ARTIKEL JURNAL

HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA

“ Peran Pihak Ketiga Dalam Intervensi Sengketa Tata Usaha Negara Di

Persidangan Peradilan Tata Usaha Negara”

Dosen Pengajar :

Rakhmat Nopliyardi, SH. MH

DISUSUN OLEH :

HARIYODANTO MUIN

17810063

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM KALIMANTAN MUHAMMAD ARSYAD AL-BANJARI

BANJARBARU

2020
 KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama ‫ ﷲ‬yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, saya panjatkan puji
dan syukur atas kehadirat-Nya, yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan inayah-Nya
kepada kita, dan juga solawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad ‫ﷺ‬
sehingga saya dapat menyelesaikan Artikel Jurnal tentang “Peran Pihak Ketiga Dalam
Intervensi Sengketa Tata Usaha Negara Di Persidangan Peradilan Tata Usaha Negara” di
Indonesia.

Penulisan Artikel Jurnal ini bertujuan untuk memenuhi tugas mata kuliah “Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara” yang berjudul “Peran Pihak Ketiga Dalam Intervensi Sengketa
Tata Usaha Negara Di Persidangan Peradilan Tata Usaha Negara” yang saya sajikan
berdasarkan dari berbagai sumber. Artikel Jurnal ini saya susun agar pembaca lebih
memahami tentang Penyelesaian Sengketa Peradilan Tata Usaha Negara demi kebaikkan
suatu negara dan diharapkan Artikel Jurnal ini dapat memberikan informasi dan menambah
wawasan pengetahuan kepada kita semua.

Dalam penyelesaian Jurnal ini, saya mendapat bantuan serta bimbingan dari Rakhmat
Nopliardy, SH, MH selaku dosen mata kuliah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara,
orang tua, dan sahabat terdekat saya atas dukungan serta doa nya oleh karena itu sudah
sepantasnya saya haturkan terimakasih.

Saya menyadari bahwa Artikel Jurnal ini masih jauh dari kata sempurna, sehubungan dengan
hal ini, kritik dan saran dari para pembaca yang bersifat membangun tentu kami harapkan
demi perbaikan makalah ini dimasa mendatang. Harapan saya semoga makalah ini
bermanfaat dan memenuhi harapan pembaca.

Akhir kata, saya sampaikan terimakasih. Semoga ‫ ﷲ‬senantiasa Meridhoi segala usaha
kita.

Banjarbaru, 13 Januari 2020

Hariyodanto Muin

NPM: 17810063
 ABSTRACT

The administrative court (hereinafter reffered to as Administrative Court) is one of the

courts in Indonesian. Citizens or the public can submit a lawsuit to the administrative court if
there is an Administrative Decisions issued by an Administration official that harms the
interest of its citizens. Subjects or parties who litigate in the Administrative Court are two,
namely the Plaintiff and Defendant. In the process of Administration dispute resolution also
known as the other party, namely a third party that is possible to participate in the
examination of ongoing disputes between the plaintiff and the defendant by filing an
intervention claim. This study aims to analyze theoretically the position of the interventor
Defendant II in the Administrative court dispute. The type of legal research conducted is to
use normative juridicial research, namely research focused on reviewing the norms in
positive related to Administrative dispute. The results of the study show thet the arrangement
of the entrance of Intervenor Defendant II in the Administrative court dispute is regulated in
article 83 on Law Number 5 Year 1986 Administrative Court and Position of Intervenor
Defendant II in the Administrative Court Dispute when it is associated with the Erga Omnes
principle is not right if a person who is not a “bestuursorganen” or a government organ is
seated as the Intervenor Defendant II in an ongoing dispute.

Keyword : Administrative Court, Intervention, Third Party

ABSTRAK

Peradilan Tata Usaha Negara (Selanjutnya disebut PTUN) menjadi salah satu
peradilan yang ada di Indonesia. Warga negara atau masyarakat dapat mengajukan gugatan
kepada PTUN apabila ada keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan pejabat Tata
Usaha yang merugikan kepentingan warga negaranya. Subjek atau pihak-pihak yang
berperkara di Pengadilan Tata Usaha Negara ada dua yakni Pihak Penggugat dan dan
Tergugat. Dalam proses penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara juga dikenal istilah pihak
lainnya yaitu pihak ketiga yang dimungkinkan untuk ikut serta dalam pemeriksaan sengketa
yang sedang berjalan antara penggugat dan tergugat dengan cara mengajukan gugatan
intervensi. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa secara teoritis terhadap kedudukan
pihak tergugat II intervensi dalam sengketa Peradilan Tata Usaha Negara. Jenis penelitian
hukum yang dilakukan adalah menggunakan penelitian yuridis normatif, yaitu penelitian
yang difokuskan untuk mengkaji norma didalam hukum positif terkait dengan sengketa Tata
Usaha Negara. Hasil penelitian menunjukan bahwa pengaturan masuknya pihak tergugat II
Intervensi dalam sengketa Peradilan Tata Usaha Negara diatur dalam pasal 83 Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1986 Peradilan Tata Usaha Negara dan kedudukan Tergugat II
Intervensi dalam sengketa Peradilan Tata Usaha Negara apabila dikaitkan dengan asas Erga
Omnes adalah tidak tepat apabila seseorang yang bukan berkedudukan sebagai
“bestuursorganen” atau organ pemerintah didudukkan sebagai Tergugat II Intervensi dalam
sengketa yang sedang berjalan.

Data Kunci : PTUN, Intervensi, Pihak Ketiga

1. ANALISA MASALAH
PERAN PIHAK KETIGA DALAM
INTERVENSI SENGKETA TATA
USAHA NEGARA DI PERSIDANGAN
TATA USAHA NEGARA :
Ke ikut sertaan pihak ketiga dalam
penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara,
yang didalam kepustakaan biasa
disebut intervensi , diatur dalam Pasal 83
yang menentukan:
·         Selama pemeriksaan
berlangsung,setiap orang yang
berkepentingan dalam sengketa pihak lain
yang sedang diperiksa oleh Pengadilan,baik
atas prakarsa sendiri dengan mengajukan
permohonan maupun atas prakarsa
hakim,dapat masuk dalam sengketa Tata
Usaha Negara dan bertindak sebagai:
a. Pihak yang membela haknya atau
b. Peserta yang bergabung dengan
salah satu pihak yang bersangkutan
c. Permohonan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) dapat dikabulkan
atau ditolak oleh Pengadilan dengan putusan
yang dicantumkan dalam berita acara siding.
d. Permohonan banding terhadap
Putusan Pengadilan sebagaimana dimaksud
dalam ayat (2) tidak dapat diajukan
tersendiri, tetapi harus bersama-sama
dengan permohonan banding terhadap
putusan akhir dalam pokok sengketa.
Peradilan Tata Usaha Negara adalah
Peradilan yang menyelenggarakan dan
menyelesaikan sengketa administrasi negara
yang menyangkut fungsi dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahan,
baik di pusat maupun di daerah.
Dimana Sengketa Tata Usaha
Negara adalah sengketa yang timbul dalam
bidang Tata Usaha Negara antara orang atau
badan hukum perdata dengan Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara, baik di pusat
maupun di daerah, sebagai akibat
dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha
Negara, termasuk sengketa kepegawaian
berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Subyek dalam Peradilan Tata Usaha
Negara sering disebut dengan para pihak,
yaitu:
a. Penggugat
o   Orang yang merasa kepentingannya
dirugikan oleh suatu Keputusan Tata Usaha
Negara (KTUN);
o   Badan Hukum Perdata yang merasa
kepentingannya dirugikan oleh suatu
Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN).
b. Tergugat
Sebagai jabatan TUN yang memiliki
kewenangan pemerintahan, sehingga dapat
menjadi pihak Tergugat dalam Sengketa
TUN dapat dikelompokkan menjadi:
a. Instansi resmi pemerintah yang berada di
bawah Presiden sebagai Kepala eksekutif.
b. Instansi-instansi dalam lingkungan
kekuasaan negara diluar lingkungan
eksekutif yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan, melaksanakan suatu
urusan pemerintahan.
c. Badan-badan hukum privat yang didirikan
dengan maksud untuk melaksanakan tugas-
tugas pemerintahan.
d. Instansi-instansi yang merupakan kerja
sama antara pemerintahan dan pihak swasta
yang melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan.
e. Lembaga-lembaga hukum swasta yang
melaksanakan tugas-tugas pemerintahan
(Siti Soetami, 2005: 5).
Obyek dalam Peradilan Tata Usaha
Negara :
Yang menjadi obyek dalam
Peradilan Tata Usaha Negara adalah
Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN)
Kekuasaan kehakiman dilingkungan
Peradilan Tata Usaha Negara dalam UU
PTUN dilaksanakan oleh Pengadilan Tata
Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi Tata
Usaha Negara yang berpuncak pada
Mahkamah Agung.
Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara pada dasamya merupakan
pengadilan tingkat banding terhadap
sengketa yang telah diputus oleh Pengadilan
Tata Usaha Negara, kecuali dalam sengketa
kewenangan mengadili antar Pengadilan
Tata Usaha Negara di daerah hukumnya
serta sengketa yang terhadapnya telah
digunakan upaya administratif.
Adapun hukum acara yang
digunakan pada Peradilan Tata Usaha
Negara mempunyai persamaan dengan
hukum acara yang digunakan pada Peradilan
Umum untuk perkara Perdata, dengan
perbedaan dimana Peradilan Tata Usaha
Negara Hakim berperan lebih aktif dalam
proses persidangan guna memperoleh
kebenaran materiil dan tidak seperti dalam
kasus gugatan perdata, gugatan TUN bukan
berarti menunda dilaksanakannya suatu
KTUN yang disengketakan.
Alur Penyelesaian Sengketa Tata Usaha
Negara :
Pengaturan mengenai penyelesaian
sengketa di Pengadilan Tata Usaha Negara
terdapat dalam Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1986 tentang Pengadilan Tata Usaha
Negara (“UU 5/1986”) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2004 tentang Perubahan Pertama atas
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara (“UU
9/2004”) dan terakhir kali diubah
dengan Undang-Undang Nomor 51 Tahun
2009 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara (“UU
51/2009”).
1.    Upaya Administratif
Upaya administratif adalah suatu prosedur
yang dapat ditempuh oleh seorang atau
badan hukum perdata apabila ia tidak puas
terhadap suatu Keputusan Tata Usaha
Negara. Prosedur tersebut dilaksanakan di
lingkungan pemerintahan sendiri dan terdiri
atas dua bentuk:
a.    Keberatan
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara
yang dilakukan sendiri oleh Badan/Pejabat
Tata Usaha Negara yang mengeluarkan
Keputusan Tata Usaha Negara.
b.    Banding Administratif
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara
yang dilakukan oleh instansi atasan atau
instansi lain dari Badan/Pejabat Tata Usaha
Negara yang mengeluarkan Keputusan Tata
Usaha Negara, yang berwenang memeriksa
ulang Keputusan Tata Usaha Negara yang
disengketakan .
 Berbeda dengan prosedur di
Peradilan Tata Usaha Negara, maka pada
prosedur banding administratif atau
prosedur keberatan dilakukan penilaian
yang lengkap, baik dari segi penerapan
hukum maupun dari segi kebijaksanaan oleh
instansi yang memutus. Dari ketentuan
dalam peraturan perundang-undangan yang
menjadi dasar dikeluarkannya Keputusan
Tata Usaha Negara yang bersangkutan dapat
dilihat apakah terhadap suatu Keputusan
Tata Usaha Negara itu terbuka atau tidak
terbuka kemungkinan untuk ditempuh suatu
upaya administratif.
2.    Gugatan Melalui Pengadilan Tata
Usaha Negara
Pengadilan baru berwenang memeriksa,
memutus dan menyelesaikan sengketa Tata
Usaha Negara jika seluruh upaya
administratif sudah digunakan.
Apabila peraturan dasarnya hanya
menentukan adanya upaya administratif
berupa pengajuan surat keberatan, maka
gugatan terhadap Keputusan Tata Usaha
Negara yang bersangkutan diajukan kepada
Pengadilan Tata Usaha Negara.
Namun, jika peraturan dasarnya menentukan
adanya upaya administatif berupa pengajuan
surat keberatan dan/atau mewajibkan
pengajuan surat banding administratif, maka
gugatan terhadap Keputusan Tata Usaha
Negara yang telah diputus dalam tingkat
banding administratif diajukan langsung
kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara dalam tingkat pertama yang
berwenang.
Ketentuan Pengajuan Gugatan Pada
Pengadilan Tata Usaha Negara :
Gugatan
Gugatan adalah permohonan yang berisi
tuntutan terhadap badan atau pejabat tata
usaha negara dan diajukan ke pengadilan
untuk mendapatkan putusan. Sehingga yang
menjadi tergugat adalah badan atau pejabat
tata usaha negara yang mengeluarkan
keputusan berdasarkan wewenang yang ada
padanya atau yang dilimpahkan kepadanya
yang digugat oleh orang atau badan hukum
perdata.
 
Sedangkan yang dimaksud dengan
Keputusan Tata Usaha Negara, yang
menjadi objek sengketa, adalah suatu
penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh
badan atau pejabat tata usaha negara yang
berisi tindakan hukum tata usaha negara
yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, yang bersifat
konkret, individual, dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi seseorang
atau badan hukum perdata.
 
Yang tidak termasuk ke dalam kategori
Keputusan Tata Usaha Negara dalam UU
5/1986 berserta perubahannya adalah:
a.    Keputusan Tata Usaha Negara yang
merupakan perbuatan hukum perdata;
b.    Keputusan Tata Usaha Negara yang
merupakan pengaturan yang bersifat umum;
c.    Keputusan Tata Usaha Negara yang
masih memerlukan persetujuan;
d.    Keputusan Tata Usaha Negara yang
dikeluarkan berdasarkan ketentuan Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana dan Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana atau
peraturan perundang-undangan lain yang
bersifat hukum pidana;
e.    Keputusan Tata Usaha Negara yang
dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan
badan peradilan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
f.     Keputusan Tata Usaha Negara
mengenai tata usaha Tentara Nasional
Indonesia
g.    Keputusan Komisi Pemilihan Umum
baik di pusat maupun di daerah mengenai
hasil pemilihan umum.
 
Perlu diketahui bahwa gugatan dapat
diajukan hanya dalam tenggang waktu 90
hari terhitung sejak saat diterimanya atau
diumumkannya Keputusan Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara.
Prosedur Dismissal
Setelah diajukan gugatan, maka akan
dilakukan pemeriksaan dismissal atau rapat
permusyawaratan. Dalam rapat
permusyawaratan ini, Ketua Pengadilan
berwenang memutuskan dengan suatu
penetapan yang dilengkapi dengan
pertimbangan-pertimbangan bahwa gugatan
yang diajukan itu dinyatakan tidak diterima
atau tidak berdasar, dalam hal:
a.    pokok gugatan tersebut nyata-nyata
tidak termasuk dalam wewenang
Pengadilan;
b.    syarat-syarat gugatan tidak dipenuhi
oleh penggugat sekalipun ia telah diberi
tahu dan diperingatkan;
c.    gugatan tersebut tidak didasarkan pada
alasan-alasan yang layak;
d.    apa yang dituntut dalam gugatan
sebenarnya sudah terpenuhi oleh Keputusan
Tata Usaha Negara yang digugat;
e.    gugatan diajukan sebelum waktunya
atau telah lewat waktunya.
 
Terhadap penetapan ini dapat diajukan
Perlawanan kepada Pengadilan dalam
tenggang waktu empat belas hari setelah
diucapkan. Dalam hal perlawanan tersebut
dibenarkan oleh Pengadilan, maka
penetapan gugur demi hukum dan pokok
gugatan akan diperiksa, diputus dan
diselesaikan menurut acara biasa. Terhadap
putusan mengenai perlawanan itu tidak
dapat digunakan upaya hukum.
Pemeriksaan Persiapan
Sebelum pemeriksaan pokok sengketa
dimulai, Hakim wajib mengadakan
pemeriksaan persiapan untuk melengkapi
gugatan yang kurang jelas.
 
Dalam pemeriksaan persiapan Hakim:
a.    wajib memberi nasihat kepada
penggugat untuk memperbaiki gugatan dan
melengkapinya dengan data yang diperlukan
dalam jangka waktu tiga puluh hari;
b.    dapat meminta penjelasan kepada
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang
bersangkutan.
  Beberapa Ketentuan Dalam Undang-

Apabila dalam jangka waktu 30 hari Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang

penggugat belum menyempurnakan Peradilan Tata Usaha Negara.
gugatan, maka Hakim menyatakan dengan
putusan bahwa gugatan tidak dapat
diterima. Terhadap putusan ini tidak dapat
digunakan upaya hukum, tetapi dapat
diajukan gugatan baru.

Setelah dilakukan pemeriksaan persiapan

maka akan dilakukan pemeriksaan perkara
untuk mendapatkan putusan. Terhadap
putusan Pengadilan Tata Usaha Negara
dapat dimintakan pemeriksaan banding oleh
penggugat atau tergugat kepada Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara. Bahkan jika
penggugat tidak juga puas dengan putusan
tersebut, dapat dilakukan upaya hukum
kasasi hingga upaya hukum luar biasa
peninjauan kembali kepada Mahkamah
Agung.

Dasar hukum:

1.    Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986

tentang Pengadilan Tata Usaha
Negara sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2004 tentang Perubahan Pertama atas
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara dan
terakhir kali diubah dengan Undang-Undang
Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan
Kedua atas Undang-Undang Nomor 5 tahun
1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara;

2.    Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor

2 Tahun 1991 tentang Petunjuk Pelaksanaan
 atas dasar asas “Erga Omnes” sebenarnya
tidak perlu ada. Sehingga pengaturan Pasal
1. KESIMPULAN
83 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 5
Pengaturan masuknya Pihak Tahun 1986 sebaiknya dicabut.
Tergugat II Intervensi dalam sengketa
2. SARAN
Peradilan Tata Usaha Negara diatur dalam
Pasal 83 Undang-Undang Nomor 5 Tahun Bagi pembentuk peraturan
1986, kemudian pada Pasal 1 angka 12 perundang-undangan hendaknya perlu
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, berhati-hati dalam menerapkan dan
serta diatur pula dalam JUKLAK menetapkan mana pengaturan yang tepat
Mahkamah Agung No.224/Td.TUN/X/1993 dan tidak menimbulkan multi tafsir terhadap
tanggal 14 oktober 1993 yang dirumuskan pedoman dasar beracara khususnya dalam
dalam Pelatihan Pemantapan Keterampilan menentukan keikutsertaan dan kedudukan
Hakim Peradilan Tata Usaha Negara Tahap pihak Tergugat II Intervensi. Agar tidak
III Tahun 1993. Perihal pengaturan dipahami dan dibandingkan secara harfiah
kedepannya mengenai masuknya Pihak seperti pada hukum acara perdata untuk
Ketiga (Tergugat II Intervensi) dalam menghindari kekeliruan dan kebingungan
sengketa Peradilan Tata Usaha Negara dalam pengaturan tersebut. Pihak
apabila dikaitkan dengan asa Erga Omnes berwenang pembentuk peraturan perundang-
maka tidak tepat apabila seseorang yang undangan diharapkan dapat meninjau
bukan berkedudukan sebagai kembali terhadap pengaturan masuknya
“bestuursorganen” atau organ pemerintah pihak ketiga dalam sengketa Tata Usaha
didudukkan sebagai Tergugat II Intervensi Negara sehingga kedepannya tidak lagi
dalam sengketa yang sedang berjalan. Pihak terjadi konflik norma antara satu dengan
ketiga yang kepentingannya terkait dengan norma lainnya.
gugatan terhadap suatu keputusan organ
pemerintahan selayaknya sudah cukup
didengar sebagai saksi yang sangat
berkepentingan tanpa harus menjadi
Intervenient yang secara langsung juga akan
menguatkan dalil-dalil yang dikemukakan
para pihak yang bersengketa. Intervenient
dalam proses beracara pada pengadilan
dalam lingkungan Peradilan administrasi