Kebijakan Energi Baru dan Terbarukan dalam Membangun Indonesia dan
Ketahanan Energi Nasional : Literature Review
Dian Ulfaturrohidah
dianulfaturrohdah@gmail.com
Abstrak – Kajian ini bertujuan untuk membahas
kebijakan energi baru dan terbarukan sebagai
upaya membangun keamanan energi nasional
Metode penelitian menggunakan penelitian yang
mencari data dari berbagai sudut pandang.
Dengan menggunakan metode pengaturan dan
hanya fokus pada sumber energi, sudah banyak
menimbulkan dampak. Pertama, kebijakan
pemanfaatan energi baru dan terbarukan bertujuan
untuk mempersiapkan daya dukung ketahanan
energi nasional. Implementasi kebijakan ini belum
sepenuhnya dilaksanakan karena masih ada
banyak kendala yang dihadapi. Kedua,
pemanfaatan energi baru dan energi terbarukan
sebagai upaya pembangunan nasional ketahanan
energi di Indonesia masih belum optimal.
Padahal Indonesia dianugerahi dengan alam yang
melimpah sumber daya energi di seluruh
wilayahnya. Dengan penggunaan sumber energi
baru dan terbarukan dapat menaikkan
kesejahteraan rakyat sebagai salah satu langkah
pengurangan peningkatan dalam konsumsi energi
berbasil fosil.
Kata kunci: Energi Baru dan Terbarukan,
Kebijakan, Keamanan Energi.
I. PENDAHULUAN
Dalam perkembangannya, sumber energi sangat
dibutuhkan dalam semua kebutuhan manusia. Sumber
energi juga harus terawat. Sepanjang sejarah,
manusia telah membuatnya banyak penemuan
sumber energi. Sebelum tahun 1850, kayu berperan
sebagai sumber utama bahan bakar untuk pemanas,
memasak dan memproduksi uap untuk menggerakkan
mesin uap di kereta. Sumber energi lainnya adalah air,
angin, batubara, minyak tanah, dan produksi gas alam.
Gas alam telah digunakan sejak Tahun 500 SM oleh
Cina.
Mereka menemukan bahwa gas alam bocor dari
tanah melalui bambu dan digunakan sebagai gas
pipa yang digunakan untuk merebus air laut untuk
menghilangkan garam. Sekitar tahun 1816 gas alam
digunakan untuk menghasilkan batu bara, dan
pertama kali digunakan untuk menyalakan
penerangan jalan di Baltimore, Maryland. Dari
Sekitar tahun 1850-1945, batubara merupakan
sumber bahan bakar utama. Padahal kayu masih
menjadi sumber energi yang penting untuk
pemanas dan gas alam untuk penerangan, tetapi
penggunaan air energi dan angin mulai berkurang.
Mulai tahun 1900-an, minyak dan gas menjadi
sumber bahan bakar utama. Indonesia diberkati
dengan sumber daya alam yang melimpah termasuk
energi yang tersebar di seluruh Indonesia.
Pengelolaan kekayaan alam ini merupakan amanah
UUD 1945 Pasal 33 ayat 3 Republik Indonesia
yang digunakan untuk rakyat Indonesia agar bisa
mengoptimalkan pendapatan dari eksploitasi tersebut
sumber daya, untuk mencegah potensi pemborosan
terutama pada sumber daya energi. Ketergantungan
Indonesia pada bahan bakar fosil sangat besar dan
ini tidak dapat dipisahkan dari kegiatan masyarakat
sehari- hari seperti memasak, transportasi dan
penerangan. Penggunaan terus menerus ini, pada
tahun 2030 ketersediaan energi fosil di Indonesia
tidak akan terpenuhi kebutuhan nasional.
Kenyataan yang ada di Indonesia saat ini
berdasarkan keterangan dan data yang didapat
tentang penggunaan energi, Indonesia masih
bergantung sepenuhnya pada energi yang tidak dapat
diperbaharui seperti minyak bumi, batu bara dan
gas alam sebagai sumber kebutuhan energi.
Kemudian sedang berusaha mengoptimalkan
penggunaan energi terbarukan sebagaimana tertulis
pada Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2014
tentang Kebijakan Energi Nasional Pasal 11 ayat 2
yang menjelaskan tentang prioritas pengembangan
energi nasional sebagai berikut :
1. Memaksimalkan penggunaan energi
terbarukan dengan memperhatikan tingkat
keekonomian
2. Meminimalkan penggunaan minyak bumi
3. Menggunakan batu bara sebagai andalan
pasokan energi Nasional
Disamping hal-hal tersebut yang
menggambarkan kondisi energi terbarukan
Indonesia, dalam beberapa usaha pemanfaatan energi
terbarukan di Indonesia masih mengalami berbagai
masalah teknis, non teknis, dan perizinan yang
menghambat perkembangan energi baru dan
terbarukan nasional. Selain itu tarif listrik dari
energi fosil (batubara) yang murah karena harga
batu bara dunia yang rendah dan ketergantungan
kepada sumber energi berbasis minyak dikarenakan
subsidi yang diberikan, serta komponen-komponen
teknologi energi terbarukan yang mahal dikarenakan
harus mengimpor dari luar negeri dan terbatasnya
industri energi terbarukan di Indonesia. Keterbatasan
infrastruktur juga merupakan salah satu faktor yang
menjadi penyebab pembatasan akses masyarakat
terhadap energi khususnya energi terbarukan,
ditambah tantangan global yang dihadapi oleh
Indonesia, sehingga penggunaan potensi sumber
daya energi nasional yang ada belum efisien dan
masih sangat rendah bila dibandingkan dengan
potensi yang dimiliki. Berdasarkan kebijakan energi
yang ada di Indonesia dan permasalahan energi
terbarukan yang melanda, maka perlunya sebuah
strategi untuk pengembangan energi terbarukan di
Indonesia yang dirasa dapat meningkatkan
perkembangan energi terbarukan di Indonesia secara
signifikan untuk mencapai targetan bauran energi
baru terbarukan pada tahun 2025 dan 2050
II. TINJAUAN PUSTAKA
Energi tak terbarukan (konvensional) sudah
lama digunakan sebagai sumber energi bahkan
menjadi mayoritas dalam neraca energi nasional.
Semakin menipisnya cadangan sumber energi
konvensional dan meningkatnya konsumsi energi
setiap tahun mendorong pemerintah untuk meninjau
ulang kebijakan energinya untuk meningkatkan
penggunaan energi baru dan terbarukan (EBT) dan
mengurangi ketergantungan kepada energi fosil.
 Kondisi Energi di Indonesia
The International Energy Agency (IEA)
mendefinisikan ketahanan energi sebagai
ketersediaan energi yang tidak terputus sumber
dengan harga terjangkau. Selanjutnya dilakukan
pengukuran digunakan untuk menilai suatu negara
dikatakan memiliki ketahanan energi jika itu
memiliki pasokan energi selama 90 hari setara
minyak kebutuhan impor. Selama periode pada tahun
2006 hingga 2010, komposisi minyak sedikit
menurun dari 51,3% menjadi 47,1% atau menurun
sekitar 1% per tahun. Namun, trennya dari penurunan
porsi minyak terhenti dan kembali ke meningkat
lagi pada tahun 2011 menjadi 47,7% dari seluruh
sumber energi nasional. Kondisi ini menunjukkan
bahwa langkah-langkah yang dilakukan oleh
pemerintah tidak efektif dan ada peningkatan risiko
keamanan energi. Pemerintah Indonesia masih
banyak menemukan kendala dalam menjaga energi.
Masih banyak kebijakan yang tidak bekerja dengan
baik dan tentunya tidak maksimal, padahal ada target
dalam menjaga energi nasional.
Tabel 1. Sasaran Kebijakan dan Sasaran Energi
Nasional (KEN) (Sumber : RUEN 2015 – 2050)
Untuk mencapai sasaran kebijakan energi
nasional dan target bauran energi, perlu memiliki
kebijakan energi nasional dari pemerintah yang baik
sehingga energi sumber daya di Indonesia dapat
dikembangkan dan dimanfaatkan sebagai sebaik
mungkin dalam jangka panjang untuk mendukung
pembangunan terutama dalam penggunaan berbasis
energi baru dan terbarukan. Salah satu regulasi
tersebut adalah Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun Keterangan :
2014 tentang Kebijakan Energi Nasional.  Laporan Kinerja EBTKE 2016*)
 www.energynusantaranews.com
 Potensi Energi Baru Terbarukan di Indonesia
Potensi energi terbarukan yang dimiliki  m.bisnis.com**)
Indonesia cukup besar namun, potensi yang sangat
 www.esdm.go.id***)
besar ini belum dapat dimanfaatkan dengan optimal,
bahkan pada beberapa potensi energi terbarukan
mengalami penyusutan seperti pada potensi energi air  Permasalahan Umum Energi Terbarukan di
(PLTA) dari 75 GW menjadi 26 GW. Ini didapat Indonesia
berdasarkan hasil penelitian Master Plan Study for Secara umum pembangkit listrik
Hydro Power Development in Indonesia oleh Nippon berbasiskan energi terbarukan masih
Koei (Jepang) pada tahun 2011, setelah menjalani menghadapi beberapa hambatan
screening lebih lanjut (aspek ekonomi, sosial dan perkembangannya diantaranya karena faktor :
lingkungan termasuk status kehutanan, serta aspek  Masih menemui kendala ke ekonomian karena
demand), didapat potensi energi air adalah 26.321 beberapa komponennya belum diproduksi
MW. Terdiri dari proyek yang sudah beroperasi, massal secara nasional, kandungan lokalnya
proyek yang sudah direncanakan dan sedang masih minim, sehingga komponenkomponen
konstruksi serta potensi baru. (RUPTL, 2016). yang ada memilik harga yang mahal dan
tentunya memiliki biaya investasi yang tinggi
Tabel 2. Potensi dan Kapasitas terpasang Energi pula.
Baru Terbarukan Indonesia  Harga jual tarif pembangkit listrik ET ke
masyarakat masih tergolong tinggi jika
dibandingkan dengan energi fosil, misalnya
minyak bumi, solar, dan batubara, di Indonesia
masih tergolong rendah.
 Banyak teknologi untuk pembangunan dan
pengelolaan ET yang belum dikuasai oleh
tenaga ahli di Indonesia.
 Beberapa pembangkit listrik ET memiliki
keterbatasan untuk mengimbangi pertumbuhan
beban listrik yang cepat dan besar seperti PLTS
dan PLT Bioenergi.
 Masih terbatasnya studi dan penelitian yang
dilakukan untuk mengembangkan teknologi ET.
Selain itu penelitian tersebut juga terkendala
oleh biaya dan sumber daya manusia.
 Hal lain yang menguntungkan namun
menjadi kelemahan Indonesia adalah khususnya
potensi panas bumi, wilayah ring of fire yang
membentang dari Sumatera, Jawa sampai
Sulawesi memiliki medan yang cukup sulit
untuk ditempuh dan dijangkau serta
memerlukan waktu yang lama untuk membuka
jalan dalam memproduksi energi terbarukan.
 Kondisi letak geografis Indonesia yang
membawa keuntungan dalam hal energi-pun
Sumber : BPPT Outlook Energi Indonesia 2016
disisi lain juga membawa kelemahan dalam hal
 pengembangan dikarenakan Indonesia terdiri
dari ribuan pulau yang terpisahkan oleh laut
dan selat. Ini dapat menyebabkan pembangunan
infrastruktur produksi dan distribusi energi
menjadi lebih sulit dikarenakan harus terpartisi
di setiap daerah yang berbeda.
 Kondisi sosial masyarakat setempat yang
terkadang menjadi penghalang dalam
pembangunan sumber energi terbarukan.
III. METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian yang dilihat
dari berbagai aspek perspektif dalam semua aspek.
Penerapan analisis, menggunakan pendekatan
normatif dengan fokus pada regulasi energi yang
pada kenyataannya regulasi tersebut memiliki banyak
dampak. Pendekatan normatif digunakan dengan
analisis peraturan dan bahan lainnya yang berasal dari
jurnal, buku dan data yang valid sebagai referensi.
Pendekatan ini bertujuan untuk mengetahui apakah
regulasi dan implementasi negara Indonesia efektif
dan efisien untuk mencapai target atau bahkan tidak.
IV. PEMBAHASAN
Pembahasan pada jurnal ini akan menjelaskan
secara ringkas bagaimana hasil penelitian tersebut
mengenai Kebijakan Energi Baru dan Terbarukan
dalam Membangun Keamanan Energi Nasional.
Adapun hasilnya adalah sebagai berikut :
A. Implementasi Kebijakan Energi Baru dan
Terbarukan dalam Membangun Keamanan
Energi Nasional
Sesuai dengan Pasal 33 ayat 3 UUD 1945
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
yang menyatakan bahwa bumi dan air serta sumber
daya alam terkandung di dalamnya dikendalikan oleh
negara dan digunakan untuk kepentingan bagi rakyat,
oleh karena itu energi nasional pemanfaatannya juga
harus ditujukan untuk kesejahteraan rakyat. Peraturan
Pemerintah Nomor 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan
Energi Nasional, dalam penggunaan baru dan energi
terbarukan adalah prioritas utama dan untuk energi
berbasis fosil diminimalkan. Pengembangan dari
energi baru dan terbarukan sebagai pengganti fosil
energi dilakukan secara bertahap. Berbagai regulasi
untuk pengaturan itu terus dibangun bersama
dengan pengaturan tarif untuk dapat memenuhi
kebutuhan energi secara maksimal untuk beberapa
waktu yang akan datang. Kebijakan energi
nasional adalah kebijakan pemerintah terkait energi
sehingga semua energi sumber di Indonesia dapat
dimanfaatkan dan dikelola dengan baik dan
memungkin dalam jangka panjang dan tentunya
untuk energi berbasis fosil dalam penggunaannya
dapat dihemat dan digunakan dengan lebih efisien,
mengingat energi fosil jika tidak ditangani dengan
baik dan dieksploitasi secara terus menerus akan
habis dengan waktu yang singkat. Pengembangan dan
pemanfaatan energi tetap diarahkan manajemen
energi secara efisien dan didasarkan pada kebijakan
energi yang komprehensif dengan
mempertimbangkan peningkatan kebutuhan dan
kemampuan memasok energi secara strategis dalam
jangka panjang. Kebijakan pengelolaan energi juga
didasarkan pada prinsip keadilan, keberlanjutan, dan
wawasan lingkungan dalam rangka mewujudkan
kemandirian energi dan energi nasional keamanan
untuk mendukung Pembangunan Nasional
Berkelanjutan. Pada Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 22 Tahun 2017 tentang Rencana
Umum Energi Nasional menyatakan bahwa
dibutuhkan implementasi pada kebijakan energi
nasional untuk mencapai sasaran tersebut. Namun
pada proses implementasi, langkah-langkah yang
diambil oleh pemerintah tidak efektif dan
meningkatkan risiko energi keamanan.
Indonesia adalah penghasil minyak tertua di
dunia tetapi dengan cadangan yang relatif kecil
dibandingkan dengan jumlah yang banyak
kebutuhan energi. Sejak 2004, Indonesia telah
menjadi pengimpor minyak yang artinya impor
minyak lebih besar dari ekspor minyak. Ini tidak
hanya disebabkan oleh pertumbuhan ekonomi tetapi
juga karena pertumbuhan penduduk yang
meningkatkan konsumsi. Fenomena turunnya harga
minyak dunia, dari US $ 100 per barel pada 2014
menjadi di bawah US $ 35 per barel pada akhir
2015. Pada umumnya, total konsumsi tahunan suatu
negara, pabrik, atau rumah tangga harus sama dengan
total pasokan tahunannya. Indonesia adalah negara
yang luas dan memiliki potensi energi yang
melimpah sumber di seluruh wilayahnya, terutama di
baru dan energi terbarukan. Tapi luasnya negara
Indonesia negara merupakan salah satu kendala
dalam membangun energi. Infrastruktur untuk
mewujudkan kebutuhan energi secara merata di
seluruh wilayah Indonesia.
 Padahal energi baru dan terbarukan bisa menjadi
solusi terbaik untuk mendukung ketahanan energi
nasional khususnya dalam mengurangi penggunaan
energi fosil seperti minyak bumi dan batu bara.
Kendala dalam implementasinya adalah tidak adanya
insentif untuk pemanfaatan energi baru dan
terbarukan beserta kebijakan harga yang belum
maksimal. Pemanfaatan energi terbarukan masih
menghadapi kendala selama biaya produksi lebih
tinggi daripada penggunaan energi fosil. Harga energi
baru dan terbarukan tidak kompetitif karena salah
satu faktornya adalah adanya subsidi untuk bahan
bakar minyak dan listrik. Penggunaan teknologi
untuk pengolahan energi terbarukan mempengaruhi
harga karena teknologi yang digunakan masih mahal.
Hal ini yang membuat energi baru dan terbarukan
masih kalah bersaing dengan energi fosil. Langkah
yang baik untuk mengatasinya adalah dengan
mengalihkan subsidi energi fosil untuk subsidi baru
dan energi terbarukan. Tingkat eksplorasi yang
rendah dan kegiatan eksploitasi dan keterlibatan
pemerintah adalah tantangan dalam pengembangan
sumber daya.
Gambar 1. Konsumsi Energi Baru Terbarukan (%
Konsumsi Total Energi) di Indonesia)
Dalam perizinan, masih ada kesulitan dan
kekurangan koordinasi antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah. Misalnya, dalam kasus
pemerintah pusat, telah memberikan dukungan dan
izin, tetapi pemerintah daerah sebagai otoritas daerah
menurut UU Otonomi Daerah tidak memberi izin.
Padahal pemerintah bisa bertindak sebagai penggerak
menentukan arah kebijakan yang terkait dengan
pengelolaan potensi energi terbarukan. Pemerintah
Indonesia melalui Menteri Energi dan Sumber Daya
Mineral telah mewujudkan konsistensinya kebijakan
dengan melarang pembangunan pembangkit listrik
menggunakan bahan bakar minyak. Tujuannya untuk
menghemat penggunaan bahan bakar minyak dan
mengurangi subsidi energi. Keberhasilan negara
dalam mengurangi konsumsi fosil energi harus
diwujudkan di Indonesia dalam konteks ketahanan
energi nasional baru dan terbarukan.
Gambar 2. Bauran Energi Indonesia (2013-
2050)
B. Penggunaan Energi Baru dan
Terbarukan
Teknologi dalam pemanfaatan dan pengelolaan
baru dan energi terbarukan harus ramah lingkungan
yang dapat digunakan dalam berbagai macam hal-hal
seperti pembangkit listrik, penerangan, transportasi,
dan rumah tangga untuk energi nasional keamanan.
Target kapasitas terpasang adalah suplai energi baru
dan terbarukan per cluster hingga 2025 sesuai dengan
yang dibawakan oleh penyelenggara panitia
lokakarya dari Indonesian Renewable Energy Society
(METI), Indonesian Gheotermal Association (APO),
dan asosiasi lainnya
Tabel 2. Potensi dan Kapasitas terpasang Energi
Baru Terbarukan Indonesia
Tipe Energi 2020 2025 Potensi
Biodiesel 5.784.00 16.371.55
(KL) 0 9
Bioetanol 3.624.00 6.876.055 4.81
(KL) 0
 Biomassa 710 870 pemerintah. Berbagai upaya telah dilakukan untuk
(MW)
Panas Bumi
mendukung lebih mengutamakan energi
7.788 12.332 27
(MW) terbarukan seperti dengan mengembangkan
Tenaga 128 256 9.290 kebijakan energi dan regulasi, namun tetap tidak
Angin
(MW) membuahkan hasil. Pemerintah, non- lembaga
Tenaga 200 250 pemerintah dan masyarakat harus lebih proaktif
Surya dalam langkah-langkah untuk mempromosikan
(MW)
Mini Hydro 760 2.486 dan menggunakan energi terbarukan untuk
(MW) mencapai tujuan.
Hydro 8.940 76.170
(MW)
DAFTAR PUSTAKA
Pengembangan bioenergi sebagai bahan bakar
[1] Alin H., Atiqah A. S., Rafika F. M., 2020,
alternatif terbarukan dianggap cocok untuk mengatasi
Unlocking Renewable Energy Potential in
masalah energi karena ramah lingkungan dan mampu
Indonesia: Assessment on Project Viability,
menghilangkan efek rumah kaca. Bioenergi dapat
LPEM-FEB UI Working Paper 052, Jakarta.
diperoleh cukup hanya dengan membudidayakan
biofuel dapat memproduksi tanaman dan [2] Fikry A., Didik N., Dede S., Strategi
memelihara ternak. Bersama dengan perkembangan Pengenmbangan Energi Terbarukan di
ilmu pengetahuan dan teknologi, maka bioenergy Indonesia, Universitas Pakuan, Bogor.
diubah menjadi bentuk yang lebih modern seperti
bioetanol, PPO atau SVO, biogas dan biodiesel. [3] M.Hm Hasan, T.M.I. Mahlia., Hadi Nur, 2011,
Energi fosil memang pendorong pertumbuhan A Review on Energy Scenario and Sustainable
ekonomi hingga saat ini, tetapi kini berharap dalam Energy in Indonesia, SciVerse ScienceDirect,
perkembangannya dapat berganti menjadi energi baru Banda Aceh.
dan terbarukan untuk mengurangi ketergantungan
Indonesia terhadap energi fosil, di mana energi baru [4] Sekar A. G. P., Wiana L. C., 2019, New and
dan terbarukan memiliki banyak kelebihan dan Renewable Energy Policy in Developing
manfaatnya bila digunakan ketimbang energi fosil. Indonesia’s National Energy Resilience,
ICENIS Diponegoro University, Semarang.
V. KESIMPULAN
Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa
konsumsi energi Indonesia masih bergantung pada
energi tak terbarukan energi seperti minyak mentah,
batubara dan gas alam sebagai sumber energi.
Padahal Indonesia memiliki sumber energi yang
sangat besar. Selain itu, pemanfaatan bahan bakar
fosil terus berkontribusi besar dalam jumlah besar
emisi gas rumah kaca dan dapat menyebabkan
perubahan iklim. Mengingat menipisnya bahan bakar
fosil cadangan dan kerugian emisi gas rumah kaca,
penggunaan energi yang baru dan terbarukan tidak
dapat dihindari.
Mengingat kondisi alam dan geografi Indonesia
diberkati dengan potensi besar energi terbarukan
seperti energi surya, energi angin, energi mikrohidro
dan biomassa. Potensi negara Indonesia dalam
pemanfaatan sumber energi yang terbarukan dan
berkelanjutan seharusnya lebih diupayakan oleh