Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mengikuti Seminar Usulan Penelitian Skripsi Pada Sekolah Tinggi Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Raja Haji

EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN DESA SIAGA DI DESA
PESISIR TIMUR KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mengikuti seminar Usulan Penelitian
Skripsi Pada Sekolah Tinggi Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Raja Haji
DISUSUN OLEH:
NAMA : BENI SUPIYANTO
NIM : 16101018
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK
SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK RAJA HAJI
TANJUNGPINANG
2019
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia terus mengupayakan agar masyarakatnya sejahtera sesuai
dengan amanat Negara. Hal ini terdapat dalam Undang Undang Dasar 1945 Pasal
28 huruf H ayat (1). Hal tersebut menunjukkan bahwa kesehatan merupakan salah
satu tujuan Negara yang harus di laksanakan supaya masyarakat selalu dalam
keadaan sehat, Maka dengan itu pemerintah dengan senantiasa berusaha dengan
berbagai langkah-langkah kebijakannya salah satunya dengan menciptakan atau
menyusun rencana pembangunan nasional tahun 2005-2025 sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Republik lndonesia Nomor 17 Tahun 2007
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025
adalah ”indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur.” Untuk mewujudkan visi
tersebut ditetapkan 8 (delapan) arah pembangunan jangka panjang, yang salah
satunya adalah mewujudkan bangsa yang berdaya saing. Untuk menjadikan
bangsa yang berdaya saing, salah satu tugas Negara yaitu dengan mengedepankan
pembangunan sumber daya manusia, yang ditandai dengan meningkatnya lndeks
Pembangunan Manusia (IPM).
Faktor- faktor penting untuk mengingkatkan IPM adalah Derajad kesehatan,
tingkat pendidikan, dan pertumbuhan ekonomi. Derajat kesehatan dan tingkat
pendidikan pada hakikatnya adalah investasi bagi terciptanya sumber daya
manusia berkualitas, yang selanjutnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi
dan menurunkan tingkat kemiskinan. Dalam rangka mencapai derajat kesehatan
1
masyarakat yang setinggi-tingginya, pembangunan kesehatan harus diarahkan
untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap
orang.
Untuk mewujudkan itu maka pemerintah membentuk suatu program Salah
satu kegiatannya adalah pengembangan desa salah satu kegiatan yang di
programkan pemerintah adalah Program Desa siaga aktif sesuai dengan
Keputusan Menteri Kesehatan Republik lndonesia Nomor
1529/MENKES/SK/X/2010 tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa dan
Kelurahan Siaga Aktif yang tujuannya dalam beberapa aspek salah satunya
bergerak didalam aspek kesehatan. Dijelaskan bahwa Desa Siaga merupakan desa
yang memiliki kesiapan sumberdaya dan kemampuan untuk mencegah dan
mengatasi masalah dan ancaman kesehatan baik itu kesehatan diri sendiri maupun
lingkungannya dalam rangka mewujudkan desa yang sehat, dan memberikan
kemudahan pelayanan kesehatan dasar kepada masyarakat melalui Pos Kesehatan
Desa (Poskesdes) atau sarana kesehatan yang ada di wilayah tersebut seperti,
Pusat Kesehatan Masyarakat Pembantu (Pustu), Pusat Kesehatan Mayarakat
(Puskesmas) atau sarana kesehatan lainnya.
Desa atau Kelurahan Siaga Aktif memiliki kriteria dan tingkatan yang perlu
dicapai, pentahapan dari Desa Siaga Aktif terdiri dari Pratama, Madya, Purnama
dan Mandiri. Semakin tinggi tingkatan Desa Siaga aktif di suatu desa maka
semakin tinggi pembangunan kesehatan di wilayah tersebut yang ditunjukkan
dengan peningkatan kesadaran, kemauan, dan kemampuan masyarakat untuk
berpartisipasi aktif dalam pembangunan kesehatan (Ismawati, 2010).
2
Dimana kriteria dan tingkatan ini di ukur dari beberapa aspek yang di mana
telah tercantum di Keputusan Menteri Kesehatan Republik lndonesia Nomor
1529/MENKES/SK/X/2010 yaitu
a. Memiliki Forum Masyarakat Desa dan Kelurahan yang berjalan secara
rutin, setiap triwulan.
b. Memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa dan
Kelurahan Siaga Aktif
c. Kemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar yang
memberikan pelayanan setiap hari.
d. Memiliki Posyandu dan UKBM lainnya yang aktif
e. Mengakomodasi dana untuk pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga
Aktif.
f. Peran aktif masyarakat dan peran aktif dari ormas dalam kegiatan Desa
dan Kelurahan Siaga Aktif.
g. Memiliki peraturan formal (tertulis) di tingkat desa atau kelurahan yang
melandasi dan mengatur pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.
h. Jumlah persentase rumah tangga di Desa dan Kelurahan mendapat
pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS).
Untuk itu perlu diketahui, Desa dan kelurahan siaga aktif mempunyai bentuk,
dimana:
1. Penduduk dapat mengaskcs dengan mudah pelayanan kesehatan dasar yang
memberikan pelayanan setiap hari melalui pos kesehatan desa (pokesdes) atau
sarana kesehatan yang ada di wilayah tersebut seperti : pusat kesehatan
3
masyrakat pembantu (pustu), pusat kesehatan masyarakat (pukesmas), atau
sarana kesehatan lainnya.
2. Penduduk mengembangkan usaha kesehatan bersama masyarakat (UKBM) dan
melaksanakan survailans berbasis masyarakat (meliputi pamantauan penyakit,
kesehatan ibu dan anak, gizi, lingkungan, dan perilaku), kedaruratan kesehatan
dan penanggulangan bencana. Serta penyehatan lingkungan sehingga
masyrakat menerapkan prilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).
Berdasarkan uraian diatas maka desa dan kelurahan siaga. aktif memiliki tiga
komponen, yaitu : (1) pelayanan kesehatan dasar (2) pemberdayaan masyarakat
melalui usaha kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) dan mendorong upaya
survailans berbasis masyarakat, kedaruratan kesehatan, penanggulangan bencana
serta penyehatan lingkungan, (3) prilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).
Adapun gejala-gejala masalah yang telah ditemukan sewaktu observasi di
lokasi penelitian , yaitu masyarakat masih belum melakukan perilaku hidup
bersih dan sehat yang telah di jelaskan contohnya, masih terdapatnya warga yang
membuang sampah sembarangan sehingga ditemukan banyak tumpukan sampah
yang berada di bawah rumah warga dan masyarakat tidak memberlakukan
mencuci tangan menggunakan sabun, dan ini merupakan masalah yang harus di
atasi, apa bila terus berlanjut ini bisa menjadi kebiasaan buruk masyarakat yang
menyebabkan terjadinya beberapa penyakit dan masalah kesehatan pada
masyarakat, dari penjelasan di atas terdapat adanya beberapa masalah kesehatan
yang terjadi.
4
Sebenarnya jika membahas masalah Pengembangan Program Desa Siaga,
telah di lakukan pada penelitian terdahulu dan jurnal, walau tidak menjadi
masalah utama dalam penelitian ini namun analisis hasil penelitian terdahulu ini
dapat menjadi gambaran seperti apa Pengembangan Program Desa Siaga itu.
Seperti penelitian yang dilakukan oleh Retno Sri Wulandari (2012)
Universitas Jember (UNEJ), evaluasi program Desa Siaga di desa Kemuning Lor
Kecamatan Arjasa Kabupaten Jember adalah sebagai berikut :
“Program Desa Siaga di kampung Kemuning Lor tahun 2012 mengalami

kemunduran dari tahun 2009. Kemunduran ini bisa diketahui dari vakumnya
beberapa indikator penting dalam Desa siaga, yaitu forum desa, poskesdes,
dan tim penanggulangan bencana. Hal ini dikarenakan oleh beberapa faktor
diantaranya: kurangnya sosialisasi petugas kesehatan secara terus-menerus
kepada masyarakat kurangnya koordinasi di antara petugas kesehatan Dengan
pengurus Desa Siaga yang lainnya, dan kurang adanya dukungan dari kepala
desa.”
Selanjutnya penelitian terdahulu yang diteliti oleh Krisnovianti (2015)
Univesitas Mulawarman, evaluasi program Desa Siaga aktif di desa kaliamok
Kecamatan Malinau Utara Kabupaten Malinau adalah sebagai berikut
“Hasil penelitian menunjukkan bahwa program Desa Siaga aktif dinilai

belum berjalan sebagaimana mestinya. Karena diketahui bahwa masih
banyak masyarakat yang belum paham bahwa pentingnya lingkungan sehat
dan keluarga sehat”
.
Dari dua penjelasan tersebut penelitian tersebut bahwa di sini peneliti dapat
gambaran bahwa seperti apakah yang terjadi di kabupaten anambas apakah,
program desa siaga berjalan secara prosedur atau sebaliknya.
Kabupaten Kepulauan Anambas merupakan daerah pemekaran yang dibentuk
melalui undang-undang nomor 33 tahun 2008. Pemerintah Kabupaten Kepulauan
Anambas melalui Dinas Kesehatan memiliki tugas dan tanggung jawab dalam
5
menentukan arah dan kebijakan dalam mencapai derajat kesehatan masyarakat
yang setinggi-tingginya. Program desa siaga sendiri di ketahui di miliki oleh kader
pemberdayaan masyarakat (KPM) kabupaten anambas dan selanjutnya di teruskan
oleh Dinas Kesehatan sebagai Pembina program kegiatan desa, Kepulauan
Anambas sendiri merupakan salah satu kabupaten yang menjalankan program
Desa Siaga yang berlandaskan pada undang-undang Republik Indonesia nomor 36
tahun 2009 tentang kesehatan pasal 17 ayat (1) menyebutkan bahwa pemerintah
bertanggungjawab atas ketersediaan akses terhadap informasi, Edukasi dan
fasilitas pelayanan kesehatan untuk meningkatkan dan memelihara derajat
kesehatan yang setinggi-tingginyaserta mendukung program- program kesehatan
yang meningkatkan mutu kesehatan masyarakat.
Berikut ini capaian desa dan kelurahan desa siaga aktif Kabupaten Anambas
tahun 2016-2019, Sebagai berikut :
Table 1.1
Capaian Desa Dan Kelurahan Siaga Aktif
Kabupaten Anambas Tahun 2016-2019
PRATAMA MADYA PURNAMA MANDIRI DESA
2016 41 13 0 0 54
2017 40 14 0 0 54
2018 42 12 0 0 54
2019 42 12 0 0 54
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten/Kota, 2019
Pada table 1.1 di atas menunjukan bahwa terjadinya sedikit perubahan status
pentahapan atau penurunan peningkatan desa dan kelurahan siaga aktif di
Kabupaten Anambas. Dengan total 54 desa di Kabupaten Anambas di mana pada

6
tahun 2016 desa dan kelurahan siaga aktif di dominasi pada pertahapan pratama,
kemudian pada tahun 2017 terjadi sedikit peningkatan pada pertahapan madya
yang mana hanya 1 desa yang mengalami peningkatan, akan tetapi pada tahun
2018 terjadinya penurun pada pentahapan madya, yang mana tahun sebelumnya
14 desa turun menjadi 12 desa, dan pada tahun 2019 masih sama tahun
sebelumnya tidak adanya penurunan dan peningkatan pada tahun itu sehingga
dapat di nyatakatan selama 4 tahun terakhir desa dan kelurahan siaga aktif pada
pentahapan purnama dan mandiri nihil di kabupaten kepulauan anambas.
Table 1.2
JUMLAH DESA SIAGA MENURUT KABUPATEN/KOTA
PROVINSI KEPULAUAN RIAU
TAHUN 2019
KABUPATEN/ DESA/KELURAHAN SIAGA
NO
KOTA PRATAMA MADYA PURNAMA MANDIRI JUMLAH
1 Karimun 35 24 6 3 71
2 Bintan 0 6 17 28 51
3 Natuna 35 40 1 0 76
4 Lingga 42 31 9 0 82
5 Batam 32 35 9 1 77
6 Tanjungpinang 0 9 9 0 18
7 Kep. Anambas 42 12 0 0 54
JUMLAH (PROVINSI) 186 157 54 32 429
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten/Kota, 2019
sedangkan pada table 1.2 di kabupaten lainnya terdapat peningkatan terhadap
status desa siaga aktif dari peringkat madya ke puranama dari beberapa desa di
masing- masing kabupaten, bahkan ada beberapa kabupaten yang pringkat desa
siaganya menjadi peringkat Mandiri yaitu di kabupaten Karimun 3 desa, Bintan
28 desa/kelurahan dan batam 1.
Peneliti mengambil satu wilayah desa di Kecamatan Siantan yaitu Desa pesisir
Timur di Kabupaten Anambas, di mana Desa pesisir Timur tidak mengalami
7
perubahan atau peningkatan tahapan pengembangan Desa Siaga aktif, diketahui
sejak tahun 2015 Kepala Desa Pesisir Timur telah menetapkan dan mengangkat
Kader-kader Desa siaga berdasarkan 16/SK-DS/DPT/2015 tentang pembentukan
kader desa siaga aktif, dan pada tahun 2016 desa siaga di Desa pesisir Timur
mengalami peningkatan pentahapan menjdi pentahapan madya, dan pada tahun
berikutnya hingga pada tahun 2019 atau 3 tahun terakhir Desa pesisir Timur
masih menduduki pentahapan Madya, Padahal Desa pesisir Timur dari desa
lainnya merupakan desa yang cukup dekat dengan pusat pemerintahan dan pusat
kesehatan masyarakat (PUSKESMAS) dan sudah terpenuhi tenaga kesehatan dan
fasilitas kesehatan di Desa pesisir Timur yang di sediakan dan oleh pemerintah
setempat, sehingga Desa pesisir Timur lebih mudah untuk naik ke tahapan
berikutnya
Dan juga bisa dikatan desa siaga aktif di Desa pesisir Timur yang berstatus
madya sudah memenuhi beberapa kriteria untuk naik ke peringkat selanjutnya
yaitu sudah terlaksanakannya bebrapa UKMB seperti posyandu ibu hamil,
posyandu lansia, senam sehat dan penanaman TOGA dan sudah tersedianya
fasilitas kesehatan di Desa pesisir Timur seperti 1 pustu 1 polindesa dan 1
posyandu dan tenaga kesehatan bidan 1 dan 1 perawat desa, namun Desa pesisir
Timur tidak mengalami kenaikan pentahapan selama 3 tahun terakhir, adapun
beberapa komponen dari desa siaga di Desa Pesisir Timur yang telah di
laksanakan seperti Pelayanan Kesehatan dasar, Pelayanan kesehatan bagi
masyarakat di Desa Siaga aktif diselenggarakan melalui berbagai UKBM, serta
kegiatan kader dan masyarakat dan komponen yang belum terlaksana secara
8
maksimal yaitu Prilaku Hidup Bersih dan Sehat yang belum di terapkan oleh
kebanyakan masyarakat di Desa Pesisir Timur. Hal inilah yang menjadikan
peneliti ingin mengetahui dan mengkaji serta melakukan penelitian lebih lanjut
dengan mengangkat judul : “EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN
DESA SIAGA DI DESA PESISIR TIMUR KABUPATEN KEPULAUAN
ANAMBAS”.
B. Perumusan Masalah
Program Desa Siaga aktif adalah Program kesehatan yang di bentuk oleh
pemerintah guna untuk meningkatkan kesehatan masyarakat desa, Desa siaga aktif
sendiri merupakan program kesehatan masyarakat yang memiliki kesiapan
sumberdaya dan kemampuan untuk mencegah dan mengatasi masalah dan
ancaman kesehatan dan memberikan kemudahan pelayanan kesehatan dasar
kepada masyarakat dan keberhasilan dari program desa siaga aktif dapat dinilai
dari status pringkat program tersebut.
Desa siaga aktif di Desa pesisir Timur diketahui sudah berjalan selama 4 tahun
akan tetapi selama 4 tahun desa siaga aktif di Desa pesisir Timur tidak mengalami
peningkatan atau naik status, padahal fasilitas kesehatan dan tenaga kesehatan
sudah terpenuhi dan dekatnya jarak antara Desa pesisir Timur dengan pusat
pemerintah di badingkan desa lainnya sehinga lebih memudahkan untuk Desa
Siaga Aktif Di Desa Pesisr Timur untuk naik peringkat dan status.
Penelitian ini berusaha untuk menelaah mengenai pengembangan program
desa siaga aktif di Desa pesisir timur,serta mencari tahu apa saja kendala-kendala
yang mengakibatkan desa siaga aktif di Desa pesisir Timur tidak mengalami
9
peningkatan status, sedangkan perumusan masalah yang ditarik adalah :
“Bagaimana Evaluasi Program Pengembangan Desa Siaga di Desa Pesisir
Timur Kabupaten Kepulauan Anambas ?”
C. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan dari rumusan masalah diatas adapun adapun tujuan dari
penelitian ini Untuk Mengevaluasi Program Pengembangan Desa Siaga di Desa
Pesisir Timur Kecamatan Siantan kabupaten Anambas.
2. Manfaat Penelitian
a. Secara Praktis, Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
bagi mahasiswa dalam melengkapi kajian yang mengarah pada penelitian
yang sama.
b. Secara Akademis, Secara akademis penelitian ini diharapkan dapat
menambah wawasan pembaca, referensi sekaligus bahan informasi bagi
pihak lain ataupun sebagai langkah-langkah yang dapat digunakkan dalam
penelitian selanjutnya.
D. Kerangka Teori
1. Administrasi Publik
Secara etimologis, administrasi berasal dari bahasa Latin ad dan
ministrate, yang berarti “membantu, melayani, atau memenuhi,”serta
administration yang berarti“ pemberian bantuan, pemeliharaan, pelaksanaan,
pimpinan dan pemerintahan, pengelolaan”. Di Italia disebut administrazione,
sedangkan di Prancis, Inggris, dan Amerika Serikat disebut administration
10
Menurut Woodrow Wilson (Syafri, 2012 : 21) mengemukakan bahwa
administrasi publik adalah :
Public Administration is the practical or business end of government

because its objective is to get the public business done as ejiciently and as
much in accord with the people ’s tastes and desired as possible. It is
throught administration that government respons to those needs of society
that private initiative can not or will not supply.
“Administrasi publik adalah urusan atau praktik urusan pemerintah
karena tujuan pemerintah ialah melaksanakan pekerjaan publik secara
efisien dan sejauh mungkin sesuai dengan selera dan keinginan rakyat.
Dengan administrasi publik, pemerintah berusaha memenuhi kebutuhan
masyarakat, yang tidak dapat atau tidak akan dipenuhi oleh usaha privat!
swasta.”
Disetiap kebijakan yang dilakukan untuk masyarakat menjadi urusan bagi
pemerintah untuk melaksanakan kebijakan tersebut sesuai yang dibutuhkan
masyarakat bukan yang dinginkan oleh pemerintah. Jika pemerintah ingin
membuat kebijakan maka harus melibatkan masyarakat atau masyarakat juga
berpartisipasi dalam setiap pengambilan keputusan agar setiap pembangunan
akan dilakukan oleh pemerintah itu tepat .;. pada sasarannya
Chandler & Plano (Pasolong, 2013155) menyatakan bahwa administrasi
publik adalah proses dimana sumber daya dan personel publik diorganisir dan
dikoordinasikan untuk memformulasikan, mengimplementasikan, dan
mengelola (manage) keputusan-keputusan dalam kebijakan publik.
Dalam hal ini sumber daya manusia sangat diperlukan untuk
memformulasikan, melaksanakan ataupun mengelola kebijakan yang
dikeluarkan oleh pemerintah, karena sumber daya manusia yang memiliki
potensi yang tinggi akan mampu mengelola disetiap keputusan kebijakan
publik.
11
Menurut John M. Pfiffner dan Robert V. Presthus (Syafiie, 2010 :23-24)
menyatakan bahwa:
1. public Administration involves the implementation of public policy

which has been determine by representative political bodies.
2. Public Administration may be defined as the coordination of individe
and group eforts to carry out public policy. It is mainly accupied with
the daily work of governments.
3. In sum, public administration is a process concerned with carrying out
public policies, encompassing innumerable skills and technigues [arga
numbers of people.
Jadi menurut Pfiffner dan Presthus administrasi publik yaitu sebagai berikut:
1. Administrasi publik meliputi implementasi kebijaksanaan pemerintah;

yang telah ditetapkan oleh badan-badan perwakilan politik.
2. Administrasi publik dapat didefinisikan koordinasi usaha-usaha
perorangan dan kelompok untuk melaksanakan kebijaksananaan
pemerintah. Hal ini terutama meliputi pekerjaan sehari-hari
pemerintah.
3. Secara global, administrasi publik adalah suatu proses yang
bersangkutan dengan pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan
pemerintah, pengarahan kecakapan, dan teknik-tehnik yang tidak
terhingga jumlahnya, memberikan arah dan maksud terhdap usaha
sejumlah orang.
Administrasi dalam kaitanya dengan implementasi kebijakan publik ialah
merupakan kegiatan yang dilaksanakan oleh agen pelaksana setelah kebijakan
ditetapkan untuk memberikan dampak pada publik. Kebijakan tersebut
diterapkan oleh para administrator agar memberikan output nyata dari sebuah
kebijakan. Administrasi juga merupakan suatu kebijakan dan urusan yang
harus dilakukan oleh pemerintah untuk memenuhi kebutuhan public.
Memberikan Kesiapan serta menciptakan lingkungan sehat dan aman bagi
kesehatan dan keselamatan masyarakat dilaksanakan oleh pemerintah terhadap
kelompok sasaran (large group). Program Desa Siaga adalah suatu program
12
yang memiliki ekspektasi dan goal untuk mencapai suatu kondisi masyarakat
tingkat desa yang memiliki kemampuan dalam menemukan pemasalahan yang
ada. kemudian merencanakan dan melakukan pemecahannya sesuai potensi
yang dimilikinya, serta selalu siap siaga dalam menghadapi masalah
kesehatan dan kegawat daruratan.
2. Kebijakan Publik
Dalam melaksanakan agenda dari suatu pemerintah, maka diperlukan
sebuah program yang mampu diterapkan dan dilaksanakan dalam kehidupan
bernegara untuk memecahkan, mengurangi atau mencegah terjadinya suatu
masalah diperlukan suatu kebijakan yang diformulasikan dengan mempunyai
tujuan dan sasaran tertentu.
Menurut William N Dunn ( Winarno:2012 ) mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang
dibuat oleh lembaga atau penjabat pemerintah pada bidang-bidang yang
menyangkut pemerintah, seprti pertahanan keamanan, energy, kesehatan,
kesejahteraan masyarakat,kriminalitas, dan lain-lain.
Tahir (2014: 20) mengatakan bahwa kebijakan adalah :“Alat atau cara
untuk memecahkan masalah yang ada, kebijakan merupakan sekumpulan
keputusan yang dibuat pemerintah atau lembaga yang berwenang untuk
memecahkan masalah atau mewujudkan tujuan yang ingin dicapai masyarakat
Istilah kebijakan sering kali penggunaannya dipertukarkan dengan istilah-
istilah lain seperti tujuan (goals), program, keputusan, undang-undang,
ketentuan-ketentuan, usulan-usulan dan rancangan besar.”
13
Gambar l.l
Alur Kebijakan Publik
Input Proses Otput
Formulasi Implementasi Evaluasi
(Sumber : Syafiie, Inu kencana . 2006. Ilmu Administrasi Publik)
Menurut H. Hugh Heglo (Abidin, 2012 : 6) menyebutkan kebijakan
sebagai “a course of action intended to accomplish some end” atau sebagai
suatu tindakan yang bermaksud untuk mencapai tujuan tertentu. Definisi
Heglo ini selanjutnya diuraikan oleh Jones dalam kaitannya dengan beberapa
isi dari kebijakan itu. Isi yang pertama adalah tujuan yang dimaksud adalah
tujuan tertentu yang dikehendaki untuk dicapai (the desired ends to be
achieved) ; bukan sesuatu tujuan yang sekadar diinginkan saja.
Dari kedua pendapat diatas dapat diketahui bahwa kebijakan merupakan
suatu keputusan dan tindakan yang dibuat oleh badan yang berwenang atau
pemerintah dalam menangani masalah publik untuk mencapai suatu tujuan
yang telah ditentukan dengan memberikan kesejahteraan bagi masyarakat.
William N. Dunn (Pasolog, 2014 : 39), mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah :“Suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang
dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang
menyangkut tugas pemerintahan, seperti pertahanan keamanan, energi,
14
kesehatan, pendidikan, kesejahteraan masyarakat, kriminalitas, perkotaan dan
lain-lain.”
Menurut Thomas R. Dye (Anggara, 2014 : 35), “ public policy is whatever
the government choose to do or not to do” (kebijakan publik adalah apa pun
pilihan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu).
Menurut Dye, apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu, tentu
ada tujuannya karena kebijakan publik merupakan “tindakan”pemerintah.
Apabila pemerintah memilih untuk tidak melakukan sesuatu, juga merupakan
kebijakan publik yang ada tujuannya.
3. Evaluasi Kebijakan
Menurut William N Dunn ( Winarno:2012 ) mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan
yang dibuat oleh lembaga atau penjabat pemerintah pada bidang-bidang
yang menyangkut pemerintah, seprti pertahanan keamanan, energy,
kesehatan, kesejahteraan masyarakat,kriminalitas, dan lain-lain.
Menurut Evert Vendung dalam Wiraman (2011:7), Evaluation : careful
restrospective assesment of the merit, wort, and value of administration,
output and outcome of goverment intervention, wich is itended to play in
future, practical situation. Dimana evaluasi tersebut merupakan penilaian
terhadap kebaikan, kelayakan dan nilai administrasi, output dan outcome dari
intervensi pemerintah, yang intended memakai peran di masa depan.
15
Evaluasi menurut Dunn dikutif oleh Riant Nugroho (2014:181) dalam
bukunya Kebijakan Publik (Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi)
mendefinisikan evaluasi sebagai:
“Evaluasi mempunyai arti yang berhubungan, masing-masing menunjuk
pada aplikasi beberapa skala nilai terhadap hasil kebijakan dan program.
Secara umum istilah evaluasi dapat disamakan dengan penafsiran (appraisal),
pemberian angka (Ratting) dan penilaian (Assesment), kata-kata yang
menyatakan usaha untuk menganalisis hasil kebijakan dalam arti satuan
lainnya. Dalam arti yang lebih spesifik, evaluasi berkenaan dengan produksi
informasi mengenai nilai atau manfaat hasil kebijakan”
Menurut dalam Arikunto dan Jabar (2010:1) mamandang bahwa “evaluasi
sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai beberapa kegiatan
yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan”.
Definisi lain dikemukakan oleh Stutflebeam dalam Arikunto dan Jabar
(2010:2) mengatakan bahwa, “evaluasi merupakan proses penggambaran,
pencarian dan pemberian infomasi yang sangat bermanfaat bagi pengambilan
keputusan dalam menentukan ariable dan keputusan”.
Evaluasi pada dasarnya dilakukan ketika ada keluaran kebijakan atau program
yang dilakukan dan dapat digambarkan sebagai berikut :
Menurut Howlett and Ramesh dalam Budi Winarno (2013:227)
mendefinisikan evaluasi sebagai suatu pengkajian secara sistematik empiris
terhadap akibat-akibat dari suatu kebijaksanaan dan program pemerintah yang
16
sedang berjalan dan kesesuainnya dengan tujuan-tujuan yang hendak dicapai
oleh kebijaksanaan tersebut.
Menurut Dye dalam buku Budi Winamo (2013:228) evaluasi menilai
secara luas atau umum keefektifan program-program negara baik itu dua atau
lebih yang memiliki efektifitas yang relatif.
Menurut James E. Anderson dalam proses Kebijakan, Evaluasi kebijakan
adalah secara singkat evaluasi kebijakan dapat dirumuskan sebagai penilaian
terhadap kebijakan yang telah dijalankan. Hal yang dinilai adalah isi,
implementasi, maupun dampaknya Sebagai suatu aktivitas fungsional,
evaluasi kebijakan tidak hanya dijalankan setelah penetapan dan implementasi
kebijakan. Tetapi evaluasi seharusnya dilakukan sepanjang proses kebijakan
Evaluasi kebijakan juga diperlukan pada waktu merumuskan alternatif-
alternatif kebijakan; misalnya meramalkan dampak yang timbul dari masalah
yang akan ditangani.
Menurut Lester dan Stewart dalam Budi Winarno (2012:229) mengatakan
bahwa :
“evaluasi kebijakan dibedakan dalam dua tugas yang berbeda yaitu

tugas yang pertama yakni untuk menentukan konsekuensi-konsekuensi apa
yang ditimbulkan oleh suatu kebijakan dengan cara menggambarkan
dampaknya. Tugas yang kedua ialah untuk menilai keberhasilan atau
kegagalan dari suatu kebijakan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan
sebelumnya”.
Dari definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa evaluasi kebijakan
dibedakan menjadi dua tugas yaitu, tugas pertama menentukan konsekuensi
dan tugas kedua adalah menilai suatu apakah kebijakan tersebut berjalan
berhasil atau tidak berhasil.

17
Suchman dalam Winarno (2012:233) mengemukakan enam langkah dalam
evaluasi kebijakan, yakni :
a. Mengidentifikasi tujuan program yang akan di evaluasi

b. Analisis terhadap masalah
c. Deskriptif dan standarisasi kegiatan
d. Pengukuran tehadap tingkat perubahan yang terjadi
e. Menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari
f. kegiatan tersebut atau karena penyebab yang lain. Beberapa indikator
untuk menentukan keberadaan suatu dampak.
Menurut James Anderson dalam Budi Winarno (2013127) membagi
evaluasi kebijakan ke dalam tiga tipe, diantaranya :
a. Evaluasi kebijakan dipahami sebagai kegiatan fungsional, maka
evaluais kebijakan dipandang sebagai kegiatan yang sama pentingnya
dengan kebijakan itu sendiri.
b. Evaluasi kebijakan tipe evaluasi yang memfokuskan diri pada
bekerjanya kebijakan atau pertanyaan-pertanyaan dasar yang
menyangkut: apakah program dilaksankan dengan semestinya? Berapa
biayanya? Siapa yang menerima manfaat (pembayaran atau pelayanan)
dan berapa jumlahnya? dan lain-lain, maka dengan evaluasi tipe seperti
ini akan lebih membicarakan sesuatu mengenai kejujuran atau
efesiensi dalam melaksanakan proram.
c. Evaluasi kebijakan sistematis melihat secara obyektif program-
program kebijakan yang dijalankan untuk mengukur dampaknya bagi
masyarakat dan melihat sejauh mana tujuan-tujuan yang telah
dinyatakan tersebut tercapai.
18
Sementara Itu Bangham dan Felbinger dalam Lester & Steward, 2000
(Rian Nugroho, 2014:716) membagi evaluasi menjadi empat yaitu :
1. Evaluasi Proses, yang fokus kepada bagaimana proses implementasi
dari suatu kebijakan
2. Evaluasi impak, yang memberikan fokus kepada hasil akhir dari suatu
kebijakan
3. Evaluasi Kebijakan, yang menilai hasil kebijakan dengan tujuan yang
direncanakan dalam kebijakan pada saat dirumuskan.
4. Meta-Evaluasi, yang merupakan evaluasi terhadap berbagai hasil atau
temuan evaluasi dari berbagai kebijakan yang terkait.
Menurut William N. Dunn dalam Riant Nugroho (2014:712-713)
menyamakan evaluasi dengan penaksiran (appraisal), pemberian angka
(rating) dan penilaian (assessment), evaluasi berkenaan dengan produksi
informasi mengenai nilai dan manfaat hasil kebijakan. Yang memiliki kriteria-
kriteria evaluasi yang terdiri dari : Efektivitas, Efisiensi, Kecukupan, Perataan,
Responsivitas, Dan Ketepatan.
a. Efektivitas (effectiveness)
Yakni suatu kriteria untuk menseleksi berbagai alternatif untuk di
jadikan rekomendasi didasarkan pertimbangan apakah alternatif yang
di rekomendasikan tersebut memberikan hasil (akibat) yang maksimal
lepas dari pertimbangan efesien.
b. Efesiensi (efficiency)
Yakni suatu kriteria untuk menseleksi berbagai alternatif untuk di
jadikan rekomendasi yang di dasarkan pertimbangan apakah alternatif
yang di rekomendasikan tersebut mebuahkan hasil yang rasio
efektifitas-biayanya lebih tinggi dari batas tertentu (efesiensi
marginal).
c. Kecukupan
19
Yakni kriteria yang digunakan untuk mengseleksi sejumlah alternative
untuk dijadikan rekomendasi dengan melihat seberapa jauh alternatif
tersebut dapat memenuhi suatu tingkat kebutuhan yang di
permasalahkan.
d. Perataan
Yakni suatu kreteria untuk mengseleksi sejumlah alternatif untuk
dijadikan rekomendasi di dasarkan pada pertimbangan apakah
alternative rekomendasi tersebut menghasilkan lebih banyak distribusi
yang adil dan wajar terhadap risorsis yang ada dalam masyarakat.
Termasuk dalam kriteria untuk perataan sosial.
e. Responsitivitas (responsiveness)
Yakni kreteria yang mencari hasil dari kebijakan,apakah kebijakan
tersebut memuaskan kebutuhan oleh publik.
f. ketepatan (appropriateness)
Yakni kreteria yang Ingin melihat tujuan yang di inginkan benar-benar
berguna dan bernilai.
4. Evaluasi Program
Secara umum evaluasi dapat dikatakan sebagai kegiatan yang menyangkut
etimasi atau penilaian kebijakan yang mencangkup substansi, implementasi
dan dampak. Dalam hal ini evaluasi kebijkan dipandang sebagai suatu
kegiatan fungsional. Artinya evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada
tahap akhir saja, melainkan dilakukan pada saat seluruh proses kebijakan.
Menurut Winarno (2014:228-229) penilaian atau evaluasi suatu kebijakan
merupakan langkah terakhir dalam tahap-tahap proses kebijakan. Sebagai
kegiatan yang fungsional yaitu kegiatan yang tidak hanya dilakukan pada
tahap akhir saja namun pada semua proses kebijakan publik mulai dari
perumusan masalah, program-program yang dilaksanakan untuk
menyelasaikan masalah, implementasi, hingga dampak kebijakan, evaluasi
adalah kegiatan penilaian kebijakan yang bertujuan untuk melihat apa yang
menjadi sebab-sebab kegagalan suatu kebijakan atau untuk melihat apakah

20
kebijakan publik tersebut telah mencapai dampak yang diharapkan. Oleh
karenanya, penilaian atau evaluasi dapat menangkap tentang isi kebijakan,
penilaian kebijakan, dan dampak kebijakan.
Jika dilihat dari aspek teknik pengukurannya, maka evaluasi menurut
Jones (dalam Leo Agustino, 2017:166) merupakan cara-cara untuk menilai
program-program pemerintah mulai dari teknik yang bersifat impresionistis
(kesan-kesan observatif) sampai dengan teknik yang ilmiah dan sistematis
dengan segala macam pedoman yang canggih. Sedangkan dilihat dari aspek
metode analisis, yaitu bagaimana menggunakan informasi yang telah
terkumpul dalam rangka menunjukkan hasil akhir (kesimpulan) dari kegiatan
menilai program pemerintah tersebut, apakah program-program tersebut
efektif atau tidak, memberikan dampak positif yang lebih besar dari dampak
negatifnya atau sebaliknya. Sebagai langkah akhir dari kegiatan evaluasi
adalah rekomendasi, yaitu penentuan mengenai apa yang harus dilakukan di
masa yang akan datang.
Menurut Abidin (2012:126), pengertian evaluasi secara lengkap mencakup
tiga pengertian, yaitu (1) evaluasi awal, yaitu dari proses perumusan kebijakan
sampai saat sebelum diimplementasikan (ex-ante evaluation), (2) evaluasi
dalam proses implementasi atau monitoring, (3) evaluasi akhir yang di
lakukan setelah selesai proses implementasi kebijakan ex-post evaluation).
Sebagaimana dalam Natsir (2017:20), Azwar mengemukakan Evaluasi
adalah suatu proses yang teratur dan sistematis dalam membandingkan hasil
yang dicapai dengan tolak ukur atau kriteria yang telah ditetapkan kemudian
21
dibuat suatu kesimpulan dan penyusunan saran pada setiap tahap dari
pelaksanaan program.
Menurut Abidin (2012:126), pengertian evaluasi secara lengkap mencakup
tiga pengertian, yaitu sebagai berikut:
1) Evaluasi awal, yaitu dari proses perumusan kebijakan sampai saat
sebelum diimplementasikan (ex-ante evaluation).
2) Evaluasi dalam proses implementasi atau monitoring,
3) Evaluasi akhir yang di lakukan setelah selesai proses implementasi
kebijakan ex-post evaluation).
Lester dan Stewart (127-128) dalam (Winarno2014 : 235) Dalam
mengevaluasi suatu program oleh seorang evaluator setidaknya ada tiga hal
yang dapat dilakukan oleh seorang evaluator. Ketiga hal tersebut ialah :
Pertama, menjelaskan keluaran-keluaran kebijakan, seperti misalnya
pekerjaan, uang, materi yang di produksi, dan pelayanan yang disediakan.
Kedua, evaluasi mengenai kemampuan kebijakan dalam memperbaiki
masalah-masalah sosial, seperti misalnya usaha mengurangi kemacetan lalu
lintas atau mengurangi tingkat kriminalitas. Ketiga, evaluasi menyangkut
konsekuensi-konsekuensi kebijakan dalam bentuk policy feedback, termasuk
didalamnya adalah reaksi dari tindakan-tindakan pemerintah atau pernyataan
dalam sistem pembuatan kebijakan atau dalam beberapa pembuat keputusan.
Dengan adanya evaluasi yang dilakukan dari suatu kebijakan/program,
diharapkan kebijakan-kebijakan kedepannya akan lebih baik dan tidak
mengulangi kesalahan-kesalahan yang sama.
22
Dalam Skripsi Tiara Rizki, Suci ( 2019 ) model evaluasi CIPP yang
dikemukakan oleh Stufflebeam&Shinkfield (1985) adalah sebuah pendekatan
evaluasi yang berorientasi pada pengambilan keputusan (a decision oriented
evaluation approach structure) untuk memberikan bantuan kepada
administrator atau leader pengambil keputusan. Stufflebeam mengemukakan
bahwa hasil evaluasi akan memberikan alternatif pemecahan masalah bagi
para pengambil keputusan. Model evaluasi CIPP ini terdiri dari 4 huruf yang
diuraikan sebagai berikut :
1) Contect evaluation to serve planning decision. Seorang evaluator harus

cemat dan tajam memahami konteks evaluasi yang berkaitan dengan
merencanakan keputusan, mengidentifikasi kebutuhan, dan
merumuskan tujuan evaluasi.
2) Input evaluation structuring decision. Segala sesuatu yang
berpengaruh terhadap proses pelaksanaan evaluasi harus disiapkan
dengan benar. Input evaluasi ini akan memberikan bantuan agar dapat
menata keputusan, menentukan sumber-sumber yang dibutuhkan,
mencari berbagai alternatif yang akan dilakukan, menentukan rencana
yang matang, membuat strategi yang akan di lakukan dan
memperhatikan prosedur kerja dalam mencapainya.
3) Proces evaluation to seve implementing decision. Pada evaluasi proses
ini berkaitan dengan implementasi suatu program. Ada sejumlah
pertanyaan yang harus dijawab dalam proses pelaksanaan evaluasi ini.
Misalnya, dalam proses pelaksanaan program adakah yang harus
diperbaiki?, dengan demikian proses pelaksanaan program dapat
dimonitor, diawasi, atau bahkan diperbaiki.
4) Product evaluation to serve recycling decision. Evaluasi hasil
digunakan untuk menentukan keputusan apa yang akan dikerjakan
berikutnya. Apa manfaat yang dirasakan oleh masyarakat berkaitan
keputusan (decision making) dan bukti pertanggungjawaban
(accountability) suatu program kepada masyarakat. Tahapan evaluasi
dalam model ini yakni penggambaran (delineating), perolehan atau
temuan (obtaining), dan penyediaan (providing) bagi para pembuat
keputusan.
Evaluasi kebijakan dalam persepektif alur proses atau siklus kebijakan
publik menepati posisi terakhir setelah implementasi kebijakan sehigga sudah
23
sewajarnya jika kebijakan publik yang telah dibuat dan dilaksanakan lalu
dievaluasi. Dari evaluasi akan diketahui keberhasilan atau kegagalan sebuah
kebijakan sehingga secara normative akan diperoleh rekomendasi bahwa
kebijakan dapat dilanjutkan, perlu perbaikan sebelum dilanjutkan, atau harus
dihentikan ( Anggara, 2014 : 271 ).
Menurut Plambo (Anggara 2014: 277-278) dimensi kajian pada studi
evaluasi mencakup keseluruhan siklus dalam proses kebijakan, dari saat
penyusunan kebijakan, implementasi hingga selesai diimplementasikan.
Dalam studi evaluasi kebijakan meliputi dimensi-dimensi sebagai berikut :
a. Evaluasi Proses, pembuatan kebijakan atau sebelum kebijakan

dilaksanakan. Menurut Palumbo, pada tahap ini diperlukan dua kali
evaluasi.
b. Evaluasi desain kebijakan, untuk menilai alternatif yang dipilih sudah
merupakan alternatif yang paling hemat dengan mengukur hubungan
antara biaya dan manfaat (cost-benefit analysis), yang bersifat rasional
dan terukur.
c. Evaluasi legitimasi kebijakan, untuk menilai derajat oenerimaan suatu
kebijakan atau program oleh masyarakat/stakeholder/kelompok sasaran
yang dituju oleh kebijakan tersebut. Metode evaluasi diperoleh melalui
jajak pendapat, survey, dan lain-lain.
d. Evaluasi formatif, dilakukan pada saat proses implementasi kebijakan
sedang berlangsung. Tujuan evaluasi formatif adalah untuk
mengetahui sebuah program diimplementasikan dan kondisi yang
dapat diupayakan untuk meningkatkan keberhasilannya. Dalam istilah
manajemen, evaluasi formatif adalah monitoring terhadap
pengaplikasian kebijakan. Evaluasi formatif banyak melibatkan
ukuran-ukuran kauntitatif sebagai pengukuran kinerja implementasi.
e. Evaluasi sumatif, dilakukan pada saat kebijakan telah
diimplementasikan dan memberikan dampak. Tujuan evaluasi sumatif
adalah untuk mengukur efektivitas kebijakan/program memberikan
dampak yang nyata pada masalah yang ditangani.
Winarno2012 : 233) mengemukakan enam langkah dalam
evaluasi kebijakan, yakni :
a. Mengidentifikasi tujuan program yang akan dievaluasi.

24
b. Analisis terhadap masalah.
c. Deskripsi dan standarisasi kegiatan.
d. Pengukuran terhadap tingkatan perubahan yang terjadi.
e. Menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari
kegiatan tersebut atau karena penyebab yang lain.
f. Beberapa indikator untuk menentukan keberadaan suatu dampak.
Secara singkat dapat dikatakan evaluasi merupakan proses pengukuran
akan efektifitas strategi yang digunakan dalam upaya mencapai tujuan yang
telah ditetapkan, dan data yang diperoleh dari hasil pengukuran tersebut akan
digunakan sebagai analisis situasi dalam program berikutnya
Selanjutnya Anderson ( Kusmanegara, 2010 ) menyatakan bahwa evaluasi
kebijakan memusatkan perhatiannya pada estimasi, penilaian, dan taksiran
teradap proses dan dampak kebijakan . evaluasi kebijakan sebenarnya dapat
dilakukan terhadap keseluruhan tahap – tahap kebijakan bukan hanya pada
tahap akhirnya saja. Artinya dalam menetapkan dan membuat estimasi atas
konsekuensi dari berbagi alternative kebijakan yang dianggap paling baik.
Dengan adanya evaluasi yang dilakukan dari suatu kebijakan/program,
diharapkan kebijakan-kebijakan kedepannya akan lebih baik dan tidak
mengulangi kesalahan-kesalahan yang sama.
Evaluasi progam adalah metode sistematik untuk mengumpulkan,
menganalisis dan memakai informasi untuk menjawab pertanyaan dasar
mengenai program ( wirawan, 2011:17 ). Evaluasi program dapat
dikelompokkan menjadi evaluasi proses, evaluasi manfaat, dan evaluasi
akibat. Dalam hal ini evaluasi proses meneliti dan menilai apakah target
25
populasi yang akan direncanakan telah dilayani, evaluasi ini juga menilai
mengenai strategi pelaksanaan program.
Menurut Arikunto( 2010 :290-291 ) evaluasi program adalah suatu
rangkaian kegiatan yang dilakukan dengan sengaja untuk melihat tingkat
keberhasilan program. Melakukan evaluasi program adalah kegiatan yang
dimaksud untuk mengetahui seberapa tinggi tingkat keberhasilan dari kegiatan
yang direncanakan.
Arikunto (2004 : 8-9) juga menjelaskan hubungan evaluasi program
dengan kebijakan sebagai berikut :
“Program adalah serangkaian kegiatan sebagai realisasi dari suatu
kebijakan. Apabila suatu program tidak sievaluasi maka tidak dapat diketahui
bagaimana dan seberapa tinggi kebijakan yang sudah dikeluarkan dapat
terlaksana. Informasi yang diperoleh dari kegiatan evaluasi sangat berguna
bagi pengambilan keputusan dan kebijakan dan lanjutan dari program, karena
dari masukan hasil evaluasi program itulah para pengambil keputusan akan
menetukan tindak lanjut dari program yang sedang atau telah dilaksanakan.
Wujud dari hasil evaluasi adalah sebuah rekomendasi dari evaluator untuk
mengambil keputusan (decision maker). Ada 4 (empat) kemungkinan
kebijakan yang dapat dilakukan berdasarkan hasil dalam pelaksanaan sebuah
program keputusan, yaitu : 1) Menghentikan program, karena dipandang
bahwa program tersebut tidak ada manfaatnya atau tidak dapat terlaksana
sebagaimana diharapakan. 2) merevisi program, karena ada bagian-bagian
26
yang kurang sesuai dengan harapan (terdapat kesalahan tapi hanya sedikit. 3)
melanjutkan program, karena pelaksanaan program menunjukkan bahwa
segala sesuatu sudah berjalan sesuai dengan harapan dan memberikan hasil
yang bermanfaat. 4) menyebarluaskan program (melaksanakan program
ditempat-tempat lain atau mengulangi lagi program dilain waktu), karena
program tersebut berhasil dengan baik jika dilaksanakan lagi ditempat dan
waktu lain.”
Program adalah suatu rencana kegiatan yang telah disusun secara
sistematis dan harus dilaksanakan untuk mencapai tujuan tertentu,biasanya
adalah program akan tergambar bagaimana rencana yang telah ditentukan
akandilaksnakan dapat efektif sesuai sesuai dengan apa yang diharapkan.
SuharsimiArikunto( 2004 : 1-7 ) mengemukakan evaluasi adalah kegiatan
untuk mengumpulkan informasi tentang berkerjanya suatu alternative yang
tepat dalam mengambil sebuah keputusan. Ada dua istilah dalam pengertian
program yaitu pengertian secara umum dan khusus. Menurut pengertian secara
umum “program” dapat diartikan sebagai “rencana”. Apabila “program”
langsung dikaitkan dengan evaluasi program maka program dapaat
didefinisikan sebagai suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan
realisasi atau implementasi dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses
yang berkesinambungan, terjadi dalam suatu organisasi yang melibatkan
sekelompok orang. Evaluasi program khusus adalah upaya untuk mengethui
tingkat keterlaksanaan suatu kegiatan secara cermat dengan cara mengetahui
efektifitas semua komponen.
27
E. Konsep Operasional
Konsep yaitu abstraksi mengeni fenomena yang dirumuskan atas dasar
generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan, kelompok atau
individu tertentu. Konsep merupakan dasar untuk menghubungkan antara
dunia teori dengan observasi, antara abstraksi dan realita. Sedangkan definisi
operasional adalah merupakan suatu pernyataan dalam bentuk yang khusus
dan merupakan kriteria yang bisa diuji secara empiris. Dengan ini kita dapat
mengukur, menghitung atau mengumpulkan informasi melalui logika empiris
(Pasolong, 2013:77-78).
Evaluasi merupakan suatu proses pemberian nilai terhadap kualitas
sesuatu. Selain dari itu, evaluasi juga dapat dipandang sebagai proses
merencanakan, memperoleh dan menyediakan informasi yang sangat
diperlukan untuk membuat alternatif-alternatif keputusan. Evaluasi dalam hal
ini adalah proses penilaian untuk mengetahui keberhasilan Program
Pengembangan Desa Siaga di Desa Pesisir Timur Kecamatan Siantan
kabupaten Anambas.
Adapun konsep yang akan dioperasionalkan dalam penelitian ini adalah
menurut Arikunto (2010:45-48) yang dikemukakan oleh Stufflebeam &
Shinklield : menggunakan Model Evaluasi CIPP. Model evaluasi CIPP ini
terdiri dari empat huruf, yakni: 1. context evaluation, 2. evaluasi terhadap
konteks, input evaluation, 3. evaluasi terhadap masukan, processevaluation, 4.
evaluasi terhadap proses, dan product evaluation : evaluasi terhadap hasil.
1. Evaluasi Konteks (Context Evaluation).
28
Serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten
Anambas sebelum Program Desa Siaga Aktif dilakukan kegiatan-kegiatan
tersebut bertujuan agar program yang akan dilaksanakan dapat berjalan sesuai
dengan yang ditetapkan. Kegiatan tersebut meliputi :
a. Perencanaan pengambilan keputusan terhadap program
Pengembangan Desa Siaga Aktif.
b. Perumusan tujuan dari program Pengembangan Desa Siaga Aktif
2. Evaluasi Masukan (Input Evaluation).
Serangkaian kegiatan yang dilakukan dalam membuat strategi yang akan
dilaksanakan untuk menentukan rencana yang matang, serta mencari berbagai
alternatif yang akan dilakukan dalam pelaksanaan program untuk mencapai
tujuan. Hal tersebut dapat dilihat dari:
a. Pemenuhan kebutuhan Program yang akan dicapai dalam program
kabupaten Anambas
b. Kesiapan tenaga pelaksana yang ikut serta dalam pelaksanaan
kabupaten Anambas
3. Evaluasi Proses (Process Evaluation).
Serangkaian kegiatan ataupun aktivitas yang dirancang untuk membuat
serta melaksanakan suatu program. Hal tersebut meliputi :
a. Proses pelaksanaan program Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa
Pesisir Timur.
29
b. Hambatan-hambatan yang timbul dalam pelaksanaan program
Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa Pesisir Timur.
4. Evaluasi Produk/Hasil (Product Evaluation).
Evaluasi dilakukan untuk mengetahui hasil dari program yang telah
dilaksanakan, sehingga dapat menentukan keputusan apa yang akan
dilaksanakan selanjutnya. Hal tersebut dapat dilihat dari :
a. Pencapaian tujuan program Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa
Pesisir Timur.
b. Dampak setelah adanya pelaksanaan program Pengembangan Desa
Siaga Aktif di Desa Pesisir Timur.
F. Metode Penelitian
Metode penelitian menurut Mulyana (2013:17) merupakan cara yang
digunakan dalam penelitian untuk menghubungkan fenomena-fenomena
dilapangan dengan konsep atau teori yang digunakan.
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang peneliti lakukan adalah bersifat deskriptif dengan
pendekatan kualitatif yaitu peneliti berupaya mencari fakta sesuai dengan
ruang lingkup judul penelitian. Menurut sugiono (2001:06) Penelitian
deskriptif adalah penelitian yang dilakukan terhadap variable mandiri,
yaitu tanpa membuat perbandingan atau menggabungkan dengan variabel
lain. Sedangkan pendekatan kualitatif merupakan metode penelitian ilmiah
yang digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek alamiah dimana
Peneliti merupakan instrument kunci. Hal ini berguna menganalisis data
30
yang diperoleh secara mendalam dan menyeluruh dengan harapan dapat
diketahui sejauh mana tingkat keberhasilan ataupun kegagalan
pengembangan desa siaga aktif di Desa Pesisir Timur berdasarkan data
atau informasi yang didapatkan.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan pada Desa Pesisir Timur Kecamatan
Siantan. Dimana Desa Pesisir Timur merupakan salah satu desa yang
menjalankan pengembangan Program desa siaga aktif di Kabupaten
Anambas.
3. Populasi dan Sampel
a. Populasi
Menurut Sangadji dan Sopiah (2010:185) populasi adalah
wilayah generalisasi yang terdiri atas subjek atau objek dengan
kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti
untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulan. Populasi bisa
berupa manusia, tumbuhan, hewan, produk, bahkan dokumen.
Adapun populasi dalam penelitian ini adalah Perangkat dan
Kepala Desa 12 orang, Dinas Kesehatan Kabupaten Anambas
sebanyak 43 orang, Pegawai Pukesmas sebanyak 48 orang, Tenaga
kesehatan (Nakes) 57 orang, kader desa siaga/ Kader
Pemberdayaan Masyarakat kader pemberdayaan masyarakat
(KPM) aktif sebanyak 10 orang, 7 orang BPD dan tokoh
31
masyarakat desa 9, masyarakat desa 834 Dengan total seluruh
populasi sebanyak 1,029 orang.
b. Sampel
Sampel merupakan bagian yang karakteristiknya akan
diteliti dan sampel mewakili dari keseluruhan populasi. Adapun
teknik dalam pengambilan sampel yang di gunakan yaitu purposive
sampling. Menurut Sugiyono (2009:85) Purposive Sampling
adalah :
“Teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu.
Misalnya akan melakukan penelitian tentang retribusi pajak, maka
sampel sumber datanya adalah orang yang ahli retribusi, atau
penelitian tentang politik suatu daerah, maka sampel sumber
datanya adalah orang yang ahli politik. Sampel ini cocok
digunakan untuk penelitian kualitatif atau penelitian-penelitian
yang tidak melakukan generalisasi.”
Dimana teknik ini pengumpulan data dimana jumlah informan
ditentukan berdasarkan kebutuhan data yang diinginkan. Purposive
sampling dilakukan karna peneliti menganggap bahwa seseorang
tersebut memiliki infomasi yang diperlukan dalam peneliti ini dan
dianggap sudah bisa menggambarkan apa yang terjadi dari tujuan
dan permasalahan peneliti.
Adapun sampel yang diambil peneliti untuk mendapatkan
informasi terdiri dari : 1 orang Kepala Desa Pesisir Timur,1 orang
32
pengawai Dinas Kesehatan,1 orang pegawai Puskesmas dan 1
orang perawat Desa Pesisir Timur, 2 orang kader desa siaga aktif
Desa Pesisir Timur, 1 orang BPD dan 1 orang tokoh masyarakat
Desa Pesisir Timur, Masyarakat desa 2 orang. Dengan total sampel
sebanyak 10 informan.
4. Sumber dan Jenis Data
Sumber data yang digunakan oleh peneliti menggunakan 2 (dua)
sumber data yaitu:
a. Data primer
Menurut Pasolong (2012:70) data primer merupakan data yang
diperoleh langsung dan di olah langsung oleh penelitinya Pada
penelitian ini peneliti menggunakan pedoman wawancara dan
observasi.
b. Data Skunder
Data sekunder adalah data-data yang diperoleh peneliti dengan cara
membaca, melihat ataupun mendengar. Data sekunder dalam
penelitian ini diperoleh secara langsung yang meliputi seperti Data
Capaian Desa Dan Kelurahan Siaga Aktif, dan Keputusan Menteri
Kesehatan Republik lndonesia Nomor 1529/MENKES/SK/X/2010
tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa dan Kelurahan
Siaga Aktif.
33
5. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang berhubungan dengan penelitian ini
maka digunakan alat sebagai berikut :
a. Observasi
Menurut Arikunto (2006: 156-157) menjelaskan bahwa “ Teknik
Observasi adalah teknik pengumpulan data melalui pengamatan
langsung kelapangan dan pencatatan yang sistematis terhadap
pengamatan yang di teliti”. Observasi peneliti gunakan yaitu
observasi terstruktur yang telah dirancang secara sistematis,
tentang apa yang diamati, kapan dan dimana tempatnya.
pengamatan langsung dilakukan peneliti pada wilayah
sekitar Desa pesisir Timur dan akan melakukan pengamatan dari
kegiatan dan segala apapun yang terkait dengan penelitian ini dan
akan ditulis sebagai bahan analisa. Adapun alat yang digunakan
adalah Daftar ceklis dan Cacatan harian
b. Wawancara
Menurut Burhan Bugin (2013:136-137) “Wawancara adalah
teknik pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan langsung
oleh pewancara kepada responden, dan jawaban-jawaban
responden dicatat dan direkam dengan cara tanya jawab sambil
bertatap muka antara pewawancara dengan responden”.
Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data
apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk
34
menemukan masalah yang harus diteliti, tetapi juga apabila peneliti
ingin mengetahui hal-hal dari informan yang lebih mendalam.
Wawancara yang dilakukan adalah jenis wawancara tidak
terstruktur, adalah wawancara yang bebas dimana peneliti tidak
mengunakan pedoman wawancara yang telah tersusun sistematis
dan lengkap untuk pengumpulan data. Pedoman wawancara yang
digunakan hanya berupa garis besar permasalahan yang akan
ditanyakan..
c. Dokumentasi
Data yang diperoleh dari dokumen yang berupa arsip atau
naskah lainnya yang diperoleh dari instansi yang terkait dengan
penelitian. Dokumentasi ini diberikan oleh pihak-pihak terkait
pelaksanaan pengembagan desa siaga aktif dimana adanya berkas-
berkas jumlah data desa siaga aktif dan lain-lainnya yang
dibutuhkan oleh peneliti untuk dapat menegetahui evaluasi
pengembangan desa siaga aktif di Desa Pesisir Timur Kecamatan
Siantan Kabupaten Anambas.
6. Analisia Data
Analisa data penelitian secara deskriptif dengan pendekatan kualitatif,
yaitu analisa yang bermaksud membuat penyadaran secara sistematis,
faktual dan akurat mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat populasi yang
dilaksanakan dengan jalan menggambarkan dan menguraikan keadaan
yang sebenarnya di lapangan sehingga peneliti bisa membandingkan
35
antara hasil wawancara dengan kenyataan di lapangan serta menyimpulkan
hasil perbandingan tersebut. Analisa data primer maupun data sekunder
dalam penelitian kualitatif terdiri atas tiga komponen pokok, yaitu :
a. Reduksi data
Merupakan proses analisa yang mempertegas, memperpendek,
fokus, membuang hal yang tidak perlu dan mengatur data
sedemikian rupa sehingga peneliti dapat menarik kesimpulan
Proses reduksi berlangsung terus sampai laporan akhir penelitian
selesai disusun.
b. Sajian data
Merupakan rangkaian kalimat yang disusun secara logis dan
sistematis, sehingga bila dibaca akan mudah dipahami dan
memungkinkan peneliti berbuat sesuatu pada analisis ataupun
tindakan lain berdasarkan pemahamannya tersebut Sajian data
harus mengacu pada rumusan masalah yang telah dirumuskan
sebagai pertanyaan penelitian.
c. Penarikan simpulan
Dari sajian data yang tersusun, peneliti dapat menarik kesimpulan
akhir. Simpulan perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-
benar bisa di pertanggungjawabkan.
G. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah penelitian dalam penulisan ini, maka peneliti
menjabarkan sistematika penulisan:
36
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini berisikan tentang latar belakang masalah, perumusan
masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teori, konsep
Oprasional, metode penelitian dan sitematika penulisan.
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
Pada bab ini akan menjelaskan lokasi penelitian di Desa Pesisir
Timur Kecamatan Siantan dengan pihak-pihak terkait.
BAB III EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN DESA SIAGA
AKTIF DI DESA PESISIR TIMUR KECAMATAN SIANTAN
KABUPATEN ANAMBAS.
Pada bab ini berisi gambaran dan data-data atau informasi yang
sudah di olah dan analisa pada Evaluasi Pengembangan Desa Siaga
aktif di Desa Pesisir Timur Kecamatan Siantan Kabupaten
Anambas yang akan menjadi hasil dari penelitia
BAB IV PENUTUP
Pada bab ini berisikan kesimpulan dan saran pada Evaluasi
Program Pengembangan Desa Siaga Aktif Di Desa Pesisir Timur
Kecamatan Siantan Kabupaten Anambas
37
BAB II
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Singkat Desa Pesisir Timur Kecamatan Siantan
Menurut catatan dari sejarah cerita masa lalu yang merupakan awal
perkembangan Desa Pesisir Timur sebagai Wilayah yang dihuni orang sampai
saat ini Fakta Sejarah membuktikan dengan adanya sebuah Gunung Awang yang
sampai Saat ini terkenal dengan sebutan Dusun Cine, dimana Gunung dan Sungai
ini pada Tahun 1911 datang suku Cina yang bermukim disana, Akhirnya menetap
dan meninggalkan Anak Cucu sampai sekarang yang merupakan keturunan
mereka.
Riwayat lain tentang Desa Pesisir Timur Melayu, yaitu memang pada awal
mula masuk orang beragama Islam yang diketahui sampai saat ini sebagai suku
Lanun dan Akhir berkembang terus, sampai saat ini dikenal dengan suku melayu
Asli, ini terjadi diperkirakan pada Tahun 1905, karena Saksi sejarah sampai saat
ini tidak dapat memastikan Tahun kedatangan mereka dengan Baik.
Desa Pesisir Timur terdiri dari daerah daratan tinggi yang berada dalam satu
kawasan penggunungan Tarempa, Antang dan Temburun. Pemungkiman
Masyarakat semuanya berada pada pesisir pantai atau lereng bukit. Desa Pesisir
Timur pada mulanya termasuk atau bagian dari wilayah Pemerintah Kelurahan
Tarempa Kecamatan Siantan Kabupaten Kepulauan Anambas.
Seiring dengan kesibukan Desa Pesisir Timur yang ingin Pemekaran
Desa,terbukti dengan perjuangan dan kerja masyarakat, Tokoh Toga, Desa Pesisir
Timur untuk menjadi sebuah Desa sendiri yang di sahkan perda Pemekaran Desa
38
pada tahun 2012 terjadilah Pemekaran dimana Desa Pesisir Timur adalah bagian
dari wilayah Kecamatan Siantan Kabupaten Kepulauan Anambas dengan
ditunjuknya Pjs. Kepala Desa yang bernama Bapak Saparuudin S.Pd Kemudian
dipimpin oleh Kepala terpilih Prode 2013 – 2018 yaitu Ibu Masyithah dan
sekarang kepala Desa Terpilih Preode 2018 – 2024 adalah Bapak Sabli yang
terdiri dari 2 (Dua) Kadus, 4 (Empat) RW, dan 8 (Delapan) RT, dengan
berbatasan wilayah:
1. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Tarempa Timur.
2. Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Temburun.
3. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Tarempa Selatan.
4. Sebelah Timur berbatasan dengan Laut.
Kemudian pada selanjutnya kondisi pendduduk Desa Pesisir timur, dapat
dilihat pada tabel jumlah penduduk berdasarkan beberapa jenis, diantaranya
sebagai berikut :
1. Jumlah Penduduk Desa Pesisit Timur Berdasarkan Jenis Kelamin
Tabel II.1
Jumlah Penduduk Desa Pesisit Timur
Berdasarkan Jenis Kelamin
No Jenis Kelamin Jumlah
1 Laki-Laki 491
2 Perempuan 369
Total 860
Sumber : Kantor Desa Pesisir Timur Kecamatan Siantan , 2020
Dari table diatas II.1 diatas, Terlihat jumlah penduduk Desa pesisir Timur
sebanyak 860 jiwa di mana didominasi dengan jenis kelamin laki-laki sebanyak
491 jiwa, sedangkan perempuan sebanyak 369 jiwa. hal ini menunjukkan bahwa
39
kegiatan pengembangan Desa Siaga aktif di Desa pesisir Timur akan banyak
diikuti oleh laki-laki di Desa pesisir Timur.
2. Jumlah penduduk Desa pesisir Timur berdasarkan jenis
pendidikan
Tabel II.2
Jumlah Penduduk Desa Pesisir Timur Berdasarkan Jenis
Pendidikan
No Jenis pendidikan Jumlah

1 Tidak/Belum Sekolah 269
2 Belum Tamat SD 210
3 Tamat SD / Sederajad 231
4 SLTP/ Sederajad 84
5 SLTA/ Sederajad 38
6 D-1/D-2 5
7 Akademi/D-3/ Sarjana Muda 6
8 Strata 1 / S1 17
Total 860
Dari tabel II.2 terlihat tingkat pendidikan penduduk di Desa pesisir Timur
sangat rendah di mana jumlah tingkat pendidikan tidak atau belum sekolah
sebanyak 269 jiwa, belum tamat SD sebanyak 210 jiwa, tamatan SD sebanyak 231
jiwa, SLTPA atau sederajat sebanyak 84 jiwa, SLTA atau sederajat sebanyak 38
jiwa, D1 sebanyak 5 jiwa, akademisi /D3 sebanyak 6 jiwa, dan S1 sebanyak 17
jiwa. hal ini menunjukkan bahwa tingkat pendidikan sangat penting di mana
adanya pengetahuan yang didapat juga sangat menentukan Dalam pemahaman
yang akan diberikan kepada masyarakat tentang pengembangan Desa Siaga aktif
di Desa pesisir Timur Kecamatan Siantan.
40
3. Jumlah Penduduk Desa Pesisir Timur Berdasarkan Jenis Mata Pencaharian
Tabel II.3
Jumlah Penduduk Desa Pesisir Timur
Berdasarkan Jenis Mata Pencaharian
No Mata Pencaharian Jumlah

1 Belum/Tidak Bekerja 270
2 Mengurus Rumah Tangga 243
3 Pelajar/Mahasiswa 129
4 Pns 5
5 Pedagang 8
6 Petani/Pekebun 9
7 Nelayan 106
8 Karyawan Swasta 9
9 Karyawan Honorer 24
10 Buruh Harian Lepas 12
11 Buruh Tani/ Perkebunan 3
12 Buruh Nelayan 11
13 Tukang Kayu 4
14 Tukang Las/Pandai Besi 2
15 Tukang Jahit 4
16 Imam Masjid 1
17 Anggota Dpr Kab/kota 0
18 Guru 10
19 Bidan 0
20 Perawat 0
21 Pelaut 0
23 Perangkat Desa 9
24 Kepala Desa 1
25 Wiraswasta 0
26 Pekerja Lainnya 0
Total 860
Pada tabel II.3 dapat dilihat penduduk Desa pesisir Timur berdasarkan jenis
mata pencaharian terbanyak adalah penduduk yang belum atau tidak bekerja
sebanyak 270 jiwa, dan mengurus rumah tangga sebanyak 243 jiwa, sedangkan
sebagai nelayan sebanyak 106 jiwa, sehingga hal ini menunjukkan adanya
41
kegiatan pada mata pencaharian yang dilakukan oleh masyarakat desa pesisir
Timur dapat menentukan dimana masyarakat desa dapat mengikuti kegiatan
pengembangan Desa Siaga aktif tersebut.
Selanjutnya pada pemerintahan Desa pesisir Timur dimana pemerintahan desa
mengatur sebagai sektor dan pelayanan masyarakat. Berikut ini adalah struktur
organisasi pemerintahan Desa pesisir Timur dapat dilihat pada bagian bawah ini:
Bagan I
Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Pesisir Timur
KEPALA DESA
SEKRETARIS DESA
KAUR KAUR URUSAN KAUR URUSAN

KEUANGAN TATA USAHA DAN
DAN UMUM PERENCANAAN
DUSUN I DUSUN I DUSUN I
Dari bagan tersebut adanya tugas dan tanggung jawab oleh Pemerintah Desa
Pesisir Timur Dalam proses pengembangan Desa Siaga aktif, sehingga Desa
Pesisir Timur memiliki standar administrasi dalam kegiatan pengembangan Desa
Siaga aktif.
Kemudian selanjutnya adanya struktur organisasi UPT Puskesmas tarempa
dimana UPT Puskesmas tarempa berada di wilayah kota tarempa, mengingat
jaraknya dengan Desa Pesisir Timur cukup jauh maka dibutuhkannya transportasi
42
kesehatan yang memadai sehingga apabila terdapat pasien yang membutuhkan
perawatan bisa menggunakan transportasi kesehatan tersebut.
Adapun struktur organisasi UPH Puskesmas tarempa, dapat dilihat pada bagan
di bawah ini :
43
Bagan II
Struktur Organisasi UPT Puskesmas Kecamatan Siantan
Sumber : UPT Puskesmas Tarempa , 2020
44
Dari bagan di atas Adapun bagian yang melaksanakan tugas dalam
pelaksanaan siaga aktif di kecamatan Siantan yakni bagian promosi kesehatan dan
pemberdayaan yang didalamnya adanya usaha kesehatan berbasis masyarakat
(UKBM), usaha kesehatan sekolah (UKS) dan promosi kesehatan, yang
diamanatkan kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) Desa pesisir
Timur
Untuk mendukung kegiatan Desa Siaga aktif, maka diperlukannya fasilitas
kesehatan yang merupakan hal penting dalam menjalani pelaksanaan Desa Siaga
aktif di Desa Pesisir Timur. Maka berikut ini jumlah Fasilitas Kesehatan Desa
Pesisir Timur Kecamatan Siantan sebagai berikut :
Tabel II.4
Jumlah Fasilitas Kesehatan Desa Pesisir Timur
No Fasilitas Kesehatan Jumlah

1 Puskesmas 0
2 Posyandu 1
3 Polindes 1
4 Pustu 1
5 Balai Pengobatan BKIA 0
6 Balai Pengobatan Umum 0
Total 4
berdasarkan tabel II.4 menunjukkan jumlah Fasilitas Kesehatan dasar Desa
pesisir Timur masih sedikit dimana terdapat 1 polindes, satu posyandu dan 1
Pustu dan tidak memiliki Balai Pengobatan, hal tersebut menunjukkan bahwa
dengan adanya fasilitas kesehatan yang memadai akan dapat membantu jalannya
program pengembangan Desa Siaga aktif di Desa Pesisir Timur Kecamatan
Siantan.
45
Berikut ini jumlah tenaga kesehatan Desa Pesisir Timur yang dapat dilihat
dibawah ini :
Tabel II.5
Jumlah Tenaga Kesehatan Desa Pesisir Timur
No Tenaga Kesehatan Jumlah

1 Dokter Spesialis 0
2 Dokter Umum 0
3 Dokter Gizi 0
4 Bidan 1
5 Perawat 1
6 A.A 0
7 Sanitasi 0
8 SKM 0
Total 2
Berdasarkan pada tabel jumlah tenaga kesehatan di Desa Pesisir Timur sudah
cukup di mana terdapat bidan sebanyak 1 orang, perawat sebanyak 1 orang, dan
tidak memiliki dokter umum dokter gizi dan dokter spesialis, hal ini menunjukkan
bahwa tenaga kesehatan di Desa Pesisir Timur sudah cukup dan dapat memenuhi
kebutuhan dalam pelayanan kesehatan Dasar dalam Pelaksanaan desa siaga aktif.
B. Pengembangan Desa Siaga Aktif
1. Dasar Hukum
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan
b. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 741/MENKES/PER/VII/2008 Tentang
Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota.
c. Surat Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1529/MENKES/SK/2010
Tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa Dan Kelurahan Siaga Aktif.
46
d. Surat Keputusan Kepala Desa Pesisir Timur Nomor 16/SK-DS/DPT/01/2019
Tentang Pembentukan Anggota Kader Desa Siaga Aktif di Desa Pesisir
Timur.
2. Tujuan Desa Siaga Aktif
a. Tujuan Umum
Percepatan terwujudnya masyarakat desa dan masyarakat kelurahan
yang peduli tanggap dan mampu mengenal, mencegah serta mengatasi
permasalahan kesehatan yang dihadapi secara mandiri, sehingga derajat
kesehetannya meningkat.
b. Tujuan Khusus
1) Mengembangkan kebijkan pengembangan desa dan kelurahan siaga aktif
di setiap tingkat pemerintahan.
2) Meningkatkan komitmen dan kerjasama semua pemangku kepentingan
pusat, provinsi, kabupaten, kota, kecamatan, desa dan kelurahan untuk
pengembangan desa dan kelurahan siaga aktif.
3) Meningkatkan akses pelayanan masyarakat terhadap pelayanan kesehatan
dasar di desa dan kelurahan.
4) Pengembangan usaha kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) yang dapat
melaksanakan survailans berbasis masyarakat (meliputi pamantauan
penyakit, kesehatan ibu dan anal; gizi, lingkungan, dan perilaku),
penanggulangan bencana dan kedarumtan kesehatan serta penyehatan
lingkungan.
47
5) Meningkatkan ketersediaan sumber daya manusia, dana maupun
sumberdaya lainnya yang berasal dari pemerintahan, masyarakat dan
swasta/dunia usaha, untuk pengembangan desa dan kelurahan siaga aktif.
6) Meningkatkan prilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) dirumah tangga di
desa atau kelurahan.
c. Komponen dan tujuan
1) Pelayanan Kesehatan Dasar
Meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar
di desa dan kelurahan. Pelayanan kesehatan bagi masyarakat di Desa Siaga
aktif diselenggarakan melalui berbagai UKBM, serta kegiatan kader dan
masyarakat. layanan ini selanjutnya didukung oleh sarana-sarana
kesehatan yang ada seperti Puskesmas Pembantu ( Pustu), Puskesmas, dan
rumah sakit. Teknis Pelaksanaan pelayanan mengacu kepada petunjuk-
petunjuk teknis dari Kementerian Kesehatan dengan pengawasan dan
bimbingan dari Puskesmas. Pelayanan kesehatan Dasar adalah pelayanan
primer,Sesuai dengan kewenangan tenaga kesehatan yang bertugas,
pelayanan kesehatan dasar berupa:
a) Pelayanan kesehatan untuk ibu hamil
b) pelayanan kesehatan untuk ibu menyusui
c) pelayanan kesehatan untuk anak
d) penemuan dan penanganan penderita penyakit
48
2) Pemberdayaan masyarakat melalui pengembangan UKBM
Pemberdayaan masyarakat terus diupayakan melalui pengembangan
Upaya Kesehatan Bersumberdaya Masyarakat (UKBM) yang ada di desa,
kegiatan difokuskan kepada upaya survailans berbasis masyarakat,
kedaruratan kesehatan dan penanggulangan bencana serta penyehatan
lingkungan. survailans berbasis masyarakat adalah pengamatan dan
pencatatan penyakit yang diselenggarakan oleh masyarakat (Kader)
dibantu oleh tenaga kesehatan, dengan berpedoman kepada petunjuk teknis
dari Kementerian Kesehatan. kegiatan-kegiatannya berupa:
a) pengamatan dan pemantauan penyakit serta keadaan kesehatan ibu dan
anak, gizi, lingkungan, dan perilaku yang dapat menimbulkan masalah
kesehatan masyarakat.
b) pelaporan cepat ( kurang dari 24 jam) kepada petugas kesehatan untuk
respon cepat.
c) pencegahan dan penanggulangan sederhana penyakit dan masalah
kesehatan,
d) pelaporan kematian.
Kedaruratan kesehatan dan penanggulangan bencana adalah upaya-
upaya yang dilakukan oleh masyarakat dalam mencegah dan mengatasi
bencana dan kedaruratan kesehatan, Dengan berpedoman kepada petunjuk
teknis dari Kementerian Kesehatan, kegiatan-kegiatannya berupa:
a) Bimbingan dalam pencarian tempat yang aman untuk mengungsi.
49
b) promosi kesehatan dan bimbingan mengatasi masalah kesehatan akibat
bencana dan mencegah faktor-faktor penyebab masalah
c) bantuan/ fasilitas pemenuhan kebutuhan sarana sanitasi dasar ( air
bersih, jamban, pembuangan sampah/ limbah dan lain-lain Di tempat
pengungsian)
d) penyediaan relawan yang bersedia menjadi donor darah.
e) pelayanan kesehatan bagi pengungsi
3) Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)
Masyarakat di desa siaga aktif wajib melaksanakan Perilaku Hidup
Bersih dan Sehat (PHBS). PHBS adalah sekumpulan perilaku yang
dipraktikkan atas dasar kesadaran sebagai hasil pembelajaran, yang
dijadikan seseorang, keluarga, atau masyarakat mampu menolong dirinya
sendiri ( Mandiri) di bidang kesehatan dan berperan aktif dalam
mewujudkan kesehatan masyarakat, yang menjadi salah satu indikator bagi
keberhasilan pengembangan desa Siaga Aktif adalah PHBS yang
dipraktikkan di tatanan rumah tangga. akan tetapi untuk mencapai hal
tersebut, PHBS harus dipraktikkan di tatanan manapun pada saat
seseorang sedang berada. selain di tatanan rumah tangga, PHBS harus
dikembangkan dan dipraktikkan di tatanan institusi pendidikan, tempat
kerja, tempat umum dan sarana kesehatan.
PHBS yang harus dipraktikan oleh masyarakat di desa siaga aktif
meliputi perilaku sebagai berikut:
50
a) Melaporkan segera kepada kader/ petugas kesehatan, jika mengetahui
dirinya, keluar, temannya atau tetangganya menderita penyakit
menular.
b) pergi berobat atau membawa orang lain berobat ke puskedes/ Pustu/
Puskesmas bila terserang penyakit.
c) Mencuci tangan dengan bersih dan sabun.
d) Mencegah terjadinya pencemaran lingkungan, baik dirumah, desa
maupun di lingkungan pemukiman.
e) Mempraktikkan PHBS lain yang dianjurkan.
3. Kriteria Desa Siaga Aktif
Adapun kreteria desa siaga aktif, dimana dikelompokan menjadi 4 kriteria
atau unsur-unsur yang harus dipenuhi setiap desa, yaitu:
a) Kepedulian Pemerintahan Desa atau Kelurahan dan pemuka masyarakat
terhadap Desa dan Kelurahan Siaga Aktif yang tetcermin dari keberadaan
dan keaktifan Forum Desa dan Kelurahan.
b) Keberadaan Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa dan
Kelurahan Siaga Aktif.
c) Kemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar yang
buka atau memberikan pelayanan setiap hari .
d) Keberadaan UKBM yang dapat melaksanakan (a) penanggulangan
bencana dan kedaruratan kesehatan, (b) survailans berbasis masyarakat, (c)
penyehatan lingkungan.
51
e) Tercakupnya (terakomodasikannya) pendanaan untuk pengembangan Desa
dan Kelurahan Siaga Aktif dalam anggaran pembangunan desa atau
kelurahan serta dari masyarakat dan dunia usaha
f) Peran serta aktif masyarakat dan organisasi kemasyarakatan dalam
kegiatan kesehatan di Desa dan Kelurahan Siaga Aktif.
g) Peraturan di tingkat desa atau kelurahan yang melandasi dan mengatur
tentang pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif.
h) Pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) di Rumah tangga di
desa atau kelurahan.
1) Desa dan Kelurahan Siaga Aktif Pratama, yaitu desa/kelurahan yang:
a) Sudah memiliki Forum Masyarakat Desa/Kelurahan, tetapi belum
berjalan.
b) Sudah memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa/
Kelurahan Siaga Aktif minimal 2 orang.
c) Sudah ada kemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan
dasar yang memberikan pelayanan setiap hari.
d) Sudah memiliki Posyandu, tetapi UKBM lainnya tidak aktif.
e) Sudah ada dana untuk pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif dalam
anggaran pembangunan desa atau kelurahan tetapi belum ada sumber dana
lainnya.
f) Ada peran aktif dari masyarakat namun belum ada peran aktif organisasi
kemasyarakatan dalam kegiatan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.
52
g) Belum memiliki peraturan di tingkat desa atau kelurahan yang melandasi
dan mengatur pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.
h) Kurang dari 20 persen rumah tangga di desa/kelurahan mendapat
2) Desa dan Kelurahan Siaga Aktif Madya, yaitu desa/kelurahan yang:
a) Sudah memiliki Forum Masyarakat Desa dan Kelurahan yang berjalan,
tetapi belum secara rutin setiap triwulan
b) Sudah memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa
dan Kelurahan Siaga Aktif antara 3-5 Orang.
d) Sudah memiliki Posyandu dan 2 (dua) UKBM lainnya yang aktif.
e) Sudah mengakomodasi dana untuk pengembangan Desa dan Kelurahan
Siaga Aktif dalam anggaran pembangunan desa atau kelurahan serta satu
sumber dana lainnya baik dari masyarakat ataupun dunia usaha.
f) Sudah ada peran aktif masyarakat dan peran aktif dari satu ormas dalam
kegiatan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif.
g) Sudah memiliki peraturan di tingkat desa atau kelurahan yang melandasi
dan mengatur pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif, tetapi
belum direalisasikan.
h) Minimal 20 persen rumah tangga di Desa dan Kelurahan mendapat
3) Desa dan Kelurahan Siaga Aktif Purnama, yaitu desa dan kelurahan yang:
53
a) Sudah memiliki Forum Masyarakat Desa dan Kelurahan yang berjalan
secara rutin, setiap triwulan.
b) Sudah memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa
dan Kelurahan Siaga Aktif antara 6-8 orang.
d) Sudah memiliki Posyandu dan 3 (tiga) UKBM lainnya yang aktif.
Siaga Aktif dalam anggaran pembangunan desa atau kelurahan serta
mendapat dukungan dana dari masyarakat dan dunia usaha.
f) Sudah ada peran aktif masyarakat dan peran aktif dari dua ormas dalam
kegiatan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif.
g) Sudah memiliki peraturan formal (tertulis) di tingkat desa atau kelurahan
yang melandasi dan mengatur pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.
4) Desa dan Kelurahan Siaga Aktif Mandiri, yaitu desa/kelurahan yang:
a) Sudah memiliki Forum Masyarakat Desa/Kelurahan yang berjalan secara
rutin setiap bulan.
b) Sudah memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa/
Kelurahan Siaga Aktif lebih dari sembilan orang.
54
d) Sudah memiliki Posyandu dan lebih dari 4 (empat) UKBM lainnya yang
aktif dan berjejaring.
Siaga Aktif dalam anggaran pembangunan desa atau kelurahan serta
mendapat dukungan dana dari masyarakat dan dunia usaha.
f) Sudah ada peran aktif masyarakat dan peran aktif lebih dari dua ormas
dalam kegiatan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif.
g) Sudah memiliki peraturan formal (tertulis) di tingkat desa atau kelurahan
yang melandasi dan mengatur pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.
Pada tingkat pelaksanaan di desa pengembangan Desa Siaga aktif harus
dilandasi minimal oleh Peraturan Kepala Desa yang tidak boleh bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi pada tingkat
pelaksanaan, di Kelurahan pengembangan Kelurahan siaga aktif mengacu kepada
kebijakan atau peraturan yang ditetapkan oleh bupati atau walikota, berdasarkan
surat keputusan Kepala Desa nomor 16/SK-DS/DPT/01/2019 tentang
Pengangkatan Kader Desa Siaga Aktif Pesisir Timur Kecamatan Siantan
Kabupaten Kepulauan Anambas maka ditetapkannya para anggota kader Desa
Siaga aktif yang beranggotakan 10 orang yang dari unsur masyarakat yang terdiri
dari ketua wakil serta anggota kader Desa Siaga aktif, kader Desa Siaga aktif
sendiri diketahui mulai dibentuk pada awal pembentukan desa yaitu pada akhir
tahun 2015 di awal pembentukan kader para anggota kader tidak sebanyak ini dan
55
dengan kegiatan yang tidak terlalu banyak dikarenakan Fasilitas yang yang belum
memadai pada saat itu, Pada tahun 2019 di mana tahun tersebut Desa Siaga aktif
di Desa Pesisir Timur telah berada di peringkat Madya fasilitas kesehatan telah
mulai terpenuhi dan kegiatan kesehatan masyarakat mulai banyak di lakukan
seperti perawatan lansia, ibu hamil, gizi anak dan pelayanan kesehatan dasar.
56
BAB III
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Karakteristik Informan
Sebelum dilakukan pembahasan lebih lanjut perlu dijelaskan terlebih dahulu
gambaran mengenai Karakteristik informan yang akan diwawancarai dalam
penelitian ini. Gambaran karakteristik informan menggunakan profil sumber data
yang menggambarkan pemahaman terhadap data hasil penelitian, agar
mendapatkan hasil penelitian yang benar-benar menggambarkan fenomena di
lapangan.
Untuk mengawali hasil penelitian tentang evaluasi program pengembangan
desa siaga aktif di Desa Pesisir Timur kabupaten kepulauan anambas, maka
terlebih dahulu peneliti akan menguraikan karakteristik informan di tempat
penelitian yang diantaranya terdiri dari Jenis Kelamin, Tingkat Usia, dan Tingkat
Pendidikan yang akan dijelaskan untuk mempermudahkan dalam menganalisis
hasil penelitian ini.
1. Karakteristik Informan Menurut Jenis Kelamin
Dalam sebuah penelitian jenis kelamin dipandang memiliki pengaruh yang
signifikan untuk hasil sebuah penelitian karena memiliki persepsi yang berbeda,
dimana seorang perempuan lebih cenderung mengungkapkan perasaannya
menggunakan hati, ketimbang laki-laki yang yang berfikir rasional menggunakan
logika, berikut penjelesannya pada Tabel III.1 dibawah ini:
57
Tabel III.1
Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin
Frekwensi Persentase
No JenisKelamin
(Orang) (%)
1 Laki – laki 5 50
2 Perempuan 5 50
Jumlah 10 100
Sumber : Data Olahan Juli 2021
Berdasarkan tabel diatas, dapat dijelaskan bahwa perolehan data dari hasil
observasi dan wawancara langsung di lokasi penelitian. Diketahui bahwa
informan laki-laki berjumlah 5 orang atau 50% dan perempuan berjumlah 5 orang
atau 50 %. Dari data diatas dapat dilihat bahwasanya informan laki – laki dan
perempuan diambil sama banyak karna informan tersebut dipilih sesuai dengan
keriteria informasi yang didapatkan.
2. Karateristik Informan Berdasarkan Usia
Usia sering kali menjadi penentu atas tindakan atau keputusan ataupun
perilaku yang berkaitan dengan profesional dalam menjalankan kebijakan.
Kematangan usia seseorang biasanya memiliki kedewasaan dalam berfikir dan
bertindak, semakin dewasa seseorang diharapkan pemikiran dan tindakannya
mengarah lebih baik jika diiringi dengan pengalaman dan rasa tanggungjawab
terhadap pekerjaan yang telah menjadi kewajiban. Karakteristik informan
58
berdasarkan tingkat usia terdapat dalam pemaparan yang telah diuraikan dalam
table III.2 dibawah ini.
Tabel III.2
Karakteristik Informan Berdasarkan Usia
Frekwensi Persentase
No Usia
(Orang) (%)
1 21-25 3 30
2 36-45 3 30
3 45-55 4 40
Jumlah 10 100
Sumber : Data Olahan Juli 2021
Dari tabel diatas dapat dijelaskan bahwa Informan berusia 21-25 tahun
berjumlah 3 orang, atau 30 % sementara informan berusia 36-45 tahun berjumlah
3 orang atau 30 % dan informan berusia 45-55 tahun sebanyak 4 orang atau 40 %.
Maka dapat disimpulkan informan dalam penelitian ini terbanyak pada usia 45-55
tahun sebanyak 4 orang, yang diharapkan dapat bertanggungjawab akan informasi
yang diberikannya
3. Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Latar belakang pendidikan merupakan suatu faktor yang sangat menentukan
bagi kemajuan diri seorang hal ini bertujuan untuk melihat sejauh mana ilmu yang
di peroleh orang tersebut. Disisi lain pendidikan juga sebagai salah satu usaha
yang sadar, guna pengembangan kepribadian dan kemampuan sehingga akan
mempengaruhi pola pikir dan tindakan. Untuk melihat karakteristik informan
berdasarkan pendidikan dapat dilihat dari Tabel III.3 di bawah ini:

59
Tabel III.3
Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Informan Persentase
Tingkat Pendidikan
(Orang) (%)
1 SLTA 7 70
2 Diploma/3 1 10
3 Strata 1 2 20
4 Strata 2 0 0
Jumlah 10 100%
Sumber Data : Data Hasil Olahan Juli 2021
Berdasarkan tabel diatas, dapat dilihat bahwa informan memiliki beragam
latar belakang pendidikan, diantaranya Sekolah Menengah Atas ( SLTA ), dan
Sarjana Strata ( S1 ) Dalam table diatas jumlah informan SLTA berjumlah 7
orang, diploma/3 1 orang orang dan S1 2 orang, strata 2 tidak ada Dari data
diatas dapat disimpulkan bahwa inforaman terbanyak adalah SLTA yang
berjumlah 7 orang.
4. Karakteristik Informan Berdasarkan Perkerjaan
Informan pada penelitian ini juga memiliki karakteristik yang berbeda dari
segi pangkat pada pegawai kantor Desa Pesisir Timur dan Instansi lainnya.
60
Tabel III.4
Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan
No Status Frekuensi Persentase

Pekerjaan
Pekerjaan (orang) (%)
1 Dinas/instansi Pekerja 3 30 %
2 Instansi Desa Pekerja 2 20 %
3 KPM Perkerja 2 20 %
4 Masyarakat Perekrja 3 30 %
Jumlah 10 100%
Sumber : Data Olahan 2021
Berdasarkan tabel III.4 menunjukkan bahwa informan berdasarkan pekerjaan
yaitu Kabid Desa siaga aktif diPuskesmas Tarempa 1 orang, sedangkan Kabid
Kesehatan Masyarakat (KESMAS) di Dinas Kesehatan 1 orang, 1 orang sebagai
perawat Desa Pesisir Timur, 1 orang kepala Desa dan 1 orang anggota BPD, serta
1 orang ketua kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) dan 1 orang
sebagai angota kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) dan
masyarakat biasa 3 orang, Dengan demikian perbedaan pekerjaan ataupun status
akan melahirkan data yang diperlukan dalam penelitian.
B. EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN DESA SIAGA DI DESA
PESISIR TIMUR KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS.
Dalam penelitian ini, teori model CIPP digunakan untuk memberikan
gambaran tentang evaluasi program pengembangan desa siaga aktif di Desa

61
Pesisir Timur kabupaten kepulauan. Agar dapat diketahui Maka dari itu peneliti
ingin melihat apakah program ini sudah terealisasi dengan baik atau belum
sehingga akan dianalisis melalui teori ini.
Untuk mengetahui hasil dari program yang telah di jalankan Kader Desa
Siaga dalam Meningkatkan kesejahteraan masyarakat di dalam bidang kesehatan
maka dilakukanlah evaluasi. Evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini
menggunakan model CIPP (Contex Evaluation, Input Evaluation, Process
Evaluation, Product Evaluation).
1. Evaluasi konteks
Evaluasi konteks ini membantu merencanakan keputusan, menentukan
kebutuhan yang akan dicapai oleh program dan merumuskan tujuan program.
Evaluasi konteks antara lain berhubungan dengan uji apakah tujuan
dirumuskan secara jelas dan spesifik atau tidak. Evaluasi ini untuk mengukur
apakah tujuan telah dirumuskan secara jelas, sehingga dimengerti dan
dipahami oleh pihak yang menjalankan program tersebut.
Kader Pemberdayaan Masyrakat (KPM)/Kader Desa Siaga adalah
anggota masyarakat desa atau kelurahan yang memiliki pengetahuan,kemauan
dan kemampuan untuk menggerakkan masyarakat berpatisipatif dalam
pemberdayaan masyarakat dan merupakan tenaga penggerak di desa/kelurahan
yang akan diserah tugas pendamping di desa dalam rangka pengembangan
desa/kelurahan siaga aktif dan berkerja sama dengan instansi-instansi yang
berkaitan dengan pelaksanaan program , hal ini dilakuakan bertujuan agar
62
program yang akan dilaksanakan dapat berjalan sesuai dengan yang ditetapkan
dan direncanakan.
a. Perencanaan pengambilan keputusan terhadap program
Pengembangan Desa Siaga Aktif.
Undang Undang Dasar 1945 Pasal 28 huruf H ayat (1). Hal tersebut
menunjukkan bahwa kesehatan merupakan salah satu tujuan Negara yang
harus di laksanakan supaya masyarakat selalu dalam keadaan sehat, maka
dari salah satu tujuan Negara ini harus direalisasikan dengan baik, karena
apabila masalah kesehatan ini tidak berjalan dengan baik maka bisa
berdampak langsung terhadap perekonomian Negara.
Untuk itu agar tercapainya harapan yang di inginkan maka di
bentuklah Visi pembangunan nasional tahun 2005-2025 sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Republik lndonesia Nomor 17 Tahun
2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun
2005-2025 adalah ”INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN
MAKMUR.”
Dalam rangka mencapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-
tingginya, pembangunan kesehatan harus diarahkan untuk meningkatkan
kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang. Maka
di bentuklah Dasar hukum dari Program Pengembangan Desa Siaga adalan
Keputusan Menteri Kesehatan Republik lndonesia Nomor
1529/MENKES/SK/X/2010 tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa
dan Kelurahan Siaga Aktif.
63
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah mengamanatkan adanya urusan pemerintahan yang
menjadi urusan wajib Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan
Pemerintah Kota. Salah satu dari antara sejumlah urusan wajib tersebut
adalah penanganan bidang kesehatan. Dengan demikian, jelas bahwa
pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif merupakan salah satu
urusan wajib yang harus diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten dan
Pemerintah Kota.
Untuk itu berdasarkan UU di atas terdapat Urusan wajib Pemerintah
Kabupaten dan pemerintah kota bidang kesehatan yang berskala
Kabupaten dan kota. Pengembangan desa dan kelurahan siaga aktif pada
hakikatnya nya merupakan bagian dari urusan pemerintahan yang menjadi
kewajiban dan kewenangan kabupaten kota yang diserahkan
pengaturannya kepada desa dan menjadi tanggung jawab pemerintah Desa,
oleh karena itu berdasarkan UUD tersebut maka Dinas Kesehatan
kabupaten kepulauan anambas melaksanakan program desa siaga aktif di
kabupaten kepulauan anambas berdasarkan turunan dari program provinsi
dan UUD yang telah diketahui sedangkan Perda/Perbup yang mengatur
desa siaga aktif di anambas masih belum ada. Pengembangan desa siaga
aktif harus tercakup dalam rencana pembangunan desa baik dalam rencana
pembangunan jangka menengah Desa (RPJMD) dan rencana kerja
pembangunan desa (RKPDes). mekanisme perencanaan dan
penganggaran nya dibahas melalui forum musyawarah perencanaan
64
pengembangan desa (musrembangdes). sedangkan kegiatan-kegiatan
dalam rangka pelaksanaan program pengembangan Kelurahan siaga aktif
diusulkan melalui hasil dari musyawarah desa.
Berikut hasil wawancara yang telah dilakukan dengan informan kunci
berinisal SB sebagai Kades Pesisir Timur yang menyatakan bahwa
“Tujuan dari program ini ditingkat desa ditentukan oleh hasil

musyawarah desa yang dilaksanakan setahun sekali dan ini dihadiri
oleh masyarakat Desa Pesisir Timur pemerintah Desa, kader
pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) dan BPD tujuan dari
musyawarah ini yaitu membicarakan masalah kesehatan dilingkungan
masyarakat dan menentukan apa saja yang dibutuhkan masyarakat
untuk pelaksanaannya program, setelah mencapai kesepakatan bersama
nantinya hasil musyawarah yang disetujui ke dalam Rencana kerja
pemerintah Desa (RKPDes) sebagai kebutuhan prioritas utama
masyarakatyang dilakukan sekali dalam setahun, dan nantinya di
dalam pelaksanaan program kami selalu didampingi oleh tenaga
kesehatan baik itu dari Pustu ataupun Puskesmas yang berupa
kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh para kader kesehatan diDesa
Pesisir Timur” ( Hasil Wawancara, Senin 29 Maret 2021 ).
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial IT sebagai
ketua kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) mengatakan
sebagai berikut:
“kalau dalam pelaksanaan MMD ,biasanya disitu kami

mengundang beberapa masyarakat dan tokoh masyarakat untuk hadir
dalam rapat dalam hal menentukan apasaja yang masyarakat butuhkan
dalam hal kesehatan dan pembangunan kesehatan yang diperlukan
masyarakat”. ( Hasil Wawancara, Rabu 31 Maret 2021 ).
Dari pernyataan yang disampaikan informan diatas, bahwa
Perencanaan dan pengambilan keputusan program desa siaga dilakukan
oleh masyarakat pemerintah desa dan kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) serta ormas lainnya dalam bentuk musyawarah desa
untuk menentukan prioritas utama masyarakat tentang apa saja yang di

65
butuhkan masyarakat dalam kebutuhan Kesehatan dan pembangunan
sarana kesehatan.
Berdasarkan hasil observasi, untuk indikator perencanaan dan
pengambilan keputusan pelaksanaan kegiatan- kegitan yang dilaksanakan,
Peneliti mendapati sebuah dokumen keputusan kepala desa Pesisir Timur
nomor nomor 7 tahun 2020 tentang pengangkatan kader desa siaga aktif di
Desa Pesisir Timur dan juga Peneliti mendapati beberapa dokumentasi dan
melihat bahwa perencanaan benar dilakukan oleh Kepala desa serta KPM
yang dilakukan 3 bulan sekali dan melaksanakan tugas dan fungsinya
dengan mengikuti aturan di pedoman umum pengembangan program desa
siaga aktif yang mana untuk menentukan tujuan kegiatan harus melalui
musyawarah desa yang telah di rancang secara teknis oleh Kementrian
Kesehatan dalam pedoman umum pelaksanaan program desa siaga aktif
dan untuk Perda/Perbup masih belum ada di kabupaten kepulauan
anambas yang membuat Dinas kesehatan kesehatan merealisasikan
program tersebut berdasarkan program turunan dari provinsi.
b. Perumusan Tujuan dari program pengembangan desa siaga aktif
setiap program yang dibuat pasti ada tujuan yang harus dan akan
dicapai. Tujuan biasanya berupa pernyataan atau keinginan untuk diraih
oleh setiap instansi. Maka dari itu tentunya pasti ada tujuan yang telah di
tetapkan untuk di capainya.
66
Untuk mengetaui tujuan dari program ini berikut hasil wawancara
dengan informasi kunci yang berinisial IT sebagai ketua kader
pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) yang menyatakan bahwa:
“tujuan dari program desa siaga ini adalah mensosialisasikan

tentang kesehatan dan mengatasi masalah kesehatan kepada
masyarakat, sudah ada beberapa yang masih belum tercapai seperti
kepedulian masyarakat terhadap kebersihan lingkungan yang masih
kurang, itu kalau kita lihat di bawah rumah masyarakat masih banyak
sampah yang berserakan, padahal sudah di peringatkan, tetapi masih
saja buang sampah sembarangan” ( Hasil Wawancara, Senin 29 Maret
2021 ).
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial JR sebagai
Tenaga kesehatan di Desa Pesisir Timur mengatakan sebagai berikut:
“Untuk keberhasilah tujuan program masih belum dikatakan

maksimal karna masyarakat masih ada sebagian yang belum
menerapkan perilaku hidup sehat dan kebersihan lingkungan padahal
sudah di peringatkan tetapi masih saja ada yang melanggar, contohnya
masih membuang sampah dilaut, tidak mencuci tangan denagan sabun,
merokok disembarangan tempat serta kuranganya partisifasi dalam
kegiatan program”. (Wawancara 1 april 2021)
Dari hasil wawancara diketahui bahwa terdapat beberapa masalah yang
menyebabkan tidak tercapainya tujuan dari program ini seperti yang
dikatan informan bahwa masih kurangnya kepedulian masyarakat dalam
kebersihan lingkungan dan masih belum melaksanakan prilaku hidup
bersih dan sehat secara maksimal di antaranya, mencuci tangan tidak
menggunakan sabun, Merokok di sembarangan tempat dan membuang
sampah sembarangan dilaut.
Berdasarkan hasil observasi lapangan, untuk indikator perumusan
tujuan terdapat beberapa masalah yang menyebabkan tidak tercapainya

67
tujuan dari program ini seperti yang dikatan informan bahwa masih
kurangnya kepedulian masyarakat dalam kebersihan lingkungan dan masih
belum melaksanakan prilaku hidup bersih dan sehat secara maksimal dan
peneliti juga melihat secara langsung bahwa memang benar masyarakat
membuang sampah sembarangan dilaut sehingga membuat tujuan program
belum berjalan secara optimal.
Dari berbagai indikator yang telah diuraikan, dapat disimpulkan bahwa
Evaluasi Konteks pada Kader Pemberdayaan Masyarakat sesuai dengan
teori yang disampaikan oleh Stufflebeam yaitu konteks membantu
merencanakan keputusan dan merumuskan tujuan dari program ini dimana
pengambilan keputusan ini dilakukan oleh Pemerintah desa serta
masyarakat desa itu sendiri melalui musyawarah desadan secara teknis
mengikuti buku pedoman umum pengembangan desa dan kelurahan siaga
aktif, sebagai pelaksana program kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) harus mencontohkan dan mensosialisasikan tentang
kesehatan kepada masyarakat, agar masyarakat dengan cepat memahami
pentingnya tentang kesehatan sejak dini.
2. Evaluasi Input
Tahap kedua dari model CIPP adalah evaluasi masukan atau input.
Evaluasi ini terkait dengan seperti apakah masukan untuk mencapai tujuan
sudah cukup memadai atau belum , serta bagaimana proses dan kualitasnya.
Selain itu di evaluasi ini lebih melihat dari pembiayaan dan sumber daya
untuk pencapaain program.
68
a. Pemenuh kebutuhan fasilitas Program yang akan dicapai dalam
program Pengembangan Desa Siaga di Desa Pesisir Timur
Kecamatan Siantan kabupaten Anambas
Kebutuhan adalah atau sarana dan prasaran untuk mempermudah dan
memenuhi kehidupan yang nyaman. Dalam indicator ini ada beberapa
kebutuhan dalam pemenuhan pencapain program Desa siaga akitif. Dalam
menjalankan program yang dijalankan tentunya memiliki kebutuhan-
kebutuhan yang telah diidentifikasi dan ditetapkan dalam melaksanakan
tugas dan fungsi, dalam hal ini kader pemberdayaan kesehatan masyarakat
(KPM) juga dibantu pemerintah desa dan dinas terkait
Untuk mengetahui hal diatas, berikut hasil wawancara dengan
informasi kunci yang berinisial SB sebagai Kades (Kepala Desa) Pesisir
Timur yang menyatakan bahwa
“untuk di sarana dan prasana sendiri sudah ada yang tersedia

seperti pustu untuk pelayanan kesehatan masyrakat dan itu buka 24
jam apa bila ada masyrakat yang sakit biasanya para kader selalu
bergegas membantu, dan sudah tersedianya alat-alat yang di perlukan
kader desa siaga aktif dalam pelaksanaan program seperti stik
pengukur tensi , pengukur suhu,timbangan dan lain-lain, tetapi ada
bebarapa yang masih belum tersedia seperti mobil ambulan desa di
bidang kesehatan, rencan kami akan mengajukan ini kepada kabupaten
pada tahun ini, karna ini merupakan sarana yang juga tidak kalah
penting untuk pelaksanaan program ini”. (Wawancara, 31 maret 2021)
Berdasarkan wawancara diatas dapat kita jelaskan bahwa sarana dan
prasaran sangat dibutuhkan dalam melakukan kegiatan Program desa siaga
aktif seperti pustu di desa, alat- alat yang di perlukan kader pemberdayaan
kesehatan masyarakat (KPM) dalam pelaksanaan seperi timbangan,
pengkur suhu badan dll sudah tersedia, dan yang belum tersedia dan sangat
69
di butuhkan adalah mobil ambulan desa yang sangat penting bagi
kesehatan dan kegawatdaruratan kesehatan masyarakat. Dengan adanya
prasarana ini maka dapat mendukung dalam keberhasilan pencapaian
program yang telah di rencanakan.
Berdasarkan hasil observasi yang didapatkan dilapangan, untuk
indikator pemenuh Kebutuhan yang di capai dalam pelaksanaan program
desa siaga aktif dapat disimpulkan bahwa dengan adanya sarana dan
prasarana ini menjadi kebutuhan utama untuk menjalankan program yang
telah ditetapkan, peneliti juga menemukan beberapa alat kesehatan seperti
penegecek kadar gula, alat cek suhu badan, timbangan serta obat-obatan,
untuk alat kesehatan sudah dikatan memadai selain itu Kader
pemberdayaan masyarakat Desa Pesisir Timur serta pemerintah desa juga
mengharapkan adanya penambahan sarana seperti mobil ambulan desa
untuk pelaksaan program yang lebih baik, maka dari itu diharapkan peran
pemerintas kabupaten untuk dapat memfasilitasi apa yang di perlukan
masyarakat dibidang kesehatan agar tercapainya tujuan dari program ini.
b. Kesiapan Tenaga Pelaksana yang ikut serta dalam pelaksanaan
kabupaten Anambas
Dalam pelaksanaan sebuah program, tenaga pelaksana yang
menjalankan sebuah program harus memiliki kompeten dibidang yang
dijalankannya. Hal bertujuan untu meghindari hal yang tidak diinginkan
70
dan dibutuhkan untuk mempermudah dalam pencapain dari program yang
telah ditetakan.
Untuk mengetahui hal tersebut, berikut hasil wawancara dengan
Informan IT yang menjelaskan tentang pelaksanan program di lapangan
“Sebelum di tugaskan ke lapangan kami dari kader pemberdayaan

kesehatan masyarakat Desa Pesisir Timur harus mengikuti pelatihan
yang di adakan oleh pihak Puskesmas Tarempa, nantinya para kader
akan dilatih tetang bagaimana cara untuk pelaksanaan program dan ada
juga pelatihan manajemen untuk para kader membuat laporan dan
penggunaan alat kesehatan, pelatihan ini di ikutu oleh beberapa kader
saja perwakilan dari setiap kader masing-masing desa ketua dan wakil
KPM, bisa juga pelatihan diadakan didesa dengan mengundang pihak
puskesmas sebagai narasumber atau pelatih kader melalui kades dan
perawat Desa Pesisir Timur”. (Wawancara, 29 maret 2021)
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial FK sebagai
KABID Desa Siaga dipuskesmas mengatakan sebagai berikut:
“kami dari pihak Puskesmas wajib memberikan pelatihan kepada

kader Desa Siaga aktif khususnya para kader Desa pesisir Timur yang
baru dibentuk oleh Kepala Desa pesisir Timur, Pada pelatihan tersebut
kader diberikan pengertian untuk mengembangkan upaya kesehatan
bersumberdaya masyarakat (UKBM) dan melaksanakan surveilans
berbasis masyarakat serta pelatihan manajemen dan pelatihan
pelaksanaan yang nantinya akan dilaksanakan di kegiatan program.”
Dari hasil wawancara diatas, bahwa setiap petugas kader
pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) yang melakukan atau
menjalankan program ini harus mengikuti pelatihan yang diadakan oleh
Puskesmas Tarempa. Dimana Ketua dan wakil kader pemberdayaan
kesehatan masyarakat (KPM) harus paham tetang pelaksanaan kegiatan
dan penggunanaan obat-obatan dan serta penggunaan fasilitas kesehatan
serta pelatihan manajemen yang nantinya di laksanakan dalam kegiatan
progeam tersebut. Dengan adanya pengetahuan tentang kesehatan maka

71
akan membuat para kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM)
melaksanakan tugas dengan benar dan tepat sehingga dalam pelaksanaan
berjalan sesuai dengan yang direncanakan.
Berdasarkan hasil observasi dilapangan Kader Pemberdayaan
Masyarakat (KPM) dalam hal ini sudah melaksanakan tugasnya sesuai
prosedur, dan peneliti juga menemukan laporan kegiatan yang dibuat oleh
para kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) kemudian
diserahkan kepada kepala Desa Pesisir Timur yang dikumpulkan 3 bulan
sekali yang membuktikan bahwa benar kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) Desa Pesisir Timur melaksanakan tugas dan fungsi
sebagaimana mestinya. Yang mana program ini sudah ada sasaran atau
target yang akan di capai yang di atur berdasarkan hasil musyawarah desa.
Evaluasi Input/Masukan pada kader pemberdayaan kesehatan masyarakat
(KPM) di Desa pesisir timur dalam melaksanakan program desa siaga
aktif, input yang ada pada kader pemberdayaan kesehatan masyarakat
(KPM) di Desa pesisir timur sudah cukup baik dan memadai dalam
melaksanakan program Desa siaga aktif. Hal ini dapat dilihat dari sarana
dan prasarana serta yang sudah ada tetapi perlu ditingkatkan lagi agar
program yang dilaksanakan benar-benar tercapai. Selain itu tersedianya
tenaga pelaksana yang berkompeten di bidangnya dalam melaksanakan
tugas dan fungsinya sehingga dapat tercapainya tujuan dari program ini.
Maka dari itu berarti segala masukan yang berpengaruh dalam proses
72
pelaksanaannya telah disiapkan dengan layak untuk pencapaian tujuan dan
keberhasilan program ini.
3. Evaluasi Proses
Evaluasi Proses dalam model CIPP menunjuk pada “apa” (what) kegiatan
yang dilakukan dalam program, “siapa” (who) orang yang ditunjuk sebagai
penanggung jawab program, “kapan” (when) kegiatan akan selesai. Evaluasi
proses terkait dengan kegiatan dalam melaksanakan rencana program dengan
input yang telah disediakan. Komponen yang akan dilihat hasilnya dari
penelitian ini ialah :
a. Proses pelaksanaan program Pengembangan Desa Siaga Aktif di
Desa Pesisir Timur.
Dalam menjalankan suatu program atau kegiatan yang akan
diimplementasikan maka perlu adanya proses pelaksanaan, pengendalian
dan pengawasan dari program tersebut. Maka dari itu untuk mengetahui
proses pelaksanaan program ini, Untuk mengetahui hal tersebut peneliti
melihatan apa-apa saja indicator pencapaian program melalui surat
keputusan kementrian kesehatan no. 1592 Tahun 2010 yaitu sebagai
berikut
Pengembangan Desa Siaga Aktif dilaksanakan melalui pemberdayaan
masyarakat atau pemberdayaan kesehatan, yaitu upaya memfasilitasi
proses belajar masyarakat desa dalam memecahkan masalah-masalah
khususnya pada kesehatannya Untuk menjamin kemantapan dan
kelestarian tersebut, pengembangan Desa Siaga Aktif di desa Pesir timur
73
dilaksanakan secara bertahap, dimana desa desa Pesir timur menduduki
pertahapan madya dengan memperhatikan kriteria yang harus dipenuhi,
yaitu sebagai berikut :
1) Sudah memiliki forum masyarakat desa, tetapi belum berjalan secara
rutin setiap triwulan.
Forum desa merupakan wadah dalam mengetahui perkembangan
pelaksanaan pengembangan desa siaga aktif di desa desa Pesir timur,
dimana forum desa dilakukan rapat secara berkala minimal empat kali
setahun dan secara berkala juga harus melaporkan perkembangam desa
siaga aktif kepada kepala desa.
Pertama, dilakukannya pengenalan kondisi desa, dimana harus
diketahui dulu kondisi desa saat ini sehingga dapat di ketahuinya akan
gejala-gejala yang menyebabkan terjadinya masalah kesehatan yang
ada didesa Kemudian dilakukannya identifikasi masalah, dimana
dilakukannya kegiatan Survei Mawas Diri (SMD) yaitu kegiatan
pengenalan, pengumpulan data dan pengkajian masalah kesehatan
yang di lakukan oleh tokoh masyarakat setempat dibawah bimbingan
kepala desa atau petugas kesehatan seperti bidan desa atau petugas
puskesmas, dengan begitu dapat dilakukan identifikasi masalah
kesehatan dan selanjutnya akan dilakukan Musyarawah desa atau
Musyarawarah Mufakat Desa (MMD) yaitu pertemuan seluruh warga
desa atau masyarakat yang mewakili semua komponen masyarakat
desa untuk membahas hasil dari SMD dan merencanakan upaya untuk
74
penanggulangan masalah kesehatan, masalah lingkungan dan prilaku
hidup bersih dan sehat yang di peroleh data pada SMD. Dengan begitu
akan dilaksanakan perencanaan partisipatif yang dilakukan oleh
masyarakat dan organisasi masyarakat sehingga dalam pelaksaan desa
siaga aktif semua masyarakat dan elemen masyarakat dapat bersama-
sama bergotong royong dalam memecahkan masalah kesehatan yang
ada di desa.
Untuk mengetahui keberadaan forum desa desa Pesir timur, maka
peneliti mewawancarai kader desa siaga aktif yang merupakan orang
yang menjalankan desa siaga aktif di desa desa Pesir timur dengan
inisial informan IT selaku ketua desa siaga aktif didesa mengatakan
bahwa :
“Forum Desa desa Pesir timur sudah ada, bentuk kegiatan

forum desa yang dilakukan bersama kader pemeberdayaan
masyarakat dan kader kesehatan serta organisasi kemasyarakatan
seperti dilakukannya survey mawas diri (SMD) dimana
mengidentifikasi masalah kesehatan atau kedaruratan yang ada
didesa desa Pesir timur, kemudian dilakukan musyawarah
masyarakat desa (MMD) untuk merencanakan kegiatan apa yang
akan dilakukan pada pelaksanaan desa siaga aktif, namun
kurangnya partisipasi dari masyarakat membuat kegiatan ini belum
maksimal dikarenakan setiap musyawarah masyarakat desa selalu
hanya dihadiri oleh ibu-ibu dikarenakan manyoritas laki laki
mempunyai kesibukan laiinya. dari hasil MMD akan dilakukannya
seperti gotong royong, senam sehat, dan lain-lainnya. Hal ini
bertujuan untuk masyarakat Desa Pesisir Timur dapat mencegah
dan terhindar dari penyakit-penyakit yang menular,kegiatan
tersebut dibimbing oleh bidan desa atau pukesmas. kemudian
setelah itu akan buatkannya laporan kegiatan dari hasil SDM dan
MMD tersebut oleh bidan desa dan tim kader desa siaga aktif yang
nantinya laporan tersebut kami kirim ke puskesmas selama 3 bulan
sekali.” (Wawancara, 29 maret 2021)
75
Berdasarkan observasi yang dilakukan oleh peneliti terhadap
keberadaan forum desa desa Pesir timur dimana peneliti melihat
adanya buku laporan kegiatan dan forum desa Pesir timur pada buku
profil Desa desa Pesir timur. Sehingga dapat dikatakan forum desa
sudah berjalan, namun untuk dapat meningkatakan keaktifan tersebut
perlu adanya dukungan maksimal dari partisifasi masyarakat dalam
melaksanakan kegiatan forum desa tersebut. Sehingga forum desa
hanya dilakukan tidak hanya dari manyoritas perempuan tetapi
diperlukan juga partisifasi dari manyoritas laki- laki.
2) Sudah memiliki kader pemberdayaan masyarakat/ kader kesehatan
desa/kelurahan siaga aktif minimal 3-5 orang.
Kader Pemeberdayaan Masyarakat (KPM) merupakan tenaga
penggerak desa yang diserahi tugas oleh pendamping desa dalam
rangka pengembangan desa siaga aktif. kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) adalah anggota masyarakat yang memiliki,
pengetahuan, kemauan dan kemampuan untuk menggerakan
masyarakat berpartisipasi dalam pemberdayaan masyarakat dan
pembangunan partisipasi desa. Dimana kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) ini dilakukan secara swadaya sehingga kader
pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) tidak mempunyai gaji
atau upah untuk menjalankan pengembangan desa siaga aktif. Untuk
itu perlu diketahui bahwa kader pemberdayaan kesehatan masyarakat
76
(KPM) memiliki struktur organisasi pada pengembangan desa siaga
aktif, dapat dilihat pada bagan I sebagai berikut :
Bagan I
Struktur Organisasi Desa Siaga Aktif Desa
ketua
Sekertaris Bendahara
Pokja 1 Pokja 2 Pokja 3
Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Anambas, 2018.
Berdasarkan pada bagan diatas terdapat tugas dan tanggungjawab
dalam menjalankan pengembangan desa siaga aktif dimana terdapat
Pokja (Pokok kerja) yang dibagi tiga diantarnya : adanya pokja
pelayanan kesehatan dasar dan kegawatdaruratan, pokja upaya
kesehatan dan bersumberdaya masyarakat dan pokja pengamatan dan
penanggulangan penyakit.
Untuk mengetahui kader pemberdayaan masyarakat/kader
kesehatan maka peneliti mewawancarai dengan inisial informan IT
selaku ketua kader desa siaga aktif yang mengatakan bahwa :
“untuk kader pemberdayaan masyarakat sendiri sendiri

sekarang sudah berjumlah 10 orang Yang terdiri dari masyarakat
Desa Pesisir Timur yang ditunjuk langsung oleh Kepala Desa
tugas untuk kader sendiri yaitu sebagai penyampai informasi ke
masyarakat jika diadakan kegiatan program untuk pelatihan para
kader telah dilakukan oleh pihak Puskesmas namun terdapat
beberapa kendalaYaitu kurangnya pemahaman untuk para kader
dikarenakan faktor tingkat pendidikan yang rendah namun para
77
kader tetap ingin belajar dalam menangani permasalahan kesehatan
yang ada di Desa Pesisir Timur supaya masalah kesehatan di desa
dapat terselesaika”. (Wawancara, 29 maret 2021)
Selanjutnya peneliti mewawancarai bidan desa dengan inisial
informan AD selaku bidan desa desa Pesir timur mengatakan bahwa
keberadaan kader pemberdayaan masyarakat/kader kesehatan ini
sebagai berikut :
“untuk setiap di setiap kegiatan dan perlu adanya partisipasi

dari masyarakat dan untuk kader Desa Siaga juga harus berperan
aktif dalam hal ini yaitu dengan cara menyampaikan informasi
kepada masyarakat apabila diadakannya kegiatan program Desa
Siaga aktif dan dengan Sigap melaporkan kepada petugas
kesehatan desa Apabila adanya masalah kesehatan di lingkungan
masyarakat jaga beranggotakan 10 orang yang didominasi oleh
ibu-ibu untuk keaktifannya nya seluruh anggota kader Desa Siaga
masih belum optimal dikarenakan terhalang oleh kegiatan masing-
masing” .(Wawancara 1 april 2021)
Berdasarkan observasi yang dilakukan oleh peneliti dimana
peneliti melihat jumlah data kader desa siaga aktif di desa Pesir timur
yang di peroleh dari kantor Desa Pesisir Timur yang beranggotakan 10
orang yang terdiri dari kalangan masyarakat. Dengan begitu
berdasarkan wawancara diatas yang dilakukan oleh peneliti bahwa
kader pemeberdayaan masyarakat atau kader kesehatan sebanyak 10
orang, hal ini menunjukan bahwa jumlah kader desa desa Pesir timur
pada penahapan madya sudah lebih dan sudah masuk dalam
pertahapan mandiri yang memiliki 8 lebih kader pemberdayaan atau
kader kesehatan. Namun hal ini masih belum bisa juga naik ketahap
selanjutnya oleh desa desa Pesir timur.
3) Sudah memiliki posyandu dan 2 (dua) UKBM lainnya yang aktif.

78
Bentuk pelayanan kesehatan seperti : melalui pos kesehatan desa
(poskesdes) dimana poskesdes adalah upaya kesehatan bersumberdaya
masyarakat (UKBM) yang dibentuk desa dalam rangka mendekatkan
dan meyediakan pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat desa.
Dengan didukung oleh pemerintah dan di laksanakan oleh tenaga
kesehatan dengan melibatkan kader pemberdayaan dan kader
kesehatan.
Kegiatan usaha kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) seperti
dapat melaksanakan (a) penanggulangan bencana dan kedaruratan
kesehatan adalah upaya yang dilakukan masyarakat dalam mencegah
dan mengatasi bencana dan kedaruratan kesehatan, dengan pedoman
kepada petunjuk teknis dari Kementerian Kesehatan, (b) survailans
berbasis masyarakat adalah pengamatan dan pencatatan penyakit yang
diselenggarakan oleh masyarakat (kader) dan dibantu tenaga kesehatan
dan pedoman petunjuk teknis dari kementrian kesehatan, (c)
penyehatan lingkungan adalah uapaya-upaya yang dilakukan
masyarakat untuk menciptakan lingkungan desa dan pemukiman agar
terhindar dari penyakit atau masalah kesehatan, dengan berpedoman
petunjuk teknis Kementerian Kesehatan.
Untuk mengetahui adanya posyandu dan keaktifan UKBM di desa
pesisr timur, peneliti mewawancarai kader desa siaga aktif dengan
inisial informan IT selaku ketua kader desa siaga aktif dengan
mengatakan bahwa:
79
“Pelaksanaan ukbm sudah ada beberapa yang dibentuk dan
dilaksanakan seperti Posyandu lansia Posyandu balita yang sudah
dilaksanakan Sebulan sekali dan juga PHBS yang kami lakukan
sebulan sekali yaitu dengan mengecek ke rumah-rumah warga
sekaligus mensosialisasikan kesehatan kepada masyarakat tentang
perilaku hidup bersih dan sehat Selain itu ada juga jamban sehat
sedangkan pada penanggulangan bencana dan kegawatdaruratan
kesehatan kami melakukan pengumpulan dana sehat yang di
lakukan para kader perRT yang nantinya dana tersebut diberikan
kepada masyarakat yang terkena musibah atau sakit dan untuk
penyehatan lingkungan kami juga melakukan gotong-royong yang
diikuti oleh masyarakat Desa Pesisir Timur dan perangkat desa
serta ormas lainnya sedangkan upaya surveilans berbasis
masyarakat setiap bulan kami lakukan dengan didampingi oleh
bidan” (Wawancara, 29 maret 2021)
Selanjutnya peneliti wawancarai bidan desa, dengan inisial
informan AD selaku bidan desa desa Pesir timur, yang mengatakan
bahwa:
“Untuk kegiatan UKBM sudah ada beberapa yang dibentuk

seperti penyehatan lingkungan surveilans berbasis masyarakat dan
kegiatan program kesehatan ibu hamil dan posyandu anak serta
jamban sehat yang dilakukan oleh para kader dan juga
dibutuhkannya partisipasi dari masyarakat. Untuk partisipasi dari
masyarakat Desa Pesisir Timur sendiri belum bisa dikatakan
optimal disebabkan masih kurangnya kepedulian masyarakat dalam
melaksanakan ukbm. (Wawancara 1 april 2021)
Adapun hasil dari observasi di desa desa Pesir timur, dimana sudah
adanya kegiatan posyandu seperti posyandu balita, lansia kemudian
adanya kegiatan UKBM seperti penanaman obat keluarga yang
dilakukan bersama masyarakat dengan begitu adanya posyandu serta
jamban sehat dan UKBM di desa desa Pesir timur ini sudah dapat
dikatakan berjalan dan sudah lebih dan dua UKBM tersebut yang
terdapat upaya servailans berbasis masyarakat, toga dan dana sehat
serta penyehatan lingkungan yang dilakukan oleh kader pemberdayaan

80
masyarakat atau kader kesehatan dalam halnya pelaksanaan UKBM di
Desa Pesisir Timur sendiri sudah memiliki lebih dari 3 UKBM
sehingga bisa saja Pringkat atau status desa siaga di Desa Pesisir
Timur untuk naik peringkat ke pringkat mandiri. Namun pelaksanaan
yang dilakukan oleh kader masih belum dikatakan optimal disebabkan
masih kurangnya kepedulian masyarakat dalam berpatisipasi dalam
melaksanakan UKBM.
4) Sudah mengakomodasi dana pengembangan desa siaga aktif dalam
anggaran pembangunan desa dan sumber dana lainnya baik dari
masyarakat ataupun dunia usaha. Untuk mengetahui pendanaan
pengembangan desa siaga aktif di desa Pesir timur.
peneliti mewawancarai kader desa siaga aktif dengan inisial
informan IT selaku ketua kader desa siaga aktif desa Pesir timur
mengatakan bahwa :
“ada beberapa sumber dana untuk pelaksanaan program ini

yang pertama dari Desa kalau dari desa itu adanya APBDes dana
ini yang nantinya digunakan untuk membeli obat-obatan serta
sarana dan prasarana untuk kegiatan program, dan ada juga Dana
sehat yang yang rutin kami pungut langsung dari masyarakat yang
nantinya dana ini digunakan untuk diberikan kepada masyarakat
yang mengalami musibah atau sakit, kalau untuk pendanaan dari
swasta belum ada”. (Wawancara, 29 maret 2021)
Berdasarkan observasi yang dilakukan oleh peneliti, dimana
terlihat adanya dana pemberdayaan masyarakat pada dana APBDES
desa desa Pesir timur yang ada di perlihatkan pada baliho yang ada
didepan kantor desa desa Pesir timur, untuk dana masyarakat dari dana
81
sehat namun belum ada pencatatan yang dilakukan karena ini bersifat
sukarela.
5) Sudah adanya peran aktif dari masyarakat dan peran aktif dari
organisasi kemasyarakatan (ORMAS) dalam kegiatan desa dan
kelurahan siaga aktif.
Peran serta keaktifan masyarakat dan organisasi masyarakat
sangatlah penting, karena selain dukungan yang diberikan pemerintah
lalu jika masyarakatnya dan organisasi tidak mau berpartisipasi dalam
kegiatan tersebut maka tidak akan ada perubahan atau perkembangan
terhadap pelaksanaan desa siaga aktif tersebut. Untuk mengetahui
peran serta keaktifan masyarakat, peneliti mewawancarai kader desa
siaga aktif dengan inisial informan IT selaku ketua kader desa siaga
desa Pesir timur mengatakan bahwa :
“Untuk partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan sudah cukup

baik dan setelah kami menginfokan kalau ada kegiatan masyarakat
pun sangat antusias namun ada beberapa kendala yaitu setiap
warga mempunyai kesibukan tersendiri sehingga sebagian
masyarakat tidak bisa hadir di dalam kegiatan program Sama
halnya dengan gotong royong yang kami lakukan pada hari Jumat
supaya tidak bentrok dengan pekerjaan masyarakat tetapi masih
ada juga masyarakat yang tidak bisa hadir untuk keikutsertaan
sedangkan ormas dalam pelaksanaan kegiatan tidak begitu aktif.
(Wawancara, 29 maret 2021).
Berdasarkan obeservasi yang dilakukan, peneliti melihat dibuku
laporan kader pemberdayaan masyarakat dimana adanya kegiatan desa
siaga aktif yang dilakukan bersama masyarakat untuk berpartispasi
menjalankan kegiatan tersebut, serta diikuti oleh organisasi masyarakat
setempat namun tidak begitu aktif, sedangkan untuk gotong royong

82
masyarakat belum sepenuhnya ikut berpatisipasi dalam hal ini
ditemukan bahwa tidak setiap hari jumat masyarakat gotong royong
dan gotong royong dilakukan belum secara rutih yaitu sebulan 2 kali.
6) Minimal 20% rumah tangga di desa/kelurahan mendapatkan
pembinaan prilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).
PHBS merupakan sekumpulan prilaku yang dipraktikkan atas dasar
kesadaran sebagai hasil pembelkajaran, yang menjadikan seseorang,
keluarga, atau masyarakat mampu. menolong dirinya sendiri (mandiri)
dibidang kesehatan dan berperan aktif dalam mewujudkan kesehatan
masyarakat, yang menjadi salah satu indikator bagi keberhasilan
pengembangan desa dan kelurahan siaga aktif adalah PHBS yang
dipraktikkan di tatanan rumah tangga. Akan tetapi untuk mencapai hal
tersebut, PHBS haruslah dipraktekkan di mana mana pun pada saaat
seseorang sedang berada. Selain tatana rumah tangga, PHBS haruslah
dikembangkan dan dipraktikkan di tatanan-tatanan institusi
pendidikan, tempet kerja, tempat umum dan sarana kesehatan. Untuk
mengetahui PHBS masyarakat desa desa Pesir timur, peneliti
mewawancarai Bidan desa dengan inisnal informan AD selaku bidan
desa desa Pesir timur, yang mengtakan bahwa :
“PHBS masyarakat di desa Pesir timur masih kurang, karena

masih adanya masyarakat yang kurang kesadaran akannya
kebersihan dalam menjaga kesehatan. Padahal Pemerintah desa
sudah memberi dukungan sarana prasana seperti tong sampah dan
petugas kebersihan yang di pekerjakan oleh pemerintah desa
sehingga masyarakat tidak perlu jauh membuang sampah ke tempat
penampungan terakhir sampah,.” (wawancara, I3 September 2021)
83
Berdasarkan observasi yang dilakukan peneliti meliahat secara
langsung bahwa sudah adanya dilakukan kegiatan PHBS berupa fisik
seperti tanaman obat keluarga (TOGA) pengadaan sarana dan prasana
serta sosialisasi tentang PHBS oleh kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM) dan pemerintah desa,
Berdasarkan dari informasi dan observasi dari sub indikator
terlaksananya kriteria pengembangan desa siaga aktif pertahapan
madya di Desa desa Pesir timur berdasarkan Surat Keputusan
Kementerian Kesehatan No. 1592 Tahun 2010, bahwa sudah
terlaksananya kriteria pertahapan madya tersebut namun masih belum
bisa desa Pesisir timur ini untuk naik ketahap selanjutnya dimana
masih adanya kendala-kendala yang dihadapi sehingga masih kurang
optimalnya dalam menjalankan kegiatan tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi keseluruhannya pada
dua indikator dalam kriteria efektifitas dapat dikatakan bahwa
pengembangan desa siaga aktif di desa Pesir timur masih kurang
optimal dimana hampir semua kriteria sudah terpenuhi hanya ada pada
ada peraturan daerah dan keaktifan masyarakat serta Ormas yang
belum tampak aktif sehingga Desa pesisir Timur tidak dapat naik ke
tahap selanjutnya, sehingga menjadikan tidak efektifnya kegiatan
pengembangan desa siaga aktif tersebut. Dengan begitu perlu adanya
koordinasi yang baik lagi dari pemerintah desa kepada masyarakat dan
84
dapat terlaksana kriteria pertahapan madya sehingga desa Pesir timur
dapat naik ketahap selanjumya.
b. Hambatan-hambatan yang timbul dalam pelaksanaan program
Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa Pesisir Timur.
Disetiap melaksanakan program atau kegiatan yang telah
direncanakan tentu tidak lepas dari hambatan-hambatan yang
dilaksanakan oleh petugas membuat proses pelaksanaan dari program
menjadi terhambat. Untuk melihat hambatan-hambatan yang dihadapi
oleh kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) dalam
program ini , berikut wawancara dengan informan yang telah
dilakukan dengan informan kunci berinisal JR sebagai Perawat di Desa
Pesisir Timur yang menyatakan bahwa:
“kalau hambatan ada beberapa yaitu waktu, dalam artian kalau

masih ada pasien yang berobat kami tidak bisa bersegera
mendamping para kader dan kesibukan para kader adanya urusan
tersendiri sehingga beberapa orang tidak bisa hadir dalam kegiatan,
kalau untuk fasilitas untuk kegiatan program masih ada beberapa
yang belum terpenuhi yaitu ambulan desa, itu sangat di butuhkan
masyarakat supaya nantinya apabila membawa pasien yang sakit
ke tarempa atau kerumas sakit tidak perlu lagi menggunakan
motor” (Wawancara 1 april 2021)
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial IT
mengatakan sebagai berikut:
“kalau hambatan menurut saya tidak ada. Karna didalam

melaksanakan kegiatan itu sudah terjadwal kapan dilaksanakan
kegiatan program. Tetapi ya mungkin yang menjadi hambatannya
adalah mengumpulkan masyarakat untuk pelaksanaan kegiatan dan
para kader. Karna dari masing-masing kader memiliki kesibukan
tersendiri”. (Wawancara, 29 maret 2021)
85
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat kita lihat bahwa ada
beberapa faktor yang mungkin menjadi penghambat dalam menjalankan
program ini. Karna kita tahu bersama bahwa dengan adanya peran aktif
dari masyarakat dan kader tentunya akan berpengaruh terhadap
keberhasilan suatu program tersebut. Kader pemberdayaan masyarakat
juga masih masih kekurangan fasilitas yaitu mobil ambulan desa yang
untuk kegawat daruratan kesehatan masyarakat apabila ada masyarakat
yang sakit. Selain itu juga kurangnya pemahaman dan kesadaran terhadap
masyarakat akan pentingnya menjaga kesehatan secara mandiri dan
kebersihan lingkungan.
Dari hasil observasi di lapangan dan dokumentasi yang didapatkan dan
indicator diatas adalah, kurang aktifnya beberapa anggota kader
pemberdayaan masyarakat sehingga yang berkerja hanya beberapa anggota
saja, masih kurangnya transpotasi kesehatan yaitu mobil ambulan desa,
dan sulitnya mengajak masyarakat untuk mengikuti kegiatan dan
sosialisasi yang diadakan kader pemberdayaan masyarakat.
Evaluasi program pengembangan desa siaga aktif, proses pelaksanaan dari
program telah berjalan sesuai dengan pedoman umum pelaksanaan. Tetapi
perlu adanya perbaikan untuk lebih baiknya program ini. Seperti yang
telah kita kehui bahwasanya masih membutuhkan beberapa fasilitas dan
sarana yang lebih baik agar tecapainya tujuan dari program ini.
86
Selain itu para kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM)
harus tetap mensosilisasi kepada masyarakat tentang pentingnya kesehatan
sejak dini . Dengan adanya kerja sama dengan Puskesmas dan Dinkes akan
mempercepat tercapainya program yang telah direncanakan.
4. Evaluasi Hasil / Produk
Evalusai produk terkait dengan evaluasi terhadap hasil yang dicapai dari
suatu program atau kebijakan, sehingga dapat menentukan keputusan apa
yang akan dilaksanakan selanjutnya untuk tercapainya program yang telah
ditetapkan . Komponen yang akan dilihat hasilnya dari penelitian ini ialah :
a. Pencapaian tujuan program Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa
Pesisir Timur.
Sebuah program dapat dikatakan berhasil ketika tujaun dari program
yang telah tercapai. Jika tujuan program telah tercapai berarti perumusan
tujuan dan strategi telah dijalankan dengan baik oleh pelaksana kebijakan
itu sendiri. Pencapain ini bisa dilihat dari data Prilaku Hidup Bersih dan
Sehat Masyarakat desa sebagai alat ukur apakah program tersebut sudah
tercapai dengan baik atau belum.
Untuk megetahui hasil pencapain tujuan dari program yang dijalankan
oleh kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) di Desa Pesisir
Timur, berikut hasil wawancara dengan informan kunci berinisal JR
sebagai perawat di Desa Pesisir Timur yang menyatakan bahwa:
“target pencapaain tujuan atau hasil dari program ini adalah untuk
meningkatkan derajat kesehatan dilingkungan masyarakat ini
merupakan target utama kita. Tetapi dilingkungan masyarakat masih
kurangnya kepedulian itu seperti yang kita lihat,contohnya di bawah
87
rumah masyrakat masih terdapatnya sampai berserakan kadang ada
juga sampah bangunan yang hanyut disamping jalan ,dan masih
banyak masyrakat yang tidak mencuci tangan dengan sabun, kita sudah
melakukan upaya-upaya untuk ini dengan mensosialisasikan dan
pembagian tempat sampah secara merata diantara gang/jalan, kalau
tidak dilakukan ini saya rasa lebih banyak lagi sampah berserakan”
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial IT dari kader
pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) mengatakan sebagai berikut:
“untuk pencapaain dari program ini sudah kami jalankan dan masih
banyak pelanggaran kesehatan seperti masih adanya masyarakat yang
membuang sampah sembarangan dan prilaku hidup bersih dan sehat
masih kurang hal ini disebabkan kurangnya kesadaran masyarakat
terhadap kesehatan sejak dini. Dan kami juga sudah menyediakan
tempat pembuangan sampah di setiap gang/jalan”
Informan AR dari BPD di desa pesisr timur mengatakan sebagai
berikut :
“kalau dilingkungan masyrakat, masih kurangnya kesedaran

tentang kesehatan yaitu masih prilaku hidup bersih dan sehat yang
belum terlaksana dan membuang sampah sembarangan”
Berdasarkan wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pencapain
atau hasil dari program ini sudah dilaksanakan degan berbagai upaya yang
dilakukan oleh kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) untuk
meningkatkan derajat kesehatan di lingkungan masyarakat seperti denda
yang dikeluarkan terhadap pelanggar pembuang sampah, sosialisai ke
masyarakat dan kerumah-rumah dan penediaan tong sampah ke setiap
gang/jalan. Tetapi masih saja terdapat masalah kesehatan terhadap
masyarakat dan lingkungan.
Berdasarkan hasil observasi dilapangan yang didapatkan, untuk
indikator diatas disimpulkan bahwa pencapaian tujuan dari pelaksanaan
88
program desa siaga aktif, sudah terealisasi tetapi belum optimalnya
diakibatkan oleh masyarakat yang belum mengindahkan serta kurangnya
kepedulian tentang kesehatan diri dan lingkungan. Sehingga bisa
mengakibatkan masalah kesehatan dan kegagalan program.
b. Dampak setelah adanya pelaksanaan program Pengembangan Desa
Siaga Aktif di Desa Pesisir Timur.
Setelah adanya program dan di jalannya program tersebut tentunya
akan ada hasil dan dampak yang akan terlihat, baik itu sudah tercapai atau
belum. Dampak pelaksanaan program desa siaga aktif ini tentunya akan
memiliki dampak yang berbeda beda setelah terusmenerun melakukan
upaya dalam meningkatkan kesadaran masyarakt di bidang kesehatan.
Berikut wawancara dengan informan SB sebagai Kepala desa yang
menjelaskan dampak plaksanaan program di lapangan di Desa Pesisir
Timur.
“Banyak sekali dampak dari program ini di masyarakat yang

tadinya masyarakat jauh dari akses pelayanan kesehatan sekarang
menjadi lebih dekat dengan akses kesehatan, seperti tersedianya
perawat dan bidan di Pustu Desa Pesisir Timur dan dampak lain juga
adanya pengetahuan yang didapatkan oleh masyarakat meskipun
belum semuanya dapat dimengerti oleh masyarakat karena faktor dari
tingkat pendidikan yang rendah”
Wawancara kembali ditanyakan kepada informan dengan inisial PT
yang menjelaskan tentang pelaksanan program di lapangan dari anggota
kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) di Desa Pesisir Timur.
“Dampak pertama adalah masyarakat tentunya akan lebih

memahami pentingnya menjaga kesehatan lingkungan. Kedua dengan
adanya sosilisasi dari kami ke masyarakat tetang kesehatan lingkungan
masyarakat sejak dini akan memberikan kesadaran kepada masyarakat
89
betapa pentingnya merawat kesehatan serta lingkungan agar bersih
sejak dini sebelum terlambat, dan yang ketiga pembagian tong sampah
dan pemasangan poster kesehatan, dengan tersedianya tong sampah di
masyarakat sangat berdampak sekali karna pada tahunnya sebelumnya
keadaan sampah di Desa Pesisir Timur sangat mengkhawatirkan karna
masyarakat yang masih membuang sampah sembarangan”
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat kita lihat dengan hadirnya
sosislisasi dan adanya pemasangan poster tentang kesehatan ini, dapat
memberikan pemahaman dan kesadaran masyarakat dalam kesehatan
secara mandiri. Salah satunya yaitu dengan adanya pemasangan poster dan
penyediaan tong sampah. Ini tentunya akan memberikan informasi kepada
masyarakat agar tidak membuang sampah sambarangan serta melakukan
prilaku hidup bersih dan sehat.
Wawancara kembali ditanyakan kepada informan dengan inisial ST
sebagai Tokoh masyarakat di Desa Pesisir Timur yang pernah
mendapatkan sosilisasi dari petugas kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat (KPM).
“Banyak sekali dampaknya terhadap masyarakat. Dengan adanya

program ini masyarakat menjadi lebih paham tentang bagaimana
menjaga kesehatan lingkungan serta mengetahui dan melaksanakan
hidup bersih dan sehat”
Wawancara kembali ditanyakan kepada informan dengan inisial SP
sebagai masyarakat Desa Pesisir Timur yang pernah mendapatkan
sosilisasi Dari anggota kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM).
“Dengan diadakannya sosialisasi kepada masyarakat merupakan

salah satu hal yang baik. Karna masyarakat dikampung masih saja
yang ada membuang sampah sembarangan, jadi dengan adanya
sosialisasi ini masyarakat lebih memahami tentang menjaga kesehatan
lingkungan”
90
Dari hasil wawancara dengan masyarakat yang mendapatkan
sosialisasi dari anggota kader pemberdayaan kesehatan masyarakat
(KPM). Dengan adanya sosialisasi ini adalah upaya-upaya dari anggota
kader pemberdayaan kesehatan masyarakat (KPM) untuk meningkatkan
kesadaran akan pentingnya menjaga kesehtan lingkungan masyarakat.
Wawancara kembali ditanyakan kepada informan dengan inisial AN
selaku Masyarakat Desa Pesisir Timur.
“iya betul kalau poster tentang kesehatan sudah banyak di tempel

di sekitar depan gang dan sering juga mengajak masyarkat untuk turut
bergotong royong, kadang kalau lewat disitu baca- baca juga, sambil
menambah wawasan juga” (Hasil Wawancara 21 Maret 2020 ).
Demikian pula yang disampaiakan informan berinisial PD sebagai
masyarakat Desa Pesisir Timur.
“gambar poster tentang kesehatan dijalan itu sangat bagus karna itu
fungsinya pun cukup bagus, dan gambar ini bertujuan untuk
masyarakat agar tidak membuang sampah semabarangan disetiap jalan
menurut saya itu cukup bagus. Kalo sosialisasi untuk masyarakat itu
bagus juga supaya masyarakat sadar betapa pentingnya menjaga
kesehatan.” (Hasil Wawancara 21 Maret 2020 ).
Dari hasil wawancara diatas dapat dilihat bahwa mayarakat yang
melewati jalan merasa sadar dengan melihat poster himbawan tentang
kesehatan yang ada di sepanjang jalan/gang. Sehingga bisa menumbuhkan
kesadaran masyarakat akan pentingnya hidup bersih dan kesehatan
lingkungan.
Setalah adanya program dan di jalankannya program tersebut tentunya
akan ada hasil dan dampak yang akan terlihat, baik itu sudah tercapai atau
belum. Dampak pelaksanaan program desa siaga aktif ini tentunya akan
91
memiliki dampak yang berbeda beda setelah terus menerun melakukan
upaya dalam meningkatkan kesehatan di masyarakat.
Berdasarkan hasil wawancara oleh Kepala Desa pesisir Timur dan
masyarakat Desa Pesisir Timur, dimana hasil wawancara tersebut
mengatakan kan sudah adanya perubahan yang terjadi setelah
dilaksanakannya kegiatan program pengembangan Desa Siaga aktif di
Desa Pesisir Timur, Perubahan tersebut diantaranya pemahaman
masyarakat menjadi lebih luas tentang kesehatan, dimana masyarakat lebih
memperhatikan bagaimana melakukan perilaku hidup bersih dan sehat dan
kebersihan lingkungan namun masih saja ada sebagian masyarakat yang
yang belum menerapkan ini sehingga apa yang direncanakan dalam
program belum dicapai secara maksimal.
Berdasarkan hasil observasi dilapangan yang didapatkan, untuk
indikator diatas disimpulkan Dampak setelah adanya pelaksanaan program
Pengembangan Desa Siaga Aktif di Desa Pesisir Timur, masyarakat lebih
paham akan tentang pentingnya tentang kesehatan dengan mengikuti
kegiatan- kegitan yang dilakukan oleh para kader pemberdayaan kesehatan
masyarakat contohnya senam sehat, posyandu balita, senam lansia dan
program ibu hamil walaupun hanya sebagian masyarakat yang ikut,
peneliti juga menemukan bahwa dilaporan kegiatan kader pemberdayaan
kesehatan masyarakat (KPM) dari tahun ke tahun ada peningkatan di
perilaku hidup bersih dan sehat yaitu kesadaran masyarakat tentang
membuang sampah di laut walaupun masih belum bisa dikatakan optimal
92
akan tetapi kader desa siaga aktif sudah berhasil sedikit demi sedikit
memberikan dampak kesehatan dilingkungan masyarakat.
Dari berbagai indikator yang telah diuraikan dapat disimpulkan bahwa
evaluasi dampak atau hasil pada pengembangan pelaksanaan program
Desa Siaga aktif di Desa Pesisir Timur telah mengikuti prosedur
pelaksanaan dan musyawarah desa, akan tetapi untuk masyarakatnya
sendiri masih belum bisa diberdayakan dari pengembangan Desa Siaga
aktif di Desa Pesisir Timur, sehingga dibutuhkan sosialisasi dan
penyuluhan untuk memotivasi masyarakat agar mau mengikuti
pelaksanaan kegiatan program Desa Siaga aktif di Desa Pesisir Timur
93
BAB IV
PENUTUP
Bab ini menguraikan hasil penelitian dan pembahasan Bab III dimana
penelitian ini berfokus pada evaluasi program pengembangan desa siaga aktif di
Desa Pesisir Timur Kabupaten Kepulauan Anambas, guna untuk memperbaiki
program yang telah dijalankan agar tercapai tujuan yang telah ditetapkan.
A. Kesimpulan
Hasil dari penelitian tentang evaluasi program pengembangan desa siaga
aktif di Desa Pesisir Timur Kabupaten Anambas ialah dalam keseluruhan
pelaksanaan atau proses yang melibatkan instansi dan masyarakat terkait
dalam pelaksanaan program Desa siaga aktif di Desa Pesisir Timur sesuai
dengan prosedur dan pedoman umum pelaksanaan desa siaga aktif.
Berdasarkan hasil penelitian yang di lakukan oleh peneliti bahwa peneliti
memperoleh sebuah kesimpulan untuk menjawab rumusan masalah yang telah
diajukan dalam penelitian ini untuk mengetahui “Bagaimana Evaluasi
Program Pengembangan Desa Siaga di Desa Pesisir Timur Kabupaten
Kepulauan Anambas” bahwa dan proses pengembangan desa siaga aktif di
Desa pesisir timur sudah berjalan, namun belum optimal. Dimana masih
adanya kendala yang dihadapi dalam proses pelaksanaan tersebut, sehingga
masih perlunya kegiatan-kegiatan yang membantu masyarakat desa untuk
meningkatkan kesadaran dan kemandiriannya pada kesehatan. Dimana tujuan
94
dari Pelaksaan desa siaga aktif untuk memuat kesiapan sumber daya dan
kemampuan untuk mencegah dan mengatasi masalah-masalah kesehatan,
bencana dan kedaruratan kesehatan, secara mandiri. Namun kenyataan yang
didapatkan dilapangan masih kurangnya tingkat kesadaran masyarakat dalam
upaya meningkatkan derjat kesehatan itu sendiri.
Hal ini terlihat pada beberapa variabel berikut (1) evaluasi konteks, di
mana pada indikator pertama adanya tugas yang harus dilakukan Pemerintah
Kabupaten di mana peran pemerintah Kabupaten masih belum melakukan
tugas berdasarkan surat keputusan Menteri Kesehatan No 1592 tahun 2010
sehingga Dinas Kesehatan tidak ada landasan yang menggerakkan
pengembangan Desa Siaga aktif di desa pesisir Timur Kabupaten Anambas,
kemudian pada indikator kedua di perumusan tujuan belum bisa dikatakan
optimal dikarenakan masyarakat belum secara maksimal memberlakukan
perilaku hidup bersih dan sehat. (2) evaluasi input, dimana pada indikator
pertama pemenuhan kebutuhan program untuk fasilitas dasarnya sudah
dikatakan lengkap namun diharapkan pemerintah memfasilitasi mobil
ambulan Desa supaya masyarakat yang sakit tidak lagi menggunakan motor
untuk membawa ke rumah sakit. (3) Evaluasi Proses, pada indikator pertama
dimana terlaksananya kriteria pengembangan Desa Siaga aktif pentahapan
media di desa pesisir Timur berdasarkan surat keputusan Menteri Kesehatan
No 1592 tahun 2010 di desa pesisir Timur sudah hampir semua kriteria sudah
terpenuhi hanya ada pada ada peraturan daerah dan keaktifan masyarakat serta
Ormas yang belum tampak aktif sehingga Desa pesisir Timur tidak dapat naik
95
ke tahap selanjutnya, dan pada indikator kedua, yakni ada beberapa hambatan
dalam pelaksanaan yaitu para kader pemberdayaan masyarakat tidak
semuanya aktif Pada pelaksanaan dikarenakan sibuk pada kesibukan masing-
masing dan sulitnya untuk mengajak masyarakat dalam melakukan kegiatan
program. (4) Evaluasi produk, pada indikator pertama yakni pencapaian
tujuan program belum optimal dikarenakan masyarakat masih belum
melaksanakan serta kurangnya kepedulian tentang kesehatan diri dan
lingkungan sehingga tujuan program belum tercapai secara maksimal.
B. Saran
Adapun saran yang dapat peneliti sampaikan dari hasil penelitian
mengenai evaluasi program pengembangan desa siaga aktif di Desa Pesisir
Timur Kabupaten Kepulauan Anambas, adapun saran yang dapat peneliti
sampaikan dalam proses pelaksanaan dan pencapaian tujuan yang optimal,
maka dapat dilihat beberapa hal sebagai berikut :
1. Meningkatkan intensitas sosialisasi dan kegiatan program tentang
kesehatan lingkungan dan hidup bersih kepada masyarakat supaya
masyarakat ikut berpatisipasi dalam kegiatan dan lebih memahami tentang
prilaku hidup bersih dan sehat di lingkungan masyarakat.
2. Untuk pemerintah kabupaten dan desa diharapkan melengkapi fasilitas
kesehatan serta fasilitas lainya yang masih di perlukan dalam kebutuhan
pelaksanaan program supaya program tersebut berjalan sesuai prosedur.
96
DAFTAR PUSTAKA
Abidin, S. Z. (2012). Kebijakan Publik. Jakarta: Selamba Humanika Anggara
Sahya.
Ali, A. W. (2012). Studi Analisis Kebijakan. Bandung: PT. Reflka Aditama.
Anggara, S. (2015). Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Pustaka Sena.
Arikunto, S. (2006). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan. Jakarta: PT. Rineka
Cipta.
Indiahono, D. (2009). Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Policy Analisys.
Yogykarta: Gava Media.
Kusumanegara, S. ( 2010). Model dan Aktor Dalam Proses Kebijakan Publik.
Yogyakarta: Gava Media .
Moleong, L. J. (2012). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaj
Rosdakarya.
Mulyadi, D. (2016). Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik. Bandung:
Alfabeta.
Noor, J. (2011). Metode Penelitian : Skripsi, Tesis, Disertasi, & Karya Ilmiah.
Jakarta: Kencana Prenadamedia Group.
Pasolong, H. (2013). Metode Penelitian Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.

97
Pasolong, H. (2014). Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.
Purwanto, S. ( 2012). Implementasi Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasinya di
Indonesia. Yogyakarta: Gava Mesia.
Sedarmayanti, S. (2011). Metodologi Penelitian. Bandung: CV Mandar Maju.
Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Kombinasi. Bandung: Alfabeta.
Syafiie, I. K. (2010). Ilmu Administrasi Publik. Jakarta: PT Rineka Cipta.
Syafri, W. (2012). Studi Tentang Administrasi Publik. Jakarta: Erlangga.
Tahir, A. (2014). Kebijakan Publik & Transfaransi penyelenggaraan Pemerintah
Daerah. Bandung: Alfabeta.
Winarto, B. (2012). Kebijakan Publik. Yogyakarta: CAPS.
Dokumen-dokumen:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28H
tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang Republik Indonesia No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
Undang-Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025.
Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 564/MENKES
/SK/VIII/2006/ Tanggal 2 AGUSTUS 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengembangan Desa Siaga.
98
Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 1529/MENKES
/SK/X/2010/ tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa dan Kelurahan
Siaga Aktif
Skripsi dan Jurnal:
Hendri, Bismar Arianto, Afrizal. (2015). “PARITISIPASI MASYARAKAT DALAM
PENGEMBANGAN DESA SIAGA DI DESA TEMBELING KECAMATAN
TELUK BINTAN KABUPATEN BINTAN”: Program studi Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim
Raja Ali Haji
Krisnovianti. (2015). “EVALUASI PROGRAM DESA SIAGA AKTIF DI DESA
KALIAMOK KECAMATAN MALINAU UTARA KABUPATEN
MALINAU” (Program Studi Pemerintahan Integratif, Universitas
Mulawarman)
LAURA INDIARI, (2017), (Skripsi yang berjudul evaluasi proses pengembangan
desa siaga aktif di desa mantang lama kecamatan mantang kabupaten
BINTAN. STISIPOL RAJA HAJI TANJUNGPINANG.
99

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mengikuti Seminar Usulan Penelitian Skripsi Pada Sekolah Tinggi Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Raja Haji

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mengikuti Seminar Usulan Penelitian Skripsi Pada Sekolah Tinggi Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Raja Haji

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EVALUASI PROGRAM PENGEMBANGAN DESA SIAGA DI DESA

PESISIR TIMUR KABUPATEN KEPULAUAN ANAMBAS

NAMA : BENI SUPIYANTO

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK RAJA HAJI

Negara Indonesia terus mengupayakan agar masyarakatnya sejahtera sesuai

berbagai langkah-langkah kebijakannya salah satunya dengan menciptakan atau

menyusun rencana pembangunan nasional tahun 2005-2025 sebagaimana

ditetapkan dalam Undang-Undang Republik lndonesia Nomor 17 Tahun 2007

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025

tersebut ditetapkan 8 (delapan) arah pembangunan jangka panjang, yang salah

satunya adalah mewujudkan bangsa yang berdaya saing. Untuk menjadikan

pembangunan sumber daya manusia, yang ditandai dengan meningkatnya lndeks

Pembangunan Manusia (IPM).

Faktor- faktor penting untuk mengingkatkan IPM adalah Derajad kesehatan,

tingkat pendidikan, dan pertumbuhan ekonomi. Derajat kesehatan dan tingkat

pendidikan pada hakikatnya adalah investasi bagi terciptanya sumber daya

manusia berkualitas, yang selanjutnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi

dan menurunkan tingkat kemiskinan. Dalam rangka mencapai derajat kesehatan

Untuk mewujudkan itu maka pemerintah membentuk suatu program Salah

satu kegiatannya adalah pengembangan desa salah satu kegiatan yang di

programkan pemerintah adalah Program Desa siaga aktif sesuai dengan

Keputusan Menteri Kesehatan Republik lndonesia Nomor

1529/MENKES/SK/X/2010 tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa dan

yang memiliki kesiapan sumberdaya dan kemampuan untuk mencegah dan

lingkungannya dalam rangka mewujudkan desa yang sehat, dan memberikan

kemudahan pelayanan kesehatan dasar kepada masyarakat melalui Pos Kesehatan

Pusat Kesehatan Masyarakat Pembantu (Pustu), Pusat Kesehatan Mayarakat

(Puskesmas) atau sarana kesehatan lainnya.

semakin tinggi pembangunan kesehatan di wilayah tersebut yang ditunjukkan

dengan peningkatan kesadaran, kemauan, dan kemampuan masyarakat untuk

berpartisipasi aktif dalam pembangunan kesehatan (Ismawati, 2010).

telah tercantum di Keputusan Menteri Kesehatan Republik lndonesia Nomor

a. Memiliki Forum Masyarakat Desa dan Kelurahan yang berjalan secara

rutin, setiap triwulan.

b. Memiliki Kader Pemberdayaan Masyarakat/kader kesehatan Desa dan

Kelurahan Siaga Aktif

c. Kemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar yang

memberikan pelayanan setiap hari.

d. Memiliki Posyandu dan UKBM lainnya yang aktif

e. Mengakomodasi dana untuk pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga

dan Kelurahan Siaga Aktif.

g. Memiliki peraturan formal (tertulis) di tingkat desa atau kelurahan yang

melandasi dan mengatur pengembangan Desa/Kelurahan Siaga Aktif.

h. Jumlah persentase rumah tangga di Desa dan Kelurahan mendapat

pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS).

1. Penduduk dapat mengaskcs dengan mudah pelayanan kesehatan dasar yang

sarana kesehatan yang ada di wilayah tersebut seperti : pusat kesehatan

sarana kesehatan lainnya.

2. Penduduk mengembangkan usaha kesehatan bersama masyarakat (UKBM) dan

melaksanakan survailans berbasis masyarakat (meliputi pamantauan penyakit,

dan penanggulangan bencana. Serta penyehatan lingkungan sehingga

masyrakat menerapkan prilaku hidup bersih dan sehat (PHBS).

komponen, yaitu : (1) pelayanan kesehatan dasar (2) pemberdayaan masyarakat

melalui usaha kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) dan mendorong upaya

survailans berbasis masyarakat, kedaruratan kesehatan, penanggulangan bencana

Adapun gejala-gejala masalah yang telah ditemukan sewaktu observasi di

lokasi penelitian , yaitu masyarakat masih belum melakukan perilaku hidup

membuang sampah sembarangan sehingga ditemukan banyak tumpukan sampah

yang berada di bawah rumah warga dan masyarakat tidak memberlakukan

menyebabkan terjadinya beberapa penyakit dan masalah kesehatan pada

masyarakat, dari penjelasan di atas terdapat adanya beberapa masalah kesehatan

Seperti penelitian yang dilakukan oleh Retno Sri Wulandari (2012)