dan di dinas sipil dan diplomatik yang lebih tinggi, rasio 4
banding 1 orang Melayu dan non-Melayu diperlukan.”17
Di bawah NEP, disparitas di antara pendapatan berbagai kelompok etnis telah menyusut; pendapatan rata-
rata rumah tangga Cina yang lebih kaya naik, tetapibumiputrarumah tangga meningkat lebih cepat. (Melihat
Pameran 7.) NEP tidak menghapus perbedaan pendapatan di antara kelompok etnis, dan juga gagal
memenuhi beberapa target numeriknya, seperti angka kepemilikan ekuitas 30%. Namun, pada tahun 1991
pemerintah menyatakan NEP sukses secara keseluruhan: “Malaysia adalah . . . salah satu dari sedikit negara
yang, dalam kurun waktu 20 tahun, berhasil sangat baik tidak hanya dalam mencapai pertumbuhan tetapi
juga dalam mengatasi masalah kemiskinan dan ketidakseimbangan ekonomi secara lebih efektif.” Pemerintah
menyimpulkan NEP dan melembagakan Kebijakan Pembangunan Nasional (NDP), yang mencakup banyak
tujuan yang sama tetapi tidak memuat target numerik yang eksplisit.18

Di bawah rencana ini, perusahaan yang dikelola Cina membutuhkan mitra Melayu untuk memenuhi persyaratan
kepemilikan perusahaan. Peraturan-peraturan ini dan peraturan-peraturan terkait bisa dibilang menyebabkan bentuk-bentuk
baru perburuan rente dan inefisiensi. Seorang pengusaha Melayu berkata, “Mitra saya semuanya orang Cina; mereka
memasang modal dan saya menuntut 51% saham. Saya memastikan investor saya berada di faksi yang tepat dalam politik.
Saya pergi menemui pejabat pemerintah, politisi untuk memastikan kami mendapatkan semua lisensi dan persetujuan yang
kami butuhkan. Mereka bisa melakukan apa yang ingin mereka lakukan, dan saya menghasilkan banyak uang.”19
Pembela NEP mengklaim bahwa para kritikus kebijakan gagal memahami atau menghargai kebutuhan untuk
mendistribusikan kembali kekayaan di antara kelompok-kelompok etnis untuk meningkatkan stabilitas politik. “Kami
sedang duduk di atas dinamit, dan ada banyak orang bodoh yang ingin memperpendek sumbu,” kata
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 203

STUDI KASUS

seorang menteri Kabinet pada tahun 1991. “Tugas kami adalah mencegah mereka menjadi aktor penting.”
Perdana menteri terus-menerus menekankan pentingnya menghilangkan kemiskinan dan mendistribusikan
kembali kekayaan sehingga setiap warga negara akan melihat dirinya memiliki kepentingan dalam ekonomi
Malaysia. Dengan berinvestasi besar-besaran dalam pendidikan, lebih lanjut memodernisasi infrastruktur
negara, terus menarik investasi asing langsung, dan mengintegrasikan hilir dari sumber daya alam, Malaysia
berencana untuk menjadi “negara berkembang sepenuhnya” pada tahun 2020.

Struktur Politik
Sejak didirikan, pemerintahan parlementer Malaysia didominasi oleh koalisi partai
politik, yang secara kolektif disebut Barisan Nasional (BN). Partai dominan dalam BN
adalah Organisasi Nasional Melayu Bersatu, atau UMNO, yang anggotanya adalah
orang Melayu. Di BN ini juga ada beberapa partai lain, antara lain Perhimpunan
Tionghoa Malaysia, Kongres India Malaysia, dan Partai Gerakan. Di Sarawak, BN diwakili
oleh Partai Nasional Sarawak, Parti Pesaka Bumiputra Bersatu, Partai Rakyat Bersatu
Sarawak, dan Parti Bangsa Dayak Sarawak. Sebagian besar, masing-masing partai
konstituen BN termasuk anggota satu kelompok etnis.
BerdasarkanSang Ekonom, “Malaysia bukanlah negara demokrasi dalam arti yang sebenarnya. Setiap orang dewasa
memiliki hak pilih. Pemilu dilakukan hampir secara adil. . . . Koalisi UMNO mungkin menang dengan mudah, atau tidak
semudah itu, tetapi akan selalu menang. Oposisi tidak pernah bisa berharap untuk membentuk pemerintahan, meskipun jika
partai oposisi melakukannya dengan baik, ia dapat diundang untuk bergabung dengan koalisi dan mengambil bagian dalam
pengambilan keputusan dan berbagi fasilitas kantor.”20Gaya pemerintahan Malaysia, dengan koalisi luas yang
mengalokasikan kursi di legislatif dan kabinet di antara partai-partai konstituennya, dan secara konsisten memenangkan
pemilihan, dipandang oleh beberapa orang mirip dengan gaya Jepang.

Performa ekonomi
Bahkan ketika para pemimpinnya memusatkan sebagian besar upaya mereka pada distribusi pendapatan dan
stabilitas politik, ekonomi Malaysia tumbuh sebesar 7,6% per tahun pada 1970-an.21Perekonomian tersandung
pada pertengahan 1980-an, ketika harga minyak bumi, timah, karet, dan minyak sawit dunia anjlok secara
bersamaan, tetapi Malaysia mengakhiri dekade itu dengan pertumbuhan GNP riil selama tiga tahun rata-rata
9%. Selama tahun 1980-an, tingkat pertumbuhan riil adalah 5,9%. Angka-angka yang mengesankan ini
tampaknya mendukung keyakinan Perdana Menteri Mahathir bahwa Malaysia dapat menjadi negara yang
sepenuhnya maju dalam 30 tahun, meningkatkan GNP per kapita sepuluh kali lipat dari level tahun 1990
sebesar US$2.300. Pengamat lain, bagaimanapun, khawatir bahwa Malaysia tetap bergantung pada investor
asing yang akan mencari tenaga kerja berbiaya lebih rendah di Thailand, Indonesia, Cina, atau Vietnam karena
upah Malaysia naik. Mereka juga menunjukkan bahwa seperlima terkaya dari penduduk Malaysia masih
memiliki pendapatan 16 kali lipat dari kelima termiskin, membuat distribusi pendapatan Malaysia kurang
setara dengan Korea, Taiwan,22
204 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

INDUSTRI HASIL HUTAN DI MALAYSIA

Pada tahun 1991, kayu menghasilkan lebih banyak devisa bagi Malaysia daripada gabungan timah dan karet
(lihatPameran 5). Industri hasil hutan mendapat perhatian yang cukup besar dari pejabat pemerintah
Malaysia, yang melihatnya sebagai tempat yang ideal untuk industrialisasi berbasis sumber daya. Ini juga
mendapat perhatian dari jurnalis Barat dan pemerhati lingkungan, yang melihat kisah horor ekologis yang
melibatkan limbah, pemanenan berlebihan, dan perusakan budaya tradisional.
Seperti kebanyakan pemerintah lain di dunia, Malaysia sangat campur tangan dalam industri hasil hutan.
Sebagian besar lahan hutan Malaysia dimiliki oleh negara bagian. Meskipun negara bagian di semenanjung
Malaysia telah secara efektif mengalihkan sebagian besar kewenangan atas kebijakan kehutanan kepada
pemerintah federal, negara bagian Sabah dan Sarawak di Malaysia Timur mempertahankan kendali langsung
atas eksploitasi sumber daya hutan di dalam batas-batas mereka.

Klasifikasi Lahan Kayu dan Perencanaan Kehutanan

Instansi pemerintah menetapkan tingkat panen kayu dari lahan mereka melalui skema klasifikasi
dan perencanaan lahan yang rumit. Pejabat pemerintah menetapkan setiap kawasan hutan
menurut penggunaan yang paling sesuai. Sebagian besar hutan milik pemerintah diklasifikasikan
sebagai Kawasan Hutan Tetap (PFE). Badan kehutanan pemerintah diminta untuk mengelola PFE
“dengan tujuan memaksimalkan manfaat sosial, ekonomi dan lingkungan bagi Bangsa dan
rakyatnya sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan hutan yang sehat.”23Lahan lain ditetapkan
sebagai suaka margasatwa atau taman nasional, dan produksi kayu di sana dilarang. Sisa dari
tanah milik pemerintah disebut hutan negara, dan direncanakan baik untuk kehutanan atau
untuk konversi untuk penggunaan pertanian. (Pameran 9menunjukkan areal di setiap kategori di
semenanjung Malaysia, Sarawak, dan Sabah.)
Jika suatu kawasan hutan negara direncanakan untuk penggunaan pertanian atau untuk
perkebunan karet atau pohon kelapa sawit, maka penebangan kayu di sana mengakibatkan hilangnya
semua tutupan hutan asli (proses yang disebut tebang habis). Sebaliknya, tanah negara bagian yang
tidak cocok untuk pertanian seharusnya dipanen dengan cara yang akan memastikan kemampuan
untuk memanen kembali nanti. Begitu juga semua tanah di PFE. Menurut rimbawan Malaysia, tegakan
alami hutan hujan di PFE dipanen secara selektif. Hanya tiga atau empat pohon per hektar yang
dipanen. Selama 25 hingga 30 tahun berikutnya, pohon terbesar yang tersisa akan mencapai ukuran
pohon yang telah ditebang. Para perencana pemerintah berasumsi bahwa setelah waktu itu berlalu,
daerah itu dapat dipanen kembali, lagi-lagi secara selektif, dan siklus itu berulang tanpa batas.

Sistem Konsesi
Instansi pemerintah yang menguasai hutan Malaysia memberikan konsesi penebangan
kepada pihak swasta. Konsesi dari dinas kehutanan memberi pemegang hak, bergantung
pada pembayaran biaya dan royalti, untuk memanen sejumlah kayu dari bidang tertentu.
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 205

STUDI KASUS

PAMERAN 9

Penggunaan lahan dan pemanenan kayu

Semenanjung Sarawak Sabah Total

Tata Guna Lahan (1988; dalam jutaan hektar)

Hutan alam: 15.2 23.3 11.0 49.4

masuk 7.5 7.9 7.3 22.6
tak terganggu 7.7 15.4 3.7 26.8
Tanaman pohon 8.4 0,7 1.3 10.4
Hutan tanaman 0.1 0,0 0.1 0.2
Semua lainnya 8.8 6.5 5.9 21.2
TOTAL 32.5 30.5 18.2 81.2

Status Administratif Tanah Milik Pemerintah (dalam jutaan hektar)

Kawasan hutan permanen: 11.7 11.0 8.3 31.0

masuk 4.6 4.1 4.9 13.6
tak terganggu 7.1 6.9 3.5 17.6
Tanah milik negara lainnya: 3.6 9.4 2.3 15.3
masuk 3.2 6.1 2.2 11.4
tak terganggu 0.4 3.4 0.1 3.9
“Kawasan yang benar-benar dilindungi” (taman nasional 1.5 0,7 1.2 3.4
dan suaka margasatwa)

TOTAL 16.8 21.2 11.8 49.7

Persentase tidak terganggu 53.6% 52,1% 40,9% 50,1%
Panen Semenanjung Sarawak Sabah
Bertahun-tahun 1981–87 1983–90 1984–87

Rata-rata tahunan area yang ditebang (ribuan hektar) 578 546 436
Volume panen rata-rata tahunan (juta meter kubik) 9.35 11.76 T/A
Rata-rata areal tebangan tahunan/total areal hutan 3,8% 2.3% 4.0%

Catatan:Angka tidak boleh ditambahkan ke total karena pembulatan.

Sumber:Kementerian Industri Primer Malaysia, “Kehutanan di Malaysia” (nd); Departemen Kehutanan Sarawak, “Kehutanan di Sarawak Malaysia” (1991).
206 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

hutan selama beberapa waktu. Pemegang konsesi biasanya mengontrakkan penebangan yang sebenarnya ke
perusahaan lain.
Pemegang konsesi dapat menjual kayu bulat mereka ke pabrik independen atau memproses sendiri kayu
dari lahan konsesi. Pada tahun 1990, lebih dari 1.000 pabrik penggergajian dan 80 pabrik yang memproduksi
veneer dan kayu lapis bersaing untuk mendapatkan kayu mentah di Malaysia. (Selain itu, sekitar 650 pabrik
pengolahan kayu lainnya membuat furnitur, lantai parket, chipboard, papan serat, cetakan kayu, korek api,
pensil, dan produk kayu lainnya.24) Sebagai alternatif, pemegang konsesi di Sabah dan Sarawak masih dapat
menjual kayu bulat mereka ke pasar ekspor.
Di hutan perbukitan yang sebagian besar merupakan hutan komersial Sarawak, rimbawan pemerintah
menganggap siklus panen sekitar 25 hingga 30 tahun sebagai hal yang tepat. Lisensi PFE di Sarawak memiliki
masa berlaku 10 hingga 15 tahun, tetapi dapat diperpanjang pada saat kedaluwarsa dengan persetujuan
departemen kehutanan negara bagian. Setiap konsesi di PFE mencakup area mulai dari 50.000 hingga 250.000
hektar. (Sebaliknya, wilayah Rhode Island adalah 776.000 hektar.)
Pemegang izin membayar royalti kepada pemerintah berdasarkan volume panen. Royalti
biasanya berkisar antara 15% sampai 30% dari harga kayu bulat, tergantung pada spesiesnya;
royalti kayu menyumbang 40% sampai 45% dari total pendapatan pemerintah negara bagian
Sarawak. Selain royalti dan izin, pemegang konsesi membayar premi yang relatif kecil kepada
pemerintah yang diperuntukkan bagi layanan medis dan pendidikan yang diberikan kepada
penduduk hutan hujan.25
Beberapa pengamat Barat tersinggung dengan cara konsesi penebangan dialokasikan dan dioperasikan,
menuduh bahwa hal itu berkontribusi pada deforestasi yang cepat. Para pemegang konsesi biasanya adalah
entitas perusahaan yang satu-satunya aset substansial adalah konsesi itu sendiri, dan identitas orang-orang
yang mengendalikan konsesi ini biasanya tidak dipublikasikan.Sang Ekonommenulis pada tahun 1990 bahwa
“Kepala menteri Sarawak membagikan izin penebangan atas kebijaksanaannya sendiri,” bahwa menteri utama
sebelum tahun 1987 telah memberikan konsesi yang mencakup lebih dari 3 juta hektar kepada anggota
keluarganya sendiri, dan bahwa pengganti menteri utama, dirinya sendiri adalah kerabat dari pendahulunya,
telah mengalokasikan 4 juta hektar lagi untuk anggota keluarganya. Menteri pariwisata dan lingkungan
negara bagian itu “tidak menahan diri—tetapi kemudian dia sendiri memiliki tiga konsesi besar,”Sang Ekonom
menulis.26
Penebangan liar oleh beberapa pemegang konsesi, kontraktor mereka, atau pihak lain dianggap sebagai
masalah yang signifikan. Dengan total hanya sekitar 1.600 karyawan, Departemen Kehutanan Sarawak
mengawasi daerah yang kasar, belum berkembang, dan sebagian besar tanpa jalan seukuran negara bagian
New York. Target panen sulit ditegakkan. Satu batang meranti, pohon kayu keras yang paling banyak dipanen
di Sarawak, mungkin mengandung kayu yang bernilai pendapatan dua setengah bulan untuk rata-rata orang
Malaysia.
Pejabat pemerintah Malaysia berpendapat bahwa sistem yang ada, betapapun tidak sempurnanya, lebih baik
daripada alternatif yang bisa dibayangkan. “Jika panen sebenarnya 10% hingga 20% lebih besar dari jumlah dalam
Rencana Pengelolaan Hutan, itu adalah harga yang dapat diterima untuk membayar stabilitas politik,” kata seorang
menteri senior.
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 207

STUDI KASUS

Dorongan Industri Hilir

Pemerintah Malaysia, Sarawak, dan Sabah semuanya menggunakan subsidi dan keringanan pajak
untuk mendorong produksi lokal kayu, veneer, furnitur, dan produk kayu lainnya. Pada saat yang sama,
mereka membatasi masuknya ke dalam industri pengolahan kayu: perusahaan memerlukan izin
pemerintah untuk membangun pabrik baru. Meskipun ada insentif, ekspor kayu bulat dari Sabah dan
Sarawak tetap menjadi operasi paling bernilai di sektor hasil hutan Malaysia pada awal 1990-an (lihat
Pameran 10).

PAMERAN 10

Produksi dan ekspor kayu

A. Produksi dan ekspor produk kayu

(termasuk kayu, kayu lapis, dan veneer) W.Malaysia Sarawak Sabah Total

Produksi, 1980 (ribuan meter kubik) 6.112 380 646 7.138

Produksi, 1990 (ribuan meter kubik) 7,529 781 2,375 10.685

Ekspor, 1990 (ribuan meter kubik) 3,642 544 2,391 6,577

Ekspor/produksi, 1990 48% 70% 101% 62%

Tingkat pertumbuhan tahunan dalam produksi, 1980-1990 2.1% 7.5% 3.9% 4.1%

B. Produksi dan ekspor kayu bulat W.Malaysia Sarawak Sabah Total

Produksi, 1980 (ribuan meter kubik) 10,453 8.399 9.063 27.915

Produksi, 1990 (ribuan meter kubik) 10.620 18.838 8.445 37.903

Ekspor, 1990 (ribuan meter kubik) 15.898 4,564 20.462

Ekspor/produksi, 1990 0% 84% 54% 54%

Tingkat pertumbuhan tahunan dalam produksi, 1980-1990 0,2% 8.4% 0,7% 3.1%

C. Tujuan dan nilai ekspor

kayu bulat Malaysia Jepang Korea Taiwan Thailand Semua Lainnya Total

Volume, 1980 8.825 1,689 2.847 — 1.725 15.087

(ribuan meter kubik)
Volume, 1990 10.439 3.118 3.137 765 2.857 20.316
(ribuan meter kubik)
Nilai rata-rata, 1980 200 180 123 tidak 114 173
(M$/meter kubik)

Nilai rata-rata, 1990 222 194 149 208 171 199

(M$/meter kubik)

Catatan:Angka ekspor total untuk tahun 1990 sedikit berbeda antara bagian B dan C dari pameran ini karena inkonsistensi dalam data asli.

Sumber:Kementerian Industri Primer Malaysia, “Statistics on Commodities,” hlm. 150 dst.; Departemen Kehutanan Sarawak, “Kehutanan di Sarawak,”
hal. 35.
208 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

Pada tahun 1985, pemerintah Malaysia melarang ekspor kayu bulat yang belum diproses dari
semenanjung Malaysia untuk mendorong pemrosesan kayu di dalam negeri. Pada tahun 1991, para pejabat
berpikir untuk menaikkan bea ekspor kayu dan kayu lapis untuk mendorong integrasi vertikal lebih jauh.
Untuk alasan yang sama, pemerintah federal Malaysia mendorong pembatasan ekspor kayu gelondongan
dari Sabah dan Sarawak, tetapi ekspor kayu gelondongan dari Malaysia Timur berlanjut pada awal 1990-an.
Integrasi hilir ke dalam kayu, kayu lapis, atau furnitur akan membebaskan Malaysia dari dugaan
kolusi perusahaan perdagangan Jepang yang membeli sebagian besar kayu gelondongan, serta dari
tirani harga komoditas yang bergejolak. Integrasi hilir akan meningkatkan lapangan kerja di sektor hasil
hutan; bisa dibilang akan mengurangi tekanan pada hutan pada saat yang sama, karena jumlah kayu
yang sama akan menghasilkan lebih banyak pekerjaan dan pendapatan ekspor. (Di Sarawak, kayu dan
industri terkait dikatakan mempekerjakan sekitar 75.000 orang, atau hampir sepersepuluh dari
angkatan kerja pasar.)
Pemerintah negara bagian Sarawak memotong 80% dari royalti kayu bulat jika kayu diproses di dalam
batas-batas negara bagian. Selain itu, pemerintah federal Malaysia menawarkan keringanan pajak yang besar
bagi perusahaan yang berinvestasi di pabrik pengolahan kayu. Perusahaan dengan “status pionir”, yang
mencakup sebagian besar perusahaan hasil hutan di Sarawak, menerima pembebasan lima tahun dari pajak
penghasilan, dan kredit pajak investasi semakin mengurangi beban pajak federal untuk perusahaan
pengolahan kayu baru.27

Kepedulian Lingkungan
Menurut laporan yang dikutip secara luas oleh Komisi Dunia untuk Lingkungan dan
Pembangunan (WCED), sekitar 2,25 miliar hektar hutan hujan tropis masih ada di seluruh dunia
pada 1980-an. Namun, pada saat itu, aktivitas manusia telah menghancurkan tutupan hutan pada
1,5 miliar hingga 1,75 miliar hektar lainnya. Setiap tahun, lebih dari 25 juta hektar hutan hujan
tropis dihilangkan, dan 25 juta hektar lainnya terganggu secara serius.28
Karena beberapa alasan, hilangnya hutan hujan tropis ini sangat meresahkan para pecinta lingkungan. Di
tingkat lokal, hilangnya tutupan hutan dapat meningkatkan erosi, kehilangan tanah, dan kemungkinan
bencana banjir. Deforestasi tropis juga mempercepat kepunahan spesies tumbuhan dan hewan. Meskipun
mereka hanya menutupi 6% dari luas daratan Bumi, hutan hujan tropis mengandung setidaknya setengah,
dan mungkin hingga 90%, spesies tumbuhan dan hewan dunia. Banyak ahli biologi percaya bahwa tingkat
kepunahan spesies yang disebabkan oleh manusia ratusan atau ribuan kali lebih tinggi daripada tingkat latar
belakang.29
Hilangnya spesies ini, yang sebagian besar telah dipelajari dengan buruk dan banyak di antaranya mungkin tidak
pernah diidentifikasi, berarti bahwa potensi apa pun yang mungkin mereka miliki untuk pengembangan manusia
tidak dimanfaatkan. Banyak spesies liar telah terbukti berguna dalam memproduksi obat-obatan, dalam menciptakan
galur baru tanaman pertanian, atau dalam menyumbangkan "gum, minyak, resin, pewarna, tanin, lemak nabati dan
lilin, insektisida, dan banyak senyawa lainnya".30Jumlah spesies lain yang tidak diketahui mungkin terbukti sama
bermanfaatnya.
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 209

STUDI KASUS

Hilangnya tutupan hutan juga dianggap berkontribusi terhadap peningkatan suhu rata-rata global
yang disebabkan oleh penumpukan karbon dioksida dan gas lainnya di atmosfer bumi. Studi yang
berbeda menunjukkan bahwa antara 5% dan 15% dari perubahan iklim global mungkin disebabkan
oleh deforestasi.31
Meskipun Malaysia memiliki tidak lebih dari 2% hingga 3% dari hutan tropis dunia, hutan lebat
—kaya akan sumber daya hayati—yang menutupi perbukitan Kalimantan bagian utara mendapat
perhatian khusus dari kelompok lingkungan dan pers Barat, dan menjadi pusat perhatian khusus.
kontroversi panas.
Data yang dapat dipercaya tentang pemanenan kayu dan hilangnya hutan sulit diperoleh di Malaysia dan
di sebagian besar negara tropis lainnya. Namun, tampaknya penebangan di Malaysia telah mempengaruhi
antara 2% dan 4% kawasan hutan negara itu setiap tahun selama tahun 1980-an (lihatPameran 9). Kelompok
lingkungan Barat berargumen bahwa jumlah kayu yang dipanen melebihi pertumbuhan kayu yang tersisa,
sehingga hutan tersebut “ditambang”. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang kesejahteraan ekonomi
dalam jangka panjang karena panen kayu menurun.32
Pejabat kehutanan Malaysia tidak setuju. Pertama, mereka berpendapat bahwa para pencinta lingkungan
gagal menyadari bahwa menebang satu hektar hutan hujan tidak berarti merusaknya; pohon akan dibiarkan
berdiri di lokasi, dan areal yang sama dapat ditebang lagi 25 atau 30 tahun kemudian. Kedua, meskipun
mengakui bahwa panen kayu dari Malaysia secara keseluruhan lebih besar dari tingkat lestari, para pejabat
menganggap tidak masuk akal untuk memasukkan hutan yang direncanakan untuk dikonversi menjadi
penggunaan pertanian dalam menghitung hasil lestari.
Lebih lanjut, pejabat pemerintah Malaysia merasa bahwa konversi skala kecil sementara menjadi pertanian adalah
masalah yang lebih besar daripada penebangan komersial. Orang-orang pedesaan akan membersihkan dan membakar
petak-petak kecil hutan dan menanam tanaman, pindah untuk membersihkan dan membakar daerah lain beberapa tahun
kemudian. Menurut departemen kehutanan Sarawak, sebuah lembaga negara, perladangan berpindah bertanggung jawab
atas sebagian besar hilangnya hutan di Sarawak.33
Beberapa kelompok Barat juga berpendapat bahwa penebangan melanggar hak penentuan nasib sendiri
masyarakat adat di hutan Kalimantan. Perhatian terpusat pada Penans, penghuni hutan nomaden yang cara
hidupnya terancam oleh penebangan; jumlah mereka diperkirakan 9.000 oleh Singaporean and Malaysian
British Society (SIMBA), meskipun pejabat pemerintah Malaysia mengatakan bahwa hanya 300 yang masih
menjalani cara hidup nomaden tradisional. Ketika masyarakat adat mencoba menghentikan penebangan
dengan membakar jembatan atau memblokir jalan, mereka diadili dan dipenjara.34

KEMUNGKINAN PERUBAHAN DALAM PENGELOLAAN HUTAN

Laporan ITTO dan Rekomendasinya

Pada tahun 1989 dan 1990, pemerintah Sarwak dan Malaysia mengundang International Tropical
Timber Organization (ITTO) untuk mengirim sekelompok pengamat ke Sarawak untuk mengunjungi
hutan, menilai praktik kehutanan, dan memberikan beberapa rekomendasi. ITTO, yang
210 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

pemerintah anggotanya adalah eksportir dan konsumen hasil hutan tropis, bekerja sama dengan kelompok
lingkungan dan asosiasi perdagangan. Tujuannya adalah “untuk mencapai keseimbangan antara
pemanfaatan dan konservasi sumber daya hutan tropis melalui peningkatan manfaat untuk mempromosikan
pengelolaan hutan yang berkelanjutan.”35
Misi tersebut merilis laporannya kepada ITTO pada bulan Mei 1990. Rekomendasi utamanya adalah
bahwa panen kayu di Sarawak dikurangi menjadi 9,2 juta meter kubik per tahun: 6,3 juta meter kubik
per tahun dari PFE, dan 2,9 juta lainnya dari tanah negara yang ternyata tidak diperlukan untuk konversi
ke pertanian atau perkebunan.36Misi tersebut mendasarkan rekomendasi ini pada perhitungannya
sendiri tentang hasil tahunan berkelanjutan dari PFE dan hutan negara bagian di Sarawak, setelah
mengecualikan bagian hutan yang dianggap terlalu curam untuk ditebang dengan cara yang dapat
diterima lingkungan. Menurut rimbawan di pemerintah Sarawak, panen di negara bagian pada tahun
1990 berjumlah sekitar 18 juta meter kubik, atau hampir dua kali lipat dari yang direkomendasikan
ITTO. Sekitar sepertiga dari total ini berasal dari pembukaan lahan di tanah negara, dan sisanya dari
PFE. Pemerintah Sarawak menyatakan secara resmi bahwa “menerima pada prinsipnya rekomendasi
dalam Laporan Misi ITTO dan akan melaksanakan rekomendasi berdasarkan sumber daya yang
tersedia dan dengan bantuan dan kerja sama komunitas internasional.”37
Kontroversi berlanjut setelah laporan ITTO dirilis. Salah satu rekomendasi utama misi tersebut
adalah “staf Departemen Kehutanan harus diperkuat secara komprehensif.”38Namun, satu setengah
tahun setelah misi selesai, praktis tidak ada rimbawan baru yang dipekerjakan. Pemerintah Sarawak
membutuhkan izin dari pemerintah federal untuk meningkatkan lapangan kerja; pejabat di
Departemen Kehutanan mengatakan mereka ingin mempekerjakan sedikitnya 400 orang, tetapi
pejabat di Kuala Lumpur sedang mengurus dokumen yang diperlukan. Pejabat federal membantah
bahwa tanggung jawab untuk perekrutan benar-benar berada di ibukota Sarawak, Kuching. Sementara
itu, panen terus berlanjut pada tingkat yang jauh di atas rekomendasi ITTO.

Tindakan lainnya
Banyak pengamat, termasuk misi ITTO, menyarankan agar pemerintah Sarawak dan Malaysia meningkatkan luas
Kawasan Lindung Total mereka (taman nasional dan suaka margasatwa). Sarawak telah setuju untuk
melipatgandakan luas areal tersebut. Ini berarti sakit kepala manajemen dalam jangka pendek, karena orang-orang
dipindahkan dari daerah di mana mereka secara tradisional menggunakan hutan, dan juga bisa berarti kehilangan
pendapatan dalam jangka panjang. Sebagai tanggapan, beberapa orang barat menyarankan bahwa, karena hutan
hujan Sarawak pada dasarnya merupakan aset yang berharga secara global, penduduk Kalimantan entah bagaimana
harus diberi kompensasi untuk mempertahankannya dalam keadaan murni.

Larangan Kayu Barat?

Para pemerhati lingkungan yang kurang sabar menyarankan agar negara-negara Barat melarang impor produk
hutan dari Malaysia sampai pemerintah mereformasi kebijakan kehutanannya.39Sebagai tanggapan, orang Malaysia
menunjukkan bahwa sebagian besar furnitur yang mereka ekspor ke Amerika Serikat dan Eropa berasal
 MALAYSIA DI TAHUN 1990-an (A) 211

STUDI KASUS

di Malaysia Barat, sedangkan ekspor kayu bulat seluruhnya berasal dari Malaysia Timur. Selanjutnya, pelanggan kayu
bulat terbesar Malaysia berada di Timur Jauh. Tampaknya tidak mungkin mereka bergabung dengan boikot kayu
Malaysia apa pun.
Banyak orang Malaysia melihat di balik usulan pembatasan perdagangan kayu ini adalah tangan jahat dari
produsen kayu lunak Barat. Pejabat pemerintah dan pemimpin industri sama-sama berbicara tentang aliansi
antara kelompok lingkungan Barat dan perusahaan yang memproduksi kayu dan kayu lapis di Amerika Utara
dan Skandinavia. “Mereka khawatir akan kehilangan pangsa pasar kayu tropis, jadi mereka mendanai
kelompok lingkungan untuk terlibat dalam kampanye kayu keras anti-tropis,” kata seorang pejabat. Dan
penulis pidato Perdana Menteri Mahathir sendiri telah menulis dalam draf pidato yang akan dia sampaikan di
hadapan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada September 1991 bahwa “gagasan bahwa hutan tropis dapat
diselamatkan hanya dengan memboikot kayu tropis lebih merugikan ekonomi daripada keinginan nyata untuk
menyelamatkan hutan. . . . Ini adalah taktik untuk membuat kita tetap miskin.”40

CATATAN

1. London Rainforest Movement dan Singaporean and Malaysian British Association, “Sarawak: The Dispos-
Hutan yang mampu” (London, 1991).
2. Fong Chan Onn,Tantangan Ekonomi Malaysia pada 1990-an(Singapura: Longman, 1989), hlm. 98, 159,
203, 177-178.
3. Muhammad Arif,Ekonomi Malaysia: Koneksi Pasifik(Singapura: Oxford University Press, 1991),
P. 10.
4. Keith Colquhoun, “Malaysia: Perjuangan untuk Bertahan Hidup,”Sang Ekonom, 31 Januari 1987, Survei, hlm. 9.
5. Raj Kumar,Sumber Daya Hutan Malaysia(Singapura: Oxford University Press, 1986), hlm. 38–39.
6. Kementerian Industri Primer Malaysia, “Profil: Komoditas Primer Malaysia” (Kuala Lumpur,
1990), hlm. 117–119, 223 dst.; Bank Negara Malaysia, “Laporan Tahunan 1990” (Kuala Lumpur), hlm. 211-212.
7. Ai Leng Choo dan Nayan Chandra, “Perdana Menteri Malaysia Kritik Model Barat untuk Ekonomi
Pertumbuhan,"Jurnal Wall Street, 30 September 1991, hal. A5B.
8. Pemerintah Malaysia, “Rencana Perspektif Garis Besar Kedua” (Kuala Lumpur, 1990), hlm. 80.
9. Bank Dunia,Keajaiban Asia Timur: Pertumbuhan Ekonomi dan Kebijakan Publik(New York: Pers Universitas Oxford,
1993), Bab 6.
10. Ariff, hlm. 164–165.
11. Arif, hal. 16.
12. Colquhoun, hal. 13.
13. Ian Buruma,debu tuhan(London: Vintage, 1991), hlm. 113–114.
14. Margaret Scott, “Di Mana Kuota Adalah Raja,”The New York Times, 17 November 1991, VI, hlm. 63.
15. Malaysia, “Rencana Perspektif Garis Besar Kedua,” hal. 8.
16. Lucian Pye,Kekuatan dan Politik Asia: Dimensi Budaya Otoritas(Cambridge: Belknap Press of
Harvard, 1985), hal. 262.
17. Pye, hal. 262.
18. Malaysia, “Rencana Perspektif Garis Besar Kedua,” hlm. 45, 7–21.
19. Dikutip oleh Scott, hal. 67.
20. Colquhoun, hal. 8.
21. Ariff, hal.8.
212 KASUS UNTUK ANALISIS DAN PENULISAN

STUDI KASUS

22. Andrew Cowley, “Ekonomi Berkembang Asia,”Sang Ekonom, 16 November 1991, Survei hlm. 17.
23. Ministry of Primary Industries Malaysia, “Forestry in Malaysia” (nd), hlm. 6.
24. Ministry of Primary Industries Malaysia, “Statistics on Commodities” (1991), hlm. 156-157.
25. Dalam “Hutan yang semakin menipis di luar Long San,”Sang Ekonom(18 Agustus 1990, hlm. 23ff.) melaporkan bahwa roy-
alti di Sarawak hanya 2% dari nilai kayu. Pada tahun 1990, pemerintah Sarawak menerima 520 juta ringgit Malaysia (M$)
dalam pendapatan pajak kayu, menurut dokumen anggaran pemerintah; tahun itu, ekspor kayu bulat dari negara bagian itu
bernilai sekitar M$2,800 juta. Berbagai premi berjumlah M$52 juta pada tahun 1990.
26. “Hutan yang semakin menipis di luar Long San,”Sang Ekonom(18 Agustus 1990), hal. 23.
27. Kementerian Industri Primer Malaysia, “Profil: Komoditas Primer Malaysia”, hal. 1.
28. Komisi Dunia untuk Lingkungan dan Pembangunan,Masa Depan Kita Bersama[juga dikenal sebagai "Brundt-
laporan tanah”; selanjutnya disebut sebagai “WCED”] (Oxford: Oxford UP, 1987), hlm. 151.
29. WCED, hal. 150.
30. WCED, hal. 156.
31. Lihat “Perubahan Iklim Global” dan Suplemennya (Nomor Kasus HBS 391-180 hingga 391-188).
32. Lihat “Sarawak: Hutan Sekali Pakai.”
33. Departemen Kehutanan Sarawak, “Kehutanan di Sarawak” (Kuching, 1991), hlm. 8; lihat juga Kementerian Dasar
Industries Malaysia, “Profil: Komoditas Utama Malaysia,” hal. l38.
34. Asosiasi Inggris Singapura dan Malaysia, “Upaya untuk Melindungi Tanah Berakhir dengan Persyaratan Penjara yang Parah,”
Siaran pers, 1991.
35. International Tropical Timber Organization, Laporan diserahkan kepada International Tropical Timber
Council by Mission Dibentuk Berdasarkan Resolusi I (VI), “The Promotion of Sustainable Forest Management: A Case
Study in Sarawak, Malaysia” (Mei 1990) [selanjutnya disebut “ITTO Mission Report.”], hlm. 1.
36. Laporan Misi ITTO, hal. 34, 71.
37. “Pernyataan oleh Pemerintah Negara Bagian Sarawak Malaysia tentang Laporan Misi ITTO” (nd).
38. Laporan Misi ITTO, hal. 71.
39. Laporan Misi ITTO, hlm. 5-6. Misi ITTO tidak mendukung proposal ini.
40. Kedutaan Besar Malaysia untuk PBB, “Pernyataan oleh HE Data' Seri Dr. Mahathir Mohamad, United
Majelis Umum Bangsa-Bangsa, New York, 24 September 1991.”