Facultad de Medicina
Departamento de Medicina Preventiva y Social
Demografía Médica
Montilla R, Bárbara.
Rico C, Jesús O.
Rodríguez G, José C.
Romero F, Eugenia V.
Ruiz M, Luisana
Salas D, Loana A.
Mérida
República Bolivariana de Venezuela.
2008
1
RESUMEN
2
TABLA DE CONTENIDO
Pág
INTRODUCCIÓN 1
I.1. EL PROBLEMA 3
I.3. JUSTIFICACIÓN 6
3
Pág
V.1. CONCLUSIONES 64
V.2. RECOMENDACIONES 65
4
INTRODUCCIÓN
5
21 fue un acuerdo notable que sentó un precedente para una mayor
cooperación internacional en encarar los problemas globales del medio
ambiente.
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CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.1. EL PROBLEMA
7
De esta manera nació la Agenda 21, también conocida como
Programa 21 y declarada oficialmente como la Conferencia de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Su redacción y
canalización de objetivos fue un arduo trabajo que permitió la participación de
los países miembros para velar por sus intereses, respetando los límites que
la madre naturaleza pudiera imponer para proteger y aprovechar la mayor
cantidad de recursos posible.
8
Actualmente, personas que tienen una gran aceptación a nivel
mundial, bien sea que se dediquen al arte o la ciencia, se han sumado a esta
intensa lucha y con su talento, invitan a la población a ser partícipes en la
conservación de lo que queda del planeta realizando eventos a grandes
escalas; y aunque algunas veces lleguen a oídos sordos, corazones y
mentes cerradas, no se dan por vencidos.
9
I.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
I.3. JUSTIFICACIÓN
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las que su mundo se estaba descontrolando. Basándose en estudios de
científicos y especialistas en el tema, el hombre llegó a la conclusión de que
el uso indiscriminado y la mala administración de los recursos, unido a la
inconciencia social del ser humano, han sido las principales causas del
maltrato a la madre naturaleza.
11
en los estilos de vida, de desarrollo, de pensamiento y conocimiento; y que
todos esos cambios están relacionados a procesos educativos.
Los alcances respecto a esto son muy claros pues entre los objetivos
de la Agenda 21, se busca mejorar la condición humana tanto desde el punto
de vista social, económico y psicológico para poder concientizar y
comprender que los problemas no son producto de acciones sin causa y que
la solución es el conjunto de pequeños pasos que pueden dar las sociedades
para generar un cambio.
12
llegue a nivel parroquial, municipal, distrital, estadal, nacional hasta llegar a
nivel mundial.
13
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
14
Santos, García, Aponte (2006) en su trabajo “La Agenda 21: un
proceso participativo para el cambio”, basados en el trabajo que han estado
realizando algunas localidades de España, exponen que en el documento
final de las Naciones Unidas de hace diez años, se dedicaba un capítulo -el
28- al papel de las ciudades en este ambicioso deseo de cambio. Se
reconocía tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de
transformación. Como se ha dicho en alguna ocasión, pocas veces unas
breves líneas de una declaración formal han suscitado una reacción tan
entusiasta. Hoy, más de 5.000 ciudades de todo el mundo están elaborando
sus Agendas Locales 21, a través de mecanismos de participación de la
comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir
localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas
21 Locales son una buena concreción de la vieja máxima ecologista "pensar
globalmente y actuar localmente".
15
La Agenda 21 o Programa 21, como también se le conoce, es un
grueso documento aprobado en 1992 por la Asamblea General de Naciones
Unidas, reunidas para la ocasión en Río de Janeiro, Brasil, en la llamada
Cumbre de la Tierra, denominada oficialmente la Conferencia de Naciones
Unidas para Medio Ambiente y Desarrollo.
16
particularmente del primer mundo, y el mismo fue objeto de presiones
contrarias por parte del lobby que representaba los intereses de las grandes
corporaciones transnacionales. De hecho, aún antes de decidirse el tema
oficial de la conferencia, existían sectores interesados en deslindar la
problemática ambiental como ajena a los problemas de desarrollo.
17
de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Río de Janeiro, en
donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.
18
• Dos Convenios internacionales, una sobre Diversidad Biológica y otra
sobre Cambio Climático, y
19
mejoras en la calidad del aire y el agua en varios países desarrollados, así
como incrementos en la producción de alimentos, que contrastaban, sin
embargo, con el crecimiento del número de personas viviendo en la pobreza
y de la brecha entre ricos y pobres tanto dentro de los países como entre
estos.
20
Sección I. Dimensiones sociales y económicas
1. Preámbulo
21
actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso
paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos
esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo suma importancia la
eliminación de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la
distribución de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha
contra la pobreza es una responsabilidad común a todos los países. Y entre
otros objetivos, este objetivo se puede alcanzar, logrando que todas las
personas reciban con carácter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de
tener medios de subsistencia sostenibles.
22
manera libre y responsable el número y el espaciamiento de sus hijos y
tuvieran acceso a la información, a la educación y a los medios, según
procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su
libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las
consideraciones éticas y culturales. Los gobiernos deberían tomar medidas
activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de
salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva
seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, así
como servicios asequibles y accesibles de planificación responsable del
tamaño de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores
personales y teniendo en cuenta las consideraciones éticas y culturales. Los
programas deberían centrarse en la prestación de servicios generales de
salud, incluidas la atención prenatal y la educación e información en materia
de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad
de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro
primeros meses después del parto. Los programas deberían apoyar
plenamente la función productiva y reproductiva de la mujer, así como su
bienestar, y prestar especial atención a la necesidad de proporcionar mejores
servicios de salud a todos los niños, en condiciones de igualdad, así como a
la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de
madres e hijos.
23
Primaria de la Salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente.
La vinculación de las mejoras de carácter sanitario, ambiental y
socioeconómico exige la ejecución de actividades intersectoriales. Estas
actividades, que comprenden las esferas de educación, vivienda, obras
publicas y grupos comunitarios, incluidas las empresas, escuelas y
universidades y las organizaciones religiosas, cívicas y culturales, tienen por
objeto que la población pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus
propias comunidades. Especialmente importante resulta la inclusión de
programas de prevención en vez de depender solamente de medidas de
corrección y tratamiento. Los países deben elaborar planes para la adopción
de medidas prioritarias en relación con las reas de programas de este
capítulo que se basan en la planificación cooperativa en los diversos niveles
de gobierno, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La
coordinación de estas actividades debe estar a cargo de una organización
internacional adecuada como la OMS.
9. Protección de la atmósfera
24
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las
zonas de montaña
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,
utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
25
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en
su forma enmendada, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, de 1992, y otros instrumentos internacionales, incluidos
los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos
acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran no obligan a
ningún gobierno a tomar medidas que superen lo dispuesto en esos
instrumentos jurídicos. No obstante, los gobiernos son libres de aplicar
medidas adicionales compatibles con esos instrumentos jurídicos.
26
bosques. La necesidad de salvaguardar las funciones múltiples de los
bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento institucional
adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de
los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organización
Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos y
otras organizaciones.
27
aliviar la pobreza; y la ordenación de los recursos naturales y protección del
medio ambiente.
28
darse prioridad a las medidas de prevención y control de las inundaciones,
así como al control de la sedimentación.
23. Preámbulo
29
Se trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las
organizaciones participen en los procedimientos de evaluación del impacto
ambiental, conozcan el mecanismo de adopción de decisiones y participen
en él, sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten
a las comunidades donde viven y trabajan. Toda persona, grupo u
organización debería tener acceso a la información relativa al medio
ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales, incluso
a la información acerca de productos y actividades que tuvieran
consecuencias importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades
de que las tuvieran, así como a la información sobre las medidas de
protección del medio ambiente.
30
fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que
se tomen para mejorar el medio ambiente.
31
pudieran comunicar a los órganos encargados de adoptar decisiones los
resultados de las investigaciones y las preocupaciones derivadas de las
conclusiones, con objeto de relacionar de la mejor manera posible los
conocimientos científicos y tecnológicos y la formulación de políticas y
programas estratégicos. Al mismo tiempo, ese diálogo ayudaría a la
comunidad científica y tecnológica a establecer prioridades de investigación y
proponer medidas para lograr soluciones constructivas.
32
cada uno de los demás capítulos, la secretaría de la Conferencia ha
suministrado estimaciones indicativas del costo total de la ejecución para los
países en desarrollo y de las necesidades de fondos que sean otorgados a
título de donación o en condiciones de favor por la comunidad internacional.
Las estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo
sustancialmente incrementado de los distintos países y de la comunidad
internacional.
33
Ahora bien, aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como
se señala en diversos capítulos del Programa 21, es preciso reunir no
solamente más tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos
local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las
variables socioeconómicas, de contaminación, de recursos naturales y
ecosistemas pertinentes. Al respecto, tenemos que han aumentado las
diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo
en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que
menoscaba gravemente la capacidad de los países de adoptar decisiones
fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.
Seguimiento de la Agenda 21
34
El capítulo XI, del Plan de Aplicación de Johannesburgo “Marco
institucional para el desarrollo sostenible”, refleja los resultados que en
materia institucional arrojó la Cumbre de Johannesburgo. Este capítulo y los
planteamientos del Informe del Secretario General sobre el Desarrollo
Sostenible ofrecieron una base para la solución sobre las reformas que
tendrían que llevarse a cabo para adecuar las funciones y el mandato de la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.
35
Ciclo Grupo temático
· 2004-2005 Agua, saneamiento y asentamientos humanos
· 2006-2007 Energía, desarrollo industrial, contaminación
atmosférica y cambio climático
· 2008-2009 Agricultura, desarrollo rural, tierra, sequía
desertificación y África
· 2010-2011 Transporte, productos químicos, gestión de
desechos, minería, consumo y producción
sostenibles
· 2012-2013 Bosques, diversidad biológica, biotecnología, turismo
y montañas
· 2014-2015 Océanos, mares, recursos marinos, pequeños
estados insulares, en desarrollo, desastres y
vulnerabilidad
· 2016-2017 Evaluación general Programa 21, Plan de
Johannesburgo
36
incluyendo las tecnologías avanzadas de combustible fósil, ampliación de los
mercados para las fuentes de energía renovables y fomento de combustibles
más limpios para el transporte y promoción de patrones sostenibles de
producción y consumo.
• Desarrollo Social y
• Desarrollo Económico
37
Johannesburgo. Por un lado, se buscó una mayor transparencia en las
actividades del gobierno relacionadas con la consecución del desarrollo
sostenible y, por otro, realizar un ejercicio de rendición de cuentas y escuchar
de viva voz la opinión ciudadana sobre estos temas.
-Se comentó que para realizar un análisis detallado del cumplimiento de las
metas es preciso contar con información más detallada.
-Se resaltó que todos los sectores de la sociedad, no sólo el gobierno, deben
de reportar resultados tangibles para evaluar el avance del cumplimiento ante
los compromisos de Johannesburgo.
-En varias mesas se comentó que las tareas realizadas han puesto diversos
temas de interés en la agenda internacional, tal es el caso de asuntos de
bioseguridad, de la protección a la diversidad biológica, del conocimiento
tradicional, del acceso a recursos genéticos y la distribución equitativa de los
beneficios que de éste se deriven.
38
-Se reconoció que el desarrollo social y la protección al medio ambiente son
componentes del desarrollo sostenible, interdependientes y se fortalecen
mutuamente.
39
una proclama que, en el ámbito europeo, generaría un amplio movimiento
local para impulsar las Agendas Locales 21. Se trata, a diferencia de lo que a
veces son las declaraciones internacionales, de un manifiesto innovador,
atractivo en su redactado y claro en sus propósitos. Parte de un
reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades, especialmente del
mundo occidental, para contribuir al desarrollo sostenible, desde una posición
privilegiada para favorecer la participación, la concertación y la movilización
de esfuerzos y recursos. Uno de los compromisos concretos de los
signatarios de la Carta de Aalbörg (hoy ratificada por 1.200 ciudades
europeas) era "tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras
comunidades sobre una Agenda 21 de alcance local antes de finalizar el año
1996".
40
específica de promover la elaboración de la Agenda 21 de Barcelona. Ésta
es una característica importante del proceso que lo diferencia del de otras
ciudades: el órgano que elabora propuestas, construye el consenso y resulta
depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento.
El proceso de participación
41
embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la dimensión de la
ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y de la compleja
temática o el tiempo disponible, relativamente limitado.
42
A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la
vez hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta
participativa por toda la ciudad. Se trabajó en la distribución del documento
para el debate y en la divulgación del proceso en más de 500 entidades, que
fueron invitadas a adherirse a él y se creó el web www.bcn.cat/agenda21.
Se mantuvieron reuniones con colectivos significativos; se programaron
debates temáticos en formato de "Diálogos" entre personas relevantes en las
cuestiones abordadas; se abrió un foro virtual en el web de la ciudad; se
realizaron miles de encuestas sobre prioridades; se organizaron tres
sesiones de prospectiva; se lanzó el programa Agenda 21 Escolar, específico
para centros educativos; etc.
La Agenda 21 Escolar
43
Sin duda, el protagonismo principal de este período corresponde a los
diez distritos de la ciudad de Barcelona, los cuales una vez comprendida la
importancia del proceso, asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su
ámbito. El momento de máxima visibilidad fue el acto de presentación formal,
que se organizó con cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos
y cada uno de los distritos. Siguió el despliegue de una amplia actividad,
traducida en la edición de material divulgativo y páginas web propias,
emisiones en radios y televisiones de barrio, contactos con entidades y,
sobre todo, en la programación de unas 200 sesiones de debate con la
participación presencial de cerca de 3.000 personas.
44
Con el fin de posibilitar la construcción colectiva del texto del
Compromiso se empleó un sistema muy sencillo de participación que, a partir
de un juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posición de
cada uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron
valorar los objetivos y las líneas de acción y/o proponer modificaciones. Se
podían entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretaría técnica,
por fax, correo postal o correo electrónico. En cualquier caso, todas las
aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web para
que se pudiera visualizar su conjunto.
45
Finalmente, el 21 mayo el pleno del Consejo aprobó la versión definitiva del
Compromiso ciudadano por la sostenibilidad, con diez grandes objetivos y un
centenar de líneas de acción (diez para cada objetivo).
A este fruto tangible del proceso habría que añadir una indiscutible
extensión de conceptos y temáticas relacionados con la sostenibilidad, así
como un progreso, difícil de evaluar, en el compromiso de la ciudadanía.
Los 10 objetivos
46
Los instrumentos operativos
47
• Plan de comunicación. La realización de una Agenda 21, si, como es
preceptivo, quiere implicar a la ciudadanía, ha de procurar cierta
estrategia de comunicación. Con recursos modestos para este tipo de
campañas, se optó por dotar el proceso de una visibilidad básica que
descansó en el logotipo. El logotipo representa la imagen de compromiso
con el planeta desde la ciudad y tiene, como característica requerida, el
hecho de que no se identifica con el Ayuntamiento, sino con la ciudad.
Fue escogido en una sesión plenaria por los miembros del Consejo entre
un conjunto de tres posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de
actuaciones (publicaciones, carteles, folletos, etc.).
48
Ciudadano han desempeñado un papel equivalente, a menudo
complementadas por los servicios de los centros cívicos. La web
www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente otra puerta de acceso, por la
que ha accedido a la información un promedio de 2.250 personas al mes.
También se ha ofrecido atención telefónica a través del 010.
49
visiones de muchas personas y colectivos con intereses diferentes,
negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso.
50
II.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
51
Calentamiento Global: es el incremento progresivo en la temperatura de la
Tierra; principalmente atribuido a la emisión de gases tóxicos por parte de las
actividades industriales y domésticas del hombre. Es la preocupación más
importante de los científicos y ambientalistas, porque este fenómeno está
alterando el ciclo de vida en el planeta y puede generar efectos que ponen en
riesgo la supervivencia de los seres vivos a mediano plazo.
52
desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero
compatible con una explotación racional del planeta que cuide el ambiente.
Es el llamado desarrollo sostenible.
53
Productos verdes: bienes y servicios ambientales amigables, cuyas
características respetan el medio ambiente y cuyos insumos están hechos de
productos reciclados, contribuyen con el ahorro de energía y poseen pocos o
ningún elemento tóxico.
54
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO
55
III.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
5. Evaluar los datos acerca del problema que quiere resolver y que
existen como producto del trabajo de otros investigadores.
56
IV. Discriminar lo útil y no útil del material encontrado.
57
III. 5. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
58
CAPÍTULO IV. DISCUSIÓN
59
• Hacer frente a los principales desafíos que plantea la problemática
ambiental y en general el desarrollo sostenible.
60
complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium
Development Goals), con énfasis particular en las políticas de globalización y
en la erradicación de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 países en la
55ª Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre
del 2000; y la más reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta
ciudad de Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
61
tenemos que Estados Unidos, que es el país que aporta el 30% de la
contaminación a nivel mundial, fue el único país que en 1992, aún estando
en la Cumbre de La Tierra no aceptó el compromiso de proteger el Planeta,
sin dar otra explicación más que ello solo conllevaría a pérdidas económicas.
62
ecológica, el reciclaje de basura y el manejo adecuado de los recursos
hídricos.
63
Otro de los objetivos de la Agenda 21, ha sido el mantenimiento de la
biodiversidad. En Venezuela, uno de los Agentes 21 encargados de esta
área ha sido el investigador Franklin Rojas. Según él, en el año 2007, la
situación de la fauna ha ido empeorando en términos generales porque ha
aumentado el número de especies en extinción, entre ellas las dos más
emblemáticas de los andes venezolanos: el oso frontino y el cóndor de los
Andes. Rojas dice estar preocupado porque cree que es precisamente la
desvalorización social del ambiente natural venezolano la que está atentando
contra su supervivencia, además de que no hay un soporte económico ni
institucional para garantizar la protección del ambiente. En relación a los
factores que están amenazando la flora silvestre venezolana resalta
principalmente la cacería ilegal, pero a eso se suman con gran fuerza la
contaminación, la deforestación y la destrucción o el deterioro ambiental,
sobre todo de los bosques tropicales y, especialmente, el cambio climático.
Todos éstos, factores que alteran el hábitat de las especies y las están
llevando al borde de la desaparición.
64
desecho humano 100% reciclable. Ella expresa que hay que convocar una
mesa nacional que aborde el tema de la problemática ambiental y el reciclaje.
A pesar de que ella comenzó a desarrollar esta inquietud en el año 1989,
este proyecto también constituye un elemento fundamental en el
cumplimiento de los objetivos de la Agenda 21.
65
imperceptibles, pero si se hace a gran escala, el ahorro de energía se
manifiesta.
66
los componentes fundamentales para mantener una salud óptima y una
mayor calidad de vida. Desde el punto de vista de la salud, solo puede
interpretarse que mientras haya desequilibrio en el ambiente, mayor será el
desarrollo de nuevas patologías, pues se ha demostrado que los diferentes
cambios climáticos tan inesperados que ocurren constantemente afectan la
integridad biológica de los organismos.
67
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
V.1. CONCLUSIONES
68
donde el desarrollo, el dinero y la tecnología parecen llevar la
delantera en este siglo 21.
V.2. RECOMENDACIONES
69
Medicina de la Universidad de Los Andes y, procurando, sea extensiva
a toda esta Casa de Estudios.
70
CAPÍTULO VI. REFERENCIAS
Venezuela.
Venezuela.
71
Santos, García, Aponte (2006). La Agenda 21: un proceso participativo para
Folleto informativo.
REFERENCIAS WEB
www.vitalis.net
www.provita.org.ve
www.marn.gov.ve
www.inparques.gob.ve
www.pnuma.org
www.bioparques.org
www.unep.org
www.ambiente-ecologico.com
www.un.org
72
73