MAKALAH

“ BENCANA KEBAKARAN HUTAN SUMATERA TAHUN 2015 ’’

Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas Mata Kuliah Keperawatan Gawat Darurat &
Bencana I
Dosen Pembimbing : Susilawati, S.Kep., Ners., M.Kep., Ns. Sp.KMB

Di susun Oleh :
Kelompok 4

Afni Tysania Wahdaniah 211120093

Annisa Shofia 211120102
Bella Indira Riana 211120063
Desi Sri Mulyani 211120064
Muhamad Gaizka Rulla 211120077
Raihani Widianti 211120100
Salma Al-zahra Yunandari 211120056

PROGRAM STUDI KEPERAWATAN (D-3)

FAKULTAS ILMU DAN TEKNOLOGI KESEHATAN
UNIVERSITAS JENDERAL ACHMAD YANI
CIMAHI
2022
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada ALLAH SWT, yang telah memberikan hidayah-
Nya kepada kami, sehingga kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul “ BENCANA
KEBAKARAN HUTAN SUMATERA TAHUN 2015 “.
Kami mengucapkan terima kasih kepada Ibu Susilawati, S.Kep., Ners., M.Kep., Ns.
Sp.KMB selaku Dosen Mata Kuliah Keperawatan Gawat Darurat & Bencana I, karena telah
memberikan tugas ini kepada kami serta membimbing kami dalam menyelesaikan tugas ini.
Tak lupa kami ucapkan terimakasih kepada semua rekan yang telah membantu dalam
penyelesaian tugas makalah ini.
Penulis menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna, untuk itu kami
mengharapkan kritik serta saran yang bersifat membangun guna kesempurnaan makalah ini.
Semoga makalah ini dapat memberikan pemikiran serta kelancaran tugas kami selanjutnya
dan dapat berguna bagi semua pihak.

Cimahi, 5 Maret 2022

Penulis
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.........................................................................................................................ii
DAFTAR ISI.......................................................................................................................................iii
DAFTAR GAMBAR............................................................................................................................v
BAB I....................................................................................................................................................6
PENDAHULUAN................................................................................................................................6
A. Latar Belakang........................................................................................................................6
B. Rumusan Masalah...................................................................................................................8
C. Tujuan Penulisan.....................................................................................................................8
D. Manfaat Penulisan...................................................................................................................8
BAB II..................................................................................................................................................9
TEORI KONSEP.................................................................................................................................9
A. Pengertian Kebakaran Hutan.................................................................................................9
B. Undang Undang Kebencanaan...............................................................................................9
C. Pra Bencana...........................................................................................................................10
D. Bencana..................................................................................................................................11
E. Pasca Bencana........................................................................................................................11
F. Mitigasi Kebakaran Hutan...................................................................................................12
G. Daerah Rawan Kebakaran Hutan di Indonesia..............................................................12
H. Peta Bencana Kebakaran Hutan......................................................................................13
BAB III...............................................................................................................................................14
PEMBAHASAN.................................................................................................................................14
A. Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015............................................................................14
B. Penyebab Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015..........................................................15
C. Kerusakan Kawasan Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015........................................15
D. Pra Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015.....................................................16
E. Intra Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015...................................................18
F. Pasca Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015..................................................19
G. Mitigasi Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015..........................................20
H. Perkiraan Kerugian dan Biaya Pemulihan Akibat Kebakaran Hutan Tahun 2015.....20
I. Dampak Kesehatan Akibat Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015.............................21
J. Kebijakan Pemerintah dan Instruksi Presiden terhadap pengendalian Kebakaran Hutan
Tahun 2015.....................................................................................................................................22
BAB IV...............................................................................................................................................24
PENUTUP..........................................................................................................................................24
A. Kesimpulan............................................................................................................................24
B. Saran.......................................................................................................................................24
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................................26
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Peta bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Indonesia (KAHUTLA)..................................13

Gambar 2. 2 Wilayah Indonesia yang paling rentan terhadap Kebakaran Hutan dan lahan................13
Gambar 3. 1 Peta titik persebaran Karhutla Sumatera Tahun 2015....................................................14
Gambar 3. 2 Distribusi hutan dan lahan terbakar tahun 2015 di sumatera.........................................16
Gambar 3. 3 Struktur Satgas Siaga Darurat Karhutla Sumatera Tahun 2015.......................................17
Gambar 3. 4 Personil dan peralatan operasi pemadaman Karhutla Sumatera Tahun 2015................19
Gambar 3. 5 Perkiraan kerugian akibat Karhutla Juni-Oktober 2015 dan Perkiraan total Biaya
Pembangunan Pemulihan Lahan.........................................................................................................21
Gambar 3. 6 Jumlah Kasus ISPA Periode Juli-September 2015............................................................22
 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kebakaran hutan dan lahan gambut merupakan kebakaran permukaan dimana
api membakar bahan bakar yang ada di atas permukaan (hutan, semak, dll), kemudian
api yang membakar lapisan organik yang dibawah lantal hutan, terutamanya lahan
gambut. Penyebab kebakaraan hutan secara garis besar dikarenakan oleh dua hal,
yaitu kebakaran yang terjadi karena alam itu sendiri atau kebakaran yang terjadi
akibat ulah manusia. Kebakaran yang terjadi akibat alam misalnya, karena petir,
karena kemarau yang panjang, sehingga matahari akan membakar tanaman yang
kering melalui hal sederhana seperti adanya percikan api karena pembiasan cahaya
dari kaca/kaleng yang mengkilap. Sedangkan kebakaran oleh manusia misalnya hutan
sengaja di bakar karena ingin membuka lahan.

Kebakaran hutan dan lahan dalam skala besar pernah terjadi di Indonesia pada
tahun 1982 1983, 1991,1994 dan 1997-1998, 2006, dan kembali kebakaran hutan dan
lahan terjadi pada tahun 2015. Kebakaran hutan dan lahan tahun 2015 khususnya di
Sumatera dan Kalimantan telah menyebabkan 80 persen wilayah di Sumatera tertutup
asap pekat. Akibat kebakaran hutan dan lahan tidak hanya berpengaruh terhadap
kualitas hidup utamanya kesehatan masyarakat, ekonomi dan sosial masyarakat secara
nasional namun juga telah mempengaruhi negara tetangga. Untuk itu perlu dilakukan
berbagai upaya serius untuk menanggulanginya dengan menganalisa penyebab
kebakaran hutan dan lahan.

Untuk mengetahui lokasi terjadinya kebakaran dan luasan kebakaran

lahan/hutan (burned area), kiranya perlu dilakukan identifikasi dan analisis pada areal
bekas terjadi kebakaran hutan, salah satunya melalui pemanfaatan teknologi
penginderaan jauh. Salah satu upaya yang sudah dilakukan Kementerian Lingkungan
hidup dan Kehutanan adalah dengan melakukan pemantauan melalui data titik panas
(hotspot) yang diperoleh dari citra satelit NOAA AVHRR maupun MODIS Aqua-
Terra. Saat ini pengolahan data titik panas dilaksanakan oleh Direktorat Pengendalian
Kebakaran Hutan Ditjen PPI, KLHK. Dalam upaya mendukung pelaksanaan tim
kerja. Direktorat Inventarisasi dan Pemantauan Sumber Daya Hutan, Ditjen Planologi
Kehutanan dan Tata Lingkungan melaksanakan kegiatan pemantauan kebakaran hutan
dan lahan melalui penyediaan informasi spasial areal bekas kebakaran hutan dan

6
 7

lahan di sebagian wilayah Indonesia yang selanjutnya dimanfaatkan untuk identifikasi

bekas kebakaran tersebut berdasarkan wilayah administrasi, fungsi kawasan hutan,
penutupan lahan, areal konsesi ijin usaha pemanfaatan hutan (HPH/HTI), dan areal
hak guna usala (perkebunan).

Karakteristik kebakaran hutan di Indonesia sangat spesifik karena sebagian

besar berada di lahan gambut yang sangat potensial menimbulkan asap. Kebakaran
lahan dan hutan pada umumnya disebabkan oleh ulah manusia (99%), yaitu pada saat
mereka melakukan penyiapan lahan untuk perladangan, pertanian, dan perkebunan
dengan cara membakar; suatu cara yang mudah, murah, dan cepat.

Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1982

Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup diatur pada:
Pasal 5 ayat (2) Setiap orang berkewajiban memelihara lingkungan hidup dan
mencegah serta menanggulangi kerusakan dan pencemarannnya, Pasal 7 ayat (1)
Setiap orang yang menjalankan suatu bidang usaha wajib memelihara kelestarian
kemampuan lingkungan hidup yang serasi dan seimbang untuk menunjang
pembangunan yang berkesinambungan.

Tugas dan tanggung jawab perusahaan dalam menanggulangi Kebakaran

hutan dan lahan yang mana telah diatur dalam undang – undang nomor 4 tahun 1982
Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, pihak
perusahaan selaku pemegang izin dari Kementerian Kehutanan untuk pengelolaan
areal perkebunan wajib bertanggung jawab untuk menjaga dari terjadinya kebakaran
hutan dan lahan.

Sementara itu, laporan CIFOR (2003) menyebutkan bahwa kebakaran hutan

gambut merupakan penyumbang pencemaran kabut asap yang terbesar. Disebutkan
pada laporan tersebut, Riau sebagai salah satu provinsi di Sumatera menyumbang
pencemaran kabut asap terbesar yang menyebar hingga Singapura, daratan utama
Malaysia, dan Sumatera, dengan Luas lahan gambut di Riau sekitar 3,9 juta hektar
yang telah banyak beralih fungsi menjadi perkebunan. Tahun ini pun Pemerintah
Singapura dan Malaysia merasa terganggu dengan kabut asap yang menyelimuti
beberapawilayah di negara tersebut. Mereka melayangkan protes terhadap Pemerintah
Indonesia terkait kabut asap. Menyikapi kondisi asap yang semakin tidak terkendali
dan pernyataan protes negara lain, Presiden Indonesia memerintahkan BNPB
 8

melakukan operasi pemadaman kebakaran hutan dan lahan (karlahut) di Provinsi

Riau.

B. Rumusan Masalah
1. Apa itu Kebakaran Hutan ?
2. Bagaimana terjadinya Kebakaran Hutan ?
3. Bagaimana cara agar terhindar dari Kebakaran Hutan ?
4. Bagaimana cara memadamkan api pada Kebakaran Hutan ?
5. Daerah mana saja yang berpotensi tinggi terjadinya Kebakaran Hutan ?
6. Bagaimana penanggulangan Bencana pada Kebakaran Hutan ?
7. Kapan dan dimana terjadinya peristiwa bencana Kebakaran Hutan terbesar di
Indonesia ?

C. Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui apa itu Kebakaran Hutan
2. Untuk mengetahui penyebab terjadinya Kebakaran Hutan
3. Untuk mengetahui apa yang harus di persiapkan agar tidak terjadi Kebakaran
Hutan
4. Untuk mengetahui cara memadamkan api saat terjadinya Kebakaran Hutan
5. Untuk mengetahui daerah mana saja yang berpotensi tinggi terjadi Kebakaran
Hutan
6. Untuk mengetahui cara penanggulangan bencana pada Kebakaran Hutan
7. Untuk mengetahui peristiwa bencana Kebakaran Hutan yang terbesar di Indonesia

D. Manfaat Penulisan
1. Manfaat Teoritis
Sebagai sarana untuk mengembangkan wawasan ilmu pengetahuan mengenai
penanganan kasus pada kebakaran hutan
2. Manfaat Praktis
a. Memberikan kontribusi dalam upaya memberantas kebakaran hutan yang
sedang marak terjadi di Indonesia.
b. Sebagai sumbangan ilmu pengetahuan bagi masyarakat, khususnya bagi
mahasiswa agar dapat mengetahui dampak buruk dari kebakaran hutan
 BAB II
TEORI KONSEP

A. Pengertian Kebakaran Hutan

Kebakaran hutan adalah peristiwa dimana wilayah yang terdapat banyak
pohon, semak, paku-pakuan, dan rumput mengalami perubahan bentuk yang
disebabkan pembakaran yang besar-besaran. Kebakaran
hutan menyebabkan hutan dilanda api sehingga membuat hutan lenyap dimakan api.
Kebakaran hutan adalah masalah yang serius dan bisa memberikan dampak yang
besar bagi ekosistem. Kebakaran hutan adalah kebakaran yang meluas dengan cepat
dan tidak terkontrol. Besarnya api pada kebakaran hutan diperparah dengan embusan
angin yang bisa memusnahkan lahan dan hewan di dalamnya dalam hitungan menit.
Menurut U.S. Fire Service terjadi lebih dari 700 kebakaran hutan setiap
tahunnya dan membakar lebih dari 7 juta hektar lahan. Angka ini terus meningkat
seiring dengan pemanasan global yang membuat masalah ini tidak bisa dianggap
remeh lagi. Api yang berkobar bisa mencapai suhu lebih dari 1.000 derajat Celcius.
Tinggi apinya bisa mencapai 50 meter. Kecepatan penyebarannya hingga dua kali
lipat kecepatan manusia berlari.

B. Undang Undang Kebencanaan

Regulasi yang mengatur terkait larangan pembakaran hutan dan lahan secara
sengaja untuk tujuan pembukaan lahan, diatur dalam berbagai undang-undang seperti
UU No.41 Tahun 1999 Tentang kehutanan, UU 32/2009 PPLH dan UU 39/2014
Tentang perkebunan.
Pembakaran hutan dengan disengaja berdasarkan UU Kehutanan merupakan
pelanggaran hukum dan dapat dikenakan sanksi pidana serta denda. Pasal penjerat
pelaku pembakaran hutan dalam UU Kehutanan ini yaitu Pasal 78 Ayat 3 UU 41
Tahun 1999, isi dalam pasal ini yaitu barangsiapa yang dengan sengaja melakukan
pembakaran hutan akan dikenakan pidana penjara maksimal 15 tahun dan/atau denda
maksimal Rp. 5 miliar. 
Sedangkan dalam Pasal lain, yaitu Pasal 4 menyatakan pelanggar karena
kelalaian diancam pidana penjara maksimal 15 tahun dan/atau denda maksimal Rp.
1,5 miliar. Undang-Undang tentang kebakaran hutan dan lahan lain diatur dalam UU

9
 10

PPLH, aturan membuka lahan dengan dibakar merupakan pelanggaran hukum yang

dilarang sesuai dengan isi dalam pasal 69 ayat 2 huruf h. Sanksi untuk pelaku
berdasarkan UU PPLH diancam pidana penjara maksimal 10 tahun dan/atau denda
antara Rp. 3-10 miliar. 
UU Perkebunan menjadi salah satu undang-undang tentang kebakaran hutan
dan lahan yang melarang membuka lahan dengan cara membakar hutan. Larangan
tersebut tertuang dalam Pasal 56 ayat 1. Sanksi untuk pelaku usaha atau pelaku
pelanggaran kebakaran hutan dan lahan akan dijerat Pasal 108 UU Perkebunan dan
akan dikenakan hukuman pidana penjara maksimal 10 tahun dan/atau denda maksimal
Rp. 10 miliar. Pemerintah telah membuat regulasi tegas mengenai larangan
pembakaran hutan yang disengaja dalam tujuan apapun. Selain menjadi masalah
serius dan menimbulkan dampak besar terhadap lingkungan, pembakaran hutan
berskala besar dapat membuat lahan menjadi tidak subur dan merugikan. Undang-
undang tentang kebakaran hutan dan lahan ini menjadi salah satu perhatian
pemerintah dalam melestarikan hutan yang menjadi salah satu aset dari negara.

C. Pra Bencana
1. Mengawasi Titik Rawan Kebakaran Hutan.
2. Melakukan Patroli dan Pengawasan Lebih Ketat.
3. Mendeteksi Kebakaran Hutan Sedini Mungkin.
4. Mempersiapkan Peralatan Pemadaman Kebakaran Hutan.
5. Membuat Tempat Penampungan Air.
6. Memasang Alarm Peringatan Bahaya Kebakaran.
7. Melakukan Penyuluhan.
8. Tidak Sembarangan Membakar.
9. Memastikan Bahwa Api Benar-benar Mati.
10. Selalu Siap Siaga.
11. Memeriksa Peraturan Setempat Tentang Perijinan dan Pembatasan Larangan
Pembakaran.
12. Menetapkan Minimal Jarak Pembakaran
13. Melakukan Pemetaan Daerah Rawan Kebakaran.
14. Menyediakan Sistem Informasi Kebakaran Hutan.
 11

D. Bencana
Tanggap darurat kebakaran adalah pengendalian pada saat terjadinya
kebakaran hutan dan lahan.
a. Badan penanggulangan bencana daerah ikut serta memadamkan api. Anggota
BPBD secara langsung ikut serta memadamkan kebakran hutan dan lahan
yang mana melakukan pemadaman dengan cara manual yaitu menggunakan
mobil pemadam kebakaran dan tengki air serta.
b. Memadamkan dengan menggunakan racun api. Racun api adalah zat kimia
yang kerap digunakan alat pemadam kebakaran. Ada beberapa macam racun
api, antara lain racun api tepung kimia, racun api jenis busa, korbon dioksida,
dan racun api hallon.
c. Pemadaman dengan teknologi modifikasi cuaca (TMC) atau hujan buatan.
Penanganan kebakaran hutan dan lahan dikabupaten Kampar juga diselesaikan
dengan metode penyemain benih hujan buatan. Cara ini berdampak signifikan
terhadap berkurangnya titik api.

E. Pasca Bencana
Pasca bencana yaitu pengendalian kebakaran hutan dan lahan setelah
terjadinya kebakaran hutan dan lahan.
a. Patroli dan Pendirian posko-posko induk penanganan kebakaran hutan dan
lahan.
Pendirian posko-posko merupakan upaya mitigasi untuk menangani
kebakaran hutan dan lahan. Pendirian posko ini pun diawali dengan memenuhi
sarana dan prasarananya, yaitu mendirikan tenda-tenda ataupun menyiapkan
sebuah rumah yang dilengkapi dengan perabotan meja, kursi, tempat tidur
satyas dan spanduk himbuan dilarang membakar hutan. Yang mana nantinya
posko ini akan ditempati oleh satgas karhutlah. Mereka yang bertugas
diposko-posko ini akan berorientasi pada upaya pencegahan dan pellaksanaan
patrol rutin dan sosialisasi kepada masyarakat baik dengan mendatangi rumah-
rumah penduduk ataupun memanfaatkan iven atau momen dimana massa atau
masyarakat sedang berkumpul.
 12

b. Pendataan
Upaya yang dilakukan yaitu pendataan terhadap lahaan atau hutan
yang terbakar, mulai dari luas lahan ataupun hutan yang terbakar, dimana
lokasi terjadi kebakaran hutan dan lahan serta siapa pemilik dari hutan ataupun
lahan yang terbakar. Setelah itu maka Badan Penanggulangan Bencana Daerah
menyerahkan data tersebut, agar dapat ditindak lanjuti oleh pihak yang
berwenang.
c. Evaluasi
Evaluasi ini dilakuakan oleh badan penanggulangan bencana daerah
terhadap penanganan kebakaran hutan dan lahan apakah telah sesuai serta
mengantisipasi terjadinya kebakaran hutan dan lahan.

F. Mitigasi Kebakaran Hutan

Upaya Mitigasi Kebakaran Hutan di lakukan melalui :

1. Zonasi wilayah rawan kebakaran.

2. Pengelolaan kawasan hutan dengan membuat "fire breaker", mosaik vegetasi

yang tahun kebakaran.

3. Pengembangan hutan kemasyarakatan sebagai "buffer zone".

4. Pengembangan sistem peringatan dini kebakaran hutan.

5. Penyediaan dana untuk pelatihan penanggulangan bencana dan penelitian

ilmiah tentang kebakaran hutan.

G. Daerah Rawan Kebakaran Hutan di Indonesia

Rawan Kebakaran Hutan di Indonesia yang rentan terjadi Kebakaran Hutan dan
lahan:
1. Aceh
2. Sumatera Utara
3. Riau
 13

4. Jambi
5. Sumatera Selatan
6. Kepulauan Bangka Belitung
7. Kalimantan Barat
8. Kalimantan Timur
9. Kalimantan Tengah
10. Kalimantan Selatan
11. Papua

H. Peta Bencana Kebakaran Hutan

Gambar 2. 1 Peta bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Indonesia (KAHUTLA)

 14

Gambar 2. 2 Wilayah Indonesia yang paling rentan terhadap Kebakaran Hutan dan lahan

BAB III
PEMBAHASAN

A. Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Kebakaran hutan dan lahan (karhutla) besar pernah terjadi pada 2015. Lebih
dari 2,6 juta ha hutan dan lahan hangus terbakar dilalap si jago merah. Sebagian
wilayah Sumatera dan Kalimantan hampir tertutup asap hingga mengganggu
kesehatan serta aktivitas sehari-hari masyarakat dan menjadi perhatian dunia
internasional. Menurut data Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK),
Sumatera Selatan merupakan provinsi yang dilanda karhutla terluas pada empat tahun
lalu, yakni lebih dari 646 ribu ha. Kalimantan Tengah di posisi kedua dengan luas
karhutla sekitar 584 ribu ha dan Papua 350 ribu ha. Berdasarkan data dari citra satelit
Terra Aqua, hotspot (titik panas) karhutla pada 2015 mencapai 70 ribu titik, jauh di
atas jumlah hotspot 2019 yang mencapai 14 ribu titik.

Laporan Perkumpulan Skala Di Balik Tragedi Asap, Catatan Kebakaran

Hutan dan Lahan 2015 (2015; 25-29) merangkum karhutla 2015 menjadi begitu
 15

dahsyat akibat kelalaian dan kesemrawutan birokrasi dalam penanganan karhutla.

Dari awal tahun hingga September saja, banyak citra satelit menunjukkan 19.586 titik
panas atau hotspot tersebar di enam provinsi langganan karhutla yakni Riau, Jambi,
Sumatra Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan

Gambar 3. 1 Peta titik persebaran Karhutla Sumatera Tahun 2015

B. Penyebab Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Kejadian karhutla dapat disebabkan oleh penyebab langsung atau tidak
langsung. Penyebab langsung kebakaran hutan 2015 ini diantaranya api digunakan
dalam pembukaan lahan, api digunakan sebagai senjata dalam permasalahan konflik,
api menyebar secara tidak sengaja atau api yang berkaitan dengan ekstraksi
sumberdaya alam. Sedangkan penyebab tidak langsung umumnya berkaitan dengan
penguasaan lahan, alokasi penggunaan lahan, insentif/disinsentif ekonomi, degradasi
hutan dan lahan, dampak dari perubahan karakteristik kependudukan dan lemahnya
kapasitas kelembagaan. Disamping berbagai hal tersebut, kejadian kebakaran hutan
yang terjadi cenderung meluas tak terkendali pada kondisi kekeringan panjang akibat
kondisi iklim ekstrim. Terjadinya karhutla menunjukkan bahwa karhutla terjadi
berbarengan dengan fenomena iklim ekstrim seperti El Nino yang identik dengan
kekeringan panjang dan lebih parah dari biasanya. El Nino menyebabkan kondisi
curah hujan di sebagian besar wilayah Indonesia berada di bawah normal sehingga
terjadi kekeringan panjang karena majunya awal musim kemarau dan/atau mundurnya
awal musim hujan.
 16

C. Kerusakan Kawasan Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Karhutla sepanjang 2015 turut berdampak pada sejumlah sektor lain yakni,
sektor kehutanan dan pertanian, pendidikan, pariwisata, perhubungan, bisnis serta
lingkungan hidup. Dalam laporan yang sama, World Bank menghitung kerugian dan
kerusakan akibat karhutla dan kabur asap mencapai 16,1 miliar dolar AS atau Rp211
triliun. Di antara ketujuh sektor, kehutanan dan pertanian menjadi sektor yang paling
dirugikan dengan taksiran kerugian mencapai Rp120 triliun. Kerugian pada kedua
sektor disinyalir berasal dari kerusakan infrastruktur dan peralatan serta biaya
rehabilitasi lahan yang terbakar untuk penanaman dan pendapatan produksi dan
ekspor yang hilang semasa proses rehabilitasi. World Bank memperkirakan, kerugian
pada industri pertanian tanaman pangan mencapai Rp23,7 triliun, lebih sedikit dari
kerugian tanaman perkebunan yang mencapai Rp42,7 triliun atau hampir dua kali
lipatnya. Tidak hanya itu, kajian World Bank menunjukkan, karhutla turut
menyebabkan produksi pertanian merosot 4,9 persen pada kuartal ketiga 2015. Pada
bidang pendidikan, krisis kabut asap membuat kegiatan belajar mengajar di sekolah
terpaksa diliburkan hingga 34 hari. World Bank mencatat 24.773 sekolah terpaksa
ditutup sementara dan 4.692.537 siswa diharuskan belajar dari rumah selama puncak
karhutla pada Oktober. Kabut asap yang pekat menyebabkan jarak pandang kala itu
tidak lebih dari 100 meter dan memaksa banyak bandara dan pelabuhan menutup
operasional mereka demi keamanan. Keadaan ini tentunya berdampak pada sektor
pariwisata, perdagangan, dan manufaktur. World Bank menghitung proyeksi kerugian
pada masing-masing sektor mencapai Rp5,4 triliun pada sektor pariwisata, Rp18
triliun pada sektor dan Rp8,382 triliun pada manufaktur dan pertambangan.
Sementara pada aspek lingkungan hidup, kerugian akibat karhutla senilai Rp58,4
triliun atau 26 persen dari total kerugian. Angka ini didasarrkan pada perhitungan
hilangnya keanekaragaman hayati dan kapasitas penyimpanan karbon. KLHK
mencatat, besaran karbon yang dilepaskan akibat karhutla pada 2015 mencapai
802.870 ribu ton CO2e.
 17

Gambar 3. 2 Distribusi hutan dan lahan terbakar tahun 2015 di sumatera

D. Pra Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Untuk mengantisipasi karhutla pada tahun 2015, maka siaga darurat pencegahan
telah dilakukan diantaranya :
1. Koordinasi para pihak (masyarakat, Pemda, praktisi, pemegang ijin usaha,
LSM, TNI/POLRI, akademisi).
a. Koordinasi program dan anggaran terkait pengendalian kebakaran
hutan dan lahan.
b. Mengembalikan jejaring kerja yang mendukung pengendalian
kebakaran hutan dan lahan.
c. Sharing informasi dan teknologi pengendalian kebakaran hutan dan
lahan.
d. Simulasi kesiapan personil dan peralatan untuk pencegahan
e. Pembentukan Tim Sosialisasi Pencegahan Karhutla
2. Penyadartahuan dan pendampingan masyarakat
a. Menumbuhkan pengetahuan, pemahaman dan perubahan sikap.
b. Meningkatkan peran serta dan dukungan dari para pihak (Pemda,TNI dan
POLRI, Perusahaan perkebunan dan kehutanan, LSM, dll).
c. Merangkul masyarakat dan pihak terkait sampai tingkat tapak melalui
patroli bersama masyarakat dan Tim Pendamping Desa (TPD).
3. Deteksi dan Peringatan Dini
 18

a. Deteksi hotspot melalui satelit

b. Sistem Peringatan Bahaya Kebakaran
c. Penyebarluasan informasi early warning system (melalui deteksi hotspot,
SPBK, tingkat kerawanan) melalui papan pengumuman dan selebaran
d. Pengembangan posko Dalkarhutla
4. Teknologi Modifikasi Cuaca (TMC) / hujan buatan.
5. Penataan pengelolaan air di daerah gambut.

Gambar 3. 3 Struktur Satgas Siaga Darurat Karhutla Sumatera Tahun 2015

E. Intra Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Pemerintah telah melakukan berbagai upaya untuk memadamkan api. BNPB
melakukan empat langkah, yaitu Pemadaman dari udara dengan hujan buatan dan
pemboman air, Pemadaman di darat oleh tim gabungan BPBD, Manggala Agni, TNI,
Polri, MPA, dan masyarakat, Operasi penegakan hukum oleh Polri dan PPNS dan
Pelayanan kesehatan dan sosialisasi.
Proses pemadaman kebakaran hutan antara lain:
1. Pemadaman dari Darat
Pemadaman dilakukan oleh Kerjasama antara Manggala Agni, Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Penanggulangan Bencana
 19

Daerah (BPBD), TNI/ POLRI, Satgas Dalkar, Regu Pemadam Kebakaran (RPK)
swasta, Masyarakat Peduli Api (MPA) dan unsur masyarakat lainnya.
2. Pemadaman dari Udara
Pemadaman berupa Water Bombing dan teknologi modifikasi cuaca/ hujan
buatan yang didukung oleh BNPB, BPPT, dan TNI/POLRI.
3. Adanya bantuan luar negeri untuk memadamkan kebakaran, Kementerian Luar
Negeri Indonesia menyatakan ada 5 negara yang akan membantu Indonesia dalam
upaya memadamkan kebakaran hutan dan lahan serta mengatasi kabut asap. Lima
negara tersebut adalah Singapura, Malaysia, Cina, Australia, dan Rusia. Menurut
pernyataan Kepala Pusat Data, Informasi, dan Humas Badan Nasional
Penanggulangan Bencana, BNPB, Sutopo Purwo Nugroho, baru Singapura dan
Malaysia yang menyampaikan bentuk bantuan dan persiapan pengiriman.
a. Pemerintah Singapura mengirimkan satu helikopter Chinook beserta pesawat
yang mampu membawa air 5.000 liter pada Jumat (9/10) dan berangkat dari
Singapura langsung menuju Palembang. Singapura juga memberangkatkan
satu pesawat Hercules C-130 berisi 42 personel pemadam kebakaran dari
Badan Pertahanan Sipil Singapura beserta peralatan.
b. Malaysia minta izin terbang dan menyiapkan pengiriman satu pesawat
Bombardier CL415 pengebom air dan satu pesawat Hercules C-130 yang
mengangkut awak, peralatan pemadaman kebakaran hutan dan lahan, serta
satu helikopter kecil untuk survei dan memandu pemboman air. Pesawat
berangkat pada 9 dan 16 Oktober 2015. Nantinya, bantuan dari Singapura dan
Malaysia akan bergabung dengan tim Indonesia untuk memadamkan api dan
asap di Sumatera Selatan.
c. BNPB juga menambah helikopter pengeboman air selain 3.694 personil tim
gabungan dari TNI, Polri, BNPB, BPBD, Manggala Agni.

Gambar 3. 4 Personil dan peralatan operasi pemadaman Karhutla Sumatera Tahun 2015
 20

F. Pasca Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Penanganan Pasca
1. Identifikasi : areal bekas terbakar, penyebab kebakaran, luas kebakaran, tipe
vegetasi terbakar, pengaruh terhadap lingkungan/ ekosistem dan informasi
untuk mendukung penegakan hukum.
2. Monitoring dan pemeriksaan lokasi terbakar.
3. Penegakan hukum (Ditjen Penegakan Hukum KLHK, POLRI dan Kejaksaan).
4. Pelaporan.
5. Mendistribusikan bantuan masker kepada Dinas Kesehatan sebanyak 65.000
pcs melalui Direktorat Jenderal Bina Pelayanan Kefarmasian
6. Memantau perkembangan permasalahan kesehatan akibat Karlahut
7. Mensiagakan posko siaga darurat Dinas Kesehatan, berkoordinasi dengan
Lintas sektor terkait.
Upaya penanganan pasca kebakaran dilakukan oleh pemerintah dengan
melakukan monitoring, evaluasi dan inventarisasi hutan bekas kebakaran, serta
rehabilitasi hutan. Upaya tersebut masih berupa upaya tanggap darurat pasca
bencana seperti pemadaman api, pengobatan kepada korban, dan sebagainya.
Sedangkan upaya yang bersifat preventif masih perlu ditingkatkan lagi. Dari
aspek lingkungan, upaya pelestarian lingkungan termasuk salah satunya
menjaga sektor kehutanan perlu terus ditindak lanjuti dalam program khusus
dalam tataran praktis. Sedangkan dari aspek hukum, penguatan dari segi
regulasi dan penerapan sangsi yang tegas terhadap pelanggar lingkungan perlu
terus ditegakkan. Penguatan peran kelembagaan tingkat kabupaten/ kota juga
perlu menjadi perhatian, pemerintah provinsi diharapkan turut serta
mengoordinasikan agar upaya penaganan asap kabut antar daerah bisa
sinergis.

G. Mitigasi Bencana Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Beberapa hal yang kiranya bisa ditindaklanjuti oleh pemerintah pusat dan daerah
agar kebakaran tidak terus berulang setiap tahun.
 21

8. Partisipasi masyarakat harus ditingkatkan terutama untuk mengatasi kebakaran

hutan dan lahan di lingkungannya dengan pelatihan dan penyediaan sarana dan
prasara untuk memadamkan api.
9. Kemitraan antara perusahaan dan masyarakat perlu dijalin oleh pemerintah
daerah agar tidak timbul konflik.
10. Memberlakukan mekanisme denda kepada perusahaan yang wilayah
konsesinya terbakar dengan perhitungan denda per hektar. Sistem denda ini
akan efektif karena efek jera dan kecepatan pelaksanaannya dibandingkan
upaya pidana atau perdata.
11. Pengembangan penelitian dan pemanfaatan teknologi tepat guna untuk
menggantikan metode pembakaran lahan.
12. Bila metode membakar masih tetap menjadi pilihan, maka harus terkendali
dan diawasi dengan ketat agar tidak meluas.

H. Perkiraan Kerugian dan Biaya Pemulihan Akibat Kebakaran Hutan Tahun

2015

Pada tahun 2015, kerugian bagi negara Indonesia akibat kebakaran

diperkirakan mencapai Rp 221 triliun (16,1 miliar dolar AS). Biaya tersebut secara
regional dan global akan jauh lebih tinggi.

Gambar 3. 5 Perkiraan kerugian akibat Karhutla Juni-Oktober 2015 dan Perkiraan total Biaya Pembangunan Pemulihan
Lahan
 22

I. Dampak Kesehatan Akibat Kebakaran Hutan Sumatera Tahun 2015

Catatan resmi Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada

peristiwa karhutla dan kabut asap yang terjadi pada rentang Juni sampai Oktober
2015, menyebutkan bahwa dampak karhutla (per 28 Oktober 2015) mengakibatkan
sebanyak 24 orang meninggal dunia, lebih dari 600 ribu jiwa menderita ISPA (infeksi
saluran pernapasan akut). Berdasarkan data Kementerian Kesehatan (Kemenkes),
BPBD, dan Dinas Kesehatan sepanjang peristiwa kabut asap selama tahun 2015,
korban Infeksi Saluran Pernapasan Akut (ISPA) di Riau mencapai 25.834 orang,
Sumatera Selatan sebanyak 22.500 orang, Jambi 6.621 orang dengan satu orang balita
meninggal, Kalimantan Tengah 6.764 orang dan Kalimantan Selatan 6.750 orang.
Khusus di Riau, jumlah penderita pneumonia sebanyak 290 orang, asma 296 orang,
iritasi mata 485 orang dan iritasi kulit 903 orang. Dalam sepekan sejak 7 September
2015, Dinas Kesehatan Kota Pekanbaru mencatat 2.000 penderita ISPA sehingga
menetapkan situasi ini sebagai Kejadian Luar Biasa (KLB).

Gambar 3. 6 Jumlah Kasus ISPA Periode Juli-September 2015

J. Kebijakan Pemerintah dan Instruksi Presiden terhadap pengendalian

Kebakaran Hutan Tahun 2015

Presiden Jokowi telah memerintahkan kepala daerah untuk bersiap dalam

mencegah dan mengatasi karhutla melalui Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
(LHK) yang saat itu dijabat oleh Siti Nurbaya. Namun, pemerintah daerah nampak
menutup mata akan peringatan dini yang diberikan LHK. Presiden Jokowi telah
mengintruksikan pada Januari 2015 bahwa Kementerian LH dan Kehutanan sebagai
penanggung jawab mengendalikan Karhutla. BNPB mendukung Kemen LHK dan
mendampingi BPBD di daerah. Gubernur dan Bupati/Walikota menjadi penanggung
jawab di daerahnya. Presiden Jokowi menggelar Rapat Terbatas (Ratas) penanganan
kebakaran hutan dan lahan di Sumatera dan Kalimantan di Istana Presiden pada Jumat
 23

(4/9) pukul 13.00 WIB. Ratas dihadiri Kepala BNPB, Panglima TNI, Kapolri,
Mendagri, Sekjen. Kementerian LHK dan terkait. Ratas dilakukan untuk merespon
bencana asap yang makin meluas.

Arahan Presiden, penanganan agar diteruskan dengan operasi darurat asap.

Kementerian LHK sebagai koordinator dalam penanganan karhutla, didukung penuh
oleh BNPB, TNI dan Polri. BNPB diminta terus menggelar hujan buatan dan
pemadaman api dari udara. TNI diminta mengerahkan personil untuk membantu
pemadaman dan menjaga daerah agar tidak dibakar, sedangkan Polri meningkatkan
penegakan hukum bersama PPNS. Pemadaman di darat oleh BPBD, Manggala Agni,
TNI, Polri, MPA dilakukan terus. Posko agar didirikan di 8 provinsi. Kepala Daerah
tetap bertanggung jawab mengendalikan kebakaran hutan dan lahan di daerahnya.
Target pada September 2015 teratasi. Selain itu peningkatan pelayanan kesehatan bagi
masyarakat yang terdampak.

INSTRUKSI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2015

TENTANG PENINGKATAN PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN

Dikeluarkan di Jakarta pada tanggal 24 Oktober 2015 oleh JOKO WIDODO,

Dalam rangka peningkatan pengendalian kebakaran hutan dan lahan di seluruh
wilayah Republik Indonesia , dengan ini menginstruksikan :

1. Melakukan peningkatan pengendalian kebakaran hutan dan lahan di seluruh

wilayah Republik Indonesia, melalui kegiatan :

a. Pencegahan terjadinya kebakaran hutan dan lahan

b. Pemadaman kebakaran hutan dan lahan

c. Penanganan pasca kebakaran / pemulihan hutan dan lahan

2. Melakukan kerja sama dan saling berkoordinasi untuk melaksanakan

pengendalian kebakaran hutan dan lahan.
 24

3. Meningkatkan peran serta masyarakat dan pemangku ke pentingan untuk kegiatan

pengendalian kebakaran hutan dan lahan.

4. Meningkatkan penegakan hukum dan memberikan sanksi yang tegas terhadap

peorangan atau badan hukum yang terlibat dengan kegiatan pembakaran
hutan dan lahan.

5. Melaksanakan Instruksi Presiden dengan penuh tanggung jawab.

 BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan

Kebakaran hutan dan lahan gambut bisa terjadi karena faktor alam. Namun,
sering kali kebakaran itu juga terjadi akibat ulah manusia. Pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab melakukan pembakaran hutan demi tujuan dan kepentingan
pribadi tanpa memikirkan dampaknya bagi sekitar. Dalam kasus Karhutla tahun 2015,
koordinasi multi instansi pemerintah dalam pengendalian Karhutla berlangsung dalam
status Karhutla mencapai status darurat. Pendekatan penanggulangan/pemadaman
tidak mampu memberikan kinerja pengendalian Karhutla yang baik. Mekanisme
koordinasi multi institusi yang selama ini berlangsung dapat diperkuat dalam
kerangka pendekatan pencegahan Karhutla. Untuk itu diperlukan pelibatan
pemerintahan desa agar koordinasi multi institusi dapat efektif berlangsung hingga
tingkat desa.

Untuk memaksimalkan pengendalian kebakaran hutan dan lahan, pemerintah

provinsi juga telah membentuk negara siaga darurat untuk mengelola kebakaran hutan
dan lahan dan kabut (Karhutla), seperti Riau, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat,
Kalimantan Tengah, Jambi, dan Selatan. Kalimantan. Selain itu, patroli komprehensif
telah dilakukan untuk mengkoordinir semua pihak dan berperan sinergis dalam
pencegahan kebakaran hutan dan lahan. Patroli terpadu melibatkan personel dari
Manggala Agni, Polhut, TNI, POLRI, pers, LSM, dan perangkat desa/tokoh
masyarakat. Penanggulangan karhutla dilakukan melalui operasi udara, darat, dan
penegakan hukum, melibatkan BNPB, TNI/Polri, kementerian/lembaga, pemerintah
daerah, serta dukungan dari pihak swasta dan masyarakat.

B. Saran

Dalam mengantisipasi dan mengurangi kejadian kebakaran hutan, maka perlu

tindak nyata pada semua pihak terkait/stakeholder secara jelas, pasti dan cepat
sehingga degradasi lingkungan dan hutan dapat diatasi. Hal ini dapat melalui jalan
pendekatan dengan berbagai metode pada semua pelaku peran baik dari lembaga
pemerintah sebagai pihak yang merupakan produk izin, pengusaha yang bergerak
dalam kegiatan ini, masyarakat sebagai peran lainnya, tenaga ahli yang memahami

25
 26

teori dengan benar dan pihak-pihak pengamat yang membantu meluruskan adanya
kekeliruan dalam hal ini lembaga swadaya masyarakat baik lokal maupun
internasional, perguruan tinggi dan sebagainya. Melakukan pengawasan aktivitas
pembakaran yang terjadi khususnya di wilayah yang memiliki titik panas yang tinggi
dan menjadi salah satu strategi kebijakan dari pemerintah yang harusnya memberikan
informasi terhadap masyarakat secara mendalam atas bahaya dampaknya kebakaran
hutan dan lahan.
 DAFTAR PUSTAKA

Ardiyan Saptawan, L. E. (2017). BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN SERTA

PROGRAM. BAHAYA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN SERTA PROGRAM, 6.
Budiningsih, K. (2017). IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN
KEBAKARAN. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 13-20.
identifikasi areal kebakaran hutan dan lahan . (2017). KARHUTLA, KEBAKARAN HUTAN
DAN LAHAN , 1-8.
Kusnandar, V. B. (2015). Prosedur Tindakan Keperawatan pada Lansia.
Lima negara bantu Indonesia atasi kabut asap. (2015). Kementerian Luar Negeri Indonesia
menyatakan saat ini ada lima negara yang akan membantu Indonesia dalam upaya
memadamkan kebakaran hutan dan lahan serta mengatasi kabut asap., 3.5.
tarigan, m. (2016). Riset : Ada 100.300 Kematian Akibat Kebakaran Hutan 2015. Riset : Ada
100.300 Kematian Akibat Kebakaran Hutan 2015, 1-3.
Trinirmalaningrum, N. D. (2015). Dibalik Tragedi Asap. jakarta : the asia foundation.

27