MANEJO Y CONTROL DE FRAUDES EN LAS EMPRESAS DE ACUEDUCTO

Santiago de Cali, Octubre 26 al 28 de 2005

DIRIGIDO A

o Personal técnico y administrativo de las empresas de servicios públicos de acueducto

o Industria proveedora de tecnología para la identificación y control de fraudes

o Consultores

o Entidades de vigilancia y control

PROGRAMA ACADEMICO

Se han considerado cuatro ejes centrales de la capacitación:

1. Aspectos jurídicos y legales en el manejo de fraudes

2. Aspectos Técnicos, Identificación de fraudes (metodologías, técnicas, equipos)

3. Aspectos comerciales y sociales

4. Experiencias Nacionales

EJE TEMÁTICO NORMATIVIDAD

El código penal Colombiano en su articulo 256 penaliza lo correspondiente a la defraudación de

fluidos, y lo describe como: “ El que mediante cualquier mecanismo clandestino o alterando los
sistemas de control o aparatos contadores, se apropie de energía eléctrica, agua, gas natural, o
señal de telecomunicaciones, en perjuicio ajeno, incurrirá en de prisión de uno (1) a cuatro (4)
años y multa de uno (1) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes”.

La penalización de fraudes en el servicio de acueducto es un tema en el cual es necesario:

Establecer las herramientas jurídicas que penalicen las conductas delictivas de los usuarios
fraudulentos. Así mismo deben definirse instancias de penalización para los que son reiterativos en la
conducta.

En este eje se conocerán las normas vigentes, generando espacios de comprensión y

procedimientos desde el Derecho Administrativo y el Derecho público, para su aplicación punitiva
y pecuniaria en el interior de las empresas prestadoras del servicio público de acueducto.

Tema Observaciones
1.Fundamentos jurídicos para interpretación y Presentación del Marco legal
procesamiento fraudes en acueductos.
o Constitución Política de
Unidad Jurídica de Aguas Empresas Publicas Colombia
de Medellín. o Ley 142 (herramientas
de la ley para
judicializar cuando de
presenten fraudes)
o Contrato de condiciones
uniformes
o Res CRA 151
o DEC 302/00
o DEC 229/02

o Código Penal (Exposición

de motivos que dio
origen a la presencia de
este articulo ley 599/00)
2.Etapas del proceso penal o Elaboración de la
Denuncia
Fiscalia General de la Nación.
o Pruebas fundamentales
 EJE TEMÁTICO CARACTERIZACION:

Uno de los principales problemas en los sistemas de agua potable es la conexión a la red de
instalaciones no autorizadas por la empresa operadora. Estas conexiones no autorizadas originan
significativas pérdidas de agua en el balance global. Cuando se realiza la facturación, dichas
pérdidas se reflejan en agua no contabilizada, ocasionando disminución de ingresos por la venta
de agua estos usuarios ilegales.

Las conexiones no autorizadas se pueden clasificar en tres tipos:

a) Grupo 1. Conexión domiciliara conectada a la red y registrada por la empresa de agua, pero que
tiene una instalación fraudulenta, hecha por el usuario, que le permite el consumo de agua,
adicional a la que contabiliza su medidor.

b) Grupo 2. Conexiones domiciliarias que no están actualizadas oficialmente, es decir, las que
tienen un uso diferente al que se tiene registrado en el listado de facturación, o las que
presentan anomalías en su contabilización.

c) Grupo 3. Conexiones domiciliarias que está conectada a la red de agua potable, pero que la
empresa de agua no tiene registrado al usuario (uso totalmente clandestino).

No existen metodologías convencionales para localizar las conexiones no autorizadas, por lo que
es siempre necesario combinar la experiencia, con prácticas de campo y las herramientas
disponibles para otros usos, tales como detectores de tuberías enterradas, medición de caudal y
presión, muestreos, etc.
 Tema
ASPECTOS TÉCNICOS.
Ing. Leonel Ochoa Alejo PhD. Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua-IMTA
1. Antecedentes de fraudes (conexiones
ilegales) en sistemas de agua potable.-
Grupos 1, 2 y 3
Observaciones
Se presentará una visión global
de los fraudes en acueductos, su
clasificación, los tipos más
comunes que se pueden
encontrar, los problemas que
ocasiona al sistema y empresa
de agua y los beneficios que se
obtienen a regularizarlos. Se
mostrarán casos reales.

2.- Técnicas de muestreo aplicadas al Se revisarán las técnicas

diagnóstico de problemas de sistemas de agua probabilísticas de muestreo, sus
potable
3.- Diagnóstico de la facturación de un
sistema de agua potable
4. Técnicas de campo para la detección de
usos no autorizados
ventajas y desventajas, el
cálculo del tamaño de la
muestra, el nivel de confianza y
los errores de la estimación.
Se aplicará e interpretará el
método de muestreo, para
elaborar un diagnóstico de la
situación que guarda el listado
de usuarios, la facturación y los
consumos, y detectar la
posibilidad de la existencia de
fraudes de usuarios.
Se expondrán los métodos de
campo que se pueden utilizar
para la identificación de
fraudes, cambios de uso, y
conexiones clandestinas. Se
presentarán formatos, equipos y
reportes. Se mostrarán casos de
estudio reales y experiencias
prácticas.

EJE TEMÁTICO COMERCIAL Y SOCIAL

El fraude de acueducto aparece como el efecto de un comportamiento social que esconde toda
una causalidad compleja- que impacta lo comercial de la empresa- vertebrada por variables
sociales, económicas y políticas, que convocan la atención de las empresas prestadoras de
servicios de acueducto. Si no se conoce el entorno de prestación, su caracterización y lectura de
los procesos que la identifican, no es posible interpretar su realidad, insumos básicos para
diseñar estrategias desde lo comercial y desde lo social, tendientes a controlar las pérdidas por
fraudes de acueducto, a educar en el uso racional y legal del servicio, a construir relaciones de
mutua ganancia para la Empresa y las comunidades de los entornos de prestación.
 Las Empresas prestadoras del servicio de acueducto deben apropiarse de mecanismos
administrativos con los que puedan elaborar la vulnerabilidad que a la prestación del servicio le
representa la práctica fraudulenta por parte de los usuarios.

Tema Observaciones
ASPECTOS COMERCIALES Se contextualizará el
componente de fraudes en el
marco de las pérdidas en la
1. Conceptualización operación de un sistema de
acueducto y su impacto en el
Indicinindicador de pérdidas indicador de agua no
contabilizada (ANC).
Desagregación

o Fugas

o Micromedición

o Fraudes

2. Estrategias de manejo y control Se hará una exposición de

diferentes estrategias de control
comercial.
o Financieras
o Planes de alivio
o Amnistías
o Educativas
o Educación al cliente
o Campañas de divulgación

ASPECTOS SOCIALES. Relación con las comunidades

Dra. Gisela Patricia Vanegas Amaya, Escuela
de Ciencias Políticas Universidad Nacional de
Medellín.
servidas de los entornos de
prestación, con el propósito de
impactar los usos racional y
legal del servicio de acueducto.

o Plan de gestión social

o Pedagogía social
o Participación ciudadana
EJE TEMÁTICO EXPERIENCIA NACIÓNALES

Las empresas interesadas en presentar experiencias en la identificación, manejo y control de

fraudes pueden inscribirse al correo electrónico aescarria@acodal.com adjuntando resumen de la
ponencia y persona a cargo de la presentación; fecha limite de inscripción Octubre 7 de 2005.

Tema Observaciones
Experiencias Nacionales en Identificación, Se abrirá convocatoria para las
manejo y prevención de fraudes en acueducto empresas interesadas en
presentar sus experiencias.
Presentación de 2 experiencias.

VALOR DE INSCRIPCIÓN

Afiliados ACODAL $ 390.000

No Afiliados $ 450.000

Estos valores no incluyen IVA.

** Descuento del 10 % por pago antes del 15 de Octubre.

** Descuento del 10% para grupos mayores o iguales a tres asistentes por empresa.Nota: los
descuentos no son acumulables.

El valor de la inscripción incluye libreta de apuntes, almuerzos y refrigerios, diploma y

memorias de las conferencias.

ACODAL Seccional Occidente es una entidad sin ánimo de lucro, Resolución 0473 del 23 de Abril
de 1986, está exenta de retención en la fuente, Decreto 2026 de 1983, exenta de reteica según
resolución 0077 del 23 de Feb. De 2004.
FORMA DE PAGO:

El valor de la inscripción puede ser cancelado en efectivo, tarjeta de crédito, cheque a

nombre de ACODAL-Seccional Occidente o Consignación cuenta corriente
BANCOLOMBIA 8250685513-4 (en Cali) o CTA de ahorros 8251669926-1 (fuera de
Cali), a nombre de ACODAL Seccional Occidente. Si efectúa consignación, por favor
enviar vía fax al número (2)-6673901 de Cali.

Sólo se aceptarán cancelaciones y se harán devoluciones hasta una semana antes a la realización del Seminario.
ACODAL podrá cancelar la capacitación cuando no haya un número mínimo de inscritos y procederá a la devolución
del valor recibido. Igualmente en caso de fuerza mayor ACODAL se reserva el derecho de cambiar conferencistas y
fechas programadas.

INSCRIPCIONES

Puede inscribirse a través de nuestra página web en www.acodal.com/inscripiciones

O completando el formato de inscripción adjunto y remitiéndolo al fax 6673901 de Cali.

Se contara con un área para exhibición de tecnología y oferta de servicios especializados,

interesados comunicarse con el Sr. Mauricio Hincapié Díaz.

MAYORES INFORMES

ACODAL SECCIONAL OCCIDENTE

Calle 10 Norte # 9N-34

Barrio Juanambú, Santiago de Cali.

Teléfonos: (2)667 11 76, (2)661 12 42

Fax: (2) 667 39 01

Email: acodal@telesat.com.co

Web: www.acodal.com