Proyecto de Ley de Coordinacion de La Jurisdiccion Especial Indigena Con El Sistema de Justicia.

Miércoles, 29 abril de 2009
Titulo: (Anteproyecto)
LEY DE COORDINACIÓN DE LA JURISDICCION ESPECIAL

INDIGENA CON EL SISTEMA DE JUSTICIA
Tipo: Ley especial

Número:
Fecha: Propuesta solicitada el 11 de marzo de 2009
Forma abreviada: LJEISJ

Exposición de motivos
• Identificación de los proponentes:
Diputada Noeli Pocaterra y Diputados Edgildo Palau y Luis E.

González.
Criterios generales para la formulación:
En reunión de instalación de la Comisión Permanente de Pueblos

Indígenas, la Diputada Indígena Noeli Pocaterra, en su carácter de
Presidenta de la Comisión Permanente de Pueblos Indígenas de la
____________________________________________ 1
Anteproyecto de Ley de Coordinación de la Jurisdicción Especial Indígena con el
Sistema de Justicia.
Proponente: Diputada Indígena Noeli Pocaterra.
Elaborado por el Equipo Técnico: Abogados Freddy Biaggy y Lucila Santana Armas
Asamblea Nacional, dio a conocer el Programa Básico Legislativo

2009, aprobado por la Asamblea Nacional, en fecha 10 de marzo de
2009.
Y de conformidad a la Agenda Legislativa de la Asamblea Nacional,

esta Comisión, tiene el compromiso de legislar en materia de
Protección Especial de los Indígenas en su Condición de
Artesano y su Trabajo Artesanal, explicando que la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la formación de la
ley, las comisiones, pueden actuar conforme a la iniciativa de las
leyes, por lo que en el transcurso del periodo legislativo pueden
proponer otras leyes que se requieran por la necesidad de los
sectores, que representan, les competen o crean pertinente.
En este sentido, la Diputada Noeli Pocaterra en su condición de

vocera indígena, con conocimientos y saberes ancestrales,
Constituyente de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,
actualmente Coordinadora General del Consejo Nacional Indio de
Venezuela CONIVE, además proponente y co-redactora de distintas
leyes incluso proponente de instancias gubernamentales y no
gubernamentales para la política, lucha, promoción, protección y
defensa de los derechos indígenas, con la vivencia de conocer e
interactuar con el pueblo venezolano, especialmente, aquellos pueblos
o comunidades, con población indígena inclusive pueblos indígenas
del mundo, le ha conllevado a madurar la idea de revisar, rectificar y
reimpulsar con criterios constructivos, colectivos y socialista, asideros
jurídicos concerniente al fortalecimiento y profundización de la
coordinación de la Jurisdicción Especial Indígena, con los demás
órganos de Administración de Justicia, . Toma como referencia
nuestra experiencia, comparándola con los hermanos países de
América Latina, del Caribe y otras latitudes. En consecuencia, se
inclina a proponer a la Comisión Permanente de Pueblos Indígenas de
la Asamblea Nacional, legislar sobre esta materia, inspirada en los
principios y valores indígenas, con los principios y valores de nuestra
soberanía nacional, pluralizando las relaciones interculturales, con
gestiones de creación de espacios estratégicos para intercambiar y
fortalecer los sistemas jurídicos de los pueblos y comunidades
____________________________________________ 2
indígenas, que se fundamentan en los usos, valores, practicas,

costumbres, cosmovisión, tradiciones ancestrales, amén de la
legislación indígena con el universo del ordenamiento jurídico
venezolano, consolidando los principios del pluralismo jurídico,
pluricultural o diversidad cultural, multilingüe, multiétnico, solidaridad,
corresponsabilidad, colectivo, igualdad jurídica y cultural, reciprocidad,
territorialidad e integridad territorial, inclusión social, cooperación,
progresividad, concurrencia, honestidad, gratuidad, participación,
celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y demás
principios fundamentales. Igualmente son proponentes de este
anteproyecto los Diputados Edgildo Palau y Luis E. González que
activan en la lucha por los derechos originarios e históricos de los
pueblos indígenas y han participado en las propuestas atinentes a los
pueblos indígenas.
En los criterios generales para la formulación de esta Ley, se revisó los

convenios internacionales, especialmente la Ley Aprobatoria del
Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes, Convención Americana de los Derechos Humanos,
Ley Orgánica de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Ley de
Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Ley de
Idiomas Indígenas, Ley Orgánica del Sistema de Justicia, Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, Ley Orgánica del Poder
Judicial, Derecho comparado en cuanto a la materia de coordinación
de jurisdicción especial indígena y los sistemas de justicias indígena y
ordinario, tales como; Perú, Colombia, México, Ecuador, Guatemala,
Paraguay, Costa Rica, El Salvador, Panamá, Argentina, Chile, entre
otros.
Explicación, alcance y contenido de las normas propuestas:
Reconociendo los avances legislativos, en los ámbitos Nacional e

Internacional en materia indígena, cabe destacar, que la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de los
Pueblos y Comunidades Indígenas, son las piedras angulares de esta
Ley, ya que permiten desarrollar conjuntamente con la novísima Ley
____________________________________________ 3
Orgánica del Sistema de Justicia, profundizar la coordinación entre la

Jurisdicción Especial Indígena y el Sistema de Justicia, vista la
necesidad de los pueblos y comunidades indígenas en lograr, además
de su reconocimiento y aplicación de instancias de justicia en sus
tierras y hábitat, su inclusión dentro del Sistema de Justicia, con
espacios estratégicos, pluralista y visión integradora de intercambiar y
fortalecer la legislación Indígena en la Administración de Justicia, en
aras de preservar a los pueblos y comunidades indígenas como
culturas de raíces ancestrales, formando parte de la Nación, del
Estado y del pueblo venezolano.
La legislación existente ha permitido que los pueblos y comunidades

indígenas y sus integrantes, puedan desenvolverse de manera mas
amplia, en el quehacer Nacional, pero no se puede obviar, que
actualmente, se les dificulta el pleno goce y disfrute del ejercicio de
sus deberes y derechos frente a la Administración Publica Nacional,
Estadal y Municipal, y la Administración de Justicia, por la falta de un
mecanismo flexible que asegure el pluralismo jurídico en los sistemas
de justicia con asidero del mundo de los saberes, en igualdad jurídica
y cultural.
Los Pueblos y Comunidades Indígenas y sus integrantes, necesitan

gozar de la seguridad jurídica como máxima expresión de su
desarrollo integral, que las autoridades de la administración de justicia,
conozcan y se integren a la legislación en materia indígena, que
interactúen con las autoridades legitimas indígenas y sus
organizaciones representativas, para lograr la coexistencia y el respeto
de los sistemas jurídicos existente como demostración del pluralismo
jurídico dentro del ordenamiento jurídico venezolano.
Esta Ley pretende desarrollar, complementar y fortalecer los sistemas

jurídicos incluso llenar los vacios, con normas de articulación o
armonización, creadoras de instancias especializadas en derecho
indígena y de vinculación con las instancias propias de los pueblos y
comunidades indígenas, donde se visualice de manera clara y precisa,
la participación activa, directa y protagónica de los pueblos y
comunidades indígenas en la gestión del Sistema de Justicia
____________________________________________ 4
El espíritu de esta Ley, en su alcance crea unidades de atención y

asesoramiento en materia indígena dependiente del Sistema de
Justicia, con el propósito que todas las personas que habitan en el
territorio nacional, conozcan y sensibilicen con estas culturas
ancestrales y que los y las integrantes de los pueblos y comunidades
indígenas tengan acceso a la atención y asesoramiento jurídico de sus
pretensiones en los niveles Nacional, Estatal y Municipal. Igualmente,
capacitar y formar a los jueces y juezas, funcionarios y funcionarias
publicas, y demás personas que interactúan en la Administración de
Justicia, en la materia de legislación indígena.
Objetivos que se esperan alcanzar:
• Reconocer el Derecho Indígena venezolano

• Reconocer y fortalecer el pleno ejercicio de aplicación de justicia
por parte de la Jurisdicción Especial Indígena.
•
• Consolidar la plataforma jurídica de articulación de la
Jurisdicción Especial Indígena y el Sistema de Justicia;
• Brindar la seguridad jurídica en los sistemas jurídicos de los
pueblos y comunidades indígenas;
• Brindar y afianzar la unidad de los sistemas jurídicos
venezolano;
• Evitar que se produzcan violaciones de derechos humanos;
• Garantizar a los y las integrantes de los pueblos y comunidades
indígenas el efectivo goce y disfrute de sus derechos
individuales y colectivos;
• Dar herramientas a los jueces y juezas de la República y a las
autoridades legitimas indígenas, y demás órganos y entes de la
Administración de Justicia, para que administren justicia y se
____________________________________________ 5
logre armonizar tanto a los pueblos y comunidades indígenas

como al resto de los y las integrantes de la sociedad venezolana.
• Crear mecanismos de respeto de los actos jurídicos y de las
decisiones jurisdiccionales de la justicia indígena.
Impacto e incidencia presupuestario económico referidos a

la aprobación de la Ley o, en todo caso, previo el informe de
la Dirección de la Accesoria Económica y Financiera de la
Asamblea Nacional:
Se recomienda a la Junta Directiva y demás miembros de la Comisión

Permanente de Pueblos Indígenas, solicitar el estudio e Informe del
Impacto e Incidencia Presupuestario Económico referidos a la
aprobación de la Ley, a la Dirección de la Accesoria Económica y
Financiera de la Asamblea Nacional.
Información sobre los procesos de consulta realizados

durante la formulación del Proyecto de Ley, en caso que los
hubiere:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
____________________________________________ 6

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto coordinar la Jurisdicción Especial
Indígena con el Sistema de Justicia, garantizando la participación
activa, directa y protagónica de los pueblos y comunidades indígenas
en la formulación, ejecución, control y seguimiento de las políticas de
gestión del Sistema de Justicia, asegurando el acceso universal a los
y las integrantes de los pueblos y comunidades indígenas a ser
juzgados por sus autoridades naturales y en los casos que sean parte
de los procesos judiciales, obtengan medidas, condiciones jurídicas y
administrativas de igualdad ante la Ley, con sujeción a la creación de
tribunales especializados en Derecho Indígena.
Autonomía
Artículo 2. El Estado reconoce y garantiza la libre determinación y
autonomía de los sistemas jurídicos de los pueblos y comunidades
indígenas para aplicar justicia y solucionar conflictos con base a los
usos, practicas, costumbres, cosmovisión, normas, procedimientos y
tradiciones ancestrales, bajo la sujeción de los principios generales,
garantía de los derechos humanos, individuales y colectivos
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y demás leyes.
Reserva legal
Artículo 3. La potestad de aplicar instancias de justicia conforme a los
usos, prácticas, costumbres, cosmovisión, normas, procedimientos y
tradiciones ancestrales es de reserva de los pueblos y comunidades
indígenas dentro del hábitat y tierras indígenas.
Queda terminantemente prohibido a los órganos y entes del Poder

Público, legislar y reglamentar el derecho propio e interno de los
pueblos y comunidades indígenas.
____________________________________________ 7
Principios
Artículo 4. Para lograr los fines del Estado, las relaciones de
coordinación entre la Jurisdicción Especial Indígena y el Sistema de
Justicia, se basan en los principios siguientes: Pluralismo jurídico,
pluricultural o diversidad cultural, multilingüe, multiétnico, solidaridad,
corresponsabilidad, colectivo, igualdad jurídica y cultural, reciprocidad,
territorialidad e integridad territorial, inclusión social, cooperación,
progresividad, concurrencia, honestidad, gratuidad, participación,
celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y demás
principios fundamentales establecidos por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, los tratados, convenios, pactos y
acuerdos internacionales sobre la materia.
Declaratoria
Artículo 5. Los usos, prácticas, costumbres, cosmovisión, normas,
procedimientos y tradiciones ancestrales de instancia de justicia de los
pueblos y comunidades indígenas, se declaran de orden público,
interés general y social, reconociéndose el Derecho Indígena
Venezolano y el pleno ejercicio de aplicación de justicia.
Ámbito de aplicación
Artículo 6. Las disposiciones de la presente Ley, son de obligatorio
cumplimiento para todas las personas naturales y jurídicas de carácter
público o privado, que se encuentren dentro del territorio nacional, de
conformidad con la presente Ley y demás disposiciones legales.
Todo acto jurídico o decisiones emanadas de la aplicación de

instancias de justicia por las autoridades legítimas indígenas son
respetados y cumplidos en todo el territorio nacional.
Potestad y funciones jurisdiccionales de las autoridades

indígenas
Artículo 7. Los pueblos y comunidades indígenas tienen el derecho a
elegir a sus autoridades legítimas indígenas, conforme a sus usos,
practicas, costumbres, cosmovisión, normas, procedimientos y
tradiciones ancestrales, para ejercer la potestad y funciones
____________________________________________ 8
jurisdiccionales de administración de justicia dentro del hábitat y tierras

indígenas.
Garantía del debido proceso

Artículo 8. La aplicación de instancias de justicia por parte de las
autoridades legítimas indígenas garantiza el debido proceso a las y los
integrantes de los pueblos y comunidades indígenas, involucradas.
Inclusión de los pueblos y comunidades indígenas

en los planes, proyectos, programas y actividades
en el Sistema de Justicia
Artículo 9. El Estado garantiza a los pueblos y comunidades
indígenas incluir a las autoridades legítimas indígenas y a sus
organizaciones representativas en los planes, proyectos, programas y
actividades del Sistema de Justicia, para el desarrollo y
funcionamiento de la coordinación entre la Jurisdicción Especial
Indígena y el Sistema de Justicia.
Medidas de salvaguarda
Artículo 10. Los pueblos y comunidades indígenas deben tomar
medidas de salvaguarda para mantener su orden interno y que
posibilite la coordinación de la Jurisdicción Especial Indígena con el
Lineamientos
Artículo 11. Para los lineamientos de articulación, control y
coordinación de la Jurisdicción Especial Indígena y la Comisión
Nacional del Sistema de Justicia, se deben tomar las medidas
siguientes:
1. Armonizar la creación del registro, organización, funcionamiento

y prestación de servicios de la Jurisdicción Especial Indígena,
fuera del hábitat y tierras indígenas; y,
2. Diseñar programas permanentes, dinámicos y flexibles de
sensibilización, formación, adiestramiento y capacitación a
jueces y juezas, funcionarios y funcionarias y demás personas,
que se dediquen a la atención y asesoramiento de los derechos
____________________________________________ 9
y deberes de los y las indígenas; pertenecientes a la

Administración de Justicia.
Jurisdicción ordinaria
Artículo 12. La Jurisdicción Ordinaria le corresponderá, a través de los
tribunales especializados en derecho indígena, conocer de los asuntos
relacionados a la solución de conflictos que involucren a los y las
indígenas, pueblos y comunidades indígenas y a sus organizaciones
representativas, con el resto de las personas naturales y jurídicas de
derecho público y privado, fuera del hábitat y tierras indígenas.
Los tribunales especializados en derecho indígena, no podrán conocer

de los conflictos internos o derecho propio de pueblos y comunidades
indígenas, ni aquellos asuntos considerados violatorios de derechos
humanos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y demás disposiciones legales.
Constitución de los tribunales especializados en Derecho

Indígena
Artículo 13. El Tribunal Supremo de Justicia, dispondrá lo necesario
para la constitución de los tribunales especializados en Derecho
Indígena y de la formación y capacitación de los jueces y juezas,
funcionarios y funcionarias, y demás personas involucradas en la
Unidades para la atención y asesoramiento a ciudadanos y

ciudadanas
Artículo 14. El Tribunal Supremo de Justicia, en coordinación con los
pueblos y comunidades indígenas, órganos y entes de la
Administración de Justicia y demás órganos y entes de la
Administración Pública debe crear unidades para la atención y
asesoramiento a ciudadanos y ciudadanas, en los niveles Nacional,
Estadal y Municipal, en materia de Derecho Indígena.
Participación de los pueblos y comunidades Indígenas

Artículo 15. Los Pueblos y Comunidades Indígenas tienen el derecho
a participar activa, directa y protagónica en las unidades para la
____________________________________________ 10
atención y asesoramiento a ciudadanos y ciudadanas, en el registro,

organización, funcionamiento y prestación de servicios de la
Jurisdicción Especial Indígena.
Normas de preferencia
Artículo 16. Lo no previsto en esta Ley, se aplicará con preferencia el
articulado de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Ley Orgánica de los Pueblos y Comunidades Indígenas,
Ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas,
Ley de Idiomas Indígenas, Ley Orgánica del Sistema de Justicia, y
demás disposiciones legales, aplicables.
TITULO II
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 17. El Tribunal Supremo de Justicia tendrá un lapso no

mayor de un (1) año a partir de la publicación de la presente Ley, en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, para la
constitución de los tribunales especializados en Derecho Indígena,
implementar las unidades para la atención y asesoramiento a
ciudadanos y ciudadanas y capacitar a los jueces y juezas,
funcionarios y funcionarias, y demás personas involucradas en la
Artículo 18. La Comisión Nacional del Sistema de Justicia en

coordinación con la Jurisdicción Especial Indígena tendrá un lapso no
mayor de un (1) año a partir de la publicación de la presente Ley, en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, para
implementar el registro, organización, funcionamiento y prestación de
servicios de la Jurisdicción Especial Indígena, fuera del hábitat y
tierras indígenas,
TITULO III
DISPOSICIÓN FINAL
____________________________________________ 11
Artículo 19. La presente Ley, entra en vigencia a partir de su

publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la

Asamblea Nacional, en Caracas, a los ----- días del mes de ------ dos
mil nueve. Año ---- de la Independencia y ---- de la Federación.
____________________________________________ 12

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LEY DE COORDINACIÓN DE LA JURISDICCION ESPECIAL

Tipo: Ley especial

LEY DE COORDINACIÓN DE LA JURISDICCION ESPECIAL

• Identificación de los proponentes:

Diputada Noeli Pocaterra y Diputados Edgildo Palau y Luis E.

Criterios generales para la formulación:

En reunión de instalación de la Comisión Permanente de Pueblos

Asamblea Nacional, dio a conocer el Programa Básico Legislativo

Y de conformidad a la Agenda Legislativa de la Asamblea Nacional,

En este sentido, la Diputada Noeli Pocaterra en su condición de

indígenas, que se fundamentan en los usos, valores, practicas,

En los criterios generales para la formulación de esta Ley, se revisó los

Explicación, alcance y contenido de las normas propuestas:

Reconociendo los avances legislativos, en los ámbitos Nacional e

Orgánica del Sistema de Justicia, profundizar la coordinación entre la

La legislación existente ha permitido que los pueblos y comunidades

Los Pueblos y Comunidades Indígenas y sus integrantes, necesitan

Esta Ley pretende desarrollar, complementar y fortalecer los sistemas

El espíritu de esta Ley, en su alcance crea unidades de atención y

Objetivos que se esperan alcanzar:

• Reconocer el Derecho Indígena venezolano

logre armonizar tanto a los pueblos y comunidades indígenas

Impacto e incidencia presupuestario económico referidos a

Se recomienda a la Junta Directiva y demás miembros de la Comisión

Información sobre los procesos de consulta realizados

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LEY DE COORDINACIÓN DE LA JURISDICCION ESPECIAL

Queda terminantemente prohibido a los órganos y entes del Poder

Todo acto jurídico o decisiones emanadas de la aplicación de

Potestad y funciones jurisdiccionales de las autoridades

jurisdiccionales de administración de justicia dentro del hábitat y tierras

Garantía del debido proceso

Inclusión de los pueblos y comunidades indígenas

1. Armonizar la creación del registro, organización, funcionamiento

y deberes de los y las indígenas; pertenecientes a la

Los tribunales especializados en derecho indígena, no podrán conocer

Constitución de los tribunales especializados en Derecho

Unidades para la atención y asesoramiento a ciudadanos y

Participación de los pueblos y comunidades Indígenas

atención y asesoramiento a ciudadanos y ciudadanas, en el registro,

Artículo 17. El Tribunal Supremo de Justicia tendrá un lapso no

Artículo 18. La Comisión Nacional del Sistema de Justicia en

Artículo 19. La presente Ley, entra en vigencia a partir de su

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la

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