LA SEGURIDAD CIUDADANA y LOS FISCALES

Mg. Carlos Amrico Ramos Heredia (*)

Contenido: I. Introduccin. II. Generalidades. III .Concepto de Seguridad Ciudadana, IV. El Sistema de Seguridad Ciudadana V El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

I.

INTRODUCCIN.

La convivencia pacfica es uno de los bienes ms preciados por el hombre, por cuanto hace posible la realidad efectiva de la vigencia de los Derechos Humanos, exigencia indispensables en los Estados Democrticos de Derecho. Advertimos que nuestra sociedad, actualmente, como otras, tiene serios fenmenos que afectan la paz social, el desarrollo econmico, poltico y social de un pas, no es extrao a la problemtica de la delincuencia y de las manifestaciones de las organizaciones delincuenciales, que como sabemos actan sin lmites territoriales en un mundo globalizado, y con herramientas sofisticadas que trastocan los medios tradicionales conocidos por nuestras Instituciones Tutelares como el Ministerio Pblico, tal situacin que no es reciente ha ido creciendo en forma desproporcionada por mltiples factores. El Estado, en razn al jus puniendi 1 persigue el delito y a sus autores, esforzndose a crear un sistema de control social, en sus mbitos normativos e institucionales, el que trasciende al sistema penal. Es en este proceso, el Ministerio Pblico, organismo autnomo y constitucional, tiene un rol protagnico, acta en diferentes niveles y materias de su competencia, que propiciaron su conformacin; as existen fiscales especializados en lo penal, fiscales especializados en lo civil, fiscales especializados en familia.
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Fiscal Superior Titular de Lima. Consejero integrante del CONASEC en representacin del Ministerio Pblico. Fiscal del Subsistema Anticorrupcin.
Ius puniendi es una expresin latina utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado. Se traduce literalmente como derecho a penar o derecho a sancionar.

Tambin Fiscales especializados en la lucha contra la Corrupcin Gubernativa y Fiscales especializados Contra el Crimen Organizado entre otros. Tales funciones, encargadas al Ministerio Pblico, ya sea de manera directa o indirecta contribuyen con el fortalecimiento del Estado como sistema, razones por la que es el Ministerio Pblico, una institucin tutelar de los derechos fundamentales de la persona, en nuestro pas; desarrolla actividades, no solo de prevencin dentro del marco institucional, sino que tambin como parte integrante de sus actividades en pro de la legalidad y el respeto por los derechos fundamentales. En febrero del ao 2003, se promulg la Ley N 27933, mediante la cual se cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que fij como objetivo asegurar la convivencia pacfica, erradicndose la violencia, mediante acciones de prevencin de hechos punibles, bajo el marco de la Constitucin y de la Ley. Como no poda ser de otra manera el Ministerio Pblico fue considerado como miembro integrante del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), por lo que adems de sus funciones, y mbito de trabajo, establecidos por la constitucin, los Fiscales son parte de la accin integrada desarrollada por el Estado para propiciar un clima de paz para nuestra sociedad, es decir el Ministerio Pblico es una institucin tutelar la seguridad ciudadana. II. GENERALIDADES.

El fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana, es rol del Estado, tarea que debe consolidarse con la decidida intervencin de la ciudadana, ya sea organizada, en Juntas Vecinales o Rondas Campesinas 2 , cuyos representantes son integrantes de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana; o por los integrantes de la comunidad en general. Sin la participacin ciudadana la intervencin de las Instituciones pblicas y privadas que conforman el Sistema nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), no puede ser entendida como una accin eficaz, para el logro de avances significativos en la lucha contra la violencia en todas sus manifestaciones. La accin conjunta de instituciones constitucionalmente autnomas, integrantes del SINASEC, no ha sido fcil, han pasado ms de siete aos desde vigencia, y se aprecian problemas conceptuales relevantes para la construccin de la red de seguridad ciudadana que manda la ley.
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Sin excluir a las comunidades nativas de la selva, las que se encuentran vinculadas al mantenimiento del medio ambiente.

En el caso del Ministerio Pblico, que tiene un rol protagnico, como encargado de la direccin de la investigacin de los delitos perseguibles de oficio y tareas de prevencin del delito, desarrolla sus funciones orientadas al fortalecimiento de la seguridad ciudadana, como organismo autnomo para lo cual tiene un Plan institucional en materia de prevencin de largo plazo, y como miembro del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, circunscribiendo sus a actividades en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC a propuesta de la Fiscala de la nacin en base a los aportes de los fiscales que laboran en todo el territorio nacional, en todas sus regiones geogrficas. III. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA. Para los efectos de la Ley N 27993, se entiende por seguridad ciudadana, la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, con el fin de asegurarse convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Contribuyndose a la prevencin de la comisin de delitos y faltas 3 . Cabe resaltar que la seguridad ciudadana, es un bien que debe ser garantizado no slo por Estado, sino que tambin es requisito esencial el apoyo de la ciudadana, por ello el CONASEC remarca que la seguridad ciudadana es tarea de todos. Las acciones realizadas, en materia de prevencin, por la instituciones tutelares del Estado, entre ellos el Ministerio Pblico, requieren de la participacin ciudadana, as se expresa en el artculo 3 de la Declaracin de Seguridad Ciudadana en Sudamrica que reconoce que la la Seguridad Ciudadana

debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad y el artculo 5 seala que la participacin ciudadana es un elemento clave para avanzar en la consolidacin de valores y normas comunitarias del respeto y solidaridad que permitan una mejor convivencia social 4

El Tribunal Constitucional no ha sido extrao a la Seguridad Ciudadana, en acciones que son de su competencia, como procesos de Habeas Corpus y Acciones de Amparo, han definido la Seguridad Ciudadana como un bien jurdico tutelado por el Estado, sealado: 5 Aunque no existe una aproximacin conceptual
Artculo 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Informe defensorial N 132 Lima,2008 p89 5 El bien jurdico tutelado: la seguridad ciudadana. (fundamentos 13, 14 y 15) EXP. N. 349-2004-AA/TC CONO NORTE DE LIMA MARA ELENA COTRINA AGUILAR. Precedente Vinculante.
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precisa en cuanto a lo que, para la Constitucin representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.
Agrega el Tribunal Constitucional que,.Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico seguridad ciudadana, se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms frecuente de las formas a travs de la cual se ven restringidas las vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones que los representan, opten por colocar rejas o instalar mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito fluido, por ejemplo) y que solo se limita a determinados permetros (no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es un hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responden a las mismas justificaciones y si pueden asumir toda clase de caractersticas. Siendo la seguridad ciudadana un bien jurdico, debemos mencionar al respeto lo siguiente: a) que los bienes jurdicos son las condiciones necesarias, segn la observacin emprica, y que se traducen en concretas posibilidades de participacin del individuo en los procesos de interaccin y comunicacin social, para el correcto funcionamiento de los sistemas sociales 6 , es el Derecho penal el que tiene la misin de la proteccin de los bienes jurdicos, limitndose a la proteccin de los valores fundamentales de orden social, se trata de bienes sociales para la convivencia en sociedad 7 .

b)

Mir Puig, citado por Carlos Ramos Heredia en Cdigo Penal Comentado JV E.I.R.L, Lima, 2000, p.81 7 Jescheck, H., Tratado de Derecho Penal,Parte General, Bosch, Barcelona, 1981 p.9

IV. EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. 8 Mediante Ley N 27933 del 11 de febrero de 2003, se cre el Sistema Nacional Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene como objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana parta garantizar una situacin de paz social. Los componentes del SINASEC se conforman en sus cuatro niveles a destacar: a) b) c) d) A nivel nacional el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, A nivel regional, los Comits de Seguridad Ciudadana, A nivel provincial, los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana, A nivel distrital, los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

El Ministerio Pblico, es miembro integrante del SINASEC, conforma obligatoriamente los Comits Nacional, Regionales y Provincial, con excepcin de los Comits Distritales, en este ltimo caso intervienen cuando son invitados a efectos de orientar en las acciones de prevencin que se programen en cada localidad, la designacin corresponde a los seores Fiscales Superiores Decanos ahora denominados Presidentes de la Junta de Fiscales Superiores, designados por eleccin de los Fiscales Superiores en cada Distrito 9 . V. EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Es el mximo organismo del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, en cual goza de autonoma en sus decisiones, el cual est integrado por organismos vinculados al sistema de control social e instituciones privadas que deben actuar articuladamente, entre las instituciones que la conforman, de stos con los Comits en sus diferentes niveles (Regional, Provincial y Distrital) y con la participacin de la
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Artculo 02 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Responsable de la formulacin y ejecucin de los planes institucionales del Ministerio Pblico en prevencin del delito y del cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobada por el CONASEC.

ciudadana en su conjunto, no se entiende la seguridad ciudadana sin la participacin de todos. Funciones. El CONASEC acta en forma colegiada, tomando acuerdos en cada sesin, por mayora simple, tiene como funciones principales de acuerdo al artculo 9 de la Ley N Ley N 27933 10 , Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a) b) c) d) e) f) g) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno. Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

h) i)

Conformacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, busca articular y unificar esfuerzos entre los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas, es por ello que est integrado por: 10

Ministro del Interior o su representante quin lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

Modificada por la Ley N 28863.

Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. El jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

El Ministerio Pblico a travs de su representante, quin depende de la Fiscala de la Nacin, interviene en las Sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana SINASEC, en la aprobacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los acuedo que se tomen sobre polticas en el tema de seguridad ciudadana. Sin lugar a dudas, en relacin a la participacin del Ministerio Pblico en la estructuras del SINASEC, es positiva; adems de un papel protagnico podemos advertir que se vienen apreciando logros que se obtienen en base a los indicadores de gestin que se miden en forma peridica. Esperemos que el SINASEC se consolide como sistema ,requerimiento vital para mejorar los ndices de seguridad de la poblacin, en el cual el Ministerio Pblico tienen una funcin descollante. BIBLIOGRAFIA. ABAD Yupanqui Samuel B., Constitucin, Palestra, Lima, 2006. Construccin de la Agenda Pblica de Seguridad Ciudadana, Retos y Desafos, CONASEC, Frangraf, Lima, 2006. GSSEL Karl-Heinz, El Proceso Penal ante El Estado de Derecho, Estudios sobre el Ministerio Pblico y la prueba pena, GRIJLEY, Lima,2004. Informe Defensorial N 119 Justicia de Paz Letrada en Comisaras: Una propuesta para enfrentar la inseguridad ciudadana. Defensora del Pueblo, Lima, 2007. Informe Defensorial N 132 Ciudadanos desprotegidos? Estrategias para fortalecer el Sistema nacional de Seguridad Ciudadana. Defensora del Pueblo Lima 2008. Jescheck, H., Tratado de Derecho Penal, Parte General, Bosch, Barcelona, 1981 p.9. RAMOS HEREDIA Carlos, Cdigo Penal Comentado JV E.I.R.L, Lima, 2000. RAMOS HEREDIA Carlos, El Razonamiento Fiscal De la sospecha al Indicio, MAGNA Ediciones, Lima,2009
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