V. Yeboah dkk.

Kota 113 (2021) 103164

Kota 113 (2021) 103164

Contents lists available

ScienceDirect
at

Cities

journal homepage:
www.elsevier.com/locate/cities

Pen
dekatan perbaikan kawasan kumuh dari perspektif keragaman sosial di belahan bumi selatan:
Pelajaran dari kasus Brasil, Kenya dan Thailand
Vivian Yeboah a , Michael Osei Asibey c , * , Abdul-Salam Jahanfo Abdulai C
a
Unit Perencanaan Pembangunan, University College of London, Inggris Raya
b
Departemen Perencanaan dan Keberlanjutan, Sekolah Ilmu Geografis, Universitas Energi dan Sumber Daya Alam, Sunyani, Ghana c Departemen
Perencanaan, Sekolah Tinggi Seni dan Lingkungan Buatan, Universitas Sains dan Teknologi Kwame Nkrumah, Kumasi, Ghana

ARTIKEL O ABSTRAK
Kata kunci: Berbagai intervensi perbaikan permukiman kumuh telah dilakukan oleh berbagai institusi untuk memperbaiki kondisi
Pengakuan Interseksionalitas permukiman kumuh. Namun masih belum jelas sejauh mana keragaman sosial penghuni kawasan kumuh terintegrasi dalam
Representasi Kumuh intervensi kawasan kumuh. Makalah ini menilai pendekatan dan metodologi perbaikan permukiman kumuh yang berbeda
Keanekaragaman sosial untuk memastikan sejauh mana mereka mempertimbangkan keragaman penduduk . Melakukan tinjauan pustaka yang
komprehensif terhadap literatur yang relevan dan mengadaptasi pendekatan ' tripartit ' Fraser terhadap keadilan sosial,
makalah ini menganalisis tiga intervensi perbaikan kawasan kumuh di Kenya, Brasil, dan Thailand. Makalah tersebut
mengungkapkan bahwa intervensi di Kenya dan Brasil secara implisit bertujuan untuk memastikan keteraturan spasial dan
karenanya, sebagian besar berfokus pada proyek fisik dengan fokus minimal pada mengidentifikasi dan menggabungkan
beragam kebutuhan penduduk. Hal ini mengakibatkan penggunaan proyek yang disampaikan tidak atau minimal.
Berlawanan dengan ini, kebutuhan penduduk yang beragam dipertimbangkan dan dicerminkan secara memadai dalam kasus
Thailand. Pertimbangan keragaman dalam intervensi perbaikan daerah kumuh diamati pada dasarnya berasal dari tujuan
proyek yang ditetapkan oleh lembaga pelaksana. Makalah ini menyimpulkan bahwa intervensi kebijakan untuk memperbaiki
kondisi kumuh harus mengakui beragam kebutuhan penduduk dan sifat interseksi dari identitas sosial yang berbeda.

1. Perkenalan menjadikannya tantangan untuk diintervensi

dengan pendekatan bersama ( Devika, 2016 ; Roy
Saat ini ada lebih dari satu miliar orang yang
et al., 2018 ). Oleh karena itu, ada beragam
tinggal di daerah kumuh secara global, yang
bentuk pendekatan yang ditujukan untuk
menghadirkan tantangan bagi organisasi dan
meningkatkan kondisi kehidupan penduduk
pemerintah ( Hachmann et al., 2018 ; Talukdar,
kumuh. Meskipun berbagai program perbaikan
2018 ). Kesadaran bahwa pembersihan kawasan
kawasan kumuh telah menghasilkan perbaikan
kumuh tampaknya hampir mustahil di samping
kondisi kehidupan jutaan penduduk (
potensi produktif yang melekat pada kawasan
Satterthwaite, 2012 ), ada hasil yang beragam
kumuh telah mengakibatkan pergeseran
berdasarkan pendekatan yang digunakan (
pendekatan dari 'pemberantasan ' ke
Minnery et al., 2013 ).
'peningkatan ' untuk menyerap informal ke dalam
tatanan perkotaan formal ( Cirolia , 2016 ). Permukiman kumuh merupakan kekayaan laki-
Sementara perbaikan kawasan kumuh tampaknya laki, perempuan dan anak-anak dari berbagai usia,
menjanjikan, dinamika demografis, budaya, sosio- kelas, ras, (cacat) dan agama, antara lain ( Bennett
ekologis, dan pertumbuhan kawasan kumuh et al., 2015 ; Devika, 2016 ; Roy et al., 2018 ).

1
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Identitas penghuni yang beragam ini telah
menginformasikan berbagai minat, aspirasi,
kemampuan, dan penggunaan ruang mereka (
Walker et al., 2012 ). Namun, pendekatan
penataan kawasan kumuh oleh berbagai institusi
secara konvensional telah mengkonsepkan
permukiman kumuh sebagai permukiman yang
homogen, diterjemahkan menjadi strategi yang
tidak atau terbatas dalam menyikapi keragaman
sosial penghuninya ( Roy et al., 2018 ).
Stratifikasi sosial, kerentanan yang berbeda dan
kapasitas adaptif ( Jankowska et al., 2011 ) dan
sistem kompleks yang ada di daerah kumuh
membuat hampir tidak mungkin untuk
memperbaiki daerah kumuh menggunakan
pendekatan yang menganggap penduduk sebagai
kelompok yang homogen ( Devika, 2016 ).
Akibatnya, intervensi peningkatan telah
memperburuk kondisi masyarakat yang buruk dan
lebih buruk lagi, menyebabkan perpindahan
berbasis pasar ( Anderson, 1996 ). Meskipun
demikian, intervensi pembangunan dengan fokus
keragaman seringkali mencegah eksklusi melalui
realisasi berbagai kerentanan dan kemampuan
penerima manfaat. Ini menjadi dasar untuk
mendukung mereka memaksimalkan peluang
hidup.
Meskipun tampaknya ada kebulatan suara di
antara ahli teori perkotaan tentang manfaat
keragaman dalam intervensi perencanaan, ada
kekhawatiran tentang jenis lingkungan yang harus
dihasilkan oleh perencana kota dan
* Penulis yang sesuai.
Alamat email: asibeymichael@yahoo.com (MO Asibey ).
https://doi.org/10.1016/j.cities.2021.103164
Diterima 1 Januari 2020; Diterima dalam bentuk revisi 20 Desember 2020; Diterima 19 Februari 2021 Tersedia
online 7 Maret 2021
0264-2751/© 2021 Elsevier Ltd. Hak cipta dilindungi undang-undang.
apakah keragaman harus menjadi kunci dalam
mengembangkan intervensi. Misalnya, Nussbaum
(2000) berpendapat bahwa meskipun 'keragaman
' relevan, harus ada pergeseran dari fokus pada
identitas kelompok ke kerangka kerja yang
memeliharanya dalam struktur yang mendukung
identitas kolektif. Lebih lanjut dia menegaskan
bahwa tidak menguntungkan untuk memihak
kepentingan kelompok karena ditemukan dalam
posisi subordinat. Selanjutnya, meskipun konsep
keragaman sosial menjadi 'leksikon ' dalam
praktek pembangunan dan 'ortodoksi ' dalam
perencanaan kota, sering ada kecenderungan
mendefinisikan konsep berarti pemecahan
masyarakat menjadi subset yang lebih kecil ( Eade
, 1996 ). Sejalan dengan itu, Fraser (1998, 2008)
dari perspektif sosial berpendapat bahwa keadilan
membutuhkan kemampuan pengaturan sosial
untuk memungkinkan orang berpartisipasi
sebagai teman sebaya dalam interaksi sosial.
Pencapaian perbaikan daerah kumuh yang adil di
mana intervensi menanggapi beragam kebutuhan
penduduk karena itu sangat tergantung pada
pendekatan kelembagaan atau metodologi.
Namun ini sebagian besar tetap tidak diketahui
dalam wacana yang ada untuk menginformasikan
kebijakan dan intervensi di masa depan. Untuk
mencapai paritas partisipasi, Fraser (1995, 2008)
mengusulkan tiga prinsip yang saling memperkuat
dan saling tidak dapat direduksi - pengakuan,
representasi dan redistribusi . Harus ditekankan
bahwa kerangka kerja ini telah diadopsi untuk
mempelajari keragaman di bidang lain dan
dengan demikian bukan yang pertama untuk
menangkap variasi berkaitan dengan keragaman.
Makalah ini mengadaptasi, sebagai yang pertama,
untuk memahami pertimbangan keragaman sosial
dalam intervensi perbaikan permukiman kumuh.
Kerangka kerja tersebut diadaptasi pada premis
bahwa keragaman sosial membentuk dasar bagi
kota yang adil.
2
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Berdasarkan hal tersebut di atas, makalah ini
menganalisis pendekatan perbaikan permukiman
kumuh yang berbeda untuk memastikan sejauh
mana keragaman sosial penghuni permukiman
kumuh dipertimbangkan oleh institusi. Untuk
mencapai tujuan ini, jawaban dicari atas dua
pertanyaan kunci: ( i ) sejauh mana lembaga
mengidentifikasi dan memasukkan keragaman
penduduk kumuh dalam perencanaan intervensi
perbaikan? dan (ii) seberapa responsif proyek
perbaikan kawasan kumuh terhadap beragam
kebutuhan, nilai, dan aspirasi warga kawasan
kumuh?
2. Memahami perbaikan kawasan kumuh dari perspektif keragaman
sosial: gambaran konseptual
Bagian ini membahas isu-isu tentang perbaikan
kawasan kumuh, dan perdebatan terkini tentang
membuat proses yang berpusat pada masyarakat
serta beberapa kritik terhadap fenomena
tersebut. Kemudian membahas tentang adanya
perbedaan identitas sosial di antara penduduk
kumuh dan relevansi memasukkan keragaman ke
dalam proyek perbaikan permukiman kumuh.
Kerangka analitis kemudian dikembangkan untuk
menguji sejauh mana keragaman penduduk
kumuh dipertimbangkan dalam kasus-kasus yang
dipilih.
2.1. Perbaikan kawasan kumuh secara partisipatif:
siapa 'rakyatnya'; untuk kepentingan siapa?
Pembingkaian ulang secara normatif terhadap
permukiman kumuh yang memiliki potensi
produktif yang melekat telah menginformasikan
pergeseran bertahap dari 'pemberantasan kumuh
' menjadi 'peningkatan kawasan kumuh ' ( Cirolia ,
2016 ). Dengan demikian, dekade terakhir telah
menyaksikan minat baru dalam perbaikan daerah
kumuh dari global ke tingkat lokal ( Kuffer et al.,
2016 ). Selain memperbaiki kondisi fisik daerah
kumuh, fokusnya juga diarahkan untuk
mengintegrasikan kantong-kantong informal
dengan kota yang lebih luas tempat mereka
berada melalui peningkatan mata pencaharian
dan formalisasi struktur yang ada ( Hachmann et
al., 2018 ). Di depan tata kelola dan proses
perbaikan permukiman kumuh adalah lembaga-
lembaga seperti UN-Habitat, Bank Dunia, Aliansi
Kota, Pemerintah Nasional, LSM, jutaan penduduk
kumuh itu sendiri dan badan-badan yang mewakili
kepentingan mereka, antara lain.
Satterthwaite (2012) membedakan antara tiga
jenis inisiatif perbaikan kawasan kumuh, yaitu,
perbaikan yang didorong oleh ( i ) investasi
individu, (ii) investasi lingkungan dan (iii) program
eksternal . Tema umum dalam literatur daerah
kumuh menunjukkan bahwa pendekatan top-
down untuk perbaikan daerah kumuh yang
dipimpin oleh lembaga eksternal gagal
menghasilkan dan mempromosikan keterlibatan
lokal ( Meredith & Macdonald, 2017 ).
Oleh karena itu, sejak akhir 1990-an, upaya
berbasis masyarakat menjadi populer, di mana
'rakyat ' diakui sebagai pihak kunci dalam
memperbaiki kondisi mereka. Hal ini dimaksudkan
untuk memberikan peran kolaboratif bagi
penghuni kawasan kumuh untuk merancang,
membiayai, dan melaksanakan program
penataran dengan lembaga terkait; karenanya,
'peningkatan kawasan kumuh partisipatif ' .
Tujuan mendasar dari perbaikan kawasan kumuh
adalah untuk memberi manfaat bagi penduduk
yang kebetulan terkena dampak langsung dari
intervensi tersebut. Hal ini telah mempengaruhi
strategi berbagai praktisi pembangunan untuk
mendefinisikan kembali intervensi menjadi '
berpusat pada rakyat ' . Saxena (1998:3)
berpendapat bahwa pendekatan yang berpusat
pada orang 'adalah proses sukarela di mana
orang-orang memasukkan pengaruh yang tidak
diuntungkan atau mengendalikan keputusan yang
mempengaruhi mereka ' . Salah satu seruan yang
paling signifikan adalah oleh UN-Habitat (2003)
yang menyarankan masuknya pemilik tanah, kelas
menengah yang berinvestasi dan penduduk itu
sendiri, yang secara tradisional bertanggung
jawab untuk menciptakan daerah kumuh. Namun
3
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Saxena (1998) menekankan bahwa retorika
partisipasi masyarakat ditafsirkan oleh berbagai
aktor secara berbeda . Satu perspektif
memandang partisipasi sebagai strategi untuk
membuat orang setuju dan menerima intervensi
yang telah dirancang tanpa masukan mereka. Ini,
de Vries (2016a) menyebutnya sebagai 'kontrol
sosial ' . Oakley (1991) menyajikan dua
interpretasi lain tentang partisipasi sebagai: (1)
kunci masuknya sumber daya manusia dalam
upaya pembangunan; dan (2) menanggulangi
penyebab struktural kemiskinan masyarakat .
Sementara yang pertama menganjurkan untuk
memasukkan keterampilan dan keahlian
penduduk untuk meningkatkan peluang
keberhasilan proyek, yang terakhir menganggap
partisipasi sebagai alat untuk memberdayakan
masyarakat miskin untuk mengakses sumber daya
yang meningkatkan kemampuan mereka untuk
memperbaiki kondisi mereka. Perbedaan
interpretasi partisipasi warga dalam peningkatan
intervensi oleh aktor terkait sehingga
menentukan siapa yang berpartisipasi, waktu dan
bentuk partisipasi. Sementara ada berbagai upaya
kelembagaan untuk melibatkan penerima
manfaat dalam intervensi pembangunan, definisi
'rakyat ' (orang dalam) secara teoritis dan praktis
menantang ( Anderson, 1996 ; Levy, 2009 ).
Strategi -strategi dengan demikian secara
konvensional mengkonseptualisasikan
permukiman kumuh sebagai permukiman yang
homogen; yang telah diterjemahkan ke dalam
pendekatan yang menangani warga sebagai orang
dengan kebutuhan, minat, dan aspirasi yang sama
( Roy et al., 2018 ).
Eade (1996) berpendapat bahwa pengakuan
bahwa kebutuhan, perspektif dan prioritas
dibentuk baik oleh siapa 'orang ' dan 'kelompok '
itu, dan hubungan intra dan antar mereka, sangat
penting dalam memahami bagaimana masyarakat
dan individu berfungsi. Demikian pula, Checkoway
(2007) menyoroti bahwa kategorisasi antar-
komunitas melampaui 'perspektif homogenitas '
dari mana praktisi pembangunan umumnya
melihat permukiman. Untuk menjelaskannya, tiga
kategorisasi disajikan oleh Checkoway (2007) : (1)
Komunitas monokultural di mana orang-orang
memiliki karakteristik sosial yang sama dan
mengejar tujuan yang sama. Dengan demikian,
para anggota menyepakati hasil yang luas dari
kebijakan publik yang bertujuan untuk memenuhi
kepentingan umum tunggal di mana kepentingan
mayoritas diutamakan, bukan minoritas; (2)
Sebuah komunitas pluralis di mana orang-orang
terdiri dari kelompok-kelompok yang berbeda dan
setiap kelompok memiliki karakteristik sosial yang
berbeda dan mengejar kepentingannya sendiri;
dan (3) Sebuah komunitas multikultural di mana
perbedaan dalam kelompok diakui dan dengan
demikian, kebutuhan untuk meningkatkan
komunikasi dan kolaborasi di antara mereka. Ini
bukanlah monokultural atau pluralis tetapi
kombinasi dari 'perbedaan ' dan 'kesatuan ' (
Sandercock , 1998, 2003 ).
Mempertimbangkan dinamika intra-komunitas,
penelitian (lihat Bennett et al., 2015 ; Roy et al.,
2018 ) menemukan bahwa permukiman kumuh
merupakan kekayaan masyarakat dengan
identitas berbeda yang telah menginformasikan
keragaman kebutuhan, aspirasi dan kepentingan.
Oleh karena itu, sangat problematis dan kompleks
untuk mengklasifikasikan penerima manfaat
intervensi pembangunan sebagai 'orang ' dari satu
kesatuan. Perhatian yang terbatas tentang
bagaimana penerima manfaat dikategorikan
dalam banyak kasus telah memperburuk kondisi
mereka, membuat mereka lebih rentan (
Anderson, 1996 ; Fainstein , 2005a ). Levy (2009)
oleh karena itu menyerukan pembingkaian
kembali gagasan-gagasan masyarakat yang sudah
mapan seperti yang digunakan dalam perbaikan
permukiman kumuh secara partisipatif. Hal ini
memerlukan pemahaman tentang konsep
identitas sosial dan keragaman orang, seperti
yang disajikan pada bagian berikutnya.
4
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
2.2. Memahami identitas sosial dan interseksionalitas
Konsep identitas sosial, menurut Jenkins (2008) ,
pada dasarnya adalah kapasitas manusia untuk
mengetahui 'who is who ' dan 'what is what ' .
Identitas orang bervariasi menurut jenis kelamin,
usia, (cacat) kemampuan, warna kulit , ras, etnis,
kewarganegaraan, budaya dan agama, antara lain.
Dimensi identitas ini banyak dan bisa bersifat
'alami ' (jenis kelamin, usia, ras), atau 'tradisional '
(suku, ras, dan budaya) ( Levy, 2009 ). Dalam
wacana kontemporer tentang pembangunan
perkotaan yang berkeadilan sosial, para praktisi,
pembuat kebijakan, dan aktivis berfokus pada
intervensi untuk mengatasi bias terhadap orang-
orang dengan identitas sosial berbeda yang sering
terpinggirkan dalam masyarakat. 'Ortodoksi '
dalam mengatasi bias ini dalam banyak kasus
menyiratkan pendefinisian dan pemecahan
masyarakat menjadi kelompok kecil laki-laki,
perempuan, pemuda, anak-anak, lanjut usia dan
warga negara ( Fainstein , 2005a ).
Praktisi mengkategorikan penerima manfaat ke
dalam kelompok-kelompok seperti rumah tangga,
komunitas, kelompok perempuan dan /atau laki-
laki dan koperasi untuk memenuhi kebutuhan
mereka dengan lebih baik. Levy (2009: ii)
berpendapat bahwa banyak praktisi
pembangunan didorong oleh bias mereka sendiri,
akomodasi politik yang sulit dan desain
kelembagaan, dan karenanya, pada akhirnya
merujuk orang sebagai anggota kategori homogen
dalam praktiknya. Bagi Jenkins (2008) , identifikasi
dan kategorisasi kolektif orang-orang ini dibentuk
berdasarkan kesamaan dalam keadaan atau
afiliasi. Secara obyektif, Brubaker (2004)
menegaskan bahwa konseptualisasi umum dari
kelompok-kelompok yang dibatasi secara jelas
dan homogen secara internal tidak nyata. Walker
dkk. (2012) juga menekankan bahwa keragaman
dan fluiditas identitas orang membuat sulit untuk
melihat mereka sebagai anggota kelompok
penerima manfaat tunggal.
Pemahaman yang diambil dari Jenkins (2008)
menekankan bahwa klasifikasi ideal orang ke
dalam kelompok adalah proses hirarkis,
interaksional dan relatif. Mendefinisikan identitas
sosial orang, oleh karena itu 'tidak masuk akal ' di
luar hubungan dan interaksi di antara semua
kemungkinan dimensi identitas yang mungkin
dimiliki seseorang. Oleh karena itu implikasinya
adalah bahwa seorang individu dapat mengalami
berbagai kerentanan karena banyaknya identitas;
karenanya, konsep interseksionalitas yang
merupakan gagasan bahwa individu berdiri di
jalur berbagai bentuk kerentanan yang dihasilkan
dari identitas relasional dan saling terkait mereka
( Crenshaw, 1989 ). Hal ini dijelaskan oleh Nash
(2008) bahwa interseksionalitas adalah
subjektivitas individu terhadap marginalisasi
multidimensi yang dibentuk oleh lintasan yang
saling memperkuat antara jenis kelamin, kelas,
ras, usia, dan seksualitas mereka. Ini menyiratkan
bahwa pandangan statis dan monolitik tentang
'orang miskin ' terlalu menyederhanakan gagasan
tentang identitas sosial dan mengarah pada
generalisasi yang berlebihan dari pengalaman
hidup mereka, akses ke sumber daya dan peluang,
minat, aspirasi, dan nilai ( Walker et al., 2012 ).
Terkait dengan penataan kawasan kumuh,
generalisasi yang berlebihan cenderung
mengecualikan yang paling rentan,
menyembunyikan relasi kuasa internal dan lebih
buruk lagi, mengarah pada implementasi
intervensi yang kontraproduktif dengan
kebutuhan sebagian warga.
2.3. Keragaman sosial, sebuah konsep yang rumit
Konsep keragaman sosial merupakan sebuah
paradoks dari apa yang paling menginspirasi dan
sekaligus paling 'menyedihkan ' dalam wacana
pembangunan ( Eade , 1996 ). Secara lebih luas,
pembuat kebijakan dan praktisi pembangunan
telah menggunakan istilah tersebut untuk
menangkap 'multikulturalisme global ' ( Levy,
2009 ). Menurut Fainstein (2005b) , keragaman
memiliki beberapa arti bagi berbagai pengarang
5
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
dalam sastra perkotaan. Sementara keragaman
berarti kelas campuran atau kegunaan dan
heterogenitas ras-etnis bagi para perencana, ini
merujuk terutama pada heterogenitas ras-etnis di
antara para sosiolog. Pandangan yang saling
bertentangan tentang konsep tersebut adalah
bahwa beberapa orang hanya berfokus pada salah
satu makna di atas. Namun ada banyak orang lain
yang menganggap masing-masing jenis terhubung
dengan yang lain, bahkan ketika mungkin ada
ketidaksepakatan tentang arah kausalitas.
Terlepas dari banyaknya perdebatan, wacana
untuk mengatasi tantangan keragaman sosial di
kalangan praktisi telah berpusat pada tiga
metodologi disagregasi kunci ( Anderson, 1996 ),
yang dianggap relevan dengan makalah ini, yaitu:
(1) mengatasi masalah ketidaktampakan, yaitu
mengakui bahwa perbedaan ada dan dengan
demikian menghasilkan analisis mengapa dan
bagaimana keberadaan mereka berinteraksi
dengan intervensi pembangunan; (2) mengakui
bahwa tidak mengakui keragaman sering
mengakibatkan pengecualian beberapa kelompok
dari intervensi pembangunan dan manfaat
terkait; dan (3) memahami bagaimana pengucilan
kelompok terjadi yang mendorong
berkembangnya kegiatan yang lebih akurat dan
lebih cerdas untuk mengatasi kerugian dan
marginalisasi . Sebaliknya, penulis yang
mendukung keragaman dalam intervensi
pembangunan (misalnya, Anderson, 1996 ; Baud
et al., 2010 ; Levy, 2009 ; Nash, 2008 ) berbagi
pandangan bahwa terlepas dari lingkungan
perencana menemukan diri mereka sendiri, ada
orang-orang dengan beragam kepentingan
dihasilkan oleh identitas sosial mereka.
Keanekaragaman lebih lanjut dikatakan untuk
merangsang produktivitas ekonomi karena
membangkitkan kreativitas orang untuk
mengembangkan 'mekanisme kelangsungan
hidup ' yang memenuhi kebutuhan khusus
mereka ( Jacobs, 1961 ).
Oleh karena itu, pengakuan yang lebih besar
terhadap keragaman mengungkapkan
kepentingan yang saling bertentangan dan
beragam dalam kelompok-kelompok sosial yang
sebelumnya dianggap homogen. Menggambar
pada Rigon (2017) , pengumpulan data rinci dan
terpilah penduduk kumuh menggali keragaman
dan relasi kuasa di antara berbagai kelompok dan
individu dalam masyarakat. Hal ini meningkatkan
pemahaman tentang dinamika masyarakat yang
dapat menjadi sangat penting dalam proses yang
berpusat pada masyarakat seperti perbaikan
kawasan kumuh. Namun, Kuffer et al. (2017)
menyajikan bahwa dataset, khususnya di daerah
kumuh, tidak mengikuti dinamika keragaman,
dengan data yang tersedia tidak konsisten dan
tidak lengkap serta 'menyembunyikan '
perbedaan internal.
Walker dkk. (2012) lebih lanjut menjelaskan
bahwa kompleksitas utama terletak pada 'tidak
terlihatnya perbedaan ' oleh praktisi
pembangunan. Memahami dan mempengaruhi
metodologi untuk menangkap keragaman
memerlukan kerangka kerja analitis yang kuat
untuk mengeksplorasi keragaman sosial itu sendiri
dan kompleksitasnya serta interaksi antara
perubahan spasial dan hubungan sosial.
Pendekatan intervensi perbaikan permukiman
kumuh dari perspektif 'keanekaragaman' , oleh
karena itu, menjadi cermin kritis untuk
mengungkapkan identitas yang berbeda dari
penduduk kumuh melalui mana dan bagaimana
intervensi kebijakan dan praktik sosial
memperburuk atau memperbaiki kondisi
masyarakat. Bagian berikutnya menyajikan
kerangka kerja analitis yang diadopsi untuk
menilai sejauh mana keragaman sosial penduduk
telah dipertimbangkan dalam intervensi
perbaikan kawasan kumuh dalam kasus-kasus
tertentu.
6
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
2.4. Mempertimbangkan keragaman, alat untuk perbaikan kawasan
kumuh saja: kerangka kerja untuk analisis
' Keadilan ' menurut Fainstein (2005b) adalah
konsep yang digeneralisasikan , yang didefinisikan
dari perspektif kelompok terpinggirkan dalam
konteks pembangunan. Dengan ini, keadilan sosial
adalah kerangka di mana visi masyarakat dikemas.
Oleh karena itu, kesetaraan, keragaman dan
demokrasi tidak dapat diabaikan sebagai nilai-nilai
keadilan sosial. Keadilan sosial dengan demikian
melibatkan " kesetaraan di antara kelompok-
kelompok yang mengakui dan menegaskan satu
sama lain dalam kekhususan mereka " ( Young,
1990 : 248). Implikasinya adalah bahwa intervensi
pembangunan yang ditujukan untuk keadilan
sosial perlu mempertimbangkan cara-cara
alternatif di mana orang-orang yang berbeda
hidup dalam komunitas mereka.
Moore (1994) berpendapat bahwa
mendefinisikan dan membedakan identitas sosial
menyiratkan kemampuan untuk memenuhi
kebutuhan orang, mengingat kemampuan mereka
untuk membuat klaim atas sarana (sumber daya)
untuk memenuhi hak dan kebutuhan ini. Oleh
karena itu, ini penting bagi institusi dan individu
yang bekerja untuk memastikan keadilan sosial
ekonomi di masyarakat. Rigon (2017:586)
misalnya berpendapat bahwa dalam proses
pencacahan sebagai persiapan untuk perbaikan
kawasan kumuh, 'semakin banyak informasi yang
dikumpulkan tentang penduduk, semakin mudah
untuk menyusun kriteria kelayakan yang sesuai,
mengidentifikasi penerima manfaat secara adil
dan memasukkan mereka ke dalam program ' .
Data yang terinci dan terpilah-pilah mengungkap
keragaman dan hubungan kekuasaan di antara
berbagai kelompok dan orang. Hal ini
meningkatkan pemahaman tentang dinamika
komunitas (yang Rigon (2017) sebut sebagai
'mikropolitik ' ) yang cenderung menjadi sangat
penting dalam proses berbasis komunitas seperti
perbaikan kawasan kumuh.
Sebelum mengakui bahwa orang sebagai individu
dan kelompok berbeda, teori dan praktik
pembangunan di awal 1950-an dan 60-an
mengasumsikan pendekatan yang kurang lebih
homogen untuk mengurangi kerentanan dan
kemiskinan ( Fainstein , 2005b ). Pengalaman
menunjukkan bahwa kelompok-kelompok
tertentu yang sebagian besar terpinggirkan
seringkali tidak dilibatkan dalam intervensi
pembangunan, meskipun dianggap berhasil
mencapai tujuan yang diinginkan. Efeknya adalah
sebagian besar kelompok mendapat manfaat dari
intervensi pembangunan sosial dengan
mengorbankan yang lain, dan keuntungan tidak
terdistribusi secara merata. Menyadari bahwa
asumsi homogenitas keliru, akademisi, praktisi
pembangunan, pembuat kebijakan dan aktivis
telah mengalihkan fokus untuk mengatasi bias
pembangunan terhadap orang-orang dari
berbagai kelas, gender, etnis, agama dan
kemampuan (dis) dalam masyarakat, semakin
dalam tiga puluh tahun terakhir. Upaya mereka
sejak itu berusaha untuk mengidentifikasi
kategorisasi individu yang sebagian besar
'ditinggalkan ' dari intervensi pembangunan,
tetapi membutuhkan perhatian khusus dan
terarah ( Jacobs, 1961 ).
Dari uraian di atas, keragaman dikemukakan
untuk merangsang produktivitas ekonomi (
Florida, 2002 ; Jacobs, 1961 ), meskipun dikritik
atas dasar bahwa manfaat tidak didistribusikan
secara merata karena kebutuhan dan kepentingan
yang berbeda. Florida (2002) namun berbagi
pendapat yang sama dari yang pertama dan
berpendapat bahwa keragaman mempromosikan
kreativitas, dan karenanya, menghubungkan
keragaman ekonomi, fisik dan sosial. Young
(1990) dari perspektif sosial menekankan pada
pencapaian keadilan sosial, dan dengan demikian
berbeda dari orang lain yang menganjurkan
heterogenitas di mana ia menerima " dominasi
lingkungan tertentu oleh kelompok tunggal,
selama batas-batas antara lingkungan tetap kabur
" . Selanjutnya, menjadi diakui secara luas bahwa
7
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
keragaman kebutuhan, aspirasi dan kepentingan
orang dan masyarakat adalah dasar untuk kota
yang adil ( Sandercock , 1998 ). Ada beberapa
pendekatan dalam mengukur keragaman dalam
pengambilan keputusan dan intervensi (
Checkoway , 2007 ; Levy, 2009 ; Sandercock ,
1998 ). Peningkatan kehidupan masyarakat miskin
perkotaan lebih baik dipahami dalam konteks
kemampuan masyarakat untuk memiliki kendali
atas sumber daya yang meningkatkan kehidupan
mereka ( Fraser, 1998, 2008 ).
paritas partisipasi, Fraser ( 1995, 2008 ) . Harus
ditekankan bahwa kerangka kerja ini telah
diadopsi untuk mempelajari keragaman di bidang
lain dan dengan demikian bukan yang pertama
untuk menangkap variasi berkaitan dengan
keragaman. Makalah ini mengadaptasi, sebagai
yang pertama, untuk memahami pertimbangan
keragaman sosial dalam intervensi perbaikan
permukiman kumuh. Kerangka kerja tersebut
diadaptasi pada premis bahwa keragaman sosial
membentuk dasar bagi kota yang adil.
Dengan menyimpulkan dari diskusi di bagian
sebelumnya, makalah ini mengakui bahwa
intervensi perbaikan permukiman kumuh yang
adil yang menggabungkan keragaman sosial
dapat didekati dengan prinsip-prinsip yang
dikemukakan oleh Fraser (1995, 2008) . Dengan
demikian, pendekatan ' tripartit ' Fraser (1998)
menjadi kerangka analisis untuk menilai sejauh
mana keragaman penduduk telah
dipertimbangkan dalam intervensi perbaikan
permukiman kumuh. Berdasarkan kerangka
Fraser (2000, 2008) , ' pengakuan ' dan 'distribusi '
adalah prinsip-prinsip yang diekspresikan dalam
pendekatan top -down. Artinya, kekuasaan ada
pada institusi tentang bagaimana mereka
mengidentifikasi penduduk kumuh dan
bagaimana mendistribusikan keluaran dari
intervensi perbaikan. 'Representasi ' , oleh karena
itu, memungkinkan keterlibatan warga dalam
pengambilan keputusan tentang proyek-proyek
yang memberikan masyarakat kesempatan untuk
mengekspresikan kepentingan, kebutuhan, nilai-
nilai dan aspirasi mereka. Ini menyiratkan bahwa
representasi yang efektif meningkatkan peluang
bagi lembaga untuk mengumpulkan masukan
untuk merancang atau membuat perubahan pada
rencana untuk memberikan intervensi yang
mencerminkan beragam informasi tentang
kebutuhan, aspirasi, dan nilai yang diberikan oleh
peserta. Dengan menyatukan ketiga prinsip
tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa
penataan kawasan kumuh yang adil adalah yang
memungkinkan warga memiliki status
(pengakuan), sumber daya (redistribusi), dan
suara (representasi) yang diperlukan bagi mereka
untuk menikmati paritas partisipasi. Ringkasan
hubungan antara indikator-indikator ini, yang
relevan dengan makalah ini, disajikan pada
Gambar. 1 . Oleh karena itu, kerangka kerja ini
berfungsi sebagai penghubung antara keragaman
sosial dan tiga komponen dalam kaitannya
dengan intervensi perbaikan kawasan kumuh.
Penelitian ini mengadopsi desain penelitian
kualitatif untuk mengumpulkan dan menganalisis
data sekunder tentang tujuan penelitian. Tinjauan
difokuskan pada buku, artikel peer-review dan
laporan tentang intervensi perbaikan daerah
kumuh, konsep kota yang adil dan keragaman
sosial dan pengaruhnya terhadap pembangunan
perkotaan. Secara khusus, penelitian ini didukung
oleh paradigma konstruktivis (lihat Creswell, 2014
) untuk membangun makna melalui keterlibatan
dengan kejadian dunia nyata. Pengumpulan data
sekunder, yang berfokus pada dokumen yang
diterbitkan dan tidak diterbitkan memberikan
data yang berguna untuk penelitian kualitatif. Ini
berfungsi sebagai panduan untuk memahami
fenomena yang dipelajari sehingga dapat
memberikan kontribusi yang memadai terhadap
perumusan dan implementasi kebijakan.
Tinjauan berbasis meja yang ekstensif tentang
intervensi peningkatan kawasan kumuh,
pembangunan kota yang adil, keragaman sosial
dan pengaruhnya terhadap intervensi
8
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
kesejahteraan dan pembangunan di seluruh
dunia, khususnya, selatan global dilakukan,
menggunakan beberapa mesin pencari seperti
Google Cendekia, database Scopus, SAGE dan
Jurnal SPRINGER online, JSTOR, database Sci-hub,
CABI, WorldCat , dan pencarian Google. Pencarian
data dipandu oleh kata-kata pencarian seperti
slums, slum upgrading, social diversity, konsep
keadilan sosial Fraser dan prinsip-prinsip terkait,
interseksionalitas, pembangunan kota yang adil,
tantangan permukiman kumuh dan kebijakan
serta rencana perkotaan yang ditujukan untuk
mengatasi tantangan tersebut. Lebih dari 100
rekan-
Tabel 1
Kerangka untuk analisis.
Dimensi Definisi operasional
Pengakuan Bagaimana institusi
mengidentifikasi status
(identitas) penduduk kumuh pencaharian, penggunaan ruang.
Perwakilan Struktur dan prosedur
pengambilan keputusan
(Re) distribusi Desain dan alokasi keluaran -
intervensi perbaikan
kawasan kumuh
Sumber: Berdasarkan Fraser (1998, 2008) dan Levy
(2009) .
artikel, buku, dan laporan
pemerintah ditinjau ulang.
Berdasarkan kajian ekstensif
dokumen tentang masalah,
analisis kualitatif kemudian
dilakukan. Untuk tujuan analisis
kualitatif, daftar intervensi
perbaikan kawasan kumuh yang
relevan di negara-negara selatan
dunia, khususnya, Amerika
Selatan, Afrika dan Asia, dengan
beberapa kawasan kumuh
terbesar dan telah menerima intervensi besar,
Indikator untuk analisis telah dibuat. Menyatukan pemahaman tentang
- Pengakuan keragaman keragaman dan hubungannya dengan
dalam identitas sosial, mata
pembangunan yang adil, kerangka kerja yang
- Membedakan
kemampuan , minat dan aspirasi
dikembangkan pada bagian ini digunakan untuk
warga. menganalisis tiga pendekatan perbaikan
- Mekanisme yang
digunakan untuk mengkategorikan permukiman kumuh di tiga negara berbeda di
penduduk
- Waktu partisipasi warga
belahan dunia selatan (Brasil, Kenya dan
- Bentuk partisipasi yang diadopsi - Thailand) yang tercatat memiliki beberapa
Siapa saja yang dilibatkan dalam
pengambilan keputusan permukiman kumuh terbesar di Dunia. Isu
-
perwakilan
Konstituen badan
kemunculan dan perluasan kawasan kumuh
- warga terhadap tampaknya ada di mana-mana dan serupa di
informasi
Faktor-faktor yang banyak kota di belahan dunia selatan (lihat
menginformasikan desain proyek
- Responsivitas proyek
Koster & Nuijten , 2012 ; de Vries, 2016a ; UN-
terhadap berbagai kebutuhan, nilai, Habitat, 2008 ; Bhatkal & Lucci , 2015 ). Oleh
aspirasi warga.
karena itu, studi ini berfokus pada tiga kasus,
masing-masing di Afrika (Kenya), Amerika Selatan
(Brasil) dan Asia (Thailand), karena keterbatasan
waktu dan data, untuk memiliki pemahaman
yang lebih baik tentang pendekatan
kelembagaan untuk intervensi perbaikan
permukiman kumuh dari perspektif keragaman
sosial. Ketiga kasus tersebut dipilih berdasarkan:
( i ) pengakuan sebagai salah satu kawasan
kumuh terbesar di dunia ( Acher , 2012 ;
Talukdar, 2018 ; UN-Habitat, 2008 ), (ii) perluasan
REPRESENTATION
The people kawasan
involvedkumuh
in yang terus menerus dan cepat,
Key
decision (making; the
iii) bukti intervensi perbaikan kawasan kumuh
reflectivity of the diversity -Indicating the mutually
kelembagaan
of the representative body yang disebut sebagai
reinforcing “relation
peningkatan
among dimensions
kawasan kumuh partisipatif
9
JUST SLUM
UPGRADING
intervention that
incorporates the

V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164categorise slum
Gambar 1.
Rangkuman kerangka
analitis. Sumber:
Diadaptasi dari Fraser
(1998, 2008) .
proyek ” (lihat de Vries, 2016a dan
b; Bafo , 2012; Bhatkal & Lucci ,
2015 ), (iv) jumlah orang yang
terkena proyek perbaikan
permukiman kumuh relatif lebih
banyak, (v) etnis, agama, ras,
pendapatan/ latar belakang
ekonomi dengan kebutuhan,
minat dan aspirasi yang berbeda-
beda, dan (vi) tersedianya
informasi yang relevan dan rinci
tentang kasus-kasus yang menjadi
latar belakang penelitian untuk
mencapai tujuan penelitian ini.
Analisis kualitatif melibatkan
diskusi rinci tentang isu-isu yang
diidentifikasi di bawah tema yang
relevan untuk memastikan sejauh
mana intervensi perbaikan daerah
kumuh di kota-kota terpilih
mengidentifikasi dan
memasukkan isu-isu keragaman
menuju pembangunan partisipatif
dan adil. Penggunaan data yang
relevan untuk mengatasi masalah
yang diangkat menjadi dasar
analisis data. Ini memberikan
dasar yang menjadi dasar
rekomendasi yang dibuat untuk
memandu kebijakan dan
pembangunan di masa depan.
3. Mengkaji pendekatan kelembagaan
terhadap keragaman sosial dalam perbaikan
kawasan kumuh
3.1. Proyek Peningkatan
( Prometropole ) , Brasil
Tidak terjangkaunya masyarakat
miskin terhadap program
perumahan resmi ditambah
aspirations and
interests of residents DISTRIBUTION
RECOGNITION Implementation and
How institutions allocation of projects that
that reflects the
residents consideration of residents’
diversity
dengan kebutuhan mereka akan peluang mata
pencaharian mengakibatkan tumbuhnya favela
(daerah kumuh) di sepanjang pantai Recife (
Koster & Nuijten , 2012 ). Namun, polusi dan
degradasi lingkungan yang terus menerus oleh
penduduk memaksa pemerintah untuk campur
tangan dengan program kota yang dijuluki '
Prometropole ' . Ini didanai bersama oleh Bank
Dunia dan Kotamadya Recife dan Olinda dengan
perkiraan biaya US$84 juta ( Nuijten et al., 2012
).
Meskipun Prometropole mencakup sebagian
besar Recife, makalah ini berfokus pada
Jacarezinho , salah satu daerah kumuh terbesar
yang terletak di bagian utara kota (sepanjang
lembah sungai Beberibe ) dan komunitas
pertama yang ditingkatkan. Jacarezinho
diprioritaskan untuk uji coba oleh pihak
berwenang karena kondisi perumahannya yang
genting dan risiko lingkungan dan kesehatan
yang ditimbulkan pada penduduk akibat lokasi
mereka di dasar sungai ( Koster , 2012 ). Oleh
karena itu, proyek infrastruktur dan lingkungan
(pembangunan jalan yang meningkatkan sistem
pembuangan air limbah dan drainase serta
kanalisasi saluran air) ( de Vries, 2016a )
ditargetkan untuk meningkatkan baik lingkungan
buatan maupun alami.
Prometropole di Jacarezinho adalah intervensi
yang dipimpin pemerintah dari atas ke bawah,
yang melibatkan proyek perumahan dan
infrastruktur skala. Dengan demikian
mengharuskan relokasi sementara penduduk di
sepanjang dasar sungai. Namun, warga harus
dimukimkan kembali ke lokasi semula setelah
implementasi. Prometropole dilaksanakan dalam
empat tahap, yaitu, 1) survei dan konsultasi, 2)
pembongkaran dan penyediaan akomodasi
Kota Recife
sementara bagi penduduk di sepanjang dasar
sungai, 3) pembangunan infrastruktur, dan 4)
pemukiman kembali dan alokasi rumah di lokasi
semula.
10
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
3.1.1. Pendekatan keragaman
Jacarezinho terdiri dari penduduk
dengan bentuk mata pencaharian
yang beragam - nelayan,
perempuan yang bekerja sebagai
binatu untuk klien di lingkungan
sekitar yang lebih kaya , penjaga
toko, peternak, pemilah sampah
dan penjahit, antara lain ( de
Vries, 2016b ). Koster dan Nuijten
dkk. (2012) melaporkan bahwa
penduduk telah membangun
rumah mereka agar sesuai dengan
berbagai aktivitas dan preferensi
rumah tangga ini. Ini tercermin
dalam ukuran dan desain rumah.
Yang signifikan adalah halaman
belakang dan beranda yang
digunakan untuk memelihara
ternak, menjaga toko dan
kerajinan tangan. Penghuni lain
telah mendirikan tembok atau
pagar untuk privasi dan
keamanan. Dimensi lain adalah
stratifikasi kelas yang berbeda.
Sementara beberapa penduduk
tinggal di sana karena kemiskinan,
yang lain relatif lebih kaya tetapi
tinggal di sana karena
kedekatannya dengan tempat
kerja dan layanan lainnya. Seperti
yang dinyatakan sebelumnya,
perencanaan dan desain proyek
semata-mata merupakan
keputusan pemerintah untuk
menentukan penerima manfaat
dan komponen proyek. Tinjauan
terhadap intervensi menunjukkan
bahwa keragaman penghuni
permukiman kumuh tidak cukup
diakui yang mungkin disebabkan
oleh keterbatasan dana, ditambah
dengan masalah lain, untuk
memiliki kolaborasi yang luas,
mengidentifikasi dan menangkap
semua kebutuhan penghuni dalam desain
proyek, rincian yang dibahas di bawah ini.
3.1.1.1. Pengakuan. Survei sosio-demografis
adalah jalan di mana data yang memadai dapat
dikumpulkan untuk mengungkapkan berbagai
identitas, kebutuhan, aspirasi dan hubungan
kekuasaan dalam masyarakat ( Rigon , 2017 ).
Oleh karena itu, survei sosial yang dilakukan di
masyarakat merupakan strategi yang baik untuk
mengungkap keragaman di antara penduduk.
Namun, pengamatan oleh Koster dan Nuijten et
al. (2012) dari survei sosial yang dilakukan di
Jacarezinho pada bulan Agustus 2003
menunjukkan bahwa survei tersebut hanya
berfokus pada memperkirakan jumlah rumah
tangga yang akan dimukimkan kembali,
melakukan pengukuran rumah dan memastikan
status kepemilikan penduduk untuk menetapkan
kriteria kelayakan untuk memukimkan kembali
orang-orang ke dalam unit-unit perumahan yang
prospektif. Hal ini menguatkan Kuffer et al. ' s
(2017) argumen bahwa kumpulan data di daerah
kumuh gagal untuk mengatasi keragaman,
dengan data yang tersedia menyembunyikan
perbedaan internal.
Bukti lain terkait pengakuan dikumpulkan dari
relokasi sementara warga terpilih. Sampai batas
tertentu, komponen proyek pembongkaran dan
pemukiman kembali dapat dibenarkan karena
tingkat risikonya (banjir, tingginya insiden wabah
penyakit, pengelolaan limbah yang buruk) (
Nuijten et al., 2012 ). Namun, komponen fase ini
menunjukkan bahwa penduduk yang terkena
dampak dianggap sebagai kelompok homogen
dengan kemampuan keuangan yang sama, di
mana rumah tangga yang dialokasikan untuk
relokasi diberikan tunjangan bulanan tetap (151
Real Brasil) untuk menyewa akomodasi
sementara di tempat lain selama setidaknya satu
tahun. Kabarnya, jumlah yang diberikan hanya
cukup untuk menyewa tempat bahkan di daerah
yang paling terjangkau, yang digambarkan
sebagai lingkungan yang penuh kekerasan (
11
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Koster , 2012 ). Meskipun
demikian, penduduk yang relatif
lebih mampu dan memiliki
pekerjaan di luar lingkungan
dengan mudah direlokasi, sebuah
indikasi dari ketidakpedulian kelas
atau kemampuan finansial sebagai
dimensi sosial yang dapat
membedakan kemampuan
penduduk untuk mendapatkan
keuntungan dari Prometropole . '
3.1.1.2. Perwakilan. Perencanaan
dan desain Prometropole semata -
mata dilakukan oleh pejabat
pemerintah. Akan tetapi,
dikumpulkan bahwa untuk
memenuhi prinsip perencanaan
partisipatif, Perencana Kota
melibatkan warga sebelum
pelaksanaan proyek untuk
memastikan 'representasi sosial
yang adil ' ( Nuijten et al., 2012 ).
Rapat pleno publik, majelis
lingkungan dan lokakarya
diselenggarakan untuk
mempromosikan partisipasi
masyarakat yang lebih luas.
Karena keterwakilan adalah
sarana di mana orang dapat
menuntut keadilan sosial dengan
menafsirkan kebutuhan mereka,
partisipasi masyarakat yang lebih
luas dari penduduk bisa menjadi
alat yang efektif untuk
mengidentifikasi berbagai
kebutuhan, nilai dan aspirasi
penduduk, idealnya dalam
anggaran yang sama. Namun,
bukti dari Koster dan Nuijten et al.
(2012) dan de Vries (2016b)
mengemukakan bahwa bentuk
metodologi partisipatif
'menyesatkan ' dan hanya
digunakan untuk 'kontrol sosial ' dan tidak
memasukkan kebutuhan masyarakat:
“Wacana partisipatif yang digunakan sangat
berperan dalam memerintahkan warga kawasan
kumuh untuk bersikap kooperatif dan seringkali
disuruh untuk tidak protes atau mengganggu
proses… Dalam banyak kesempatan, wacana
partisipatif ternyata berperan dalam
memerintahkan warga kawasan kumuh untuk
“tenang, tunggu dan bekerja sama” ( Nuijten et
al., 2012 :154, 162).
Meskipun partisipasi individu didorong oleh
perencana, ada laporan bahwa beberapa warga
tidak terlibat dalam proses pengambilan
keputusan terutama karena keyakinan bahwa
mereka tidak mampu membuat perubahan pada
komponen proyek, karena mereka hanya
diberitahu tentang rincian proyek ( Nuijten dkk.,
2012 ).
3.1.1.3. Distribusi. Analisis komprehensif proyek
dan bukti yang dikumpulkan (lihat de Vries,
2016a, 2016b ; Koster & Nuijten , 2012 ; Nuijten
et al., 2012 ) tentang distribusi output
mengungkapkan bahwa unit tempat tinggal baru
untuk penduduk yang dimukimkan kembali gagal
untuk memasukkan bentuk kehidupan yang
heterogen dan subjektivitas yang beragam dari
penduduk kumuh. Misalnya, penduduk daerah
kumuh menghargai halaman belakang karena
digunakan untuk kegiatan penting yang
berhubungan dengan pekerjaan dan rumah
tangga seperti yang dinyatakan sebelumnya.
Namun, rumah-rumah baru dibangun dengan sisi
belakang mereka berdekatan satu sama lain dan
karenanya, tidak memiliki halaman belakang.
Individualitas bangunan kumuh lama yang sesuai
dengan kebutuhan spesifik penghuni yang
beragam oleh karena itu digantikan oleh desain
rumah homogen yang tidak dapat diterima oleh
semua ( Koster , 2009 ; Koster , 2009 ; & Nuijten ,
2012 ). Ditambah lagi, beberapa penghuni tidak
dapat memasukkan perabotan mereka ke dalam
12
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164

rumah baru mereka. Selanjutnya, 3.2. Proyek Peningkatan Kawasan Kumuh Kenya, Kenya

beberapa warga mengeluarkan

Hasil dari permukiman kumuh di Kenya
biaya tambahan untuk
menyebabkan disetujuinya Program Perbaikan
memperlebar pintu masuk ke
Kawasan Kumuh Kenya ( KENSUP), sebagai
rumah, sementara rumah tangga
strategi untuk memperbaiki permukiman
berpenghasilan sangat rendah
informal ( Wairagu , 2005 ). KENSUP adalah
dibiarkan 'frustrasi ' . Akibatnya,
inisiatif kolaboratif antara UN-Habitat dan
beberapa warga menyewakan
Pemerintah Kenya untuk meningkatkan mata
atau menjual bangunan baru dan
pencaharian setidaknya 5,3 juta penduduk
pindah dari komunitas untuk
kumuh di Kenya pada tahun 2020 dengan
menetap di tempat lain ( Nuijten ,
perkiraan biaya 884 Miliar Shilling Kenya (6,7
2013 ). Oleh karena itu, warga
miliar GBP) ( Pemerintah Kenya, 2004 ). Secara
tidak merasakan peningkatan
umum, KENSUP berusaha memberikan jaminan
dalam banyak aspek kehidupan
kepemilikan, perumahan dan peningkatan
mereka.
infrastruktur dasar (transportasi, air, sanitasi,
Hal ini menunjukkan bahwa listrik, komunikasi) dan meningkatkan
pendekatan Refice untuk pendapatan ( UN-Habitat, 2008 ). Meskipun
meningkatkan Jacarezinho program ini mencakup sebagian besar Kenya,
menyebabkan pelaksanaan makalah ini berfokus pada Kibera, salah satu
proyek tidak responsif terhadap daerah kumuh terbesar di Afrika, yang terletak di
berbagai kebutuhan warga. Nairobi. Pemukiman Kibera terdiri dari 12 desa
Meskipun Prometropole dengan perkiraan populasi sekitar 500.000 orang
dilaporkan berhasil ( Bank Dunia, di atas lahan seluas 225 hektar (Daily Nation,
2013 ), bukti yang dikumpulkan 2010 ).
menunjukkan bahwa evaluasi
KENSUP dipandu oleh dokumen strategis yang
didasarkan terutama pada
disiapkan oleh UN-Habitat (2008) untuk
indikator fisik. Memang, ada
mengkonsolidasikan proses peningkatan dan
keberhasilan dalam
mengembangkan strategi umum untuk
menghilangkan gubuk-gubuk di
implementasi. Badan pelaksana utama adalah
sepanjang dasar sungai,
Kementerian Perumahan dan didukung oleh
menyediakan rumah bagi
otoritas lokal terkait. Pembaharuan Kibera
penduduk dan meningkatkan
mengharuskan relokasi sementara penduduk ke
aliran air di daerah itu, yaitu
rumah susun baru yang dibangun di daerah yang
memenuhi kebutuhan masyarakat
dekat dengan lokasi aslinya ( Wairagu , 2005 ).
bersama. Namun, proyek tersebut
Oleh karena itu, penduduk harus dimukimkan
agak gagal untuk mengenali dan
kembali ke lokasi semula setelah implementasi.
menggabungkan keragaman
Intervensi peningkatan dilakukan dalam tiga fase:
dalam mata pencaharian,
1) relokasi sementara penduduk ke lokasi baru;
penggunaan ruang dan kelas
2) pelaksanaan proyek perumahan dan
penduduk dalam masyarakat yang
infrastruktur fisik; dan 3) pemukiman kembali
dapat dilakukan secara memadai
penduduk ke dalam proyek perumahan baru
dalam anggaran yang sama yang
yang dibangun di lokasi semula, Kibera.
diperkirakan untuk pelaksanaan
intervensi.

13
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
3.2.1. Pendekatan keragaman
Kibera diberkahi dengan beragam
kategori penduduk dalam hal
etnis, budaya dan jenis kegiatan
ekonomi ( Bafo , 2012). Penduduk
terlibat dalam kegiatan ekonomi
informal1 di sepanjang jalan utama
yang melintasi komunitas dan di
rumah mereka. Penjual kelontong
dan penganan biasa dilakukan
oleh orang-orang melalui jendela
dan ruang di depan rumah
mereka ( Huchzermeyer , 2008,
2012 ). Tinjauan terhadap
dokumen strategis KENSUP
mengungkapkan kesadaran UN-
Habitat dan Pemerintah Kenya
tentang adanya keragaman di
antara penduduk kumuh:
'Kesadaran gender sangat
penting untuk memahami
bagaimana masyarakat
perkotaan berfungsi sebagai
divisi gender ditemukan di
setiap tingkat masyarakat
mana pun ... Namun, hubungan
gender tidak ada dalam ruang
hampa, tetapi mereka
bersinggungan dengan
hubungan sosial lainnya,
seperti kelas, etnis , usia dan
ras... Untuk tujuan kami, jika
intervensi kami ingin berhasil,
intervensi tersebut harus
memenuhi kebutuhan dan
kepentingan yang berbeda dari
keduanya, laki-laki dan
perempuan' ( UN-Habitat, 2008
:33).
1Penjual makanan, kerajinan tangan, dan pekerjaan
rumahan lainnya.
Temuan tentang bagaimana ini diterjemahkan
dalam pelaksanaan KENSUP di Kibera disajikan
selanjutnya.
3.2.1.1. Pengakuan. Meski kesadaran akan
hubungan interseksional identitas warga disorot
oleh UN-Habitat, hal itu tidak tercermin dalam
kegiatan yang dicakup dalam KENSUP.
Pendekatan terhadap keragaman terutama di
sepanjang garis gender. Hal ini menguatkan
pernyataan Walker et al. (2012) dan Levy (2009)
tentang tidak terlihatnya interseksionalitas dalam
praktik pembangunan, yang secara praktis
didorong oleh pilihan desain kelembagaan yang
membuat para praktisi akhirnya membidik sub-
kelompok seperti 'perempuan ' dan 'laki-laki ' .
Bahkan dengan fokus gender, Fernandez dan
Calas (2012) melaporkan bahwa pemetaan sosial
yang dilakukan untuk menyusun daftar pemilik
bangunan dan penyewa untuk mengidentifikasi
mereka yang memenuhi syarat untuk unit rumah
baru terbatas pada kepala rumah tangga, yang
mayoritas laki-laki. data tentang hubungan
internal dalam rumah tangga yang
mempengaruhi status kepemilikan.2
Sebuah pertanyaan oleh Amnesty International
(2009) kepada sekretariat KENSUP untuk
memastikan langkah-langkah yang diambil untuk
mengidentifikasi kategori penduduk yang
kemungkinan besar akan dikecualikan menerima
jawaban seperti berikut; “ proyek belum
mengembangkan pedoman untuk
mengidentifikasi secara tepat siapa saja yang
merupakan kategori rentan dari orang-orang
dan bagaimana memastikan mereka tidak
dikeluarkan dari proyek ” ( Fernandez & Calas ,
2012 :4). Hal di atas menunjukkan
ketidaksesuaian antara kesadaran tentang
keragaman oleh UN-Habitat/Pemerintah Kenya
'di atas kertas ' dan kenyataan di 'lapangan ' .
Bukti yang dikumpulkan dalam kasus ini
konsisten dengan argumen bahwa berbagai
2Misalnya, beberapa wanita bisa menjadi pemilik rumah tetapi dalam
lingkungan patriarki yang khas, ini menjadi tidak terlihat.
14
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
upaya institusional untuk
melibatkan penerima manfaat
dalam intervensi pembangunan
dan definisi 'rakyat ' secara
teoritis dan praktis menantang (
Anderson, 1996 ; Levy, 2009 ;
Walker et al., 2012 ) .
3.2.1.2. Perwakilan. Bukti yang
terkumpul di KENSUP
menunjukkan bahwa warga
diwakili oleh 17 anggota komite
terpilih dari 'kelompok
kepentingan ' seperti LSM, CBO,
kelompok Perempuan dan
Pemuda untuk membentuk
Komite Eksekutif Penyelesaian
(SEC) yang menghubungkan
antara warga dan pelaksana
KENSUP ( Wairagu , 2005 ). ).
Fernandez dan Calas (2012)
mengkritik bahwa SEC disusupi
oleh beberapa 'penghuni yang
kuat ' dan karenanya, gagal untuk
secara efektif mewakili kebutuhan
penduduk karena kepentingan
pribadi mereka dan komunikasi
yang tidak efektif antara
penduduk dan perwakilan.
Akibatnya, warga memiliki
informasi yang terbatas tentang
rencana perumahan, biaya dan
alokasi unit rumah di lokasi baru.
Fernandez dan Calas (2012)
menunjukkan bahwa warga
dikonsultasikan oleh pihak
berwenang beberapa hari untuk
tanggal yang dijadwalkan untuk
relokasi setelah serangkaian
keluhan oleh warga. Metode
partisipatif utamanya adalah
diskusi kelompok yang berfokus
pada gender yang
diselenggarakan untuk laki-laki
dan perempuan secara terpisah. Mengulangi
argumen Levy (1996) , pria dan wanita
mengalami kehidupan yang berbeda bukan
hanya karena jenis kelaminnya, tetapi totalitas
interaksi timbal balik dengan usia, (cacat)
kemampuan, kelas, tingkat pendapatan, status
perkawinan dan lain-lain. Bafo (2012) dan
Fernandez dan Calas (2012) lebih lanjut
mengemukakan bahwa ketakutan akan hilangnya
sumber pendapatan, peningkatan biaya
transportasi dan, tidak diinginkannya memiliki
rumah adalah beberapa kebutuhan yang
diungkapkan oleh pria dan wanita selama diskusi
kelompok terfokus. Ini bukan hanya masalah
gender, tetapi kelas dan pendapatan, yang tidak
dapat ditangani secara tunggal dari perspektif
gender. Makalah ini berpendapat bahwa UN-
Habitat mengkonseptualisasikan kelompok laki-
laki dan perempuan sebagai homogen yang
menyembunyikan multidimensi potensi
marginalisasi penduduk.
3.2.1.3. Distribusi. Bukti yang ada menunjukkan
bahwa penghuni dipindahkan ke gedung
bertingkat dengan apartemen tiga kamar tidur di
lokasi baru ( Fernandez & Calas , 2012 ). Namun,
desain dan alokasi struktur perumahan baru
tidak mencerminkan keragaman kemampuan
finansial, disabilitas, dan penggunaan ruang serta
aktivitas ekonomi penghuni. Isu-isu distributif
yang diidentifikasi dapat dikelompokkan dalam
dua judul; biaya rumah dan desain proyek, yang
kemudian dibahas.
Pertama pada biaya rumah, apartemen di lokasi
relokasi diberi harga
di 3000 Shilling Kenya ( KShs ) untuk apartemen
tiga kamar. Namun Bafo (2012) melaporkan
bahwa harga sewa tidak terjangkau oleh
sebagian besar rumah tangga. Keluhan dari
warga tentang harga sewa yang selangit
memaksa Kementerian Perumahan Rakyat
menyarankan untuk menyewakan masing-masing
dari tiga kamar tersebut kepada keluarga yang
berbeda yang harus berbagi fasilitas tambahan.
15
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Oleh karena itu, sewa untuk
setiap kamar adalah KShs 1000
per bulan yang totalnya menjadi
KShs 3000 per apartemen.
Meskipun ini adalah harga sewa
yang relatif lebih rendah,
penduduk menolak tawaran
tersebut karena mereka enggan
berbagi tempat dengan rumah
tangga lain. Rumah tangga miskin
yang tidak mampu membeli
seluruh apartemen dan mereka
yang enggan berbagi ruang
terpaksa pindah ke tempat lain.
Penduduk lain menyewakan
apartemennya kepada orang-
orang kelas menengah dan pindah
kembali ke Kibera dan tempat-
tempat lain dengan akomodasi
yang relatif lebih murah (
Fernandez & Calas , 2012 ).
Terakhir pada desain proyek,
Amnesty International (2009) dan
Bafo (2012) melaporkan bahwa
berbagai kegiatan ekonomi warga
tidak tercermin dalam rencana
permukiman baru yang disediakan
untuk masyarakat. Struktur
perumahan vertikal tidak
mendukung beberapa kegiatan
ekonomi penghuni. Akibatnya,
warga mengambil alih ruang
terbuka yang tersedia untuk
melakukan kegiatan ekonomi.
Yang lain menggunakan beranda
dan area jendela mereka untuk
menjual barang dan untuk
kegiatan artisanal. Penghuni lain
yang memanfaatkan ruang di
dalam dan di sekitar rumahnya di
pemukiman sebelumnya untuk
kegiatan ekonomi tetapi
ditempatkan di lantai atas di
lokasi baru, kehilangan mata
pencahariannya. Selain itu, struktur perumahan
tidak memiliki fasilitas yang ramah disabilitas,
sehingga para penyandang disabilitas menetap di
lantai dasar bangunan.
Sintesis bukti yang dikumpulkan tentang
pendekatan upgrading Kibera mendukung
argumen Fainstein ' (2005a) tentang bagaimana
pihak luar (praktisi/lembaga) memutuskan
realitas orang dalam (penerima manfaat), suatu
situasi yang dapat memperburuk kondisi
masyarakat. Misalnya, pertimbangan kebutuhan
yang tidak memadai yang diungkapkan oleh
penduduk dalam hal ketidakmampuan finansial
mereka, ketakutan akan kehilangan mata
pencaharian dan peningkatan biaya transportasi
dapat menyebabkan perpindahan orang,
sementara yang lain pindah ke daerah kumuh
lainnya. Sekali lagi, jika warga diberi kesempatan
untuk berkontribusi pada masukan desain dan
komponen proyek, masalah disabilitas mungkin
akan disorot dan direncanakan. Hal ini mungkin
telah mencegah alokasi 'ad hoc ' lantai dasar
untuk penduduk penyandang disabilitas.
Kesimpulannya, pendekatan upgrading tidak
dapat menjawab kebutuhan penduduk secara
memadai dan karena itu tidak melihat
peningkatan yang signifikan dalam banyak aspek
kehidupan ( Bafo , 2012). 3.3. Program
Perumahan Kolektif Baan Mankong , Thailand
Pertumbuhan kawasan kumuh di Thailand
memerlukan rancangan inisiatif yang berpihak
pada masyarakat miskin, yang diperkenalkan
oleh Pemerintah Thailand pada tahun 2003
untuk memperbaiki kawasan kumuh di seluruh
negeri. 'Baan Mankong ' , yang berarti
'Perumahan Aman ' , ditetapkan untuk
memperbaiki daerah kumuh di seluruh negeri
dalam waktu 5 tahun. Program ini berusaha
untuk 'mendobrak ' pendekatan yang sangat
terpusat untuk perbaikan kawasan kumuh
melalui kebijakan yang didorong oleh permintaan
di mana penduduk kawasan kumuh
meningkatkan rumah dan komunitas mereka
16
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
sendiri (Community Organizations
Development Institute [CODI],
2014). Hal ini dijuluki sebagai
salah satu program perbaikan
kawasan kumuh yang paling
partisipatif di selatan dunia (
Thailand Development Research
Institute [TDRI], 2014 ). Meskipun
Baan Mankong adalah proyek
berskala nasional, makalah ini
berfokus pada jaringan pertama
komunitas kanal di Bangkok yang
berhasil menegosiasikan sewa
jangka panjang atas tanah mereka
untuk peningkatan, komunitas
kanal Bang Bua.
Prinsip dasar Baan Mankong
adalah mobilisasi keuangan
berbasis masyarakat untuk
mengakses pinjaman untuk
perbaikan. Ini menawarkan
fleksibilitas dalam hal opsi
peningkatan (lihat Gambar 2 ),
subsidi infrastruktur dan
perumahan lunak dan pinjaman
kepada masyarakat ( Bhatkal &
Lucci , 2015 ). Agar memenuhi
syarat untuk mendapatkan
pinjaman, masyarakat diharuskan
mendirikan koperasi dan
menabung 10% dari jumlah yang
ingin mereka pinjam. Di bawah
skema kepemilikan bersama,
rumah tangga yang memiliki kepentingan untuk
meminjam diharuskan menabung 10% dari calon
pokok pinjaman mereka untuk mengakses
pinjaman hingga 150.000 baht untuk
membangun rumah baru atau mengamankan
kepemilikan tanah. Pinjaman harus dilunasi
selama periode 15 tahun dengan tingkat bunga
2% hingga 4% ( Acher , 2012 ). Program ini
difasilitasi oleh CODI yang
Gbr. 2. Opsi peningkatan fleksibel tersedia di bawah Baan Mankong .
Sumber: Bhatkal & Lucci , 2015 . mengelola alokasi
pinjaman kepada masyarakat ( CODI, 2014 ).
3.3.1. Pendekatan keragaman
3.3.1.1. Pengakuan. CODI (2014) menjelaskan
dasar pemikiran program perumahan kolektif
sebagai berikut:
“Dalam komunitas masyarakat miskin
Thailand, ada kekuatan sosial yang dapat dan
telah menangani sebagian besar kerugian
ekonomi yang dialami orang secara individu”.
Oleh karena itu, kumpulan sumber daya
kolektif dianggap paling baik untuk membuka
opsi keuangan baru dalam bentuk pinjaman
bagi penduduk untuk membangun rumah baru
dan mengamankan kepemilikan. Tetapi
sementara orang miskin mungkin lemah
dalam hal keuangan, mereka sangat kaya
dalam hal sosial” .
Sebuah tinjauan dokumen yang relevan pada
proyek mengungkapkan bahwa pendekatan
17
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
Pemerintah Thailand
mempertimbangkan keragaman
penduduk di dua tingkat; tingkat
antar dan intra komunitas.
Pertama, pemerintah Thailand
mengakui bahwa komunitas di
dalam Baan Mankong program
mengalami berbagai bentuk
kerentanan mulai dari polusi,
wabah kebakaran, pengangguran
dan ancaman penggusuran dan
kemampuan mereka untuk
mengatasinya ( Archer, 2012 ).
Oleh karena itu, program ini
menawarkan kesempatan yang
fleksibel bagi masyarakat untuk
merencanakan dan memutuskan
intervensi perbaikan khusus yang
memenuhi kebutuhan khusus
mereka. Dalam hal ini 12
komunitas membentuk jaringan
komunitas Bang Bua untuk
mendapatkan sewa tanah selama
30 tahun dan pinjaman untuk
membangun kanal yang mengalir
melalui komunitas untuk
mengelola limbah ( ACHR, 2008,
2012 ). Berkenaan dengan
aksesibilitas pinjaman, berbagai
kemampuan masyarakat untuk
mengamankan tanah secara
tunggal dipertimbangkan oleh
pemerintah dan karenanya,
adopsi mobilisasi kolektif jaringan
masyarakat Bang Bua untuk
meningkatkan daya tawar mereka
untuk mendapatkan sewa (
Bhatkal & Lucci , 2015 ). Oleh
karena itu, pada tingkat antar
komunitas, pendekatan Baan
Mankong mengacu pada
perspektif multikultural
komunitas seperti yang
dikemukakan oleh Checkoway
(2007) , di mana perbedaan kemampuan finansial
komunitas diakui . Oleh karena itu, perlu adanya
kolaborasi di antara mereka untuk
memungkinkan mereka menggabungkan
'perbedaan ' dan 'persamaan ' untuk mengakses
tanah dan pinjaman untuk perbaikan.
Kedua, pendekatan intra-community upgrading
mengakui keragaman rumah tangga di dalam
komunitas. Meskipun persyaratan dasar untuk
mendapatkan keuntungan dari pinjaman secara
langsung didasarkan pada kemampuan rumah
tangga untuk menyimpan 10% dari calon pokok
pinjaman, CODI (2012) secara eksplisit
menyatakan kesadarannya akan perbedaan
tingkat pendapatan rumah tangga, terlihat dalam
pernyataan berikut:
'Kebanyakan strategi perumahan
berpenghasilan rendah konvensional berfokus
pada aspek fisik perumahan dan
memperlakukan perumahan sebagai
kebutuhan individu, untuk diberikan kepada
keluarga miskin secara individu. Pendekatan
individual mungkin berhasil untuk orang-
orang yang lebih mampu, tetapi tidak untuk
orang miskin, yang posisinya di dasar tangga
ekonomi membuat mereka sangat rentan
ketika mereka sendirian'.
Pengamatan lebih lanjut terhadap perbaikan
komunitas Bang Bua menunjukkan bahwa ukuran
rumah tangga penduduk yang bervariasi juga
dikenali . Ini menyiratkan bahwa argumen
Brubaker (2004) menentang konseptualisasi
generik kelompok sebagai kelompok yang
dibatasi secara jelas dan homogen secara
internal jelas didukung dalam proyek Baan
Mankong . Upaya lebih lanjut dilakukan untuk
mengidentifikasi dan mengikutsertakan
penduduk yang kemungkinan besar akan
dikucilkan dalam lingkaran 'miskin ' yang lebih
besar untuk memastikan bahwa 'tidak ada yang
tersingkir ' ( ACHR, 2008, 2012 ). Tiga kategori
rumah tangga tersebut diidentifikasi melalui
survei sosio-demografis yang komprehensif (
18
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
CODI, 2012 ) adalah rumah tangga
sangat miskin, rumah tangga
tanpa sertifikat tanah dan
penyewa dan orang tua dan cacat.
, ketentuan CODI memungkinkan
rumah tangga yang sangat miskin
untuk mendapatkan perumahan
yang layak. Rumah tangga
berpenghasilan paling rendah
yang memiliki sertifikat tanah
membangun rumah mereka
dengan dana yang lebih sedikit.
Ini, mereka melakukannya dengan
mengambil lebih sedikit pinjaman
dari kelompok koperasi untuk
mengurangi pembayaran
pinjaman bulanan mereka dan
menggunakan bahan daur ulang
untuk membangun bangunan (
ACHR, 2008 ; CODI, 2012 ). Kedua,
perbedaan status kepemilikan
rumah tangga dan preferensi
tempat tinggal permanen terlihat
di Baan Mankong . Salah satu
kategorinya adalah penduduk
yang bercita-cita untuk tinggal di
masyarakat secara permanen,
namun tidak memiliki sertifikat
tanah. Di sisi lain, adalah
penduduk yang ingin tinggal di
komunitas sementara dan ingin
tetap sebagai penyewa. Kategori
terakhir memandang masyarakat
sebagai pusat transisi di mana
mereka tinggal untuk
merencanakan kehidupan yang
lebih baik di bagian lain Bangkok,
karenanya merasa bahwa
mengamankan kepemilikan dapat
mengikat mereka ke masyarakat (
CODI, 2012 ).
Terakhir, Metz (2000)
berpendapat bahwa usia dan
disabilitas berpotensi bersinggungan dengan
kemampuan seseorang untuk bekerja dan
akibatnya pendapatan rumah tangga. Oleh
karena itu, hal ini mengungkapkan hubungan
antara usia dan disabilitas dan aksesibilitas
terhadap pinjaman untuk peningkatan di bawah
Baan Mankong yang dapat membuat
penyandang disabilitas lebih terpinggirkan (
CODI, 2012 ). Melalui survei komunitas, lansia
dan penyandang disabilitas diidentifikasi sebagai
kelompok yang lebih rentan dan oleh karena itu
perlu mendapat perhatian penuh.
3.3.1.2. Perwakilan. Seperti yang telah dilaporkan
sebelumnya, Baan Mankong adalah proses
berbasis komunitas yang bergantung pada
partisipasi efektif penghuni kawasan kumuh baik
di tingkat rumah tangga maupun komunitas (
Archer, 2012 ; Bhatkal & Lucci , 2015 ).
Dikumpulkan bahwa program ini dimulai setelah
survei sosial ekonomi yang komprehensif yang
mengungkapkan profil ekonomi warga. Promosi
kolektivisme, oleh karena itu, ditujukan untuk
menjembatani stratifikasi kelas di mana 'individu
yang kuat ' dapat mempengaruhi keputusan yang
menguntungkan mereka .
3.3.1.3. Distribusi. Fleksibilitas pendekatan
memungkinkan terpenuhinya kebutuhan,
aspirasi, dan kepentingan yang berbeda dari
sebagian besar penduduk. Dapat dikatakan
bahwa di tingkat intra-komunitas, 'prinsip
ekonomi berkecukupan ' dipromosikan untuk
memungkinkan rumah tangga hidup sesuai
kemampuan mereka, di mana aksesibilitas
terhadap pinjaman didasarkan pada 'hemat 10%
dari jumlah yang ingin Anda pinjam ' . Hal ini
menciptakan peluang bagi beragam rumah
tangga untuk mendapatkan manfaat penuh dari
program ini dengan memperoleh pinjaman yang
sesuai dengan kemampuan keuangan mereka.
Kebutuhan penyewa, orang tua dan orang cacat
tercermin dalam output proyek. Misalnya, di
Samaki Ruam Jai (sebuah komunitas dalam
jaringan Bang Bua), 20 kamar sewaan dibangun
19
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
untuk rumah tangga yang
berminat. Hasil dari sewa
digunakan untuk membangun
rumah kesejahteraan (Baan
Klang ) untuk menampung orang
tua dan orang cacat yang
teridentifikasi. Mengenai model
perumahan, penghuni memiliki
pilihan untuk memilih antara
rumah terpisah, semi-terpisah dan
deret. Pertimbangan ukuran
rumah tangga tercermin dari
variasi ukuran rumah dan
ruangan, dimana misalnya rumah
tangga dengan jumlah anggota
lebih dari delapan (8) orang dapat
memperoleh rumah yang relatif
lebih besar dengan biaya
tambahan yang rendah.
Pendekatan kelembagaan Baan
Mankong mencontohkan posisi
Moore (1994) bahwa menurut hak
dan sumber daya yang
meningkatkan kemampuan orang
untuk memenuhi kebutuhan
mereka terletak dalam upaya
yang dilakukan untuk
mendefinisikan dan membedakan
identitas sosial. Makalah ini
berpendapat bahwa pemerintah
Thailand/CODI melakukan upaya
sadar untuk memastikan bahwa
pengakuan terhadap beragam
kategori masyarakat dan rumah
tangga tercermin dalam
komponen dan pelaksanaan
program .
3.4. Analisis komparatif pendekatan
kelembagaan terhadap keragaman
3.4.1. Pendekatan perbaikan kawasan kumuh
oleh institusi
Temuan dari kasus-kasus tersebut
menunjukkan berbagai
pendekatan kelembagaan untuk perbaikan
kawasan kumuh. KENSUP dan Prometropole
adalah intervensi dari atas ke bawah di mana
lembaga merencanakan dan merancang proyek
tanpa masukan dari penerima manfaat yang
ditargetkan; sedangkan Baan Mankong
bergantung pada pendekatan berbasis
permintaan yang memastikan upaya kolaboratif
dari warga. Akan tetapi, laporan-laporan tentang
ketiga kasus tersebut menampilkan semuanya
sebagai 'inisiatif partisipatif ' ; koheren dengan
argumen Saxena ( 1998) bahwa retorika
partisipasi ditafsirkan oleh berbagai aktor secara
berbeda. Studi ini juga mengidentifikasi
perbedaan komponen dari berbagai proyek. Baan
Mankong adalah proyek fleksibel yang
memberikan pilihan pada
Meja 2
Analisis komparatif tiga program perbaikan kawasan kumuh .
tenurial, paket pinjaman dan jenis proyek
peningkatan yang dapat dipilih oleh penduduk
dan masyarakat. Namun, KENSUP dan
Prometropole memiliki komponen proyek yang
kaku yang direncanakan oleh lembaga tanpa
'memberi ruang ' untuk masukan warga.
3.4.2. Pendekatan terhadap keragaman penduduk
Studi tersebut mengidentifikasi aktivitas ekonomi
dan penggunaan ruang sebagai dimensi yang
membedakan identitas penduduk dalam kasus
Kibera dan Jacerinzho , di mana tingkat
pendapatan (yang muncul terutama sebagai
kemampuan finansial) menjadi benang merah
dalam semua kasus. Bagian ini membandingkan
dan membahas bagaimana lembaga-lembaga
terkait mempertimbangkan dimensi-dimensi ini
dalam KENSUP, Prometropole dan Baan
Mankong ( ´ Tabel 2 menyajikan ringkasan
temuan).
3.4.2.1. Pengakuan. Hachmann dkk. (2018) dan
Satterthwaite (2012) berpendapat bahwa agar
intervensi perbaikan permukiman kumuh
responsif terhadap keragaman penghuni
permukiman kumuh, institusi yang bersangkutan
20
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164

harus terlebih dahulu berfokus Ketiga lembaga tersebut melakukan survei untuk
pada keragaman. Hal ini menyediakan data dasar untuk proyek-proyek
menjelaskan beragamnya tersebut. Namun, ditemukan bahwa data yang
pertimbangan status warga dikumpulkan di bawah KENSUP dan
kumuh untuk berpartisipasi secara Prometropole berfokus terutama pada
paritas oleh institusi. Misalnya, memastikan penduduk yang memenuhi syarat
pemerintah Thailand/CODI untuk dipertimbangkan dalam alokasi unit rumah
melakukan pendekatan ke Baan baru. Ini menyembunyikan identitas sebenarnya
Mankong dengan alasan bahwa dari orang-orang dalam hal kemampuan
masyarakat dan rumah tangga keuangan, penggunaan ruang dan kegiatan
tidak memiliki kemampuan ekonomi mereka. Ini menopang Kuffer et al.
finansial yang sama untuk Argumentasi (2017) bahwa dataset, khususnya di
berpartisipasi dan memperoleh daerah kumuh, tidak mengikuti dinamika
manfaat dalam program tersebut ; keragaman, dengan data yang tersedia tidak
Oleh karena itu, upaya dilakukan konsisten dan tidak lengkap serta
untuk mengidentifikasi 'menyembunyikan ' perbedaan internal. Akan
kemampuan keuangan penduduk tetapi, pemerintah Thailand/CODI
melalui survei sosio-demografis mengumpulkan data terpilah tentang penduduk
yang komprehensif. KENSUP dan yang mengungkapkan usia, (kecacatan) dan
Prometropole memiliki komponen tingkat pendapatan rumah tangga mereka.
serupa yang melibatkan relokasi
penduduk ke permukiman baru di
Representation Distribution

Institusi , Dimensi Analitis Lokasi

Pengakuan
Bank Dunia/ Prometropole , Brasil -Tidak ada ekspresi Partisipasi digunakan untuk kontrol sosial dan Struktur perumahan tidak
Kotamadya Recife dan Olinda kesadaran/ketertarikan pada tidak memasukkan kebutuhan warga mencerminkan penggunaan ruang
keragaman yang beragam oleh penghuninya.
UN-HABITAT/ Program Peningkatan Kawasan Keanekaragaman dianggap -Konsultasi warga yang terlambat -Alokasi unit rumah ad hoc -Tidak
Pemerintah Kenya Kumuh Kenya , Kenya sepanjang garis gender -informasi terbatas yang diberikan kepada warga mencerminkan keragaman penghuni

Pemerintah Thailand Program Perumahan Kolektif Baan -Kesadaran akan kebutuhan yang Berfokus pada membangun jaringan sosial Rumah Tangga/Komunitas memiliki
Mankong , Thailand berbeda dari masyarakat kumuh - untuk meningkatkan daya tawar warga dan kesempatan untuk memilih dari
Pengakuan berbagai kemampuan komunitas berbagai tipe perumahan
keuangan rumah tangga.

mana kemampuan keuangan

rumah tangga menjadi indikator 3.4.2.2. Perwakilan. Sejauh mana institusi
kunci untuk penyertaan dan menciptakan lingkungan yang memungkinkan
pengecualian dalam manfaat untuk melibatkan beragam kategori penduduk
proyek di pihak penduduk. Namun dalam pengambilan keputusan juga dinilai.
hal ini tidak dipertimbangkan Dipastikan bahwa perspektif institusi tentang
dalam menetapkan sewa warga menginformasikan waktu dan bentuk
(KENSUP) dan memberikan partisipasi serta kategori orang yang terlibat
tunjangan bulanan tetap kepada dalam pengambilan keputusan. Misalnya,
penduduk ( Prometropole ). ' Pemerintah Kenya/UN-Habitat mengkategorikan
penduduk berdasarkan gender, di mana diskusi
kelompok terfokus gender digunakan; sedangkan

21
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
CODI mempertimbangkan
heterogenitas dalam keuangan
kemampuan penduduk dan
karenanya, mempromosikan
representasi kolektif melalui
jaringan sosial. Hal ini
memungkinkan penduduk atau
komunitas untuk memilih upgrade
yang mereka sukai sesuai dengan
kebutuhan mereka yang berbeda-
beda. Di bawah Prometropole ,
keragaman penduduk tidak
mencerminkan secara eksplisit
dalam pelaksanaan proyek dan
keterlibatan mereka hanya untuk
memenangkan dukungan mereka
dan bukan untuk memenuhi
kebutuhan khusus mereka.
Selain itu, studi mengidentifikasi
non-representasi dalam kasus
Prometropole , di mana beberapa
penduduk menolak untuk
berpartisipasi karena keyakinan
mereka tidak memiliki
kemampuan untuk membuat
perubahan pada proyek
mengingat waktu partisipasi.
Tinjauan terhadap pendekatan
KENSUP juga menunjukkan isu-isu
misrepresentasi. Dalam hal itu,
ada kurangnya pertukaran
informasi antara SEC (perwakilan)
dan warga. Implikasinya disajikan
dalam temuan Fernandez dan
Calas (2012) bahwa kebutuhan
aktual warga yang berpusat pada
kemampuan finansial, ketakutan
kehilangan pekerjaan dan sumber
pendapatan tidak dimasukkan ke
dalam pengambilan keputusan
proyek.
3.4.2.3. Distribusi. Bukti yang dikumpulkan dari
kasus-kasus tersebut mengungkapkan bahwa
alokasi keluaran dari intervensi peningkatan
mencerminkan efektivitas dan akurasi dalam
mengidentifikasi beragam kebutuhan, aspirasi
dan nilai-nilai penduduk. Akan tetapi, lembaga-
lembaga tersebut bervariasi dalam kapasitasnya
dalam menyediakan proyek yang menanggapi
keragaman dalam tingkat pendapatan,
penggunaan ruang, dan jenis kegiatan ekonomi
penduduk.
Salah satu perbedaan yang disadari adalah
komponen proyek. KENSUP dan Prometropole
menawarkan opsi relokasi sementara dan
pemukiman kembali ke lokasi semula. Namun,
Baan Mankong fleksibel dengan menyediakan
berbagai opsi peningkatan, yang dapat dipilih
oleh warga yang sesuai dengan kebutuhan dan
aspirasi mereka.
Pemahaman yang diambil dari kerangka keadilan
sosial Fraser ( 2008) adalah bahwa redistribusi
hanya bisa adil dalam menangani beragam
kebutuhan orang jika ada pengakuan kritis
terhadap identitas masyarakat dan karenanya
status mereka untuk mengambil bagian dalam
kehidupan sosial di paritas dan representasi yang
benar dari kebutuhan mereka pada tahap
pengambilan keputusan. Penyimpangan dari hal
tersebut cenderung mengakibatkan maldistribusi
yang terjadi pada KENSUP dan Prometropole . '
3.4.3. Implikasi bagi praktik pembangunan dan kebijakan perkotaan
Berdasarkan hal tersebut di atas, makalah ini
mengidentifikasi tiga implikasi utama keragaman
pada peningkatan kawasan kumuh yang adil
untuk pembangunan dan intervensi kebijakan
perkotaan. Pertama, menganggap penduduk
kumuh sebagai kelompok homogen
memperburuk kondisi masyarakat miskin. Dalam
intervensi tersebut tidak memasukkan beragam
kemampuan keuangan, bentuk mata
pencaharian, usia, jenis kelamin, kecacatan dan
dimensi sosial penting lainnya. Meskipun proyek
tersebut mungkin dianggap berhasil oleh
22
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
institusi, hal itu dapat
menimbulkan berbagai dampak
buruk bagi penduduk seperti
hilangnya mata pencaharian,
pengungsian, dan gangguan
ikatan sosial. Diamati bahwa
proyek-proyek tersebut sama
sekali gagal bahkan melakukan
upaya sadar untuk
mengidentifikasi beragam
kebutuhan warga (yang bisa saja
dilakukan dalam anggaran dan
waktu yang sama) karena
kebutuhan prioritas lainnya keluar
dari survei yang dilakukan dengan
warga. Survei yang dilakukan oleh
lembaga-lembaga tersebut gagal
melakukan upaya apa pun untuk
mengidentifikasi kebutuhan-
kebutuhan ini bahkan untuk
mempertimbangkan intervensi-
intervensi di masa mendatang,
jika memang diperlukan. Juga,
makalah ini setuju bahwa tidak
semuanya dapat disediakan dalam
anggaran proyek, oleh karena itu,
kebutuhan untuk
memprioritaskan apa yang
tampaknya mendasar dan
dibutuhkan oleh semua untuk
kebaikan bersama seperti
meningkatkan lingkungan binaan
yang sehat. Namun makalah ini
menyatakan bahwa untuk
mencapai dampak holistik dan
positif dari intervensi semacam itu
pada semua, setidaknya harus ada
upaya untuk menghargai berbagai
minat ini dan bahkan
memasukkannya ke dalam
rencana masa depan.
Kedua, kesia-siaan intervensi
perbaikan permukiman kumuh
sebagian dapat disebabkan oleh
terbatasnya perhatian terhadap keragaman
sosial penduduk. Hasil dari Prometropole
mendukung hal ini dengan memberikan bukti
tentang bagaimana penduduk mengubah tata
letak perumahan setelah proyek selesai. Temuan
menunjukkan bahwa dalam skenario yang lebih
buruk, warga mungkin tidak memanfaatkan
proyek, membuat perubahan desain atau agitasi
untuk merusak proyek yang dilaksanakan. Hal ini
selanjutnya dapat memiliki implikasi biaya-
manfaat negatif bagi institusi terkait.
Akhirnya, mungkin ada 'gesekan ' antara
pelaksana proyek dan penerima manfaat yang
dituju. Dalam kasus di mana warga merasa
terpinggirkan atau tidak dipertimbangkan dalam
rencana proyek, mungkin ada kesalahpahaman
antara mereka dan pihak berwenang. Dimensi
lain dari hal ini terletak pada pemilihan
perwakilan untuk mengambil bagian dalam
pengambilan keputusan. Dalam kasus di mana
warga merasa mereka tidak terwakili atau
disalahartikan, mereka dapat melawan seperti
halnya dengan KENSUP. Berdasarkan hal di atas,
bagian berikutnya menyajikan ringkasan temuan,
refleksi pada pertanyaan penelitian dan
beberapa rekomendasi untuk mengatasi masalah
yang diidentifikasi.
4. Kesimpulan dan rekomendasi: mengarusutamakan keragaman
ke dalam perbaikan kawasan kumuh
Makalah ini berusaha untuk mengkaji
pendekatan perbaikan permukiman kumuh yang
berbeda di Brazil, Kenya dan Thailand untuk
memastikan sejauh mana keragaman penduduk
kumuh dipertimbangkan oleh institusi. Makalah
tersebut mengumpulkan bahwa intervensi
perbaikan permukiman kumuh sebagian besar
dimulai dengan motif utama untuk memastikan
ketertiban tata ruang di daerah perkotaan
dengan fokus minimal pada penduduk. Praktik
pelibatan penduduk kumuh pada dasarnya
adalah untuk memastikan kelancaran
pelaksanaan proyek tanpa fokus yang sama pada
hasil dan keberlanjutan proyek. Oleh karena itu,
23
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164

keputusan tentang komponen penggunaan 'web ' adalah konteks-spesifik dan

proyek mendahului pertimbangan oleh karena itu titik masuk, elemen yang dipilih
status penduduk dari pemukiman dan urutan aplikasi tergantung pada kasus yang
sasaran. Hal ini mengakibatkan bersangkutan. Jadi, dalam konteks makalah ini,
ketidaksesuaian antara keluaran enam elemen (lihat Gambar 4 ) dari tiga belas
proyek dan kebutuhan penduduk yang diusulkan diadaptasi dan dibahas.
yang beragam. Ini terbukti di
Intervensi perbaikan kawasan kumuh pertama
KENSUP (Kenya) dan
harus mencerminkan pengalaman warga dan
Prometropole (Brasil) di mana
interpretasi realitas. Satu temuan penting yang
alokasi struktur perumahan
dikumpulkan dari kasus-kasus tersebut adalah
dipengaruhi oleh keluhan terakhir
definisi kebutuhan oleh para perencana, yang
dari penerima manfaat dan harta
mengakibatkan pelaksanaan proyek-proyek yang
milik penduduk yang masing-
tidak mencerminkan keragaman penduduk. Oleh
masing tidak dapat masuk ke
karena itu, direkomendasikan agar para
dalam struktur perumahan baru.
perencana dan praktisi pembangunan harus
Sebaliknya, dalam konteks di
memungkinkan penduduk daerah kumuh untuk
mana orang ditempatkan di depan
mengekspresikan kebutuhan mereka yang
komponen proyek, pertimbangan
mencerminkan realitas mereka sendiri. Makalah
identitas mereka tercermin dalam
ini menyarankan hal ini sebagai titik masuk untuk
intervensi, seperti kasus Baan
mengarusutamakan keragaman sosial ke dalam
Mankong .
intervensi perbaikan kawasan kumuh. Metode
Seperti yang dikemukakan oleh untuk mengumpulkan data tersebut dapat
Nash (2008) , Levy (2009) dan berupa sensus mendalam dan survei sosial
Baud et al. (2010) , terlepas dari ekonomi, dengan data yang diperoleh dipilah.
perencana lingkungan dan praktisi
Kedua, diperlukan struktur politik yang
pembangunan menemukan diri
representatif. Dikumpulkan bahwa lembaga-
mereka sendiri, ada orang-orang
lembaga terutama melibatkan perwakilan yang
dengan beragam minat dan
dipilih atau ditunjuk oleh penduduk seperti
kebutuhan, oleh karena itu,
halnya KENSUP. Penerapan unsur ini dalam dua
kebutuhan untuk memperhatikan
cara yang saling melengkapi: 1) Warga harus
kepentingan tertentu. Oleh
secara aktif memilih wakil-wakil yang
karena itu, rekomendasi yang
mencerminkan struktur masyarakat untuk
disarankan oleh makalah ini
menyampaikan berbagai kepentingan dan
menunjuk pada institusi yang
aspirasi warga; dan 2) Pihak berwenang harus
relevan dengan perbaikan
memastikan keseimbangan keterwakilan warga
kawasan kumuh. 13 elemen 'Web
dalam pengambilan keputusan. Hal ini
of Institutionalization ' (lihat
membutuhkan pemberdayaan oleh pihak
Gambar 3 ) yang diusulkan oleh
berwenang untuk memungkinkan warga menjadi
Levy (1996) tentang bagaimana
sadar akan identitas mereka dan betapa
melembagakan gender ke dalam
pentingnya untuk menampilkan mereka secara
kebijakan dan perencanaan
individu atau kolektif melalui perwakilan mereka.
pembangunan diadaptasi untuk
menyarankan rekomendasi. Levy Ketiga, perencanaan, yang dalam konteks ini
(1996) menekankan bahwa mengacu pada proses menempatkan alat,

24
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
metode, dan proses untuk
mewujudkan permukiman kumuh
Gambar 3. Jaringan pelembagaan gender dalam
perencanaan pembangunan. Sumber: Retribusi
(1996) .
Gambar 4. Jaringan Melembagakan
Keanekaragaman Menjadi Penataan Kawasan
Kumuh. Sumber: Diadaptasi dari Web of
Institutionalization , Levy (1996) .
proyek peningkatan. Disarankan
agar lembaga menggunakan alat
analisis (seperti Matriks atau
Kerangka Perencanaan Proyek,
SWOT, POCC) dan metode
(misalnya, metode pengumpulan
data komprehensif yang
menangkap data terpilah dari
masyarakat) dan juga isi rencana
harus terdiri dari strategi yang
diarahkan untuk mengidentifikasi dan
menggabungkan kebutuhan dan aspirasi yang
diidentifikasi melalui elemen awal yang dibahas.
Juga, ada kebutuhan untuk pengembangan staf
dan metodologi. Makalah ini berpendapat bahwa
perencanaan yang efektif dari proyek perbaikan
kawasan kumuh yang berorientasi pada
keragaman dapat dibatasi tanpa pengembangan
staf yang diperlukan. Oleh karena itu disarankan
agar para profesional yang ditugaskan untuk
intervensi perbaikan kawasan kumuh harus
dilatih dan dilengkapi dengan keterampilan
dalam memahami, mengidentifikasi dan
mempertimbangkan keragaman identitas sosial
dan hubungannya dengan pembangunan
kawasan kumuh yang adil. Selanjutnya, staf akan
secara efektif mengintegrasikan keterampilan
yang diperoleh ke dalam pengembangan
metodologi yang jelas, logis dan efektif untuk
25
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
melaksanakan proyek yang
memenuhi kebutuhan penduduk.
Lebih lanjut disarankan bahwa
proyek perbaikan kawasan kumuh
yang dilaksanakan harus
menanggapi beragam
pengalaman dan realitas
penduduk yang teridentifikasi.
Perlu dicatat bahwa urutan
elemen-elemen yang disajikan
tidak linier tetapi merupakan
proses berulang yang
membutuhkan tinjauan bolak-
balik penerapan elemen.
Terakhir adalah monitoring,
evaluasi dan feedback. Meskipun
bukan bagian dari web Levy 's
(1996) , makalah ini menyarankan
tinjauan dalam proses
pemantauan dan evaluasi
intervensi perbaikan permukiman
kumuh. Dari kasus-kasus yang
dibahas, jelaslah bahwa
keberhasilan proyek perbaikan
kawasan kumuh terutama
difokuskan pada keluaran fisik
tanpa fokus yang sesuai pada
dampak sosial ekonomi pada
penduduk. Makalah ini
menyarankan bahwa, harus ada
pemantauan konstan (ex-ante dan
post-ante) di mana hasil yang
dikumpulkan akan berfungsi
sebagai umpan balik untuk
meninjau dan membuat
perubahan pada proses. Juga,
evaluasi proyek harus fokus pada
bagaimana kondisi penduduk
membaik atau memburuk karena
proyek. Umpan balik yang
dikumpulkan harus menjadi
masukan untuk mengembangkan
mekanisme untuk meningkatkan kehidupan
masyarakat yang bersangkutan.
Makalah ini menyimpulkan bahwa pertimbangan
keragaman penduduk pada dasarnya berasal dari
tujuan proyek yang ditetapkan oleh lembaga,
yaitu, upaya untuk memastikan perbaikan
kawasan kumuh yang adil sebagian besar terletak
pada prosedur kelembagaan dan pendekatan
untuk perbaikan kawasan kumuh. Studi empiris
di masa depan tentang fenomena tersebut dapat
diperluas untuk mencakup negara-negara lain di
selatan global yang memiliki beberapa titik
kumuh utama (seperti Indonesia, India, Afrika
Selatan, dan Meksiko, antara lain), di mana
penduduknya lebih beragam dalam hal etnis,
kehidupan sosial dan keagamaan serta
mendapatkan intervensi penataan permukiman
kumuh. Oleh karena itu, menempatkan penghuni
permukiman kumuh dalam kendali intervensi dan
layanan penting permukiman kumuh tidak hanya
akan mengurangi bentuk eksploitasi, tidak
memadainya atau tidak mempertimbangkan
berbagai kebutuhan mereka dalam
meningkatkan intervensi, tetapi juga
memfasilitasi pelaksanaan intervensi yang efektif
dan mendorong inklusivitas dan ketahanan. Perlu
dicatat juga bahwa sementara makalah ini
menilai pendekatan kelembagaan terhadap
keragaman, ada dimensi lain dari materi
pelajaran, di mana pendekatan terhadap
keragaman dapat dilihat dari perspektif
masyarakat . Studi empiris masa depan
selanjutnya tentang keragaman dapat didekati
dari perspektif mereka untuk memastikan
bagaimana mereka mengkategorikan diri mereka
ke lembaga dan dinamika intra-komunitas
lainnya yang mempengaruhi visibilitas
keragaman dalam masyarakat.
Pernyataan kepengarangan
Penulis utama, Vivian Yeboah, mempelopori
seluruh proses penelitian – penulisan makalah,
memfasilitasi dan melakukan pengumpulan data,
26
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164
pengumpulan dan pembersihan
dan analisis data, dan seluruh
penulisan makalah.
Penulis kedua dan koresponden,
Michael Osei Asibey ,
memfasilitasi mengawasi
penulisan makalah, membantu
dalam pengumpulan data dan
kesimpulan, dan membuat
masukan yang relevan dalam
penulisan makalah. Dia
memastikan bahwa deskripsinya
akurat dan disetujui oleh semua
penulis.
Penulis ketiga (penulis bersama),
Abdul-Salam Jahanfo Abdulai
membantu dalam menanggapi
komentar penting yang diajukan
oleh para pengulas.
Deklarasi
kepentin
gan
bersaing
Tidak
ada.
Pengakuan
Penulis utama mengucapkan
terima kasih yang tulus kepada
Andrea Rigon atas bimbingan dan
motivasi serta Unit Perencanaan
Pembangunan atas kesempatan
Research Fellowship untuk melakukan penelitian
ini. Referensi
Acher , D. (2012). Perbaikan kawasan kumuh partisipatif Baan Mankong di Bangkok,
Thailand: Persepsi masyarakat tentang hasil dan keamanan kepemilikan.
Habitat Internasional, 36
(2012), 178 – 184 .
ACHR. (2008). Percakapan tentang upgrade di bang Bua . Thailand: Bangkok .
ACHR. (2012). Baan Mankong di Buku Panduan Komunitas Klong Bang Bua .
Thailand: Bangkok .
Amnesti Internasional. (2009). Kenya: Mayoritas yang tak terlihat: dua juta
penghuni permukiman kumuh Nairobi . London: Amnesti Internasional .
Anderson, MB (1996). Memahami perbedaan dan membangun solidaritas:
Tantangan bagi inisiatif pembangunan. Dalam D. Eade (Ed.), Pembangunan
dan keragaman sosial (hlm. 7 – 15). Inggris dan Irlandia: Oxfam .
Pemanah, D. (2012). Perbaikan kawasan kumuh partisipatif Baan Mankong di
Bangkok, Thailand: Persepsi masyarakat tentang hasil dan keamanan
kepemilikan. Habitat Internasional, 36 (2012), 178 – 184 .
Baud, I., Kuffer , M., Pfeffer, K., Sliuzas , RV, & Karuppannan , S. (2010). Memahami
heterogenitas di metropolitan India: Nilai tambah dari data penginderaan jauh
untuk menganalisis daerah pemukiman di bawah standar. Jurnal Internasional
Bumi Terapan Observasi dan Geoinformasi, 12 , 359 – 374 .
Bennett, R., Chepngeno-langat , G., Evandrou , M., & Falkingham , J. (2015).
Ketahanan dalam menghadapi kekerasan pasca-pemilu di Kenya: Peran
mediasi jaringan sosial pada kesejahteraan di antara orang tua di pemukiman
informal Korogocho , Nairobi. Ilmu Sosial dan Kedokteran, 128 , 159 – 167 .
Bhatkal, T., & Lucci , P. (2015). Pembangunan berbasis masyarakat di daerah
kumuh: Thailand ' s pengalaman ' . Studi kasus Kemajuan Pembangunan .
London: ODI .
Brubaker, R. (2004). Etnis tanpa kelompok. Pendahuluan dan Bab, 1 , 1 – 27 .
Checkoway , B. (2007). Perubahan masyarakat untuk demokrasi yang beragam.
Jurnal Pengembangan Masyarakat , 42 , 1 – 12 .
Cirola , LRMN (2016). Meningkatkan permukiman informal di Afrika Selatan:
Pendekatan berbasis kemitraan . Cape Town: Universitas Cape Town Press .
CODI. (2012). Laporan kemajuan Baan Mankong , 2012 . Organisasi Komunitas
Institut Pengembangan (CODI): Bangkok .
CODI. (2014). Laporan perkembangan Baan Mankong , September 2014 . Lembaga
Pengembangan Organisasi Masyarakat (CODI): Bangkok .
Crenshaw, K. (1989). Demarginalisasi persimpangan ras dan jenis kelamin: Kritik
feminis kulit hitam terhadap doktrin antidiskriminasi, teori feminis, dan politik
antirasis, Forum Hukum Universitas Chicago, 139 .
Creswell, JW (2014). Desain penelitian: Pendekatan kualitatif, kuantitatif dan
metode campuran (edisi ke-4). Thousand Oaks, CA: Sage . de Vries, P. (2016a).
Perbaikan kawasan kumuh partisipatif sebagai proses disjungtif di Recife, Brasil:
Koproduksi perkotaan dan ketidakhadiran kota. Jurnal Singapura Geografi Tropis,
37 , 295 – 309 . de Vries, P. (2016b). Kota yang Tidak Konsisten, Perencanaan
Partisipatif, dan Bagian No bagian di Recife, Brasil. Antipode, 48 (3), 790 – 808 .
Devika, J. (2016). Aspek eksklusi sosial ekonomi di Kerala, India: Refleksi dari sebuah
kawasan kumuh perkotaan. Studi Asia Kritis, 48 (2), 193 – 214 .
Eade , B. (1996). Pembangunan dan keragaman sosial (Oxfam) .
Fainstein , SS (2005a). Kota dan keragaman: Haruskah kita menginginkannya?
Bisakah kita merencanakannya?
Tinjauan Urusan Perkotaan, 41 (1), 3 – 19 .
Fainstein , SS (2005b). Gender dan perencanaan: Isu-isu teoritis. Dalam SS
Fainstein , & L. Servon (Eds.), Gender dan perencanaan: Seorang pembaca
(hlm. 1 – 12). New Brunswick, NJ: Pers Universitas Rutgers .
Fernandez, RF, & Calas , B. (2012). Proyek timur Kibera Soweto di Nairobi, Kenya.
Les cahiers d' Afrique de l' Est . _ IFRA Nairobi, 2011 (44), 129 – 146 .
Florida, R. (2002). Munculnya kelas kreatif . New York: Buku Dasar .
Fraser, N. (1995). Dari redistribusi ke pengakuan? Dilema of Justice in a 'post-
socialist ' age, New Left Review, 212, Juli – Agustus 1995, hlm. 68 – 93.
Fraser, N. (1998). Keadilan sosial di era politik identitas: Redistribusi, pengakuan,
partisipasi. Makalah diskusi FS I 98-108 Wissenschaftszentrum Berlin für
Sozialforschung . Tersedia di https://nbn-resolve.org/urn:nbn: de:0168-ssoar-
126247 .
Fraser, N. (2000). Memikirkan kembali pengakuan. Ulasan Kiri Baru, 3 , 107 – 120.
Mei – Juni 2000 .
Fraser, N. (2008). Skala keadilan menata kembali ruang politik di dunia yang
mengglobal . Pemerintahan Tekan .
Pemerintah Kenya. (2004). Proyek perbaikan kawasan kumuh Kibera-Soweto,
Desember . Nairobi:
Pemerintah Kenya .
Hachmann , S., Arsanjani , JJ, & Vaz , E. (2018). Data spasial untuk penataan kawasan
kumuh:
27
V. Yeboah dkk. Kota 113 (2021) 103164

Informasi geografis sukarela dan peran ilmu warga. Koster , M., & Nuijten , M. (2012). Dari pembukaan hingga frustrasi pasca-proyek:
Habitat Internasional, 72 , 18 – 26 . The pembentukan proyek perbaikan kawasan kumuh di Recife, Brasil. Antipode,
Huchzermeyer , M. (2008). Perbaikan daerah kumuh di 44 (1), 175 – 196 .
Nairobi dalam pasar perumahan dan layanan dasar: Kuffer , M., Pfeffer, K., dan Sliuzas , R. (2016). Kumuh dari luar angkasa - 15 tahun
Masalah hak perumahan. Jurnal Studi Asia dan Afrika, pemetaan daerah kumuh menggunakan penginderaan jauh. Penginderaan
43 (1), Jauh, 8(455), 1 – 29.
19 – 39 . Kuffer , M., Pfeffer, K., Sliuzas , R., Baud, I., & van Maarseveen , M. (2017).
Huchzermeyer , M. (2012). Pemberantasan, Pembangunan Menangkap keragaman daerah tertinggal dengan fitur berbasis gambar: Kasus
kembali versus perbaikan daerah kumuh in-situ. Mumbai. Terpencil Penginderaan, 2017 (9), 384 .
Presentasi pada Simposium Pertanyaan Kumuh di Retribusi, C. (1996). Proses Pelembagaan Gender dalam Kebijakan dan
Abad 21 , United Kenya Club, Nairobi. 14 September
Perencanaan: 'Web ' dari Kelembagaan (Kertas Kerja DPU, no. 74) . DPU, UCL .
2012.
Retribusi, C. (2009). Keadilan gender dalam pendekatan keragaman dalam
Jacobs, J. (1961). Kematian dan kehidupan kota-kota besar
pembangunan? Tantangan untuk perencanaan pembangunan. Kajian
Amerika . New York: Vintage .
Perencanaan Pembangunan Internasional, 31 (4), i – ix .
Jankowska , MM, Minggu, JR, & Engstrom, R. (2011).
Meredith, T., & Macdonald, M. (2017). Perbaikan kawasan kumuh yang didukung
Lakukan orang yang paling rentan tinggal di daerah
masyarakat:
kumuh terburuk? Analisis spasial Accra, Ghana.
Inovasi dari Kibera, Nairobi, Kenya. Habitat Internasional, 60 , 1 – 9 .
Sejarah GIS, 17 (4),
Metz, D. (2000). Mobilitas orang tua dan kualitas hidup mereka. Kebijakan
221 – 235 .
Transportasi, 7 (2),
Jenkins, R. (2008). Bab 1 “ identitas itu penting ” , dalam
149 – 152 .
identitas sosial (hal. 1 – 15). London: Routledge .
Minnery , J., Argo, T., Winarso , H., Hau , D., Veneracion , CC, Forbes, D., & Childs, I.
Koster , M. (2009). Takut ditinggalkan: Kehidupan kumuh,
(2013). Perbaikan kawasan kumuh dan tata kelola perkotaan: Studi kasus di
tokoh masyarakat dan politik di Resep . Brasil:
tiga kota Asia Tenggara. Habitat Internasional, 39 , 162 – 169 .
Universitas Wageningen .
Moore, HL (1994). Semangat untuk perbedaan: Esai dalam antropologi dan gender .
Koster , M. (2012). Mediasi dan mendapatkan " dibakar "
Chichester: Pers Politik .
di celah: Politik dan broker di a Daerah kumuh Recife,
Nash, JC (2008). Memikirkan kembali interseksionalitas. Tinjauan Feminis No, 89 , 1 .
Brasil. Kritik Antropologi, 32 (4) .
Bangsa, D. (2010). Mitos hancur: Angka Kibera gagal dijumlahkan. Harian Bangsa.
Diperoleh dari: http://www.nation.co.ke/News/Kibera%20numbers%20fail
%20to %20add%20up//1056/1003404/-/13ga38xz/-/index.html .
Nuijten , M. (2013). Sesat dari " permainan kewarganegaraan " : Perbaikan daerah kumuh di Saxena, NC (1998). Apa yang dimaksud dengan partisipasi rakyat . Dalam A. Cornwall
(Ed.), The pinggiran kota Recife, Brasil. Kritik Antropologi, 33 (1), 8 – 25 . pembaca partisipasi (hal. 31 – 33). Buku Zed .
Nuijten , M., Koster , M., & de Vries, P. (2012). Rezim penataan ruang di Brasil : Talukdar, D. (2018). Biaya menjadi penghuni kumuh di Nairobi: Hidup di bawah suram
Neoliberalisme, populisme kiri dan estetika modernis dalam perbaikan kawasan kumuh di Recife. kondisi tetapi tetap membayar premi sewa rumah. Pembangunan Dunia,
109 , 42 – 56 .
Jurnal Geografi Tropis Singapura, 33 , 157 – 170 . TDRI. (2014). Evaluasi Baan Mankong Program . Thailand: Pembangunan Thailand Nussbaum, M. (2000). Perempuan dan
pembangunan manusia . Cambridge: Universitas Cambridge Lembaga Penelitian (TDRI) .
Tekan . UN-Habitat. (2003). Tantangan perkampungan kumuh-laporan global tentang pemukiman manusia
Oakley, P. (1991). Memahami partisipasi. Di P. Oakley (Ed.), Proyek dengan orang dan Sterling: UN-HABITAT - Earthscan Publications Ltd.
(hal. 1 – 24). Jenewa: ILO . UN-Habitat. (2008). Keadaan kota di dunia 2008/2009 - kota yang harmonis
Rigon , A. (2017). Politik intra-pemukiman dan konflik dalam pencacahan. Lingkungan dan Kenya: UN-Habitat .
Urbanisasi, 29 (2) . Wairagu , J. (2005). Pemukiman informal Kibera: Intervensi kebijakan untuk perbaikan perumahan
Roy, D., Lees, MH, Pfeffer, K., & Sloot , PMA (2018). Segregasi spasial, ketimpangan, di permukiman informal . Kenya: Nairobi .
dan bias peluang di daerah kumuh Bengaluru. Kota, 74 , 269 – 276 . Walker, J., Frediani , A., & Trani , JF (2012). Gender, perbedaan dan perubahan kota:
Sandercock , L. (1998). Menuju Cosmopolis: Perencanaan kota multikultural . London: John Implikasi untuk promosi kesejahteraan? Lingkungan dan
Wiley . 111 – 124 .
Sandercock , L. (2003). Cosmopolis II: Kota-kota anjing di abad ke-21 . London: Bank Dunia (2013). Tinjauan ICR Kelompok Evaluasi Independen: Implementasi
kontinum . Laporan Penyelesaian dan Hasil, Proyek Peningkatan Kota Recife, Brasil. Laporan
Satterthwaite, D. (2012). Memperbaiki permukiman informal. Ensiklopedia Internasional Nomor: ICRR14068 .
Perumahan dan Rumah, 7 . https://doi.org/10.1016/B978-0-08-047163-1.00276-9 . Muda, IM (1990). Keadilan dan politik perbedaan . Princeton: Universitas Princeton.
Tekan .

28