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La Ley Buenos Aires, Miércoles

28 de octubre de 2009

LA FUNCION DE COORDINACION DEL ESTADO EN LA


CREACION DE NORMAS
REFORMA DEL D.-LEY 1285/58 – CONFLICTO NORMATIVO LEYES 26.371 Y
26.376

Por Silvia A. Ciavelli1

Ref. : Creación de la Cámara de Casación en lo Criminal y Correccional de la


Capital Federal –Integración de las Cámaras Federales de Apelaciones con
asiento en las provincias.

Planteo de la problemática normativa

En el análisis de la información publicada en Boletín Oficial del día 5


de junio de 2008 fue detectada una imposibilidad material de llevar
adelante el ordenamiento normativo debido a una anomalía en la sucesión
de modificaciones en la Ley de Organización de la Justicia (Dec.-ley
1285/58) por lo cual entran en conflicto las leyes 26.371 y 26.376.

Descripción de la situación planteada - Las leyes en conflicto

Por ley 26.371, sancionada el 21/05/2008, publicada en el Boletín


Oficial del 30/05/2008 se crea la Cámara de Casación en lo Criminal y
Correccional de la Capital Federal.

Entre otras normas se modifica la ley de organización de la justicia,


dec.-ley 1285/58, sustituyéndole varios artículos, entre los cuales se
encuentra el art. 31. Hasta ese momento la redacción del artículo rezaba lo
siguiente.

"ARTICULO 31.- La Cámara Nacional de Casación Penal, los Tribunales


Orales y las Cámaras Nacionales de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal, en lo Criminal y Correccional y en lo Penal Económico,
se integrarán por sorteo entre los demás miembros de aquéllas; luego, del
mismo modo, con los Jueces de la otra Cámara en el orden
precedentemente establecido y, por último, también por sorteo, con los
Jueces de Primera Instancia que dependan de la Cámara que debe
integrarse.

El sistema de integración antes establecido se aplicará, asimismo,


para las Cámaras Nacionales de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal
y en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal.

1
Maestranda en Ciencia de la Legislación.

1
También regirá ese sistema para las Cámaras Nacionales de
Apelaciones en lo Civil, en lo Comercial, del Trabajo y de la Seguridad Social
de la Capital Federal. Las Cámaras Federales de Apelaciones con asiento en
las provincias, se integrarán de la siguiente manera:

a) NOTA DE REDACCION: (Derogado por Ley 24.946).

b) con el Juez o Jueces de la Sección donde funciona el Tribunal;

c) Con los conjueces de una lista de abogados que reúnan las condiciones
para ser miembros de la misma Cámara y que cada una de éstas formará
por insaculación en el mes de diciembre de cada año.

En caso de recusación, excusación, licencia, vacancia u otro


impedimento de los Jueces de la Cámara Nacional Electoral, ésta se
integrará por sorteo entre los miembros de la CAMARA NACIONAL DE
APELACIONES EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL, de la CAPITAL
FEDERAL. No serán aplicables las disposiciones del decreto N° 5046 del 14
de marzo de 1951 y sus modificaciones, a los Magistrados que, por las
causales indicadas, integren la “CAMARA NACIONAL ELECTORAL".

La ley 26.371, art. 10 lo sustituye por el siguiente texto:

“Artículo 31. - La Cámara Federal de Casación Penal, la Cámara


Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, los
tribunales orales y las cámaras nacionales de apelaciones en lo criminal y
correccional federal, en lo criminal y correccional y en lo penal económico
se integrarán por sorteo entre los demás miembros de aquéllas; luego del
mismo modo, con los jueces de la otra Cámara en el orden
precedentemente establecido y, por último también por sorteo, con los
jueces de primera instancia que dependan de la Cámara que debe
integrarse.

El sistema de integración antes establecido se aplicará para las


cámaras nacionales de apelaciones en lo civil y comercial federal, en lo
contencioso administrativo federal y federal de la seguridad social de la
Capital Federal.

También regirá este sistema para las cámaras nacionales de


apelaciones en lo civil, en lo comercial y del trabajo de la Capital Federal.

Las cámaras federales de apelaciones con asiento en las provincias se


integrarán con el juez o jueces de la sección donde funcione el Tribunal.

En caso de recusación, excusación, licencia, vacancia u otro


impedimento los jueces de la Cámara Nacional Electoral, ésta se integrará
por sorteo entre los miembros de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal. No serán aplicables las
disposiciones del decreto 5046 del 14 de marzo de 1951 y sus

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modificaciones a los magistrados que, por las causales indicadas, integren
la Cámara Nacional Electoral."

Posteriormente la ley 26.376 sancionada el 21/05/2008 y publicada


en el Boletín Oficial del día 5/06/2008 en su artículo 5, deroga el inciso c) del
cuarto párrafo del art. 31 del decreto-ley 1285/58 de la siguiente manera:

ARTICULO 5- — Deroganse el inciso c) del cuarto párrafo del artículo


31 del Dec.-Ley A- 1285/58 y sus modificatorias, el artículo 17 de la Ley N"
24.018 y la Ley N 20.581 y sus modificatorias.”

Técnica normativa y el ordenamiento de la ley

Debido a la anterior sustitución por la ley 26.371, la redacción del art.


31 del decreto-ley 1285/58 no tiene incisos. Lo que hace imposible
materialmente ordenar el texto del mismo introduciendo la derogación, que
hace la ley 26.376 de un inciso que ya no existe. Cabe observar el uso de
una técnica normativa incongruente en uno y otro caso para llegar al mismo
resultado.

Esto es así porque analizando el fondo de la cuestión es de hacer


notar que los incisos existentes antes de la sustitución hacían referencia a la
integración de las Cámaras Federales de Apelaciones con asiento en las
provincias.

De los tres incisos que determinaban quiénes la integrarían el a) fue


derogado previamente por la ley 24.946, el b) dice "con el Juez o Jueces de
la Sección donde funciona el Tribunal" y el c) dice "Con los conjueces de una
lista de abogados que reúnan las condiciones para ser miembros de la
misma Cámara y que cada una de éstas formará por insaculación en el mes
de diciembre de cada año"

Por la sustitución que efectúa la ley 26.371 la parte pertinente queda


expresada en el párrafo que dice "Las cámaras federales de apelaciones con
asiento en las provincias se integrarán con el juez o jueces de la sección
donde funcione el Tribunal."

Nótese que rescata el inciso b) como única forma de integración,


descartando así el inciso c). Realiza una suerte de ordenamiento ya que el
inciso a) se encontraba previamente derogado por la ley 24.946 y la
voluntad del legislador también descartó el inciso c).

Aquí es donde se evidencia que la voluntad es la misma pero en


forma expresa lo viene a determinar posteriormente la ley 26.376,
derogando el inciso c).

Se debe notar que ambas leyes 26.371 y 26.376 han sido


sancionadas el mismo día 21/05/2008 difiriendo su fecha de publicación en
Boletín Oficial (30/05/08 y 5/06/08 respectivamente)

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Analizada también la implementación de la reforma que tal como lo
dice la ley 26.371 en su artículo 14 se difiere para cuando se cumplan
ciertas condiciones presupuestarias, no se encuentra que tenga directa
relación con la problemática planteada, ya que hace referencia a la
financiación de las modificaciones introducidas en la Organización Judicial.

"ARTICULO 14. — Las disposiciones de esta ley se implementarán una


vez que se cuente con el crédito presupuestario necesario para la atención
del gasto que su objeto demande, el que se imputará al presupuesto para el
ejercicio del año 2008 del Poder Judicial de la Nación.

Los magistrados, funcionarios y empleados que se designen en los


cargos creados, sólo tomarán posesión de los mismos cuando se dé la
mencionada condición financiera."

Por lo que el tema se circunscribe a la forma (temporalidad y


multiplicidad) en que fue tratada en el Poder Legislativo, la cuestión de la
integración de las Cámaras Federales de Apelaciones con asiento en las
provincias.

Desde el ordenamiento normativo es la intención de este paper hacer


notar estas cuestiones con el objeto de aportar a la labor legislativa y a la
seguridad jurídica.

Poder Legislativo: Tratamiento parlamentario

Profundizando el tema de la reforma del D.-Ley 1285/58 por las leyes


26.371 y 26.376, ambas leyes fueron iniciadas en distintas cámaras.

El camino parlamentario de la ley 26.371 se inicia en Diputados en


fecha 27/03/2008 de la mano del Poder Ejecutivo (Cristina Fernández de
Kirchner, Alberto Fernández y Aníbal Fernández).

El objeto del proyecto es crear una nueva cámara con funciones de


casación en lo criminal y correccional de la Capital Federal que conlleva a
reformar varias normas, entre ellas el decreto ley de Organización de la
Justicia 1285/58.

El proyecto de ley se gira a las Comisiones de Justicia, Legislación


Penal y a la de Presupuesto y Hacienda.

Tratándose posteriormente en Diputados con moción de preferencia


llegando a dictamen afirmativo el 23/04/08 y con moción sobre tablas con
dictamen afirmativo el 7/05/08. La Cámara de Diputados lo considera y
aprueba con modificaciones dándole media sanción y pase a la Cámara de
Senadores.

En el Senado a través de una moción sobre tablas es considerado de


forma afirmativa el 21105108, sancionándolo en esa oportunidad.

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Otro es el trámite parlamentario de la ley 26.376 cuyo trayecto se
inicia en la Cámara de Senadores con firma de los senadores Nicolás
Alejandro Fernández (Santa Cruz) y Miguel Angel Pichetto (Río Negro).

El objeto del proyecto es determinar el procedimiento para la


designación de jueces subrogantes de primera instancia, nacionales o
federales, lo que trae aparejada la modificación del dec.-ley 1285/58, Ley de
Organización de la Justicia Nacional.

El proyecto de ley se gira a las Comisiones de Asuntos


Constitucionales y a la de Justicia y Asuntos Penales del Senado. Es
considerado por una moción sobre tablas con dictamen afirmativo
juntamente con otros expedientes el 14105/08. Siendo considerado y
aprobado con modificaciones y obteniendo así media sanción. Pasa a la
Cámara de Diputados (girado a la comisión de Justicia) es tratado con
moción afirmativa sobre tablas, considerado y sancionado en la sesión el
21/05/08.

Poder Ejecutivo: Promulgación

El Poder Ejecutivo Nacional promulga las leyes 26.371 y 26.376 por


medio de los decretos 869108 (B.O. 30105/2008) del 29/05/2008 y 886/08
(B.O. 510612008) del 4 de junio del 2008, respectivamente.

Conclusión

En el complejo acto de creación del derecho intervienen distintos


poderes del Estado que participan en mayor o menor medida con aportes
necesarios siguiendo los procedimientos legales previos. Cada uno en su
función, articulando cada paso desde la iniciativa hasta la promulgación y
publicación de las normas

Se debe estar atento a esta función de coordinación que tiene el


Estado en que se debe dar intervención a los órganos competentes para el
análisis del acto jurídico, su derivación, tratamiento y control, ya que es ahí
donde subyace la seguridad jurídica.

El resultado de esta inmensa maquinaria que se pone en movimiento


para culminar con el nacimiento de la norma es donde deben filtrarse las
impurezas en la concepción de la misma, para evitar problemas en la
interpretación que luego debe hacer el analista del derecho para que no
surjan conflictos, como el que se plantea aquí.

Recorriendo el caso en cuestión se evidencian puntos críticos en


relación al tratamiento parlamentario de las mencionadas normas, por la
cámara de origen y por el giro a comisiones diferentes sumados al
tratamiento dado dentro de la órbita del Poder Ejecutivo, tal suma de

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desencuentros provoca la sanción y promulgación de estas dos leyes que
entran en conflicto tal como se trató de exponer a través de este análisis.