Dokumen PK Perda RDTR No 9 Tahun 2014 - Final - Cov

Dokumen
DOKUMEN PK RDTR KEC. SERANG DAN KEC. CIPOCOK JAYA
Peninjauan Kembali
Perda Nomor 9 Tahun 2014
Tentang Rencana Detail Tata Ruang dan
Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya
Tahun 2013-2033
Pemerintah Daerah Kota Serang

Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Serang
Tahun 2021
Kata Pengantar
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan karunia – Nya
sehingga laporan dalam pekerjaan Peninjauan Kembali Peraturan Daerah Kota Serang No. 9
Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang dan PZ Kecamatan Serang dan Keamatan Cipocok
Jaya Tahun 2013-2033 dapat diselesaikan dengan baik.
Laporan ini memuat penilaian terhadap perjalanan peraturan daerah selama kurun waktu 5
(lima) tahun terakhir. Penilaian dilakukan meliputi kualitas dokumen, perkembangan kebijakan
yang terkait, serta deviasi antara perencanaan dengan pemanfaatan ruang di Kecamatan Serang
dan Cipocok Jaya, Kota Serang.
Laporan ini disusun dengan harapan akan dapat dimanfaatkan bagi pihak Pemberi Pekerjaan
serta pihak-pihak lain yang terkait. Terima kasih kami sampaikan kepada semua pihak yang telah
membantu dalam proses penyelesaian pekerjaan ini baik secara langsung maupun tak langsung
maupun secara moril atau materiil atas terselesaikannya laporan ini.
Serang, November 2021
Tim Penyusun
Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 1

Daftar Isi
Kata Pengantar
Daftar Isi
BAB 1 Pendahuluan ............................................................................................................ 5
1.1. Latar Belakang .............................................................................................................. 5
1.2. Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 8
1.2.1. Maksud................................................................................................................ 8
1.2.2. Tujuan ................................................................................................................. 8
1.3. Dasar Peraturan Perundang-Undangan ...................................................................... 8
1.4. Ruang Lingkup .............................................................................................................. 9
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah ....................................................................................... 9
1.4.2. Ruang Lingkup Substansi .................................................................................... 9
1.5. Kerangka Kerja ........................................................................................................... 11
1.6. Metodologi ................................................................................................................. 12
1.6.1. Metode Pengkajian ........................................................................................... 12
1.6.2. Metode Evaluasi ............................................................................................... 12
1.6.3. Metode Penilaian .............................................................................................. 12
1.7. Sistematika Penyajian ......................................................................................... 13
BAB 2 Kajian Teori dan Kebijakan Terkait Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan
Ruang Kota ........................................................................................................................ 15
2.1. Kajian Teori ................................................................................................................ 15
2.1.1. Teori Pemantauan ............................................................................................ 15

2.1.2. Teori Evaluasi .................................................................................................... 16
2.1.3. Siklus Aktivitas Manajemen .............................................................................. 18
2.2. Kajian Kebijakan......................................................................................................... 20
2.2.1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 sebagaimana telah diubah didalam

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 .................................................................... 20
2.2.2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah ........ 21
2.2.3. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional ........................................................................................................ 23
2.2.4. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang .......................................................................................................... 24
2.2.5. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota dan Rencana etail Tata Ruang ........................................................ 26
2.3. Peninjauan Kembali dan Revisi RDTR ....................................................................... 32
2.4. Persiapan Data ........................................................................................................... 36
2.5. Tahapan dalam Tata Cara Peninjauan Kembali RDTR .............................................. 38
2.5.1. Pengkajian ......................................................................................................... 38
2.5.2. Evaluasi ............................................................................................................. 38
2.5.3. Penilaian............................................................................................................ 39
2.6. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan ............................................. 39
2.6.1. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Sesuai (Nilai = 3) ..................... 40
2.6.2. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Tidak Sesuai (Nilai = 0) ........... 41

2.7. Evaluasi Terhadap Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang.............................................. 43
2.7.1. Jenis dan besaran Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ....................................... 43
2.7.2. Dampak Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ...................................................... 47
2.8. Penilaian Peninjauan Kembali ................................................................................... 47
2.8.1. Kualitas RDTR .................................................................................................... 48
2.8.2. Kesesuaian Dengan Peraturan Perundangan ................................................... 49
2.8.3. Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang .................................................................... 49
2.8.4. Rekaptulasi Penilaian Peninjauan Kembali denagn metode Kuantitatif .......... 51
2.8.5. Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 8 Tahun 2020 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2020-2040 (mencabut Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030) 53
2.9. Kesimpulan tinjauan kebijakan ................................................................................. 54
BAB 3 Evaluasi Dan Penilaian Peninjauan Kembali ......................................................... 56

3.1. Evaluasi ....................................................................................................................... 56
3.1.1. Kualitas RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya ..................... 56
3.1.2. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan ..................................... 79
3.1.3. Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ................................................. 87
3.2. Penilaian Peninjauan Kembali ................................................................................... 98
3.2.1. Tingkat Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang .................................... 99
BAB 4 Hasil Peninjauan Kembali .................................................................................... 103

BAB 5 Kesimpulan ........................................................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA

BAB 1 Pendahuluan
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Penyelenggaraan penaatan ruang wilayah di Kota Serang merupakan salah satu urusan
wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar dan menjadi kewenangan Pemerintah Kota dalam
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang sebagaimana telah diubah dan
disempurnakan dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
Dinamika dan input pembangunan memberi pengaruh terhadap terwujudnya tujuan
penataan ruang. Dinamika pembangunan meliputi gambaran perubahan paradigma yang
digunakan untuk melaksanakan program-program pembangunan, kebijakan-kebijakan yang
berlaku, hingga kondisi sosial dan ekonomi masyarakat sedangkan input pembangunan berkaitan
dengan sumber daya yang dapat digunakan untuk mewujudkan tujuan pembangunan
diantaranya sumber daya manusia, biaya pembangunan, hingga teknologi. Dengan
mempertimbangkan adanya pengaruh dari dinamika dan input ini, perlu ada upaya untuk
memastikan bahwa tujuan penataan ruang tidak menyimpang, menjamin terwujudnya
harmonisasi antara lingkungan alam dan lingkungan binaan, dan adanya keterpaduan antar
sumberdaya yang dimiliki, serta perlu perlindungan terhadap fungsi ruang dan mencegah
terjadinya dampak negatif akibat pemanfaatan ruang. Selain daripada itu, berdasarkan amanat
Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perizinan Berusaha

Berbasis Risiko, pemerintah daerah dituntut untuk dapat menyelenggarakan penataan ruang di
daerah dengan pendekatan digitalisasi yang dilakukan secara transparan, akuntabel, dan
mengedepankan prinsip kehati-hatian berdasarkan data atau penilaian profesional. Pemeriksaan
lokasi usaha atau calon investasi dilakukan berdasarkan ketersediaan rencana detail tata ruang
(RDTR) daerah dalam sistem di kementerian yang menyelenggarakan urusan di bidang tata ruang
yang terintegrasi dengan sistem Online Single Submission (OSS). Sistem OSS ini dapat berjalan
apabila seluruh kelengkapan data Peraturan Daerah (Perda) RDTR terpenuhi dan konsistensi
muatannya terjaga antara batang tubuh dan lampiran. Bagi kegiatan usaha yang lokasinya sudah
sesuai dengan rencana detail tata ruang daerah, sistem OSS secara otomatis menerbitkan
konfirmasi kegiatan pemanfaatan ruang sesuai kegiatan usaha, artinya dengan ketersediaan
rencana detail tata ruang maka proses pengembangan investasi dan kebutuhan dasar akan
perizinan akan semakin dapat mempermudah pihak pemerintah daerah maupun pihak swasta
yang ingin berinvestasi di daerah. Seluruhnya dapat terlaksana apabila dokumen RDTR
terintegrasi dan menjadi alasan utama dilakukannya peninjauan kembali terhadap muatan RDTR
yang nantinya akan menjadi dasar dari seluruh perizinan di daerah.
Peninjauan kembali RDTR adalah upaya untuk melihat kesesuaian antara RDTR dan
kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis, dinamika
pembangunan, dan pelaksanaan pemanfaatan ruang. Kegiatan peninjauan kembali ini dilakukan
satu kali dalam 5 (lima) tahun, yaitu pada tahun kelima sejak RDTR disahkan. Meskipun demikian,
sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN) Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten,
Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) bahwa RDTR dapat ditinjau lebih dari satu kali dalam
lima tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis berupa bencana alam skala besar yang
ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan, perubahan batas teritorial negara yang
ditetapkan dengan Undang-Undang, perubahan batas daerah yang ditetapkan dengan Undang-
Undang, atau perubahan kebijakan nasional yang bersifat strategis. Pelaksanaan Peninjauan

kembali RDTR ini meliputi penilaian terhadap kualitas RDTR, kesesuaian RDTR dengan peraturan
perundang-undangan, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN) Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten,
Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) bahwa Peninjauan Kembali tentang RDTR dapat
direkomendasikan oleh forum penataan ruang. Rekomendasi forum penataan ruang diterbitkan
berdasarkan kriteria penetapan kebijakan nasional yang bersifat strategis dalam peraturan
perundang-undangan, rencana pembangunan dan pengembangan objek vital nasional; dan/atau
lokasinya berbatasan dengan kabupaten/kota di sekitarnya.
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033
telah berjalan lebih dari 5 tahun sejak ditetapkan. Berdasarkan data Kota Serang dalam Angka
Tahun 2021 jumlah populasi terbanyak berada di Kecamatan Serang yaitu 226.196 penduduk,
sedangkan untuk Kecamatan Cipocok Jaya sebesar 98.907 penduduk. Pada data tersebut
dinyatakan lokasi yang paling padat penduduk berada di Kecamatan Serang dengan fungsinya
yang masuk ke dalam deliniasi Pusat Kegiatan Nasional (PKN) amanat dari Peraturan Daerah
Provinsi Banten Nomor 7 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Banten
Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030.
Dengan mempertimbangkan kepadatan dan fungsinya sebagai pusat kegiatan yang berimplikasi
pada dinamika dan input pembangunan yang terjadi, maka diperlukan peninjauan kembali pada
dokumen RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya. Peninjauan kembali ini
dimaksudkan sebagai upaya untuk melihat rencana tata ruang yang berlaku saat ini masih dapat
digunakan sebagai acuan dalam pemanfaatan ruang untuk mewujudkan tujuan pemanfaatan
ruang di Kota Serang atau peraturan daerah yang sudah ditetapkan tersebut sudah tidak relevan
dan perlu dilakukan revisi terhadap substansi rencana untuk tindak lanjut pembangunan di Kota
Serang pada 20 (dua puluh) tahun mendatang.

1.2. Maksud dan Tujuan
1.2.1. Maksud
Maksud dari kegiatan ini adalah mempersiapkan materi untuk melaksanakan
kegiatan peninjauan kembali terhadap kesesuaian antara rencana tata ruang dan
kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan
dinamika internal, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang di RDTR Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya sehingga dapat diambil langkah-langkah lebih lanjut terkait RDTR
tersebut.
1.2.2. Tujuan
Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menyiapkan bahan dalam bentuk pengkajian
secara terukur dan menghasilkan rekomendasi pelaksanaan peninjauan kembali sebagai
dasar pengambilan keputusan pada proses peninjauan kembali RDTR Kecamatan Serang
dan Kecamatan Cipocok Jaya.
1.3. Dasar Peraturan Perundang-Undangan

a. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kota Serang;
c. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
d. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-
Undang;
e. Undang-Undang Nomor 9 tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
f. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perizinan
berusaha Berbasis Risiko;

i. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertahanan Nasional Nomor
11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan
penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR);
j. Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 5 Tahun 2017 tentang Perubahan atas
Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
Banten Tahun 2010 – 2030; dan
k. Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 8 Tahun 2020 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Serang Tahun 2020-2040;
l. Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas Perda
Kota Serang No. 3 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Kota Serang Tahun 2018-2023
1.4. Ruang Lingkup
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah

Ruang Lingkup wilayah dalam peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Daerah Kota
Serang adalah pada Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya.
1.4.2. Ruang Lingkup Substansi

Materi Peninjauan Kembali Rencana Detail Tata Ruang Kota Serang menyesuaikan
dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan
penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR). Pelaksanaan Peninjauan Kembali
RDTR dilaksanakan melalui:
a. Pengkajian, dilakukan melalui tahapan:

1) Pengumpulan data dan informasi, meliputi: Dokumen RTRW, Dokumen RDTR,
Dinamika Pembangunan, dan kondisi aktual pemanfaatan ruang.

2) Penyusunan matriks kesesuaian, meliputi: matriks dinamika pembangunan
dan matriks kondisi aktual pemanfaatan ruang.
b. Evaluasi dilakukan dengan mengukur:
1) Kualitas RDTR dilakukan dengan memperhatikan kelengkapan dan kedalaman
muatan RDTR dan kualitas data yang digunakan
2) Kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan diukur dengan
memperhatikan kesesuaian materi muatan RDTR dengan berbagai peraturan
perundang-undangan/kebijakan terkait.
3) Pelaksanaan pemanfaatan ruang, diukur dari jenis pelaksanaan pemanfaatan

ruang terhadap indikasi program lima tahunan dan besaran pelaksanaan
pemanfaatan ruang terhadap struktur dan polar uang, serta dampak
pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap kondisi sosial, ekonomi, dan
lingkungan. Evaluasi terhadap pelaksanaan pemanfaatan ruang dilaksanakan
dengan memperhatikan hasil pemantauan dan evaluasi pemanfaatan ruang
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
c. Penilaian dilakukan dalam rangka menentukan rumusan rekomendasi hasil
pelaksanaan peninjauan kembali yang dapat dilaksanakan dengan metode
kualitatif maupun kuantitatif untuk menghasilkan, antara lain:
1) Tingkat kualitas RDTR;
2) Tingkat kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan; dan
3) Tongkat kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang.
d. Rekapitulasi penilaian Peninjauan Kembali dilakukan untuk melihat hasil akhir
dari penilaian secara kuantitatif yang telah dilakukan pada tiap aspek.
Rekapitulasi dapat dilakukan per aspek maupun secara keseluruhan. Rekapitulasi
akhir selanjutnya akan dikalikan dengan bobot tiap aspek kemudian dibagi tiga
sehingga menghasilkan nilai akhir dimana nilai tersebut menentukan apakah RTR
perlu direvisi atau tidak direvisi, sebagai berikut:
1) Jika nilai akhir ≥ 85 = RDTR dinyatakan berkualitas Baik (RDTR tidak direvisi)

2) Jika nilai akhir < 85 = RDTR dinyatakan berkualitas Buruk (RDTR direvisi)
e. Perumusan Rekomendasi Hasil pelaksanaan Peninjauan Kembali RDTR
menghasilkan keterangan tentang perlu atau tidak perlu dilakukan perubahan
terhadap RDTR. Perubahan atau revisi terhadap RDTR berdasarkan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN)
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali,
Revisi, dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Revisi
Rencana Tata Ruang ditindaklanjuti melalui pencabutan peraturan daerah.
1.5. Kerangka Kerja

Peninjauan Kembali Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana
Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya
Tahun 2013-2033 terdiri dari 3 tahap, yaitu: Tahap Pengkajian, Evaluasi, dan Penilaian. Masing-
masing tahap memiliki beberapa bagian, dapat dilihat pada skema berikut:
TAHAP PENGKAJIAN
Pengumpulan data dan informasi Penyusunan Matriks Kesesuaian
TAHAP EVALUASI
Kesesuaian Peraturan Perundang-
Evaluasi Kualitas RDTR Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
Undangan
TAHAP PENILAIAN
Penilaian Kuantitatif Penilaian Kualitatif
REKOMENDASI HASIL PENINJAUAN KEMBALI
Gambar 1.Kerangka Kerja

1.6. Metodologi
1.6.1. Metode Pengkajian

Tahap pengkajian dilakukan untuk melihat pelaksanaan tata ruang terhadap
kebutuhan pembangunan di daerah. Tahapan pengkajian meliputi:
a. pengumpulan data dan informasi; dan

b. penyusunan matriks kesesuaian, dalam hal ini matriks dinamika pembangunan
dan matriks kondisi aktual pemanfaatan ruang
1.6.2. Metode Evaluasi

Tahap Evaluasi dilakukan untuk melihat kesesuaian rencana tata ruang terhadap
kondisi termuktakhir. Tujuan dari tahap ini dalam kegiatan peninjauan kembali RDTR
adalah untuk mengukur kemampuan sebagai acuan dalam pembangunan daerah. Evaluasi
dilakukan dengan mengukur kualitas, kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan
dan pelaksanaan pemanfaatan ruang menggunakan Analisis pembobotan kesesuaian.
1.6.3. Metode Penilaian

Tahap penilaian dilakukan untuk menentukan rumusan rekomendasi hasil
pelaksanaan Peninjauan Kembali RDTR. Tujuan dari tahap ini adalah untuk memberikan
nilai secara objektif dan relevan mengenai RDTRi dengan menggunakan metode/teknik
tertentu. Terdapat 3 tipe metode penilaian, yaitu metode kuantitatif, kualitatif, dan
campuran. Pada kegiatan Peninjauan Kembali ini, digunakan metode campuran yaitu
menggunakan metode kuantitatif sekaligus kualitatif. Hasil pada tahapan ini dilakukan
untuk merumuskan rekomendasi tindak lanjut terhadap rencana tata ruang, apakah perlu
dilakukan revisi atau tidak perlu dilakukan. Tahapan ini menghasilkan:
a. tingkat kualitas;
b. tingkat kesesuaian dengan perundang-undangan; dan
c. tingkat kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang.

1.7. Sistematika Penyajian
Sistematika Penyajian Laporan Peninjauan Kembali Peraturan Daerah Kota Serang Nomor
9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang
dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033 adalah sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang, maksud dan tujuan, dasar peraturan perundang-undangan,
kriteria dan kedudukan peninjauan kembali, proses peninjauan kembali, ruang lingkup
pekerjaan yang berisi ruang lingkup wilayah, lingkup kewenangan yang dilimpahkan kepada
penyedia jasa, lingkup waktu penyelesaian kegiatan, metodologi, serta sistematika
penyajian laporan akhir.
BAB 2 KAJIAN TEORI DAN KEBIJAKAN
Bab ini berisikan pengkajian dokumen Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014
tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033. Bab ini menjelaskan literatur, pedoman dan
acuan yang digunakan dalam melakukan Peninjauan Kembali RDTR Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya serta sinkronisasi dengan peraturan yang lebih tinggi sesuai
dengan perundang-undangan.
BAB 3 EVALUASI DAN PENILAIAN
Bab ini menguraikan tentang Tahapan Evaluasi dan Tahapan Penilaian Peraturan Daerah
Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan
Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033 yang meliputi
Kualitas Rencana Tata Ruang, Keseuaian dengan Peraturan Perundang-undangan dan
Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang.
BAB 4 HASIL
Bab ini berisi tentang pembahasan hasil dari penilaian terhadap RDTR Kota Serang dan
Cipocok Jaya dalam bentuk Rekomendasi. Rekomendasi tindak lanjut terhadap RDTR

digunakan sebagai dasar dari Surat Permohonan Walikota kepada Menteri ATR/BPN
tentang Permohonan Rekomendasi Peninjauan Kembali Peraturan Daerah Kota Serang
Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi
Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033.
BAB 5 KESIMPULAN
Bab ini berisi kesimpulan dan rekomendasi untuk tindak lanjut dari kegiatan Peninjauan
Kembali Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun
2013-2033.

BAB 2
KAJIAN TEORI DAN
KEBIJAKAN TERKAIT
PEMANTAUAN DAN EVALUASI
PEMANFAATAN RUANG
BAB 2 Kajian Teori dan Kebijakan Terkait Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang Kota
2.1. Kajian Teori
2.1.1. Teori Pemantauan

Definisi “pemantauan” menurut Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang merupakan kegiatan pengamatan terhadap
penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, dan/atau berdasarkan informasi dari
masyarakat. Pemantauan adalah prosedur penilaian yang secara deskriptif dimaksudkan
untuk mengidentifikasi dan/atau mengukur pengaruh dari kegiatan yang sedang berjalan
(on-going) tanpa mempertanyakan hubungan kausalitas (Wollman, 2003:6). Sedangkan
menurut Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan mendefinisikan pemantauan sebagai
kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi
serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil
tindakan sedini mungkin. Fungsi dari pemantauan menurut Dunn (1981) meliputi: ketaatan
(compliance), pemeriksaan (auditing), laporan (accounting), penjelasan (explanation).
Langkah-langkah pemantauan meliputi:
• Menetapkan standar pelaksanaan yang meliputi tujuan, sasaran atau aspek yang
akan diukur, faktor pendukung dan penghambat, pendekatan, teknik, instrumen,
waktu dan jadwal, serta biayanya.

• Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan standar dan
rencana.
Sedangkan tujuan pemantauan meliputi:
• Mengumpulkan data dan informasi;
• Memberikan masukan tentang kebutuhan;
• Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan;
• Memberikan informasi tentang metode yang tepat;
• Mendapatkan informasi kesulitan dan hambatan;
• Memberikan umpan balik bagi penilaian; dan
• Memberikan pernyataan berupa fakta dan nilai.
2.1.2. Teori Evaluasi

Pengertian evaluasi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti penilaian; hasil.
Menurut Bryan & White (1987), evaluasi adalah upaya untuk mendokumentasi dan
melakukan penilaian tentang apa yang terjadi dan juga mengapa hal itu terjadi, evaluasi
yang paling sederhana adalah mengumpulkan informasi tentang keadaan sebelum dan
sesudah pelaksanaan suatu program/rencana. Pengertian evaluasi menurut Charles O.
Jones dalam Aprilia (2009) adalah “evaluation is an activity which can contribute greatly to
the understanding and improvement of policy development and implementation” (evaluasi
adalah kegiatan yang dapat menyumbangkan pengertian yang besar nilainya dan dapat
pula membantu penyempurnaan pelaksanaan kebijakan beserta perkembangannya).
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006, Evaluasi adalah rangkaian
kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome)
terhadap rencana dan standar. Menurut Ernest R. Alexander dalam Aminudin (2007),
metode evaluasi dapat diklasifikasikan menjadi lima yaitu:
• Before and after comparisons, metode ini mengkaji suatu obyek penelitian
dengan membandingkan antara kondisi sebelum dan kondisi sesudahnya.
• Actual versus planned performance comparisons, metode ini mengkaji suatu
obyek penelitian dengan membandingkan kondisi yang ada (actual) dengan
ketetapan perencanaan yang ada (planned)

• Experintal (controlled) model, metode yang mengkaji suatu obyek penelitian
dengan melakukan percobaan yang terkendali untuk mengetahui kondisi yang
diteliti.
• Quasi experimental models, merupakan metode yang mengkaji suatu obyek
penelitian dengan melakukan percobaan tanpa melakukan
pengontrolan/pengendalian terhadap kondisi yang diteliti.
• Cost oriented models, metode ini mengkaji suatu obyek penelitian yang hanya
berdasarkan pada penilaian biaya terhadap suatu rencana.
Pengertian tersebut menjelaskan bahwa kegiatan evaluasi dapat mengetahui
apakah pelaksanaan suatu program sudah sesuai dengan tujuan utama, yang selanjutnya
kegiatan evaluasi tersebut dapat menjadi tolak ukur apakah suatu kebijakan atau kegiatan
dapat dikatakan layak diteruskan, perlu diperbaiki atau dihentikan kegiatannya.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, di dalam pelaksanaannya,
kegiatan evaluasi dapat dilakukan pada berbagai tahapan yang berbeda, yaitu;
• Evaluasi pada Tahap Perencanaan (ex-ante), yaitu evaluasi dilakukan sebelum
ditetapkannya rencana pembangunan dengan tujuan untuk memilih dan
menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dan kemungkinan cara
mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya;
• Evaluasi pada Tahap Pelaksanaan (on-going), yaitu evaluasi dilakukan pada
saat pelaksanaan rencana pembangunan untuk menentukan tingkat kemajuan
pelaksanaan rencana dibandingkan dengan rencana yang telah ditentukan
sebelumnya, dan
• Evaluasi pada Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post), yaitu evaluasi yang
dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir, yang diarahkan untuk
melihat apakah pencapaian (keluaran/hasil/dampak) program mampu
mengatasi masalah pembangunan yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini
digunakan untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan),

efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (dampak
terhadap kebutuhan) dari suatu program.
2.1.3. Siklus Aktivitas Manajemen
Sumber: learntogreen.wordpress.com
Gambar 2.Siklus Aktivitas Manajemen
Siklus aktivitas manajemen terdiri dari Planning, Organizing, Actuating, Controlling,

dan Evaluating. Masing-masing dijabarkan sebagai berikut:
a. Planning (Perencanaan)
Perencanaan merupakan kegiatan untuk menetapkan tujuan yang akan dicapai
beserta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagaimana disampaikan oleh Louise
E. Boone dan David L. Kurtz (1984) bahwa: planning may be defined as the proses by which
manager set objective, asses the future, and develop course of action designed to
accomplish these objective. Sedangkan T.Hani Handoko (1995) mengemukakan bahwa:
“Perencanaan (planning) adalah pemilihan atau penetapan tujuan organisasi dan
penentuan strategi, kebijaksanaan, proyek, program, prosedur, metode, sistem, anggaran
dan standar yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan. Pembuatan keputusan banyak
terlibat dalam fungsi ini.”
b. Organizing (Pengorganisasian)
Istilah pengorganisasian mempunyai bermacam-macam pengertain, istilah tersebut
dapat digunakan untuk menunjukkan hal-hal berikut ini:

• Cara manajemen merancang struktur formal untuk penggunaan yang paling
efektif sumber daya keuangan, fisik, bahan baku, dan tenaga kerja organisasi.
• Hubungan-hubungan antara fungsi, jabatan, tugas dan para karyawan.
Cara dalam mana para manager lebih lanjut tugas-tugas yang harus dilaksanakan
dalam departemen mereka dan mendelagasikan wewenang yang diperlukan
untuk mengerjakan tugas tersebut.
Dari tiga hal diatas dapat disimpulkan bahwa pengorganisasian merupakan suatu
proses untuk merancang struktur formal, mengelompokkan dan mengatur serta membagi
tugas-tugas atau pekerjaan di antara organisasi agar tujuan organisasi dapat dicapai
dengan efisien.
c. Actuating (Penggerakan)
Perencanaan dan pengorganisasian yang baik kurang berarti bila tidak diikuti
dengan pelaksanaan kerja organisasi yang bertanggung jawab. Untuk itu, maka semua
Sumber Daya Manusia (SDM) yang ada harus dioptimalkan untuk mencapai visi, misi dan
program kerja organisasi. Pelaksanaan kerja harus sejalan dengan rencana kerja yang telah
disusun. Setiap pelaku organisasi harus bekerja sesuai dengan tugas, fungsi dan peran,
keahlian dan kompetensi masing-masing SDM untuk mencapai visi, misi dan program kerja
organisasi yang telah ditetapkan. Inti dari Actuating adalah menggerakkan semua anggota
kelompok untuk bekerja agar mencapai tujuan organisasi.
d. Controlling (Pengawasan)
Controlling bukanlah hanya sekedar mengendalikan pelaksanaan program dan
aktivitas organisasi, namun juga mengawasi sehingga bila perlu dapat mengadakan koreksi.
Dengan demikian apa yang dilakukan staf dapat diarahkan ke jalan yang tepat dengan
maksud pencapaian tujuan yang telah direncanakan. Inti dari controlling adalah proses
memastikan pelaksanaan agar sesuai dengan rencana.
Proses pengawasan sebagai bagian dari pengendalian akan mencatat
perkembangan organisasi kearah tujuan yang diharapkan dan memungkinkan pemimpin
mendeteksi penyimpangan dari perencanaan tepat pada waktunya untuk mengambil

tindakan korektif sebelum terlambat. Melalui pengawasan yang efektif, terhadap aktivitas
organisasi, maka upaya pengendalian mutu dapat dilaksanakan dengan lebih baik.
e. Evaluating (Evaluasi)
Jika seluruh kegiatan telah selesai, langkah inilah yang dilakukan. Maksudnya untuk
mengumpulkan dan mengarsipkan setiap permasalahan atau kekurangan yang terjadi.
Evaluasi menimal dilakukan sekali di akhir kegiatan. Namun, perlu juga dilakukan evaluasi
dipertengahan pelaksanaan kegiatan, tanpa mengganggu jalannya kegiatan. Evaluasi juga
merupakan salah satu sarana “controlling” ketika kegiatan berlangsung.
2.2. Kajian Kebijakan
2.2.1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang sebagaimana

telah diubah didalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
Pemanfaatan ruang didefinisikan sebagai upaya untuk mewujudkan struktur ruang
dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan
program beserta pembiayaannya. untuk memanfaatkan ruang, diperlukan adanya izin
pemanfaatan ruang. Izin pemanfaatan ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam
kegiatan pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
PEMANFAATAN RUANG
Penyusunan dan Pembiayaan Pelaksanaan

Sinkronisasi Program
Program Program
Program Program Perkiraan Sumber Jangka Pelaksanaan

Fisik Non Fisik Biaya Biaya waktu Rencana
pembiayaan Pembangunan
Sumber: Diolah dari Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Gambar 3. Lingkup Pemanfaatan Ruang
Pasal 11 ayat 1 mengamanatkan bahwa wewenang pemerintah daerah

kabupaten/kota dalam penyelenggaraan penataan ruang meliputi:

a. pengaturan, pembinaan, dan pengawasan terhadap pelaksanaan penataan
ruang wilayah kabupaten/kota dan kawasan strategis kabupaten/kota;
b. pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota;
c. pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan
d. kerja sama penataan ruang antarkabupaten/kota.
Pada ayat berikutnya, yakni Pasal 11 ayat 2 menyebutkan bahwa wewenang
pemerintah daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaan penataan ruang wilayah
kabupaten/kota meliputi:
a. perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota;
b. pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota; dan
c. pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.
Pengawasan tata ruang terdiri atas tindakan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
(Pasal 55 ayat 2) dan dilaksanakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya (Pasal 55 ayat 3). Berdasarkan Pasal 56, pemantauan dan evaluasi
dilakukan dengan mengamati dan memeriksa kesesuaian antara penyelenggaraan
penataan ruang dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (ayat 1). Apabila hasil
pemantauan dan evaluasi terbukti terjadi penyimpangan administratif dalam
penyelenggaraan penataan ruang, Menteri, Gubernur, dan Bupati/Walikota mengambil
langkah penyelesaian sesuai dengan kewenangannya (ayat 2).
2.2.2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan Daerah terdiri atas
urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan. Pasal 12 menyebutkan
bahwa urusan pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar meliputi:
a. Pendidikan;
b. Kesehatan;
c. Pekerjaan umum dan penataan ruang;
d. Perumahan rakyat dan kawasan permukiman;
e. Ketenteraman, ketertiban umum, dan perlindungan masyarakat; dan
f. Sosial.

Pada Lampiran undang-undang terkait dengan penjabaran pembagian urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, khususnya terkait dengan
penataan ruang, pembagian urusan antara Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi dan
Daerah Kabupaten/Kota dijabarkan sebagai berikut:
Tabel 1. Pembagian Sub Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

pada daerah Kabupaten/Kota
No Muatan Daerah Kabupaten/Kota
1 Sumber Daya Air (SDA) a. Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai
pada wilayah sungai dalam 1 (satu) Daerah
kabupaten/kota.
b. Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi
primer dan sekunder pada daerah irigasi yang
luasnya kurang dari 1000 ha dalam 1 (satu)
Daerah kabupaten/kota.
2 Air Minum Pengelolaan dan pengembangan SPAM di Daerah
kabupaten/kota.
3 Persampahan Pengembangan sistem dan pengelolaan
persampahan
dalam Daerah kabupaten/kota.
4 Air Limbah Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah
domestik dalam Daerah kabupaten/kota.
5 Drainase Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase
yang terhubung langsung dengan sungai dalam
6 Permukiman Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di
7 Bangunan Gedung Penyelenggaraan bangunan gedung di wilayah
Daerah kabupaten/kota, termasuk pemberian izin

No Muatan Daerah Kabupaten/Kota
mendirikan bangunan (IMB) dan sertifikat laik fungsi
bangunan gedung.
8 Penataan Bangunan dan Penyelenggaraan penataan bangunan dan
Lingkungannya lingkungannya di Daerah kabupaten/kota.
9 Jalan Penyelenggaraan jalan kabupaten/kota.
10 Jasa Konstruksi a. Penyelenggaraan pelatihan tenaga terampil
konstruksi.
b. Penyelenggaraan sistem informasi jasa konstruksi
cakupan Daerah kabupaten/kota.
c. Penerbitan izin usaha jasa konstruksi nasional
(nonkecil dan kecil).
d. Pengawasan tertib usaha, tertib penyelenggaraan
e. dan tertib pemanfaatan jasa konstruksi.
11 Penataan Ruang Penyelenggaraan penataan ruang Daerah
kabupaten/kota.
Sumber: Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
2.2.3. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional, yang diterbitkan untuk mengubah Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008,
mencantumkan dalam Lampiran II Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional pengaturan
tentang sistem perkotaan nasional, dimana Kota Serang memiliki peran sebagai PKN
dengan spesifikasi I/ C/1, yang artinya termasuk dalam Tahapan Pengembangan dengan
fungsi pengembangan/peningkatan fungsi.

2.2.4. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang, yang diterbitkan dan kemudian mencabut Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun
2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun
2010 tentang Pemanfaatan Pulau Pulau Kecil Terluar dan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang, tertuang dalam pasal 20 ayat (1)
bahwa penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dilaksanakan oleh pemerintah
Daerah Kota sedangkan didalam ayat (2) pasal tersebut juga menyatakan bahwa
penyusunan rencana tata ruang wilayah kota dilaksanakan sesuai dengan norma, standar,
prosedur, dan kriteria yang diatur dengan Peraturan Menteri. Didalam ayat (4) Pasal
tersebut juga menyatakan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dijadikan acuan untuk:
a. Penyusunan RDTR Kota;

b. Penyusunan RPJPD Kota;
c. Penyusunan RPKMD Kota;
d. Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan RUang di Wilayah Kota;
e. Perwujudan Keterpaduan, Keterkaitan, dan Keseimbangan antarsektor; dan
f. Penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi.
Berdasarkan pasal 24 ayat (3), pengaturan penataan ruang oleh pemerintah daerah
kabupaten/kota meliputi penyusunan dan penetapan dengan jangka waktu penyusunan
dan penetapan RDTR kabupaten/kota paling lama 12 (dua belas) bulan terhitung
dimulainya pelaksanaan penyusunan RDTR kabupaten/kota
Pasal 209 peraturan pemerintah ini juga menyebutkan bahwa pengawasan penataan ruang
diselenggarakan untuk:
a. menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan penataan ruang;

b. menjamin terlaksananya penegakan hukum bidang penataan ruang; dan
c. meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang.

Pasal 201 menyebutkan bahwa definisi pemantauan dan evaluasi, yaitu:
1) Pengawasan penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan

pelaporan.
2) Pemantauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan pengamatan
terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung, tidak langsung, dan/atau
melalui laporan masyarakat.
3) Evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penilaian terhadap
tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif.
4) Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan kegiatan penyampaian
hasil evaluasi.
Penjelasan Pasal 210 ayat (2): Pemantauan dilakukan dalam rangka mengamati
kinerja Pemerintah/Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang dan/atau
mengidentifikasi permasalahan yang timbul akibat penyimpangan penyelenggaraan
penataan ruang.
Penjelasan Pasal 210 ayat (3): Evaluasi dilakukan dalam rangka:
a. Menganalisis penyebab terjadinya permasalahan-permasalahan penataan ruang yang
timbul;
b. Memperkirakan besaran dampak akibat permasalahan yang terjadi;
c. Menganalisis tindakan yang diperlukan untuk menghilangkan dan/atau mengurangi
penyimpangan dan dampak yang timbul dan akan terjadi; dan
d. Merumuskan langkah tindak lanjut yang diperlukan.
Monitoring Monitoring pemanfaatan ruang adalah kegiatan mengamati

pemanfaatan ruang eksisting
Evaluasi Evaluasi pemanfaatan ruang adalah kegiatan penilaian tingkat

pencapaian pemanfaatan ruang dibandingkan dengan struktur
ruang dan pola ruang yang direncanakan

2.2.5. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota dan Rencana Detail Tata Ruang
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan
Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota
dan Rencana Detail Tata Ruang yang telah diterbitkan sehingga mencabut Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 6 Tahun 2017
tentang Tata Cara Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah, Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 8 tahun 2017 tentang
Pedoman Pemberian Persetujuan Substansi Dalam Rangka Penetapan Peraturan Daerah
tentang Rencana Tata Ruang Provinsi dan Rencana Tata Ruang Kabupaten/Kota, Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2018
tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata, Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota menyatakan
Kedudukan RDTR dalam sistem penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan
nasional sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 2.3.
Mengacu pada sistem penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan

nasional, maka Rencana Tata Ruang Wilayah kota adalah penjabaran RTRW provinsi ke
dalam kebijakan dan strategi pengembangan wilayah kota yang sesuai dengan fungsi dan
peranannya di dalam rencana pengembangan wilayah provinsi secara keseluruhan. Strategi
pengembangan wilayah ini selanjutnya dituangkan ke dalam rencana struktur dan rencana
pola ruang operasional.
RDTR memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah kota
(penataan kota); rencana struktur ruang wilayah kota; rencana pola ruang wilayah kota;

kawasan strategis kota; arahan pemanfaatan ruang wilayah kota; dan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah kota.
Gambar 4. Kedudukan RTRW Kota dalam Sistem Penataan Ruang dan Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
Fungsi RDTR Kawasan Perkotaan adalah sebagai:
• acuan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
• acuan dalam pemanfaatan ruang/pengembangan wilayah kota;
• acuan untuk mewujudkan keseimbangan pembangunan dalam wilayah kota;
• acuan lokasi investasi dalam wilayah kota yang dilakukan pemerintah, masyarakat,
dan swasta;
• pedoman untuk penyusunan rencana rinci tata ruang di wilayah kota;

• dasar pengendalian pemanfaatan ruang dalam penataan/pengembangan wilayah
kota yang meliputi penetapan peraturan zonasi, perijinan, pemberian insentif dan
disinsentif, serta pengenaan sanksi; dan
• acuan dalam administrasi pertanahan.
Manfaat RDTR Kawasan Perkotaan adalah untuk:
• mewujudkan keterpaduan pembangunan dalam wilayah kota;

• mewujudkan keserasian pembangunan wilayah kota dengan wilayah sekitarnya; dan
• menjamin terwujudnya tata ruang wilayah kota yang berkualitas.
Dasar perubahan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan
Kembali, Revisi, dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), meliputi:
1. Beberapa kendala implementasi Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20
Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan
Zonasi Kabupaten/Kota yang dirasakan oleh Pemerintah Daerah, antara lain:
• Perlu penjelasan lebih rinci terkait prosedur penyusunan RDTR dan PZ;
• Belum terdapat muatan yang lebih detail mengenai Teknik Pengaturan Zonasi;
• Di beberapa daerah, nomenklatur zona/subzona kurang tepat diterapkan.
2. Dalam rangka integrasi tata ruang dengan pertanahan, maka perlu
dimuat/dipertimbangkan aspek penguasaan tanah dalam Penyusunan RDTR dan PZ
Kabupaten/Kota.
3. Bidang penataan ruang sudah tidak menjadi kewenangan Kementerian PU sehingga
pedoman perlu ditetapkan sebagai Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional.
4. Terbitnya NSPK bidang penataan ruang baru membuat substansi Pedoman RDTR dan
PZ juga perlu ditinjau kembali agar sinergis dengan NSPK lainnya.
5. Kebutuhan pusat dan daerah saat ini terkait penyusunan RDTR

Muatan peraturan menteri sebelumnya yaitu Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
20 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan
Zonasi Kabupaten/Kota, antara lain:
1. Tujuan Penataan BWP
2. Rencana Pol Ruang
3. Rencana Jaringan prasarana
4. Penetapan Sub BWP yang diprioritaskan penangannnya
5. Ketentuan Pemanfaatan Ruang
6. Peraturan Zonasi
Muatan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi (PZ) dalam Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 16 Tahun
2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi
Kabupaten/Kota, antara lain:
1. Muatan RDTR
a. Tujuan Penataan BWP
b. Rencana Struktur Ruang
c. Rencana Pola Ruang
d. Penetapan Sub BWP yang diprioritaskan penaganannya
e. Ketentuan Pemanfaatan Ruang
2. Muatan PZ
a. Aturan dasar; dan/atau
b. Teknik Pengaturan Zonasi
Muatan Rencana Detail Tata Ruang dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara
Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR), antara lain:
1. Tujuan penataan WP
2. Rencana Struktur Ruang

3. Rencana Pola Ruang
4. Ketentuan Pemanfaatan Ruang
5. Peraturan Zonasi
Berdasarkan perubahan tiga pedoman diatas dapat dilihat perbedaan muatan dalam
dokumen Rencana Detail Tata Ruang yang disusun sebelum tahun 2018 yaitu Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 16 Tahun
2018 dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 2021. Adapun perbedaan tersebut dapat dilihat lebih lanjut dalam tabel
dibawah ini:
Tabel 2. Tabel Persandingan Muatan Pedoman
Muatan RDTR (Klasifikasi dan Nomenklatur)

No. Keterangan
Permen PU No. 20 Permen ATR/BPN No.
tahun 2011 11 Tahun 2021
1 Tujuan penataaan WP Tujuan penataaan WP Mencakup nilai dan kualitas terukur
yang akan dicapai sesuai dengan
arahan pencapaian sebagaimana
ditetapkan dalam RTRW
Kabupaten/Kota dan merupakan
alasan disusunnya RDTR tersebut,
serta apabila diperlukan dapat
dilengkapi konsep pencapaian.
Untuk kedua Permen sama memiliki
muatan Tujuan Penataan RDTR
terkati perencanaan tata ruang
darat, ruang udara,
dan/atau ruang dalam bumi sesuai
kebutuhan.
2 Rencana Jaringan Rencana Struktur Terdapat perubahan klasifikasi dan
Prasarana Ruang nomenklatur nomenklatur serta

No. Keterangan
pendetailan pengaturan, mencakup
susunan pusat-pusat pelayanan dan
sistem jaringan prasarana di WP
yang akan dikembangkan untuk
mencapai tujuan dalam melayani
kegiatan skala WP.
3 Rencana Pola Ruang Rencana Pola Ruang Terdapat perbedaan klasifikasi zona
dan subzona yang cukup signifikan.
dari Permen PU No. 20 Tahun 2011
dan Permen ATR BPN No 11 Tahun
2021. Pengaturan Rencana Pola
Ruang memuat distribusi zona pada
WP yang akan diatur sesuai dengan
fungsi dan peruntukannya.
4 Penetapan Sub BWP - Pada Permen ATR/BPN No. 11 Tahun
yang Diprioritaskan 2021 sudah tidak menggunakan
Penanganannya nomenklatur “Sub BWP yang
diprioritaskan”, karena seluruh Sub
BWP menjadi kawasan yang
diprioritaskan.
5 Ketentuan Ketentuan Terdapat perbedaan muatan pada
Pemanfaatan Ruang Pemanfaatan Ruang Ketentuan pemanfaatan ruang
khususnya pada Ketentuan Kegiatan
Pemanfaatan Ruang (KKPR)
6 Peraturan Zonasi Peraturan Zonasi Peraturan Zonasi pada Permen
ATR/BPN No. 11 Tahun 2021

No. Keterangan
merupakan satu kesatuan dan
bagian yang tidak terpisahkan dalam
RDTR untuk mengatur peruntukan
baik zona budidaya maupun lindung
dengan memperhatikan esensi
fungsi yang idtetapkan. Perbedaan
dengan Permen Pu No. 2 Tahun
2011 adalah munculnya Ketentuan
Khusus pada Permen yang baru.
7 Lampiran Lampiran Pada Permen ATR sudah diatur
penyusunan basisdata dan layout
peta yang mengacu pada Permen
ATR/BPN No. 14 tahun 2020 ttg
Pedoman Penyusunan basisdata dan
Penyajian Peta.
Sumber: Analisis, 2021
2.3. Peninjauan Kembali dan Revisi RDTR

Perbedaan antara peninjauan kembali dan revisi RDTR. Berdasarkan perbedaan tersebut
akan memberi pembelajaran terkait kapan pelaksanaan, cara perhitungan, pelaksana dan
standar waktu pengerjaan untuk peninjauan kembali revisi RDTR.
Berikut ini adalah tabel perbedaan antara peninjauan kembali dan revisi RDTR.

Tabel 3. Tabel Perbedaan Antara Peninjauan Kembali dan Revisi RDTR
Perbedaan Peninjauan Kembali RDTR Revisi RDTR
Pengertian Peninjauan kembali rencana tata Perubahan terhadap muatan tujuan,

ruang merupakan upaya untuk kebijakan, dan strategi penataan
melihat kesesuaian antara rencana ruang wilayah kota (penataan
tata ruang dan kebutuhan kota); rencana struktur ruang wilayah
pembangunan yang kota; rencana pola ruang wilayah
memperhatikan perkembangan kota; penetapan kawasan strategis
lingkungan strategis dan dinamika kota; arahan pemanfaatan ruang
internal serta pelaksanaan wilayah kota; dan ketentuan
pemanfaatan ruang. pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah kota berdasarkan hasil kajian
peninjauan kembali.
Waktu Pelaksanaan 1. Peninjauan Kembali RDTR yang Revisi RDTR ditindaklanjuti setelah
dilakukan 1 (satu) kali dalam 5 peninjauan kembali RDTR,selanjutnya
(lima) tahun. RDTR hasil revisi berlaku 5 (lima)
Peninjauan kembali RDTR yang tahun sejak diundangkan.
dilakukan 1 (satu) kali dalam 5
(lima) tahun sebagaimana
dimaksud dilakukan setelah
RDTR berlaku 5 (lima) tahun
sejak diundangkan.
2. Peninjauan Kembali RDTR yang
dilakukan lebih dari 1 (satu) kali
dalam 5 (lima) tahun.
Peninjauan kembali RDTR yang
dilakukan lebih dari 1 (satu) kali
dalam 5 (lima) tahun
sebagaimana dimaksud
dilakukan sebelum RDTR
berlaku 5 (lima) tahun sejak
diundangkan. Peninjauan
kembali RDTR dapat dilakukan

jika terjadi perubahan

lingkungan strategis berupa :
a. bencana alam skala besar
yang ditetapkan dengan
peraturan perundang-
undangan;
b. perubahan batas
teritorial negara yang
ditetapkan dengan
peraturan perundang-
undangan; atau
perubahan batas wilayah
daerah yang ditetapkan
dengan peraturan
perundang-undangan.
Cara Perhitungan Perhitungan untuk kriteria Perhitungan perubahan materi untuk
rekomendasi revisi dan tidak revisi RDTR yang berdasarkan hasil
sesuai dengan bobot penilaian yang rekomendasi peninjauan kembali
telah ditetapkan: dinyatakan direvisi dibagi menjadi 2
• Jika Nilai Akhir ≥ 85 = RDTR (dua) kategori, yaitu jika:
dinyatakan berkualitas BAIK • Hasil perhitungan < 20% :
(RTRW TIDAK DIREVISI) perubahan peraturan perundang-
• Jika Nilai Akhir < 85 = RDTR undangan
dinyatakan berkualiatas BURUK • Hasil perhitungan ≥ 20% :
(RDTR DIREVISI) pencabutan peraturan
perundangan-undangan
Pelaksana 1. Pemerintah 1. instansi terkait pemerintah

2. Perguruan Tinggi daerah kota,
3. Lembaga Penelitian 2. instansi terkait pemerintah
provinsi,
3. dewan perwakilan rakyat daerah,
4. masyarakat, dan

5. instansi terkait pemerintah

pusat.
Standar Pengerjaan ± 5 Bulan ± 7 Bulan
Berdasarkan penetapan peninjauan kembali tersebut akan memberi pembelajaran terkait

komposisi tim peninjauan kembali beserta beberapa variasinya di daerah.
Peninjauan kembali RDTR dilakukan oleh tim yang dibentuk bupati/walikota sesuai dengan
kewenangannya. Pembentukan tim sebagaimana dimaksud ditetapkan dengan keputusan
bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Penetapan pembentukan tim dapat dilakukan
bersama dengan penetapan pelaksanaan peninjauan kembali RDTR.
Tim terdiri atas unsur :
1. Pemerintah
Unsur pemerintah terdiri atas pejabat dari instansi di lingkungan pemerintah
kabupaten/kota yang menjadi anggota badan koordinasi penataan ruang daerah
kabupaten/kota dan pejabat dari instansi di lingkungan pemerintah kabupaten/kota terkait
lainnya dalam hal diperlukan, untuk tim peninjauan kembali RDTR.
2. Perguruan Tinggi
Unsur perguruan tinggi sebagaimana dimaksud paling sedikit terdiri atas 2 (dua) orang dosen
atau akademisi yang memiliki ilmu pengetahuan dan wawasan serta kompeten di bidang
penataan ruang dan/atau bidang lainnya yang terkait dengan penataan ruang. Dalam tim
peninjauan kembali RDTR, unsur perguruan tinggi paling sedikit terdiri atas 1 (satu) orang
dosen atau akademisi pada perguruan tinggi lokal. Dalam hal tidak terdapat perguruan tinggi
lokal, unsur perguruan tinggi dapat berasal dari perguruan tinggi lokal lain di daerah
kabupaten/kota sekitarnya.
3. Lembaga Penelitian
Unsur lembaga penelitian paling sedikit terdiri atas 2 (dua) orang peneliti. Peneliti dapat
berasal dari lembaga penelitian milik pemerintah, lembaga penelitian milik swasta, atau
lembaga

penelitian milik masyarakat, yang bergerak di bidang penataan ruang dan/atau bidang
lainnya yang terkait dengan penataan ruang. Dalam tim peninjauan kembali RDTR, unsur
lembaga penelitian paling sedikit terdiri atas 1 (satu) orang peneliti dari lembaga penelitian
lokal. Dalam hal tidak terdapat lembaga penelitian lokal, unsur lembaga penelitian dapat
berasal dari lembaga penelitian lokal lain di daerah kabupaten/kota sekitarnya.
Peninjauan Kembali RDTR ditetapkan dengan Rekomendasi Menteri.
2.4. Persiapan Data
Persiapan data dalam melakukan peninjauan kembali. Berdasarkan persiapan data dalam
melakukan peninjauan kembali tersebut akan memberi pembelajaran terkait penyiapan
keperluan data termasuk data perijinan.
Dalam tahap pengkajian untuk peninjauan kembali yang dilakukan 1 kali dalam 5 tahun,
dikumpulkan data dan informasi yang mencakup:
1) Dokumen RTR, termasuk seluruh lampirannya (indikasi program dan peta-peta) beserta
seluruh dokumen teknisnya yang meliputi dokumen materi teknis dan dokumen fakta dan
Analisis
2) Dinamika pembangunan, minimal meliputi data dan informasi:
a) Perubahan kebijakan nasional yang mempengaruhi penataan ruang wilayah nasional
atau wilayah provinsi dan perubahan kebijakan provinsi yang mempengaruhi
penataan ruang wilayah kabupaten/kota.
b) Perubahan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang menjadi acuan dan
terkait dengan rencana tata ruang.
c) Dinamika pembangunan nasional, provinsi, dan kabupaten/kota yang mencakup
aspek sosial, ekonomi, dan budaya.
d) Perubahan arah pembangunan berdasarkan aspirasi masyarakat.
e) Perkembangan paradigma pemikiran, teknologi, dan penemuan sumber daya alam.
3) Kondisi aktual pemanfaatan ruang, minimal meliputi data dan informasi sejak RDTR
ditetapkan sampai dengan saat dilakukannya peninjauan kembali, yang di antaranya:
a) Data program dan penganggaran sektor terkait, dalam rangka perwujudan rencana
tata ruang.

b) Peta-peta kondisi aktual pemanfaatan ruang di lapangan.
c) Data-data perijinan yang telah dikeluarkan .
d) Data-data yang menggambarkan kondisi aktual pemanfaatan ruang, yang antara lain
meliputi neraca penatagunaan tanah, hasil pemantauan dan evaluasi tata ruang, serta
pelaporan oleh masyarakat.
Sedangkan dalam hal terjadi perubahan lingkungan strategis dimana peninjauan kembali
dilakukan lebih dari 1 kali dalam 5 tahun, maka data dan informasi yang dikumpulkan minimal
harus mencakup:
1) Dokumen RDTR, termasuk seluruh lampirannya (indikasi program dan peta-peta) beserta
seluruh dokumen teknisnya yang meliputi dokumen materi teknis dan dokumen fakta dan
Analisis.
2) Bencana alam besar, yang antara lain meliputi data dan informasi terkait:
• Cakupan lokasi kawasan/wilayah (peta dan deskripsi) terjadinya bencana alam
beserta seluruh kawasan yang terkena dampak.
• Data jumlah korban jiwa, kerugian harta benda, serta kerusakan sarana dan
prasarana.
• Besaran dampak sosial ekonomi yang diakibatkan terjadinya bencana alam.
• Alternatif kebutuhan ruang untuk relokasi (jika dibutuhkan).
3) Perubahan batas teritorial negara/batas wilayah daerah yang antara lain meliputi:
• Peraturan perundangan/dasar hukum perubahan batas territorial negara/batas
wilayah daerah.
• Deskripsi dan peta delineasi/peta perubahan batas.
Selain data minimal di atas, peninjauan kembali yang dilakukan lebih dari 1 kali dalam 5 tahun
juga tetap harus dilengkapi dengan data dinamika pembangunan dan kondisi aktual
pemanfaatan ruang sebagaimana untuk pengkajian kembali yang dilakukan 1 kali dalam 5 tahun.

2.5. Tahapan dalam Tata Cara Peninjauan Kembali RDTR
2.5.1. Pengkajian
Dilakukan untuk melihat pelaksanaan tata ruang terhadap kebutuhan
pembangunan. Pengkajian dilakukan melalui tahapan:
a. pengumpulan data dan informasi, meliputi:
• dokumen RDTR;
• dinamika pembangunan; dan
• kondisi aktual pemanfaatan ruang.
b. penyusunan matriks kesesuaian, meliputi:
• matriks dinamika pembangunan; dan
• matriks kondisi aktual pemanfaatan ruang.
2.5.2. Evaluasi
Dilakukan untuk mengukur kemampuan RDTR sebagai acuan dalam pembangunan
nasional/daerah. Evaluasi dilakukan dengan mengukur:
a. kualitas RTR, diukur dengan memperhatikan:
• kelengkapan dan kedalaman muatan RDTR; dan
• kualitas data.
b. kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan, diukur dengan memperhatikan
kesesuaian materi muatan RDTR dengan berbagai peraturan perundang-
undangan/kebijakan terkait.
c. pelaksanaan pemanfaatan ruang diukur dari:
• jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap indikasi program lima tahunan
dan besaran pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap struktur ruang dan pola
ruang; dan
• dampak pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap kondisi sosial, ekonomi, dan
lingkungan.

2.5.3. Penilaian
Dilakukan dalam rangka menentukan rumusan rekomendasi hasil pelaksanaan
Peninjauan Kembali. Penilaian dapat dilakukan baik melalui metode kuantitatif maupun
metode kualitatif.
Penilaian menghasilkan:
a. tingkat kualitas RDTR;
b. tingkat kesesuaian dengan peraturan perundangundangan; dan
c. tingkat kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Gambar 5. Pelaksanaan Peninjauan Kembali
2.6. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan

Kesesuaian RDTR dengan Peraturan Perundang–Undangan yang ada di atasnya, hasil
evaluasi yang sudah dilakukan pada tahapan sebelumnya selanjutnya dilakukan penilaian dengan
memberikan kolom nilai pada kolom penilaian.

Adapun kriteria penilaian kesesuaian dengan peraturan dan perundang undangan adalah
sebagai berikut
Aspek Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan
Nilai 3 = Sesuai, jika tidak ada perbedaan/perubahan peraturan perundang-undangan yang
seharusnya diacu/terkkait dengan muatan RTRW.
Nilai 0 = Tidak sesuai, jika muatan RTRW tidak sesuai/tidak mengacu peraturan perundang-
undangan baru/yang mengalami perubahan, dimana peraturan perundang-
undangan tersebut seharusnya diacu/terkait dengan muatan RTRW.
2.6.1. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Sesuai (Nilai = 3)

Berikut ini adalah contoh penilaian kesesuaian perundang undangan yang
dinyatakan sesuai (nilai = 3):
Tabel 4. Contoh Penilaian Kesesuaian Perudang –Undangan Yang Dinyatakan
Sesuai (nilai = 3)
Muatan Kesesuaian
Peraturan Perundang- Pengaturanyang Catatan
No undangan terkaitd engan Kesesuaian
Nilai
Tidak
Muatan RDTR Sesuai
Sesuai
1. UU No.26 Tahun (Sudah jelas) √ - 3
2007 tentang
Penataan Ruang
Catatan:
- Kolom Peraturan Perundang-undangan diisi dengan peraturan dan
perundangan-undangan baru yang berlaku setelah ditetapkannya RDTR atau
terdapat perubahan terhadap peraturan perundang-undangan yang menjdi
acuan ataupun yang terkait dengan muatan RDTR
- Kolom muatan pengaturan yang terkaitdengan Muatan RDTR diisi dengan

muatan peraturan perungang-undangan baru yang terkait atau mempengaruhi
pengaturan dalam muatan RDTR
- Kolom Keseuaian, diisi dengan memberi tanda ˅ pada kolom yang dianggap
sesuai

- Kolom catatan Kesesuaian tidak perlu diisi karena sudah sesuai
2.6.2. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Tidak Sesuai (Nilai = 0)

Berikut ini adalah contoh penilaian kesesuaian perudang –Undangan yang dinyatakan
tidak sesuai (nilai 0):
Tabel 5. Contoh Penilaian Kesesuaian Perundang–Undangan Yang Dinyatakan

Tidak Sesuai (nilai = 0)
Peraturan Muatan Kesesuaian

Catatan
No Perundang- Pengaturan yang terkait
Kesesuaian
Nilai
undangan dengan Muatan RDTR Tidak
Sesuai
Sesuai
1. Peraturan Pengaturan √ Perlu 0
Menteri PU No. terkait rencana penyesuaian
3 Tahun 2012 jaringan jalan muatan terkait
tentang status dan fungsi
Penetapan jalan
Fungsi Jalan
2. Peraturan Pengaturan √ Perlu 0
Menteri terkait sistem penyesuaian
Komunikasi dan jaringan muatan terkait
Informatika No telekomunikasi pengaturan
2 Tahun 2008 penempatan
tentang lokasi menara
Pedoman sesuai dengan
Pembangunan ketentuan
dan perundang –
Penggunaan undangan yang
Menara berlaku
Bersama
Telekomunikasi
4. Keputusan Pengaturan √ Perlu 0
Presiden No. 32 terkait Kawasan penyesuaian
tahun 1990 yang memberikan terkait
tentang Kriteria perlindungan penetapan
Kawasan terhadap kawasan kawasan lindung
Lindung bawahannya di Kabupaten
Morowali
5. Peraturan Peraturan terkait √ Perlu 0
Menteri No 20 rencana penyesuaian
Tahun 2011 penetapan muatan dalam
tentang kawasan yang penetapan

Peraturan Muatan Kesesuaian
Catatan
No Perundang- Pengaturan yang terkait
Kesesuaian
Nilai
undangan dengan Muatan RDTR Tidak
Sesuai
Sesuai
Pedoman memberikan kawasan yang
Penyusunan perlindungan memberikan
RDTR terhadap kawasan perlindungan
Kabupaten bawahannya terhadap
0kawasan
bawahannya
yang mana
meliputi
kawasan
bergambut dan
kawasan
resapan air
Total Keseluruhan 3
Rata-rata 0.6
Catatan:
- Kolom Peraturan Perundang-undangan diisi dengan peraturan dan perundangan-
undangan baru yang berlaku setelah ditetapkannya RDTR atau terdapat perubahan
terhadap peraturan perundang-undangan yang menjdi acuan ataupun yang terkait
dengan muatan RDTR
- Kolom muatan pengaturan yang terkaitdengan Muatan RDTR diisi dengan muatan
peraturan perungang-undangan baru yang terkait atau mempengaruhi pengaturan
dalam muatan RDTR
- Kolom Keseuaian, diisi dengan memberi tanda ˅ pada kolom yang dianggap sesuai
- Kolom catatan Kesesuaian diisi dengan mencantumkan arahan kesesuaian pengaturan

perundang-undangan baru atau yang mengalami perubahan tersebut terhadap RDTR,
terutama jika terdapat ketidak sesuaian
- Kolom nilai diisi dengan nilai 0 karena tidak sesuai yaitu muatan RDTR tidak sesuai/tidak
mengacu paraturan perundang undangan baru/ yang mengalami perubahan,
dimanaperaturan perundang – undangan tersebut seharusnya diacu/terkait dengan
muatan RDTR

2.7. Evaluasi Terhadap Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
Evaluasi terhadap pelaksanaan pemanfaatan ruang ditujukan untuk menilai tingkat
kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang. Dalam pemanfaatan
ruang, simpangan dapat terjadi apabila terdapat ketidaksesuaian antara pemanfaatan ruang atau
program-program pembangunan yang dilakukan di lapangan dengan arahan dan muatan dalam
rencana tata ruang. Evaluasi terhadap pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan untuk melihat:
2.7.1. Jenis dan besaran Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang

Jenis kesesuaian pemanfaatan ruang dievaluasi dengan tujuan untuk melihat apakah
program yang sudah dilakukan sudah sesuai atau tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
Pemanfaatan ruang dinyatakan sesuai jika:
1). jenis program yang dilaksanakan sesuai dengan yang tertuang dalam rencana dan
indikasi program;
2). lokasi realisasi program sesuai dengan yang tertuang dalam rencana dan indikasi
program.
Penyebab atau permasalahan jika terdapat ketidaksesuaian pemanfaatan ruang
harus dituliskan pada bagian keterangan di tabel evaluasi.
Besaran pelaksanaan pemanfaatan ruang perlu dihitung dalam rangka mengetahui
seberapa besar kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang. Besaran kesesuaian
pelaksanaan pemanfaatanruang hanya dihitung untuk pemanfaatan ruang yang jenis
realisasi programnya dan lokasi atau sebagian lokasi pelaksanaan sudah sesuai dengan
yang tercantum dalam rencana dan indikasi program. Besaran kesesuaian pemanfaatan
ruang hanya dihitung berdasarkan target capaian program 5 tahunan, bukan sampai
dengan akhir tahun perencanaan. Besar kesesuaian pemanfaatan ruang ini hanya dapat
dihitung untuk rencana atau program yang memiliki besaran/unit yang dapat dihitung
secara kuantitatif, misalnya memiliki satuan luas atau panjang.
Untuk pemanfaatan ruang yang tidak diketahui atau tidak memiliki satuan kuantitatif,
maka evaluasi hanya dilakukan secara kualitatif berdasarkan jenis pemanfaatan ruang
dengan menyatakan pemanfaatan ruang eksisting sebagai sesuai atau tidak sesuai dengan
rencana tata ruang dan indikasi program.

Berikut adalah metode evaluasi terhadap kesesuaian jenis dan besaran pelaksanaan
pemanfaatan ruang:
1). Membandingkan realisasi program pemanfaatan ruang yang dilakukan di lapangan
dengan arahan pemanfaatan ruang yang terdapat dalam indikasi program lima
tahunan
Untuk melakukan evaluasi terhadap realisasi program pemanfaatan ruang dihitung
dengan cara mencari nilai persentase program yang sudah direalisasikan dalam kurun
waktu 5 tahun dibandingan dengan seluruh target program yang seharusnya
dilaksanakan dalam kurun waktu 5 tahun, capaian tersebut diasumsikan sebesar 25%.
Jika jumlah program yang sesuai dan sudah terealisasi adalah sejumlah A, jumlah
seluruh program yang harus dilaksanakan adalah X. Maka kesesuaian terhadap
program yang seharusnya direalisasikan adalah sebesar:
A
---------- X 25 = a%
X
2). Membandingkan kesesuaian pemanfaatan ruang di lapangan dengan yang tertuang
dalam peta rencana tata ruang
Untuk dapat membandingkan kesesuaian pemanfaatan ruang di lapangan dengan
sebagaimana yang tertuang dalam peta rencana tata ruang perlu dilakukan overlay
peta. Sedangkan untuk menghitung besaran kesesuaian dari peta yang di-overlay-kan
dilakukan dengan cara sebagai berikut:
a) Struktur ruang
1. Struktur utama tingkat pelayanan
Cara penilaian adalah dengan membuat matriks jumlah fasilitas dan utilitas
pada kawasan yang ditunjuk sebagai pusat pelayanan. Apabila ternyata pada
kawasan yang ditunjuk tidak memenuhi kriteria, maka berarti telah terjadi
ketidaksesuaian. Ketidaksesuaian terjadi bila direncanakan ada 4 pusat

pelayanan dan yang sesuai hanya 3 pusat pelayanan, berarti 1 pusat
pelayanan tidak sesuai.
Kesesuaian yang terjadi adalah ¾ x 25% = 18,75%
2. Sistem jaringan transportasi

• Dalam rencana ada sistem utama transportasi, dalam progam juga ada,
tetapi pelaksanaannya tidak melalui pusat-pusat yang telah ditentukan,
maka kesesuaiannya dinilai sebesar 0%.
• Dalam rencana ada sistem jaringan transportasi tetapi dalam
pelaksanaan tidak ada, maka kesesuaiannya dinilai sebesar 0% begitu
juga sebaliknya, maka kesesuaian dinilai sebesar 0%.
• Membandingkan antara panjang dan luas jalan eksisting dengan
panjang dan luas jaringan jalan dalam rencana.
3. Sistem jaringan utilitas
• Bila ada jaringan berada bukan pada kawasan yang perlu pelayanan,
berarti kesesuaiannya sebesar 0%.
• Membandingkan realisasi pelayanan eksisting dengan rencana
pelayanan dalam RDTR.
b) Pemanfaatan ruang (pola ruang)
Cara evaluasi adalah dengan menghitung persentase luas masing-masing
realisasi terhadap kawasan yang direncanakan, misalnya wujud fisik saat ini yang
sesuai dengan arahan pemanfaatan ruang menurut RDTR adalah A hektar, luasan
kawasan menurut RDTR adalah X hektar. Maka kesesuaian yang terjadi sebesar:
A
---------- X 25 = a%
X
Atau

Luas kawasan menurut RDTR adalah X hektar, sedangkan luas kawasan
berdasarkan kondisi eksisting pada saat peninjauan kembali dilaksanakan adalah
B hektar, maka ketidaksesuaian yang terjadi sebesar:
X-A
------------ X 25 = b%
X
c) Kawasan strategis
Evaluasi kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang untuk kawasan strategis
secara kuantitatif juga dihitung dengan cara perhitungan yang diterapkan untuk
struktur dan pola ruang. Pelaksanaan pemanfaatan ruang untuk perwujudan
kawasan strategis hanya dihitung untuk program-program yang belum tertuang
dalam rencana struktur dan rencana pola ruang untuk menghindari double
counting. Sehingga program-program perwujudan kawasan strategis yang sudah
tertuang dalam program dalam rangka perwujudan rencana struktur ruang dan
pola ruang tidak perlu dihitung kembali.
d) Jenis Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
Penilaian jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang didasarkan pada hasil evaluasi
sesuai dan tidak sesuai pada tahap sebelumnya yang selanjutnya hasil tabel
evaluasi ditambahkan kolom penilaian.
Jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang yang penilaiannya hanya dapat dilakukan
secara kualitatif menyebabkan penilaian hanya terbagi menjadi 2 kategori.
Kriteria penilaian jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut
Nilai 3 = SESUAI, jika terealisasi sesuai arahan dalam rencana dan indikasi
program.
Nilai 0 = TIDAK SESUAI, jika jenis program yang direalisasikan di lapangan
tidak sesuai, lokasi tidak sesuai, atau tidak ada pelaksanaan program
sebagaimana tercantum dalam rencana dan indikasi program

2.7.2. Dampak Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
Penilaian dampak pelaksanaan pemanfaatan ruang terhadap aspek sosial, ekonomi,
dan lingkungan didasarkan pada hasil evaluasi RDTR. Dampak terdiri atas dampak yang
positif dan negatif serta berdasarkan skala dampaknya yang selanjutnya diberikan kolom
penilaian.
Kriteria penilaian dampak Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang adalah terbagi menjadi
4 kriteria, yaitu:
Nilai 3 = Dampak negatif berskala LINGKUNGAN (desa/kelurahan sampai
kecamatan) atau tidak ada indikasi dampak negatif atau menunjukkan
kecenderungan dampak positif
Nilai 2 = Dampak negatif berskala KABUPATEN/KOTA
Nilai 1 = Dampak negatif berskala REGIONAL yaitu provinsi atau lintas
kabupaten/kota
Nilai 0 = Dampak negatif berskala NASIONAL atau lintas provinsi
Contoh: didalam indikasi program RDTR ada rencana pembagunan jalan kabupaten
sepanjang 50 km untuk ruas tertentu, namun sela pelaksanaan 5 tahun RTRW untuk ruas
tersebut belum direalisasikan, maka setelah dinilai tingkat kesesuainnya secara Besaran di
atas dengan penilaian secara kualitatif akan mendapatkan nilai 0 (nol) karena belum
terealisasi, kemudian akibat dari tidak terealisasinya pembagunan jalan tersebut apakah
dampaknya mempengaruhi kegiiatan ekonomi secara kabupaten atau bahkan berdampak
negatif kepada wilayah yang lebih luas di tingkat provinsi, maka penilaian untuk dampak
pelaksanaan pemanfaatan ruangnya adalah 1 (satu) karena dinilai berdampak ke wilayah
kabupate dan bahkan provinsi dimaksud.
2.8. Penilaian Peninjauan Kembali

Tahap Penilaian Pelaksanaan PK adalah adalah proses pemberian nilai terhadap hasil
Evaluasi yang mencakup Kualitas RDTR, Kesesuaian terhadap Perundang-undangan dan
Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang.

Pemberian nilai yang dilakukan oleh indvidu/kelompok harus dilakukan berdasarkan data
dan informasi yang objektif dan relevan dengan RDTR. Penilaian dalam proses PK lebih
diutamakan dilakuka secara Kuantitatif dengan didukung oleh data dan informasi yang rinci dan
lengkap terkait pelaksanaan pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, pihak Pemda didorong untuk
dapat menyediakan data dan informasi terkait pemanfaatan ruang secara rinci, akurat dan
lengkap supaya proses KAJIAN dan EVALUASI dapat dilaksanakan secara baik.
Secara keseluruhan, penilaian terhadap RDTR ini akan menghasilkan rekomendasi terhadap
RDTR dan akan menjadi dasar bagi Tim Pelaksana untuk menetapkan apakah RDTR tidak perlu
direvisi atau perlu direvisi.
2.8.1. Kualitas RDTR

• Aspek Kelengkapan dan kedalam Muatan RDTR
Penilaian terhadap Kualitas RTRW dilakukan dengan memberikan skor sebagai
berikut:
Nilai 3 = BAIK, jika kelengkapan ada dan kedalaman cukup
Nilai 1,5 = KURANGBAIK, jiak kelengkapan ada namun kedalaman kurang
Nilai 0 = BURUK, jika kelengkapan tidak ada dan secara otomatis kedalaman juga
kurang/tidak ada
Sebagai contoh:
Dalam penilaian yang telah dilakukan pada tahap EVALUASI, untuk bagian 1).
Jaringan Jalan (sebagai bagian dari 2.2.1(a) Sistem jaringan transportasi darat, maka akan
diberikan:
Nilai 3, jika secara Kelengkapan muatan di dalam RDTR telah sesuai dengan
ketentuan di dalam Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Kabupaten (Permen PU no.
16 tahun 2009) tentang jaringan jalan yakni mencakup jaringan jalan nasional, provinsi,
kabupaten, jembatan, jalan khusus, lokasi terminal sesuai kelasnya dan prasarana angutan
massal seperti Bus Way. Sedngkan untuk aspek Kedalaman harus sesuai dengaan peraturan
perundangan atau pedoman dari Kementerian PUPR.

• Aspek Kualitas Data RDTR
Penilaian terhadap Kualitas Data RDTR tidak berbeda dengan penilaian Kelegkapan
dan Kedlamana Muatan RTRW, dilakukan dengan memberikan skor sebagai berikut:
Nilai 3 = BAIK, jika ada data lengkap dan masih relevan
Nilai 1,5 = KURANGBAIK, jika ada data namun perlu pemutakhiran
Nilai 0 = BURUK, jika tidak ada data/tidak lengkap dan perlu pemutakhiran
2.8.2. Kesesuaian Dengan Peraturan Perundangan
Penilaian kesesuaian terhadap Peraturan Perundangan dilakukan dengan
memberikan skor sebagai berikut:
Nilai 3 = SESUAI, jika tidak ada perbedaan/perubahan peraturan perundangan yang
seharusya diacu/terkait dengan muatan RDTR.
Nilai 0 = TIDAK SESUAI, jika muatan RDTR tidak sesuai/tidak mengacu kepada peraturan
peundangan baru yang mengalami perubahan dimana peraturan perundangan tersebut
seharusya diacu.
Sebagai contoh:
Penilain akan diberi skor 0 (nol), jika pada muatan RTRW terkait Lingkungan Hidup,
belum memuat ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang
Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hidup, sebaliknya akan diberi skor 3 (tiga) jika
telah memuat ketentuan yang terdapat di dalam Undang-undang dimaksud.
2.8.3. Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang

• Jenis
Penilaian jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang didasarkan pada hasil evaluasi sesuai
dan tidak sesuai pada tahap sebelumnya yang selanjutnya hasil tabel evaluasi ditambahkan
kolom penilaian. Jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang yang penilaiannya hanya dapat
dilakukan secara kualitatif menyebabkan penilaian hanya terbagi menjadi 2 kategori.
Kriteria penilaian jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang adalah sebagai berikut:
Nilai 3 = SESUAI, Jika terealisasi sesuai arahan rencana dan indikasi program

Nilai 0 = TIDAK SESUAI, jika jenis program yang direalisasikan di lapangan tidak sesuai, lokasi
tidak sesuai, atau tidak ada pelaksanaan program sebagaimana tercantum dalam rencana
dan indikasi program
Contohnya :
Memberikan penilaian pada kesesuaian program penerapan kebijakan pemanfaatan
ruang di wilayah tertentu, maka jika hal ini direalisasikan di lokasi dimaksud, maka
diberikan nilai 3 karena ada kesesuakan antara rencana dan realisasi selama 5 tahun
pelaksanaan RDTR.
Untuk pelaksanaan pemanfaatan ruang yang dapat dihitung besarannya secara
kuantitatif, maka penilaian yang didasarkan pada hasil evaluasi pada tahap sebelumnya
dijabarkan pada bagian besaran di bawah ini.
• Besaran
Hasil evaluasi besaran pelaksanaan pemanfaatan ruang sebagaimana juga hasil
evaluasi jenis pelaksanaan pemanfaatan ruang selanjutnya dilakukan penilaian, dimana
kolom penilaian jenis dan besaran pelaksanaan pemanfaatan ruang terdapat dalam kolom
karena jenis dan besaran ini tidak dilakukan secara terpisah.
Kriteria penilaian besaran kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang adalah
sebagai berikut:
Nilai 3 = SANGAT TINGGI/KESESUAIAN SEMPURNA, jika realisasi adalah 75% -
100%
Nilai 2 = SEDANG, jika realisasi adalah 50% – <75%
Nilai 1 = RENDAH, jika realisasi adalah 25% – <50%
Nilai 0 = SANGAT RENDAH/TIDAK ADA KESESUAIAN, jika realisasi adalah 0% –
<25%
Contoh untuk hal ini lebih mudah dijelaskan sebagai berikut:
Misal jika didalam rencana disebutkan ada proram pembagunan jalan kabupaten sepanjang
20 km pada ruas tertentu, maka jika selama kurun pelaksanaan RTRW telah direalisasikan
sepanjang 12 km atau telah terealisasi sebesar 60%, makak diberi nilai 2 (SEDANG) karena
realisasi berada pada rentang 50 - < 75%.

2.8.4. Rekaptulasi Penilaian Peninjauan Kembali denagn metode Kuantitatif
Hasil penilaian tiap aspek baik kualitas RDTR, aspek kesesuaian dengan peraturan
perundang-undangan dan aspek pelaksanaan pemanfaatan ruang selanjutnya
direkapitulasi menjadi satu untuk mengetahui hasil akhir penilaian. Rekapitulasi dapat
dilakukan per aspek atau secara keseluruhan. Rekapitulasi akhir selanjutnya akan dikalikan
dengan bobot tiap aspek kemudian dibagi tiga sehingga menghasilkan nilai akhir dimana
nilai tersebut menentukan apakah RDTR perlu direvisi atau tidak direvisi. Pembobotan
setiap aspek penilaian harus mengikuti ketentuan sebagaimana ditampilkan pada Tabel
IV.5, yaitu aspek kualitas RDTR memiliki bobot penilaian 30%, kesesuaian dengan peraturan
perundang-undangan 30%, dan pelaksanaan pemanfaatan ruang adalah 40%.
Tabel 6. Tabel Bobot Penilaian Berdasarkan Aspek
Aspek Penilaian Nilai Bobot (%)

1 Kualitas RDTR 30
2 Kesesuaian Peraturan Perundang-Undangan 30
3 Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang 40
Sumber: Permen ATR/BPN No. 6 Tahun 2017
Hasil akhir dari semua aspek penilaian selanjutnya diberikan kriteria untuk menentukan
apakah RDTR yang dinilai secara umum memiliki kualitas baik atau buruk. Kualitas RDTR
yang dinyatakan baik menghasilkan rekomendasi RDTR tidak direvisi sedangkan RDTR yang
dinyatakan buruk menghasilkan rekomendasi RDTR yang direvisi. Berikut adalah kriteria
rekomendasi revisi dan tidak revisi berdasarkan metode kuantitatiF sesuai dengan bobot
penilaian yang telah ditetapkan:
Jika Nilai Akhir ≥ 85 = RDTR dinyatakan berkualitas BAIK (RDTR TIDAK
DIREVISI)
Jika Nilai Akhir ≥ 85 = RDTR dinyatakan berkualitas BURUK (RDTR DIREVISI)

Tabel 7. Contoh Tabel Bobot Penilaian Berdasarkan Aspek
No Aspek Penilaian Nilai

Kualitas RDTR
1 Kelengkapan dan Kedalaman Muatan RDTR 2,56
2 Kualitas Data 1,83
Total 4,39
Nilai Rata-Rata 2,2
Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan
1 Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan 2,00
Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
1 Jenis dan Besaran Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang 1,96
2 Dampak Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang 2,08
Total 4,39
Nilai Rata-Rata 2,2
Contoh Rekapitulasi Penilaian Akhir
Rekapitulasi penilaian akhir adalah dengan cara merangkum hasil penilaian semua aspek
yang meliputi aspek kualitas RTRW, aspek kesesuaian dengan peraturan perundang-
undangan dan aspek pelaksanaan pemanfaatan ruang dikalikan dengan bobot setiap aspek.
Sehingga contoh hasil rekapitulasi akhir penilaian peninjauan kembali RTRW dengan
metode kuantitatif dapat dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 8. Contoh Tabel Rekapitulasi Akhir Hasil Penilaian Peninjauan Kembali
RDTR
No Aspek Nilai Akhir Bobot Perkalian

Bobot
(1) (2) (3) (4) (5=3x4)
1 Kualitas RDTR 2,2 30 66
2 Kesesuaian Peraturan 302 30 60
Perundang-Undangan
3 Pelaksanaan Pemanfaatan 2,02 30 80,80
Ruang
Total 6,18 100 206,80
Rata-rata Nilai Penilaian Akhir PK 3,06 68,93
RDTR
Nilai akhir penilaian peninjauan kembali RDTR adalah 68,93 sehingga menghasilkan
rekomendasi RDTR DIREVISI.
2.8.5. Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 8 Tahun 2020 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Serang Tahun 2020-2040 (mencabut Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030)
Arahan Rencana Detail Tata Ruang didalam Peraturan Daerah Kota Serang Nomor
8 Tahun 2020, pada pasal 45, Kecamatan Cipocok Jaya dan Kecamatan Serang diarahkan
sebagai sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi, sedangkan didalam Peraturan Daerah
Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi
didalam pasal 5 Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033 Tujuan
penataan ruang wilayah Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya adalah
mewujudkan Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya sebagai pusat pelayanan
Kota Serang yang berbasis fungsi primer pemerintahan, pendidikan, perdagangan, dan jasa.
Walaupun tujuan perencanaan di dalam perda RTRW dan Perda RDTR memiliki
sedikit kesamaan namun perlu dilakukan penyesuaian kembali terkait pendetailan tujuan
kebijakannya, seperti terfokus didalam pertumbuhan ekonomi jika memang akan

dikembangkan menjadi pusat pemerintahan dan tujuan sebagai pusat pendidikan cukup
dituangkan dalam strategis kebijakan. Persandingan arahan kebijakan (gambaran umum)
dapat dilihat didalam tabel di bawah ini.
Tabel 9. Tabel Persandingan Kebijakan RTRW dan RDTR
Muatan Perda No. 8 Tahun Muatan Perda No. 9 tahun 2014 Keterangan
2020 (RTRW Kota Serang) (RDTR Kecamatan Cipocok dan
Kecamatan Kota Serang)
Didalam Sistem perkotaan Belum diarahkan Perlu disesuaikan
pusat lingkungan di arahkan
di Kelurahan Gelam untuk
Kecamatan Cipocok Jaya dan
Kelurahan Kaligandu
Kecamatan Serang
Pengembanagan Belum di rencanakan Perlu disesuaikan
interchange jalan tol di
kecamatan Cipocok Jaya
Terminal penumpang tipe A Belum direncanakan Perlu disesuaikan
di Kecamatan Cipocok Jaya
Sumber: Analisis 2021
2.9. Kesimpulan Tinjauan Kebijakan

Terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang menimbulkan dampak perubahan besar, salah satunya tidak berlakunya
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta yang berakibat berubahnya
nomenklatur struktur ruang dan pola ruang termasuk pada simbolisasi dan perwarnaannya.
Dampak pencabutan peraturan pemerintah tersebut melahirkan Peraturan Menteri yang
membidangi tata ruang, yakni Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
Terbitnya peraturan pemerintah tersebut tidak hanya berpengaruh didalam mekanisme
segi perpetaan namun juga mempengaruhi perubahan dari segi teknis penyusunan dokumen
rencana detail, sistem peninjauan kembali dan persetujuan substansi (salah satunya terobosan
Kegiatan Kesesuaian Pemanfaatan Ruang). Hal ini menyebabkan setiap peraturan daerah tentang

rencana tata ruang yang telah diterbitkan sebelum tahun 2018 harus dilakukan peninjauan
kembali karena perlunya penyesuaian baru baik dalam muatannya maupun segi teknis
perpetaannya.
Terkait dengan Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail
Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-
2033 yang disahkan pada tanggal 23 Juni Tahun 2014 masih menggunakan Pedoman Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail
Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota yang sudah tidak lagi relevan dilihat dari tata
naskah, nomenklatur maupun ketentuan lain-lain. Selain dilihat dari peraturan perundang
undangan yang diberlakukan saat ini, perencanaan didalam Peraturan Daerah Kota Serang
Nomor 9 Tahun 2014 perlu di sesuaikan lagi dengan arahan kebijakan dari Perda RTRW Kota
Serang dengan demikian Perda RDTR ini perlu di aktualisasi kembali sehingga perlu dilakukan
“Peninjauan Kembali”

BAB 3
EVALUASI DAN
PENILAIAN PENINJAUAN
KEMBALI
BAB 3 Evaluasi Dan Penilaian Peninjauan Kembali
3.1. Evaluasi
Evaluasi Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata
Ruang dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-
2033 dilakukan dengan mengukur kualitas rencana tata ruang, kesesuaian dengan
peraturan perundang-undangan dan pelaksanaan pemanfaatan ruang pada kedua
kecamatan tersebut. Berikut hasil evaluasi RDTR dan PZ Kecamatan Serang dan Kecamatan
Cipocok Jaya.
3.1.1. Kualitas RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya

Evaluasi Kualitas RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya diukur dengan
memperhatikan kelengkapan muatan RDTR, kedalaman muatan RDTR dan kualitas data.
Berikut Tabel Hasil Evaluasi Muatan RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya

Tabel 10. Tabel Muatan Rencana RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan
Cipocok Jaya
No Nomenklatur Permen ATR/BPN Perda No. 9 Tahun 2014 Ket.
No. 11 Tahun 2021 RDTR Kec Serang RDTR Kec
Cipocok Jaya
1 Rencana - Rencana Jaringan - Perbedaan
Struktur Ruang Prasarana nomenklatur
2 Rencana - - - Tidak terdapat
Pengembangan rencana
Pusat pengembangan
Pelayanan pusat pelayanan
yang merupakan
distribusi pusat-
pusat pelayanan
di dalam WP yang
akan melayani
SWP
3 Rencana - Rencana Jaringan - Perbedaan
Jaringan Pergerakan nomenklatur
Transportasi
4 - Jalan Umum - Rencana Perbedaan
sistem jaringan nomenklatur
jalan
5 - Jalan Khusus, - Rencana Perbedaan
Jalan Tol, prasarana nomenklatur
Terminal pendukung
penumpang, transportasi
jembatan,
halte, dsb
6 - - - Rencana rute Tidak ada
angkutan pengaturan sektor

Cipocok Jaya
yang dimuat
dalam RDTR.
7 - - - Rencana Tidak ada
penanganan pengaturan sektor
titik kemacetan yang dimuat
dalam RDTR.
8 - Stasiun - Rencana Terdapat
penanganan perbedaan
titik angkutan nomenklatur
9 - - - Rencana jalur Tidak ada
pejalan pengaturan sektor
kaki/sepeda yang dimuat
dalam RDTR.
10 Rencanna - Rencana jaringan - Terdapat
Jaringan Energi energi/kelistrikan perbedaan
nomenklatur
11 - Jaringan - Jaringan Terdapat
Transmisi substransmisi perbedaan
tenaga listrik nomenklatur
antarsistem
12 - Jaringan - Jaringan Terdapat
Distribusi distribusi perbedaan
Tenaga Listrik sekunder nomenklatur
13 - Jaringan yang - Pengembangan Terdapat
menyalurkan pipa gas bumi perbedaan
minyak dan nomenklatur
gas bumi dari
fasilitas

Cipocok Jaya
produksi –
tempat
penyimpanan
14 Rencana - Rencana Jaringan - Tidak ada
Jaringan Telekomunikasi perbedaan
telekomunikasi nomenklatur
15 - - - Rencana Tidak ada
pengembangan pengaturan sektor
infrastruktur yang dimuat
dasar dalam RDTR.
16 - Jaringan - Rencana Terdapat
Bergerak penyediaan perbedaan
Seluler jaringan nomenklatur
telekomunikasi
nirkabel/BTS
17 - - - Rencana Rencana ini
peningkatan seharusnya
pelayanan terdapat di
jaringan indikasi program
telekomunikasi
18 Rencana Rencana jaringan - Tidak ada
Jaringan Air Air Minum perbedaan
Minum nomenklatur
19 - Jaringan - Sistem Terdapat
Perpipaan Perpipaan perbedaan
nomenklatur

Cipocok Jaya
20 - Bangunan - Bangunan Pada pedoman
pengambil air pengambil air terbaru terdapat
baku baku klasifikasi unit air
baku
21 - Bak - Bak Terdapat
penampungan Penampung Air perbedaan
air hujan Minum nomenklatur
22 Rencana - Rencana Jaringan - Tidak ada
Jaringan Drainase perbedaan
Drainase nomenklatur
23 - Jaringan - Jaringan Tidak ada
Drainase Drainase perbedaan
Primer Primer nomenklatur
24 Rencana - Rencana jaringan - Terdapat
Pengelolaan Air Air LImbah perbedaan
Limbah dan nomenklatur
pengelolaan
Limbah B3
25 - Sistem - Air Limbah Terdapat
Pembuangan Domestik perbedaan
Air Limbah nomenklatur
Domestik
Setempat
26 Subsistem - IPAL Terdapat
Pengolahan perbedaan
Terpusat nomenklatur

Cipocok Jaya
27 Subsistem Tagki Septik Terdapat
Pelayanan Komunal perbedaan
nomenklatur
28 - - Rencana jaringan - Tidak terdapat
prasarana lainnya nomenklatur
prasarana lainnya.
29 Rencana Rencana Tidak ada
Jaringan Jaringan perbedaan
Persampahan Persampahan nomenklatur
30 Jalur Evakuasi Rencana Jalur Terdapat
Bencana dan dan Ruang perbedaan
Tempat Evakuasi nomenklatur dan
Evakuasi Bencana pendetilan
tempat evakuasi
bencana
31 Rencana Pola - Rencana Pola - Tidak ada
Ruang Ruang perbedaan
nomenklatur
32 Zona Lindung Rencana Zona - Tidak ada
Lindung perbedaan
nomenklatur
33 - Zona - Zona Tidak ada
Perlindungan Perlindungan perbedaan
Setempat Setempat nomenklatur
namun dibuka
pengaturannya
untuk solid dan

Cipocok Jaya
overlay sesuai
kebutuhan daerah
34 - Zona Ruang - Zona Ruang Tidak ada
Terbuka Hijau terbuka Hijau perbedaan
nomenklatur
35 - Zona Cagar - Cagar Budaya Tidak ada
Budaya perbedaan
nomenklatur
namun dibuka
pengaturannya
untuk solid dan
overlay sesuai
kebutuhan daerah
36 Zona budi daya - Rencana Zona - Tidak ada
Budi daya perbedaan
nomenklatur
perumahan perumahan perbedaan
nomenklatur
perdagangan perdagangan perbedaan
dan jasa dan jasa nomenklatur
perkantoran perkantoran perbedaan
nomenklatur
40 - Zona Sarana Zona Sarana Tidak ada
Pelayanan Pelayanan perbedaan
Umum Umum nomenklatur,

Cipocok Jaya
namun terdapat
perbedaan
klasifikasi
41 - - - Zona Tidak ada zona
peruntukan peruntukan
Khusus khusus pada
pedoman terbaru
42 - Zona - Zona Terdapat
Peruntukan Peruntukan perbedaan
Lainnya Lainnya klasifikasi zona
peruntukan
lainnya pada
permen baru yang
mencakup TES,
TEA, IPAM, IPAL,
pengembangan
nuklir, dan
pergudangan
Berdasarkan tabel di atas ditemukan inkonsistensi klasifikasi dan nomenklatur pada Permen
ATR/BPN terbaru yaitu Permen ATR/BPN Nomor 11 Tahun 2021 dengan muatan Perda Nomor 9 Tahun
2014 tentang RDTR dan PZ Kecamatan Serang dan Cipocok Jaya.

Berikut penjabaran lebih detail mengenai strukturisasi muatan RDTR dalam Perda
tersebut.
Tabel 11. Hasil Evaluasi Muatan RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok
Jaya
No Muatan RDTR Kelengkapan Kedalaman Ket.
Ada Tidak Cukup Kurang
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Kedudukan, Fungsi Manfaat, serta Tujuan, Penataan Ruang
1. 1. Kedudukan v v Tidak termuat dalam
1. 2. Fungsi v v Pedoman Penyusunan
1. 3. Manfaat v v RDTR terbaru
1. 3. Tujuan v v (1). Belum spesifik
terhadap tujuan
peyusunan RDTR
berbasis fungsi
primer,
pembangunan
berkelanjutan (SDGs)
(2). Perlu penyesuaian
dengan dinamika
Pembangunan,
terutama terkait
sektor ekonomi basis
yang akan menjadi
prioritas pada masa
mendatang, yang
selaras dengan
target-target SDGs

(1) (2) (3) (4) (5)
1.2. Fungsi Penataan v v Tidak termuat dalam
Ruang Pedoman Penyusunan
RDTR terbaru
2 Rencana Pola Ruang
2.1. Zona Lindung
2.1.1. Zona v v Perlu ditambahkan
perlindungan analisis terkait
setempat penentuan Kawasan
lindung minimal
kesesuaian lahan dan
daya dukung dan daya
tampung sebagai dasar
penentuan Kawasan
lindung pada wilayah
tersebut
2.1.2. Zona Ruang v v Perlu memastikan sudah
Terbuka Hijau mengakomodir
pencapaian RTH Publik
sebanyak 20%
2.1.3. Zona Cagar v v Perlu kajian lebih lanjut
Budaya terhadap Cagar Budaya
sesuai SK terbaru
2.2. Zona Budi daya
Perumahan analisis terkait penentuan

(1) (2) (3) (4) (5)
Kawasan budidaya
minimal kesesuaian lahan
dan daya dukung dan
daya tampung sebagai
dasar penentuan
Kawasan budidaya pada
wilayah tersebut
Perlu ditambahkan
tujuan dari penetapan
rencana Kawasan
tersebut sehingga bisa
memperjelas fungsi
Kawasan tersebut dan
membedakannya
Perdagangan dan Jasa analisis terkait penentuan
Kawasan budidaya
dan daya dukung dan
dasar penentuan
wilayah tersebut
Perlu ditambahkan

(1) (2) (3) (4) (5)
rencana Kawasan
memperjelas fungsi
membedakannya
2.2.3 Zona v v Perlu ditambahkan
Perkantoran analisis terkait penentuan
Kawasan budidaya
dan daya dukung dan
dasar penentuan
wilayah tersebut
Perlu ditambahkan
rencana Kawasan
memperjelas fungsi
membedakannya
2.2.4. Zona SPU v v Perlu ditambahkan
analisis terkait penentuan
Kawasan budidaya

(1) (2) (3) (4) (5)
dan daya dukung dan
dasar penentuan
wilayah tersebut
Perlu ditambahkan
rencana Kawasan
memperjelas fungsi
membedakannya
2.2.5. Zona v v Zona Peruntukan khusus
Peruntukan Khusus tidak ada pada Pedoman
terbaru. Zona Pertahanan
dan Keamanan pada
klasifikasi Zona ini
dikeluarkan menjadi Zona
tersendiri
2.2.6. Zona v v Zona Ruang Terbuka Non
Peruntukan lainnya Hijau dan Zona Pertanian
menjadi zona tersendiri
pada pedoman terbaru.
3 RENCANA JARINGAN PRASARANA

(1) (2) (3) (4) (5)
3.1. Rencana Jaringan Belum memuat Sistem
Pergerakan pusat pusat perkotaan
pada Rencana Struktur
Ruang.
3.1.1. Sistem v v Rencana jaringan jalan
Jaringan jalan perlu menyebutkan
penetapan fungsi dan
status jalan berdasarkan
Permen ATR/BPN No. 11
Tahun 20212, serta belum
menyebutan
pertimbangan data dan
Analisis aktual serta
identifikasi kebutuhan
masa depan
3.1.2. Prasarana v v Perlu penambahan peta
pendukung rencana jaringan
transportasi transportasi berupa
simpul dan jaringan. Tidak
terdapat pada Permen
terbaru.
3.1.3. Rencana Rute v v Tidak terdapat pada
angkutan Permen terbaru.

(1) (2) (3) (4) (5)
3.1.4. Rencana v v Tidak terdapat pada
penganganan titik Permen terbaru.
kemacetan
3.2. Rencana
pengembangan
jaringan energi
3.2.1. Jaringan v v Perlu ditambahkan peta
substransmisi dan rencana teknis
indikatif terkait sistem
jaringan energi di Kota
Serang
distribusi primer indikatif pembangkit
Jaringan distribusi primer
distribusi sekunder indikatif pembangkit
Jaringan distribusi
sekunder
3.3. Rencana
Pengembangan
jaringan
telekomunikasi
3.3.1 Automatisasi v v (1) Perlu ditambahkan
Telepon peta yang

(1) (2) (3) (4) (5)
menunjukkan rencana
jaringan tetap
(2) Perlu ditambahkan
data dan Analisis
aktual serta
identifikas kebutuhan
masa depan
mengenai rencana
jaringan tetap
rencana indikatif
(jenis, panjang,
kapasitas, volume,
luas) dan
posisi/lokasi indikatif
jaringan tetap
3.3.2 Jaringan v v (1) Perlu ditambahkan

telekomunikasi peta yang
nirkabel menunjukkan rencana
jaringan bergerak
data dan Analisis
aktual serta
identifikasi kebutuhan
masa depan mengenai

(1) (2) (3) (4) (5)
rencana jaringan
bergerak
pernyataan tujuan
dari rencana jaringan
bergerak
rencana indikatif
(jenis, panjang,
kapasitas, volume,
3.4. Rencana
Pengembangan
Jaringan Air Minum
3.4.1 bangunan v v Perlu menambahkan
pengambil air baku Rencana jaringan Air
Minum (SPAM) lebih
lengkap dan peta renana
indikatif.
3.4.2. bak penampung Perlu menambahkan
Rencana jaringan Air
Minum (SPAM) lebih
indikatif.

(1) (2) (3) (4) (5)
3.5. Rencana v v Perlu menambahkan
Pengembangan Rencana jaringan Air
Jaringan Drainase Minum (SPAM) lebih
indikatif.
3.5.1. Rencana v v Perlu menambahkan
jaringan drainase Rencana jaringan
primer drainase lebih lengkap
dan peta renana indikatif.
3.6. Rencana v v (1) Perlu ditambahkan
Pengembangan peta rencana jaringan
Jaringan Air Limbah limbah.
pernyataan tujuan
air limbah.
rencana indikatif (tipe,
panjang, kapasitas,
volume, luas) dan
posisi/lokasi
3.6.1 SPAL Non v v (1). Perlu ditambahkan

Domestik peta rencana jaringan
limbah.

(1) (2) (3) (4) (5)
(2). Perlu ditambahkan
pernyataan tujuan
air limbah.
panjang, kapasitas,
volume, luas) dan
posisi/lokasi
3.6.2 SPAL Domestik v v (1). Perlu ditambahkan
Setempat peta rencana jaringan
limbah.
pernyataan tujuan
air limbah.
panjang, kapasitas,
volume, luas) dan
posisi/lokasi
4 Rencana
Pengembangan
Jaringan Prasarana
Lainnya

(1) (2) (3) (4) (5)
4.1. Jaringan v v (1) Perlu ditambahkan
persampahan peta rencana jaringan
persampahan
pernyataan tujuan
persampahan.
rencana indikatif
(tipe, panjang,
kapasitas, volume,
luas) dan posisi/lokasi
jaringan
persampahan.
2.2.11. Jalur evakuasi v v (1) Tidak terdapat peta

dan ruang rencana jalur evakuasi
evakuasi bencana
bencana (2) Tidak terdapat
pernyataan tujuan
dari rencana jalur
evakuasi bencana
(3) Tidak terdapat
rencana teknis
indikatif jalur
evakuasi bencana.

(1) (2) (3) (4) (5)
Rencana teknis
indikatif baru
menyebutkan lokasi
(4) indikatif (kecamatan)
dan belum
menyebutkan luasan
serta rencana daya
tampung yang
mengakomodasi
proyeksi penduduk.
5 Rencana Sub BWP v v Tidak ada Rencana SBWP

yang Diprioritaskan Prioritas dalam Pedoman
Penanganannya Penyusunan RDTR
terbaru
5. Arahan Pemanfaatan v v (1). Matriks indikasi
Ruang Yang Berisi program tidak secara
Indikasi Program spesifik menyebutkan
Utama Jangka perwujudan sistem
Menengah Lima pusat kegiatan yang
Tahunan terbagi dua menjadi
perwujudan sistem
perkotaan dan
perwujudan sistem
perdesaan. Sudah
terdapat lokasi dan

(1) (2) (3) (4) (5)
besaran untuk
masing- masing pusat
pelayanan, namun
indikasi program
tidak spesifik
menyebutkan target
besaran sehingga sulit
dihitung persentase
realisasinya.
(2). Perlu adanya rincan
target besaran dari
masing-masing
(3). indikasi program
untuk memudahkan
penghitungan
persentase
realisasinya.
(4). Tambahan muatan
terkait KKPR pada
Pedoman terbaru
6 Peraturan Zonasi v v (1). Perlu penambahan
muatan deskripsi /
definisi pola ruang
(jenis zona);
Intensitas
bangunan dan

(1) (2) (3) (4) (5)
kepadatan;
Besaran kawasan
(2). terbangun dan RTH;
Prasarana minimum;
Ketentuan
pemanfaatan
(3). ruang pada zona-zona
yang dilewati sistem
jaringan sarpras Kota,
dan ketentuan khusus.
7 Kelembagaan v Perlu menambahkan
pengaturan kelembagaan
yang memuat Instansi
terkait perizinan perlu
disesuaikan dengan
tupoksi instansi
8 Ketentuan Lain-Lain v -
9 Ketentuan Peralihan v v Perlu menambahkan
pengaturan lain yang
belum diatur di atas
10 Ketentuan Penutup v -
Berdasarkan evaluasi pada Dokumen Perda RDTR Kecamatan Serang dan

Kecamatan Cipocok Jaya, muatan rencana detail tata ruang kurang lengkap, kurang
mendalam namun memiliki kualitas cukup baik sehingga perlu pemutakhiran.

3.1.2. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan
Evaluasi Kesesuaian Peraturan Perundang-undangan pada RDTR Kecamatan
Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya diukur dengan memperhatikan kesesuaian materi
muatan RDTR dengan peraturan perundang-undangan dan kebijakan sektoral yang
mengatur mengenai tata ruang.
Tabel 12. Evaluasi Kesesuaian Perundangan dengan RDTR Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya
No Peraturan Perundang- Muatan Pengaturan Kesesuaian Catatan
undangan yang terkait dengan
Kesesuaian
Muatan RDTR Sesuai Tidak
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
NASIONAL
1 UU No. 26 Tahun Pengaturan √ Perlu dilakukan
2007 sebagaimana wewenang Penyesuaian
telah diubah pemerintah daerah materi RDTR
didalam Undang- kabupaten/kota khususnya dalam
Undang Nomor 11 dalam penyelenggaraan
Tahun 2020 tentang penyelenggaraan penataan ruang
Cipta Kerja penataan ruang.
2 UU No. 3 Tahun Pengaturan √ Perlu dilakukan

2014 tentang mengenai kegiatan Penyesuaian
Perindustrian perindustrian di materi RDTR
suatu wilayah khususnya pada
dengan aspek kawasan
memperhatikan budidaya
kriteria- kriteria terhadap Rencana
yang telah Induk
ditentukan Pembangunan
Industri Nasional
Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
3 UU No. 23 Tahun Pengaturan terkait √ Perlu
2014 tentang dengan penjabaran pemutakhiran
Pemerintahan pembagian urusan dasar hukum
Daerah pemerintahan pembagian urusan
bidang pekerjaan pemerintahan
umum dan bidang pekerjaan
penataan ruang, umum dan
khususnya terkait penataan ruang.
dengan penataan
ruang.

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
4 PP No. 21 Tahun 2021 Pengaturan √ Perlu dilakukan
tentang ketepatan, penyesuaian
Penyelenggaraan kerincian dan terhadap peta-
Penataan Ruang kelengkapan data, peta rencana tata
(mencabut PP 15 dan/atau ruang agar sesuai
Tahun 2010 tentang informasi dengan kaidah dan
Penyelenggaraan georeferensi dan standar yang telah
Penataan Ruang, PP tematik, sehingga ditentukan
62 Tahun 2010 merupakan
tentang Pemanfaatan penggabungan
Pulau Pulau Kecil dari sistem
Terluar dan PP 8 referensi
Tahun 2013 tentang geometris, Skala,
Ketelitian Peta akurasi, atau
Rencana Tata Ruang) kerincian basis
data, format
penyimpanan
secara digital
termasuk kode
unsur, penyajian
kartografis
mencakup simbol,
warna, arsiran dan
notasi, serta
kelengkapan
muatan Peta.

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
5 PP No 13 Tahun 2017 Pengaturan mengenai √ Perlu dilakukan
tentang Perubahan rencana penyesuaian
Atas struktur dan pola terkait muatan
Peraturan ruang dalam materi rencana
Pemerintah No. 26 Rencana Tata Ruang struktur dan pola
tahun 2008 tentang Wilayah ruang skala
Rencana Tata Nasional nasional yang
Ruang Wilayah masuk dalam
Nasional rencana struktur
dan pola ruang
kawasan
perkotaan
Kecamatan
Serang dan
Kecamatan
Cipocok Jaya
6 Perpres No. 71 Tahun Pengaturan mengenai √ Perlu dilakukan

2012 tentang tata cara penambahan
Penyelenggaraan penyelengaraan materi pada arahan
Pengadaan Tanah Bagi pengadaan tanah bagi pemanfaatan ruang
Pembangunan untuk pembangunan untuk mengenai
Kepentingan Umum kepentingan umum penyelenggaraan
pengadaan tanah
yang diperuntukan
untuk
pembangunan bagi
kepentingan umum
Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
7 Perpres No. 109 Pengaturan mengenai √ Perlu dilakukan
Tahun 2020 tentang Percepatan penyesuaian
Perubahan Ketiga Pelaksanaan Proyek terhadap muatan
atas Perpres Nomor Strategis Nasional rencana struktur
3 Tahun 2016 dan pola ruang.
tentang Percepatan
Pelaksanaan Proyek
Strategis Nasional
8 Permen ATR/BPN No. Pengaturan mengenai √ Perlu dilakukan

18 Tahun 2016 pengendalian penyesuaian
tentang Pengendalian kepemilikan tanah terhadap arahan
Penguasaan Tanah pertanian, serta pengendalian
Pertanian penggunaannya harus pemanfaatan
sesuai dengan ruang dalam hal
rencana tata ruang penguasaan
wilayah tanah pertanian
baik oleh
perorangan atau
badan hukum.

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
9 Permen ATR/BPN No 9 Pengaturan √ Perlu dilakukan
Tahun 2017 tentang mengenai tata cara penyesuaian pada
Pedoman pemantauan dan bagian arahan
Pemantauan dan evaluasi pemanfaatan pengendalian
Evaluasi Pemanfaatan ruang dalam RDTR pemanfaatan ruang
Ruang yang ada dalam
wilayah tersebut
10 Permen ATR/BPN Pengaturan muatan √ Perlu dilakukan

No. 11 Tahun 2021 materi penyesuaian
tentang Tata Cara khususnya dalam terhadap muatan
Penyusunan, rencana detail tata materi di setiap
Peninjauan Kembali, ruang bagian dalam detail
Revisi, dan kabupaten/kota tata ruang
Penerbitan kabupaten/kota
Persetujuan
Substansi Rencana
Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten,
Kota dan Rencana
Detail Tata Ruang

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
PROVINSI
1 Perda Provinsi Banten Pengaturan terkait √ Perlu dilakukan
No. 5 Tahun 2017 rencana pola ruang penyesuaian
tentang Perubahan dan arahan terhadap muatan
atas Peraturan Daerah pengendalian materi.
Nomor 2 Tahun 2011 pemanfaatan ruang
tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah
Provinsi Banten Tahun
2010 - 2030
KOTA
1 Perda Kota Serang Pengaturan terkait √ Perlu dilakukan
No. 8 Tahun 2020 rencana pola ruang, penyesuaian
Tentang RTRW Kota struktur ruang dan terhadap muatan
Serang Tahun 2020- ketentuan umum materi.
2040 peraturan zonasi

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
2 Perda Kota Serang Pengaturan terkait √ Sebagai pedoman
No. 2 Tahun 2021 strategi SKPD
tentang Perubahan pembangunan dalam
Atas Perda Kota daerah, kebijakan melaksanakan
Serang No. 3 Tahun umum, serta program Rencana
2019 tentang program SKPD dan Stategis SKPD; dan
Rencana lintas SKPD dalam pedoman
Pembangunan jangka waktu 5 (lima) pemerintah
Jangka Menengah tahun dari daerah dalam
Daerah Kota Serang tahun 2018 sampai menyusun
Tahun 2018-2023 dengan tahun 2023 Rencana Kerja
Pemerintah
Daerah.
3 Perda Kota Serang Pengaturan terkait √ Perlu dilakukan

No. 5 Tahun 2020 penyelenggaraan penyesuaian
tentang prasarana, sarana terhadap muatan
Penyelenggaraan dan utilitas materi
Prasarana, Sarana perumahan yang
dan Utilitas sesuai dengan
Perumahan rencana detail tata
ruang

Kesesuaian
Sesuai
(1) (2) (3) (4) (5)
4 Perda Kota Serang No. Pengaturan terkait √ Perlu dilakukan
10 Tahun 2020 penyelenggaraan penyesuaian
tentang Sistem sistem drainase terhadap muatan
Drainase Perkotaan perkotaan yang materi
sesuai dengan
rencana tata ruang
wilayah Kota Serang
5 Perda Kota Serang No. Pengaturan √ Perlu dilakukan

1 Tahun 2018 tentang terkait penyesuaian
Penyelenggaraan penyelenggaraan terhadap muatan
Sumber:Perumahan
Analisis, 2021 dan perumahan dan materi
Berdasarkan
Kawasan evaluasikawasan
Permukiman kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan,
permukiman
Dokumen Perda RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya tidak sesuai dengan
peraturan perundang-undangan termutakhir dan perlu pemutakhiran.
3.1.3. Kesesuaian Arahan Struktur Ruang

Besarnya sebuah dampak pembangunan terhadap kebutuhan aksesibilitas di Kota
Serang sebagai PKN tidak hanya berpengaruh terhadap kebijakan pusat maupun provinsi
namun kebutuhan terhadap akses, dan kebutuhan masyarakat. Di dalam skala perkotaan
tumbuhnya kebutuhan-kebutuhan dan pemenuhan fasilitas publik baik dari segi
transportasi maupun fasilitas umum penunjang lainnya, antara lain: seperti penambahan
ruas jalan, kebutuhan akan sarana persampahan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem
jaringan sumber daya air dan kebutuhan lainnya akibat pesatnya pertumbuhan
pembangunan di Kota Serang itu sendiri.

Didalam perkembangannya semenjak ditetapkannya Perda Nomor 9 Tahun 2014
tentang RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya hingga ditetapkannya perda
RTRW Kota Serang di tahun 2020 dapat dilihat perubahannya didalam peta berikut:
Peta Rencana Struktur Ruang RDTR
Peta Rencana Struktur Ruang RTRW
Gambar 6.Persandingan Peta Rencana Struktur Ruang Perda RDTR dengan Perda
RTRW Kota Serang
Penambahan ruas jalan kolektor primer-1 jika dilihat di dalam peta perubahan di
atas terdapat penambahan ruas jalan kolektor primer-1 di Kelurahan Cilaku; ruas jalan

Arteri Sekunder di Kelurahan Terondol, Kelurahan Panancangan dan jaringan jalan lainnya.
Tidak hanya penambahan ruas jalan saja, namun berdampak terhadap perubahan
kebijakan dari Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) yang mewajibkan perencanaan
struktur lainnya yang belum direncanakan dalam Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9
Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan
Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033 seperti perencanaan sistem jaringan
telekomunikasi berupa menara BTS di Kelurahan Cipocok Jaya, Kelurahan Pancangan. Serta
perlunya diakomodir terkait penambahan rencana struktur lainnya yang belum
direncanakan dan penyesuaian rencana struktur ruang sebagaimana tercantum dalam
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 8 Tahun 2020 tentang Rencana Wilayah Tata Ruang
Kota Serang Tahun 2020-2040.
3.1.4. Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang
Dinamika pembangunan di Kota Serang berkembang cukup pesat sejak legalisasi
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kecamatan Cipocok Jaya dan Kecamatan Serang 2013 –
2033 melalui Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun 2014, diantaranya
permukiman, perdagangan-jasa, sarana pelayanan umum dan kebutuhan infrastruktur
wilayah. Disamping itu, pesatnya perkembangan pembangunan yang terjadi perlu diiringi
dengan penyediaan ruang terbuka hijau yang memadai dan mempertahankan kawasan
lindung lainnya sesuai dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan. Demikian
halnya, perubahan kebijakan peraturan perundang-undangan sektoral tingkat nasional
maupun regional (Provinsi Banten) juga dapat mempengaruhi kebijakan pembangunan
yang ada di daerah.
Seiring dengan perkembangan pemanfaatan ruang Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) Kecamatan Cipocok Jaya dan Kecamatan Serang yang membawa dampak pada pola
pergeseran dalam pemanfaatan ruang, hal ini disebabkan wilayah perencanaan RDTR
tersebut sudah menjadi tujuan para pengguna ruang dalam pemanfaatannya. Untuk

mengantisipasi hal tersebut diperlukan suatu penetapan dan arahan pemanfaatan ruang
secara komprehensif kewilayahannya serta kawasannya agar lebih terkontrol dan
terkendali guna meningkatkan fungsi kewilayahan dengan mempertegas fungsi ruang agar
adanya keseimbangan dan keserasian dalam perkembangan wilayah antar sektor.
Dalam rangka menjamin keberlanjutan segenap kegiatan di Kecamatan Cipocok
Jaya dan Kecamatan Serang baik dalam kerangka waktu saat ini maupun masa depan, maka
penataan ruang Kecamatan Cipocok Jaya dan Kecamatan Serang menjadi salah satu
prasyarat yang penting. Untuk itu, proses penataan ruang yang menghasilkan tata ruang
sebagai wujud dari struktur dan pola ruang Kecamatan Cipocok Jaya dan Kecamatan Serang
menjadi kegiatan penting dan tidak dapat ditinggalkan. Namun demikian, proses penataan
ruang yang menghasilkan struktur dan pola ruang tidak dapat diimplementasikan secara
efektif tanpa adopsi legal sebagai dasar bagi implementasi kebijakan penataan ruang Kota
Serang. Untuk itu, peninjauan kembali menjadi kebutuhan penting dalam proses adopsi
legal. penyusunan peninjauan kembali adalah sebagai kajian awal untuk melakukan
updating danmengadopsi setiap program program secara berhierarki dari level pusat
(nasional), provinsi hingga kota akan diadopsi dalam bentuk legal formal. Dalam konteks
ini, penyusunan peninjauan kembali kajian teknokratis yang melandasi penyusunan Revisi
Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang.
Evaluasi Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang RDTR Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya diukur dengan memperhatikan jenis dan besaran pelaksanaan
pemanfaatan ruang terhadap pola ruang serta dampak pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Perkembangan kegiatan pemanfaatan ruang di Kota Serang dalam hal ini didalam
Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Cipocok Jaya dan Kota Serang berdasarkan
perkembangannya dilihat dari rencana RDTR Kecamatan Cipocok Jaya dan Rencana RDTR
Kecamatan Serang dalam peta penggunaan lahan tahun 2013 hingga pemanfaatan
pengguanaan lahan saat ini saat ini tahun 2020. Mengalami perubahan yang tidak sesuai
dengan perencanaan di tahun RDTR tersebut jika dilihat dari prubahan perubahannya
Pemanfaatan ruang hingga tahun 2020 tersebut memiliki beberapa macam perubahan
yang tidak sesuai.

Rencana penggunaan lahan RDTR Kecamatan Cipocok Jaya dan RDTR Kecamatan
Serang dimaksudkan untuk menciptakan pola pemanfaatan ruang yang mampu menjadi
wadah bagi berlangsungnya berbagai kegiatan penduduk serta keterkaitan fungsional
antara kegiatan, sehingga tercipta keserasian antara satu kegiatan lain serta tetap
berdasarkan kondisi eksisting dengan kecenderungan perkembangannya dan maka
selanjutnya diterapkan kebijaksanaan yang mungkin dilakukan terhadap arahan
pengembangan sekaligus penataan yang akan dilakukan pada pengembangan wilayah
eksisting, seperti prasarana dan sarana, jika dilihat berdasarkan rencana pola ruang RDTR
dengan penggunaan lahan eksisting terdapat beberapa perencanaan yang tidak sesuai
dengan perda RDTR yang dapat dilihat pada peta dan tabel berikut:
Peta Rencana Pola Ruang RDTR
Peta Penggunaan Lahan
Gambar 7. Persandingan Peta Rencana Pola Ruang RDTR dengan Penggunaan Lahan

Tabel 13. Neraca Kesesuaian Rencana Pola Ruang RDTR dengan Penggunaan Lahan
92
Berdasarkan hasil perhitungan pada neraca kesesuaian diatas antara rencana
pola ruang RDTR Cipocok Jaya dengan penggunaan lahan eksisting kesesuaian sebesar
28,6% persentase, nilai persentase menunjukan bahwa rencana pola ruang RDTR
cipocok jaya memiliki nilai kesesuaian yang sangat kecil jika dilihat dari perkembangan
periode pertama tahun perencanaan RDTR hingga tahun eksisting. Kesesuaian lahan
tersebut dilihat berdasarkan perda rtrw untuk menguji tingkat kesesuaian land use
eksisting dengan Perda RTRW, ketidak sesuaian rencana RDTR dapat diliha didalam zona
RTH yang menjadi permukiman seluas 3,45 hektar, zona sempadan sungai menjadi
permukiman seluas 5,44 hektar, sempadan sutet yang menjadi permukiman seluas
23,42 hektar, pemakaman jadi permukiman sebesar 0,77 hektar dan sungai menjadi
permukiman seluas 1,24 hektar. Hal ini menunjukan ketidak sesuaian arahan izin
pemanfaatan ruang dengan kesesuaian lahan eksisting.
93
Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014
Tabel 14. Neraca Kesesuaian Rencana Pola Ruang RDTR dengan Penggunaan Lahan Eksisting
Sumber: Hasil Analisis, 2021
94
Tabel 15. Neraca Kesesuaian Rencana Pola Ruang RDTR dan RTRW Kota Serang
Sumber: Hasil Analisis, 2021
95
Berdasarkan hasil perhitungan pada neraca kesesuaian diatas antara rencana
pola ruang RDTR Kecamatan Serang dengan penggunaan lahan eksisting kesesuaian
sebesar 62,51 persentase, nilai persentase menunjukan bahwa rencana pola ruang
RDTR cipocok jaya memiliki nilai kesesuaian yang baik jika dilihat dari perkembangan
periode pertama tahun perencanaan RDTR hingga tahun eksisting. Kesesuaian lahan
tersebut dilihat berdasarkan perda rtrw untuk menguji tingkat kesesuaian land use
eksisting dengan Perda RTRW, ada pun beberapa permasalah ketidaksesuaian rencana
rdtr dapat diliha didalam zona RTH yang menjadi permukiman seluas 2,71 hektar, zona
sempadan sungai menjadi permukiman seluas 10,49 hektar, zona sempadan sutet yang
menjadi permukiman seluas 11,9 hektar, sungai menjadi permukiman seluas 2,4 hektar
hingga pemakaman pun menjadi permukiman seluas 0,7 hektar. Hal ini menunjukan
ketidak sesuaian arahan izin pemanfaatan ruang dengan kesesuaian lahan eksisting.
Kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana pola ruang ditinjau melalui
penilaian kesesuaian lahan menggunakan metode overlay yang dituangkan ke dalam
neraca kesesuaian rencana pola ruang dengan land use eksisting didalam Perda RTRW
Kota Serang. Metode tersebut menggunakan peta rencana pola ruang RDTR dengan
Peta penggunaan lahan eksisting.
Berdasarkan hasil analisis tersebut teridentifikasi perbedaan pelaksanaan
rencana pola ruang. Perbedaan yang cenderung dominan yakni perbedaan rencana
serta ketercapaian pada kawasan permukiman dan kawasan pertanian.
Tabel 16. Perbedaan Pelaksanaan Rencana Pola Ruang
Kecamatan Simpangan Terbesar Luas (Ha)

(Rencana Eksisting 2016)
Cipocok Jaya RTH-Permukiman 3,45
Sempadan Sungai- 5,44
Permukiman
Sempadan Sutet- 23,42
Permukiman
Pemakaman-Permukiman 0,77
Sungai-Permukiman 1,24
Serang RTH-Permukiman 2,71
96
Kecamatan Simpangan Terbesar Luas (Ha)
(Rencana Eksisting 2016)
Sempadan Sungai- 10,49
Permukiman
Sempadan SUTET- 11,9
Permmukiman
Pemakaman-Permukiman 2,4
Sungai-Permukiman 0,7
Berdasarkan tabel tersebut, sebagian RDTR Kecamatan Cipocok Jaya dan RDTR
Kecamaran Serang yang merupakan bagian dari Kota Serang yang memiliki peran
sebagai PKN yang merupakan penunjang kegiatan nasional dari segi perekonomian
sangat besar dinamika perubahannya terutama pada Kawasan permukiman dan
perdagangan dan jasa, perkembangan tersebut juga perlu diseimbangkan dengan
keadaan lingkungan yang ada disana demi mencegah terjadinya berbagai macam
permasalahan di bidang lingkungan
Jika dilihat dari rekap tabel perubahan lahan yang krusial terutama di bidang
lingkungan cenderung terdapat perbedaan pelaksanaan rencana pola ruang berupa
rencana Zona RTH, dan Kawasan perlindungan setempat yang dimanfaatkan sebagai
permukiman (perumahan, perdagangan dan jasa) berdasarkan peta penggunaan
lahan tahun 2016. Fenomena tersebut terdapat di kedua RDTR yang sedang di
lakukan reviu peninjauan Kembali.
Proses evaluasi ini tidak hanya menitikberatkan antara Rencana Perda RDTR
dengan penggunaan landuse eksisting, namun dilakukan evaluasi antara rencana
perda RDTR dengan rencana pola ruang perda RTRW kota serang perubahan didalam
perencanaan banyak terjadi perubahan perencanaan pola ruang seperti kawasan
lindung yang berubah menjadi kawasan budidaya (seperti RTH beralih fungsi menjadi
Kawasan permukiman perdagangan dan jasa) bahkan sebaliknya kawasan budidaya
menjadi kawasan lindung (zona perumahan menjadi kawasan sempadan sungai).
Perubahan arahan rencana pola ruang dapat dilihat didalam tabel neraca kesesuaian
Rencana Pola Ruang RDTR dan RTRW Kota Serang (tabel 15).
97
Toleransi skala memang mejadi pertimbangan didalam pemeriksaan evaluasi
antara RDTR yang tingkat ketelitian skala penggambaran 1:5.000 dengan RTRW Kota
dengan tingkat ketelitian skala penggambaran 1:25.000, akan tetapi yang menjadi
perhatian adalah perubahan zona lindung yang menjadi kawasan budidaya tersebut
ketika didalam sebuah kawasan/zona ditetapkan menjadi kawasan lindung dalam
artian RTH dan sempadan menjadi sebuah perencanaan yang mengunci walau hanya
terdapat sedikit pergeseran atau perubahannya hal ini berdampak terhadap
inkonsistensinya antara di peraturan zonasi yang sudah di buat perubahan dapat
dilihat didalam persandingan peta rencana pola ruang berikut:
Peta Rencana Pola Ruang RDTR Peta Rencana Pola Ruang RTRW
Gambar 8. Persandingan Peta Rencana Pola Ruang RDTR dan RTRW
Untuk menyelesaikan permasalahan tersebut maka perlu dilakukan penyesuaian rencana

kembali (bukan pemutihan) namun kronologis dan telaah untuk mengetahui kenapa zona
yang sudah direncanakan didalam RDTR dapat berubah didalam perencanaaannya. Hal ini
dapat saja dikarenakan oleh sumber data yang belum baik, metode pendigitasian dan metode
survey.
3.2. Penilaian Peninjauan Kembali

Berdasarkan evaluasi kesesuaian pelaksanaan pemanfaatan ruang, Dokumen Perda RDTR
Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya dilihat dari hasil evaluasi didalam proses
peninjauan kembali dilihat dari kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan yang
98
sudah banyak mengalami perubahan dan pembaharuan, penambahan kebijakan-kebijakan
infrastruktur dari pusat, provinsi dan daerah dan dinamika perubahan didalam pola ruang
akibat dampak dari kebijakan secara hierarki maka didapat hasil Analisis didalam tabel
penilaian peninjauan kembali sebagaimana didalam tabel berikut:
3.2.1. Tingkat Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang

Tabel 17. Tabel Tingkat Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang RDTR
Kecamatan Serang dan Cipocok Jaya
PELAKSANAAN PEMANFAATAN RUANG
JENIS BESARAN DAMPAK NEGATIF BERSKALA:
TIDAK
NO MUATAN RDTR SESUAI 18-25% 12-17% 6-11% 0-5% NAS PROV KAB/KOT LING
SESUAI
3 0 3 2 1 0 0 1 2 3
I ACUAN PERATURAN
PERUNDANG 0 1 2
UNDANGAN
II TUJUAN 0 0 0
III KEBIJAKAN 3 1 2
IV STRATEGI 3 1 2
RENCANA
V
STRUKTUR RUANG
Pusat-Pusat
1
Kegiatan
PKSN/PKN/PKW/PKL
A 3 1 1
/PPK/PPL
Sistem Jaringan
2 Sarana dan
Prasarana
Sistem Jaringan
A 3 1 2 3
Transportasi Darat
jaringan lalu lintas

a.1 3
dan angkutan jalan
a.2 jaringan jalan
99
TIDAK
SESUAI
3 0 3 2 1 0 0 1 2 3
Arteri Primer, KP1,

a.2.1 KP2, KP4, Lokal 3 1 2 3
Primer.
Jaringan prasarana
B
lalu lintas
b.1 Terminal Tipe A/B/C 3 1 2 3
Jaringan Sungai,
C Danau, dan
Penyeberangan
Pelabuhan sungai
c.1 0 0 0
dan danau
Pelabuhan
c.2 3 1 2
penyeberangan
Sistem jaringan
c.3 0 1 2
Transportasi Laut
Tatanan
D
Kepelabuhanan
Pelabuhan
d.1 Utama/Pengumpul/ 0 0 0
Pengumpan
d.2 Terminal Khusus 0 0 0
Sistem Jaringan
E
Perkeretaapian
Jaringan jalur kereta

e.1 3 1 2
api umum
Jaringan jalur kereta

e.2 0 0 0
api khusus
e.3 Stasiun kereta api 3 1 2
Sistem Jaringan
F
Transportasi Udara
Tatanan
f.1 0 0 0
Kebandarudaraan
f.2 Bandar Udara 0 0 0

Pengumpul
100
TIDAK
SESUAI
3 0 3 2 1 0 0 1 2 3
Primer/Sekunder/Te
rsier, Pengumpan
Sistem Jaringan
3
Prasarana Lainnya
Sistem Jaringan
A
Energi
Pembangkit tenaga
a.1 3 1 2 3
listrik
Jaringan prasarana
a.2 0 0 0
energi
Jaringan pipa minyak

a.3 3 1 2
dan gas bumi
Jaringan transmisi
a.4 3 1 2
tenaga listrik
Sistem Jaringan
B 1 2
Telekomunikasi
Sistem Jaringan
b.1 3 3
Kabel
Sistem Jaringan
b.2 3 1 2
Nirkabel
Sistem Jaringan
C 2 3
Sumber Daya Air
Situ/Dam/Waduk/E
c.1 3 2 2
mbung
Sistem Prasarana
D Pengelolaan 3
Lingkungan
Sistem jaringan
E 3 1 3
persampahan
Sistem jaringan air

F 3 1 2
minum
Sistem jaringan
G 3 1 2 3
drainase
101
TIDAK
SESUAI
3 0 3 2 1 0 0 1 2 3
Jalur evakuasi
H 3 3 2 3
bencana
Sistem prasarana
I 3 3 2 3
lainnya
RENCANA POLA
V
RUANG
1 Kawasan Lindung 3 3 1 3
2 Kawasan Budidaya 3 3 3 3
PENETAPAN
VI KAWASAN
STRATEGIS
1 KSN/KSP/KSK 3 3 2 3
102
BAB 4
HASIL PENINJAUAN
KEMBALI
BAB 4 Hasil Peninjauan Kembali
Penilaian terhadap hasil evaluasi Perda RDTR dan PZ Kecamatan Serang dan Cipocok Jaya
berdasarkan Peraturan Menteri ATR/BPN dilakukan dengan melihat Kesesuaian Peraturan
Perundang-Undangan, Kualitas RDTR, dan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang berdasarkan jenis,
besaran, serta dampak negatif berskala. Selengkapnya dapat dilihat pada Matriks Penilaian
Peninjauan Kembali RDTR Kecamatan Serang dan RDTR Cipocok Jaya berikut.
103
Tabel 18. Matriks Penilaian Peninjauan Kembali RDTR Kecamatan Serang dan RDTR Cipocok Jaya
KESESUAIAN
PERATURAN KUALITAS RDTR
PER-UU-AN JENIS BESARAN DAMPAK NEGATIF BERSKALA:
TIDAK TIDAK
NOMOR MUATAN RDTR SESUAI LENGKAP LENGKAP SESUAI TDK 18-25% 12-17% 6-11% 0-5% NAS PROV KAB/KOT LING
SESUAI LENGKAP
TIDAK
PERLU
3 0 PERLU 1 3 SESUAI 3 2 1 0 0 1 2 3
UPDATE
UPDATE
3 2 0
ACUAN PERATURAN PERUNDANG

I 2 1 2
UNDANGAN
II TUJUAN 3
III KEBIJAKAN 0 2 3 1 2
IV STRATEGI 3 2 3 1 2
V RENCANA STRUKTUR RUANG
1 Pusat-Pusat Kegiatan
a PKSN/PKN/PKW/PKL/PPK/PPL 3 2 3 1 1
2 Sistem Jaringan Prasarana Utama
a Sistem Jaringan Transportasi Darat 3 2 3 1 2 3
1) jaringan lalu lintas dan angkutan jalan 3 3
a) jaringan jalan
Arteri Primer, KP1, KP2, KP4, Lokal Primer. 0 2 1 3 1 2 3
b) Jaringan prasarana lalu lintas
b.1) Terminal Tipe A/B/C 0 2 1 3 1 2 3
104
KESESUAIAN
TIDAK TIDAK
SESUAI LENGKAP
TIDAK
PERLU
3 0 PERLU 1 3 SESUAI 3 2 1 0 0 1 2 3
UPDATE
UPDATE
3 2 0
Jaringan Sungai, Danau, dan

2)
Penyeberangan
c) Pelabuhan sungai dan danau 0
d) Pelabuhan penyeberangan 3 3 1 2
b Sistem jaringan Transportasi Laut 1 2
1) Tatanan Kepelabuhanan
a) Pelabuhan Utama/Pengumpul/Pengumpan 0
d) Terminal Khusus 0
c Sistem Jaringan Perkeretaapian
1) Jaringan jalur kereta api umum 3 1 3 1 2
2) Jaringan jalur kereta api khusus 0
3) Stasiun kereta api 3 1 3 1 2
4) Sistem Jaringan Transportasi Udara
a) Tatanan Kebandarudaraan
Bandar Udara Pengumpul

1) 0
Primer/Sekunder/Tersier, Pengumpan
3 Sistem Jaringan Prasarana Lainnya
a Sistem Jaringan Energi 0
105
KESESUAIAN
TIDAK TIDAK
SESUAI LENGKAP
TIDAK
PERLU
3 0 PERLU 1 3 SESUAI 3 2 1 0 0 1 2 3
UPDATE
UPDATE
3 2 0
1) Pembangkit tenaga listrik 3 1 3 1 2 3
2) Jaringan prasarana energi
a) Jaringan pipa minyak dan gas bumi 3 3 2 3 1 2
b) Jaringan transmisi tenaga listrik 3 3 3 1 2
b Sistem Jaringan Telekomunikasi 3 2 1 2
1) Sistem Jaringan Kabel 3 3 3 3
2) Sistem Jaringan Nirkabel 3 2 3 1 2
c Sistem Jaringan Sumber Daya Air 2 3
Situ/Dam/Waduk/Embung 0 2 3 2 2
d Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan 2 3
1) Sistem jaringan persampahan 0 2 3 1 3
2) Sistem jaringan air minum 0 2 3 1 2
3) Sistem jaringan drainase 3 2 3 1 2 3
4) Jalur evakuasi bencana 0 2 3 3 2 3
5) Sistem prasarana lainnya 3 3 3 3 2 3
V RENCANA POLA RUANG
1 Kawasan Lindung 0 2 3 3 1 3
2 Kawasan Budidaya 0 2 3 3 3 3
VI PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS
106
KESESUAIAN
TIDAK TIDAK
SESUAI LENGKAP
TIDAK
PERLU
3 0 PERLU 1 3 SESUAI 3 2 1 0 0 1 2 3
UPDATE
UPDATE
3 2 0
1 KSN/KSP/KSK 3 2 3 3 2 3
JUMLAH
RATA-RATA
RATA-RATA TIGA ASPEK 3 1.964285714 2.261363636
KALI BOBOT 90 58.92857143 90.45454545
NILAI AKHIR PENINJAUAN KEMBALI = 79.79437229
Berdasarkan hasil perhitungan muatan substansi RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya memiliki nilai sebesar 79,8 % (Tujuh Puluh Sembilan Koma Delapan Persen) sehingga dapat disimpulkan
bahwa Peninjauan Kembali RDTR Kecamatan Serang dan Kecamatan Cipocok Jaya dinyatakan memiliki kualitas BURUK dan menghasilkan rekomendasi perlu REVISI.
107
BAB 5
KESIMPULAN
BAB 5 Kesimpulan
Berdasarkan perhitungan tingkat penyimpangan yang telah dikaji dan dianalisis pada
Bab sebelumnya maka dapat diketahui bahwa tingkat kesesuaian peraturan perundang-
undangan pada Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), kualitas RDTR, dan pelaksanaan
pemanfaatan ruang memiliki nilai sebesar 79,8 % (Tujuh Puluh Sembilan Koma Delapan
Persen). Sehingga dapat disimpulkan bahwa Peninjauan Kembali RDTR Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya dinyatakan memiliki kualitas BURUK dan menghasilkan rekomendasi
perlu REVISI.
Berdasarkan hasil tersebut di atas, maka Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 9 Tahun
2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya Tahun 2013-2033 perlu dilakukan perubahan dan pemutakhiran
peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan amanat dari Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan tertuang di dalam turunannya yaitu Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN) Nomor 11 Tahun 2021
tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan penerbitan Persetujuan
Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR), untuk Revisi RTR ditindaklanjuti melalui pencabutan peraturan daerah.
108
Sebagaimana hasil yang dinyatakan pada dokumen ini maka dihasilkan rekomendasi perlunya
penyusunan Revisi Perda Nomor 9 Tahun 2014 tentang RDTR dan PZ Kecamatan Serang dan
Kecamatan Cipocok Jaya yang akan ditindaklanjuti dengan Peraturan Walikota.
Adapun tata cara Peninjauan Kembali telah diatur dalam Peraturan Menteri Agraria dan
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN) Nomor 11 Tahun 2021 tentang
Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan penerbitan Persetujuan Substansi
RTRW Provinsi, Kabupaten, Kota, RDTR yaitu dengan Surat Permohonan Rekomendasi
Peninjauan Kembali serta lampiran dokumen pendukung oleh Pemerintah Daerah, dalam hal
ini Pemerintah Daerah Kota Serang kepada Menteri ATR/BPN dan akan ditindaklanjuti dalam
bentuk Surat Rekomendasi Peninjauan Kembali oleh Menteri ATR/BPN.
109
DAFTAR PUSTAKA
Buku-Buku Referensi:
Kamus Besar Bahasa Indonesia
Louis E. Boone, David L Kurtz. 1984,Op.Cit h. 4
Bryant, Coralie & Louise G. White. 1987. Manajemen Pembangunan Untuk Negara-
negara Berkembang. Jakarta: LP3ES.
Handoko, T. Hani. 1995. Manajemen. BPFE: Yogyakarta.
Aminudin, Muhammad. 2007. Evaluasi Rencana Lokasi Pemindahan Terminal Induk

Km. 6 Banjarmasin. (Tesis). Yogyakarta: MPKD Universitas Gadjah Mada.
Aprilia, Hera. 2009. Evaluasi Pelaksanaan Program Transmigrasi Lokal Model Ring I
Pola Tani Nelayan di Bugel, Kec. Panjatan, Kab. Kulon Progo dan Gesing, Kec.
Panggang Kab. Gunung Kidul. (Tesis). Yogyakarta: MPKD Universitas Gadjah
Mada.
Akib, Muhammad dan Charles Jackson dkk, 2013, ”Hukum Penataan

Ruang”,Bandarlampung: Pusat Kajian Konstitusi dan Peraturan Perundang-
Undangan Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Peraturan Perundang-Undangan:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Ealuasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
110
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
Peraturan Presiden Nomor 109 Tahun 2020 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek
Strategis Nasional
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang.

(ATR/BPN) Nomor 18 Tahun 2016 tentang Pengendalian Penguasaan Tanah
Pertanian.

(ATR/BPN) Nomor 9 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemantauan dan Evaluasi
Pemanfaatan Ruang.

(ATR/BPN) Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan
Kembali, Revisi, dan penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR).

(ATR/BPN) Nomor 14 Tahun 2021 tentang Pedoman Penyusunan basisdata dan
Penyajian Peta..
Peraturan Daerah Rencana Detail Tata Ruang Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana
Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kecamatan Serang dan Kecamatan
Cipocok Jaya
Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 5 Tahun 2017 tentang Perubahan atas
Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi Banten Tahun 2010 – 2030
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 1 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 5 Tahun 2020 tentang Penyelenggaraan

Prasarana, Sarana dan Utilitas Perumahan
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 10 Tahun 2020 tentang Sistem Drainase
Perkotaan
111
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 8 Tahun 2020 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Serang Tahun 2020-2040
Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas Perda
Kota Serang No. 3 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Serang Tahun 2018-2023
112

Dokumen PK Perda RDTR No 9 Tahun 2014 - Final - Cov

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dokumen PK Perda RDTR No 9 Tahun 2014 - Final - Cov

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dokumen

DOKUMEN PK RDTR KEC. SERANG DAN KEC. CIPOCOK JAYA

Pemerintah Daerah Kota Serang

Serang, November 2021

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 1

1.2. Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 8

1.2.2. Tujuan ................................................................................................................. 8

1.3. Dasar Peraturan Perundang-Undangan ...................................................................... 8

1.4. Ruang Lingkup .............................................................................................................. 9

1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah ....................................................................................... 9

1.4.2. Ruang Lingkup Substansi .................................................................................... 9

1.5. Kerangka Kerja ........................................................................................................... 11

1.6. Metodologi ................................................................................................................. 12

1.6.1. Metode Pengkajian ........................................................................................... 12

1.6.2. Metode Evaluasi ............................................................................................... 12

1.6.3. Metode Penilaian .............................................................................................. 12

1.7. Sistematika Penyajian ......................................................................................... 13

2.1.1. Teori Pemantauan ............................................................................................ 15

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 2

2.1.3. Siklus Aktivitas Manajemen .............................................................................. 18

2.2. Kajian Kebijakan......................................................................................................... 20

2.2.1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 sebagaimana telah diubah didalam

2.2.2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah ........ 21

2.2.4. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan

2.3. Peninjauan Kembali dan Revisi RDTR ....................................................................... 32

2.4. Persiapan Data ........................................................................................................... 36

2.5. Tahapan dalam Tata Cara Peninjauan Kembali RDTR .............................................. 38

2.5.1. Pengkajian ......................................................................................................... 38

2.5.2. Evaluasi ............................................................................................................. 38

2.6. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan ............................................. 39

2.6.1. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Sesuai (Nilai = 3) ..................... 40

2.6.2. Kesesuaian Perundang-Undangan Dinyatakan Tidak Sesuai (Nilai = 0) ........... 41

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 3

2.7.1. Jenis dan besaran Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ....................................... 43

2.7.2. Dampak Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ...................................................... 47

2.8. Penilaian Peninjauan Kembali ................................................................................... 47

2.8.1. Kualitas RDTR .................................................................................................... 48

2.8.2. Kesesuaian Dengan Peraturan Perundangan ................................................... 49

2.8.3. Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang .................................................................... 49

2.8.4. Rekaptulasi Penilaian Peninjauan Kembali denagn metode Kuantitatif .......... 51

2.9. Kesimpulan tinjauan kebijakan ................................................................................. 54

BAB 3 Evaluasi Dan Penilaian Peninjauan Kembali ......................................................... 56

3.1.2. Kesesuaian dengan Peraturan Perundang-Undangan ..................................... 79

3.1.3. Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ................................................. 87

3.2. Penilaian Peninjauan Kembali ................................................................................... 98

3.2.1. Tingkat Kesesuaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang .................................... 99

BAB 4 Hasil Peninjauan Kembali .................................................................................... 103

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 4

1.1. Latar Belakang

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 5

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 6

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 7

1.3. Dasar Peraturan Perundang-Undangan

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 8

1.4. Ruang Lingkup

1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah

1.4.2. Ruang Lingkup Substansi

a. Pengkajian, dilakukan melalui tahapan:

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 9

3) Pelaksanaan pemanfaatan ruang, diukur dari jenis pelaksanaan pemanfaatan

Dokumen Peninjauan Kembali Perda Kota Serang No. 9 Tahun 2014 10

1.5. Kerangka Kerja

REKOMENDASI HASIL PENINJAUAN KEMBALI