Oleh : Sofyan hadi SE., M.Ak.

, BKP
 MATA KULIAH
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

BOBOT : 2 SKS
KELOMPOK MK : MKK
PROGRAM STUDI: S1 AKUNTANSI

2
BAB V
PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK

A. KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN MERUPAKAN PERNYATAAN MENGENAI

ESTIMASI KINERJA YANG HENDAK DICAPAI SELAMA
PERIODE WAKTU TERTENTU YANG DINYATAKAN DALAM
UKURAN FINANSIAL, SEDANGKAN PENGANGGARAN
ADALAH PROSES ATAU METODA UNTUK
MEMPERSIAPKAN SUATU ANGGARAN.
PENGANGGARAN DALAM ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
MERUPAKAN TAHAPAN YANG CUKUP RUMIT DAN
MENGANDUNG NUANSA POLITIK YANG TINGGI.
PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK TERKAIT DENGAN
PROSES PENENTUAN JUMLAH ALOKASI DANA UNTUK .
TIAP-TIAP PROGRAM DAN AKIVITAS DALAM SATUAN MONETER,
ANGGARAN DIBUAT SETELAH TAHAP PERUMUSAN STRATEGI
DAN PERENCANAAN STARTEGIK DILAKSANAKAN . ANGGARAN
MERUPAKAN MANAGERIAL PLAN FOR ACTION UNTUK
MENFASILITASI TERCAPAINYA TUJUAN ORGANISASI/

ASPEK-ASPEK YANG HARUS TERCAKUP DALAM ANGGARAN

SEKTOR PUBLIK MELIPUTI :
1. ASPEK PERENCANAAN
2. ASPEK PENGENDALIAN
3. ASPEK AKUNTABILITAS PUBLIK

PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK HARUS DIAWASI MULAI

TAHAP PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PELAPORAN.
AKAN LEBIH EFEKTIF JIKA DIAWASI OLEH LEMBAGA
PENGAWASAN KHUSUS (OVERSIGHT BODY).
B. PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ADALAH RENCANA KEGIATAN

YANG DIREPRESENTASIKAN DALAM BENTUK RENCANA
PEROLEHAN PENDAPATAN DAN BELANJA DALAM SATUAN
MONETER.

SECARA SINGKAT DAPAT DINYATAKAN BAHWA ANGGARAN

PUBLIK MERUPAKAN SUATU RENCANA FINANSIAL YANG
MENYATAKAN :
1. JUMLAH BIAYA ATAS RENCANA-RENCANA YANG DIBUAT
(PENGELUARAN/BELANJA), DAN
2. JUMLAH & CARA MEMPEROLEH UANG UNTUK MENDANAI
RENCANA TERSEBUT (PENDAPATAN)
C. PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK DIBUAT UNTUK MEMBANTU

MENENTUKAN TINGKAT KEBUTUHAN MASYARAKAT, SEPERTI
LISTRIK, AIR BERSIH, KUALITAS KESEHATAN, PENDIDIKAN, DAN
SEBAGAINYA AGAR TERJAMIN SECARA LAYAK.

TINGKAT KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DIPENGARUHI OLEH

KEPUTUSAN YANG DIAMBIL OLEH PEMERINTAH MELALUI
ANGGARAN YANG DIBUAT.

ANGGARAN MERUPAKAN BLUE PRINT KEBERADAAN SEBUAH

NEGARA DAN MERUPAKAN ARAHAN DIMASA YANG AKAN
DATANG.
ANGGARAN DAN KEBIJAKAN FISKAL PEMERINTAH

KEBIJAKAN FISKAL ADALAH SUATU USAHA YANG DILAKUKAN

PEMERINTAH UNTUK MEMPENGARUHI KEADAAN EKONOMI
MELALUI SISTEM PENGELUARAN ATAU SISTEM PERPAJAKAN
UNTUK MENCAPAI TUJUAN TERTENTU.

ALAT UTAMA KEBIJAKAN FISKAL ADALAH ANGGARAN.

KITERIA ANGGARAN YANG BAIK :

1. MEREFLEKSIKAN PERUBAHAN PRIORITAS KEBUTUHAN
DAN KEINGINAN MASYARAKAT.
2. MENENTUKAN PENERIMAAN DAN PENGELUARAN
DEPARTEMEN-DEPARTEMEN PEMERINTAH, PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH.
PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK
1. MERUPAKAN ALAT BAGI PEMERINTAH UNTUK
MENGARAHKAN PEMBANGUNAN SOSIAL-EKONOMI,
MENJAMIN KESEIMBANGAN, DAN MENINGKATKAN KUALITAS
HIDUP MASYARAKAT.
2. ADANYA KEBUTUHAN DAN KEINGINAN MASYARAKAT YANG
TAK TERBATAS DAN TERUS BERKEMBANG, SEDANGKAN
SUMBER DAYA YANG ADA TERBATAS.
ANGGARAN DIPERLUKAN KARENA ADANYA MASALAH
KETERBATASAN SUMBER DAYA (SCARCITY OF RESOURCES),
PILIHAN (CHOICE), DAN TRADE OFFS.
3. UNTUK MEYAKINKAN BAHWA PEMERINTAH TELAH
BERTANGGUNG JAWAB TERHADAP RAKYAT.
DALAM HAL INI ANGGARAN PUBLIK MERUPAKAN
INSTRUMEN PELAKSANAAN AKUNTABILITAS PUBLIK OLEH
LEMBAGA-LEMBAGA PUBLIK YANG ADA
D. FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK MEMPUNYAI BEBERAPA FUNGSI

UTAMA YAITU :
1. SEBAGAI ALAT PERENCANAAN.
ANGGARAN SEKTOR PUBLIK DIBUAT UNTUK MERENCANA
KAN TINDAKAN YANG AKAN DILAKUKAN OLEH
PEMERINTAH YANG MELIPUTI JUMLAH BIAYA YANG
DIBUTUHKAN, HASIL YANG INGIN DICAPAI DARI BELANJA
PEMERINTAH TERSEBUT.
2. SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN (CONTROL TOOL)
ANGGARAN MEMBERIKAN RENCANA DETAIL ATAS
PENDAPATAN DAN PENGELUARAN PEMERINTAH AGAR
PEMBELANJAAN YANG DILAKUKAN DAPAT
DIPERTANGGUNG JAWABKAN KEPADA PUBLIK.
3. SEBAGAI ALAT KEBIJAKAN FISKAL (FOSCAL TOOL)
ANGGARAN DAPAT DIPERGUNAKAN SEBAGAI ALAT
MENSTABILKAN EKONOMI DAN MENDORONG
PERTUMBUHAN EKONOMI.
4. SEBAGAI ALAT POLITIK (POLITICAL TOOL)
MERUPAKAN DOKUMEN POLITIK SEBAGAI BENTUK
KOMITMEN EKSEKUTIF DAN KESEPAKATAN LEGISLATIF
ATAS PENGGUNAAN DANA PUBLIK.
5. SEBAGAI ALAT KOORDINASI DAN KOMUNIKASI
(COORDINATION AND COMMUNICATION TOOL)
MERUPAKAN ALAT KOORDINASI ANTAR BAGIAN DALAM
PEMERINTAHAN.
6. SEBAGAI ALAT PENILAIAN KINERJA (PERFORMANCE
MEASUREMENT TOOLS)
KINERJA EKSEKUTIF DINILAI BERDASARKAN PENCAPAIAN
TARGET ANGGARAN DAN EFISIENSI ANGGARAN
7. SEBAGAI ALAT MOTIVASI (MOTIVATION TOOL)
ANGGARAN DIGUNAKAN UNTUK MEMOTIVASI MANAJER
DAN STAFNYA AGAR BEKERJA SECARA EKONOMIS,
EFISIEN DAN EFEKTIF DALAM MENCAPAI TARGET DAN
TUJUAN ORGANISASI YANG TELAH DITETAPKAN.
DALAM MENENTUKAN TARGET DAN TUUAN ORGANISASI
HENDAKNYA BERSIFAT : CHALLENGING BUT ATTAINABLE
ATAU DEMANDING BUT ACHIEVEABLE.
8. SEBAGAI ALAT UNUTUK MENCIPTAKAN RUANG PUBLIK
(PUBLIC SPHERE)
MASYARAKAT, LSM, PERGURUAN TINGGI DAN BERBAGAI
ORGANISASI KEMASYARAKATAN HARUS TERLIBAT DALAM
PROSES PENGANGGARAN PUBLIK.
E. JENIS-JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK DIBAGI MENJADI DUA YAITU :

1. ANGGARAN OPERASIONAL (OPERATION/RECURRENT
BUDGET)
YAITU ANGGARAN OPERASIONAL YANG DIGUNAKAN
UNTUK MERENCANAKAN KEBUTUHAN SEHARI-HARI DALAM
MENJALANKAN PEMERINTAHAN.

2. ANGGARAN MODAL (CAPITAL/INVESMENT BUDGET)

MENUNJUKKAN RENCANA JANGKA PANJANG DAN
PEMBELANJAAN ATAS AKTIVA TETAP.

PEMERINTAH TIDAK MEMPUNYAI UANG YANG DIMILIKI SENDIRI

SEBAB SELURUHNYA ADALAH MILIK PUBLIK.
F. PRINSIP-PRINSIP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

PRINSIP-PRINSIP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK, MELIPUTI :

1. OTORISASI OLEH LEGISLATIF.
2. KOMPREHENSIF.
3. KEUTUHAN ANGGARAN.
4. NONDISCRETIONARY APPROPRIATION.
5. PERIODIK.
6. AKURAT.
7. JELAS.
8. DIKETAHUI PUBLIK.
G. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SEKTOR
PUBLIK

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA/DAERAH

(APBN/APBD) YANG DIPRESENTASIKAN SETIAP TAHUN OLEH
EKSEKUTIF, MEMBERI INFORMASI RINCI KEPADA DPR/DPRD
DAN MASYARAKAT TENTANG PROGRAM-PROGRAM YANG
DIRENCANAKAN OLEH PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN
KUALITAS KEHIDUPAN RAKYAT, DAN SUMBER PEMBIAYAAN
UNTUK PELAKSANAAN PROGRAM-PROGRAM.

PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN MEMPUNYAI EMPAT TUJUAN

YAITU :
1. MEMBANTU PEMERINTAH MENCAPAI TUJUAN FISKAL DAN
MENINGKATKAN KOORDINASI ANTAR BAGIAN DALAM
LINGKUNGAN PEMERINTAH.
2. MEMBANTU MENCIPTAKAN EFISIENSI DAN KEADILAN
DALAM MENYEDIAKAN BARANG DAN JASA PUBLIK
MELALUI PROSES PEMRIORITASAN.
3. MEMUNGKINKAN BAGI PEMERINTAH UNTUK MEMENUHI
PRIORITAS BELANJA.
4. MENINGKATKAN TRANSPARANSI DAN
PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH KEPADA DPR/DPRD
DAN MASYARAKAT LUAS.

FAKTOR DOMINAN DALAM PROSES PENGANGGARAN ADALAH:

1. TUJUAN DAN TARGET YANG HENDAK DICAPAI.
2. KETERSEDIAAN SUMBER DAYA (FAKTOR-FAKTOR
PRODUKSI YANG DIMILIKI PEMERINTAH)
3. WAKTU YANG DIBUTUHKAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN DAN
TARGET.
4. FAKTOR-FAKTOR LAIN YANG MEMPENGARUHI ANGGARAN,
SEPERTI : MUNCULNYA PEMERINTAH YANG BARU,
FLUKTUASI PASAR, PERUBAHAN SOSIAL DAN POLITIK,
BENCANA ALAM, DAN SEBAGAINYA.

PENGELOLAAN KEUANGAN PUBLIK MELIBATKAN ASPEK

PENGANGGARAN, AKUNTANSI, PENGENDALIAN DAN AUDITING
H. PRINSIP-PRINSIP POKOK DALAM SIKLUS
ANGGARAN.

TIGA PERTIMBANGAN EKONOMI. PEMERINTAH PERLU TERLIBAT

DALAM BISNIS PENGADAAN BARANG DAN JASA MELIPUTI :

1. STABILISASI EKONOMI.
2. REDISTRIBUSI PENDAPATAN.
3. ALOKASI SUMBER DAYA

POINT 1, 2 DAN 3 DILAKSANAKAN OLEH PEMERINTAH PUSAT

SEDANGKAN PEMERINTAH DAERAH HANYA DAPAT
MELAKSANAKAN POIN 3.
LEMAHNYA PERENCANAAN ANGGARAN MEMUNGKINKAN
MUNCULNYA :
A. UNDERFINANCING
B. OVERFINANCING

KEDUANYA AKAN MEMPENGARUHI TINGKAT EKONOMI,

EFISIENSI, DAN EFEKTIFITAS ANGGARAN.
ADA EMPAT TAHAP DALAM SIKLUS ANGGARAN
1. TAHAP PERSIAPAN ANGGARAN (BUDGET PREPARATION)
ADALAH : SUATU TAHAP YANG DILAKUKAN OLEH
PEMERINTAH BAIK PEMERINTAH PUSAT MAUPUN DAERAH
DALAM MEMPERSIAPKAN ANGGARAN.
➢ DALAM TAHAP INI PEMERINTAH MELAKUKAN TAKSIRAN
PENGELUARAN ATAS DASAR TAKSIRAN PENDAPATAN
YANG TERSEDIA.
➢ SEBELUMNYA PEMERINTAH MELAKUKAN TAKSIRAN
PENDAPATAN
➢ YANG PERLU DILAKUKAN DALAM MELAKUKAN TAKSIRAN
HARUS MEMPERHATIKAN FAKTOR UNCERTAINTY (TINGKAT
KETIDAKPASTIAN). DI INDONESIA TINGKAT
KETIDAKPASTIAN SANGAT TINGGI
➢ DASAR PENYUSUNAN ANGGARAN DI INDONESIA DI
TUANGKAN DALAM DOKUMEN PERENCANAAN BERUPA
GBHN (GARIS-GARIS BESAR HALUAN NEGARA).

➢ UNTUK TINGKAT PEMERINTAH PUSAT DIJABARKAN DALAM

PROPENAS (PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL),
RENCANA STRATEGIS (RENSTRA), RENCANA
PEMBANGUNAN TAHUNAN (REPETA).

➢ UNTUK TINGKAT PEMERINTAH DAERAH (TINGKAT 1 DAN 2)

DIJABARKAN DALAM PROPEDA (PROGRAM
PEMBANGUNAN DAERAH), RENCANA STRATEGIS DAERAH
(RENSTRADA) DAN RENCANA PEMBANGUNAN TAHUNAN
DAERAH (REPETADA)
2. TAHAP RATIFIKASI ANGGARAN
➢ ADALAH TAHAP PENGESAHAN ANGGARAN YANG
DILAKUKAN OLEH LEMBAGA LEGISLATIF. DI INDONESIA
TAHAP RATIFIKASI ANGGARAN DISYAHKAN OLEH DPR.
➢ TAHAP RATIFIKASI ANGGARAN MELIBATKAN PROSES
POLITIK YANG CUKUP RUMIT DAN BERAT.
➢ EKSEKUTIF DITUNTUT TIDAK HANYA MEMILIKI
MANAGERIAL SKILL NAMUN JUGA HARUS MEMPUNYAI
POLITICAL SKILL, SALESMANSHIP, DAN COALITION
BUILDING YANG MEMADAI.

3. TAHAP PELAKSANAAN ANGGARAN (BUDGET

IMPLEMENTATION)
➢ MERUPAKAN TAHAP PELAKSANAAN ANGGARAN YANG
TELAH DISEPAKATI.
➢ SISTEM AKUNTANSI DAN SISTEM PENGENDALIAN
MANAJEMEN SANGAT DIPERLUKAN PADA TAHAP INI.
4. TAHAP EVALUASI DAN PELAPORAN ANGGARAN
➢ ADALAH TAHAP TERAKHIR DARI SIKLUS ANGGARAN.
➢ TAHAP INI PIHAK EKSEKUTIF MELAPORKAN ANGGARAN
YANG DIJALANKAN KEPADA PIHAK LEGISLATIF.
➢ TAHAP INI TERKAIT DENGAN ASPEK AKUNTABILITAS.
TERIMAKASIH