1 SM

Lex Privatum Vol. IX/No.
6/Mei/2021
TINJAUAN HUKUM PERKAWINAN DIBAWAH sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (6).
UMUR MENURUT UNDANG UNDANG NOMOR Di antara Pasal 65 dan Pasal 66 disisipkan 1
16 TAHUN 2019 TENTANG PERKAWINAN1 (satu) pasal yakni Pasal 65A yang berbunyi
Oleh : Christi Rosyany Pangemanan2 sebagai berikut: Pasal 65A Pada saat Undang-
Diana Pangemanan-R3 Undang ini mulai berlaku, permohonan
Rudy R. Watulingas4 perkawinan yang telah didaftarkan berdasarkan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
ABSTRAK Perkawinan, tetap dilanjutkan prosesnya sesuai
Tujuan dilakukannya penelitian ini yaitu untuyk dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 1
mengetahui bagaimana pengaturan Tahun 1974 tentang Perkawinan. 2. Bahwa
perkawinan dibawah umur dalam hukum dampak perkawinan dibawah umur dan
perkawinan dan bagaimana dampak solusinya adalah ; Meningkatnya angka
perkawinan dibawah umur dan solusinya, yag perceraian dan angka Kekerasan Dalam Rumah
dengan metode penelitian hukum normaif Tangga yang disebabkan oleh karena pasangan
disimpulkan: 1. Pengaturan perkawinan suami isteri yang masih berusia dibawah 19
dibawah umur tanggal 14 Oktober 2019 Tahun yang masih berkategori anak belum
pemerintah Indonesia memberlakukan mampu melaksanakan tujuan perkawinan yang
Undang Undang Nomor 16 Tahun 2019 yakni sesungguhnya yaitu membentuk keluarga
mengubah pasal tentang batas umur bahagia yang kekal yang berdasarkan
perkawinan yang diatur dalam Undang-Undang Ketuhanan Yang Maha Esa artinya pasangan ini
Nomor 1 Tahun 1974 sbb: Beberapa ketentuan belum memahami sesungguhnya arti sebuah
dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 perkawinan sebagai anugerah Tuhan Yang
tentang Perkawinan (Lembaran Negara Maha Esa yang harus dijaga secara bertanggung
Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 1, jawab. Solusi yang penulis tawarkan dalam
Tambahan Lembaran Negara Republik menyikapi perkawinan dibawah umur adalah
Indonesia Nomor 3019) diubah sebagai berikut: melaksanakan program Strategi Nasional yang
Ketentuan Pasal 7 diubah sehingga berbunyi telah dicanangkan oleh Pemerintah Indonesia
sebagai berikut: Pasal 7 (1) Perkawinan hanya melalui Kementerian Pemberdayaan
diizinkan apabila pria dan wanita sudah Perempuan Dan Perlindungan Anak Republik
mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun. (2) Indonesia yakni Program Strategi Pencegahan
Dalam hal terjadi penyimpangan terhadap Perkawinan Anak di Indonesia mulai dari pusat
ketentuan umur sebagaimana dimaksud pada sampai di daerah daerah provinsi,
ayat (1), orang tua pihak pria dan/atau orang kabupaten/kota.
tua pihak wanita dapat meminta dispensasi Kata kunci: perkawinan; di bawah umur;
kepada Pengadilan dengan alasan sangat
mendesak disertai bukti-bukti pendukung yang PENDAHULUAN
cukup. (3) Pemberian dispensasi oleh A. Latar Belakang.
Pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat Perkawinan di bawah umur adalah
(2) wajib mendengarkan pendapat kedua belah perkawinan yang dilakukan oleh pria dan
calon mempelai yang akan melangsungkan wanita yang usianya belum mencapai batas
perkawinan. (4) Ketentuan-ketentuan umur untuk menikah, yang dimana batasan
mengenai keadaan seorang atau kedua orang umur untuk menikah sudah diatur di dalam
tua calon mempelai sebagaimana dimaksud undang-undang. Usia untuk melakukan
dalam Pasal 6 ayat (3) dan ayat (4) maka: 1 perkawinan menurut Undang-Undang Nomor
berlaku juga ketentuan mengenai permintaan 16 Tahun 2019 Tentang Perubahan atas
dispensasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
dengan tidak mengurangi ketentuan Perkawinan yang dalam Pasal 7 ayat (1), diatur
bahwa perkawinan hanya diizinkan apabila pria
1
Artikel Skripsi dan wanita sudah mencapai umur 19 (sembilan
2
Mahasiswa pada Fakultas Hukum Unsrat, NIM. belas) tahun.5
17071101451
3
Fakultas Hukum Unsrat, Doktor Ilmu Hukum 5Ibid. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 Pasal 7
4
Fakultas Hukum Unsrat, Doktor Ilmu Hukum Ayat 1.
47
Lex Privatum Vol. IX/No. 6/Mei/2021
dalam ayat (2), (3) dan (4) dalam pasal

B. Rumusan Masalah ini.
1. Bagaimana pengaturan perkawinan 6. Ketentuan tersebut ayat (1) sampai
dibawah umur dalam hukum perkawinan dengan ayat (5) pasal ini berlaku
2. Bagaimana dampak perkawinan dibawah sepanjang hukun masing-masing
umur dan solusinya agamanya dan kepercayaannya itu dari
yang bersangkutan tidak menentukan
C. Metode Penelitian lain.
Metode penelitian yang digunakan dalam Selanjutnya dalam Pasal 7 Undang-Undang
penulisan skripsi ini adalah metode pendekatan Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
yuridis normative. menentukan:
1. Perkawinan hanya diizinkan bila pihak
PEMBAHASAN pria mencapai umur 19 (sembilan belas)
A. Pengaturan Hukum Perkawinan Dibawah tahun dan pihak wanita sudah mencapai
Umur. usia 16 (enam belas) tahun.
Dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 1 2. Dalam hal penyimpangan dalam ayat (1)
Tahun 1974 tentang Perkawinan menentukan pasal ini dapat minta dispensasi kepada
berikut ini: Pengadilan atau pejabat lain yang
1. Perkawinan didasarkan atas persetujuan diminta oleh kedua orang tua pihak pria
kedua calon mempelai. atau pihak wanita.
2. Untuk melangsungkan perkawinan 3. Ketentuan-ketentuan mengenai keadaan
seorang yang belum mencapai umur 21 salah seorang atau kedua orang tua
(dua puluh satu) tahun harus mendapat tersebut pasal 6 ayat (3) dan (4) Undang-
izin kedua orang tua. undang ini, berlaku juga dalam hal
3. Dalam hal seorang dari kedua orang tua permintaan dispensasi tersebut ayat (2)
meninggal dunia atau dalam keadaan pasal ini dengan tidak mengurangi yang
tidak mampu menyatakan kehendaknya, dimaksud dalam pasal 6 ayat (6).
maka izin yang dimaksud ayat (2) pasal Berdasarkan ketentuan sebagaimana diatur
ini cukup diperoleh dari orang tua yang dalam Pasal 6 dan 7 Undang-Undang Nomor 1
masih hidup atau dari orang tua yang Tahun 1974 di atas adalah menyangkut syarat-
mampu menyatakan kehendaknya. syarat perkawinan. Undang-Undang Nomor 1
4. Dalam hal kedua orang tua telah Tahun 1974 menekankan tentang adanya izin
meninggal dunia atau dalam keadaan dari orang tua bagi pasangan yang akan
tidak mampu untuk menyatakan menikah bagi yang belum mencapai usia 21
kehendaknya, maka izin diperoleh dari tahun. Sehingga dengan demikian Undang-
wali orang yang memelihara atau Undang Nomor 1 Tahun 1974 memandang
keluarga yang mempunyai hubungan batas usia dewasa adalah berusia 21 tahun.
darah dalam garis keturunan lurus ke Selanjutnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun
atas selama mereka masih hidup dan 1974 menekankan pula syarat-syarat
dalam keadaan menyatakan perkawinan bahwa pihak pria mencapai umur
kehendaknya. 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita
5. Dalam hal ada perbedaan antara orang- sudah mencapai usia 16 (enam belas) tahun.
orang yang dimaksud dalam ayat (2), (3) Keadaan yang ditetapkan oleh Undang-Undang
dan (4) pasal ini, atau salah seorang atau Nomor 1 Tahun 1974 tidak berlaku baku
lebih diantara mereka tidak menyatakan sehingga dapat diberikan dispensasi
pendapatnya, maka Pengadilan dalam perkawinan di bawah usia yang ditetapkan
daerah tempat tinggal orang yang akan tersebut sepanjang syarat-syarat perkawinan
melangsungkan perkawinan atas dipenuhi seperti adanya dispensasi dari
permintaan orang tersebut dapat Pengadilan.
memberikan ijin setelah lebih dahulu Kemudian setelah Mahkamah Konstitusi
mendengar orang-orang yang tersebut Republik Indonesia telah mengeluarkan
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22IPUU-
48
XV/2017 yang salah satu pertimbangan resiko kematian ibu dan anak. Selain itu juga
Mahkamah Konstitusi dalam putusan tersebut dapat terpenuhinya hak-hak anak sehingga
yaitu "Namun tatkala pembedaan perlakuan mengoptimalkan tumbuh kembang anak
antara pria dan wanita itu berdampak pada termasuk pendampingan orang tua serta
atau menghalangi pemenuhan hak-hak dasar memberikan akses anak terhadap pendidikan
atau hak-hak konstitusional warga negara, baik setinggi mungkin.
yang termasuk ke dalam kelompok hak-hak sipil Maka pada tanggal 14 Oktober 2019
dan politik maupun hak-hak ekonomi, pemerintah Indonesia memberlakukan Undang
pendidikan, sosial, dan kebudayaan, yang Undang Nomor 16 Tahun 2019 yakni mengubah
seharusnya tidak boleh dibedakan semata-mata pasal tentang batas umur perkawinan yang
berdasarkan alasan jenis kelamin, maka diatur dalam Undang Undang Nomor 1 Tahun
pembedaan demikian jelas merupakan 1974 sbb:
diskriminasi." Beberapa ketentuan dalam Undang-Undang
Dalam pertimbangan yang sama juga Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
disebutkan Pengaturan batas usia minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
perkawinan yang berbeda antara pria dan 1974 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara
wanita tidak saja menimbulkan diskriminasi Republik Indonesia Nomor 3019) diubah
dalam konteks pelaksanaan hak untuk sebagai berikut:
membentuk keluarga sebagaimana dijamin Ketentuan Pasal 7 diubah sehingga berbunyi
dalam Pasal 28B ayat (1) UUD 1945, melainkan sebagai berikut: Pasal 7
juga telah menimbulkan diskriminasi terhadap (1) Perkawinan hanya diizinkan apabila pria
pelindungan dan pemenuhan hak anak dan wanita sudah mencapai umur 19
sebagaimana dijamin dalam Pasal 28B ayat (2) (sembilan belas) tahun.
UUD 1945. Dalam hal ini, ketika usia minimal (2) Dalam hal terjadi penyimpangan
perkawinan bagi wanita lebih rendah terhadap ketentuan umur sebagaimana
dibandingkan pria, maka secara hukum wanita dimaksud pada ayat (1), orang tua
dapat lebih cepat untuk membentuk keluarga. pihak pria dan/atau orang tua pihak
Oleh karena hal tersebut, dalam amar wanita dapat meminta dispensasi
putusannya Mahkamah Konstitusi kepada Pengadilan dengan alasan
memerintahkan kepada pembentuk undang- sangat mendesak disertai bukti-bukti
undang untuk dalam jangka waktu paling lama pendukung yang cukup.
3 (tiga) tahun melakukan perubahan terhadap (3) Pemberian dispensasi oleh Pengadilan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
Perkawinan. Perubahan norma dalam Undang- wajib mendengarkan pendapat kedua
Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang belah calon mempelai yang akan
Perkawinan ini menjangkau batas usia untuk melangsungkan perkawinan.
melakukan perkawinan, perbaikan norma (4) Ketentuan-ketentuan mengenai
menjangkau dengan menaikkan batas minimal keadaan seorang atau kedua orang tua
umur perkawinan bagi wanita. calon mempelai sebagaimana dimaksud
Dalam hal ini batas minimal umur dalam Pasal 6 ayat (3) dan ayat (4)
perkawinan bagi wanita dipersamakan dengan maka:
batas minimal umur perkawinan bagi pria, yaitu 1. Berlaku juga ketentuan mengenai
19 (sembilan belas) tahun. Batas usia dimaksud permintaan dispensasi sebagaimana
dinilai telah matang jiwa raganya untuk dapat dimaksud pada ayat (2) dengan tidak
melangsungkan perkawinan agar dapat mengurangi ketentuan sebagaimana
mewujudkan tujuan perkawinan secara baik dimaksud dalam Pasal 6 ayat (6).
tanpa berakhir pada perceraian dan mendapat 2. Di antara Pasal 65 dan Pasal 66
keturunan yang sehat dan berkualitas. disisipkan 1 (satu) pasal yakni Pasal
Diharapkan juga kenaikan batas umur yang 65A yang berbunyi sebagai berikut:
lebih tinggi dari 16 (enam belas) tahun bagi Pasal 65A Pada saat Undang-Undang
wanita untuk kawin akan mengakibatkan laju ini mulai berlaku, permohonan
kelahiran yang lebih rendah dan menurunkan perkawinan yang telah didaftarkan
49
berdasarkan Undang-Undang Nomor usianya belum mencapai batas minimal 19

1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, tahun. Prinsipnya, seorang laki-laki dan seorang
tetap dilanjutkan prosesnya sesuai perempuan diizinkan menikah jika mereka
dengan ketentuan Undang-Undang sudah berusia 19 tahun ke atas. Jika ternyata
Nomor 1 Tahun 1974 tentang keadaan menghendaki, perkawinan dapat
Perkawinan. dilangsungkan meskipun salah satu dari
Selanjutnya dalam penjelasan Undan pasangan atau keduanya belum mencapai usia
Undang Nomor 16 Tahun 2019 dijelaskan dimaksud. Artinya, para pihak dapat
bahwa yang dimaksud dengan "penyimpangan" mengesampingkan syarat minimal usia
adalah hanya dapat dilakukan melalui perkawinan.
pengajuan permohonan dispensasi oleh orang Menurut UU Perkawinan yang baru,
tua dari salah satu atau kedua belah pihak dari penyimpangan hanya dapat dilakukan melalui
calon mempelai kepada Pengadilan Agama bagi pengajuan permohonan dispensasi oleh orang
mereka yang beragama Islam dan Pengadilan tua dari salah satu atau kedua belah pihak
Negeri bagi yang lainnya, apabila pihak pria dan calon mempelai. Bagi pasangan yang beragama
wanita berumur di bawah 19 (sembilan belas) Islam, permohonan diajukan ke Pengadilan
tahun. Yang dimaksud dengan "alasan sangat Agama. Bagi pemeluk agama lain diajukan ke
mendesak" adalah keadaan tidak ada pilihan Pengadilan negeri.
lain dan sangat terpaksa harus dilangsungkan Secara khusus, Mahkamah Agung
perkawinan. Yang dimaksud dengan "bukti- tampaknya juga memandang bahwa masalah
bukti pendukung yang cukup" adalah surat dispensasi perkawinan anak dibawah umur ini
keterangan yang membuktikan bahwa usia perlu diadakan regulasi pedoman
mempelai masih di bawah ketentuan undang- pelaksanaannya sehingga Mahkamah Agung
undang dan surat keterangan dari tenaga mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung
kesehatan yang mendukung pernyataan orang (Perma) Nomor 5 Tahun 2019 yang mulai
tua bahwa perkawinan tersebut sangat berlaku sejak 20 November 2019, secara khusus
mendesak untuk dilaksanakan. Kemudian untuk memberikan petunjuk teknis penanganan
memastikan terlaksananya ketentuan ini, perkara dispensasi kawin ini. Peraturan
Pemerintah melakukan sosialisasi dan Mahkamah Agung Nomor 5 Tahun 2019 ini
pembinaan kepada masyarakat mengenai dilaksanakan untuk proses mengadili
pencegahan perkawinan usia dini, bahaya seks permohonan dispensasi kawin yang belum
bebas dan perkawinan tidak tercatat demi diatur secara tegas dan rinci dalam peraturan
terwujudnya generasi bangsa yang lebih perundang-undangan sebelumnya. Hal ini juga
unggul. mengacu kepada Konvensi tentang Hak-Hak
Pemberian dispensasi oleh Pengadilan Anak yang menegaskan semua tindakan
Agama bagi mereka yang beragama Islam dan mengenai anak yang dilakukan oleh Lembaga-
Pengadilan Negeri bagi yang beragama lainnya Lembaga Kesejahteraan Sosial, Negara atau
berdasarkan pada semangat pencegahan swasta, Pengadilan, Penguasa Administratif
perkawinan anak, pertimbangan moral, agama, atau Badan Legislatif, dilaksanakan demi
adat dan budaya, aspek psikologis, aspek kepentingan terbaik bagi anak.
kesehatan, dan dampak yang ditimbulkan. Pengadilan Agama sebagai lembaga yang
Adapun perubahan UU No. 1 Tahun 1974 disebutkan dalam Perma tersebut berwenang
tentang Perkawinan dengan UU No. 16 Tahun mengadili perkara dispensasi kawin ini sangat
2019, dan mulai berlaku sejak 15 Oktober 2019, penting disampaikan karena terkait dengan
substansi perubahannya pun hanya tentang tugas hakim peradilan agama dan Perma ini
usia perkawinan. Padahal, ada masalah memuat hal-hal baru terkait bagaimana
perkawinan yang sudah pernah diputuskan menyidangkan perkara.
Mahkamah Konstitusi. UU Perkawinan baru Dispensasi perkawinan pasca
juga memuat aturan dispensasi perkawinan, diberlakukannya Perma ini, Perma ini juga
yang agak berbeda rumusannya dari UU No. 1 berlaku bagi Peradilan umum. Bahwa urgensi
Tahun 1974. Dispensasi adalah pemberian hak sosialisasi dari Perma Nomor 5 tahun 2019
kepada seseorang untuk menikah meskipun Tentang Pedoman Mengadili Permohonan
50
Dispensasi Kawin untuk kalangan para hakim di Pada pasal 13 ayat (1) dinyatakan 0rang-
lingkungan Pengadilan Agama, karena Perma ini orang yang terdapat dalam pasal 10 ayat (1)
lanjut dari lahirnya Undang-undang Nomor 16 harus didengar keterangannya.
tahun 2019 tentang Perubahan atas UU No. 1 Pada pasal 13 ayat (3) berbunyi jika pasal 13
tahun 1974 tentang Perkawinan yang ayat (1) tidak terlaksana maka penetapan batal
menentukan bahwa perkawinan hanya demi hukum.
diizinkan apabila seorang pria dan wanita telah Mahkamah Agung menegaskan bahwa
mencapai umur 19 (sembilan belas ) tahun. untuk menyelesaikan perkara permohonan
Oleh karena Perma ini mengatur hal baru dan dispensasi kawin ini harus memperhatikan
harus menjadi pedoman bagi seluruh hakim bila kepentingan anak dan beberapa aturan terkait
mengadili perkara dispensasi nikah. masalah perlindungan anak dan beliau juga
Mahkamah Agung juga berpendapat bahwa berharap dengan adanya Perma Nomor 5
beberapa hal baru yang ada dalam Perma ini Tahun 2019 diharapkan semua aparatur
yaitu: Pada pasal 1 dinyatakan bahwa Hakim Pengadilan Agama mempelajari dan memahami
yang dimaksud dalam Perma ini adalah Hakim dengan seksama agar tidak salah dalam
Tunggal sehingga untuk memeriksa perkara menerima dan menyelesaikan pemeriksaan
dispensasi kawin ini tidak perlu menggunakan perkara dispensasi kawin sesuai dengan
Hakim Majelis. ketentuan yang berlaku.
Pada pasal 5 Peraturan Mahkamah Agung ini Dengan demikian maka secara umum
dinyatakan selain akte kelahiran anak syarat pengajuan permohonan dispensasi kawin dapat
lainnya yang harus dilampirkan untuk dilaksanakan dengan syarat-syarat yang telah
mengajukan perkara dispensasi kawin adalah dipenuhi yakni:
ijazah terakhir anak, identitas dan status a. Kedua orang tua (ayah dan ibu) calon
pendidikan anak. mempelai yang masih dibawah umur,
Pada pasal 7 Peraturan Mahkamah Agung ini yang masing-masing sebagai pemohon I
dinyatakan dalam hal terdapat perbedaan dan pemohon 2 mengajukan
agama antara anak dan o rang tua/wali, permohonan tertulis ke Pengadilan
permohonan dispensasi kawin harus diajukan Agama.
pada pengadilan sesuai agama anak. b. Permohonan diajukan ke Pengadilan
Pada pasal 8 Peraturan Mahkamah Agung ini Amgama ditempat tinggal Pemhon.
dijelaskan jika kedua calon pengantin sama- c. Pemohon harus memuat:
sama dibawah umur, cukup diajukan di 1) identitas para pihak (ayah sebagai
pengadilan yang sama sesuai domisili salah satu pemohon 1 dan ibu sebagai pemohon
orang tua (satu pengadilan). II,
Pada pasal 9 ayat (1) tertulis sebelum 2) posita yaitu alasan-alasan atau dalil
menerima perkara Dispensasi Kawin, Panitera yang mendasari diajukannya
terlebih dahulu harus memeriksa kelengkapan permohonan, serta identitas calon
syarat administrasi, jika belum lengkap harus mempelai laki-laki atau perempuan,
dikembalikan untuk dilengkapi. 3) petitum yaitu hal yang dimohon
Pada pasal 10 ayat (1) tertera Pemohon di putusannya dari pengadilan.
persidangan wajib menghadirkan anak yang Adapun dokumen pelengkap lainnya yang
dimintakan dispensasi, calon suami/istri dan harus dipenuhi oleh Pemohon yakni
orang tua/wali dari calon istri/suami (besan). a. Asli surat/ kutipan akta nikah/ duplikat
Pada Pasal 10 ayat (6) termaktub jika yang kutipan akta nikah pemohon;
tersebut dalam ayat (1) tidak dapat dihadirkan, b. Fotocopy kutipan akta nikai/duplikat akta
maka perkara dinyatakan tidak dapat diterima.. nikah 2 (dua) lembar
Pada pasal 11 ayat (2) diterangkan Hakim c. Kartu tanda penduduk (KTP) yang masih
dan Panitera Pengganti yang memeriksa berlaku, atau apabila telah pindah dan
perkara dispensasi kawin tidak memakai atribut alamat tidak sesuai dengan KTP maka
persidangan. surat keterangan domisili dari kelurahan
setempat
d. Kartu keluarga (bila ada)
51
e. Akta kelahiran anak (bila ada) atau bukan hanya kepada para pemohon tapi
keterangan lahir juganuntuk kepentingan masyarakat pada
Setelah persyarat tersebut dipenuhi maka umumnya.
Pemohon mengajukan permohonan dispensasi Praktek perkawinan anak dibawah umur
kawin ke Pengadilan Agama atau Pengadilan melalui proses legalisasi perkawinan melalui
Negeri setempat dan berdasarkan hasil kajian permohonan dispensasi kawin di Pengadilan
telaah hakim tentang permohonan dispensasi Agama dan atau Pengadilan Negeri setempat
kawin maka pertimbangan hakim mengabulkan juga memunculkan suatu kekhawatiran salah
permohonan dispensasi kawin ada 2 yakni:6 satunya adalah pergaulan bebas yang semakin
a. Segi Yuridis Permohonan dispensasi marak dan potensi untuk bercerai bisa terjadi.
perkawinan telah diatur UU perkawinan Dalam beberapa penelitian penelitan yang
yakni Pasal 6 ayat 1, pasal 16 ayat 1, pernah dilakukan 7 bahwasanya Majelis hakim
Pasal 7 ayat (2) Pasal 8 UU Perkawinan mengatakan bahwasanya perkawinan anak di
dan Pasal 39 yang sekarang ini telah di bawah umur bisa menjadi salah satu faktor
ubah dengan Undang Undang Nomor 16 penyebab terjadinya perceraian yang
Tahun 2009 Ketentuan hukum tersebut diakibatkan oleh kurangnya keharmonisan
mengatur secara tegas tentang dalam rumah tangga khususnya dari segi
dispensasi kawin yang dalam hal ini kesiapan ekonomi dan sosial.
majelis hakim dengan menggunakan
pendekatan normatif tetap mengabulkan B. Dampak Hukum Akibat Perkawinan
permohonan dispensasi kawin karena Dibawah Umur Dan Solusinya.
telah diatur oleh UU No. 16 Tahun 2019 1. Meningkatnya angka perceraian.
tentang perkawinan. Tingginya angka perkawinan di bawah umur
b. Segi Psikologis Dari sisi psikologis anak ternyata juga sangat memengaruhi angka
yang walaupun belum berusia 19 tahun perceraian pada pasangan usia muda. Sistem
sudah bisa melakukan perkawinan, perkawinan di Indonesia yang masih permisif
karena anak seusia tersebut alat untuk perkawinan bawah umur, menjadi celah
reproduksinya sudah bisa dibuahi, terjadinya tingkat perkawinan bawah umur
ditambah lagi anak tersebut sudah haid, yang tinggi, Hal menjadi alarm atas dampak
dari segi emosial anak tersebut telah negatif dari pernikahan bawah umur.
cukup dewasa secara biologis. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh
Jika kita perhatikan secara seksama maka Mies Grijns dan Hoko Horii di Jawa Barat
terdapat korelasi yang utuh antara alasan menunjukkan bahwa 50% pernikahan dini
pemohon dan dasar pertimbangan hukum berakhir dengan perceraian, bahkan ketika usia
hakim dalam memutuskan permohonan pernikahannya baru satu atau dua tahun ini
dispensasi kawin yang bermuara pada satu disebabkan oleh ketidakcocokan pasangan dan
hakekat tujuan perkawinan yakni untuk ketidakmampuan dalam menjalankan
membentuk keluarga yang bahagia dan kekal rumahtangga secara bersama.8 Selain itu,
(Pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 tentang pasangan suami istri usia muda juga belum
Perkawinan). Hal ini semata-mata dilaksanakan mempunyai emosi yang stabil sehingga tidak
atas dasar pertimbangan kemaslahatan yang jarang mendorong terjadinya pertengkaran
maksudnya apabila tidak segera dilangsungkan
pernikahan terhadap calon mempelai maka
akan dikhawatirkan terjadi perbuatan yang
melanggar norma hukum, norma etika, norma
kesusilaan dan peraturan yang berlaku di
masyarakat. Kemaslahatan yang dimaksudkan 7 Imron, Ali. Dispensasi Perkawinan Perspektif
adalah memberikan manfaat yang lebih besar Perlindungan Anak. Artikel dalam “Jurnal Ilmiah Ilmu
Hukum QISTI”, Vol. 5 No. 1, Tahun 2011.
8 Mies Grijns dan Hoko Horii, “Child Marriage in a Village
6 Idayanti, Dwi. Pemberian Dispensasi Menikah Oleh in West Java (Indonesia): Compromises between Legal
Pengadilan Agama (Studi Kasus di Pengadilan Agama Obligations and Religious Concerns”, Asian Journal of Law
KotaAmbogu). Artikel dalam “Jurnal Lex Privatum”. Vol. 11 and Society 5 Maret 2018, diakses melalui
No. 2 Tahun 2014. https://doi.org/10.1017/als.2018.9, hlm. 8
52
bahkan kekerasan dalam rumah tangga dalam terciptanya budaya serta norma baru untuk
menghadapi persoalan kecil.9 perkawinan ideal. Namun, Undang Undang
Perkawinan membutuhkan independensi Perkawinan No. 16 Tahun 2019 yang menaikkan
dari individu-individu yang menjalaninya, usia minimal untuk menikah bagi perempuan
karena penuh dengan tanggung-jawab, dan laki-laki tidak sertamerta menjamin
pembuatan keputusan dan komitmen yang perkawinan anak dapat dicegah.
serius. Akan tetapi pasangan muda yang Undang Undang Perkawinan
menikah bawah umur tidak mampu mengatasi memperbolehkan pengajuan dispensasi
hal-hal tersebut. perkawinan jika calon pengantin tidak
memenuhi persyaratan usia minimal kawin.
2. Meningkatnya angka Kekerasan Dalam Selain itu, beberapa diskusi terkait perkawinan
Rumah Tangga. anak mengungkapkan bahwa ada kemungkinan
Kekerasan Dalam Rumah Tangga dalam perkawinan tidak akan dicatatkan jika tidak
hasil pernikahan dibawah umur semakin marak memenuhi persyaratan usia kawin.
terjadi hal ini dikarenakan para pihak yang Terkait dispensasi perkawinan, terdapat
belum mencapai umur kedewasaan dan kenaikan pengajuan dispensasi perkawinan
pengalaman hidup di lingkungan masyarakat pada tahun 2018 sebanyak 20 kali lipat
yang cukup yang tentu saja hal itu dibandingkan tahun 2005. Jumlah dispensasi
mempengaruhi pola pikir dan juga pola perilaku yang tercatat adalah 13.783 kasus di peradilan
kedua orang tersebut ditambah lagi dengan agama dan 190 kasus di pengadilan.10 Penting
salah satu factor yaitu kurangnya tingkat juga untuk dicatat bahwa pengabulan
pendidikan yang menyebabkan orang tersebut dispensasi perkawinan mencapai 99% kasus.
belum memiliki pendidikan baik moral, hukum, Alasan hakim untuk mengabulkan adalah: 1)
etika yang baik dalam bermasyarakat apalagi anak anak berisiko melanggar nilai sosial,
dalam urusan rumah tangga yang mendorong budaya, dan agama; dan 2) kedua pasangan
terjadinya tindakan kriminalitas dan juga anak saling mencintai. Terlihat bahwa
kekerasan dalam rumah tangga oleh kedua pengabulan dispensasi perkawinan adalah
pasangan tersebut khususnya. perihal subjektivitas yang melibatkan
pertimbangan nilai, norma, dan budaya. Untuk
3. Solusi yang dapat dilakukan. mengatasi isu ini, Mahkamah Agung telah
Sebagaimana penjelasan pada bab memberlakukan naskah Peraturan MA (PERMA)
terdahulu bahwa perkawinan anak di Indonesia dan Surat Edaran MA (SEMA). PERMA dan
terkait erat dengan dualisme peraturan yang SEMA bertujuan membantu hakim peradilan
berlaku, yaitu UU No. 1 Tahun 1974 tentang agama dan pengadilan umum untuk mengadili
Perkawinan dan UU No. 35 Tahun 2014 tentang dispensasi perkawinan anak dengan
Perubahan UU Nomor 23 Tahun 2003 tentang mempertimbangkan hak-hak perlindungan
Perlindungan Anak. Advokasi untuk revisi usia anak.
perkawinan yang didasarkan pada keputusan Salah satu Strategi Nasional Pencegahan
Mahkamah Konstitusi pada bulan Desember Perkawinan Anak STRANAS 2020 – 2024
2018 terkait dengan ketidaksesuaian antara dibidang Pencegahan Perkawinan Anak
Undang Undang Perkawinan dengan Undang Dibawah Umur adalah yang diajukan oleh
Undang Perlindungan Anak. Kementerian Pemberdayaan Perempuan Dan
Kemudian pada 16 September 2019, DPR RI Perlindungan Anak yang meliputi 5 (lima)
11
sepakat menyetujui revisi Undang Undang strategi yaitu:
Perkawinan pasal 7a, yang mengatur usia 1) Optimalisasi Kapasitas Anak;
minimal bagi perempuan dan laki-laki untuk 2) Lingkungan yang Mendukung Pencegahan
menikah adalah 19 tahun. Perkawinan Anak;
Revisi terhadap Undang Undang Perkawinan 3) Aksesibilitas dan Perluasan Layanan;
Pasal 7a diharapkan dapat mendorong
10 Ibid, data dispensasi perkawinan di MA.
9 Djamilah, Reni Kartikawari, ‘Dampak Perkawinan Anak di 11
Indonesia’, Jurnal Studi Pemuda, Vol. 3 No. 1 Mei 2014, https://www.unicef.org/indonesia/media/2856/file/Natio

hlm. 13 nal-Strategy-Child-Marriage.
53
4) Penguatan Regulasi dan Kelembagaan; ditindaklanjuti oleh

5) Penguatan Koordinasi Pemangku kementerian/lembaga/pemerintah
Kepentingan. daerah serta pemangku kepentingan
Tujuan umum yang akan dicapai dalam 5 terkait.
(lima) tahun ke depan adalah sebagai berikut: Sasaran strategis kedua adalah terwujudnya
1. Terimplementasinya STRANAS PPA secara koordinasi dan sinergi dengan berbagai
nasional yang selaras di antara pemangku kepentingan dalam pelaksanaan
pemangku kepentingan baik di pusat percepatan pencegahan perkawinan anak
maupun daerah hingga tingkat desa; dan secara kredibel dan dapat
2. Terwujudnya koordinasi dan sinergi dipertanggungjawabkan, diukur dari:
dengan berbagai pemangku kepentingan a. Optimalisasi forum koordinasi dan sinergi
dalam pelaksanaan percepatan antarkementerian/lembaga di pusat dan
pencegahan dan penurunan perkawinan daerah dengan seluruh pemangku
anak secara kredibel dan dapat kepentingan;
dipertanggungjawabkan. b. Jumlah Peraturan daerah da dan
Secara umum, seluruh proses dan capaian Peraturan desa tentang pencegahan
STRANAS PPA akan diorientasikan pada perkawinan anak di daerah;
pendekatan hulu. Kemudian, untuk mendukung c. Optimalisasi kualitas tata kelola
pelaksanaan STRANAS yang berkelanjutan di kementerian/ lembaga/pemerintah
berbagai tingkatan, dikembangkan dua jenis daerah;
intervensi, yaitu intervensi hulu dan intervensi d. Optimalisasi partisipasi pemangku
hilir. Intervensi hulu akan menargetkan kepentingan selain pemerintah dalam
perubahan regulasi lewat advokasi berjenjang pencegahan perkawinan anak; dan
untuk mencegah perkawinan anak, e. Lahirnya gerakan masyarakat untuk
pembentukan sistem rujukan dan komitmen mencegah perkawinan anak yang
seluruh tingkat pemerintahan, serta diinisiasi OMS, tokoh masyarakat, tokoh
penyediaan layanan kesehatan reproduksi dan agama, tokoh adat, dunia usaha, dan
seksual yang komprehensif. Sedangkan media massa.
intervensi hilir akan menargetkan perubahan Strategi Pertama; Optimalisasi Kapasitas
sikap orang tua, anak, dan masyarakat terhadap Anak, akan dicapai melalui fokus strategi:
isu perkawinan anak, serta menumbuhkan 1. Peningkatan kesadaran dan sikap terkait
narasi baru terkait perkawinan anak. Intervensi hak kesehatan reproduksi dan seksual
ini juga akan menegaskan kewajiban keluarga yang komprehensif (sesuai UU No. 36
untuk memastikan anak tumbuh dan Tahun 2009)
berkembang secara maksimal sesuai potensi, 2. Peningkatan partisipasi anak dalam
minat, dan bakatnya. Pemahaman mengenai pencegahan perkawinan anak.
intervensi dan target program pencegahan Intervensi kunci:
perkawinan anak. 1. Melaksanakan pendidikan kecakapan
Sasaran strategis pertama adalah hidup (keterampilan komunikasi,
terwujudnya STRANAS PPA secara nasional pemecahan masalah, berpikir kritis,
yang selaras di antara pemangku kepentingan asertif, kemampuan negosiasi, dll) bagi
baik di pusat maupun daerah, dapat dilihat anak dan remaja;
dari: 2. Memastikan bahwa anak yang akan
a. Penurunan angka perkawinan anak terlibat dalam proses pembuatan
(dalam %), diukur melalui indikator kebijakan dibekali dengan pengetahuan
proporsi perempuan dan laki-laki yang tentang isu perkawinan anak; dan
menikah minimal pada usia 19 tahun di 3. Menguatkan peran dan kapasitas teman
daerah yang teridentifikasi memiliki sebaya dalam mencegah perkawinan
prevalensi dan angka absolut yang tinggi; anak.
dan Strategi Kedua; Lingkungan yang
b. Perencanaan, pelaksanaan, rekomendasi, Mendukung Pencegahan Perkawinan Anak,
pemantauan, dan evaluasi yang akan dicapai melalui fokus strategi:
54
1. Perubahan nilai, norma, dan cara pandang Strategi 4. Penguatan Regulasi dan
terhadap perkawinan anak Kelembagaan, akan dicapai melalui fokus
2. Penguatan peran orang tua dalam strategi:
perlindungan anak. 1. Penguatan komitmen Aparat Penegak
Intervensi kunci: Hukum, petugas KUA, penyuluh, dan
1. Penguatan pemahaman dan peran orang guru;
tua, keluarga, organisasi 2. Penguatan proses pembuatan dan
sosial/kemasyarakatan, sekolah, dan perbaikan regulasi;
pesantren dalam pencegahan 3. Penegakan regulasi.
perkawinan anak; Intervensi kunci:
2. Transformasi layanan konseling dan 1. Peningkatan pengetahuan dan
pendampingan untuk orang tua secara keterampilan Aparat Penegak Hukum,
profesional; petugas KUA, penyuluh, dan guru;
3. Peningkatan keterampilan pengasuhan 2. Optimalisasi pencatatan perkawinan;
yang berkualitas khususnya bagi remaja 3. Harmonisasi, sinkronisasi, dan mengisi
(10-18 tahun/ Kemenkes); kekosongan regulasi (contoh: turunan UU
4. Pemberdayaan ekonomi keluarga Perkawinan);
(kewirausahaan, bantuan PKH) untuk 4. Penguatan proses peradilan untuk
memastikan anak yang miskin dan rentan dispensasi perkawinan (contoh: anak
mendapatkan bantuan sosial PKH; harus dihadirkan dalam sidang
5. Penguatan sistem dan lingkungan didampingi orang dewasa atau kuasa
sekolah ramah anak dengan hukum).
menambahkan HKSR; Strategi Kelima; Penguatan Koordinasi
6. Penguatan kelembagaan masyarakat di Pemangku Kepentingan, akan dicapai melalui
berbagai tingkatan hingga di tingkat desa fokus strategi:
dengan berbagai pelatihan dan 1. Peningkatan kerja sama lintas sektor,
keterampilan pendampingan anak. bidang, dan wilayah;
Strategi Ketiga;. Aksesibilitas dan Perluasan 2. Penguatan sistem data dan informasi;
Layanan, akan dicapai melalui fokus strategi: 3. Pengawasan, pemantauan, dan evaluasi.
1. Ketersediaan akses dan layanan sebelum Intervensi kunci:
terjadi perkawinan anak; 1. Penguatan forum koordinasi
2. Ketersediaan akses dan layanan setelah perencanaan dan pelaksanaan;
terjadi perkawinan anak. 2. Pemanfaatan data untuk
Intervensi kunci: penyempurnaan kebijakan;
1.Penyediaan layanan informasi kesehatan 3. Membangun sistem data dan informasi
reproduksi yang komprehensif dan sebagai dasar pelaksanaan layanan
ramah remaja (termasuk pencegahan rujukan bagi korban kehamilan tidak
kekerasan dalam pacaran, konten diinginkan (KTD) dan perkawinan anak.
pornografi, dampak perkawinan anak); Implementasi setiap strategi di semua
2. Percepatan pelaksanaan wajib belajar 12 tingkatan akan dikawal oleh
tahun, khususnya penjangkauan bagi kementerian/lembaga, sektor, dan
anak yang rentan mengalami perkawinan pemangku kepentingan terkait. Misalnya,
anak; di tingkat nasional antara lain akan
3. Pengembangan sistem rujukan layanan dikawal oleh KPPPA, Bappenas,
yang komprehensif bagi anak yang Kemenag, Kemdikbud, BKKBN,
mengalami kehamilan tidak diinginkan; Kemenkes, Kemenpora, dan Dewan
4. Pendampingan bagi korban perkawinan Perwakilan Daerah (DPD). Di tingkat
anak untuk mendapatkan seluruh hak daerah akan dikawal oleh Organisasi
anak (pendidikan, kesehatan, layanan Pemerintah Daerah (OPD) yang terkait
hukum, dll). urusan perempuan dan perlindungan
anak, seperti Dinas PPPA dan KB, Dinas
Pendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas
55
Sosial, P2TP2A, organisasi remaja (OSIS, (6). Di antara Pasal 65 dan Pasal 66
Forum Remaja Masjid), forum anak di disisipkan 1 (satu) pasal yakni Pasal 65A
berbagai tingkatan, dan lain-lain. Di yang berbunyi sebagai berikut: Pasal 65A
tingkat desa akan dikawal oleh kepala Pada saat Undang-Undang ini mulai
desa, forum anak, PATBM, Forum Remaja berlaku, permohonan perkawinan yang
Masjid, OSIS, guru, GenRE, dan telah didaftarkan berdasarkan Undang-
sebagainya. Seluruh strategi, fokus Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
intervensi, harapan pencapaian, dan Perkawinan, tetap dilanjutkan prosesnya
contoh implementasi serta sesuai dengan ketentuan Undang-Undang
kementerian/lembaga terkait. Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
2. Bahwa dampak perkawinan dibawah umur
PENUTUP dan solusinya adalah ; Meningkatnya
A. Kesimpulan angka perceraian dan angka Kekerasan
1. Pengaturan perkawinan dibawah umur Dalam Rumah Tangga yang disebabkan
tanggal 14 Oktober 2019 pemerintah oleh karena pasangan suami isteri yang
Indonesia memberlakukan Undang masih berusia dibawah 19 Tahun yang
Undang Nomor 16 Tahun 2019 yakni masih berkategori anak belum mampu
mengubah pasal tentang batas umur melaksanakan tujuan perkawinan yang
perkawinan yang diatur dalam Undang- sesungguhnya yaitu membentuk keluarga
Undang Nomor 1 Tahun 1974 sbb: bahagia yang kekal yang berdasarkan
Beberapa ketentuan dalam Undang- Ketuhanan Yang Maha Esa artinya
Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang pasangan ini belum memahami
Perkawinan (Lembaran Negara Republik sesungguhnya arti sebuah perkawinan
Indonesia Tahun 1974 Nomor 1, sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa
Tambahan Lembaran Negara Republik yang harus dijaga secara bertanggung
Indonesia Nomor 3019) diubah sebagai jawab. Solusi yang penulis tawarkan
berikut: Ketentuan Pasal 7 diubah dalam menyikapi perkawinan dibawah
sehingga berbunyi sebagai berikut: Pasal umur adalah melaksanakan program
7 Strategi Nasional yang telah dicanangkan
(1) Perkawinan hanya diizinkan apabila oleh Pemerintah Indonesia melalui
pria dan wanita sudah mencapai umur 19 Kementerian Pemberdayaan Perempuan
(sembilan belas) tahun. (2) Dalam hal Dan Perlindungan Anak Republik Indonesia
terjadi penyimpangan terhadap ketentuan yakni Program Strategi Pencegahan
umur sebagaimana dimaksud pada ayat Perkawinan Anak di Indonesia mulai dari
(1), orang tua pihak pria dan/atau orang pusat sampai di daerah daerah provinsi,
tua pihak wanita dapat meminta kabupaten/kota.
dispensasi kepada Pengadilan dengan B. Saran.
alasan sangat mendesak disertai bukti- 1. Perlu dilakukan penyuluhan hukum
bukti pendukung yang cukup. (3) khususnya peraturan peraturan
Pemberian dispensasi oleh Pengadilan perkawinan dibawah umur oleh
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib mahasiswa Fakultas Hukum Unsrat
mendengarkan pendapat kedua belah didampingi oleh dosen ke sekolah sekolah
calon mempelai yang akan melangsungkan tingkat SMP dan SMA di wilayah provinsi
perkawinan. (4) Ketentuan-ketentuan Sulawesi Utara dan tingkat Kabupaten
mengenai keadaan seorang atau kedua /Kota yang ada.
orang tua calon mempelai sebagaimana 2. Perlu dilakukan sosialisasi Undang Undang
dimaksud dalam Pasal 6 ayat (3) dan ayat Nomor 16 Tahun 2019 serta akibat
(4) maka: 1 berlaku juga ketentuan negative dari sebuah perkawinan dibawah
mengenai permintaan dispensasi umur kepada masyarakat luas.
sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dengan tidak mengurangi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat
56
DAFTAR PUSTAKA
Hendi Suhendi, Fiqih Muamalah, (Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada, 2007), 45.
R. Subekti, R. Tjitrosudibio, Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata, (Jakarta: Pradnya
Paramita, 1978) , 51.
Riduan, Syahrani, Seluk-Beluk Dan Asas-Asas
Hukum Perdata, (Bandung: PT. Alumni,
2003), 209.
M. Yahya Harahap, Hukum Perkawinan
Nasional, (CV Zahir Trading CO Medan,
1975), Hal.6
Idayanti, Dwi. Pemberian Dispensasi Menikah
Oleh Pengadilan Agama (Studi Kasus di
Pengadilan Agama KotaAmbogu). Artikel
dalam “Jurnal Lex Privatum”. Vol. 11 No. 2
Tahun 2014.
Imron, Ali. Dispensasi Perkawinan Perspektif
Perlindungan Anak. Artikel dalam “Jurnal
Ilmiah Ilmu Hukum QISTI”, Vol. 5 No. 1,
Tahun 2011.
Mies Grijns dan Hoko Horii, “Child Marriage in a
Village in West Java (Indonesia):
Compromises between Legal Obligations
and Religious Concerns”, Asian Journal of
Law and Society 5 Maret 2018, diakses
melalui
https://doi.org/10.1017/als.2018.9, hlm. 8
Djamilah, Reni Kartikawari, ‘Dampak
Perkawinan Anak di Indonesia’, Jurnal
Studi Pemuda, Vol. 3 No. 1 Mei 2014, hlm.
13
https://www.unicef.org/indonesia/media/2856
/file/National-Strategy-Child-Marriage.
https://nasional.okezone.com/read/2020/01/3
1/337/2161488/perkawinan-anak-di-
indonesia(diakses 27 Des 2020 Jam 08.00. )
https://kemenpppa.go.id/index.php/page/read
/29/2569/stop-perkawinan-anak (diakses
pada 27 Des 2020 jam 08.00).
https://www.anakmandiri.org/2017/02/17/10-
hak-anak-berdasarkan-konvensi-hak-hak-
anak(diakses 27 Des 2020 Jam 10.00)
https://theconversation.com/5-alasan-
mengapa-perkawinan-anak-harus-
dilarang(diakses 26 Des 2020 Jam 22.00)
57

1 SM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

1 SM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Lex Privatum Vol. IX/No.

dalam ayat (2), (3) dan (4) dalam pasal

berdasarkan Undang-Undang Nomor usianya belum mencapai batas minimal 19

Indonesia’, Jurnal Studi Pemuda, Vol. 3 No. 1 Mei 2014, https://www.unicef.org/indonesia/media/2856/file/Natio

4) Penguatan Regulasi dan Kelembagaan; ditindaklanjuti oleh

Anda mungkin juga menyukai