“Año del centenario de Machu Pichu para el Mundo”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ASIGNATURA : legislación forestal.

TEMA :comentario de la ley general ambiental.

DOCENTE : Dr. Julio cesar altez vera

ALUMNOs :Ampuero Reátegui Denisse Juliana

Fernandezcanayo Elvis genry

Mathews Falcón J Alexander

.MIRANDA PANDURO DIOLITH

TORRES GATICA RICARDO

ROJAS VILLACREZ VICTOR MANUEL

.CICLO ACADEMICO :Xi

Pucallpa - Perú

2011
Dedicatoria:
A nuestros padres y a
todos aquellos que día a
día
Se esfuerzan por darnos
los mejor que tienen, a
todos ellos .. GRACIAS
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es un comentario sobre una parte de la Ley General

del Ambiente, dado por Decreto Legislativo Nº 28611 como sabemos en
la actualidad vivimos una época en quem los cambios en nuestro
ambiente se da de manera muy dramática y preocupante, ante ello
diversos Estados han regulado de manera pertinente en materia
ambiental, ante ellos nuestro país también se une a esta corriente por
conservar nuestra herencia para las futuras generaciones, por lo tanto el
contenido de esta monografía es un análisis que realiza cada uno de los
integrantes sobre determinados a artículos, nuestros punto de vista
acerca de la presente que en ciertos casos es innovador, un pequeño
aporte que brindamos.

Pero a pesar de ello Las leyes no son la llave mágica para la solución de
los problemas ambientales. Sin embargo, tanto la actuación de la
administración pública como la de los privados se rigen (quieran o no)
por sus reglas y mandatos y de allí su indiscutible importancia para
hacer que la sociedad en su conjunto adopte el camino que nos permita
una convivencia armoniosa y saludable del hombre con su entorno.
AUTORIDADES PÚBLICAS.

ARTÍCULO 56°.- DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL.

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM ES LA

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Y ENTE RECTOR DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL. SUS FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS SE ESTABLECEN POR LEY Y SE
DESARROLLAN EN SU REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES.

COMENTARIO-

La administración ambiental constituye el marco institucional del Estado

encargado de ejecutar las políticas ambientales y de velar por el
cumplimiento de la normativa ambiental. En el Perú existen varios
sectores competentes para conocer los asuntos relacionados con la
aplicación de la Ley General Del Ambiente, y demás normas ambientales
conexas.
En nuestra realidad, diremos que nuestro país, por organizarse
unitariamente, tiene una estructura publica que prevé un Sistema de
Gobierno Nacional, un sistema de gobierno regional y un sistema de
gobierno local, de manera que la forma cómo se distribuyen las
funciones publicas entre las autoridades político-administrativas indica
el grado de centralización o descentralización de la estructura estatal
peruano.
En ese contexto la organización de un sistema nacional de gestión
ambiental se puede examinar desde aspectos diversos, como: la
centralización y descentralización; sectorización y transectorizacion; y
la participación ciudadana en ese sistema.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL.- Esta constituido sobre la

base de las entidades estatales, órganos y oficina de diversos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
publicas a nivel nacional, regional y local, que ejercen competencias
atribuciones y funciones en materia ambiental y recursos naturales, el
SNGA cuenta también con la participación ciudadana y la sociedad civil.
El SNGA, tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y
acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM). Es la autoridad ambiental

nacional y ente rector del SNGA, como tal conduce el proceso de
formulación de la política nacional ambiental en coordinación con las
entidades de nivel nacional, regional y local, asa como el sector privado
y de la sociedad civil. Es el que conduce el proceso de elaboración del
plan nacional de acción ambiental.
FUNCIONES:
 Propone, coordina, dirige y evalúa la política nacional ambiental, la
que será aprobado por Decreto Supremo, velando por su estricto
cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su
aplicación.

 Dirige el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

 Aprueba el plan nacional de acción ambiental.

 Dirige el proceso de elaboración y revisión de ECA y limites

máximos permisibles, que serán remitidos a la presidencia del
consejo de ministros, para su aprobación mediante Decreto
Supremo.

 Fomenta la educación ambiental y la participación ciudadana en

todos los niveles.

 Administra la administración de información ambiental,

desarrollando y consolidando la información que genera y qu le
proporciona los sectores publico y privado, actualizándola y
organizándolo y difundiéndolo

 Conduce la elaboración de la estrategia nacional del cambio

climático y coordina la elaboración periódica de los informes
nacionales sobre la materia.

 Conduce la elaboración de la estrategia nacional de diversidad

biológica y coordina la elaboración periódica de los informes
nacionales sobre la materia.

 Orienta, promueve y estimula en la sociedad civil y en el sector

privado la aplicación de lo establecido en la ley general de
ambiente, en el desarrollo de sus actividades.

 Promueve el desarrollo y uso de las tecnologías, métodos,

prácticas y procesos de producción y comercialización más
limpios.
ARTÍCULO 57°.- DEL ALCANCE DE LAS DISPOSICIONES
TRANSECTORIALES.

EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, LA AUTORIDAD AMBIENTAL

NACIONAL ESTABLECE DISPOSICIONES DE ALCANCE
TRANSECTORIAL SOBRE LA GESTIÓN DEL AMBIENTE Y SUS
COMPONENTES, SIN PERJUICIO DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS
A CARGO DE LAS AUTORIDADES SECTORIALES, REGIONALES Y
LOCALES COMPETENTES.

COMENTARIO:

El CONAM en el ejerció de sus facultades puede dictar disposiciones de

carácter transcectorial requeridas para:
Definir acciones que garanticen la protección, conservación y
mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la
diversidad biológica; estimular y promover actitudes ambientales
responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de
probación, estímulo e incentivo en el proceso de reconversión
tecnológica y del esquema productivo hacia manejos compatibles con el
desarrollo sostenible y fomentar la utilización de tecnologías y fuentes
de energías limpias. Debe aclararse que estas disposiciones
transcectoriales deben aplicarse sin prejuicios de las funciones
específicas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales
competentes

ARTÍCULO 58°.- DEL EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES

AMBIENTALES

LOS MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVOS ORGANISMOS PÚBLICOS

DESCENTRALIZADOS, ASÍ COMO LOS ORGANISMOS
REGULATORIOS O DE FISCALIZACIÓN, EJERCEN FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES AMBIENTALES SOBRE LAS ACTIVIDADES Y
MATERIAS SEÑALADAS EN LA LEY.

LAS AUTORIDADES SECTORIALES CON COMPETENCIA

AMBIENTAL, COORDINAN Y CONSULTAN ENTRE SÍ Y CON LAS
AUTORIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, CON
EL FIN DE ARMONIZAR SUS POLÍTICAS, EVITAR CONFLICTOS O
VACÍOS DE COMPETENCIA Y RESPONDER, CON COHERENCIA Y
EFICIENCIA, A LOS OBJETIVOS Y FINES DE LA PRESENTE LEY Y
DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

COMENTARIO:
Las autoridades sectoriales son aquellas que promueven la protección,
conservación, forestación, reforestación y preservación de los recursos
naturales y la sostenibilidad ambiental:

MINISTERIO DE AGRICULTURA: Promueve el desarrollo agrícola como

una unidad de gestión de los recursos naturales para lograr una
agricultura desarrollada en términos de sostenibilidad económica, social
y ambiental:
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): Es un organismo
público descentralizada que realiza y promueve acciones para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible
del medio ambiente rural estableciendo alianzas estratégicos con el
conjunto de actores sociales y económicos involucrados.
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAMPE): El INRENA
es el ente rector del SINAMPE, supervisa la gestión de las Áreas
Naturales Protegidas como las áreas de conservación regional,
conservación privada y las áreas de conservación municipal.
Oficina de Supervisión de las Concesiones Forestales Maderables
(OSINFOR): Es el órgano encargado de supervisar, evaluar, controlar y
verificar el cumplimiento de los contratos de concesión forestal, planes
de manejo forestal y aprovechamiento de otros productos del bosque;
así como de aplicar las sanciones o multas que correspondan, el
OSINFOR esta a cargo de un gerente que depende jerárquicamente del
INRENA.
Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE): Es una
institución de derecho privado sin fines de lucro y de interés público y
social, que goza de la existencia legal y jurídica. Su propósito es de
contribuir con proyectos y actividades orientadas a la promoción e
investigación forestal sostenible y de fauna silvestre, la comunicación y
educación en la misma materia, así como la asistencia técnica.
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación
de Suelos (PRONAMACHCS): Su misión es promover el manejo
sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, así
como también la infraestructura rural, producción y transformación
agropecuaria, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones
rurales y la preservación del medio ambiente; con el apoyo conjunto de
las instituciones del estado y la sociedad civil.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA): Controla y supervisa el
estado sanitario de animales, vegetales y productos e insumos agrarios,
en el comercio nacional y en la importación y exportación; controlando
además el análisis de riesgo e impactos sanitarios en la comercialización
de cada uno de ellos.
Instituto Nacional de Investigaciones y Extensión Agraria (INIEA): Es un
organismo técnico científico, encargado de la planificación, gestión y
ejecución de la investigación y extensión agraria, conservación y
aprovechamiento de los recursos genéticos en concordancias con los
objetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconómico del agro
propuestos por el Estado.
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural ( PETT): Es el
órgano técnico del Ministerio de Agricultura con autonomía
administrativa, técnica y económica, que tiene a su cargo a nivel
nacional, formalizar de forma definitiva y legal la propiedad de la tierra
de los predios rurales del Estado y los pertenecientes a particulares así
como las tierras con aptitud agropecuaria y del ámbito territorial de las
Comunidades Campesinas y Nativas.

MINISTERIO DE SALUD: Es el ente rector de sector Salud; conduce,

regula y promueve el Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de
lograr el desarrollo de la persona humana y el desarrollo de su entorno
saludable; tiene como función la vigilar y controlar los riesgos
ambientales que comprometen la salud de la población y la promoción
de ambientes saludables.
Dirección General de salud Ambiental (DIGESA): Es el órgano técnico
normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud
ocupacional, higiene alimentaria y protección del ambiente.
Dirección de Ecología y Protección del Ambiente (DEPA): Es un órgano
técnico normativo que tiene a su cargo vigilar la calidad de los recursos
de agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud humana.

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS: Tiene por finalidad promover el

desarrollo integral de las actividades minero energéticas, normando,
fiscalizando y/o supervisando; cautelando el uso racional de los recursos
naturales en armonía con el ambiente.
Dirección General de Recursos Ambientales Mineros (DGAA): Es el
órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, promover la ejecución
de actividades orientadas a la conservación y protección del medio
ambiente referidas al desarrollo de las actividades mineras, promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales
con la sociedad civil. Está a cargo de un Director General, quien
depende jerárquicamente del Viceministro.
Dirección General de Asuntos Ambientales de Energéticos (DGAAE): Es
el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, promover la ejecución
de actividades orientadas a la conservación y protección del medio
ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas,
promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las
empresas sectoriales con la sociedad civil. Está a cargo de un Director
General, quien depende jerárquicamente del Viceministro.
Dirección General de Gestión Social (DGGS): Es el órgano técnico
encargado de la promoción de relaciones armoniosas entre las empresas
mineras y la sociedad civil, de la promoción y solución de conflictos en el
subsector. Se encarga de elaborar y promover la realización de estudios
sociales; participar en la formulación de normas y técnicas legales y
analizar aspectos sociales de los estudios ambientales que se presenten.
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET): Es el que
conforma, administra y desarrolla el sistema de información básica para
el fomento de la inversión Minera, genera información propia a través de
estudios geológicos, ego ambiental, económico y fomenta la inversión
geológica, minera y metalúrgica.
Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN): Promueve, asesora,
coordina, controla, representa y organiza las acciones para el desarrollo
de la energía nuclear y sus aplicaciones en el país, de acuerdo con la
política del sector
Organismo Superior de Inversión en Energía (OSINERG): Es el organismo
fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos, así como el cumplimiento
de normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del
medio ambiente. Perteneciente al Ministerio de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO: Es el ente

rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano.
Construcción de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula,
aprueba, dirige, evalúa regula, norma, supervisa y ejecuta las políticas
nacionales en etas materias. En coordinación con los gobiernos
regionales y locales, formula los planes y programas que corresponde en
las materias de su competencia.
Dirección Nacional de Saneamiento: Determina políticas y promueve
desarrollo. Regula los estándares de diseño y las especificaciones
técnicas de los sistemas de agua potable y desagüe.
Oficina del Medio Ambiente: Depende del Viceministro de construcción y
saneamiento. Formula y propone la aplicación de políticas y normas de
supervisión y control del impacto ambiental de las actividades del
sector.
Programa de Apoyo de la Reforma en el Sector Saneamiento (PARSSA):
Ejecuta proyectos y actividades de saneamiento básico.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): Es
un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, como
Ente Regulador de Servicio de Saneamiento, es el encargado de regular
y fiscalizar la prestación de os servicios de saneamiento en el ámbito
nacional.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN: Tiene como finalidad formular,
aprobar, ejecutar, supervisar y evaluar los planes de gobierno, las
políticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas,
productivas y de transformación en los subsectores de pesquería e
industria, promoviendo la competitividad y el incremento de la
producción y de la productividad, así como el aprovechamiento
sostenible de los recursos y la protección del ambiente.
Dirección General de Acuicultura: Es el órgano técnico, normativo y
promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito
nacional y macroregional las políticas y estrategias del subsector de
pesquería, relativas a las actividades de acuicultura, velando por el
aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos y la
protección del ambiente.
Dirección Regional de Pesca Artesanal: Es el órgano técnico, normativo y
promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito
nacional y macroregional las políticas y estrategias del subsector de
pesquería, relativas a las actividades artesanales, velando por la
explotación sostenible de los recursos hidrobiológicos y la protección del
ambiente.
Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero: Es el órgano
técnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y
supervisar los objetivos, políticas y estrategias del subsector de
pesquería, relativas a las actividades de de extracción y procesamiento
pesquero, velando por el aprovechamiento sostenible de los recursos
hidrobiológicos y la protección del ambiente.
Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia: Es el órgano
técnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y
supervisar en el ámbito nacional y macroregional los objetivos, políticas
y estrategias del subsector de pesquería, relativas al seguimiento,
control y vigilancia de las actividades pesqueras, de acuicultura y
protección del ambiente, así como evaluar y aplicar sanciones, velando
por la explotación sostenible de los recursos hidrobiológicos.
Dirección Ambiental de Asuntos Ambientales de Pesquería: Es el órgano
técnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y
supervisar los objetivos, políticas y estrategias ambientales y
actividades pesqueras en armonía con la protección del ambiente y
conservación de recursos naturales.
Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana: La resolución
Ministerial 147-2001-PE (01. Mayo. 2001), que aprobó el reglamento de
ordenamiento pesquero de la Amazonía.
Dirección General de Industrias: Es el órgano técnico y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito nacional y
macroregional los objetivos, políticas y estrategias orientadas al
desarrollo y crecimiento de la industria, velando por la protección del
medio ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Dirección de Asuntos Ambientales de Industria: Sus funciones son:
Elaborar y proponer a la Dirección General de Industria políticas y
estrategias para el desarrollo de actividades industriales, guardando
armonía con la protección del ambiente y la conservación de la misma;
diseñar instrumentos de gestión y promoción ambiental que propicien el
mejoramiento de la ecoeficiencia; evaluar, calificar y resolver
instrumentos de gestión ambiental y denuncias a las empresas del
subsector industrial, así como realizar acciones de fiscalización y
supervisión en el ámbito industrial.

MINISTERIO DE DEFENSA (MINDEF): Formula, ejecuta, coordina y

supervisa la Política de Estado para la defensa y Seguridad Nacional,
asimismo, formula y difunde la doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional. En materia ambiental tiene atribuciones como: Dirigir y
coordinar la participación de las Fuerzas Armadas relacionado con la
presencia del Perú en la Antártida, coordinar la participación del
Ministerio de Defensa en la Política del Estado en asuntos amazónicos y
de protección del Medio Ambiente.
Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI): Se encarga de
establecer programas de vigilancia para detectar contaminantes. Actúa
como organismo rector de coordinación nacional del Plan Nacional de
contingencias para controlar y combatir derrames de petróleo y otras
sustancias contaminantes.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI): En cargada
de elaborar y ejecutar proyectos, realiza investigaciones científicas
dentro del campo de las ciencias ambientales. Actualmente cuenta con
un programa de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica.

MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER): Garantiza, mantiene y restablece

el orden interno; participa en el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del
medio ambiente; así como el patrimonio arqueológico y cultural de la
Nación.
Dirección de Policía de Turismo y Ecología (DIRPOLTURE): Planea,
organiza, dirige, ejecuta, coordina y supervisa las actividades policiales
a nivel nacional relacionadas con el turismo y la ecología.

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR (MINCETUR): Define, dirige, ejecuta

y coordina la política de comercio exterior y de turismo. Promueve,
orienta y regula la actividad turística (artesanías), con el fin de impulsar
su desarrollo sostenible.
Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística: Propone la
política nacional de turismo sostenible en materia ambiental y el
desarrollo de la actividad turística.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC): Propone
estrategias para integrar racionalmente al país con vías de transporte y
servicios de comunicación
Dirección general de asuntos socio ambiental (DGASA): encardado de
velar por el cumplimiento de las normas de conservación del medio
ambiente del sector transportes.
MNISTERIO DE EDUCACION (MINEDU):
Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental: Responsable
de promover a, reconocer y valorar los aprendizajes que se logar en la
sociedad civil, enseñar sobre el aprovechamiento de los ecosistemas u
prevenir riesgo de desastres y sobre todo coordina y enseña educación
ambiental y el desarrollo sostenible.

MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM):

El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del

sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política
nacional del ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas. La actividad del Ministerio del
Ambiente comprende las acciones técnico-normativas de alcance
nacional en materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización,
el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el ámbito de su competencia, la misma que
puede ser ejercida a través de sus organismos públicos
correspondientes.
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información
Ambiental y al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado; así como la gestión de los recursos naturales, en el ámbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del manejo de
los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley.
El sector ambiental está integrado por el Ministerio del Ambiente y las
entidades de su ámbito orgánico.

Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de
gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir
el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de
incentivos previsto por la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
c) Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d) Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralización.
e) Las demás que señala la ley.

ARTÍCULO 59°.- DEL EJERCICIO DESCENTRALIZADO DE LAS

FUNCIONES AMBIENTALES

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EJERCEN SUS

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE CONFORMIDAD CON LO QUE
ESTABLECEN SUS RESPECTIVAS LEYES ORGÁNICAS Y LO
DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY.

PARA EL DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS, NORMAS E

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE NIVEL REGIONAL Y
LOCAL, SE TIENEN EN CUENTA LOS PRINCIPIOS, DERECHOS,
DEBERES, MANDATOS Y RESPONSABILIDADES ESTABLECIDOS EN
LA PRESENTE LEY Y LAS NORMAS QUE REGULAN EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL; EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN; Y AQUELLAS DE CARÁCTER NACIONAL
REFERIDAS AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL, LA PROTECCIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES, LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, LA
SALUD Y LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

LAS AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES CON COMPETENCIA

AMBIENTAL, COORDINAN Y CONSULTAN ENTRE SÍ, Y CON LAS
AUTORIDADES NACIONALES, CON EL FIN DE ARMONIZAR SUS
POLÍTICAS, EVITAR CONFLICTOS O VACÍOS DE COMPETENCIA Y
RESPONDER, CON COHERENCIA Y EFICIENCIA, A LOS OBJETIVOS
Y FINES DE LA PRESENTE LEY Y DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL.

COMENTARIO:
El artículo 189 de la Constitución Política del Perú establece: que el
territorio de la república se divide en Regiones, departamentos,
provincias y distritos en cuyas circunstancias se ejerce el gobierno
unitario de manera descentralizada con autonomía política, económica y
administrativa. Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad comentar
el desarrollo regional de manera integral y sostenible.
Sus competencias se orientan a los mercados interregionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, actividad forestal y otros
sectores productivos tendentes a explotar los recursos naturales de
manera sostenible; desarrollan sus circuitos turísticos a la par con la no
destrucción de la naturaleza; y promueve el uso sostenible de recursos
forestales y la biodiversidad; promueve actividades económicas
correspondiente a los sectores de agricultura, pesquería, industria,
ambiente, comercio, minas, turismo, etc.; debe administrar las reservas
y áreas naturales protegidas y propiciar la participación ciudadana
alentando la concertación entre los intereses públicos y privados.

La Constitución dispone en sus artículo 191 que la municipales

provinciales y distritales son órganos de gobierno local y tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia son los que tienen conocimiento y mayor información
respecto de los problemas ambientales que existen dentro de sus
comunidad y son los que básicamente están mas comprometidos en los
problemas ambientales. La comunidad esta íntimamente integrada a sus
ecosistemas, y deben ser gestionados con activa participación de los
gobiernos locales para trabajar de manera conjunta con los órganos de
nivel nacional.
Por lo tanto, los Gobiernos Locales deben planificar el ordenamiento
territorial de su localidad: deben emitir normas técnicas en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo así como la protección y
conservación del ambiente; debe proponer áreas de conservación
ambiental; promover la educación e investigación ambiental en sus
localidad con la participación ciudadana en todos sus niveles; debe
fomentar el desarrollo de la artesanía, turismo local sostenible con la
concertación entre los vecinos y los programas sociales usando siempre
adecuadamente los recursos naturales.

ARTÍCULO 60.- DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y

FUNCIONES.

LAS NORMAS REGIONALES Y MUNICIPALES EN MATERIA

AMBIENTAL GUARDAN CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIÓN DE
NIVEL NACIONAL. LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
INFORMAN Y REALIZAN COORDINACIONES CON LAS ENTIDADES
CON LAS QUE COMPARTEN COMPETENCIAS Y FUNCIONES, ANTES
DE EJERCERLAS.

COMENTARIO.

De conformidad con la constitución política del Perú en su Art. 66°.- Los

recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la
nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.” Y el Art. 67°.- El
Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Los gobiernos regionales y locales
forman parte del estado y dentro sus competencias y funciones están en
la obligación de velar, proteger, preservar, regular con respecto al
medio ambiente y esto lo realiza conjuntamente conjuntamente con las
entidades encargadas en materia ambiental.

El Perú ha optado por un modelo modelo de “coordinación transectorial”,

acompañándolo de un proceso de descentralización que incorpora dos
niveles subnacionales de gobierno (regional y municipal) y articulado a
través de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI Y

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL.

GOBIERNO REGIONAL

Las competencias y funciones del GOREU se encuentran estipuladas en

su reglamento de organización y funciones (ROF).

COMPETENCIAS.

Como lo dice su Artículo 8º.- Competencias Constitucionales.- El

Gobierno Regional es competente para:

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de

agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a ley.

FUNCIONES.

Las funciones relacionadas al medio ambiente se encuentra establecidas

en el CAPITULO VIII DE LOS ORGANOS DE LINEA y dentro del órgano de
línea encontramos la GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y
GESTION DEL MEDIO AMBIENTE y es el encargado de proponer políticas,
planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, áreas naturales protegidas, medio
ambiente, con participación de los agentes de la cadena productiva.
Desarrolla acciones y actividades relacionadas con defensa Civil. Esta a
cargo de un Gerente dependiente de la Gerencia General. Luego
encontramos la Subgerencia de Recursos Naturales, Parque Natural y La
Subgerencia de Gestión del medio Ambiente y Conservación cada uno
con sus respectivas funciones.

MUNICIPALIDAD DE CORONEL PORTILLO.

Dentro de las competencias y funciones con respecto al medio ambiente

lo encontramos también en su reglamento de organización y funciones
(Rof), en el TÍTULO XI ÓRGANOS DE LÍNEA y dentro de este organo de
linea se encuentran SUB GERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL.

La Sub-Gerencia de Gestión Ambiental.

Está dirigida por un Profesional competente para su desempeño en la

especialidad, funcionario de carrera o designado por el alcalde con el
cargo de Sub-Gerente y depende jerárquicamente de la Gerencia de
Acondicionamiento Territorial.

Sub-Gerencia de Gestión Ambiental tiene las siguientes

Funciones:

1. Formular, ejecutar y monitorear las políticas y planes en materia

ambiental local, en concordancia con los planes regionales, sectoriales y
nacionales.
2. Conservación de la tipicidad hidrográfica de un lugar considerado
patrimonio natural.

3. Proponer la creación de áreas protegidas municipales y fomentar el

ecoturismo en términos de sustentabilidad.

4. Promover la conservación de los recursos naturales y el medio

ambiente con el uso aplicativo del Sistema de Información Geográfica, a
través de Ordenanzas o Decretos de Alcaldía correspondiente.

5. Participar y apoyar a las comisiones ambientales.

6. Efectuar la correcta aplicación local de los instrumentos de

planeamiento y de gestión ambiental en el marco de las
recomendaciones emanadas del Consejo Nacional del Ambiente.

7. Control y protección de caños naturales y canales de drenaje

pluviales.

8. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales,

parques zoológicos, jardines botánicos, reservas comunales, etc.
directamente o a través de concesiones.

9. Otros que le encargue la Gerencia de Acondicionamiento

Territorial.

ARTÍCULO 61.- DE LA CONCERTACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

REGIONAL

LOS GOBIERNOS REGIONALES, A TRAVÉS DE SUS GERENCIAS DE

RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, Y EN
COORDINACIÓN CON LAS COMISIONES AMBIENTALES
REGIONALES Y LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL,
IMPLEMENTAN UN SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL,
INTEGRANDO A LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS QUE
DESEMPEÑAN FUNCIONES AMBIENTALES O QUE INCIDEN SOBRE
LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, ASÍ COMO A LA SOCIEDAD
CIVIL, EN EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL.

COMENTARIO

El Sistema Regional de Gestión Ambiental esta conformado en su primer

nivel por el PRESIDENTE REGIONAL Y EL CONSEJO REGIONAL, en su
segundo nivel esta LA COMISION AMBIENTAL REGIONAL UCAYALI es la
encargada de promover la política ambiental regional, esta el CONSEJO
NACIONAL DEL AMBIEN que es la encargada de velar porque la política
ambiental y el Sistema Regional de Gestión Ambiental y los
instrumentos ambientales regionales se encuentren enmarcados dentro
de la Política Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
El CONAM tiene una labor de coordinación junto con la CAR y el Gobierno
Regional, para la implementación del Sistema Regional de Gestión
Ambiental, a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente y un tercer nivel tenemos a los GRUPOS
TECNICOS REGIONALES el cual se compone por los sectores públicos,
privado, sociedad civil y por personas naturales designadas por sus
cualidades profesionales y personales de la región, las mismas que
participan a título personal y ad-honorem.
Todo esto Constituye un conjunto integrado de componentes adoptados
por la Región para desarrollar, implementar, revisar y corregir la política
ambiental regional y las normas que regulan su organización y
funciones. En el mismo sentido, guía la gestión de la calidad ambiental,
el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
naturales junto con el mayor bienestar de sus habitantes, dentro de un
enfoque de desarrollo sostenible, que integre los aspectos sociales,
económicos y ambientales, y los impactos de las decisiones y acciones
actuales sobre las generaciones futuras.

Importancia
Es importante para las regiones sobre todo por el ordenamiento que les
proporcionará para llevar a cabo eficientemente la gestión ambiental
regional, teniendo en cuenta las prioridades y problemática ambiental
existente para cada una de ellas. Con la implementación del SRGA se
logra que el Gobierno Regional lidere e impulse la gestión ambiental en
su ámbito y reduzca los riesgos ambientales que se pueden generar en
él, respondiendo en forma coordinada, a través de los diferentes
instrumentos de gestión ambiental, a los distintos problemas
ambientales de la región. También servirá para que la región tenga
ventajas de elegibilidad para proyectos con cooperación internacional al
garantizar con este la participación, la coordinación y la transparencia
de la gestión ambiental en la región.

Objetivo
El SRGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y
acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
las regiones. Se regula mediante una Ordenanza Regional, previa
opinión favorable del CONAM.

Base Legal

Este Sistema se encuentra legalmente contemplado en el inciso b) del

artículo 53º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
así como en la Ley Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental - SNGA.
ARTÍCULO 62.- DE LA CONCERTACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
LOCAL

LOS GOBIERNOS LOCALES ORGANIZAN EL EJERCICIO DE SUS

FUNCIONES AMBIENTALES, CONSIDERANDO EL DISEÑO Y LA
ESTRUCTURACIÓN DE SUS ÓRGANOS INTERNOS O COMISIONES,
EN BASE A SUS RECURSOS, NECESIDADES Y EL CARÁCTER
TRANSVERSAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL. DEBEN
IMPLEMENTAR UN SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL,
INTEGRANDO A LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS QUE
DESEMPEÑAN FUNCIONES AMBIENTALES O QUE INCIDEN SOBRE
LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, ASÍ COMO A LA SOCIEDAD
CIVIL, EN EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL.

COMENTARIO

La estructura de la gestión ambiental esta conformada por:

• Alcalde y consejo municipal

• Comisión Ambiental Municipal

• Sub-gerencia de Gestión Ambiental.

• Grupos Técnicos Locales.

- entidades publicas

- sector privado

- sociedad civil

- gobiernos locales.
Todas las organizaciones disponen de un sistema de gestión ambiental,
éste incluye todos los aspectos de sus actividades que las relacionan
con su entorno, tanto en situaciones normales de operación como en las
de emergencia. La aportación que hace un Sistema de Gestión
Ambiental estructurado, siguiendo las condiciones marcadas por la
norma ISO-14001, EMAS-II u otras es que en ellos las diferentes
situaciones están previstas y sus consecuencias pueden estar ya
analizadas, sin que sea necesario improvisar u observar los efectos de
actuaciones no programadas.

POLITICA AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO

Constituye un compromiso general del Gobierno Local, sector público y

privado y sociedad civil organizada orientando a mejorar la calidad de
vida de sus pobladores a través de un proceso de desarrollo que permita
un crecimiento económico sostenible, mejoras de la calidad de vida,
mayor libertad y equidad social en plena armonía con el medio
ambiente.

ARTÍCULO 63.- DE LOS FONDOS DE INTERÉS PÚBLICO.

LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS QUE

ADMINISTRAN LOS FONDOS DE INTERÉS PÚBLICO EN LOS QUE
PARTICIPA EL ESTADO, SEAN DE DERECHO PÚBLICO O PRIVADO,
SE REALIZA TOMANDO EN CUENTA LOS PRINCIPIOS
ESTABLECIDOS EN LA PRESENTE LEY Y PROPICIANDO LA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA, LA INNOVACIÓN
PRODUCTIVA, LA FACILITACIÓN DE LA PRODUCCIÓN LIMPIA Y
LOS BIONEGOCIOS, ASÍ COMO EL DESARROLLO SOCIAL, SIN
PERJUICIO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA LOS CUALES
SON CREADOS.

COMENTARIO:

Los fondos del estado, sean públicos o privados son de vital importancia
para la conservación del medio ambiente, estos recursos deben ser
distribuidos de una manera equitativa y responsable a los gobiernos
regionales y locales, deben ser supervisado y controlado su uso. Estos
fondos son destinados a la investigación científica y tecnológica, a la
innovación productiva, la facilitación de la producción limpia y los
bionegocios, así como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos
específicos para los cuales son creados.

Con respecto a la investigación científica y tecnológica el articulo 26

CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES establece
lo siguiente; Corresponde a los poderes del Estado, en cumplimiento de
su obligación constitucional, promover y fomentar la investigación
científica y tecnológica que permita cuantificar, prevenir, controlar y
revertir el deterioro ambiental, aportando alternativas de solución a los
problemas vinculados a la protección del medio ambiente con
tecnologías adecuadas.

Igualmente, el Estado debe promover y fomentar la investigación

científica y tecnológica que permita desarrollar nuevos sistemas,
métodos, equipos y dispositivos a fin de proteger el ambiente y
conservar los recursos naturales.

ARTÍCULO 64.- DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

EN EL DISEÑO Y APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
RELATIVAS A LA CREACIÓN, DESARROLLO Y REUBICACIÓN DE
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES, EN SUS RESPECTIVOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y EN LAS DECISIONES
RELATIVAS AL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y EL
DESARROLLO URBANO, SE CONSIDERAN MEDIDAS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL, EN BASE A LO DISPUESTO EN LA
PRESENTE LEY Y EN SUS NORMAS COMPLEMENTARIAS Y
REGLAMENTARIAS, DE FORMA QUE SE ASEGUREN
CONDICIONES ADECUADAS DE HABITABILIDAD EN LAS
CIUDADES Y POBLADOS DEL PAÍS, ASÍ COMO LA PROTECCIÓN
DE LA SALUD, LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA Y DEL PATRIMONIO CULTURAL ASOCIADO A ELLAS.

COMENTARIO:

El presente artículo materia de análisis tiene su base en el desarrollo

de las poblaciones y su impacto que este pueda tener en el medio
ambiente, a manera de prevención el estado a través de políticas
públicas planifica este crecimiento de manera controlada, es decir
que la expansión de las urbes que puedan a surgir a base del
crecimiento poblacional deben estar debidamente planificados, y así
evitar o al menos aminorar el impacto negativo que esta pueda
generar sobre el ambiente, y a pesar de que esta planificación no se
encuentra inmerso en un ley o norma ambiental, todos tenemos
derechos a generar políticas de protección y desarrollo ambiental en
beneficio de las presentes y futuras generaciones así mismo como
alcanzar un nivel de vida mucho más elevado, el objetivo del
presente artículo es generar en los organismos del estado la
participación directa en la elaboración de medidas de protección
ambiental, concientizando a la población de tal manera que
participen en la difusión y ejecución del mismo.

ARTÍCULO 65.- DE LAS POLÍTICAS POBLACIONALES Y GESTIÓN

AMBIENTAL

EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y SU UBICACIÓN DENTRO

DEL TERRITORIO SON VARIABLES QUE SE CONSIDERAN EN LAS
POLÍTICAS AMBIENTALES Y DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE. DEL MISMO MODO, LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL DEBEN CONSIDERAR EL IMPACTO DE LA
POBLACIÓN SOBRE LA CALIDAD DEL AMBIENTE Y SUS
COMPONENTES

COMENTARIO:

El articulo en mención guarda mucha relación, con el anterior antes

mencionado, pues al igual que su antecesor habla de las políticas
ambientales en cuanto al desarrollo urbano dentro de un determinado
territorio, todo ello encaminado al aprovechamiento de manera
equilibrada de los recursos que el ambiente proporciona en beneficio
nuestro, es decir la promoción del desarrollo sostenible, teniendo en
cuenta que el desarrollo sostenible puede ser definido como un
desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus
propias necesidades
Es importante mencionar en este punto en concepto de Política
Ambiental para entender mejor a donde está encaminado las medidas
de protección de los organismos antes mencionados, podemos decir
entonces que la Política Ambiental se inserta dentro de las políticas
públicas, que constituyen declaraciones o interpretaciones generales
que guían pensamiento de las autoridades para la toma de decisiones;
en tal sentido las políticas ambientales deben establecer los cursos de
acción que emprenderá el Estado para asegurar un ambiente sano y el
desarrollo sostenible, comprende por lo tanto la consagración normativa
de tal intención mediante lineamientos establecidos en su ordenamiento
jurídico; también la planificación de actividades a corto, mediano y largo
plazo, la asignación de recursos en el Presupuesto General de la
República para que todo esto se materialice

ARTÍCULO 66.- DE LA SALUD AMBIENTA

LA PREVENCIÓN DE RIESGOS Y DAÑOS A LA SALUD DE LAS

PERSONAS ES PRIORITARIA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL. ES
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, A TRAVÉS DE LA AUTORIDAD DE
SALUD Y DE LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS DENTRO
DEL TERRITORIO NACIONAL, CONTRIBUIR A UNA EFECTIVA
GESTIÓN DEL AMBIENTE Y DE LOS FACTORES QUE GENERAN
RIESGOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS.

LA POLÍTICA NACIONAL DE SALUD INCORPORA LA POLÍTICA DE

SALUD AMBIENTAL COMO ÁREA PRIORITARIA, A FIN DE VELAR
POR LA MINIMIZACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES DERIVADOS
DE LAS ACTIVIDADES Y MATERIAS COMPRENDIDAS BAJO EL
ÁMBITO DE ESTE SECTOR.

COMENTARIO:
El presente artículo habla de la función que desempeña la gestión
ambiental, en cuanto a la protección de la salud, teniendo en cuenta que
la gestión ambiental, es el conjunto de acciones políticas regulaciones
diseñadas y ejecutadas por el estado, con la participación de la sociedad
civil y sector privado, ¿pero porque es prioritario la salud de las
personas?, podemos decir que el Estado le da prioridad por cuanto la
persona humano es el fin supremo de Estado, y por tanto esta
obligación de garantizar, planificar y gestionar la estrategias que tengan
como objetivo la protección, cuidado físico psicológico de las personas
para un desarrollo optimo, dentro de un ambiente sano.

La necesidad básica humana de un ambiente seguro, uno que provea

agua pura, alimento y techo adecuados y a lo cual la gente pueda vivir
junta y en paz, es la misma para todos.

La salud ambiental es aquella parte de las ciencias ambientales que se

ocupa de los riesgos y efectos que para la salud humana representan el
medio que habita y donde trabaja, los cambios naturales o artificiales
que ese lugar manifiesta y la contaminación producida por el mismo
hombre a ese medio.

ARTÍCULO 67.- DEL SANEAMIENTO BÁSICO

LAS AUTORIDADES PÚBLICAS DE NIVEL NACIONAL, SECTORIAL,
REGIONAL Y LOCAL PRIORIZAN MEDIDAS DE SANEAMIENTO
BÁSICO QUE INCLUYAN LA CONSTRUCCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DE INFRAESTRUCTURA APROPIADA; LA GESTIÓN Y MANEJO
ADECUADO DEL AGUA POTABLE, LAS AGUAS PLUVIALES, LAS
AGUAS SUBTERRÁNEAS, EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
PÚBLICO, EL REUSO DE AGUAS SERVIDAS, LA DISPOSICIÓN DE
EXCRETAS Y LOS RESIDUOS SÓLIDOS, EN LAS ZONAS URBANAS Y
RURALES, PROMOVIENDO LA UNIVERSALIDAD, CALIDAD Y
CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO, ASÍ COMO
EL ESTABLECIMIENTO DE TARIFAS ADECUADAS Y CONSISTENTES
CON EL COSTO DE DICHOS SERVICIOS, SU ADMINISTRACIÓN Y
MEJORAMIENTO.

COMENTARIO:

El objetivo del presente artículo es que las autoridades integren dentro

de su plan de gobierno, las medidas del saneamiento básico en la
población, dentro de ellas deben estar las necesidades básicas, como
luz, agua y desagüe, pero el articulo en mención va mas allá, en la
construcción de infraestructura apropiada para las viviendas y sobre
todo el reuso y tratamiento de las aguas servidas, en conclusión
podemos decir que el saneamiento ambiental básico es el conjunto de
acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública que tienen por
objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y
excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce
los riesgos para la salud y previene la contaminación. Tiene por finalidad
la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural.

ARTÍCULO 68.- DE LOS PLANES DE DESARROLLO

LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LAS

MUNICIPALIDADES CONSIDERAN, SEGÚN SEA EL CASO, LA
DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, ASÍ
COMO ÁREAS O ZONAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA SANITARIA, DEBIENDO ASEGURAR QUE SE
TOMEN EN CUENTA LOS CRITERIOS PROPIOS DEL TIEMPO DE
VIDA ÚTIL DE ESTA INFRAESTRUCTURA, LA DISPOSICIÓN DE
ÁREAS DE AMORTIGUAMIENTO PARA REDUCIR IMPACTOS
NEGATIVOS SOBRE LA SALUD DE LAS PERSONAS Y LA CALIDAD
AMBIENTAL, SU PROTECCIÓN FRENTE A DESASTRES NATURALES,
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS SOBRE LAS AGUAS SUPERFICIALES
Y SUBTERRÁNEAS Y LOS DEMÁS ELEMENTOS DEL AMBIENTE.
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DEBE CONSIDERARSE,
NECESARIAMENTE, LA IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA
LOCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
BÁSICO.

COMENTARIO:

Este artículo tiene concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades

y el Decreto Supremo; e la que menciona que es una función específica
de las Municipales provinciales planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; así como emitir
normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico,
uso del suelo, protección y conservación del ambiente.

Constituye el marco normativo para los procedimientos que deben

seguir las normatividades, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano con el objeto de garantizar:

 La ocupación racional y sostenible del territorio

 La armonía del derecho de propiedad y el interés social
 La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional y local para facilitar la participación del sector privado
  La distribución equitativa de los usos y cargas que se deriven del
uso del suelo.

ARTÍCULO 69.- DE LA RELACIÓN ENTRE CULTURA Y AMBIENTE

LA RELACIÓN ENTRE LOS SERES HUMANOS Y EL AMBIENTE EN EL
CUAL VIVEN CONSTITUYE PARTE DE LA CULTURA DE LOS
PUEBLOS. LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ALIENTAN AQUELLAS
EXPRESIONES CULTURALES QUE CONTRIBUYAN A LA
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y DESINCENTIVAN
AQUELLAS CONTRARIAS A TALES FINES.

COMENTARIO:

Los problemas relacionados con el medio ambiente y su protección para

las generaciones presentes y futuras de seres humanos, están en el
centro de atención de las instituciones científicas, los políticos, los
grupos ecologistas y las personas comunes en todos los países, por la
estrecha interdependencia que tienen respecto a la calidad de vida de
los pueblos y hasta para la supervivencia de la sociedad.

La cuestión no es tan sencilla de resolver por las estrechas implicaciones

que tiene con el desarrollo humano, la explotación de los recursos de la
naturaleza y los intereses de las naciones y los grupos sociales que
conducen a interpretaciones contradictorias y muchas veces
excluyentes.

En el deterioro ambiental, y en sus conservaciones influye directamente

la cultura de los pueblos reflejada en las relaciones entre las personas y
entre la sociedad y la naturaleza. De manera que cultura y medio
ambiente están estrechamente relacionados e interdependientes, el
estado dicta el presente artículo con el fin de motivar y apoyar a
aquellas culturas cuya relación este íntegramente relacionado a
proteger el ambiente.

ARTÍCULO 70.- DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES

CAMPESINAS Y NATIVAS
EN EL DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y, EN
PARTICULAR, EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMBIENTAL, SE DEBEN SALVAGUARDAR LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y EN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR EL ESTADO.
LAS AUTORIDADES PÚBLICAS PROMUEVEN SU PARTICIPACIÓN E
INTEGRACIÓN EN LA GESTIÓN DEL AMBIENTE.

COMENTARIO:

En concordancia con el artículo anterior, podemos mencionar que unos

de los pueblos con cultura de protección al ambiente son las
Comunidades Nativas, indígenas, campesinas, por el mismo hecho de
que estas son comunidades que tienen una continuidad histórica con las
sociedades que se desarrollan en su territorios con anterioridad a la
ocupación colonial y se consideran distintos de otros sectores de la
sociedades que prevalecen en alguno de sus territorios o en parte de
ellos, en el presente algunos constituyen sectores no dominantes de la
sociedad (ejem. Las CC.NN. mediante el aislamiento voluntario), pero
todos tiene la determinación de preservar desarrollar y trasmitir a
futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica
como base de sus existencia continuada como pueblo de acuerdo con
sus propios patrones culturales sus instituciones sociales y sus sistemas
legales.

ARTÍCULO 71.- DE LOS CONOCIMIENTOS COLECTIVOS

EL ESTADO RECONOCE, RESPETA, REGISTRA, PROTEGE Y
CONTRIBUYE A APLICAR MÁS AMPLIAMENTE LOS
CONOCIMIENTOS COLECTIVOS, INNOVACIONES Y PRÁCTICAS DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS, EN TANTO ELLOS CONSTITUYEN UNA MANIFESTACIÓN
DE SUS ESTILOS DE VIDA TRADICIONALES Y SON CONSISTENTES
CON LA CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LA
UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. EL
ESTADO PROMUEVE SU PARTICIPACIÓN, JUSTA Y EQUITATIVA, EN
LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE DICHOS CONOCIMIENTOS Y
FOMENTA SU PARTICIPACIÓN EN LA CONSERVACIÓN Y LA
GESTIÓN DEL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS.

COMENTARIO:

Según el presente artículo podemos decir que para el Perú son Pueblos
Indígenas, los pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la
formación del Estado, mantienen una cultura propia, un espacio
territorial y se autorreconocen como tales en estos se incluyen a los
pueblos de aislamiento voluntarios o no contactados, así como a las
comunidades campesinas y nativas.

La categoría jurídica de Pueblo Indígenas es notablemente superior a la

de Comunidad Nativa. A diferencia de la comunidad creada por las
normas oficiales los derechos de los pueblos indígenas son derechos
humanos que alcanzan también a la comunidad en su condición de ser o
poder reivindicarse como parte de un pueblo. Pero superan ampliamente
las normas comunidades pues aquellos se sustentan en los principios de
la democracia representativa. Es por ellos que el Estado reconoce,
reconoce, respeta, protege y promueve innovaciones, conocimientos de
estos hacia el cuidado del ambiente.

ARTÍCULO 72.- DEL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

NATURALES Y PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
LOS ESTUDIOS Y PROYECTOS DE EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES QUE SE
AUTORICEN EN TIERRAS DE PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS, ADOPTAN LAS MEDIDAS NECESARIAS
PARA EVITAR EL DETRIMENTO A SU INTEGRIDAD CULTURAL,
SOCIAL, ECONÓMICA NI A SUS VALORES TRADICIONALES.
EN CASO DE PROYECTOS O ACTIVIDADES A SER DESARROLLADOS
DENTRO DE LAS TIERRAS DE POBLACIONES INDÍGENAS,
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONSULTA SE ORIENTAN PREFERENTEMENTE A ESTABLECER
ACUERDOS CON LOS REPRESENTANTES DE ÉSTAS, A FIN DE
RESGUARDAR SUS DERECHOS Y COSTUMBRES TRADICIONALES,
ASÍ COMO PARA ESTABLECER BENEFICIOS Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS POR EL USO DE LOS RECURSOS,
CONOCIMIENTOS O TIERRAS QUE LES CORRESPONDA SEGÚN LA
LEGISLACIÓN PERTINENTE.
DE CONFORMIDAD CON LA LEY, LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS
COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS, PUEDEN BENEFICIARSE
DE LOS RECURSOS DE LIBRE ACCESO PARA SATISFACER SUS
NECESIDADES DE SUBSISTENCIA Y USOS RITUALES. ASIMISMO,
TIENEN DERECHO PREFERENTE PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DENTRO DE SUS
TIERRAS, DEBIDAMENTE TITULADAS, SALVO RESERVA DEL
ESTADO O DERECHOS EXCLUSIVOS O EXCLUYENTES DE
TERCEROS, EN CUYO CASO TIENEN DERECHO A UNA
PARTICIPACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA DE LOS BENEFICIOS
ECONÓMICOS QUE PUDIERAN DERIVARSE DEL APROVECHAMIENTO
DE DICHOS RECURSOS.

COMENTARIO:

Según mencionado artículo los pueblos indígenas tienen derechos

preferentes sobre los recursos dentro de sus territorio, en cuanto a su
utilización en medida que estos satisfagan sus necesidades básicas a
través de un aprovechamiento sostenible de los mismo, los cuales son de
libre acceso. Tienen derecho a las participaciones justas y equitativas
dentro de sus pueblos indígenas, de todos los beneficios económicos que
pudieran derivarse del aprovechamiento, utilización, consumo de los
recursos de los cuales son provistos.

CAPÍTULO 2

RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

ARTÍCULO 135°.- DEL RÉGIMEN DE SANCIONES

EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA PRESENTE LEY ES

SANCIONADO POR LA AUTORIDAD COMPETENTE EN BASE AL
RÉGIMEN COMÚN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL.
LAS AUTORIDADES PUEDEN ESTABLECER NORMAS
COMPLEMENTARIAS SIEMPRE QUE NO SE OPONGAN AL RÉGIMEN
COMÚN.
EN EL CASO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES,
LOS REGÍMENES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
SE APRUEBAN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN SUS
RESPECTIVAS LEYES ORGÁNICAS.

COMENTARIO:

En términos generales el presente artículo y como referencia para los

gobiernos llamese estos locales regionales, regula el régimen de
sanciones ambientales.

Efectivamente el artículo 135, trata de señalar y establecer que la

omisión a la prohibición o la afectactación al medio ambiente tiene
consecuencias, administrativas, civiles y penales, siempre y cuando
estas sanciones sean producto de un proedimiento de control y
fiscalización de la acción antijurídica del agente. El régimen
sancionatorio, establece que el incumplimiento de las normas de la
Ley General del Ambiente es sancionado por la autoridad competente,
pero además faculta a las autoridades que tengan un control inmediato
sobre el medio, a establecer normas que coayuden al mejor desempeño
y eficacia del control, fiscalización y sanción del comportamiento
antijuridico de los infractores, con la única condición que las normas que
implantarán no se opongan al Régimen Común otorgada por la Política
nacional y que respeten los límites legales de su autonomía.

En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regímenes de

fiscalización y control ambiental se aprueban de acuerdo a su propia
ley organica ya que sabemos que los gobiernos locales y regionales son
autónomos tanto política, administrativa y económicamente, y que estas
tambien tienen que estar relacionados con la norma común nacional.

La Autoridad Ambiental Peruana (CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –

CONAM) la labor fiscalizadora.
La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la
Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes
a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la Ley General del Ambiente, así como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente
puede solicitar información, documentación u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de

fiscalización que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
demás autoridades competentes. Las sanciones administrativas que
correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la Ley
General del Ambiente.

ARTÍCULO 136°.- DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS CORRECTIVAS

LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE INFRINJAN LAS

DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA PRESENTE LEY Y EN LAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y REGLAMENTARIAS SOBRE
LA MATERIA, SE HARÁN ACREEDORAS, SEGÚN LA GRAVEDAD DE
LA INFRACCIÓN, A SANCIONES O MEDIDAS CORRECTIVAS.

COMENTARIO:

Respecto a las sanciones y medidas coercitivas a los infractores de la

norma ambiental, depende mucho de la proporcionalidad de la agresión
y el daño ocasionado al medio, tratar de definir la gravedad se hace
dificil en la realidad, ya que el problema real se presenta donde no
existe norma expresa que obligue a hacer algo, o cuando la norma
existente es genérica o se limita a consagrar una aspiración social más
que un deber específico. Las dudosas consecuencias de estos casos son
las que paso a analizar:

a) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda.- Este

principio descansa en el fundamento de que la persona sólo está sujeta
a la obligación de hacer aquello que es esencial para la convivencia
social. Por consiguiente, se apoya en la premisa de que el Estado se
habrá ocupado de establecer, en las normas legales correspondientes,
las obligaciones, deberes y limitaciones inherentes al ejercicio de esa
libertad. Todo lo que haya sido "olvidado" por el Estado se presume
una limitación no querida por el legislador y por ende, favorece a la
libertad de la persona. La regla, en consecuencia, es la libertad, y las
limitaciones, obligaciones y deberes, su excepción. En ese orden de
ideas, todas las limitaciones que restrinjan el ejercicio de la libertad
individual, serán interpretadas restrictivamente, prefiriéndose en caso
de duda, la libertad y no la restricción.

b) El deber de conservar el medio ambiente.- El art. I del Título

Preliminar del Código del Medio Ambiente señala que "todos tienen el
deber de conservar dicho ambiente", refiriéndose al ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. En
otros términos, todas las personas tienen el deber de velar por que esas
cualidades y aptitudes del ambiente se mantengan o no se perjudiquen.

De esta regla puede desprenderse con claridad que el Código del Medio
Ambiente peruano corrige el error en que suelen incurrir algunas
legislaciones de otros países, de responsabilizar únicamente al Estado
de la conservación del ambiente, pues en el Perú no sólo es un deber
expreso de toda persona hacerlo, sino también una obligación contribuir
y colaborar inexcusablemente con ese fin.
Hay quienes distinguen las obligaciones de los deberes, señalando que
los primeros son meras aspiraciones sociales de carácter moral, que no
resultan exigibles, en tanto que las segundas son de cumplimiento
obligatorio y no cabe actuar en contra de las mismas. También hay
autores que han sostenido que en tanto una obligación o deber legal no
tenga como correlato una sanción determinada, no constituirá una
verdadera obligación y la norma que la consagra, no será una verdadera
norma legal. todas las normas relativas a la protección y conservación
del medio ambiente y sus recursos son de orden público, esto es, son de
cumplimiento obligatorio, por lo que no cabe pactar contra ellas, de lo
contrario los infractores seran acreedores de las medidas coeritivas y
sancionadoras que la propia norma señala a continuación:

SON SANCIONES COERCITIVAS:

A. AMONESTACIÓN.

B. MULTA NO MAYOR DE 10,000 UNIDADES IMPOSITIVAS

TRIBUTARIAS VIGENTES A LA FECHA EN QUE SE CUMPLA EL
PAGO.

C. DECOMISO, TEMPORAL O DEFINITIVO, DE LOS OBJETOS,

INSTRUMENTOS, ARTEFACTOS O SUSTANCIAS EMPLEADOS
PARA LA COMISIÓN DE LA INFRACCIÓN.

D. PARALIZACIÓN O RESTRICCIÓN DE LA ACTIVIDAD CAUSANTE

DE LA INFRACCIÓN.

E. SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN DEL PERMISO, LICENCIA,

CONCESIÓN O CUALQUIER OTRA AUTORIZACIÓN, SEGÚN SEA
EL CASO.
F. CLAUSURA PARCIAL O TOTAL, TEMPORAL O DEFINITIVA, DEL
LOCAL O ESTABLECIMIENTO DONDE SE LLEVE A CABO LA
ACTIVIDAD QUE HA GENERADO LA INFRACCIÓN.

LA IMPOSICIÓN O PAGO DE LA MULTA NO EXIME DEL

CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN. DE PERSISTIR EL
INCUMPLIMIENTO ÉSTE SE SANCIONA CON UNA MULTA
PROPORCIONAL A LA IMPUESTA EN CADA CASO, DE HASTA
100 UIT POR CADA MES EN QUE SE PERSISTA EN EL
INCUMPLIMIENTO TRANSCURRIDO EL PLAZO OTORGADO POR
LA AUTORIDAD COMPETENTE.

COMENTARIO:

Efectivamente las sanciones impuesta por la autoridad competente

según la gravedad de su acción del agente infractor, ya sea através de
emisiones o vertidos en la atmósfera, el suelo o las aguas terrestres o
marítimas, o pongan en grave peligro la salud de las personas o las
condiciones de vida animal, los bosques, los espacios naturales o las
plantaciones útiles. Se prevén agravantes para el caso de industrias
clandestinas, para la desobediencia a órdenes expresas de la autoridad
administrativa, o para quien haya aportado información falsa sobre
aspectos ambientales o hubiere obstaculizado la actividad inspectora de
la administración, como así también para el caso de producción de
riesgos de deterioros irreversibles o catastróficos, todos estos
comportamientos una vez sancionado, administrativa y hasta
penalmente al agente infractor del medio y después de un
procedimiento que la propia ley señala, ésta definitivamente no dejará
sin efecto la responsabilidad de resarsir el daño ocasionado.
SON MEDIDAS CORRECTIVAS:

A. CURSOS DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL OBLIGATORIOS,

CUYO COSTO ES ASUMIDO POR EL INFRACTOR Y CUYA
ASISTENCIA Y APROBACIÓN ES REQUISITO INDISPENSABLE.

B. ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO O DAÑO.

C. IMPOSICIÓN DE OBLIGACIONES COMPENSATORIAS

SUSTENTADAS EN LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL,
REGIONAL, LOCAL O SECTORIAL, SEGÚN SEA EL CASO.

D. PROCESOS DE ADECUACIÓN CONFORME A LOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PROPUESTOS POR LA
AUTORIDAD COMPETENTE.

ARTÍCULO 137°.- DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

INICIADO EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, LA AUTORIDAD

AMBIENTAL COMPETENTE, MEDIANTE DECISIÓN FUNDAMENTADA
Y CON ELEMENTOS DE JUICIO SUFICIENTES, PUEDE ADOPTAR,
PROVISORIAMENTE Y BAJO SU RESPONSABILIDAD, LAS MEDIDAS
CAUTELARES ESTABLECIDAS EN LA PRESENTE LEY U OTRAS
DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES, SI ES QUE SIN SU
ADOPCIÓN SE PRODUCIRÍAN DAÑOS AMBIENTALES
IRREPARABLES O SI SE ARRIESGARA LA EFICACIA DE LA
RESOLUCIÓN A EMITIR.

LAS MEDIDAS CAUTELARES PODRÁN SER MODIFICADAS O

LEVANTADAS DURANTE EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO, DE
OFICIO O A INSTANCIA DE PARTE, EN VIRTUD DE
CIRCUNSTANCIAS SOBREVENIDAS O QUE NO PUDIERON SER
CONSIDERADAS EN EL MOMENTO DE SU ADOPCIÓN.
LAS MEDIDAS CADUCAN DE PLENO DERECHO CUANDO SE
EMITE LA RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL PROCEDIMIENTO; Y
CUANDO HAYA TRANSCURRIDO EL PLAZO FIJADO PARA SU
EJECUCIÓN O PARA LA EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN QUE PONE
FIN AL PROCEDIMIENTO.

NO SE PODRÁN DICTAR MEDIDAS QUE PUEDAN CAUSAR

PERJUICIO DE IMPOSIBLE REPARACIÓN A LOS
ADMINISTRADOS.

COMENTARIO:

Incluso, el órgano jurisdiccional puede hacer uso de las medidas

cautelares tradicionales típicas y nominadas previstas en el Código de
Procedimiento Civil, como el embargo y la prohibición de enajenar y
gravar, destinadas a garantizar la efectividad de la ejecución forzosa de
la condena indemnizatoria; y, evidentemente, también cuenta el Juez
con la potestad de dictar medidas innominadas del Poder Cautelar
General, según el Artículo 588, Parágrafo Primero, del Código de
Procedimiento Civil, que su creatividad sea capaz de concebir, sólo para
proteger el ambiente y evitar la ocurrencia de daños o la agravación de
los perjuicios.

ARTÍCULO 138°.- DE LA RELACIÓN CON OTROS REGÍMENES DE

RESPONSABILIDAD

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ESTABLECIDA DENTRO

DEL PROCEDIMIENTO CORRESPONDIENTE, ES INDEPENDIENTE DE
LA RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL QUE PUDIERA DERIVARSE
POR LOS MISMOS HECHOS.

COMENTARIO
Cada uno de las responsabilidades establecidas de acuerdo a los
diferentes procedimientos legales y administrativas son autónomos uno
del otro; es decir que si se sanciona adminsitrativamente ya sea con una
amonestación u otras que la propia ley ha establecido, no determina que
se responsabilise al infractor con otras medidas coercitivas llamese esas
penales y de reparación en el ámbito civil.

ARTÍCULO 139°.- DEL REGISTRO DE BUENAS PRÁCTICAS Y DE

INFRACTORES AMBIENTALES

EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM, IMPLEMENTA,

DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL,
UN REGISTRO DE BUENAS PRÁCTICAS Y DE INFRACTORES
AMBIENTALES, EN EL CUAL SE REGISTRA A TODA PERSONA,
NATURAL O JURÍDICA, QUE CUMPLA CON SUS COMPROMISOS
AMBIENTALES Y PROMUEVA BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES,
ASÍ COMO DE AQUELLOS QUE NO HAYAN CUMPLIDO CON SUS
OBLIGACIONES AMBIENTALES Y CUYA RESPONSABILIDAD HAYA
SIDO DETERMINADA POR LA AUTORIDAD COMPETENTE.

SE CONSIDERA BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES A QUIEN

EJERCIENDO O HABIENDO EJERCIDO CUALQUIER ACTIVIDAD
ECONÓMICA O DE SERVICIO, CUMPLA CON TODAS LAS NORMAS
AMBIENTALES U OBLIGACIONES A LAS QUE SE HAYA
COMPROMETIDO EN SUS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL.

SE CONSIDERA INFRACTOR AMBIENTAL A QUIEN EJERCIENDO O

HABIENDO EJERCIDO CUALQUIER ACTIVIDAD ECONÓMICA O DE
SERVICIO, GENERA DE MANERA REITERADA IMPACTOS
AMBIENTALES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
AMBIENTALES O DE LAS OBLIGACIONES A QUE SE HAYA
COMPROMETIDO EN SUS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL.

TODA ENTIDAD PÚBLICA DEBE TENER EN CUENTA, PARA TODO

EFECTO, LAS INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO DE BUENAS
PRÁCTICAS Y DE INFRACTORES AMBIENTALES.
MEDIANTE REGLAMENTO, EL CONAM DETERMINA EL
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN, EL TRÁMITE ESPECIAL QUE
CORRESPONDE EN CASOS DE GRAVEDAD DEL DAÑO AMBIENTAL
O DE REINCIDENCIA DEL AGENTE INFRACTOR, ASÍ COMO LOS
CAUSALES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL
LEVANTAMIENTO DEL REGISTRO.

COMENTARIO:

El CONAM (Consejo Nacional Del Ambiente), es el ente encardo de, El

Registro De Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales mencionado
en el presente artículo, es aquel que más allá de registrar a las personas
naturales y jurídicas cumplidoras de las buenas prácticas ambientales e
infractores, tiene otro propósito, a criterio del grupo este registro tiene
su existencia, básicamente como una promoción a las buenas practica
para el cuidado del medio ambiente, es decir a aquellas que siempre y
cuando cumplan con las normas en materia ambiental, a pesar de que
aquí también se registren a los infractores, esto se hace con el fin de
concientizar a las personas, inculcarles la cultura sobre el cuidado de
nuestro ambiente, a través de este registro se puede saber quiénes son
esas personas.

¿Pero que son las buenas prácticas ambientales?, las buenas prácticas
ambientales es uno de los instrumentos más eficaces para la mejora del
ambiente de un determinado lugar, estos se basan en la realización de
una serie de acciones cuya finalidad es la mejora del ambiente de un
espacio, es la estrategia con la cual se organizan las actividades que de
alguna u otra manera tienen cierto impacto sobre el medio ambiente,
disminuyendo las perdidas sistemáticas o accidentales de materiales en
forma de contaminantes, todo ello con el objetivo de lograr un ambiente
sano, un ambiente donde no solo todo este bien, sino aquel donde el ser
humano pueda desarrollarse, extenderse y aprender más.
Contrariamente a aquellos que cumplen con las normas o se organizan
para tener su propia guía de prácticas ambientales, existe la figura del
infractor ambiental, ¿pero quién es el infractor ambiental?, para llegar a
ellos primero veremos que es una infracción.
Según la doctrina la infracción es el incumplimiento de las normas
legales que disponen deberes y obligaciones, por parte del obligado a
cumplirlas, para la existencia de una infracción son indispensables dos
elementos:
Elemento Subjetivo.- Que es toda persona ya sea natural o jurídica
obligada a cumplir las leyes y su reglamento.
Elemento Objetivo.- Que es la norma que establece una obligación o
deber hacia el obligado.
En resumen no se puede imponer una sanción si al momento de la
comisión de hecho este no está tipificado dentro de las normas
competentes (principio de tipicidad), en conclusión podemos decir que
el infractor ambiental es aquella persona, natural o jurídica que viola las
normas en materia ambiental o aquel que habiéndose comprometido a
cuidar el ambiente incumple su propio compromiso.
Por último las entidad públicas deberán tener en consideración a
aquellas personas que se encuentren dentro del registro de buenas
prácticas e infracciones ambientales, tendrán que ver el estado que
tienen dentro de ellas, y cuáles fueron los procedimientos para darles tal
calificación, todo con el fin de preferirlos, ignorarlos, e incluso
sancionarlos, en un determinado hecho, por ejemplo si una empresa
concursa para una concesión maderera, y esta se encuentra en el
registro como infractor, es obvio que no lo tomaran en cuenta

ARTÍCULO 140°.- DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS

PROFESIONALES Y TÉCNICOS

PARA EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE ESTE

CAPÍTULO, HAY RESPONSABILIDAD SOLIDARIA ENTRE LOS
TITULARES DE LAS ACTIVIDADES CAUSANTES DE LA INFRACCIÓN
Y LOS PROFESIONALES O TÉCNICOS RESPONSABLES DE LA MALA
ELABORACIÓN O LA INADECUADA APLICACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS,
OBRAS O ACTIVIDADES QUE CAUSARON EL DAÑO.

COMENTARIO:

El articulo en mención, especifica que hay responsabilidad solidaria,

sobre los técnicos y profesionales, que amparándose en sus
conocimientos del daño ambiental que podría causar un determinado
acto, realizan una mala elaboración o inadecuada aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental, es decir existe en ellos una intención
de causar un perjuicio al medio ambiente.

El artículo 1983 del Código Civil nos ilustra mas sobre la Responsabilidad
Solidaria diciendo lo siguiente “Si varios son responsables del daño,
responderán solidariamente. Empero, aquél que pagó la totalidad de la
indemnización puede repetir contra los otros, correspondiendo al juez
fijar la proporción según la gravedad de la falta de cada uno de los
participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado de
responsabilidad de cada uno, la repartición se hará por partes iguales.”
según diversos autores para determinar la responsabilidad solidaria es
necesario dos presupuestos, a) la unidad del daño y b) su imputabilidad
a más de un sujeto, es decir en el caso de la unidad del daño significa
que el este mismo debe ser indivisible, unitario, en resumen uno solo, en
consecuencia no encajan en este supuesto de hecho aquellos casos en
los que aun existiendo una diversidad de responsables, también existen
varios daños a un mismo sujeto, en este caso el ambiente, sean estos
daños simultáneos o sucesivos.

En cuanto al segundo criterio, está estrechamente relacionado con las

acciones u omisiones realizadas por los responsables de estas, una
parte de la doctrina ha mencionado que considera que las acciones de
los responsables deban darse de manera conjunta, la otra parte declara
lo contario por cuanto dice que no necesariamente estas acciones u
omisiones deban darse en forma conjunta, esta doctrina se aplicas más
en la realidad por cuanto es factible que los responsables hayan
realizado hechos por separado sin conocerse.

ARTÍCULO 141°.- DE LA PROHIBICIÓN DE LA DOBLE SANCIÓN

NO SE PUEDE IMPONER SUCESIVA O SIMULTÁNEAMENTE MÁS DE

UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA POR EL MISMO HECHO EN LOS
CASOS EN QUE SE APRECIE LA IDENTIDAD DEL SUJETO, HECHO Y
FUNDAMENTO. CUANDO UNA MISMA CONDUCTA CALIFIQUE
COMO MÁS DE UNA INFRACCIÓN SE APLICARÁ LA SANCIÓN
PREVISTA PARA LA INFRACCIÓN DE MAYOR GRAVEDAD, SIN
PERJUICIO DE QUE PUEDAN EXIGIRSE LAS DEMÁS
RESPONSABILIDADES QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES.

DE ACUERDO A LA LEGISLACIÓN VIGENTE, LA AUTORIDAD

AMBIENTAL NACIONAL, DIRIME EN CASO DE QUE EXISTA MÁS DE
UN SECTOR O NIVEL DE GOBIERNO APLICANDO UNA SANCIÓN
POR EL MISMO HECHO, SEÑALANDO LA ENTIDAD COMPETENTE
PARA LA APLICACIÓN DE LA SANCIÓN. LA SOLICITUD DE
DIRIMENCIA SUSPENDERÁ LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE SANCIÓN CORRESPONDIENTES.

LA AUTORIDAD COMPETENTE, SEGÚN SEA EL CASO, PUEDE

IMPONER MEDIDAS CORRECTIVAS, INDEPENDIENTEMENTE DE
LAS SANCIONES QUE ESTABLEZCA.
COMENTARIO:

Este articulo basado en el “NE BIS IN IDEM”, tiene concordancia con la

Ley de Procedimiento Administrativo General Ley 27444 que señala lo
siguiente “no se podrá poner sucesiva o simultáneamente una pena o
sanción administrativa por el mismo hecho en los caso en los que se
aprecie la identidad del sujeto hecho o fundamento” así
como también en la Constitución Política en su Art º 139 inc. 2 y 13, la
población en general tiene un concepto básico de lo que es este
principio, sin embargo este tiene un amplio desarrollo en la doctrina que
demuestra que se encuentra considerado dentro de las garantías
orgánicas jurisdiccionales equivalente al mismo nivel de los principios de
buena fe, seguridad jurídica y demás principios generales de derecho,
siendo este así, podemos decir que el principio en el que se basa este
articulo no es un un principio accesorio que nace de un proceso, sino
que existe antes de él, es un regulador de los procesos, obviamente
incluyendo aquellos de la materia ambiental, sea en el ámbito penal o
administrativo, este articulo materia de análisis menciona que para
efectos de evitar que la persona sea sancionada dos veces por el mismo
hecho, pero en el que está hecho en sí mismo constituya más de una
infracción a la presente, se le sancionara, por aquella de mayor
gravedad, otra parte del articulo especifica que en el caso que existan
diversos entes del Estado sancionando un mismo hecho, la Autoridad
Ambientan Nacional, durante muchos años el CONAM y desde el 2008
hasta la actualidad el Ministerio del Ambiente, solucionara y derivara a
la autoridad competente la aplicación de la sanción.

ARTÍCULO 142°.- DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑOS

AMBIENTALES

AQUEL QUE MEDIANTE EL USO O APROVECHAMIENTO DE UN BIEN

O EN EL EJERCICIO DE UNA ACTIVIDAD PUEDA PRODUCIR UN
DAÑO AL AMBIENTE, A LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS,
A LA SALUD HUMANA O AL PATRIMONIO, ESTÁ OBLIGADO A
ASUMIR LOS COSTOS QUE SE DERIVEN DE LAS MEDIDAS DE
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DAÑO, ASÍ COMO LOS RELATIVOS
A LA VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA ACTIVIDAD Y DE LAS
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ADOPTADAS.

SE DENOMINA DAÑO AMBIENTAL A TODO MENOSCABO MATERIAL

QUE SUFRE EL AMBIENTE Y/O ALGUNO DE SUS COMPONENTES,
QUE PUEDE SER CAUSADO CONTRAVINIENDO O NO DISPOSICIÓN
JURÍDICA, Y QUE GENERA EFECTOS NEGATIVOS ACTUALES O
POTENCIALES.

COMENTARIO:

En este artículo no solo se menciona el daño ambiente sino que

también, la afectación de la calidad de vida de las personas, a la salud
humana o al patrimonio, hablar de la calidad de vida, el articulo
menciona de una leve manera su termino multidimensional, las
objetivas, que son las buenas condiciones de vida mencionado por el
legislador como los patrimonios que nos permitan tener una mejor vida
y las subjetivas que es tener un alto grado de bienestar, en este caso es
legislador considero que esta dimensión de la calidad de vida es
representado por la salud humana, pero la calidad de vida va mas allá,
de la salud y el patrimonio, la multidemsionalidad objetiva y subjetiva
incluye mucho mas de esto pues también está ligado a la satisfacción
colectiva de necesidades a través de las políticas y en suma a la
satisfacción individual de cada persona, en el pasado se creía que la
calidad de vida era solo los ingresos y la posesión de los medios
adecuados, en la actualidad se extiende pues es la facultad de obtener
satisfacción a través del disfrute de los medios disponibles y no solo por
la posesión, es decir el ¿Qué hace cada persona con lo que obtiene o
posee?.
El artículo menciona que el que afecte la calidad de vida de las
personas, está obligado a asumir los costos que provengan de este
daño, este concepto está basado en el Principio de Internalización de
costos o contaminador pagador, ya que este principio es dado por la
finalidad preventiva del Derecho Ambiental, básicamente el principio se
aplica en un inicio al hecho anterior daño al medio ambiente y calidad
de las personas, pero en forma excepcional se aplica también en la
restauración, rehabilitación del medio ambiente o la indemnización
pecuniaria a los afectados, es decir que las personas ya sea naturales o
jurídicas que realicen actividades que podrían causar un daño al medio
ambiente, deben incluir en sus costos de producción lo que cuesta no
dañar el medio ambiente y si se contamina este (caso que se da en el
presente artículo), resarcir el daño con esos gastos de producción.

ARTÍCULO 143.- DE LA LEGITIMIDAD PARA OBRAR

CUALQUIER PERSONA, NATURAL O JURÍDICA, ESTÁ LEGITIMADA
PARA EJERCER LA ACCIÓN A QUE SE REFIERE LA PRESENTE LEY,
CONTRA QUIENES OCASIONEN O CONTRIBUYEN A OCASIONAR UN
DAÑO AMBIENTAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN
EL ARTÍCULO III DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL.

COMENTARIO

Los seres humanos constituyen el fin supremo de la sociedad y del

estado, además la voluntad del pueblo es la base del poder político, por
lo tanto es necesario que deban garantizarse los canales para su
adecuada participación en el quehacer público, así mismo como la tutela
eficaz de sus derechos fundamentales. Es importante que el Estado
garantice el Derecho de participación ciudadana en todos sus extremos;
al mismo tiempo que nosotros como ciudadanos tenemos la obligación
de colaborar con el estado para lograr propósitos en nuestro beneficio.

En este marco conceptual se puede mencionar aquellas facultades ya

sean como derechos; que tenemos como ciudadanos en busca de un
ambiente sano:

 En el ordenamiento jurídico peruano hay un concepto amplio

respecto de las personas que pueden ejercer el derecho de
petición, en consecuencia; están habilitadas las personas
naturales o jurídicas; sean nacionales o extranjeras para actuar
como sujeto activo en el ejercicio de este derecho.
 Debemos ejercer nuestro derecho en la gestión ambiental; es decir
en la elaboración, ejecución, evaluación de las políticas
ambientales, de las normas ambientales e inclusive, participar
con nuestras autoridades encargadas de las instituciones
publicas que aplican las políticas y las norma ambientales.
 Tenemos el derecho de acceder a la información en poder de las
instituciones públicas y, correlativamente tenemos el deber de
poner en conocimiento de las autoridades la información sobre
actividades que dañan o pueden dañar el ambiente.
 Tenemos también el derecho a la tutela jurisdiccional y
administrativa; es decir, a entablar procesos judiciales o
administrativos en defensa del ambiente. Este derecho nos asiste
aun cuando no se nos perjudique a nosotros de manera directa,
ya sea en nuestra persona o respecto de nuestros bienes, por
que el derecho a un ambiente sano es un bien de inestimable
valor patrimonial y corresponde a todos en general.

La titularidad de estas facultades corresponde a un número

indeterminado de personas, sin embargo el derecho de tutela puede ser
ejercido por cualquier ciudadano, quien actúa en representación de la
sociedad.

Nuestra Ley General del ambiente consagra la legitimación activa para

obrar pues establece que toda persona tiene el derecho a una acción
rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida protección de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculados a aquellos.

ARTÍCULO 144.- DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA

LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL USO O APROVECHAMIENTO
DE UN BIEN AMBIENTALMENTE RIESGOSO O PELIGROSO, O DEL
EJERCICIO DE UNA ACTIVIDAD AMBIENTALMENTE RIESGOSA O
PELIGROSA, ES OBJETIVA. ESTA RESPONSABILIDAD OBLIGA A
REPARAR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR EL BIEN O ACTIVIDAD
RIESGOSA, LO QUE CONLLEVA A ASUMIR LOS COSTOS
CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 142 PRECEDENTE, Y LOS QUE
CORRESPONDAN A UNA JUSTA Y EQUITATIVA INDEMNIZACIÓN;
LOS DE LA RECUPERACIÓN DEL AMBIENTE AFECTADO, ASÍ COMO
LOS DE LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
MITIGAR LOS EFECTOS DEL DAÑO Y EVITAR QUE ÉSTE SE VUELVA
A PRODUCIR.

COMENTARIO

La responsabilidad objetiva establece una excepción a la regla general

basada en la responsabilidad subjetiva o por culpa. En el caso de la
responsabilidad objetiva se presume la culpa del demandado pues la
demostración de la responsabilidad se centra exclusivamente en la
ocurrencia de un daño o de la producción de un riesgo que causa un
perjuicio o peligro no solo a la víctima sino a toda la sociedad.

El régimen de responsabilidad objetiva se puede aplicar, por ejemplo, en

los casos en que el daño ha sido provocado por actividades ilícitas, por
accidentes industriales o por la contaminación gradual causada por
sustancias peligrosas o residuos vertidos al medio ambiente por fuentes
identificables

Por el contrario, en cuanto a los daños difusos ocasionados por el cambio

climático, los provocados por la lluvia ácida y la contaminación
atmosférica producida por el tráfico en la medida en que las fuentes son
difusas, dificultan la aplicación de la responsabilidad objetiva.

En la responsabilidad objetiva en materia ambiental se presume la

responsabilidad del agente porque objetivamente se le hace responsable
del daño, se requiere entonces únicamente que se indique el daño y el
nexo causal por parte de la víctima, pero la prueba de la falta de culpa y
de la inexistencia de causa y efecto le corresponden al demandado
mismo que a su vez no podrá eximirse de responsabilidad por haber
actuado con suficiente prudencia y cuidado

ARTÍCULO 145.- DE LA RESPONSABILIDAD SUBJETIVA

LA RESPONSABILIDAD EN LOS CASOS NO CONSIDERADOS EN EL

ARTÍCULO ANTERIOR ES SUBJETIVA. ESTA RESPONSABILIDAD
SÓLO OBLIGA AL AGENTE A ASUMIR LOS COSTOS DERIVADOS DE
UNA JUSTA Y EQUITATIVA INDEMNIZACIÓN Y LOS DE
RESTAURACIÓN DEL AMBIENTE AFECTADO EN CASO DE MEDIAR
DOLO O CULPA. EL DESCARGO POR FALTA DE DOLO O CULPA
CORRESPONDE AL AGENTE

COMENTARIO

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea

una persona natural o jurídica, esta obligada a adoptar inexcusablemente
medidas para su restauración, rehabilitación o reparación, según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible a compensar en
términos ambientales los daños, generados sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

La persona natural o jurídica que de alguna manera causa daño o agravio

contra el ambiente, esta en la obligación de reponer todo a su estado
original adoptando las medidas pertinentes para lograr este fin cubriendo
el mismo todo los gastos de inversión que se necesiten.

ARTÍCULO 146.- DE LAS CAUSAS EXIMENTES DE

RESPONSABILIDAD
NO EXISTIRÁ RESPONSABILIDAD EN LOS SIGUIENTES
SUPUESTOS:

A) CUANDO CONCURRAN UNA ACCIÓN U OMISIÓN DOLOSA DE LA

PERSONA QUE HUBIERA SUFRIDO UN DAÑO RESARCIBLE DE
ACUERDO CON ESTA LEY;

B) CUANDO EL DAÑO O EL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

TENGA SU CAUSA EXCLUSIVA EN UN SUCESO INEVITABLE O
IRRESISTIBLE; Y,

C) CUANDO EL DAÑO O EL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

HAYA SIDO CAUSADO POR UNA ACCIÓN Y OMISIÓN NO
CONTRARIA A LA NORMATIVA APLICABLE, QUE HAYA TENIDO
LUGAR CON EL PREVIO CONSENTIMIENTO DEL PERJUDICADO Y
CON CONOCIMIENTO POR SU PARTE DEL RIESGO QUE CORRÍA DE
SUFRIR ALGUNA CONSECUENCIA DAÑOSA DERIVADA DE TAL O
CUAL ACCIÓN U OMISIÓN.

COMENTARIO

Los únicos eximentes de responsabilidad aceptados son la fuerza mayor,

la culpa de la víctima y el hecho de un tercero.

Los únicos eximentes de responsabilidad para el demandado podrían ser

el caso fortuito y la culpa de la víctima trasladándose así el nexo causal
hacia circunstancias externas o hacia terceros, se aplica en otras
palabras el principio “a daño causado, daño indemnizado”.
Consecuentemente, aquellos daños causados producto de sucesos que
escapan de la posibilidad de las personas.

ARTIUCLO Nº 147.- DE LA REPARACION DEL DAÑO

LA REPARACION DEL DAÑO AMBIENTAL CONSISTE EN EL

RESTBLECIMIENTO DE LA ASITUACION AL JÇHECHO LESIVO AL
AMBIENTE O SUS COMPONETES Y DE LA INDEMNIZACION
ECONOMICA DEL MISMO. DE NO SER TECNICA NI
MATERIALMENTE POSIBLE EL RESTABLECIMIENTO, EL JUEZ
DEBERA PREVER LA REALIZACION DE OTRAS TAREAS DE
RECOMPOSICION O MEJPORAMIENTO DEL AMBIENTE O LOS
ELEMENTOS AFECTADOS O QUE CONTRIBUYAN A CUMPLIR LOS
OBJETICOS CONSTITUCIONALES RESPECTO DEL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES.

COMENTARIO:

Indudablemente la reparación del daño se da; sin perjuicio de la sanción

administrativa o penal que hubiera lugar por la comisión del hecho;
asimismo la indemnización económica se fijara de manera prudencial
atendiendo básicamente dos elementos a) la magnitud de los daños y
prejuicios y b) las condiciones personales del agente; no olvidemos que
la indemnización cumple por antonomasia una función reparadora y
resarcitoria.

ARTÍCULO 148.- DE LAS GARANTÍAS

TRATÁNDOSE DE ACTIVIDADES AMBIENTALMENTE RIESGOSAS O

PELIGROSAS, LA AUTORIDAD SECTORIAL COMPETENTE PODRÁ
EXIGIR, A PROPUESTA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL,
UN SISTEMA DE GARANTÍA QUE CUBRA LAS INDEMNIZACIONES
QUE PUDIERAN DERIVAR POR DAÑOS AMBIENTALES
LOS COMPROMISOS DE INVERSIÓN AMBIENTAL SE GARANTIZAN
A FIN DE CUBRIR LOS COSTOS DE LAS MEDIDAS DE
REHABILITACIÓN PARA LOS PERÍODOS DE OPERACIÓN DE
CIERRE, POST-CIERRE, CONSTITUYENDO GARANTÍAS A FAVOR DE
LA AUTORIDAD COMPETENTE, MEDIANTE UNA O VARIAS DE LAS
MODALIDADES CONTEMPLADAS EN LA LEY DEL SISTEMA
FINANCIERO Y DEL SISTEMA DE SEGUROS Y ORGÁNICA DE LA
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS U OTRAS QUE
ESTABLEZCA LA LEY DE LA MATERIA. CONCLUIDAS LAS MEDIDAS
DE REHABILITACIÓN, LA AUTORIDAD COMPETENTE PROCEDE,
BAJO RESPONSABILIDAD, A LA LIBERACIÓN DE LAS GARANTÍAS

COMENTARIO:

Tratándose en efecto de actividades que pongan en serio riesgo la

posibilidad de que se cause un daño ambiental, esto aun cuando se
tome previsiones del caso, la autoridad administrativa correspondiente a
propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional está facultado para
solicitar la adopción de un sistema de garantía.

ARTÍCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD COMPETENTE

SOBRE INFRACCIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

LA FORMALIZACIÓN DE LA DENUNCIA POR LOS DELITOS

TIPIFICADOS EN EL TÍTULO DÉCIMO TERCERO DEL LIBRO
SEGUNDO DEL CÓDIGO PENAL, REQUERIRÁ DE LAS ENTIDADES
SECTORIALES COMPETENTES OPINIÓN FUNDAMENTADA POR
ESCRITO SOBRE SI SE HA INFRINGIDO LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL. EL INFORME SERÁ EVACUADO DENTRO DE UN
PLAZO NO MAYOR A 30 DÍAS. SI RESULTARA COMPETENTE EN UN
MISMO CASO MÁS DE UNA ENTIDAD SECTORIAL Y HUBIERE
DISCREPANCIAS ENTRE LOS DICTÁMENES POR ELLAS
EVACUADOS, SE REQUERIRÁ OPINIÓN DIRIMENTE Y EN ÚLTIMA
INSTANCIA ADMINISTRATIVA AL CONSEJO NACIONAL DEL
AMBIENTE
EL FISCAL DEBERÁ MERITUAR LOS INFORMES DE LAS
AUTORIDADES SECTORIALES COMPETENTES O DEL CONSEJO
NACIONAL DEL AMBIENTE SEGÚN FUERA EL CASO. DICHOS
INFORMES DEBERÁN IGUALMENTE SER MERITUADOS POR EL
JUEZ O EL TRIBUNAL AL MOMENTO DE EXPEDIR RESOLUCIÓN.

EN LOS CASOS EN QUE EL INVERSIONISTA DUEÑO O TITULAR DE

UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA CONTARE CON PROGRAMAS
ESPECÍFICOS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL - PAMA,
ESTÉ PONIENDO EN MARCHA DICHOS PROGRAMAS O
EJECUTÁNDOLOS, O CUENTE CON ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL, SÓLO SE PODRÁ DAR INICIO A LA ACCIÓN PENAL
POR LOS DELITOS TIPIFICADOS EN EL TÍTULO XIII DEL LIBRO
SEGUNDO DEL CÓDIGO PENAL SI SE HUBIERE INFRINGIDO LA
LEGISLACIÓN AMBIENTAL POR NO EJECUCIÓN DE LAS PAUTAS
CONTENIDAS EN DICHOS PROGRAMAS O ESTUDIOS SEGÚN
CORRESPONDA

COMENTARIO:

Los tipos penales descritos en el Titulo XII del Codigo Penal tienen por
finalidad proteger el bien jurídico, el ambiente, el cual comprende los
recurso naturales y el medio ambiente y que por nuestros días a
cobrado una relevancia mayúscula dada la preocupación no solo del
Estado sino también de la comunidad en su conjunto de preservar el
planeta; en ese contexto el Estado Peruano a dispuesto que cuando
presuntamente se ha infringido la norma penal contenido en el citado
dispositivo previo a que el Ministerio Publico promueva el ejercicio de la
acción penal se deberá contar con la opinión de la autoridad
administrativa, correspondiente en la que se de cuenta de la infracción
ambiental, el cual no solo debe ser merituado por parte del Ministerio
Publico sino también por el Órgano Jurisdiccional al momento de
determinarse la responsabilidad penal o no de la gente.

ARTÍCULO 150.- DEL RÉGIMEN DE INCENTIVOS

CONSTITUYEN CONDUCTAS SUSCEPTIBLES DE SER PREMIADAS
CON INCENTIVOS, AQUELLAS MEDIDAS O PROCESOS QUE POR
INICIATIVA DEL TITULAR DE LA ACTIVIDAD SON IMPLEMENTADAS
Y EJECUTADAS CON LA FINALIDAD DE REDUCIR Y/O PREVENIR LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y LA DEGRADACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES, MÁS ALLÁ DE LO EXIGIDO POR LA
NORMATIVIDAD APLICABLE O LA AUTORIDAD COMPETENTE Y
QUE RESPONDA A LOS OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
CONTENIDOS EN LA POLÍTICA NACIONAL, REGIONAL, LOCAL O
SECTORIAL, SEGÚN CORRESPONDA

COMENTARIO:

En aras de generar una política protectora del medio ambiente el Estado

también no solo ha dispuesto la imposición de sanciones a quienes
trasgredan la legislación ambiental; sino además de reconocer con
incentivos a aquellas acciones dirigidas a reducir, prevernir la
contaminación ambiental en sus diversas formas.