GESTIÓN PÚBLICA

Mg. ALBERTO RETAMOZO

LINARES
ESTADO MODERNO Y
BUROCRACIA
 ORIGEN DEL ESTADO MODERNO La
Revolución Papal. 1075

• Albores de la modernidad: Gregorio VII.

Supremacia de la Iglesia.
• Modernidad y Renacimiento
• El Estado Absoluto
LA RACIONALIDAD
BUROCRÁTICA
 DEFINICIÓN Y ORIGEN DE LA
BUROCRACIA
• Orígenes: Cambios religiosos ocurridos
después del Renacimiento.

ORGANIZACIÓN QUE SE BASA EN LA

RACIONALIDAD:
ADECUACIÓN DE LOS MEDIOS A LOS
OBJETIVOS, CON EL FIN DE GARANTIZAR LA
MÁXIMA EFICIENCIA EN LA BÚSQUEDA DE ES
OBJETIVOS.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA

• Carácter legal de las normas y

reglamentos;
• Carácter formal de las
comunicaciones;
• División del trabajo;
• Impersonalidad en las relaciones;
• Jerarquía de autoridad;
• Procedimientos estandarizados.
Previsión del funcionamiento;

• Competencia técnica y
meritocrática;

• Especialización,
profesionalización;
 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

• Precisión en la definición del cargo y en

la operación;
• Univocidad de interpretación
garantizada por la reglamentación
específica y escrita;
• Uniformidad de rutinas y
procedimientos favorece la
estandarización;
 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
• Interiorización de las normas y
apego a los reglamentos;
• Exceso de formalismo y papeleo;
• Resistencia al cambio;
BUROCRACIA Y NORMAS

Burocracia: Organización unida por

normas y reglamentos establecidos
por escrito.

• La legislación define cómo debe

funcionar la organización.
• Normas y reglamentos exhaustivos,
coherentes con los objetivos.
 DOMINACIÓN LEGAL Y
BUROCRACIA
El aparato administrativo que corresponde a la
dominación legal es la burocracia.

• Fundamento: las leyes y el orden

legal.
La posición de los funcionarios y sus relaciones
con el gobernante y los gobernados son definidas
por reglas impersonales.
PODER ADMINISTRATIVO Y
REALIDAD SOCIAL
 REALIDAD POLÍTICA, ESTATAL Y
ADMINISTRATIVA
• El orden existencial presenta la
realidad física ... la realidad social y
la realidad administrativa.

REALIDAD POLÍTICA

REALIDAD POLÍTICA
REALIDAD ADMINISTRATIVA
 LA REALIDAD ADMINISTRATIVA

• Se apoya sobre un sector de lo político.

ESTRUCTURA
INDIVIDUOS
ORGANIZACIONAL
FUNCIÓN ADM. PÚBLICA
ADM. PÚBLICA ADMINISTRATIVA

DERECHO ADMINISTRATIVO

R.A.: Sistema integrado de funciones y

prestaciones públicas con miras al
bien común.
 RELACIÓN ORGÁNICA: ÓRGANO
JURÍDICO – ÓRGANO FÍSICO

ÓRGANO FÍSICO
ÓRGANO JURÍDICO (PERSONA, AGENTE,
(COMPETENCIA, INDIVIDUO)
CARGO, INSTITUCIÓN)
ELEMENTO
ELEMENTO OBJETIVO SUBJETIVO
 LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA DE LA
DIVISIÓN DE PODERES

La personalidad jurídica corresponde al

Estado en su integridad y no a c/u de sus
tres Poderes.

Estado
Persona jurídica única que realiza múltiples
funciones, una de las cuales sería la de
administrar.
 LA SUPERACIÓN DE LA TEORÍA
DE LA DIVISIÓN DE PODERES
ESTADO CON MÚLTIPLES FUNCIONES
ESTADO CON PODERES INDIVUALIZADOS

PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

No hay una única

Administración Pública, sino
una pluralidad de
Administraciones Públicas
 EQUILIBRIO ENTRE PRIVILEGIOS Y
GARANTÍAS

DERECHO ADMINISTRATIVO
EQUILIBRIO ENTRE
PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS

OBJETIVO: CONSEGUIR EL EFICAZ SERVICIO DEL

INTERÉS GENERAL, SIN MENGUA DE LAS
SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS CIUDADANOS
LA TEORÍA DE LAS
POTESTADES
ADMINISTRATIVAS
COMPETENCIA
Y
FUNCIÓN
 COMPETENCIA
CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE,
EN FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE
IMPLÍCITA, CONFIERE LA CONSTITUCIÓN

! PERTENECE AL ÓRGANO.
! DETERMINADA POR LA LEY
! IRRENUNCIABLE E IMPRORROGABLE,
SALVO: DELEGACIÓN, SUSTITUCIÓN O
AVOCACIÓN PREVISTA POR NJ ESPECÍFI
! OBSERVANCIA OBLIGATORIA
TITULAR: LA EJERCE. NO PUEDE DELEGARLA NI CEDERLA.
 FUNCION

FUNCIONES
FUNCIONES
DEL ESTADO
FIN: BIEN COMÚN PÚBLICAS
ACTIVIDAD SERVICIOS
MATERIAL INTERVENCIÓN EN LA
ECONOMÍA

FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
ASPECTO ORGÁNICO
ASPECTO SUSTANCIAL
ASPECTO PROCESAL
 ASPECTO ORGÁNICO
ACTIVIDAD DESPLEGADA POR LOS ÓRGANOS
PÚBLICOS EN RELACIÓN JERÁRQUICA

ASPECTO SUSTANCIAL
EJECUCIÓN CONCRETA Y PRÁCTICA DE LOS
COMETIDOS ESTATALES

ASPECTO PROCESAL
ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS PÚBLICOS
 LA
POTESTAD Poder jurídico

Afecta a terceros
independientemente
de su voluntad

Si la NJ la
establece: Se ejerce en interés
es de obligatorio de terceros
cumplimiento
POTESTAD
ADMINISTRATIVA

POTESTAD / FUNCIÓN
FIN PÚBLICO
PRINCIPIOS DE LAS POTESTADES
PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD
No puede constituir un poder
susceptible de expansión
indefinida o ilimitada.
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Congruencia entre los hechos y
las medidas adoptadas
POTESTAD Y LEY

• Articuladas a alguna NJ
• NJ: Habilita a la Potestad.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
LA LEGALIDAD ATRIBUYE
POTESTADES A LA ADMINISTRACIÓN
 LA
DISCRECIONALIDAD
Discrecionalidad
Libertad estimativa. Los
conceptos utilizados por las
leyes pueden ser
determinados o
indeterminados.
Conceptos determinados
delimitan el ámbito de realidad al que
se refieren una manera precisa e
inequívoca.
(Ej.: la mayoría de edad se
produce a los 18 años).
Concepto indeterminado
Esfera de realidad cuyos límites
no aparecen bien precisados en
su enunciado,
enunciado aunque intenta
delimitar supuesto concreto.
Ej.: Jubilación cuando el funcionario
tenga Incapacidad permanente para
el ejercicio de sus funciones -
buena fe).
 CONTROL DEL FIN Y DE LA
DESVIACIÓN DE PODER.

CONTROL DE LOS ELEMENTOS

REGLADOS
• Implica la reducción de la
discrecionalidad
• Asume que en todo acto
discrecional hay elementos
reglados suficientes (existencia y
extensión de la potestad,
competencia de órganos, formas y
procedimientos, fin, tiempo, etc.) .
• El control de estos elementos
se produce vía un control
externo de la regularidad en el
ejercicio de la potestad
discrecional.
TÉCNICA DE CONTROL
DE LA
DESVIACIÓN DE PODER
1. CONTROL DEL FIN: FIN
“... toda actividad administrativa debe
dirigirse a la consecución de un fin,
determinado … (elemento reglado),
… Si la autoridad u órgano … se
aparta … el acto o la decisión que
adopten … debe ser anulado”
Constituirá desviación de poder
“el ejercicio de potestades
administrativa para fines distintos a los
fijados por el ordenamiento jurídico ...”.
García De Enterría, Eduardo; Fernández, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo I. (Págs. 466 a 468).

La desviación puede ser un fin público

o privado. “… se controla … el
cumplimiento del fin concreto que
señala la norma … ese control se
realiza mediante criterios jurídicos
estrictos y no mediante reglas
morales...”.
466 a 468).
García De Enterría, Eduardo; y otro. Curso de Derecho Administrativo I. (Págs.
 2. CONTROL DE LOS HECHOS
DETERMINANTES

• Toda potestad discrecional se apoya

una realidad de hecho que funciona
como por supuesto fáctico de la
norma de cuya aplicación se trata.
 CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
ESTADO Y LA GESTIÓN
PUBLICA
 CONTEXTO DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO

• Política Pública
• Estado de Derecho
• Economía de Mercado
• Ética Pública
• Control Público y Privado
• Las Potestades Administrativas
• Margénes de Discrecionalidad
 GASTOS DEL ESTADO Y
SIGNIFICADO ECONÓMICO
DE LAS COMPRAS
ESTATALES
 DISTRIBUCIÓN POR GENÉRICA DE GASTO DEL
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL – 2001

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO

2001 (En Miles de Millones de Nuevos Soles)

4,698
4,216 12,040

667

1,346

5,770
5,622

4,337 14,651

P e rs o na l y o bliga c io ne s s o c ia le s Obliga c io ne s pre vis io na le s B ie ne s y s e rvic io s

Otro s ga s to s c o rrie nte s Inve rs io ne s Inve rs io ne s F ina nc ie ra s
Otro s ga s to s de c a pita l Inte re s e s y c a rgo s de la de uda Am o rtiza c ió n de la de uda
 DISTRIBUCIÓN POR GENÉRICA DE GASTO DEL
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL - 2002
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO
2002 (En Miles de Millones de Nuevos Soles)

4,465
4,167 14,313

594

864

6,803
5,390

5,342 14,466

P e rs o na l y o bliga c io ne s s o c ia le s Obliga c io ne s pre vis io na le s B ie ne s y s e rvic io s

Otro s ga s to s c o rrie nte s Inve rs io ne s Inve rs io ne s F ina nc ie ra s
Otro s ga s to s de c a pita l Inte re s e s y c a rgo s de la de uda Am o rtiza c ió n de la de uda
Inequidad Regional en la Distribución de las Oportunidades
de Desarrollo Productivo
Aporte porcentual por departamentos PBI total nacional
- año 2001 -
PBI = NS/. 190,527 millones
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00

LIMA 54.03
AREQUIPA 5.64
LA LIBERTAD 4.18
PIURA 3.94
LAMBAYEQUE

JUNIN
3.89
3.34 • Las 5 primeras regiones absorben
ANCASH 2.76
LORETO 1/ 2.51 el 71.7% del PBI.
ICA 2.36
CAJAMARCA 2.31
PUNO 2.20
CUSCO 2.18 • En tanto que las cinco últimas
TACNA 1.70
MOQUEGUA 1.43 absorben el 2.3%.
SAN MARTIN 1.38
PASCO 1.04
HUANUCO 1.00
HUANCAVELICA

UCAYALI
0.96
0.85
• Desigualdad en la generación y
AYACUCHO

TUMBES 0.49
0.65 asignación de recursos dificulta el
APURIMAC

AMAZONAS
0.42
0.37
éxito de la descentralización.
MADRE DE DIOS 0.37

Fuente: INEI
Índice de Pobreza en las regiones del país
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Huancavelica 88.0%

Huánuco 78.9

Apurímac 78.0

Puno 78.0

Cajamarca 77.4

Cusco 75.3

Amazonas 74.5

Ayacucho 72.5

Ucayali 70.5

Loreto 70.0

San Martín 66.9

Pasco 66.1

Piura 63.3

Lambayeque 63.0

Ancash 61.1

Junín 57.5

La Libertad 52.1

Tumbes 46.8

Arequipa 44.1

Ica 41.7

Madre de Dios 36.7

Lima 33.4

Tacna 32.8

Moquegua 29.6

Fuente: “Encuesta Nacional de hogares”, INEI-ENAHO 4to trimestre 2001

La Distribución de la PEA…..
Población Economicamente Activa
Población Economicamente Activa de 15 años y mas, por Censo
NacionaL según Departamento, 1940, 1961, 1972, 1981y 1993

CENSO NACIONAL Proyección 1/

Departamento 1940 1961 1972 1981 1993 2001
% % % % % PEA %

Total 100% 100% 100% 100% 100% 10,709,228 100%

Ancash 6.18% 5.40% 4.89% 4.37% 3.83% 370,808 3.46%
Apurimac 4.53% 2.55% 1.88% 1.67% 1.36% 131,433 1.23%
Ayacucho 6.16% 3.63% 2.79% 2.66% 1.85% 178,822 1.67%
Cajamarca 7.51% 6.61% 6.03% 5.64% 5.00% 501,192 4.68%
Cusco 8.83% 6.53% 5.54% 5.11% 4.46% 447,646 4.18%
Huancavelica 3.90% 2.73% 2.11% 1.86% 1.46% 141,120 1.32%
Huanuco 3.29% 3.03% 2.72% 2.63% 2.59% 250,058 2.33%
La Libertad 5.58% 5.35% 5.42% 5.19% 5.37% 530,107 4.95%
Lima 13.47% 23.98% 29.43% 30.37% 33.63% 4,222,649 39.43%
Piura 6.09% 6.19% 5.84% 6.17% 5.63% 536,532 5.01%
Puno 10.60% 7.14% 5.78% 5.87% 4.50% 465,851 4.35%
OTROS 23.85% 26.86% 27.59% 28.46% 30.32% 2,933,010 27.39%
TOTAL PEA (m iles) 2 ,3 1 3 .5 1 3 ,0 4 4 .9 6 3 ,7 8 6 .1 6 5 ,1 8 9 .6 6 7 ,1 0 9 .5 3

1/ P ro ye c c ió n C IE-P ER UC ÁM AR AS
F UE N T E : INS TITUTO NAC IONAL DE ES TADÍS TIC A E INF OR M ATIC A-IX C e ns o de P o bla c ió n y IV de Vivie nda , 1993
E LA B O R A C IO N : C IE-P ER UC ÁM AR AS
Las diferencias en los indicadores del PBI per cápita, PEA y Distribución de
ingresos, se refleja en el Índice de Desarrollo Humano

Índice de Desarrollo Humano por regiones

0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 0.700 0.750

Lima
Callao
Tacna
Ica
Moquega
Arequipa
Lambayeque
Madre de Dios
Tumbes
La Libertad
Junín
Ancash
Pasco
Ucayali
Loreto
San Martín
Piura
Cusco
Amazonas
Puno
Cajamarca
Huánuco
Ayacucho
Huancavelica
Apurimac
Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto
EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DEL PERÚ

PAÍS Índice Global

1998 1999 2000 2001

Finlandia 2 2 1 1
Estados Unidos 1 1 2 2
Suecia 7 4 7 6
Canadá 6 8 11 11
Japón 18 14 14 15
Hong Kong 12 21 16 18
Chile 23 24 26 29
Brazil 35 35 31 30
Costa Rica - 38 43 50
México 39 34 42 51
Argentina 34 40 45 53
Colombia 49 52 48 56
Perú 47 46 49 63

Fuente: World Economic Forum

SIGNIFICADO ECONÓMICO
DE LAS COMPRAS
ESTATALES
 LAS COMPRAS COMO POLÍTICA
PÚBLICA

• Estado: La cantidad de dinero que

gasta anualmente en la adquisición
de bienes y servicios y la forma en
que lo hace, lo convierte en un
agente económico con capacidad
de orientar el proceso de
acumulación económica en la
sociedad.
• Convierte a las contrataciones y
adquisiciones en un instrumento de
Política Pública.
 ¿CUÁNTO GASTA EL ESTADO?

• 2850 entidades gastan

anualmente un aproximado
de $4,000 millones de
dólares.

• 850,000 contratos.
 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO
• 841,500 contratos y $ 2,400
millones de dólares, (el 99% y
60% respectivamente), se
efectúan como consecuencia de
PS: AMC y ADS, que son menos
rigurosos;
• 8,500 contratos y $ 1,600.00
millones de dólares, 1% y 40%
respectivamente, corresponden a
los que se efectúan en ADP, LP y
CP.
 INFORME DEL 2005*
• 2700 Entidades Públicas Contratantes:
• 295 en el Gobierno Nacional (GN)
• 303 en el Gobierno Regional (GR)
• 1822 en el Gobierno Local (GL),
• 100 en las Sociedades de Beneficencia
Pública (SBP)
• 145 en las Entidades de Tratamiento
Empresarial Pública (ETE)
• 35 en empresas del ámbito del FONAFE

*Boletín de las Entidades Contratantes, Año Fiscal 2005. Gerencia de Planificación,

Presupuesto y Cooperación del CONSUCODE. Lima, Febrero de 2006. Pág. 5.
• Estas entidades afectaron para
contrataciones y adquisiciones un
presupuesto potencial de S/.
17,474,928,433, habiéndose
efectivizado S/. 12,406,565,542. El
monto presupuestado y ejecutado
se distribuyó para el ejercicio
presupuestal 2005, en los rubros
siguientes:
• De las 2700 entidades públicas,
10 representaron en el 2005 el
41.91% (S/. 7,324,109.70) del
gasto programado (S/.
17,474,928.44), las mismas que
de acuerdo al documento del
CONSUCODE son las
siguientes
 MARCO CONSTITUCIONAL DE LAS
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO

Artículo 76º.-
“Las obras y la adquisición de
suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la
adquisición o la enajenación de
bienes”.
Artículo 82º.-
“La Contraloría General de la
República es una entidad
descentralizada de Derecho Público
que goza de autonomía conforme a su
ley orgánica. Es el órgano superior del
SNC. Supervisa la legalidad de la
ejecución del Presupuesto del Estado,
de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control”.
LÍMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS Y MARGEN DE
DISCRECIONALIDAD

• Artículo 1°- L: Establece las normas

básicas que contienen los límites mínimos
y máximos que deben observar las
Entidades del Sector Público en los
Procesos de Selección.
• Artículo 2º - R: Define Límites Mínimos y
Máximos en los términos siguientes:
“ ... los funcionarios … tienen un margen
de discrecionalidad a ejercerse
racionalmente de modo que el Estado
obtenga lo más conveniente en
términos de costo y calidad …
utilizarán esa discrecionalidad
aplicando calificaciones y criterios
objetivos y prescindirán de fijar
requisitos excesivos y/o factores de
evaluación incongruentes o
exorbitantes … ”.
 PRINCIPIOS DE LA LEY DE
CONTRATACIONES. LEY 26850
Y SUS MODIFICATORIAS
LOS PRINCIPIOS
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS
“... criterios
fundamentales que
informan el origen y
desenvolvimiento de
una ... legislación ...
tienen virtualidad y
eficacia propia con
independencia de las
normas formuladas de
modo positivo” (PUIG
PEÑA)
DIMENSIONES DE LOS
PRINCIPIOS

• Ética;
• Jurídica.
 OBJETIVO
Se aplican en la interpretación de
la norma.
Coadyuvar a la solución de
conflictos.
Determinación de orientación e
interpretación de la norma;
Informan las materias jurídicas;
Constituyen un límite a lo arbitrario.
 OBJETO DE LOS PRINCIPIOS
• Contribuyen a resolver incertidumbres en
los ps;
• Objetivo: Garantizar que el Sector Público
“obtenga bienes y servicios de la calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o
costos adecuados”,
• Fomentan la transparencia.
• Criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicación de la Ley y Reglamento;
• Son parámetros “para la actuación de
los funcionarios y dependencias
responsables”,
• Son límites a la potestad discrecional.
 CALIDAD REQUERIDA Y FORMA
OPORTUNA
• Pronunciamiento N° 041-2002 (GTN):
! “calidad requerida” hace alusión a que quien
determina la calidad de los bienes a adquirirse
es la Entidad, sobre la base de lo determinado
en las especificaciones técnicas;
! “forma oportuna” precisa que se refiere al
momento en que se produce la adquisición.
• De la conjugación de la “calidad requerida” y la
“forma oportuna”: Los ps tienen como propósito
adquirir lo que se necesita en el momento en
que se necesita.
• ”.
• Deben ser entendidos como integrales;
• No se materializan en forma individual
o independiente. Su observancia debe
ser conjunta o concurrente durante
todo el desarrollo del procedimiento
• El cumplimiento de un principio no
puede proscribir de otros u otros”
(Pronunciamiento N° 030-2001 (GTN)).
PRINCIPIOS CONTENIDOS
EN LAS NORMAS
TÉCNICAS DE CONTROL
PRINCIPIO DE
MORALIDAD
PRINCIPIO DE MORALIDAD

“Los actos referidos a las

adquisiciones y contrataciones
deben caracterizarse por la
honradez,veracidad,
intangibilidad, justicia y
probidad”.
NORMAS RELACIONADAS CON EL
PRINCIPIO DE MORALIDAD
Directiva Nº 008-2001-CG/OATJ:
“Rendición de Cuentas de los Titulares
de las Entidades” aprobada por Res.
CGR N º 54-2001-CG;
R.C. Nº 069-2001-CG remisión a la
CGR información de entidades sujetas
al SNC mediante formato con carácter
de DJ;
Ley N º 27428 y su Reglamento
aprobado por D.S. Nº 080-2001-PCM,
publicación de la DJ de Ingresos y de
Bienes y Rentas de los Funcionarios y
Servidores Públicos del Estado;
Ley Nº 27588 “Ley que establece
prohibiciones e incompatibilidades de
funcionarios y servidores públicos, así
como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual”;
Directiva Nº 02-2002-CG/AC, aprobada por R.
C. Nº 174-2002-CG, “Directiva sobre
procesamiento y evaluación de DJ de
Ingresos y de Bienes y rentas de autoridades,
funcionarios y servidores públicos, así como
información sobre Contratos o
Nombramientos, remitidas a la CGR”;
T.U.O. de la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública, aprobado por D.S. Nº 043-2003-PCM
y su Reglamento, aprobado por D.S. Nº 072-
2003-PCM;
Ley Nº 27588, Ley que
establece prohibiciones e
incompatibilidades de
funcionarios y servidores
públicos, así como de las
personas que presten servicios
al Estado bajo cualquier
modalidad contractual;
Ley Nº 27815, Ley del Código
de Ética de la Función Pública;
Ley Nº 28024, Ley que regula
la Gestión de Intereses en la
Administración Pública y su
Reglamento, aprobado por D.S.
Nº 099-2003-PCM;
R.C. Nº 367-2003-CG:
Reglamento de Infracciones y
Sanciones;
Directiva Nº 003-CG/AC, aprobada
por R.C. Nº 368-2003-CG, “Normas
de Transparencia en la Conducta y
Desempeño de los Funcionarios y
Servidores de la CGR y de los
OCI”;
Directiva Nº 008-2003-CG/DPC,
aprobada por R.C. Nº 443-2003-
CG, “Servicio de Atención de
Denuncias”.
PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA
 PRINCIPIO DE LIBRE
COMPETENCIA
Economía Política y Derecho
Administrativo.
Libertad que existe entre los distintos
postores, para competir entre ellos, a
efectos de ganar el PS en el que
participan.
No cabe restricción alguna, más allá de
las señaladas por Ley expresa.
LIBRE COMPETENCIA Y MERCADO
La oferta y la demanda se
convierten en los reguladores.
Finalidad “proteger los intereses
económicos de la Administración,
suscitando … la máxima
competencia posible y garantizar la
libertad de acceso a la
contratación” (García de Enterría).
 2. LIBRE COMPETENCIA
• En los distintos PS se incluirán
“regulaciones o tratamientos que
fomenten la más amplia y objetiva e
impersonal e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de postores
potenciales”.
 3. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

• Implica que en el PS, la

administración no puede actuar a
favor o en contra de determinada
persona o institución. Todas
deben recibir igual trato y tener
igualdad de oportunidades para
competir.
• Numeral 3 “Los Acuerdos y
Resoluciones de los funcionarios y
dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, se adoptarán en estricta
aplicación de la Ley y el presente
Reglamento, así como en atención a
criterios técnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas”.
 4. PRINCIPIO DE EFICIENCIA

• La Eficiencia en el Sector Público

es distinta a la del Sector Privado.
En el primero prevalece la
rentabilidad social, en el segundo
se privilegia en afán de lucro.
• En nuestra normativa tenemos una doble
definición. La primera, un tanto ambigua,
consignada en el Glosario de Términos de
las NTC en el que la eficiencia es definida
como el “rendimiento efectivo sin
desperdicio innecesario”; la segunda,
establecida en el numeral 4 del artículo 3°
de la Ley, donde se indica que los bienes,
servicios y obras que se contraten o
adquieran “deben reunir los requisitos de
calidad, precio, plazo de ejecución y / o
entrega y deberán efectuarse en las
mejores condiciones para su uso final”.
• Se prioriza la calidad. Se asume
la eficiencia sobre la base de la
calidad y, después, se integran
los otros elementos como precio,
plazo, etc.
 5. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
• Implica la obligación que tienen las
entidades “de brindar información a la
ciudadanía, respecto a la conducción
de los procesos de selección así
como respecto a la ejecución y
resultado de las transacciones, a fin
de brindar elementos para la
evaluación de la gestión pública, a
través de la publicidad de estas
adquisiciones y contrataciones”.
• Numeral 5 del artículo 3º de la Ley agrega
un elemento adicional a la Transparencia
por cuanto indica que las contrataciones y
adquisiciones deberán efectuarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores.
• “Los postores tendrán acceso,
durante el proceso de selección, a la
documentación de las adquisiciones y
contrataciones. Salvo las excepciones
previstas en la Ley y el presente
Reglamento, la convocatorias,
otorgamiento de la Buena pro y
resultados deben ser de público
conocimiento”.
 6. PRINCIPIO DE ECONOMÍA

• ¿Qué es lo económico?. ¿Comprar a

bajo precio un producto, contratar un
servicio u obra, siendo conscientes
que por el monto propuesto es difícil
que se pueda contar con la calidad
deseada; o, pagar un buen precio
garantizando la calidad de lo adquirido
o contratado?.
• El Principio de Economía es
abordado por las NTC, lo definen
como la “administración recta y
prudente de los escasos
recursos. Se relaciona con la
adquisición de bienes y/o
servicios al costo mínimo posible,
en condiciones de calidad
razonable”;
• Numeral 6 del artículo 3°- L:
En todo PS se aplicarán los criterios
de “simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en el uso de
los recursos, en las etapas de los
procesos de selección y en los
acuerdos y resoluciones recaídos
sobre ellos, debiéndose evitar en las
Bases y en los contratos exigencias y
formalidades costosas e innecesarias”.
 7. PRINCIPIO DE VIGENCIA
TECNOLÓGICA
• El numeral 7 del artículo 3º establece que tanto
los bienes y servicios como la ejecución de obras
“deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológica necesarias para cumplir
con efectividad los fines para los que son
requeridos, desde el mismo momento en que son
adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse, su fuera
el caso, con los avances científicos y
tecnológicos”.
 PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E
IGUALITARIO
Numeral 8, Trato Justo e Igualitario
consiste en que “Todo postor de bienes,
servicios o ejecución de obras debe
tener participación y acceso para
contratar con las Entidades en
condiciones semejantes a la de los
demás, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas,
salvo las excepciones de la Ley”.
TIPOS DE PROCESOS DE
SELECCIÓN
• LP
• CP
• ADP
• ADS
• AMC
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
• SUBASTA INVERSA:
presencial y electrónica;
• CONVENIO MARCO DE
PRECIOS;
• COMPRAS CORPORATIVAS
LAS DEPENDENCIAS,
ÓRGANOS Y
FUNCIONARIOS
RESPONSABLES
 DEPENDENCIAS Y FUNCIONARIOS
RESPONSABLES
• TITULAR / MÁXIMA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
TITULAR
• Mediante Resolución o
Acuerdo podrán designar a los
funcionarios y dependencias
de la Entidad que asumirán
M.A.ADM.
los distintos aspectos de los
PS, delegándoles los distintos
niveles de decisión y
autoridad, bajo
FUNCIONARIO responsabilidad.
 EL CONTROL Y EL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
 CONTROL Y CONSTITUCIÓN
DE 1993
Artículo 82º.-
“La CGR es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía
conforme a su Ley Orgánica. Es el Órgano
Superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control”.
 DEFINICIÓN DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Supervisión
Vigilancia Gestión Pública

Verificación
Sustento de la Evaluación:
Eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el
uso y destino de los recursos y bienes del Estado.
Cumplimiento de las normas legales.
Lineamientos de política y planes de acción.
Evalúa sistemas de administración, gerencia y
control.
TIPOS DE CONTROL
CONTROL INTERNO: ENTIDAD
Comprende:
!Acciones de cautela previa;
!Simultánea;
!De verificación posterior.
Finalidad: que la gestión de
recursos, bienes y operaciones se
efectúe correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultáneo y
posterior.
 CONTROL INTERNO PREVIO Y
SIMULTÁNEO

Compete a las autoridades,

funcionarios y servidores
públicos como responsabilidad
propia de las funciones que le
son inherentes;
 CONTROL INTERNO
POSTERIOR
¿A quiénes corresponde
ejercerlo?.
Los responsables superiores del
servidor o funcionario ejecutor, en
función del cumplimiento de las
disposiciones establecidas;
El OCI según sus planes y programas
anuales.
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR
Fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad
del CI para la evaluación de la
gestión y el efectivo ejercicio
de la rendición de cuentas,
propendiendo al logro de la
misión y objetivos de la entidad
a su cargo.
 CONTROL EXTERNO
Políticas, normas, métodos y
procedimientos técnicos, que
compete aplicar a la CGR u otro
órgano del Sistema por encargo o
designación de ésta, con el objeto
de supervisar, vigilar y verificar la
gestión, la captación y el uso de
los recursos y bienes del Estado.
Puede ser preventivo o simultáneo.
No significa injerencia en la
gestión o control posterior.
En su ejercicio, se aplicarán
sistemas de control de legalidad,
de gestión, financiero, de
resultados, de evaluación de
control interno u otros.
Puede realizarse en forma
individual o combinada.
Comprende: inspecciones y
verificaciones, diligencias, estudios
e investigaciones necesarias para
fines de control.
 PRINCIPIOS DEL CONTROL
GUBERNAMENTAL

La universalidad;
De carácter integral;
Autonomía funcional;
De carácter permanente;
De carácter técnico y especializado;
De legalidad;
El debido proceso de control;
La eficiencia, eficacia y economía;
Oportunidad;
Objetividad;
La materialidad;
El carácter selectivo;
La presunción de licitud;
El acceso a la información;
La reserva;
La continuidad de las actividades o
funcionamiento de la entidad;
La publicidad;
La participación ciudadana;
La flexibilidad: ha de otorgarse prioridad
al logro de las metas propuestas,
respecto de aquellos formalismos
cuya omisión no incida en la validez
de la operación objeto de la
verificación, ni determinen aspectos
relevantes en la decisión final.