boletín informativo
año 1 - n° 9
Una agenda pendiente en
salud: Primera infancia y
seguridad alimentaria.
¡Una apuesta por el futuro
del Perú!
Representantes de diecinueve ONG de Apurímac,
Ayacucho y Huancavelica se encontraron en Lima del
24 al 26 de mayo para evaluar sus planes regionales
de Incidencia Público Política (IPP) diseñados a
inicios del 2010. A través de los mismos se aborda
el desarrollo de estrategias dirigidas a promover la
atención de la Primera Infancia, en especial a través
de las intervenciones en Seguridad Alimentaria.
Durante el evento se evaluó a profundidad las
actuales perspectivas de la cooperación internacional,
la situación regional y municipal de los programas
sociales orientadas a los temas ya mencionados,
y se escuchó a diversos expertos públicos y de
la sociedad civil abordar qué cabe esperar en los
ámbitos nacional, regional y municipal durante los
próximos años, en la inversión para el desarrollo
humano.
Con todos estos aportes los tres colectivos
regionales revisaron y actualizaron sus planes de IPP,
compartieron lecciones aprendidas durante el año
previo y plantearon nuevas acciones para el 2011
en sus planes de IPP con las actuales autoridades
municipales y regionales.
Algunas de las conclusiones de este trabajo fueron:
• Hay un ambiente de incertidumbre ante los cambios
que puedan ocurrir en los programas de desarrollo
social con el ingreso de un nuevo gobierno. Los
gobiernos regionales y locales instalados a inicios
de año aún están en fase de estabilización en
cuanto a sus deberes y responsabilidades.
El proceso de descentralización regional tiene
todavía tareas pendientes y la municipalización es
todavía un proceso incipiente; sobre ambos hay
información insuficiente en torno a la población.
Por eso es importante tener claro todo el panorama
(nacional, regional y local), a fin de:
• construir prospectivamente escenarios posibles
para los próximos meses y años:
• entender cada vez mejor los puntos de encuentro
y desencuentro entre el Estado y la población,
tanto en aspectos de forma como de fondo.
• y con todo lo anterior ayudar a autoridades,
líderes y comunidades, a entender las posibles
Lima, 31 de mayo de 2011
rutas a seguir en el impulso al desarrollo local.
• Por eso en los próximos meses:
• Se organizará pasantías de autoridades y
funcionarios regionales y municipales a
experiencias paradigmáticas de trabajo entre
ONG y municipios en salud infantil y seguridad
alimentaria, que permita a los segundos apreciar
que es posible trabajar conjuntamente con las
primeras en beneficio de sus poblaciones;
• Se desarrollará sendos encuentros regionales
(Ayacucho, Apurímac y Huancavelica) con
autoridades y funcionarios municipales,
buscando concretar actuaciones (proyectos,
programas, etc.) conjuntos en salud infantil y
seguridad alimentaria.
Lo anterior va de un lado en la perspectiva de
valorar y si es posible desarrollar nuevas alianzas
público privadas para el desarrollo (APPD), que
unan la experiencia y experticia de las ONG con la
accesibilidad de recursos de los municipios, dando
lugar a intervenciones eficientes, eficaces y de
calidad en beneficio de las poblaciones; y del otro
la transferencia de capacidades a los municipios.
• Se desarrollará de forma conjunta material de
sensibilización en salud infantil y seguridad
alimentaria, dirigido a ámbitos de intervención
población, autoridades y medios de
comunicación de sus regiones y/o ámbitos de
intervención.
• Y en el mediano y largo plazo como colectivos
regionales:
• Ser cada día más proactivos – propositivos, más
que reactivos.
• Desarrollar más acciones de vigilancia ciudadana,
en un sentido crítico – constructivo y propositivo.
• Hacer uso de las nuevas tecnologías y de los
medios de comunicación, en especial la radio,
para hacer abogacía e IPP a favor de la Primera
Infancia y la Seguridad Alimentaria.
Estamos ante una iniciativa de la sociedad civil que
apuesta por el presente y el futuro del Perú.
La incidencia como
ejercicio ciudadano y
político
Colaboración de Virna Valdivia P.
Comunicadora Social
Términos como lobby, cabildeo, abogacía, incidencia
fueron de uso frecuente por diferentes actores de
la sociedad civil para incluir acciones de influencia
planes y proyectos con la finalidad de llegar al Estado.
Sin embargo, ha generado menor resistencia y de
mayor aceptación estrategias referidas a incidencia
política, pues algunas de las otras se han asociado
a actividades no lícitas, poco éticas, de negociación
puntual, arreglos y acuerdos no públicos, o la defensa
de intereses privados.
La experiencia nos ha demostrado que un asunto o
problema requiere de la incidencia política cuando
se reconoce que para solucionarlo se debe influir
y/o modificar políticas públicas. Ello supone que las
autoridades no la han evidenciado como prioridad y
por lo tanto no ha sido agendado políticamente. La
“incidencia política” es necesaria cuando:
• No hay políticas adecuadas en relación al problema
y/o la no protección de algún derecho,
• Están vigentes políticas que son nocivas a la
problemática que preocupa a la ciudadanía o no se
respeta algún derecho legítimamente reconocido.
• Se incumple de manera sistemática las políticas
existentes, o se impide el ejercicio de los derechos
ciudadanos.
Desde nuestra perspectiva una estrategia de
incidencia política debe equilibrar los tres aspectos:
orientador, deliberativo, decisorio. No debemos
olvidar que la incidencia es a su vez un proceso
educativo, de ejercicio ciudadano y empoderamiento,
por lo tanto busca fortalecer a la sociedad civil y a la
vez modificar lineamientos de política para atender
mundi noticias del Perú: nuevas formas de abogacía e incidencia por el desarrollo sostenible
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determinada problemática.
La incidencia política es el medio por el cual
individuos, grupos o sectores de la sociedad civil se
involucran en procesos políticos, haciendo prevalecer
sus derechos individuales y colectivos, partiendo
de un interés común. Al mismo tiempo, volver a
los gobiernos más responsables, transparentes y
abiertos a la participación ciudadana.
En esta perspectiva se deben resaltar cuatro
elementos fundamentales:
• La incidencia como un proceso deliberado para
influir en decisiones políticas a favor de intereses
ciudadanos.
• La incidencia como un proceso de diálogo con
poder abierto, promoviendo transparencia y
ejercitando la deliberación pública argumentada.
• La incidencia como estrategia comunicativa de
afirmación ciudadana en lo público con impacto
político.
• La incidencia como un proceso de análisis
prospectivo y permanente del poder, sus
escenarios, los actores y medir resultados del
proceso a mediano y largo plazo.
En la medida que la incidencia busca modificar
políticas públicas, supone modificar decisiones, influir
en la cultura política tanto de autoridades, medios,
ciudadanos, así como demostrar la legitimidad y
viabilidad de la propuesta, contribuyendo a procesos
de cambios de comportamiento.
Esto implica que más allá de los componentes
políticos y técnicos, una propuesta de incidencia
requiere fundamentos éticos, culturales. Requiere
de argumentaciones que apelen a diversos modos
de decisión de los individuos y las colectividades: no
sólo la razón, también los sentimientos, creencias,
valores compartidos, etc.
Por ello la dimensión comunicativa es central en
una estrategia de incidencia. se debe superar la
tentación de un uso instrumental, difusionista y
marketero que se proponga convencer de igual
modo a decidores, ciudadanos y aliados. En esa línea
cada uno de sus momentos debe ser un hito o clima
comunicativo al que se busca incorporar a diversos
actores, para, en un proceso de diálogo, explicitar
argumentaciones, construir supuestos comunes,
demostrar la validez, coherencia y consistencia de
las propuestas tomando en cuenta los intereses
y expectativas, etc. Es decir construir horizontes
culturales compartidos dialógicamente y formulado
de tal manera que establezca una relación de pares
con los diversos sujetos involucrados, sea cual sea el
lugar que ocupen en el mapa del poder.
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