Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

xxiv Merencanakan Kota Berkelanjutan

TEMUAN UTAMA: PERKOTAAN 'perencanaan aksi masyarakat', termasuk 'penganggaran

partisipatif';
PERENCANAAN TANGGAPAN • Bentuk baru dari perencanaan induk, yang bottom up dan

DAN TREN partisipatif, berorientasi pada keadilan sosial dan bertujuan

untuk melawan efek spekulasi tanah; dan
Kemunculan dan penyebaran perencanaan kota • Perencanaan bertujuan untuk menghasilkan bentuk-bentuk ruang

kontemporer baru, seperti kota kompak dan urbanisme baru, yang keduanya

merupakan respons terhadap tantangan urban sprawl dan urbanisasi

Sistem perencanaan kota kontemporer di sebagian besar dunia
berkelanjutan.
telah dibentuk oleh perencanaan Eropa Barat abad ke-19,
umumnya dikenal sebagai perencanaan induk, atau perencanaan
Pendekatan baru untuk perencanaan ini memiliki banyak kualitas
kota modernis. Difusi globalnya terjadi melalui beberapa
positif, tetapi juga aspek yang menyarankan perlunya kehati-hatian
mekanisme, terutama kolonialisme, ekspansi pasar, dan
dalam hal penggunaannya yang lebih luas. Masih terlalu banyak fokus
pertukaran intelektual. Badan-badan profesional dan badan-badan
pada proses, seringkali dengan mengorbankan hasil. Ada juga fokus
internasional dan pembangunan juga memainkan peran penting.
yang kuat pada aspek arahan dari sistem perencanaan dan pengabaian
Seringkali, ide-ide impor ini digunakan untuk alasan dominasi dan
sistem regulasi dan pembiayaan yang mendasarinya, dan bagaimana ini
pengucilan politik, etnis atau ras, daripada untuk kepentingan
terkait dengan rencana arahan. Perencanaan masih lemah dalam hal
perencanaan yang baik.
bagaimana menghadapi tantangan utama perkotaan yang
Di banyak negara maju, pendekatan perencanaan telah
berkelanjutan di abad ke-21: perubahan iklim, penipisan sumber daya,
berubah secara signifikan. Namun, di banyak negara berkembang,
urbanisasi yang cepat, kemiskinan dan informalitas.
bentuk perencanaan induk yang lama tetap ada. Di beberapa
negara, perencanaan induk masih berguna, kadang-kadang
karena laju pembangunan kota yang diarahkan oleh negara yang
sangat cepat, dan kadang-kadang karena melayani kepentingan Kerangka kelembagaan dan peraturan untuk
elit yang sering meniru kota-kota Barat modern dan yang perencanaan
tindakannya mau tidak mau meminggirkan kaum miskin dan
Berbagai lembaga baru telah terlibat dalam perencanaan
kaum miskin. informal di perkotaan.
kota – misalnya, lembaga 'kemitraan' khusus yang berfokus
Masalah yang paling jelas dengan perencanaan modernis adalah
pada tugas pembangunan tertentu, lembaga pembangunan
bahwa, yang didasarkan pada intervensi spasial yang mengasumsikan tingkat
metropolitan dan regional, serta lembaga yang dibentuk
kemakmuran sosial yang jauh lebih tinggi daripada yang terjadi di sebagian
melalui inisiatif yang didanai oleh program bantuan eksternal.
besar negara berkembang, gagal mengakomodasi cara hidup mayoritas
Hal ini sebagian sebagai tanggapan terhadap desentralisasi
penduduk di negara-negara berkembang pesat, dan sebagian besar kota
wewenang dari pemerintah nasional ke kota-kota, daerah dan
miskin dan informal, dan dengan demikian secara langsung berkontribusi
organisasi semi-pemerintah, serta berbagai bentuk
pada marginalisasi sosial dan spasial. Selain itu, gagal untuk
privatisasi.
memperhitungkan tantangan penting dari kota-kota abad ke-21 seperti
Sistem hukum yang mendasari peraturan perencanaan sedang
perubahan iklim, ketergantungan minyak, kerawanan pangan dan
dimodifikasi di banyak negara untuk memungkinkan fleksibilitas dan
informalitas; dan sebagian besar, gagal untuk mengakui perlunya melibatkan
interaksi yang lebih besar. Situasi ini mendorong dua tanggapan terkait.
masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya secara bermakna dalam
Salah satunya adalah peningkatan litigasi sebagai cara untuk
perencanaan wilayah perkotaan.
menyelesaikan sengketa perencanaan. Yang lainnya adalah gerakan
Sejumlah pendekatan baru dan terkadang tumpang
melawan untuk menghindari litigasi melalui pengembangan negosiasi
tindih untuk perencanaan kota telah diidentifikasi dalam
dan praktik kolaboratif.
Laporan Global, yang utamanya adalah:
Kehadiran pengembang lahan dan properti skala besar (sering

dikaitkan dengan kebijakan kota yang kompetitif) berkembang secara

• Perencanaan tata ruang yang strategis, yang tidak membahas
substansial, menciptakan tantangan bagi praktik perencanaan nasional dan
setiap bagian kota tetapi hanya berfokus pada aspek atau area
lokal yang berusaha untuk mempromosikan kesetaraan dan kepekaan
yang strategis atau penting untuk tujuan rencana keseluruhan;
lingkungan yang lebih besar dalam pembangunan perkotaan.
• Penggunaan perencanaan tata ruang untuk mengintegrasikan fungsi
Di banyak kompleks perkotaan besar yang dihasilkan
sektor publik, termasuk penyuntikan dimensi spasial atau teritorial ke
dari proses metropolitanisasi dan peri-urbanisasi informal,
dalam strategi sektoral;
ada ketidaksesuaian yang meningkat antara batas
• Pendekatan regularisasi dan pengelolaan lahan baru, yang
administratif dan dinamika fungsional wilayah perkotaan,
menawarkan alternatif untuk pemindahan paksa permukiman
yang menyebabkan masalah dalam mengkoordinasikan
informal, cara menggunakan alat perencanaan untuk memengaruhi
kegiatan pembangunan dan mengintegrasikan dimensi
pelaku pembangunan secara strategis, cara bekerja dengan pelaku
sosial, lingkungan, dan ekonomi kota. perkembangan.
pembangunan untuk mengelola ruang publik dan menyediakan
Pendekatan perumusan dan pelaksanaan rencana telah
layanan, dan gagasan baru tentang bagaimana undang-undang
berubah dari asumsi bahwa otoritas perencanaan dapat mengontrol
perencanaan dapat digunakan untuk menangkap peningkatan nilai
bagaimana pembangunan berlangsung, menjadi mengakui bahwa
lahan perkotaan;
semua pihak (termasuk sektor swasta dan organisasi masyarakat sipil)
• Proses partisipatif dan kemitraan di tingkat lingkungan,
perlu belajar satu sama lain tentang bagaimana membentuk
yang mencakup 'penilaian perkotaan partisipatif',
pembangunan di masa depan. lintasan.
'pembelajaran dan tindakan partisipatif' dan
 Temuan dan pesan utama

xxv
Partisipasi, perencanaan dan politik Inovasi untuk mencapai sinergi agenda hijau dan coklat
sedang berlangsung di seluruh dunia. Ini terwujud dalam tren
Di sebagian besar negara maju, prosedur formal untuk
tumpang tindih berikut yang diidentifikasi dalam Laporan Global:
partisipasi publik dalam keputusan perencanaan telah lama
ada. Sistem politik demokrasi perwakilan yang mapan di
negara-negara ini memungkinkan partisipasi warga dalam
• mengembangkan energi terbarukan untuk mengurangi
proses perencanaan kota. Namun ini tetap tokenistik di
ketergantungan kota pada sumber energi tak terbarukan;
beberapa negara maju dan transisi.
• berjuang untuk kota-kota netral karbon untuk mengurangi dan
Pendekatan cetak biru teknokratis untuk perencanaan tetap ada
mengimbangi emisi karbon secara signifikan;
di banyak negara berkembang, menghambat keterlibatan langsung
• mengembangkan sistem tenaga dan air skala kecil yang
warga negara atau pemangku kepentingan lainnya dalam pengambilan
terdistribusi untuk penyediaan layanan yang lebih hemat energi;
keputusan. Upaya untuk mengadopsi proses perencanaan partisipatif
• peningkatan ruang fotosintesis sebagai bagian dari
dan merevisi undang-undang perencanaan yang sesuai sangat minim di
pembangunan infrastruktur hijau dalam rangka perluasan
banyak negara berkembang.
sumber energi terbarukan dan pangan lokal;
Meskipun demikian, semakin banyak kota yang mengadopsi
• meningkatkan eko-efisiensi untuk memungkinkan penggunaan
ing pendekatan partisipatif untuk perencanaan karena
produk limbah untuk memenuhi energi perkotaan dan kebutuhan
pengakuan luas bahwa pendekatan teknokratis sebagian
sumber daya material;
besar tidak efektif dalam menghadapi tantangan urbanisasi.
• meningkatkan rasa tempat melalui strategi
Berbagai pendekatan inovatif untuk perencanaan partisipatif,
pembangunan berkelanjutan lokal untuk
dari tingkat lokal hingga kota, telah dikembangkan dalam
meningkatkan implementasi dan efektivitas inovasi;
beberapa tahun terakhir, seringkali dengan dukungan dari
program internasional, seperti program Manajemen
• mengembangkan transportasi berkelanjutan untuk mengurangi

dampak lingkungan yang merugikan dari ketergantungan pada mobil

Perkotaan, Kota Berkelanjutan, dan Agenda 21 yang didukung
berbahan bakar fosil; dan
oleh UN-Habitat.
Di tingkat lokal/masyarakat, penilaian perkotaan partisipatif (
• mengembangkan 'kota tanpa permukiman kumuh' untuk

mengatasi tantangan mendesak berupa akses yang buruk

PUA), yang mengacu pada alat dan metode penilaian pedesaan
terhadap air minum dan sanitasi yang aman serta degradasi
partisipatif, telah digunakan untuk mengidentifikasi kebutuhan dan
lingkungan.
prioritas. PUA memberikan masukan informasi ke dalam pengambilan

keputusan daripada dirinya sendiri menjadi alat pengambilan

Meskipun visi pembangunan perkotaan berkelanjutan telah dianut
keputusan. Oleh karena itu telah dilengkapi denganperencanaan aksi
oleh kota-kota di seluruh dunia, belum ada yang mampu secara
masyarakat (CAP), yang mengembangkan ide-ide yang dapat
simultan dan komprehensif mengatasi berbagai aspek tantangan
ditindaklanjuti dan pengaturan implementasi berdasarkan informasi
pembangunan perkotaan berkelanjutan dan untuk sepenuhnya
yang dihasilkan melalui PUA. Contoh CAP yang baik adalahaudit
menunjukkan bagaimana mengintegrasikan agenda hijau dan
keselamatan wanita, yang telah digunakan untuk menangani
coklat.
keselamatan perempuan dalam perencanaan dan desain lingkungan

yang lebih aman.

Di tingkat kota, penganggaran partisipatif telah memungkinkan Perencanaan kota dan informalitas
partisipasi warga dalam penganggaran dan pengeluaran kota,
Efektivitas perencanaan kota merupakan penentu utama dari prevalensi
sementara strategi pembangunan kota (CDS) telah memungkinkan
informalitas di kota-kota. Dengan demikian, informalitas perkotaan di
masyarakat untuk berpartisipasi dalam penentuan prioritas proyek
negara-negara maju terbatas, mengingat sistem perencanaan mereka
pembangunan perkotaan. CDS menggunakan proses partisipatif untuk
yang berkembang dengan baik. Sebaliknya, proporsi pembangunan
mengembangkan rencana aksi untuk pertumbuhan kota yang adil.
perkotaan yang substansial dan meningkat di negara-negara
Hingga saat ini, lebih dari 150 kota di seluruh dunia telah terlibat dalam
berkembang bersifat informal karena terbatasnya kapasitas
pengembangan CDS.
perencanaan dan tata kelola.

Tanah berlayanan yang terjangkau dan perumahan formal tetap tidak

Menjembatani agenda hijau dan coklat dapat diakses oleh sebagian besar penduduk perkotaan di kota-kota negara

berkembang, terutama kelompok berpenghasilan rendah dan menengah.

Pertumbuhan kota yang pesat dalam 50 tahun terakhir berarti bahwa
Oleh karena itu, banyak dari mereka tinggal di perumahan yang tidak sesuai
pengelolaan lingkungan buatan (atau manusia), sementara mengatasi
dengan peraturan perencanaan. Secara mengejutkan 62 persen dari populasi
pencemaran lingkungan (terutama limbah) dan degradasi, telah
perkotaan di sub-Sahara Afrika tinggal di daerah kumuh, dibandingkan
menjadi tantangan yang signifikan di kota-kota negara maju dan telah
dengan 43 persen di Asia Selatan. Sebagian besar pertumbuhan perkotaan
membebani banyak kota di negara-negara maju. dunia berkembang.
masa depan di kota-kota negara berkembang diharapkan terjadi di daerah
Kurang dari 35 persen kota di negara berkembang yang air limbahnya
pinggiran kota dan wilayah metropolitan yang diperluas di mana
telah diolah; 2,5 miliar dan 1,2 miliar orang di seluruh dunia masing-
pembangunan informal tersebar luas.
masing kekurangan sanitasi yang aman dan akses ke air bersih; dan
Sekitar 57 persen dari semua pekerjaan di kawasan Amerika
antara sepertiga dan setengah dari limbah padat yang dihasilkan di
Latin dan Karibia bersifat informal. Sekitar 60 persen dari semua
sebagian besar kota di negara-negara berpenghasilan rendah dan
pekerjaan perkotaan di Afrika berada di sektor informal dan, di Afrika
menengah tidak dikumpulkan. Sebagian besar dari kekurangan ini
francophone, 78 persen pekerjaan perkotaan adalah informal,
terkonsentrasi di daerah kumuh perkotaan dan permukiman informal.
sementara sektor tersebut saat ini menghasilkan 93 persen
xxvi Merencanakan Kota Berkelanjutan
semua pekerjaan baru. Di Asia Tengah, sektor informal
bertanggung jawab atas antara 33 dan 50 persen dari total
output ekonomi. Bahkan di negara-negara Organisasi untuk
Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), ekonomi
informal menyumbang sekitar 16 persen dari nilai tambah.
Di banyak negara, informalitas dianggap sebagai hal yang tidak
diinginkan dan ilegal, yang mengarah pada tanggapan pemerintah yang
tidak efektif seperti penghapusan dan pengabaian. Namun, karena
kegagalan kebijakan tersebut untuk menghilangkan sektor atau
meningkatkan mata pencaharian pengusaha informal, ada beberapa
pemikiran ulang dan upaya baru untuk mengembangkan tanggapan
kebijakan alternatif terhadap informalitas. Misalnya, ketentuan hukum
yang melarang penggusuran, regularisasi dan peningkatan
permukiman informal dan pengaturan pembagian tanah adalah
beberapa pendekatan yang telah digunakan untuk menghindari efek
berbahaya dari penggusuran paksa baik terhadap permukiman
informal/penghuni kumuh maupun pengusaha ekonomi informal.
Penggunaan strategis alat perencanaan, termasuk investasi
publik dalam infrastruktur utama untuk mempengaruhi pola
pembangunan, pengembangan lahan yang dipandu menggunakan
perencanaan strategis, penyatuan atau penyesuaian kembali lahan dan
perluasan bertahap dari perencanaan rinci dan pengendalian
pembangunan, juga telah meningkatkan efektivitas tanggapan
terhadap informalitas.
Kemitraan dengan pelaku ekonomi informal untuk
mengelola ruang publik dan menyediakan layanan telah
membantu mengatasi tantangan informalitas di beberapa kota. Ini
melibatkan pengakuan hak milik pengusaha informal,
mengalokasikan area tujuan khusus untuk kegiatan informal dan
menyediakan layanan dasar.
Perencanaan, struktur tata ruang kota dan
penyediaan infrastruktur
Sejak akhir 1970-an, 'pemisahan' pembangunan infrastruktur –
melalui bentuk korporatisasi atau privatisasi pembangunan dan
penyediaan infrastruktur perkotaan, dan pembangunan perkotaan
yang didorong oleh pengembang – cenderung mendorong pola
fragmentasi perkotaan dan ketimpangan spasial di banyak negara.
Periode sejak 1980-an telah melihat pertumbuhan besar mega
proyek perkotaan, termasuk proyek infrastruktur. Ini telah
dikaitkan dengan penekanan baru pada daya saing perkotaan dan
kewirausahaan perkotaan.
Meskipun sektor swasta cenderung berfokus pada aspek
pembangunan infrastruktur yang lebih menguntungkan, penyediaan
layanan yang diprivatisasi juga terjadi di masyarakat miskin. Sementara
proses-proses ini terkadang memperluas layanan ke daerah-daerah
yang tidak memilikinya, proses-proses ini juga membebankan biaya
yang cukup besar kepada masyarakat miskin.
Struktur jaringan jalan dan sistem transportasi umum
membentuk organisasi spasial di banyak kota, dan telah menjadi
elemen penting dalam upaya merestrukturisasi kota secara
spasial. Namun, hubungan aksesibilitas-nilai berarti bahwa
kelompok berpenghasilan rendah memiliki sedikit pilihan tempat
tinggal dan bekerja. Selain itu, ketersediaan saluran utama untuk
air dan saluran pembuangan dan saluran transmisi untuk listrik di
daerah-daerah tertentu mengurangi biaya pembangunan dan
juga mempengaruhi pola pertumbuhan. Jenis massal ini
infrastruktur juga semakin dilihat sebagai elemen kunci dalam
membentuk pola pembangunan spasial, setelah jaringan jalan dan
transportasi umum.
Pemantauan dan evaluasi rencana kota
Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rencana kota telah
menjadi bagian dari praktik di departemen perencanaan kota
dan wilayah yang lebih progresif di negara maju. Namun, di
negara-negara transisi dan berkembang, sejauh ini sangat
sedikit kemajuan yang dicapai dalam merangkul pemantauan
dan evaluasi sebagai bagian integral dari proses perencanaan
kota.
Di negara-negara berkembang, penerapan pemantauan
dan evaluasi yang paling luas telah terjadi sebagai bagian dari
program pembangunan yang didanai oleh badan-badan
internasional, dikelola oleh organisasi-organisasi negara dan
dilaksanakan oleh otoritas lokal. Ada lebih sedikit bukti
pemantauan dan evaluasi tingkat rencana kota/komunitas resmi di
negara-negara berkembang. Biasanya ada sedikit sumber daya
untuk perencanaan secara umum, dan khususnya untuk
penegakan atau pemantauan rencana.
Karena pentingnya pemantauan dan evaluasi mungkin sulit
untuk diapresiasi di pemerintah daerah yang menghadapi tantangan
perkotaan yang kompleks dan menguras energi, tidak banyak otoritas
perkotaan yang sepenuhnya menggunakan alat manajemen penting ini.
Selain itu, pemantauan dan evaluasi dapat menghasilkan hasil negatif
maupun positif. Situasi yang terakhir sering dianut oleh para pengambil
keputusan lokal, sedangkan yang pertama sering diabaikan,
diremehkan atau bahkan ditolak.
Merencanakan pendidikan
Ada sekitar 550 universitas di seluruh dunia yang menawarkan
gelar perencanaan kota. Sekitar 60 persen (330 sekolah) di
antaranya terkonsentrasi di sepuluh negara. Sisanya 40 persen
(220 sekolah) berlokasi di 72 negara yang berbeda. Secara total,
setidaknya ada 13.000 staf akademik di sekolah perencanaan di
seluruh dunia. Sementara negara-negara berkembang memiliki
lebih dari 80 persen populasi dunia, mereka memiliki kurang dari
setengah sekolah perencanaan dunia.
Pendidikan perencanaan kota di sebagian besar negara telah
beralih dari fokus pada desain fisik menuju peningkatan fokus pada
penelitian kebijakan dan ilmu sosial. Lulusan dari sekolah perencanaan
yang berfokus pada desain fisik menemukan diri mereka semakin
terpinggirkan dalam situasi di mana proses perencanaan semakin
membutuhkan pengetahuan tentang isu-isu yang berkaitan dengan
pembangunan berkelanjutan, keadilan sosial dan proses partisipatif.
Meskipun kesadaran akan pentingnya gender dalam praktik perencanaan,
gender bukanlah bagian inti dari silabus di banyak sekolah perencanaan kota.
Sementara sekitar setengah dari semua sekolah perencanaan mengajarkan isu-isu
keadilan sosial dalam kurikulum mereka, hanya sebagian kecil dari sekolah-sekolah ini
yang secara khusus mengajarkan isu-isu terkait gender.
Ada variasi regional yang signifikan dalam hal kepentingan
relatif yang diberikan pada keterampilan teknis, keterampilan
komunikatif, dan keterampilan analitik dalam merencanakan kurikulum.
Variasi terkait dengan prevalensi pendekatan kebijakan/ilmu sosial,
yang bertentangan dengan desain fisik. Untuk

misalnya, sementara sekolah perencanaan di Asia menilai keterampilan
analitis sebagai yang paling penting, diikuti oleh keterampilan teknis
dan kemudian keterampilan komunikasi, fokusnya sangat bervariasi di
Amerika Latin. Secara keseluruhan di Amerika Latin, perspektif teknis
dan rasionalis adalah norma, dengan keterampilan seperti perencanaan
induk, desain perkotaan dan pemodelan ekonometrik lebih umum
daripada partisipasi atau negosiasi.
PESAN UTAMA: MENUJU
PERAN BARU UNTUK
PERENCANAAN KOTA
Arah kebijakan yang luas
Pemerintah, baik pusat maupun daerah, harus semakin mengambil
peran yang lebih sentral di kota-kota besar dan kecil untuk
memimpin inisiatif pembangunan dan memastikan bahwa
kebutuhan dasar terpenuhi. Hal ini semakin diakui dan, sebagian
besar, merupakan akibat dari krisis ekonomi global saat ini, yang telah
memperlihatkan batas-batas sektor swasta dalam hal ketahanan dan
pertumbuhannya di masa depan serta kemampuan 'pasar' untuk
memecahkan sebagian besar masalah perkotaan. Perencanaan kota
memiliki peran penting dalam membantu pemerintah dan masyarakat
sipil untuk menghadapi tantangan perkotaan abad ke-21. Namun,
sistem perencanaan kota di banyak bagian dunia tidak dilengkapi untuk
menghadapi tantangan ini dan, dengan demikian, perlu direformasi.
Sistem perencanaan kota yang direformasi harus secara penuh dan
tegas mengatasi sejumlah tantangan utama perkotaan saat ini dan
yang muncul, terutama perubahan iklim, urbanisasi yang cepat,
kemiskinan, informalitas, dan keamanan.Sistem perencanaan kota
yang direformasi harus dibentuk oleh, dan responsif terhadap konteks
dari mana mereka muncul, karena tidak ada sistem atau pendekatan
perencanaan kota model tunggal yang dapat diterapkan di semua
bagian dunia. Di negara berkembang, terutama di Afrika dan Asia,
perencanaan kota harus memprioritaskan isu-isu yang saling terkait
antara urbanisasi yang cepat, kemiskinan perkotaan, informalitas,
permukiman kumuh dan akses ke layanan dasar. Di negara maju,
transisi dan sejumlah negara berkembang, perencanaan kota harus
memainkan peran penting dalam mengatasi penyebab dan dampak
perubahan iklim dan memastikan urbanisasi yang berkelanjutan. Di
banyak bagian dunia lainnya, baik yang maju maupun yang sedang
berkembang, perencanaan kota harus memainkan peran kunci dalam
meningkatkan keselamatan kota dengan menangani masalah
kesiapsiagaan bencana, rekonstruksi dan rehabilitasi pascabencana dan
pascakonflik,
Prasyarat yang sangat penting untuk keberhasilan sistem
perencanaan kota adalah bahwa negara-negara harus
mengembangkan perspektif nasional tentang peran daerah
perkotaan dan tantangan urbanisasi, yang diartikulasikan dalam
beberapa bentuk kebijakan perkotaan nasional. Ini bukan ide baru,
tetapi, ketika dunia bergerak ke situasi di mana populasi perkotaan
mendominasi secara numerik, lebih penting daripada sebelumnya
bahwa pemerintah menerima bahwa urbanisasi dapat menjadi
fenomena positif dan prasyarat untuk perbaikan.
xxvii
Temuan dan pesan utama
akses ke layanan, peluang ekonomi dan sosial, dan kualitas hidup
yang lebih baik. Dalam konteks ini, perencanaan kota yang
direformasi harus lebih memperhatikan kota-kota kecil dan
menengah, terutama di negara-negara berkembang di mana
perencanaan sering berfokus pada kota-kota besar. Negara-
negara juga perlu mengintegrasikan berbagai aspek perubahan
demografis dalam kebijakan perencanaan kota mereka, khususnya
tonjolan pemuda yang diamati di banyak negara berkembang,
kota yang menyusut atau menurun, serta populasi yang menua
dengan cepat dan komposisi kota yang semakin multikultural di
negara maju.
Kapasitas untuk menegakkan peraturan perencanaan kota, yang
sangat kurang di banyak negara berkembang, harus diberikan
prioritas yang sangat tinggi dan harus dikembangkan berdasarkan
standar yang realistis. Pengaturan pengembangan tanah dan properti,
melalui rencana undang-undang dan izin pembangunan, merupakan
peran yang sangat penting dari sistem perencanaan kota. Namun, di
banyak negara, terutama di negara berkembang, peraturan
perencanaan dan standar pembangunan yang sudah ketinggalan
zaman, secara paradoks, adalah salah satu alasan utama yang
mendasari kegagalan penegakan hukum. Mereka didasarkan pada
pengalaman negara-negara maju yang jauh lebih makmur dan tidak
terjangkau bagi sebagian besar penduduk perkotaan. Standar
pengembangan lahan dan properti yang lebih realistis sedang
dirumuskan di beberapa negara berkembang, tetapi upaya ini harus
diintensifkan dan lebih banyak lagi yang harus dilakukan untuk
meningkatkan penegakan serta legitimasi perencanaan kota secara
keseluruhan.
Arah kebijakan khusus
- Kerangka kelembagaan dan peraturan untuk
perencanaan
Dalam desain dan konfigurasi ulang sistem perencanaan,
perhatian yang cermat harus diberikan untuk
mengidentifikasi peluang investasi dan mata pencaharian
yang dapat dibangun, serta tekanan yang dapat mengarah
pada subversi dan korupsi lembaga perencanaan. Secara
khusus, perencanaan kota perlu ditempatkan secara kelembagaan
dengan cara yang memungkinkannya berperan dalam
menciptakan peluang investasi dan mata pencaharian perkotaan,
melalui proses yang responsif dan kolaboratif. Selain itu, korupsi
di tingkat pemerintah daerah harus ditangani secara tegas melalui
undang-undang yang tepat dan mekanisme yang kuat.
Perencanaan kota dapat dan harus memainkan peran penting
dalam mengatasi fragmentasi tata kelola dalam perumusan
kebijakan publik dan pengambilan keputusan, karena sebagian
besar kebijakan pembangunan nasional dan lokal serta investasi
terkait memiliki dimensi spasial. Hal ini dapat dilakukan dengan
paling efektif melalui membangun hubungan horizontal dan vertikal
dengan menggunakan tempat dan wilayah sebagai lokus untuk
menghubungkan perencanaan dengan kegiatan sektor kebijakan
lainnya, seperti penyediaan infrastruktur. Oleh karena itu, kekuatan
regulasi perlu dikombinasikan dengan investasi dan pengambilan
keputusan sektor publik yang lebih luas.
xxviii
Merencanakan Kota Berkelanjutan
Untuk memerintahkan legitimasi, sistem regulasi harus
mematuhi prinsip kesetaraan di bawah hukum, dan harus
secara luas dirasakan demikian. Penting untuk diketahui bahwa
pengaturan pengembangan tanah dan properti ditopang tidak
hanya oleh hukum formal, tetapi juga oleh norma-norma sosial
dan budaya. Dalam merancang sistem perencanaan, semua
bentuk kegiatan pengembangan lahan dan properti, formal dan
informal, harus diperhitungkan dan mekanisme untuk melindungi
kaum miskin kota dan meningkatkan hak dan akses mereka
terhadap tanah, perumahan dan properti juga harus ada.
Peran protektif dan pengembangan dari peraturan
perencanaan harus diakui dalam mendesain ulang sistem
perencanaan kota. Rencana undang-undang dan pemberian izin
mengatur keseimbangan antara hak publik dan swasta dalam
setiap proyek pembangunan, serta memberikan wewenang untuk
melestarikan aset masyarakat yang penting. Regulasi protektif
diperlukan untuk menjaga aset, peluang sosial, dan sumber daya
lingkungan yang jika tidak demikian, akan terdesak untuk
dikembangkan. Regulasi dengan tujuan pembangunan diperlukan
untuk mempromosikan standar yang lebih baik dari desain
bangunan dan area, meningkatkan kualitas hidup dan ranah
publik, dan memperkenalkan beberapa stabilisasi dalam aktivitas
pengembangan lahan dan properti, terutama di mana sistem
pasar mendominasi.
- Partisipasi, perencanaan dan politik
Pemerintah perlu menerapkan sejumlah tindakan
minimum tetapi kritis sehubungan dengan
lingkungan politik dan hukum serta sumber daya
keuangan dan manusia, untuk memastikan bahwa
partisipasi bermakna, inklusif secara sosial dan
berkontribusi untuk meningkatkan perencanaan
kota.Langkah-langkah ini termasuk: membangun sistem
politik yang memungkinkan dan mendorong partisipasi
aktif dan negosiasi yang tulus, dan berkomitmen untuk
menangani kebutuhan dan pandangan semua warga
negara dan pelaku investasi; menetapkan dasar hukum
untuk politik dan perencanaan lokal yang menjelaskan
bagaimana hasil dari proses partisipatif akan
mempengaruhi persiapan rencana dan pengambilan
keputusan; memastikan bahwa pemerintah daerah
memiliki tanggung jawab, sumber daya, dan otonomi
yang memadai untuk mendukung proses partisipatif;
memastikan komitmen pemerintah dan agen pendanaan
terhadap distribusi sumber daya untuk mendukung
pelaksanaan keputusan yang timbul dari proses
perencanaan partisipatif, sehingga juga memastikan
bahwa partisipasi memiliki hasil yang konkrit; dan
meningkatkan kapasitas profesional,
Pemerintah, baik nasional maupun lokal, bersama dengan
organisasi non-pemerintah, harus memfasilitasi pengembangan
masyarakat sipil yang dinamis dan memastikan bahwa mekanisme
partisipatif yang efektif diterapkan.Kehadiran organisasi masyarakat
sipil yang terorganisir dengan baik dan komunitas yang cukup
terinformasi yang dapat memanfaatkan peluang untuk berpartisipasi
dan mempertahankan peran mereka dalam jangka panjang sangat
penting jika komunitas
partisipasi dalam perencanaan kota harus efektif. Mekanisme bagi
kelompok-kelompok yang terpinggirkan secara sosial untuk
memiliki suara dalam politik perwakilan dan proses perencanaan
partisipatif juga harus ditetapkan.
- Menjembatani agenda hijau dan coklat
Untuk mengintegrasikan agenda hijau dan coklat di kota,
otoritas lokal perkotaan harus menerapkan serangkaian
kebijakan dan strategi hijau yang komprehensif yang
mencakup desain perkotaan, energi, infrastruktur,
transportasi, sampah, dan permukiman kumuh. Kebijakan
dan strategi tersebut meliputi: meningkatkan kepadatan
pembangunan perkotaan, berdasarkan strategi penggunaan
lahan campuran; energi terbarukan dan strategi netral
karbon, terutama untuk mengurangi emisi gas rumah kaca,
sebagai bagian dari langkah-langkah mitigasi perubahan
iklim; strategi infrastruktur hijau terdistribusi untuk
memperluas sistem energi dan air skala kecil, sebagai bagian
dari pembangunan ekonomi lokal yang mampu
meningkatkan sense of place; strategi transportasi
berkelanjutan untuk mengurangi penggunaan bahan bakar
fosil, urban sprawl dan ketergantungan pada angkutan
berbasis mobil; strategi ekoefisiensi, termasuk daur ulang
sampah untuk mencapai perubahan mendasar dalam
metabolisme kota; dan pendekatan yang jauh lebih efektif
untuk mengembangkan 'kota tanpa permukiman kumuh',
pada skala yang jauh lebih besar,
Banyak inovasi hijau dapat, dan harus, diintegrasikan
secara komprehensif ke dalam perencanaan kota dan
sistem pengendalian pembangunan, termasuk standar
perencanaan dan peraturan bangunan. Memperkenalkan
strategi untuk mensinergikan agenda hijau dan coklat di kota-
kota tidak akan mungkin terjadi tanpa sistem perencanaan
kota yang layak dan tepat. Pengalaman baru-baru ini juga
menunjukkan keefektifan menggabungkan pendekatan
regulasi semacam itu dengan kemitraan antara pemerintah,
industri, dan masyarakat dalam pengembangan dan
implementasi inovasi dan perusahaan keberlanjutan lokal.
- Perencanaan kota dan informalitas
Pemerintah dan otoritas lokal harus, dengan tegas, mengakui
peran penting sektor informal dan memastikan bahwa sistem
perencanaan kota merespons secara positif fenomena ini,
termasuk melalui undang-undang. Proses reformasi tiga
langkah diperlukan agar perencanaan dan tata kelola kota dapat
merespons informalitas secara efektif: pertama, mengakui peran
positif yang dimainkan oleh pembangunan informal perkotaan;
kedua, mempertimbangkan revisi kebijakan, undang-undang dan
peraturan untuk memfasilitasi operasi sektor informal; dan ketiga,
memperkuat legitimasi dan efektivitas sistem perencanaan dan
peraturan berdasarkan standar yang lebih realistis.
Pendekatan inovatif dan percobaan yang lebih spesifik untuk
pengembangan lahan dan penggunaan ruang harus diadopsi dan
diterapkan jika kebijakan dan perencanaan perkotaan ingin
merespons informalitas secara efektif. Pendekatan pertama adalah
mencari alternatif untuk penggusuran paksa penghuni kawasan kumuh

dan pemindahan paksa atau penutupan perusahaan ekonomi informal.
Misalnya, regularisasi dan peningkatan wilayah yang dikembangkan
secara informal lebih disukai daripada diabaikan atau dihancurkan.
Pendekatan kedua adalah penggunaan strategis alat perencanaan
seperti pembangunan infrastruktur batang, pengembangan lahan
terpandu dan penyesuaian kembali lahan. Pendekatan ketiga adalah
berkolaborasi dengan pelaku ekonomi informal untuk mengelola ruang
publik dan memberikan layanan, termasuk melalui pengakuan hak milik
pengusaha informal, mengalokasikan kawasan tujuan khusus untuk
kegiatan informal dan menyediakan layanan dasar.
- Perencanaan, struktur tata ruang kota dan
penyediaan infrastruktur
Rencana tata ruang strategis yang terkait dengan
pembangunan infrastruktur dapat mendorong bentuk
ekspansi perkotaan yang lebih kompak yang berfokus pada
aksesibilitas dan transportasi umum. Hal ini akan mengarah
pada peningkatan layanan perkotaan yang responsif terhadap
kebutuhan berbagai kelompok sosial, kondisi lingkungan yang
lebih baik, serta peningkatan peluang ekonomi dan mata
pencaharian. Pentingnya pejalan kaki dan bentuk-bentuk gerakan
tidak bermotor lainnya juga memerlukan pengakuan.
Menghubungkan proyek investasi infrastruktur besar dan mega
proyek dengan perencanaan strategis juga penting.
Untuk meningkatkan perluasan kota yang berkelanjutan dan
memfasilitasi penyampaian layanan perkotaan, pemerintah daerah
perkotaan harus merumuskan rencana infrastruktur sebagai
elemen kunci dari rencana tata ruang strategis. Hubungan
transportasi-penggunaan lahan adalah yang paling penting dalam
rencana infrastruktur dan harus didahulukan, sementara bentuk
infrastruktur lain, termasuk infrastruktur saluran air dan sanitasi, dapat
mengikuti. Keterlibatan berbagai pemangku kepentingan sangat
penting untuk pengembangan pendekatan bersama dan konsisten,
tetapi rencana infrastruktur itu sendiri juga perlu didasarkan pada
analisis dan pemahaman yang kredibel tentang tren dan kekuatan.
Rencana tersebut juga harus menyediakan sarana untuk melindungi
kaum miskin kota dari kenaikan harga tanah dan spekulasi, yang
kemungkinan besar diakibatkan oleh penyediaan infrastruktur baru.
Struktur pemerintahan daerah diperlukan untuk
mengelola pertumbuhan kota yang menyebar melintasi
batas-batas administratif, yang semakin banyak terjadi di
seluruh wilayah dunia. Perencanaan tata ruang dalam
konteks ini harus menyediakan kerangka kerja untuk
koordinasi kebijakan perkotaan dan proyek infrastruktur
utama, harmonisasi standar pembangunan, secara
komprehensif menangani jejak ekologi urbanisasi, dan ruang
untuk diskusi publik tentang masalah ini.
- Pemantauan dan evaluasi
rencana kota
Sistem perencanaan kota harus mengintegrasikan
pemantauan dan evaluasi sebagai fitur permanen. Ini harus
mencakup indikator yang jelas yang selaras dengan tujuan,
sasaran, dan kebijakan rencana. Rencana kota juga harus secara
eksplisit menjelaskan filosofi, strategi, dan prosedur pemantauan
dan evaluasinya. Penggunaan terlalu banyak indikator harus
Temuan dan pesan utama
xxix
dihindari dan fokus harus pada indikator-indikator yang
informasinya mudah dikumpulkan.
Alat evaluasi tradisional – seperti analisis biaya-manfaat,
analisis efektivitas biaya dan penilaian dampak fiskal –
masih relevan, mengingat realitas keterbatasan sumber
daya pemerintah daerah. Ketertarikan baru-baru ini dalam
pengukuran kinerja, laba atas investasi dan prinsip-prinsip
manajemen berbasis hasil berarti bahwa penggunaan alat-
alat kuantitatif ini dalam praktik perencanaan kota harus
didorong.
Semua evaluasi harus melibatkan konsultasi ekstensif
dengan, dan kontribusi oleh, semua pemangku kepentingan
rencana. Hal ini dapat dicapai melalui, misalnya, metode penilaian
perkotaan partisipatif. Pengalaman telah menunjukkan bahwa hal
ini dapat meningkatkan kualitas dan efektivitas rencana melalui
wawasan dan perspektif yang mungkin tidak dapat ditangkap oleh
proses pembuatan rencana formal.
Sebagian besar pemantauan dan evaluasi rutin harus fokus
pada pelaksanaan rencana lokasi, subdivisi dan lingkungan.
Hasil dan dampak dari banyak rencana skala besar sulit untuk
dievaluasi karena banyak sekali pengaruh dan faktor yang
berperan dalam masyarakat dari waktu ke waktu. Oleh karena itu,
pemantauan dan evaluasi lebih masuk akal untuk berfokus pada
rencana di tingkat tata ruang yang lebih rendah, yaitu rencana
lokasi, subdivisi dan lingkungan.
- Merencanakan pendidikan
Ada kebutuhan yang signifikan untuk memperbarui dan
mereformasi kurikulum di banyak sekolah perencanaan kota,
khususnya di banyak negara berkembang dan transisi di mana
pendidikan perencanaan kota belum mengikuti tantangan
saat ini dan isu-isu yang muncul.Sekolah perencanaan harus
merangkul ide-ide perencanaan yang inovatif. Secara khusus,
harus ada peningkatan fokus pada keterampilan dalam
perencanaan partisipatif, komunikasi dan negosiasi. Kurikulum
yang diperbarui juga harus meningkatkan pemahaman di
sejumlah bidang, beberapa muncul dan lainnya diabaikan di masa
lalu, termasuk urbanisasi yang cepat dan informalitas perkotaan,
kota dan perubahan iklim, pembangunan ekonomi lokal, bencana
alam dan buatan manusia, kejahatan dan kekerasan perkotaan
dan keragaman budaya. dalam kota. Kursus singkat
pengembangan kapasitas untuk praktisi perencana dan
profesional terkait memiliki peran penting dalam hal ini.
Sekolah perencanaan kota harus mendidik siswa untuk bekerja
dalam konteks dunia yang berbeda dengan mengadopsi
pendekatan 'satu dunia'. Beberapa sekolah perencanaan di negara
maju tidak mendidik siswa untuk bekerja dalam konteks yang berbeda,
sehingga membatasi mobilitas mereka dan menimbulkan masalah bagi
siswa negara berkembang yang ingin pulang untuk melatih
keterampilan mereka. Pendekatan 'satu dunia' untuk merencanakan
pendidikan adalah upaya untuk memperbaiki hal ini dan harus
didorong. Langkah pelengkapnya adalah penguatan organisasi profesi
dan jaringan profesional internasional. Organisasi dan asosiasi
semacam itu harus inklusif, seperti halnya para ahli lain dengan
profesional non-perencana
xxx Merencanakan Kota Berkelanjutan

latar belakang secara signifikan terlibat dalam perencanaan kota. Pengakuan dan penghormatan terhadap perbedaan masyarakat harus

Akhirnya, pendidikan perencanaan kota harus memasukkan menjadi pusat pendidikan dalam etika dan nilai-nilai sosial, karena

pelajaran etika dan nilai-nilai sosial utama, karena perencanaan perencanaan kota yang efektif tidak dapat terjadi dan solusi yang adil

tidak 'netral nilai'. Dalam konteks ini, pendidikan harus mencakup tidak dapat ditemukan tanpa pemahaman yang baik tentang perspektif

bidang-bidang seperti promosi kesetaraan sosial dan hak-hak sosial dan populasi yang kehilangan haknya dan kurang terlayani.

ekonomi warga negara, serta pembangunan perkotaan berkelanjutan

dan perencanaan kota multikultural.