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Carla Cristina de Barros Monteiro Galvo

A Contribuio do Gabinete Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para a Eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano
Estudo Descritivo

Universidade Jean Piaget de Cabo Verde Campus Universitrio da Cidade da Praia Caixa Postal 775, Palmarejo Grande Cidade da Praia, Santiago Cabo Verde

Carla Cristina de Barros Monteiro Galvo

A Contribuio do Gabinete Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para a Eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano
Estudo Descritivo

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<Carla Cristina de Barros Monteiro Galvo>, autor da monografia intitulada <A Contribuio do Gabinete de Estudo e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Caboverdiano>, declaro que, salvo fontes devidamente citadas e referidas, o presente documento fruto do meu trabalho pessoal, individual e original.

Cidade da Praia ao 23 de Julho de 2009 <Carla Cristina de Barros Monteiro Galvo>

Memria Monogrfica apresentada Universidade Jean Piaget de Cabo Verde como parte dos requisitos para a obteno do grau de Licenciatura em Cincias de Educao e Praxis Educativa, Variante Direco Pedaggica e Administrao Escolar.

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Sumrio
O presente trabalho de investigao, cuja temtica A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento para a eficcia do sistema educativo Cabo-verdiano, tem como propsito conhecer como que as actividades desenvolvidas pelo GEP promovem a eficcia do sistema educativo, neste caso, o seu contributo para uma melhor resposta s demandas educativas e sociais. O estudo teve como palco emprico o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao e Ensino Superior e, foi desenvolvida da seguinte forma: O percurso metodolgico adoptado para a elaborao do nosso trabalho de pesquisa baseou-se numa perspectiva terica e num estudo exploratrio no Gabinete referenciado, fizemos o levantamento bibliogrfico e a explorao de possveis documentos livros, artigos, documentos oficiais e pesquisas efectuados na Internet. Para a recolha dos dados necessrios para a pesquisa, foi indispensvel a utilizao de alguns instrumentos, entre eles, a entrevista e a observao no terreno atravs de um projecto previamente elaborado. Com o estudo efectuado, verificou-se, mediante os resultados, que a existncia desse Gabinete de capital importncia pois, faz a recolha, o tratamento e a divulgao das estatsticas sectoriais mais importantes para a tomada de decises a nvel da poltica educativa, elabora ainda instrumentos de planeamento e ordenamento, ou seja, documentos que visam uma reconfiguraro da rede educativa atravs da anlise de variveis sociais, demogrficas, econmicas e polticas que intervm na realidade local, a qual tem como meta atingir a melhoria da educao, do ensino, da formao e da cultura de Cabo Verde. Serve ainda de elo de ligao, organizando um sistema de informao e comunicao no seio do Ministrio e com a sociedade em estreita ligao aos demais servios e organismos vocacionados.

Palavra-chave: Educao, Planeamento educativo, Sistema educativo.

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Glossrio

GEP Gabinete de Estudos e Planeamento LBSE Lei de Bases do Sistema Educativo CRCV Constituio de Republica de Cabo Verde DECRP Documento de Estratgia Crescimento e Reduo da Pobreza GOP Grande Opes do Plano PND Plano de Educao para todos PNA-EPT Plano Nacional de Aco de Educao para Todos QDMP Quadro de Desenvolvimento a Mdio Prazo UNESCO Organizao das Naes para a Educao, Cincia e Cultura TQM Total Quality Management GEDSE Gabinete de Estudos e Desenvolvimento do Sistema Educativo MECC Ministrio de Educao Cincia e Cultura

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Agradecimentos

A Deus pela sabedoria, fora e coragem de superar todos os obstculos, pela inteligncia e pela vida abenoada que Ele me tem concedido.

minha filha pelo carinho, compreenso, amor e companheirismo; aos meus irmos e meus pais pelo amor e por tudo que tm feito por mim. Em especial, minha orientadora Maria Helena Morais, pela pacincia, competncia, exigncia e rigor cientfico, a minha tutora de estgio, Ana dos Santos, ao Director do GEP, Dr. Pedro Brito pela dedicao e orientao no estgio e pela disponibilidade em nos apoiar com os dados necessrios para a nossa monografia. A todos os funcionrios do GEP que facultaram os dados, sem os quais este trabalho de investigao no seria possvel. E, finalmente a todos os que directa ou indirectamente colaboraram na execuo deste trabalho

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Dedicatria

Dedico este trabalho minha famlia, aos meus colegas especialmente Marta Vasconcelos pelo excelente ambiente de trabalho e a todos aqueles que marcaram de forma positiva, o meu percurso de vida.

Contedo
Introduo.. ...................................................................................................................... 14 Tema em estudo........................................................................................................................ 16 Relevncia do estudo ................................................................................................................ 17 Justificao do Tema ................................................................................................................ 18 Pergunta de partida ................................................................................................................... 18 Hipteses .................................................................................................................................. 19 Objectivos Gerais ..................................................................................................................... 19 Objectivos especficos .............................................................................................................. 19 Estrutura do trabalho ................................................................................................................ 20 Captulo 1 Sistema Educativo Cabo-verdiano Uma perspectiva terica ............................. 21 1.1 Caractersticas gerais dos Sistemas Educativos ................................................................. 21 1.1.1. Organizao educativa como sistema....................................................................... 23 1.1.2 Especificidades das Organizaes Educativas ................................................................ 26 1.1.3.1 As instituies educativas como uma organizao .................................................. 28 1.2 Breve Historial da Educao em Cabo Verde .............................................................. 30 1.2.1 Caracterizao do Sistema Educativo Cabo-verdiano.............................................. 34 1.2.2 Estrutura da Administrao Educativa ..................................................................... 35 1.2.3 Perspectivas para a Eficcia do Sistema Educativo CV / Eficcia Escolar.............. 36 1.2.4 Programas/Projectos para o sector educativo no perodo de 2008 2010 ............... 40 Captulo 2 Planeamento e Gesto Abordagens....................................................................... 42 2.1 Planeamento educativo ....................................................................................................... 42 2.1.2 Importncia e funo do planeamento educativo ............................................................ 44 2.2 A Necessidade do planeamento nas instituies educativas .............................................. 46 2.2.1 O Planeamento educativo a nvel central ........................................................................ 48 2.2.2 Planeamento educativo a nvel local ............................................................................... 49 2.3 Gesto pela qualidade total................................................................................................. 49 Captulo 3 A funo do GEP na gesto eficaz do Sistema Educativo Cabo-verdiano ........... 51 3.1 Orgnica do Gabinete de Estudos e Planeamento .............................................................. 51 3.1.1 Parcerias e papel de GEP................................................................................................. 52 3.1.2 Estudos e finalidade prtica e cartografia da carta escolar.............................................. 53 3.1.2 Avaliao e planeamento do sistema educativo .............................................................. 55 3.1.3 Cooperao ...................................................................................................................... 57 3.1.4 Estatstica e sistema de informao................................................................................. 58 Captulo 4 Apresentao do Estudo Prtico .............................................................................. 60 4.1 Fundamentao metodolgica ............................................................................................ 60 4.1.1 Os passos da nossa pesquisa............................................................................................ 60 4.1.2 Instrumentos utilizados na recolha de dados ................................................................... 61 4.1.3 A Entrevista ..................................................................................................................... 61 4.1.4 Observao Participante .................................................................................................. 62 4.2 Breve Historial e Caracterizao do GEP .......................................................................... 63 4.3 Apresentao dos dados recolhidos a nvel do planeamento.............................................. 64 4.3.1 Ciclo oramental do planeamento ................................................................................... 67 4.3.2 Planeamento e programao............................................................................................ 68 4.3.3 Elaborao do oramento ................................................................................................ 69 4.3.4 Execuo oramental....................................................................................................... 69
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4.3.5 Tesouraria e contabilidade............................................................................................... 69 4.3.6 Auditoria, monitoria e avaliao ..................................................................................... 70 4.4 Aspectos quantitativos e anlise por nvel de ensino ......................................................... 70 4.4.1 Anlise da educao Pr-escolar quanto aos indicadores de acesso e participao ........ 71 4.4.2 Anlise dos dados na perspectiva dos indicadores de recursos ....................................... 74 4.4.3 Anlise de dados em relao aos profissionais da educao Pr-escolar:....................... 75 4.5 Anlise do Ensino Bsico quanto aos indicadores de acesso e participao...................... 77 4.5. 1 Anlise de dados quanto aos indicadores de acesso e participao................................ 78 4.5.2 Anlise de dados na ptica de indicadores de recursos ................................................... 80 4.5.3 Anlise de dados quanto aos indicadores de eficincia interna....................................... 82 4.6 A viso do director quanto participao do GEP na conduo do sistema educativo Cabo-verdiano. ......................................................................................................................... 84 4.6.1 Grau de participao e posio do GEP em relao s politicas educativas ................... 85 4.6.2 Grau de conexo com as direces dos subsistemas e outras instituies educativas .... 85 4.6.3 Estudos, publicaes e propostas .................................................................................... 85 4.6.4 Planeamento, instrumentos e autonomia ......................................................................... 86 Consideraes finais ........................................................................................................................ 88 Anexos Instrumentos utilizados no processo de recolha dos dados ......................................... 97 A.1 Guio de Entrevista ao Sr. Director do GEP ................................................................ 97 A.2 Guio de Observao referente ao processo Planeamento educativo........................... 99 A. 3 Guio de observao para os subsistemas pr-escolar e Ensino Bsico......................... 100 A. 4 Caractersticas e formulas dos indicadores..................................................................... 101

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Grfico
Grfico 1 Eixos Prioritrios da Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza............... 65 Grfico 2 Oramento referente aos programas...................................................................... 66 Grfico 3 Eixo do Capital Humano ....................................................................................... 66 Grfico 4 -Montante Oramento da Educao referente ao ano 2009 ..................................... 67 Grfico 5 Taxa bruta e lquida de acolhimento .................................................................... 73 Grfico 6 Disparidade entre concelhos Taxa Bruta de Acolhimento ................................. 74 Grfico 7 Taxa Liquida de Admisso por concelho ............................................................. 78 Grfico 8 Taxas bruta e lquida de escolarizao .................................................................79 Grfico 9 Disparidade entre concelhos Professores com formao ................................... 81 Grfico 10 Indicadores de Eficincia Interna ....................................................................... 82

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Figuras
Figura 1 Ciclo Oramental .................................................................................................... 68

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Quadro
Quadro 1 - Distribuio dos efectivos do Pr-escolar por idade, segundo concelho ............... 72 Quadro 2 - Infra-estruturas da Educao Pr-Escolar .............................................................. 75 Quadro 3 - Profissionais da Educao Pr Escolar................................................................ 76 Quadro 4 - Distribuio dos efectivos do EBI por idade, segundo concelho........................... 77 Quadro 5 - Distribuio dos recursos fsicos (Salas e Turmas) por Concelho ......................... 80 Quadro 6 - Distribuio de professores por Concelho ............................................................. 81 Quadro 7 - Percentagem de Aprovao por anos de estudos 2007/2008 .............................. 83

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Introduo

Verifica-se que o desenvolvimento de qualquer pas passa pela capacitao do seu capital humano, de modo que, a qualidade da educao ministrada, os servios prestados, os resultados, entre outros dependem em larga medida das polticas educativas, outrossim, da forma como o sistema est estruturado. nesta linha que iremos desenvolver o nosso trabalho, demonstrando como o Gabinete de Estudos e Planeamento faculta ao sistema Educativo ferramentas indispensveis para o seu melhor funcionamento.

O Plano Estratgico da Educao (2002-2015 p:13) apresenta a misso da educao em Cabo Verde para 1. dcada do sc. XXI nos seguintes termos: Promover a formao de recursos humanos qualificados que respondam s demandas de desenvolvimento sustentvel e harmonioso do pas.

Neste propsito, no se pretende demonstrar como se constri uma poltica educativa. Todavia de todo o interesse clarificar as razes ou fundamentos de uma deciso poltica volta das matrias de aco educativa. Deciso, essa que deve sempre partir de um quadro mais amplo, como tambm pode assumir uma dimenso restrita, atendendo concepo da sociedade, da vida e da organizao social.

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Por outro lado no podemos falar da eficcia do sistema educativo cabo-verdiano sem referirmos os elementos que dele fazem parte e que facultam ferramentas fundamentais para uma actuao slida no processo de tomada de deciso. Assim, este trabalho pretende analisar a contribuio que o Gabinete Estudo e Planeamento do Ministrio da Educao d na concepo e elaborao das polticas educativas elevando a eficcia do sistema educativo Cabo-verdiano. E prende-se sobretudo ao facto de o mesmo ser o responsvel pela elaborao de estudos e planeamento no sector educativo, pois essas actividades auxiliam na definio das prioridades sempre que possvel em prol dos objectivos preconizados.

imperioso referir que projectar a qualidade num centro escolar, envolve a gesto da qualidade total e abrange todas as orientaes para a eficcia dos fins e objectivos estabelecidos pelo Poder Central, ou seja, carece de uma gesto de pessoas, recursos, processos e resultados, por isso, as aces que ocorrem afectam cada um destes factores de uma forma abrangente. Assim, apela para uma metodologia que se baseia na melhoria contnua e, envolvem processos, para alcanar uma meta.

No possvel falar da eficcia sem referir a qualidade, como sabido, a qualidade um fenmeno sem fronteiras havendo em toda a parte "ilhas de excelncia", onde a adopo de certas prticas e princpios nomeadamente o enfoque no cliente, a participao e o envolvimento de todos, ou a melhoria contnua est na base de uma performance superior. O conceito de qualidade complexo e multidimensional, por isso alguns afirmaram mesmo que mais fcil reconhecer qualidade quando com ela deparamos, do que quando descrevemos.

A nosso ver, a qualidade na educao associa-se a uma boa gesto no topo e s instituies que dele fazem parte, referimo-nos ao desempenho acadmico, ao valor acrescentado da formao, melhoria do processo, ao trabalho bem feito, e tambm que os tcnicos afectos instituio tenha um conhecimento que corresponda a um padro de qualidade e que ainda se prima por uma liderana eficaz, nos cumprimentos das normas e dos procedimentos internos, a satisfao e a autonomia das escolas, a participao social, o trabalho em equipa, todos os tipos de avaliao aos processos educativos e os resultados.

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Pretende-se com este estudo conhecer mais a fundo como o GEP participa no processo da eficcia do sistema educativo, interagindo com as instituies educativas e os demais na procura de solues eficazes para dar resposta s demandas scio-educativas.

Considerando tambm, que a educao um processo social, para ser compreendida necessrio que seja analisada nas interseces que compem a estrutura social. Nesse sentido, no possvel compreender o planeamento da educao sem considerar os elementos que o definem como um componente do processo social, ou um sistema de significaes, composto, por um lado, de relaes entre os sistemas econmicos, polticos e educacionais e, por outro, pela dependncia desses sistemas para realizar-se como atividade social (Williams, 1992). Tema em estudo Este Trabalho tem como tema A contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para a eficcia do sistema Educativo. A escolha deste tema prendese pelo desejo de conhecer e analisar as actividades do GEP no mbito da organizao e gesto do sistema educativo, bem como a sua importncia no processo. neste sentido que nos debruaremos sobre o tema, de modo a facultar um trabalho cientfico baseado em factos reais. O nosso interesse refere-se aos aspectos relevantes levados a cabo pelas polticas educativas atravs do GEP, outrossim conhecer como o GEP actua na conduo do sistema educativo Cabo-verdiano, compreendendo-o como um sistema complexo, no numa acepo vulgar, mas como Morin (2001:226) o conceituou levando em conta as suas trs faces: Sistema que exprime a unidade complexa e o carcter fenomenal do todo, assim como o complexo das relaes entre o todo e as partes. Interaco (que exprime o conjunto das relaes, aces e retroaces que se efectuam e se tecem num sistema) Organizao (que exprime o carcter constitutivo dessas interaces aquilo que forma mantm, protege, regula, rege, regenera-se e que d ideia de sistema a sua coluna vertebral)

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Relevncia do estudo A sociedade do conhecimento exige que as instituies de ensino e formao estejam em contnua transformao e sejam capazes de questionar-se e, sobretudo, que consigam gerar novos saberes e novas prticas para responder s necessidades de alunos, professores e comunidade envolvente. Para isso torna-se necessrio em primeiro lugar ter um sistema educativo que d directrizes fundamentais, e que haja relaes entre todos os rgos e servios que o compem, trabalhando de forma interligada no sentido de responder com qualidade e eficcia, colmatar as lacunas existentes, criando sinergias de forma a prestar um servio de qualidade comunidade educativa e sociedade em geral.

O GEP, como Servio Central do Ministrio da Educao cabe-lhe identificar e analisar os problemas emergentes, procurando estratgias para lhe fazer face, ao mesmo tempo que cria um espao que estimule o dilogo e solues inovadoras. Hoje mais do que nunca universalmente reconhecido o valor acrescido que a educao assume, como "passaporte" para entrada na sociedade ps-moderna, marcada pelas profundas e sucessivas mudanas ou ainda, substantivamente, uma licena de conduo "na auto-estrada da globalizao. O relatrio da UNESCO de 1993 faz a anlise panormica das grandes tendncias e polticas da educao no mundo. O tema central deste relatrio a "educao num contexto mundial de adaptao de mudana" e inicia essencialmente em trs aspectos: a) Nas diferenas em matria de acesso educao; b) Na diversificao ou no das escolhas educativas e das novas exigncias em matria de igualdade de oportunidades; c) Na relevncia de ateno quanto s matrias especficas para a cooperao internacional.

Fala-se da luta de erradicar a pobreza nos pases em vias de desenvolvimento, e alargar o ensino bsico obrigatrio a todos, constitui uma constante, no obstante os problemas crescentes em termos dos recursos de interveno. O GEP, como servio responsvel pelas estatsticas no sector educativo compete-lhe fornecer dados para medirem a atravs dos indicadores, o desenvolvimento e o progresso, da educao

Para se falar da eficcia, primeiramente tem de se conhecer os caminhos para l chegar, e com base nestes pressupostos que iremos conhecer at que ponto as actividades desenvolvidas

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pelo GEP facultam informaes que permitiro aos decisores da poltica educativa e no s, s outras organizaes internacionais meios para avaliar a educao, o desenvolvimento e o progresso do pas, bem como perpetuar um sistema educativo eficaz.

Para (Morin at al 1994) a eficcia sinnimo de produtividade, rentabilidade, desempenho, rendimento ou performance, para outros a eficcia significa sobrevivncia ou viabilidade, para outros ainda eficcia equivale excelncia, sucesso, qualidade, criatividade ou mesmo intensidade da experincia afectiva.

Justificao do Tema Assim, a preferncia pelo tema Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento para a eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano, advm de razes de ordem intelectual baseadas no desejo de conhecer e fundamentar os saberes em matria de planeamento educativo e seus requisitos para o alcance da eficcia.

Da mesma forma a sua escolha deve-se a razes de ordem pessoal para, por um lado objectivando proporcionar subsdios que tendem melhoria e ao aperfeioamento dos servios centrais e das instituies educativas, por outro, compreender a importncia dos estudos prvios do GEP no processo educativo, visando a melhoria e a qualidade do sistema educativo.

Outrossim, a escolha deve-se tambm a razes de ordem prtica, que se justificam com a determinao de verificar referncias que visam potenciar estratgias polticas orientadas para a questo de planeamento e gesto no mbito do processo educativo.

Pergunta de partida Tendo em considerao a relevncia da temtica em realce e de modo a ter um fio condutor, que nortear todo o processo de desenvolvimento e concluso da investigao, ergue-se a seguinte questo que suscita a seguinte inquietao Como que o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao pode contribuir para um funcionamento eficaz do Sistema Educativo Cabo-verdiano?
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Hipteses

Aps formulada esta pergunta e considerando a temtica em anlise, percebemos que seria importante organizar a nossa investigao com base em algumas hipteses, que na perspectiva de Quivy e Campenhoudt (1998:119) [] constitui a melhor forma de a conduzir com ordem e rigor []. E, ademais, segundo os mesmos (ibidem) [] um trabalho no pode ser uma verdadeira investigao se no se estruturar em torno de uma ou vrias hipteses []. Por isso, elaborarmos algumas proposies hipotticas que sero submetidas verificao no decorrer do processo de investigao, que de seguida enunciaremos.

O planeamento prospectivo do Gabinete de Estudos e Planeamento permite s instituies educativas responder com qualidade s necessidades da comunidade educativa, e da sociedade em geral.

A produo de indicadores sobre o sector da educao contribui para o melhor conhecimento, funcionamento e gesto do Sistema Educativo Cabo-verdiano.

Mediante a pergunta de partida, as hipteses levantadas e tendo em vista as directrizes fundamentais que a investigao visa atingir, tornou-se necessrio traar alguns objectivos que nos servissem de bssola para a materializao da mesma. Propomos como mira os seguintes objectivos: Objectivos Gerais Conhecer as estratgias utilizadas pelo Gabinete de Estudos e Planeamento na melhoria do funcionamento do Sistema Educativo Cabo-verdiano. Objectivos especficos Identificar as atribuies do GEP na melhoria do funcionamento do Sistema Educativo Cabo-verdiano;

Entender a importncia dos indicadores educativos como instrumento de avaliao e planeamento educativo;

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Analisar a importncia da recolha de subsdios para o planeamento educativo;

Compreender a metodologia utilizada pelo GEP na produo de indicadores sobre o sector da educao;

Estudar o relacionamento entre o GEP e os outros servios do Ministrio da Educao em matria de planeamento educativo;

Saber os processos e ciclos de planeamento.

Estrutura do trabalho

O nosso trabalho est estruturado em duas partes principais, sendo a primeiro terica e a segunda prtica. A primeira divide-se em trs captulos, no primeiro captulo retratamos a perspectiva terica dos sistemas educativos e o sistema educativo Cabo-verdiano em particular, de forma a fundamentar a temtica em estudo e as concepes tericas de vrios autores, no segundo captulo referimos sobre as abordagens do planeamento educativo, das suas necessidades e funes, e o terceiro captulo surge como uma unidade de enquadramento das funes e papel do Gabinete de Estudos e Planeamento no seio do Ministrio da Educao. Na 2. parte consta o quarto captulo que dedicada a uma investigao sobre os procedimentos do planeamento educativo, anlise da Educao Pr-escolar e Ensino Bsico luz de alguns indicadores educativos produzidos pelo Gabinete de Estudos e Planeamento. Consta ainda deste trabalho uma introduo, uma guisa de concluso, uma bibliografia e alguns anexos.

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Captulo 1 Sistema Educativo Cabo-verdiano Uma perspectiva terica


1.1 Caractersticas gerais dos Sistemas Educativos

Para falar de Sistema Educativo devemos levar em considerao o conceito de sistema. Este conceito tem sido apresentado de diferentes modos pelos especialistas, desde Bertalanffy (1973) a Bertrand e Guillement (1988). Assim o sistema um conjunto de elementos, que, possuindo propriedades ou atributos especficos, estabelecem relaes entre si com o meio ambiente, gerando sinergias e contribuindo para o mesmo fim, portanto constitui um todo, cujas partes no podem ser fragmentadas integrando determinadas propriedades que no possvel localizar de forma isolada em nenhuma das suas componentes.

Segundo as linhas orientadoras da LBSECV, o sistema educativo vem a ser um conjunto de estruturas e instituies educativas, que embora possuam caractersticas especficas, relacionam-se entre si e com o meio ambiente envolvente de forma integrada e dinmica, combinando os meios e recursos disponveis para a realizao do objectivo comum que garantir a realizao de um servio que corresponda, em cada momento histrico, s exigncias e demandas de uma sociedade.
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Os sistemas educativos segundo Archer (1986) tm um conjunto de caractersticas que os qualificam e permitam distingui-los dos outros subsistemas da sociedade nomeadamente: unificao, sistematizao, diferenciao e especializao. Eles adquiram diferentes conexes segundo o Pas e o momento histrico de que se trata, variam historicamente em funo das circunstncias e as demandas externas e tambm da prpria dinmica interna do sistema.

Unificao refere-se ao alcance e natureza da administrao escolar. Assinala a incorporao e o desenvolvimento de diversos estabelecimentos, as actividades colectivas no mbito da administrao central, especificamente educativa, de carcter nacional que controla e regula de forma parcial ou inteiramente, diferentes aspectos da actividade educativa de um pas. A unificao pode variar em extenso e intensidade. De acordo com esta caracterstica, podemos falar de sistema educativo centralizado e descentralizado pelo que, em centralizado o grau de controlo e regulao que exerce total, no descentralizado parcial.

Sistematizao designa ao grau de coordenao para alcanar todas as partes do sistema, consiste no fortalecimento das relaes entre as partes, no desenvolvimento de relaes entre as previamente desconectadas, e a adio sucessiva de novos elementos e as suas relaes com o sistema, e uma combinao de todas estas mudanas (Archer, 1986).

Um dos aspectos mais importantes das mudanas na sistematizao do sistema, o desenvolvimento de uma organizao hierrquica, ou seja, a articulao progressiva dos nveis de ensino. Diversificao e multiplicao dos objectivos a serem alcanados pelo sistema, no sentido de uma maior coordenao das actividades acadmicas e os trajectos escolares em todo o sistema.

Diferenciao refere-se ao facto do sistema educativo ser visto como uma unidade perfeitamente distinguvel do resto da estrutura social. Uma vez que os estabelecimentos esto organizados de forma articulada e sob o controlo do Estado, outrossim desenvolve um grupo de especialistas com as suas prprias funes, o sistema deve servir uma srie de operaes que podem executar somente se manter algo separado do resto da estrutura social.

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Uma maior diferenciao implica tambm, que o sistema no permanea ligado somente aos interesses dos grupos particulares, mas tambm que atenda s necessidades da sociedade em geral. importante preservar a diferenciao do sistema educativo a fim de garantir que todos beneficiem dos seus servios.

Especializao refere-se s mudanas internas que ocorrem nos sistemas educativos para atender s necessidades especiais. Responder a essas demandas envolve muitos aspectos: como criar novos estabelecimentos, agregar novas actividades s existentes, contornos de novos papeis, estabelecer outras formas de recrutamento e formao de professores, a adopo de polticas de admisso e de colocao de alunos cada vez mais complexas, desenvolver novos servios, materiais e designe para o ensino, equipar as escolas etc. Estas constituem diferentes formas de especializao projectadas para atender diferentes tipos de demandas.

1.1.1. Organizao educativa como sistema As escolas enquanto elementos integrantes dos sistemas educativos, so organizaes peculiares que, no cumprimento da sua misso e funo principal, tm em vista a eficincia e eficcia na prestao do servio, e por consequncia, a busca da excelncia da educao ministrada. Encontraremos na escola um conjunto de sistemas de comportamento que interagem entre si, estruturas e processos organizativos prprios. pacifico o entendimento de que a educao, sendo embora tarefa de toda sociedade constitui funo, por excelncia, das escolas.

Os sistemas de comportamento e as estruturas organizativas conduzem a diferentes modelos de escola. De acordo com o vector enfatizado nos modelos escolares, as teorias das organizaes tm apresentado diferentes modelos relacionando-os com as denominaes dominantes da escola (SENADO, 1989). Diferentes elementos interagem na escola, situandoa, numa perspectiva sistmica no quadro de uma observao global e dinmica, de que no pode estar ausente a prpria historicidade.

Segundo Takeshy (1999) a adopo de um enfoque sistmico permite uma anlise ao ambiente e defina o cenrio provvel, de longo prazo, a partir do que se delineiam os

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objectivos institucionais e respectivas estratgicas para atingi-las. Posteriormente, so identificados processos sistmicos chave, indispensveis para dar suporto a tal delineamento estratgica. Com isso cria-se condies para estabelecer revisar a configurao organizacional, recursos humanos e os demais recursos, necessrios ao atingir os objectivos estratgico.

Ver a escola como um sistema permite ter presente que a escola antes de mais um organismo do qual impossvel modificar uma das suas partes sem afectar o todo. A interdependncia dos diferentes elementos comporta tambm um sistema de ligao que prprio da singularidade de cada escola. As relaes entre estes elementos no se estabelecem em fronteiras rgidas e ntidas. Antes pelo contrrio, se organizam naquilo que Bates (1987) chama de espaos intersticiais.

No cumprimento de suas funes de educar, cada escola como elemento integrante de um vasto complexo conjunto das organizaes e instituies que concorrem para realizao da obra educativa escala geral da sociedade e do sistema educativo, com os quais interage, e relaciona-se, de forma dinmica com meio ambiente, designadamente com o meio social. Realmente, para compreender correctamente o lugar e o papel da escola, assim como os factores condicionantes do cumprimento da sua misso, situarmo-la no quadro do sistema educativo, em que se integra especificamente, e em relao com o sistema social, que o influencia de forma decisiva.

O funcionamento do estabelecimento de ensino, enquanto sistema social, surge assim como resultado complexo, do efeito de agregao dos comportamentos finalizados dos vrios actores sociais, parcialmente determinados pela estrutura do sistema, mas mantendo sempre o grau (plausvel) de autonomia. (CANRIO: 1992)

A aproximao ao conceito da escola dever ser uma aproximao complexa e mltipla, tendo sempre presente a possibilidade de, ao privilegiar uma das suas facetas. Podemos ver a escola como uma organizao na medida em ela se constitui como unidade social de agrupamentos humanos intencionalmente construdos (Chiavenato, 1983) enfatizando assim os indivduos e os grupos interrelacionados, as suas interaces, o carcter de intencionalidade dos seus actos, processos de sistematicidade e carcter pessoal directo e prolongado de que se reveste o acto educativo.

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Tal abordagem implica ainda redimensionar a escola numa perspectiva organizacional 1 , distinta das demais organizaes pela sua especificidade, pela construo social operada por professores, alunos, pais e elementos da comunidade, reforando o carcter de interesse pblico pelo servio que presta e pela certificao de saberes que proporciona.

Na nossa perspectiva a escola uma organizao peculiar constituda por um conjunto de agentes educativos, integrados em rgos e estruturas apropriados, que sob a direco dos respectivos lderes, actuam de forma coordenada e utilizam de modo eficiente e eficaz os recursos, e os meios disponveis, com vista prestao de um determinado servio educativo que executa os objectivos do sistema educativo que corresponda sua misso em cada contexto, sendo capaz de responder s demandas da sociedade em que se encontra inserida.

Segundo Bates (1981) a escola tambm um sistema de comportamento e interaces que se processam produzindo lgicas e actos singulares. Estes actos entrelaam-se em esquemas complexos de actividades geralmente levadas a cabo em interaco social. A aproximao escola enquanto sistema comporta consequncias, a ter presentes:
a complexidade de uma situao que por um lado tida como um todo coerente em que todos os elementos se encadeiam entre si e determinam mutuamente. Ver que a situao (instituio escolar, actividade educacional, etc.) no pode ser analisada em separado e est relacionada com outras situaes de outros nveis (UNESCO, 1980). Considerar que a escola, enquanto sistema, encontra produz formas de reaco especfica ao que lhe estranho ou exterior: ( semelhana do que acontece com os sistemas vivos, a escola possui propriedades de homeostasia que lhe permitem manter condies internas de funcionamento constantes e equilibradas, reagindo as perturbaes ou mudanas, registadas no meio envolvente (CANRIO, 1992)

De acordo com Carvalho et al (2000), estas consequncias implicam que se compreenda a escola como um sistema com fronteiras prprias definidas pela forma como ela se relaciona com o meio envolvente, como um todo coerente que lhe permite encontrar a sua identidade e com uma sinergia especfica na construo das respostas s introdues de alteraes no prprio sistema.

O estabelecimento de ensino pode ser considerado como um colectivo de trabalho e como um sistema de relaes.Por analogia. Poder-se-ia falar de uma empresa (de tipo particular), isto uma entidade social de produo orientada para finalidades especficas. () 25

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1.1.2 Especificidades das Organizaes Educativas As organizaes assumem diferentes formas organizacionais em diferentes ambientes, este tambm o caso das organizaes educativas. As organizaes educativas tm como suporte o conjunto de normas que as regem, os smbolos, os valores, as relaes numa dinmica viva e singular, em constante mutao.

Diferem das outras organizaes pela delimitao da sua fronteira e por uma ordem normativa que lhes permite responder s finalidades traadas. Caractersticas bastante importantes, no dizer de Tripa (1994) para (...) manter uma ligao entre o macro sistema de ensino e as prticas pedaggicas ao nvel das salas de aulas, bem como na procura de uma autonomia relativa para o seu desenvolvimento.

Assim, a escola, principal instituio da sociedade desde o sculo XIX, responsvel pela educao formal de crianas, de jovens e adultos, difere grandemente das organizaes sociais. O que se est buscando apontar que
(...) a escola constitui um ambiente social peculiar, caracterizado pelas formas de tenso e acomodao entre administradores e professores - representando os padres cristalizados da sociedade - e os imaturos [os alunos], que devero equacionar, na sua conduta, as exigncias desta com as da sua prpria sociabilidade (...). [E que] (...) a vida interna da escola (...) reelabora, segundo a sua dinmica interna, as normas, valores, prticas comunitrias, dando-lhes uma colorao nova, mas nem por isso alheia ao encadeamento geral da sociedade (CANDIDO, 1971, p. 111 e 128).

So avaliadas para que o seu funcionamento revele uma especificidade do seu sistema normativo: Por um lado, engloba os factores formais no que se refere s estruturas, sistemas de comunicao e controle, rgos e regulamentos estabelecidos pela administrao, por outro, os factores informais que abarcam as relaes sociais que se desenvolvem entre pessoas para alm da cultura organizacional.

O seu sistema normativo tem uma forte dependncia das estruturas centrais entidade que regulamenta o seu funcionamento;

Preocupam-se em fazer uma administrao dos processos de tomada de deciso, com objectivo para obteno de consensos colegialmente partilhados;

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Esto imbudas de um projecto poltico em todos os sentidos: ideolgicos, concepo do cidado, organizao formulada e de objectivos educativos;

Aps da apresentao das especificidades das organizaes educativas verifica-se ainda que, ao contrrio das outras organizaes, os seus objectivos no so fceis nem claramente definidos semelhana das organizaes industriais onde os objectivos giram volta de toda a sua actividade. Nelas, a determinao dos objectivos de ordem geral, como o desenvolvimento de todas as potencialidades do aluno ou a sua preparao para a insero na sociedade e no mundo, tornam difcil a escolha de modelos organizativos e a anlise da sua eficcia.

Enquanto organizao especfica da educao formal, as Instituies educativas tem diversas funes que visam proporcionar de uma forma sistmica e sequencial, a instruo (transmisso e produo de conhecimentos), a socializao (transmisso e construo de normas, valores, crenas, hbitos e atitudes) e estimulao (promoo do desenvolvimento integral do educando) das geraes mais jovens. Ao respeitarmos a hierarquizao das mesmas, permite-nos afirmar que a funo bsica e genrica do sistema educativo recai sobre trs eixos importantes de forma global: Instruo, socializao e estimulao.

Para alm destas funes referidas, Alves (1999), defende que a escola pode assegurar as funes de custdia, selectiva, facilitadora e a familiar: Na perspectiva do autor idem essas funes so trabalhadas mediante as finalidades da escola; distinguimos: A cultural (transmisso de todo patrimnio do conhecimento e crenas); A socializadora (integrao dos indivduos na comunidade atravs da transmisso e construo de normas e valores); A produtiva (que prope ao sistema econmico e demais sistemas sociais o pessoal qualificado de que necessita); A personalizada que tem como objectivo promover o desenvolvimento integral da pessoa.

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Ao analisar as funes e finalidades das instituies educativas torna-se importante sublinhar que todas elas vm de organizao escolar como uma unidade social, intencionalmente complexa, multifacetada e interdependente, construda para atingir determinados objectivos.

1.1.3.1

As instituies educativas como uma organizao

Pela simples observao do mundo que nos rodeia, facilmente observamos que vivemos numa sociedade quase totalmente dominada por diversos tipos de organizaes. Tambm constatamos que todos ns pertencemos a uma ou mais organizaes a uma equipa de futebol, a um grupo de teatro, a uma organizao, cvica ou religiosa, a uma associao de estudantes, a uma empresa.

Hoje nascemos em hospital, alimentamo-nos em restaurantes, trabalhamos em empresas, departamentos pblicos, instituies sem fins lucrativos e quando morremos recorrem igreja e empresa funerria: tudo organizaes, que penetram em todos os aspectos da vida contempornea (BILHIM, 2004).

Por organizao entende-se, coordenao racional das actividades de um conjunto de pessoas para obter alguns fins e metas comuns e explicitamente definidos atravs de uma diviso de trabalho, de funes e com uma hierarquia de autoridade e de responsabilidade. Isto pressupe um conjunto de recursos que, quando coordenados, possam conjugar a eficcia organizacional.

J Henriy Fayol e Frederick Taylor tm sido unnimes as definies da organizao. Assim a definiram como um conjunto de duas ou mais pessoas que realizam tarefas, seja em grupo ou individualmente, mas de forma coordenada e controlada, actuando num determinado contexto ou ambiente, com vista a atingir um objectivo predeterminado atravs da afectao eficaz dos diversos meios e recursos disponveis, liderados ou no por algum com as funes de planear, organizar, dirigir e controlar.

Outrossim Instituio um sistema organizacional de padres sociais relevantes observados pela sociedade, que tem como principal papel influenciar o ambiente de maneira a provocar mudanas no comportamento dessas pessoas e dos grupos sociais a partir de normas, valores e princpios, destacados ou impregnados em seus produtos/servios, uma inseminadora de

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valores e formadora de paradigmas, tendo grande responsabilidade no processo (endgeno) de mudana social.

As organizaes so instrumentais, tem claro senso de hierarquia e racionalizao e preocupam-se com a produtividade e o controlo. So bem sucedidas as que alcanam seus objectivos. De acordo com o autor Chiavenato (2004) para o bem da organizao, imprescindvel que as pessoas tenham o esprito cooperativo para comunicarem entre si, ter disposies em contribuir com a aco conjunta e aposta do prosseguimento dos objectivos comuns.

Deste modo, todos devem conhecer a poltica organizacional em matria de gesto interna, onde destacamos trs grandes aspectos:

Plano de recursos humanos, onde se indica as diferentes fases do trabalho a executar e o tempo que cada membro da equipa deve dedicar a cada uma dessas tarefas;

Planeamento de recursos humanos; sistemas e procedimentos que permitem a uma entidade dispor, no momento e local previstos, do nmero apropriado de pessoas componentes para alcanar os seus objectivos e;

Sistema de gesto e de controlo interno; constitudo pela organizao interna, pelos procedimentos, e as prticas que permitem a organizao atingir os seus objectivos.

As organizaes como sistemas abertos so simultaneamente sociais e tcnicos. Social por serem constitudas por seres humanos, e agrupados de uma determinada forma, para alcanar objectivos, e tcnicos porque se constroem atravs de estrutura fsicas, tecnologias e processos de gesto.

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1.2 Breve Historial da Educao em Cabo Verde A educao desempenha e sempre desempenhou um papel fundamental para o desenvolvimento das sociedades. Podemos defini-la como um acto de desenvolvimento das potencialidades intelectuais e morais.

Em Cabo Verde a educao evoluiu graas implementao da Igreja Catlica (da Silva 1991). Segundo o referido autor a igreja esteve na gnese da educao em Cabo Verde, de referir o papel preponderante dos padres no ensino primrio na poca colonial. J em 1535 surgiu a primeira provncia em Cabo Verde onde foi criada a 1 escola primria na cidade de Ribeira Grande, com o intuito de combater o analfabetismo, apesar de ensinarem apenas a Gramtica Latina e a Moral.

A educao em Cabo Verde ganha uma nova imagem, verdadeiramente digna do termo, a partir do sculo XIX, concretamente em 1817, quando surgiu na cidade da Praia a primeira escola de ensino primrio oficial, que com grandes dificuldades passou a escola principal, atravs do decreto de Jos Falco. Este decreto de Agosto de 1845, lana os alicerces para a criao da escola pblica no Ultramar, definindo os princpios orientadores da instituio primria, mas a escola s comea a funcionar em 1848.

O sistema educativo estava estruturado em torno de dois nveis de ensino ministrados em dois anos cada. O primeiro nvel designado 1 grau, (1 e 2 classe) era ministrado nas escolas elementares e o segundo nvel designado 2 grau (3 e 4 classe) era ministrado nas escolas primrias (Afonso, 2002). Tal como a instruo primria, a implementao do ensino secundrio, deveu-se de alguma maneira s aces da igreja catlica, em que um dos objectivos era a formao de pessoas capazes de colmatar a carncia de professores no pas. Surge na Praia em 1860, o Liceu Nacional de Cabo Verde, que foi extinto pouco tempo depois (ano lectivo 1861/62) devido carncia de professores (da Silva, 1992).

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Em 1866 foi fundado o primeiro estabelecimento de ensino secundrio religioso e laico, na ilha de S. Nicolau e, em 1892 passou a ser designado por seminrio Liceu 2 de So Nicolau. Assim se viu consolidado em certa medida a implementao desse nvel de ensino, visto que se manteve durante varias dcadas (51 anos). A partir da implementao do seminrio, apesar de inmeras dificuldades, o sistema de ensino em Cabo Verde estende-se, aos poucos, pelo arquiplago at se generalizar em todas as ilhas do pas.

Segundo Azevedo, (citado por Afonso, 2002, 120) em 1889 havia em Cabo Verde 56 escolas primrias com cerca de 3 mil alunos. O mesmo autor refere que em finais do sculo XIX mais concretamente em 1898 o nmero de escolas primrias aumentou para 73 e o nmero de alunos que frequentava essas escolas aumentaram cerca 4 mil.

Tambm no ensino secundrio as dificuldades eram evidentes. O Seminrio-Liceu em 1898 era frequentado por 52 aspirantes ao sacerdcio e 72 estudantes liceais. Neste mesmo ano havia no arquiplago 73 escolas primrias com 4262 alunos. Em 1906, lanam-se as bases do ensino profissional (funcionando sempre de forma precria) e onze anos depois foi reestruturado nas diversas modalidades e graus. Na sequncia dessa reestruturao e nesse mesmo ano, (1917), o Seminrio-Liceu extinto e substitudo pelo Liceu Nacional de Cabo Verde (Liceu Gil Eanes), no Mindelo e funcionou com 31 alunos e 20 anos depois continuou com 372 alunos. Foi o nico estabelecimento de ensino secundrio at o ano 1960 (Afonso 2002).

No dia 10 de Junho de 1960 inaugurado na Praia, o Liceu Adriano Moreira, actual Liceu Domingos Ramos com uma capacidade prevista para 600 alunos.

Nesse mesmo ano, existiam nas ilhas 234 estabelecimento de ensino. Nos finais dos anos 60 (1968) Amlcar Cabral denunciou a poltica colonial pelo facto de existir um elevado nmero de analfabetos no pas, e muitas crianas em idade escolar estavam fora do sistema escolar. Deste modo, o governo portugus modificou a sua poltica educativa tomando as seguintes medidas:

A designao Seminrio Liceu deve-se ao facto de o estabelecimento dedicar-se a preparar alunos para a vida

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instituio de ensino primrio obrigatrio a partir de 6 anos de idade; extino do exame de admisso ao ensino secundrio; organizao de cursos para formao nveis de professores.

As reformas implantadas comearem a surtir efeitos. No ano lectivo 1969/70 criou-se a escola de formao de professores e em 1970 criou-se tambm a escola do magistrio primrio para formar professores de escolas primrias. No ano lectivo 1973 havia em Cabo Verde 1234 professores, dos quais: 66 formados pela escola do magistrio primrio, 144 professores de Posto Escolar, 306 Monitores escolar, 748 professores habilitados com ensino preparatrio. Na dcada de 60 a 70 a populao escolar aumentou cerca de 4 vezes mais, passando a taxa de escolarizao de 6,2% para 26,8%. Entre 1962/63 e 1969/70, o nmero de alunos no ensino primrio passou de 10 839 para 40 685 ou seja quase quadruplicou (I PND, Vol. II). De acordo com os dados pode-se constatar que o governo portugus dava mais nfase quantidade em vez da qualidade, com o objectivo de contrariar as denncias feitas por Amlcar Cabral.

bvio que no perodo colonial o que existia em Cabo Verde era uma educao instrumentalizada politicamente pelo poder colonial, cujo princpios, valores e objectivos orientavam o sistema praticado nas escolas cabo-verdianas, uma educao alienada, visto que no era alicerada na realidade cabo-verdiana, uma educao selectiva, altamente discriminatria e elitista que oferecia escassas oportunidades s camadas mais desfavorecidas da sociedade cabo-verdiana. Era um ensino essencialmente terico e como tal desfasado da vida e da prtica social, centradas em quatro paredes da sala de aula desligadas da comunidade. (Varela, 2004).

Nos finais dos anos 70 o sistema de ensino apresentou uma estrutura mxima de 10 anos, com um ano de pr-primaria (aos 6 anos de idade), o ensino primrio com 4 anos, sendo a matrcula feita com 7 anos de idade, ensino preparatria de 2 anos (que serviu de elo de ligao entre a Ensino Bsico e Secundrio), e o Ensino Secundrio com 2 nveis, a liceal (de 5 anos) e a tcnica (de 3 anos).
eclesistica e suprir a falta de um liceu onde os jovens que no pretendiam abraar a vida religiosa poderem seguir estudos superiores ou simplesmente receber uma formao literria e cientfica (Filho 1996, 220).

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Com a independncia, houve o consenso generalizado de que era necessrio, por razes bvios, reestruturar os currculos e os programas vindos da poca colonial. O ensino liceal ou secundrio de 7 anos; sendo os dois primeiros, constituindo o ciclo preparatrio a que seguiam o curso geral dos liceus (3 anos) e o curso complementar dos Liceus (2 anos), o ensino superior no era ministrado em Cabo Verde.

No perodo Ps-independncia, o sistema Educativo Cabo-verdiano, conheceu um processo de construo, afirmao e aperfeioamento, quer em termos de medidas de polticas, quer no que diz respeito configurao normativa e orgnica, e ainda em termos de funcionamento e gesto.

A Constituio da Repblica de Cabo Verde contm uma srie de normas que regulam de forma relativa o Sistema Educativo em geral e as escolas em particular. Entretanto, algumas normas regulam especialmente a educao, com o caso de alnea h) do artigo 7 que refere como tarefa do Estado "fomentar e promover a educao, a investigao cientfica e tecnolgica, o conhecimento e a utilizao de novas tecnologias, bem como o desenvolvimento cultural da sociedade cabo-verdiana". E de salientar o artigo 49 (liberdade de aprender, de educar e de ensinar), n 1 diz que todos tem a liberdade de aprender de educar e aprender.

O artigo 77 (direito educao) n 1 afirma que "todos tem direito a educao" afirma ainda que a educao realizada atravs da escola, da famlia e de outros agentes, deve:

Ser integral e contribuir para a promoo humana, moral, social, cultural, e econmica dos cidados; Preparar e qualificar os cidados para o exerccio da actividade profissional, para a participao cvica e democrtica da vida activa e para o exerccio pleno da cidadania; Promover o desenvolvimento do esprito cientfico, a criao e a investigao cientfica, bem como a inovao tecnolgica.

A Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) n 103 /III/90 de 29 de Dezembro, no seu artigo 4 (Direito e Deveres no mbito da Educao), no n 1 diz que "todo o cidado tem direito a

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educao". Ela estabelece os princpios e os objectivos gerais do sistema, a organizao e os objectivos especficos dos diversos subsistemas, o papel dos servios de apoio e complemento educativo, do desporto escolar e das actividades circum-escolar, os princpios estruturantes da poltica de pessoal e dos recursos (financeiros e materiais) necessrios ao funcionamento do sistema educativo, as linhas gerais da administrao educativa, o papel do ensino privado. Esta lei posiciona-se logo a seguir das normas constitucionais e serve de referncia s leis e s normas relativas educao em Cabo Verde.

1.2.1 Caracterizao do Sistema Educativo Cabo-verdiano O Sistema Educativo Cabo-verdiano, de acordo, com a sua Lei de Bases (Lei n 103/V/99, revista pela Lei n. 113/V/99), compreende os subsistemas de educao pr-escolar (Educao pr-escolar), escolar (Ensino Bsico, Ensino Secundrio e Ensino Superior) extra-escolar (Alfabetizao e Educao de Adultos e Educao Especial), basicamente a sua composio interna, a sua arquitectura organizativa ou a disposio especial das suas partes constituintes consideradas nas suas relaes recprocas.

Alm dos nveis (os subsistemas) de ensino, o sistema educativo comporta outros elementos, como os de logstica, apoio e complementos educativos, em que se destaca a aco social escolar, que compreende os programas de apoios scio-educativos desenvolvidos, essencialmente, pelo ICASE, atravs de bolsas de estudo, transporte escolar, materiais didcticos, cantinas escolares, sade escolar, etc. Refira-se ainda, pela sua importncia no subsistema de formao de professores, em que se destacam o Instituto Pedaggico (Ensino Mdio), com estabelecimentos em Assomada, Praia e So Vicente, com a Universidade de Cabo Verde e vrias outras universidades privadas.

A educao pr-escolar visa uma formao complementar ou supletiva das responsabilidades educativas da famlia e est a cargo das autarquias, de instituies oficiais e de entidades privadas, tendo como tutela o Ministrio da Educao e Ensino Superior.

A educao escolar abrange os ensinos, bsico secundrio, mdio, superior e modalidades especiais de ensino.

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O ensino bsico universal e obrigatrio abrangendo um total de seis anos de escolaridade e organiza-se em trs fases, com uma durao de dois anos cada.

O ensino secundrio est organizado em trs ciclos com a durao de dois anos cada, havendo a ramificao para as vias geral e tcnica no 3 ciclo. No ensino secundrio tcnico, a aposta passa pela formao geral, tecnolgica e especfica com vista aquisio de qualificaes profissionais para insero no mercado de trabalho.

O ensino mdio tem natureza profissionalizante, visando a formao de quadros mdios em domnios especficos do conhecimento.

O ensino superior compreende o ensino universitrio e o ensino politcnico, visando assegurar uma preparao cientfica e cultural e proporcionar uma formao tcnica, fomentando o desenvolvimento das capacidades de concepo, de inovao e de anlise crtica.

A educao Extra-escolar integra a educao bsica de adultos e abrange no s a alfabetizao mas tambm a ps-alfabetizao e outras aces permanentes, tendo como objectivo a elevao do nvel cultural, a aprendizagem e as aces de formao profissional orientadas para a capacitao e para o exerccio de uma profisso.

1.2.2 Estrutura da Administrao Educativa Qualquer sistema carece de uma estrutura de gesto, nesse sentido o sistema educativo Caboverdiano, composto pelos seguintes rgos e servios. Essa estrutura responsvel pela gesto do sistema, objecto de diploma legal especfico, a Lei Orgnica do Ministrio que define os objectivos do Governo para o sector da educao e define as competncias dos diversos rgos e servios.

rgos Centrais de Direco, Ministro e o Secretario de Estado, o Ministro, enquanto membro do Governo e do Conselho de Ministros, o rgo poltico e de direco superior do Sistema Educativo, pode ser coadjuvado por um ou mais Secretrio de Estado, os quais so

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membros do governo ainda que no sejam membros do Conselho de Ministros (nos quais, entretanto costumam ter assento).

Secretrio-geral, rgo de gesto estratgica e operacional, que coadjuva o ministro na concepo e definio das polticas, na orientao e coordenao das diversas estruturas do Ministrio, na avaliao e controlo das actividades. Alm desses, existem tambm rgos Consultivos do Ministro, constitudo pelo Conselho de Ministro e Conselho Nacional de Educao.

Servios Centrais englobam o GEP, DGEBS, DGBSC, DGAEA, IGE e os Servios Simples (Direces de Servios).

Os Servios Desconcentrados que so as Delegaes do Ministrio, encarregues de orientar, apoiarem e controlar a actuao das diferentes instituies educativas (jardins de infncia, plos educativos, Circulo de cultura, escolas secundrias,) velando pela normalidade do seu funcionamento e pela qualidade do servio educativo prestado.

Integra ainda a administrao educativa cabo-verdiana os seguintes servios personalizados: como o Instituto Pedaggico (formao de professores) ICASE, UniCV, Fundos Autnomo (CNU).

1.2.3 Perspectivas para a Eficcia do Sistema Educativo CV / Eficcia Escolar Contacta-se que existe uma diversidade de perspectivas, tambm evidencia que a eficcia muitas vezes associada ao alcance dos objectivos previamente definidos. De forma predominante, a mesma aparece ainda envolta numa concepo que pode ser qualificada como sistmica. Cameron (1981) explicita-o quando define eficcia organizacional como capacidade de a organizao atingir os objectivos fixados.

Do mesmo modo, Nadler e Tushman (1980) quando sustentam que o comportamento organizacional eficaz aquele que melhor permite alcanar os objectivos de uma organizao, tendo em conta a optimizao dos recursos e as trocas constantes da organizao com o meio.
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claro e notria a predominncia desta noo de eficcia, no seio da literatura organizacional. Desde Bernard (1938) passando por vrios autores, a eficcia medida pelo alcance dos objectivos organizacionais, a optimizao de recursos e a abertura da organizao ao seu meio.

A poltica nacional da educao vem a ser um conjunto de decises, orientaes e medidas pelas quais devem orientar-se o funcionamento e o desenvolvimento do sistema educativo cabo-verdiano, com a finalidade de dar resposta s exigncias da sociedade em matria de formao e qualificao de recursos humanos. Baseando-se nos preceitos constitucionais aplicveis, a poltica nacional da educao est consubstanciada, actualmente:

No Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), elege como prioridade para o sector educativo, um conjunto de medidas que visam modernizar o sistema educativo, nomeadamente a melhoria da eficcia e eficincia do sistema, alargar a escolaridade bsica para 8 anos, reforar o ensino secundrio tcnico, bem como desenvolver o ensino recorrente e a formao profissional dos adultos. Uma outra aposta desta legislatura passa, necessariamente pela implementao do ensino superior. Nessa aposta est subjacente o desenvolvimento de uma investigao cientfica voltada para as prioridades de desenvolvimento do pas.

Para materializar o programa do governo da presente legislatura, o Plano Estratgico para a Educao em articulao com os objectivos do milnio para o desenvolvimento e Plano Nacional de Educao para Todos, as despesas oramentais para o sector orienta-se pelos seguintes objectivos:

Melhorar a qualidade do ensino e a eficcia do sistema educativo que um objectivo assente no programa do governo para esta legislatura, com realce para a relevncia das aprendizagens, da pertinncia social e econmica da educao e da eficcia e eficincia do sistema educativo. Expandir o acesso e diversificar as ofertas de ensino, que assenta na: i) Generalizao do acesso educao pr-escolar;

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ii) Na consolidao dos ganhos a nvel do acesso ao ensino bsico, e alargamento progressivo da escolaridade bsica para 8 anos; iii) No combate s disparidades regionais no acesso ao ensino secundrio, com a implementao de um plano de construo e alargamento da rede de ensino secundrio; iv) No reforo e promoo do ensino tcnico em articulao com a formao profissional.

Promover a educao e formao de adultos, que privilegia a educao bsica de adultos e o alargamento do mbito e modalidade de formao com destaque para o ensino recorrente e o uso do recurso do ensino e formao distncia. Desta feita, pretende-se garantir uma maior qualidade e pertinncia social da educao e formao de adultos e habilit-los para o exerccio de uma profisso e por conseguinte a luta contra a pobreza e a excluso social.

Organizar e consolidar o ensino superior, para responder procura social e reforar a massa crtica com a promoo de um ensino superior de qualidade voltado para as reais necessidades do desenvolvimento econmico e social do pas. Para isso, ser necessria a instalao efectiva das universidades e implementao de critrios e normas reguladoras do funcionamento e financiamento do ensino superior, promoo da investigao cientfica, e desenvolvimento do ensino distncia.

Melhorar a gesto e a coordenao do sistema educativo, para uma maior eficincia e eficcia na prestao dos servios de educao. Nesta senda, o programa do governo para esta legislatura advoga que a realizao dos objectivos do sistema educativo e a sua modernizao implicam uma capacidade institucional slida nas reas de gesto, planeamento e avaliao e, por conseguinte a capacidade tcnica para a implementao dos programas e projectos de desenvolvimento do sistema.

Encaramos aqui a educao na sua acepo prpria, ou seja, como um processo atravs do qual os indivduos adquirem as competncias para a vida, atravs do acesso ao saber e ao

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conhecimento. Porm a educao, propugna-se ajudar os indivduos a integrar o ensino e a vida, conhecimento e valores, reflexes e aco, de modo que tenham uma viso da totalidade, conciliando objectivos de aprendizagem e competncias para a vida activa.

Referindo ao campo escolar, a eficcia relaciona-se com alguns factores considerados relevantes nomeadamente: Os recursos escolares que se traduzem na conservao do equipamento e das infra-estruturas, recursos financeiros e pedaggicos da escola, faz-se necessrio que estes sejam utilizados de forma coerente no mbito da escola, estes s sero eficazes quando efectivamente utilizados. Igualmente, a organizao e gesto da escola, uma boa liderana por parte daquele que est a frente, sensibilizando o todo para uma responsabilidade colectiva sobre os resultados dos alunos, ou seja, baseia-se na liderana do director e em comprometimento colectivo do corpo docente com o aprendizado dos seus alunos.

De acordo com Lobrot citado por Luclia (1994) a escola no cumprimento da sua funo de educar, cada uma apresenta-se como elemento integrante de um vasto e complexo conjunto de organizaes e instituies que concorrem para realizao da obra educativa escala geral da sociedade (sistema educativo), com os quais interage, e relaciona-se de forma dinmica com o meio ambiente, designadamente com o meio social. Efectivamente, s podemos compreender correctamente o lugar e o papel da escola, assim como os factores condicionantes do cumprimento da sua misso, se situarmos a escola no quadro do sistema educativo, em que se integra especificamente, e em relao com o sistema social, que o envolve e o influncia de forma decisiva.

El professorado se mantiene actualizado de forma permanente en los cientificas y didcticos de su disciplina (Maria Antnia Casanova, 2004,p.86) Um outro factor que ressalta a eficcia escolar o clima acadmico, neste caso, refere s diversas caractersticas escolares relacionadas com os resultados acadmicos da escola, isto , a primazia pelo ensino e pela aprendizagem, o facto da escola lidar com outras demandas sociais mais amplas, o interesse e a dedicao do professor quanto ao nvel de exigncia do docente e o desempenho mdio das escolas. Relativamente formao e salrio do docente, o

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nvel de formao tambm constitui um factor relevante na eficcia escolar e o salrio como a motivao.

1.2.4 Programas/Projectos para o sector educativo no perodo de 2008 2010 Os programas e projectos actuais foram definidos no quadro da elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento 2002-2005 e integrados na linha do eixo 3 da Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza 2005-2007 Desenvolver e Valorizar o Capital Humano, do Programa do Governo para a VII Legislatura que privilegia a modernizao, a equidade no acesso e na qualidade, a eficcia e eficincia do sistema educativo e o desenvolvimento do ensino superior, do Plano Estratgico para a Educao e dos Objectivos do Milnio para o Desenvolvimento.

Assim, na senda do Desenvolvimento e Valorizao do Capital Humano, o sector da educao possui os seguintes programas:

Expanso, promoo da equidade e melhoria do funcionamento da Educao Prescolar; Melhoria da qualidade do Ensino Bsico; Adequao dos recursos do Ensino Secundrio s exigncias do desenvolvimento; Alfabetizao e educao de adultos; Desenvolvimento do Ensino Superior; Consolidao da Aco Social e Escolar; Gesto e Sustentabilidade das Instituies.

O programa de expanso, promoo e melhoria do funcionamento da Educao Prescolar est na dependncia da Direco Geral do Ensino Bsico e Secundrio. O nvel de educao pr-escolar enquadra-se nos objectivos de proteco da infncia, e consubstancia-se num conjunto de aces articuladas com a famlia, visando por um lado, o desenvolvimento da criana e, por outro a sua preparao para o ingresso no sistema escolar 3 . No entanto, a
3

Decreto-lei n 4/2001 I Srie de 1 de Fevereiro, no ponto 1 do artigo 2

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frequncia da Educao pr-escolar facultativa, a criana pode ou no frequentar o prescolar, pode ingressar no ensino bsico com seis anos de idade.

Quanto responsabilizao, a Lei de Bases do Sistema Educativo cabo-verdiano estabelece que a rede de educao pr-escolar essencialmente da iniciativa das autarquias locais e de instituies oficiais, bem como, de entidades de direito privado constitudas sob forma comercial ou cooperativa, cabendo ao Estado fomentar e apoiar tais iniciativas, de acordo com as possibilidades existentes.

Desta forma, as actividades necessrias com vista ao alcance dos objectivos e as metas do programa esto na sua maioria dependentes dessas entidades, pelo que o ministrio dever assumir o seu papel de coordenao, seguimento e apoio pedaggico, bem como subvencionar os diferentes parceiros que intervm no pr-escolar para assim, ser possvel o alcance das metas estabelecidas.

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Captulo 2 Planeamento e Gesto Abordagens


O planeamento pois uma actividade explcita que se baseia num mtodo e se desenrola no tempo e no espao segundo um programa previamente determinado. Culmina em escolhas de estratgias e em programas de aco visando assegurar a concretizao dessas escolhas.

Lopes dos Reis (2000: 202) sublinha que o planeamento


Caracteriza-se por uma atitude de empenhamento baseada em antecipao, finalizao de vontade. Se bem que tambm voltado para o futuro, de acordo com o autor o planeamento distingue-se nitidamente da mera previso. A atitude de empenhamento diferencia-o da programao, que se exprime na sequncia de aces precisamente determinada na sua natureza e na sua data. Por sua vez a imagem do programa procede de uma representao mecanicista da empresa no seu contexto e da ideia de que o futuro perfeitamente previsvel, enquanto que o planeamento encontra a sua unidade profunda no questionamento que suscita e na reflexo que organiza.

2.1 Planeamento educativo Desde sempre as pessoas, grupos ou instituies, confrontadas com decises importantes procuram antecipar o futuro e assim reduzir o seu grau de incerteza. Esta atitude tanto mais necessria quanto estas decises implicam a realizao de aces concretas e consequentemente a mobilizao de recursos, sempre escassos. Deste modo, pode afirmar-se que a ideia de planear est presente na histria da humanidade.

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Como qualquer planeamento, o planeamento educativo visa dar respostas aos problemas diagnosticados no sistema educativo, a necessidades efectivas de desenvolvimento humano e do progresso do pas, pelo que, deve estabelecer de forma realista e sustentvel os objectivos e metas que apontem para a superao desses problemas e a satisfao das aspiraes sociais. Trata-se assim de um exerccio de previso do futuro, mas tendo os ps bem assentes na realidade e nos condicionalismos do presente e, considerando as experincias do passado, os aspectos contextuais e os pressupostos filosficos, culturais, econmicos e polticos que servem de referncia ao acto de planear e o devir da educao.

O Planeamento educativo um processo que se preocupa com o para onde ir e quais as maneiras adequadas para l chegar tendo em vista a situao presente e possibilidades futuras, para que o desenvolvimento da educao atenda s necessidades da sociedade, quanto s do individuo, (Parra apud Santanna et all 1995, p. 14).

A execuo de planos pressupe a existncia de mtodos e etapas at a sua realizao final. Porm, antes de qualquer aco preciso questionar o seguinte: onde estamos?, para onde queremos ir e como l chegar. Para responder a estes pressupostos preciso ter o diagnstico.

No mbito do planeamento educativo pode falar-se de planeamento do sistema educativo de entre os nveis de planeamento educativo, e citando Vasconcellos (1995, p. 53) o de maior abrangncia correspondendo ao planeamento que feito a nvel nacional, estadual e municipal, incorporando as polticas educacionais definidas.

A ideia de planear no nova nas organizaes. A necessidade de organizar actividades, orientar o trabalho de pessoas ou formalizar um oramento fez com muitas organizaes incorporassem o conceito de planeamento. A maneira de concretiza-los que varia desde de planos anuais, plurianuais, por sector ou rea temtica da organizao, financeiro e assim por diante. Todas essas formas possuem em comum a preocupao maior de fazer com que a organizao defina os objectivos, estratgias, polticas, oramento, cronogramas e as formas de implementao, antecipando o futuro.

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Antecipar o futuro uma das mais amplas como se define o planeamento. Se o ser humano tem como caracterstica bsica, a sua luta diria (ou o seu exerccio constante) na busca de um futuro melhor, seja ela numa viso de curto mdio ou a longo prazo, devemos pensar esta antecipao do futuro, enquadrando (ou visualizando) nossa organizao a nvel mundial, a nvel continental, a nvel regional, a nvel nacional e finalmente a nvel local ou sectorial.

Pode ainda ser definido como futuro antecipado, pensado ou meramente reflectido, contraposto a um futuro predeterminado ainda que sofrido. Segundo R. L. Ackoff (1973), o planeamento consiste em conceber um futuro desejado, bem como os meios reais de l chegar.

O conceito de planeamento reporta-nos para o modo de interveno no territrio para resolver um problema concreto. Sendo assim, pressupe que em primeiro lugar, passe pela escolha de objectivos a mdio e a longo prazo e, pela previso dos meios e formas para que esses objectivos tenham maiores probabilidades de serem alcanados. O planeamento exige assim a existncia de um caminho predefinido e objectivos futuros em todas as decises do presente e ao mesmo tempo, a eliminao de pontos fracos e antecipao de problemas.

2.1.2 Importncia e funo do planeamento educativo O planeamento uma actividade que est dentro da educao, tem como caractersticas bsicas: evitar a improvisao, prever o futuro, estabelecer caminhos que possam nortear mais apropriadamente a execuo da aco educativa, prever o acompanhamento e a avaliao da prpria aco. Planear e avaliar andam de mos dadas. (Chiavenato, 2006).

Assim, o Planeamento Educativo um processo de previso de necessidades e de racionalizao no emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponveis ou mobilizveis, visando a concretizao de objectivos e metas educacionais, em prazos determinados e etapas definidas, tem a funo de prever o desenvolvimento da educao, atravs de um exerccio complexo de arbitragem entre as expectativas e a limitao dos recursos, entre a aspirao de todos a uma educao de qualidade e as dificuldades inerentes a concretizao desse desiderato, luz de outras prioridades nacionais.

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo Planeamiento Educativo "Proceso contnuo y sistemtico en el cual se aplican y coordinan los mtodos de investigacin social, los principios y las tcnicas de la educacin, de la administracin, de la economa y de las finanzas, con la participacin, y el apoyo de la opinin pblica en el campo de las actividades estatales como en el de las privadas, a fin de garantizar educacin adecuada a la poblacin, con metas y etapas bien definidas facilitando a cada individuo la realizacin de sus potencialidades y su contribucin ms eficaz al desarrollo social, cultural, y econmico del pas". (UNESCO, 1968) 4

O Planeamento Educativo chamado a cumprir a sua funo num contexto de exigncias complexas, posto que marcado pela massificaco do acesso ao ensino a diversos nveis, com pretenses de garantia da qualidade e da pertinncia social do saber.

A partir dos anos 60 os modelos de administrao passam a valorizar a integrao institucional com o meio ambiente, em relaes de interdependncia e inter-relaes entre as instituies (teoria estruturalista e teoria contingncia); resultam em modelos que levam em conta a diversificao dos mecanismos de controlo atravs de sistemas de papis, normas e valores, cultura e clima organizacional (Bruno, 1997).

As novas orientaes administrativas para as escolas parecem sugerir que estas procurem se adequar realidade circundante as demandas da comunidade ou as exigncias regionais que muitas vezes so traduzidas em programas de qualificao, directivos para um determinado segmento da economia ou ramo produtivo. (Oliveira, 1997, pp. 99-100).

Segundo o Plano Nacional de Desenvolvimento para o ano 2005/2010 as orientaes estratgicas das instituies educativas no sentido de reforar a gesto, a participao e a sustentabilidade apontam o seguinte: Promoo da participao social na execuo das polticas educativas; Adoptar sistema institucional e modernizar os servios educativos; Descentralizar e desconcentrar a educao nos seus diversos nveis; Priorizar e redistribuir os recursos financeiros afectos educao com maior domnio dos custos de financiamento e de investimentos; Dinamizar a cooperao internacional.

Conferencia internacional sobre Planeamento da Educao) realizada em Paris, em 1968, pela UNESCO

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A planificao hoje responde de maneira especial necessidade da sociedade contempornea em domnios, como educao, a urbanizao, a sade, transporte, qualidade alimentar, qualidade ambiental e paisagstica, segurana, recreio, lazer, desporto, cultura, desenvolvimento econmico, emprego entre outros.

2.2 A Necessidade do planeamento nas instituies educativas O acto de gerir essencialmente o processo de coordenar tarefas e actividades de maneira que sejam desempenhadas de forma eficiente e eficaz, tendo em vista determinado objectivo, com e atravs de outras pessoas. E porque as instituies educativas esto ao servio da modernidade e do progresso social, o desafio que se lhes apresenta o de planificar o devir da educao a longo, mdio e curto prazos, assumindo o planeamento como um instrumento crucial de gesto, capaz de promover, de forma sustentvel, um ensino de qualidade, porque socialmente pertinente, ou seja, promotor do avano da sociedade pelos caminhos ascendentes da sua realizao, nos planos material e espiritual.

A gesto em instituies educativas deve responder aos princpios democrticos e reflectir a partir destes, isto , basear-se num novo paradigma de gesto na educao, orientada para alcanar os resultados, atendendo aos problemas das instituies educativas de forma global e complexa, apoiada na descentralizao, na autonomia, a gesto democrtica na educao distancia-se do modelo de administrao tradicional, baseado no planeamento dos meios e no entendimento das prioridades e emergncias das instituies. Busca-se agora a organizao de uma nova cultura organizacional, menos burocrtica, onde o planeamento se apresenta apenas como instrumento da gesto educacional, no como um fim em si mesmo e, torna-se planeamento estratgico, voltado s aces concretas para atingir objectivos estabelecidos.

Segundo Lck (2000, p.6), o novo modelo de gesto na educao. Objectiva promover a organizao, a mobilizao e a articulao de todas as condies materiais e humanas necessrias para garantir o avano dos processos scio-educacionais dos estabelecimentos de ensino, orientados para a promoo efectiva da aprendizagem dos alunos, de modo a torn-los capazes de enfrentar adequadamente os desafios da sociedade globalizada e da economia centrada no conhecimento.

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Os estudos de educao comparada 5 a nvel internacional evidenciam que os problemas que se colocam aos sistemas educativos no podem ser dissociados dos contextos em que se inserem. No mundo globalizado em que vivemos, caracterizado por rpidas e profundas mutaes nos planos econmico e financeiro, da cincia e da tecnologia, a capacidade de adaptao, antecipao e inovao dos sistemas educativos e das instituies educativas aos contextos internacionais e nacionais apresenta-se como exigncia indiscutvel.

Efectivamente, o exerccio do planeamento educativo visa tornar factvel, em cada instituio educativa e em cada momento (logo, de forma contnua e progressiva), o direito a uma educao susceptvel de propiciar o desenvolvimento do capital humano. De acordo com Andion (2002) 6 no fcil o planeamento num contexto de constantes mudanas que o mundo conhece. Nesse sentido o planeamento educativo no foge regra, a par da limitao dos recursos materiais e financeiros, uma condicionante reside no prprio ritmo acelerado das mudanas, que dificulta a identificao das ameaas e oportunidades, cuja ponderao adequada de suma importncia para que a Viso, a Misso, a Estratgia, os Valores e Objectivos, as Metas e o Timing desse processo sejam correctamente definidos.

Eis porque, sendo sumamente importante um planeamento educativo de longo prazo (que permite inserir as mudanas no quadro de uma estratgia coerente e integrada no processo de desenvolvimento social), esse planeamento deve ser necessariamente flexvel para que, em funo das etapas percorridas (e das pilotagens e avaliaes de percurso a serem feitas), possam ser introduzidos os ajustamentos que se mostrarem necessrios.

assim que o planeamento estratgico ou de longo prazo deve ser completado com o planeamento operacional ou de curto prazo, de maior maleabilidade, posto que, sem perder de vista a estratgia, potencia um quadro realista de interveno, susceptvel de optimizar as boas prticas educativas e perseverar na superao dos dfices de qualidade na actuao e no desempenho das instituies educativas, corrigindo, se necessrio, opes e medidas, normas

5 6

UNESCO 1993 In Revista FAE Business em linha disponvel http//www.fae.edu//gestao4_planear_em_epocas_deIncerteza_e_possivel pdf 47

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e contedos, mtodos e formas de actuao, no sentido da maximizao dos resultados educativos.

2.2.1 O Planeamento educativo a nvel central Desde os primrdios da independncia, Cabo Verde, pas de parcos recursos naturais, reconheceu o papel do planeamento na promoo do desenvolvimento nacional, tendo elaborado planos, geralmente quinquenais, largamente financiados por recursos disponibilizados pela cooperao internacional, abarcando os diversos sectores da vida nacional, designadamente o da educao, no entendimento de que o homem cabo-verdiano constitui, potencialmente, a maior riqueza do pas.

Assim, o planeamento da educao nacional acompanhou desde cedo, o processo de planeamento do desenvolvimento, fazendo parte integrante deste. Na verdade, os sucessivos ministrios da educao que o pas conheceu deram sempre relevncia ao planeamento da educao nacional, quer numa perspectiva de mdio e longo prazos, quer em termos de curto prazo, com aces delineadas para horizontes temporais de um ano (ex. Plano anuais), quer atravs de projectos especficos, de durao varivel.

Actualmente, o planeamento do sistema educativo coordenado, tecnicamente, a nvel nacional, pelo servio central de estudos e planeamento do ministrio da educao a quem compete, nos termos da Lei Orgnica do Ministrio da Educao assegurar estudos e apoio tcnico especializado na concepo, planeamento e elaborao e seguimento de polticas educativos.

Nos termos da lei Orgnica do Ministrio de Educao, o GEP integra as Direces de Servio de Cooperao e de Informao e Planeamento, ficando cometidas a esta ltima responsabilidades especficas no domnio de estudos e planeamento.

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2.2.2 Planeamento educativo a nvel local Alm do nvel central de planeamento, existem prticas de planeamento local, protagonizados pelos servios desconcentrados e de base territorial, que so as Delegaes do Ministrio da Educao, cujos planos se inspiram nos planos directivos centrais, ao mesmo tempo que influenciam a planificao que tem lugar a nvel das escolas.

Compete nomeadamente s referidas Delegaes assegurar a elaborao da estratgia de desenvolvimento da educao no concelho e assim a adopo de planos de actividades sempre tendo em conta as orientaes bsicas e os objectivos fixados pelo Ministrio7 patenteando, assim a existncia de dois nveis de planeamento local (concelhio): o estratgico e o operacional.

Os planos das Delegaes como os das escolas tm conhecido globalmente uma evoluo positiva, mas de forma heterognea, em funo de factores diversos, como as mudanas a nvel da liderana locais (delegados, coordenadores, directores e gestores), a existncia ou no de projectos com incidncia local financiados pela cooperao internacionais entre outros. A nvel das escolas, ainda incipiente a prtica do planeamento a mdio prazo

2.3 Gesto pela qualidade total A qualidade encarada como uma varivel ligada satisfao do cliente, ou seja, traduz o reconhecimento pelas organizaes de que um objecto possui especificaes adequadas ao objecto para o qual o cliente o pretende usar.

Corroborando com (Donnelly at al, 2000, p. 491), o objectivo do controlo de qualidade consiste em alcanar uma forma constante e contnua de melhorar a qualidade, oferecer ao cliente ou utente mais e melhor qualidade, a preocupao com a qualidade dever estar em cada um dos processos da organizao.

Decreto regulamentar n.4/98, de 27 de Abril

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A qualidade torna-se um elemento integrante de todas as tarefas da organizao, os colaboradores assumem uma maior responsabilidade na melhoria da qualidade. Desta forma, as organizaes passam a querer garantir que os produtos e servios satisfaam as existncias as expectativas dos clientes e utilizadores. Isso implica a adopo de uma atitude estratgica consequente das organizaes que procuram maximizar as condies para que o produto ou servio oferecido aos utilizadores e clientes corresponda s suas expectativas.

Eis porque as organizaes implantam um sistema de garantia da qualidade ou adoptam sistemas de gesto TQM (Total Quality Management). Na verdade, a qualidade passou a fazer parte das preocupaes que norteiam as actividades das organizaes, lucrativas ou no, que desejam ser bem sucedidas.

Um dos modelos de maior sucesso na gesto e avaliao das organizaes, tanto pblicas como privadas, lucrativas e no lucrativas o desenvolvido pela European Foundation for Quality Management (EFQM).

Este modelo considera a organizao como um todo e defende que, ao longo do tempo, a autoavaliao seja aplicada a todas as partes da organizao. A abordagem a adoptar ser influenciada pela estrutura da organizao, pelo que poder diferir, em alguns casos, so adoptados por outras.

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Captulo 3 A funo do GEP na gesto eficaz do Sistema Educativo Cabo-verdiano

3.1 Orgnica do Gabinete de Estudos e Planeamento

Nos termos da lei orgnica do Ministrio da Educao de Cabo Verde, o GEP integra as Direces de Servio de Cooperao e de Informao e Planeamento, cujas competncias de desenvolvimento e concretizao das referidas mais adiante, ficando cometidas a esta ltima, responsabilidades especificas no domnio dos estudos e do planeamento estratgico (Plano Nacional de Desenvolvimento, Plano Nacional de Educao para Todos) e do planeamento operacional (planos anuais, planos anuais de investimentos).

Entretanto, a existncia do GEP no impede a interveno de outros rgos e servios do Ministrio de Educao no processo de planeamento. Pelo contrrio, todos eles, enquanto partes integrantes do sistema educativo, actuam com base em planos de actividades, de durao varivel (de 1 a 2 anos, semestre, etc.) ao mesmo tempo que participam, em razo da matria, nos processos de planeamento educacional e na elaborao de programas e projectos estruturantes para o sector da educao. O GEP aparece assim como o organismo integrador e

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coordenador das diversas componentes do processo de planeamento educativo, assegurando a coerncia global dos planos institucionais ou departamentais.

Alm do nvel central de planeamento, existem prticas de planeamento local, protagonizadas pelos servios desconcentrados e de base territorial, so as Delegaes do Ministrio da Educao, cujos planos se inspiram nos planos directivos centrais, ao mesmo tempo que influenciam a planificao que tem lugar a nvel das escolas.

Em termos de planeamento de curto prazo, quase sempre so elaborados planos de actividades, geralmente anuais, havendo, igualmente, a registar-se numerosos casos de elaborao e implementao de projectos pedaggicos pontuais, para a resoluo de problemas concretos da escola, envolvendo parceiros e comunidades locais.

Em todo o caso, a legislao vigente preconiza a elaborao de instrumento de planeamento educativo escolar. Assim, segundo o decreto-lei 20/2002, de 19 de Agosto, a nvel das escolas secundrias, compete Assembleia da Escola aprovar, sob a proposta do Conselho Directivo.

A nvel das escolas Bsicas, se bem que nalguns casos, se faa um planeamento educativo a mdio prazo, como atestam alguns projectos educativos. Contudo a lei no exclui tal possibilidade, que est implcita da definio do Conselho do Plo como um rgo responsvel pela orientao das actividades com vista ao desenvolvimento global e equilibrado da educao na zona educativa, desiderato que s pode ser alcanado mediante uma abordagem estratgica da problemtica da educao.

3.1.1 Parcerias e papel de GEP

O Gabinete de Estudos e Planeamento coordena o planeamento do Sistema Educativo a nvel nacional, competindo-lhe, em termos da Lei Orgnica do Ministrio da Educao Decreto-lei n. 25/2001, de 25 de Novembro, BO n 36, I srie) elaborar estudos e apoio tcnico especializado na concepo, planeamento, elaborao e seguimento das polticas que o Ministrio deve levar a cabo, nos seus vrios domnios () e designadamente:

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3.1.2 Estudos e finalidade prtica e cartografia da carta escolar

O GEP elabora estudos que permitam, de uma forma sistemtica e permanente conhecer a situao do sector a cargo do Ministrio da Educao. Cabe ainda a ele, fazer o diagnstico dos problemas e contribuir, atravs de propostas de soluo, para formulao das polticas educativas.

Elabora a carta escolar, que constitui um instrumento integrante da planificao de educao constituindo um documento que reflecte um princpio contemporneo subjacente ao desenvolvimento dos sistemas educativos, e sociais de um pas ou regio. Alm disso, visto como um passo progressivo rumo descentralizao ou territorializao dos modos de pensar e fazer a educao.

Elaborar e manter actualizada a carta escolar do Pas, em colaborao com os servios de base territorial e propor a criao, modificao ou extino de estabelecimento de ensino.

Segundo o Manual da Carta Educativa (GIASE, 2001), a Carta Escolar ou Educativa entendida enquanto produto, no como um documento acabado, mas como uma (re) configurao da rede educativa, projectada num determinado horizonte temporal como expresso de uma poltica educativa e destinada a ser permanentemente avaliada e actualizada nos planos normativo e da gesto administrativa e operacional.

Ainda, define que a carta Escolar tem sido a metodologia de planeamento adoptada mais recentemente pelos organismos centrais e locais, visando a racionalizao e redimensionamento do parque de recursos fsicos existentes e o cumprimento dos grandes objectivos a serem alcanados, nomeadamente:

Prever uma resposta adequada s necessidades de redimensionamento da carta escolar colocadas pela evoluo da poltica educativa, pelas oscilaes da procura da educao, rentabilizando o parque escolar existente;

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Caminhar no sentido de um diminuir das disparidades inter e intra regionais promovendo a igualdade de acesso ao ensino numa perspectiva de adequao da rede escolar s caractersticas regionais e locais, assegurando a coerncia dos princpios normativos no todo nacional.

Este documento tem como objectivo entre outros, a formulao de uma proposta de reordenamento de rede educativa, isto , dever delinear os contornos da rede educativa que se considera mais adequada para cada caso e que se pretende atingir num determinado horizonte temporal, projecto cuja concretizao devero convergir todas as intervenes a executar a curto ou mdio prazos.

Indissocivel das propostas do Plano Director Municipal, a carta educativa dever ser um instrumento fundamental de planeamento que permita aos responsveis desenvolver uma actuao estratgica no sentido de: (Re) orientar a expanso do sistema educativo num determinado territrio em funo do desenvolvimento econmico e scio-cultural; Tomar decises relativamente construo de novos empreendimentos, ao encerramento de escolas e reconverso e adaptao do parque optimizando a funcionalidade da rede existente e a respectiva expanso; Optimizar a utilizao dos recursos consagrados educao; Evitar rupturas e desadequao da rede educativa dinmica social e ao desenvolvimento urbanstico.

Nesta concepo, a escola entendida como uma organizao articulada com outros equipamentos de educao e formao, centros de recursos e outros apoios diversificados, isto , engloba no s o ambiente escolar, mas sim, todos o equipamentos sociais e colectivos que se relacionem em educao e formao ao longo da vida.

Tendo em conta a sua importncia, a carta educativa deve ter um carcter oficial da iniciativa do poder central e local, isto tendo em considerao a assuno plena deste documento e dos

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objectivos definidos nesses nveis. Desta forma, a carta educativa acaba por constituir um documento de carcter estratgico com dupla funo, sendo a primeira de colocar em prtica a poltica global do Ministrio para o pas, e a segunda, a regionalizao desta poltica de acordo com as necessidades locais para o sector.

Alm disso, a elaborao deste instrumento (carta educativa) deve seguir as orientaes gerais estabelecidas no Plano de Educao para Todos (EPT). Esta elaborao pressupe a participao de toda comunidade educativa no processo, prospectiva e polticas, com o propsito de procurar as solues dos problemas, no sentido da sua clarificao e eficcia na definio das estratgias efectivas.

3.1.2 Avaliao e planeamento do sistema educativo Ainda de acordo com o mesmo Decreto-lei so tambm atribudas competncias de proceder aos estudos de caracterizao e de avaliao do sistema educativo, bem como realizar as anlises prospectivas () avaliando os cenrios de evoluo do sistema educativo.

Concebe mtodos e produz instrumentos de avaliao do sistema educativo, nomeadamente, para efeitos de aferio da qualidade de ensino e da aprendizagem e de comparao com outros sistemas educativos, mediante indicadores da educao, produz relatrios que lhe permite comparar. No no mbito das suas competncias e atribuies definidas por lei, pe disposio dos responsveis da educao. A avaliao 8 , tecnicamente, constituda por um conjunto de procedimentos e pressupostos bsicos baseados em indicadores de acesso e de participao, (taxas lquidas e bruta de admisso e escolarizao) e indicadores de rendimento, taxa de transio, percentagens de aprovao, de reprovao e de abandono, salas de aulas existentes, professores, infraestruturao. Os indicadores educacionais segundo Corvalan (2002) 9 , So ferramentas para conhecer nossa situao, a sua funo de dar conta do progresso e das dificuldades. Servem para gesto
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Anurio 2007/2008 I Reunio do Frum Hemisfrico de Avaliao Educacional em 2002

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educacional, e permite conhecer as disparidades e a falta de equidade e orienta a gesto em nveis regional e, especialmente escolar. Para isso necessitamos de indicadores que avaliem diferentes nveis de agregao de dados.

De acordo com Corvalan at al, (1999) ainda, os indicadores educacionais, como instrumentos de comparao internacional e de orientao de polticas educativas e gesto escolar, so largamente definidos na comunidade internacional, tendo como exemplo os projectos transnacionais como o programa mundial de indicadores educacionais e o projecto regional de indicadores educacionais.

Os indicadores buscan dar respuesta a importantes interrogantes que surgem en el proceso de anlisis y toma de decisiones de poltica educativa, tales como: Cul es el contexto en el que se desarrola el sistema educativo? Se atiende efectivamente a la poblacin en edad escolar? Es eficiente el processo educativo, asegurandoque todos participen de sus beneficios? Son los humanos, materiales y financeiros suficientes y de calidad adecuada a las necessid del sistema? Se est logrando una educacin de calidad para todos? Qual es le impacto social de la educacion. (Corvalan: 2002)

A avaliao serve tambm para planificar o futuro, esse exerccio, obrigatoriamente, tem de ser feito no ano lectivo antecedente com a finalidade de preparar o ano lectivo subsequente, prevendo a procura pela educao, a capacidade de oferta, estimando as necessidades com base no nmero de efectivos e polticas relativas utilizao dos recursos afectos educao, (professores, salas, mobilirio escolar). Contudo, este exerccio requer antecedentes, como recolher e a analisar as informaes dos anos lectivos anteriores, que permitem ter conhecimento dos recursos existentes e a capacidade de oferta em todos os nveis de ensino.

Planeamento o processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e objectivos, visando o melhor funcionamento de empresas, instituies, sectores de trabalho, organizaes grupais ou outras actividades humanas. O acto de planear e sempre, um processo de reflexo, de tomada de decises sobre a aco, e um processo de previso de necessidades e racionalizao no emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponveis, visando a concretizao de objectivos, em prazos determinados e etapas definidas, a partir dos resultados das avaliaes. (Padilha, 2001, p. 30)

De acordo com a lei orgnica do Ministrio da Educao (decreto-lei n. 25 de Novembro, BO n 36. I Srie) o GEP responsvel pelo planeamento do sector da educao, ento, precisa ter uma capacidade de permanente adaptao s novas exigncias da sociedade, desenvolvendo para tal, uma permanente interface com o meio envolvente, no sentido de haver mais e melhor eficincia, eficcia e qualidade.
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Assim, atravs do planeamento concretiza a melhor forma de utilizar os meios educacionais para atingir os objectivos fixados pelo sistema poltico, para isso desenvolve um conjunto de tarefas, nomeadamente:

Diagnosticar o sistema; Verificar a coerncia e a viabilidade das metas que o sistema pretende atingir; Propor mudanas legais e de regulamentos que permitam a implementao; Definir os projectos de investimentos que devem ser feitos; Estabelecer a diviso de responsabilidade na aplicao dos planos; Estabelecer os cronogramas de execuo.

3.1.3 Cooperao Este mesmo decreto-lei atribui competncia ao gabinete de estudar as possibilidades, modalidades e vias de promoo e desenvolvimento da cooperao com outros pases e com organismos estrangeiros ou internacionais;

Enquanto servio central de apoio, seguimento e avaliao da poltica educativa, vocacionado para o estudo, a anlise prospectiva, o planeamento estratgico e a dinamizao das relaes de cooperao do ministrio de educao com entidades estrangeiras deve lidar com a Direco Geral da Cooperao Internacional e a Direco Geral do Plano de uma forma estreita, tendo em conta:

A planificao adequada das necessidades do sistema e dos recursos financeiros necessrios; A concepo das estratgias sectoriais, a sua respectiva coordenao e seguimento/execuo; A participao na planificao, na preparao de definio da poltica nacional, na elaborao de documentos estratgicos e relatrios de seguimento e execuo; A articulao e coordenao das relaes com entidades estrangeiras e organismos internacionais; A coordenao da implementao das diferentes modalidades de cooperao;

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A programao oramental, mobilizao de recursos e respectivo balano da execuo.

3.1.4 Estatstica e sistema de informao Proceder nos termos da lei, recolha, tratamento e divulgao das estatsticas sectoriais e assegurar as necessrias ligaes com o sistema nacional de estatstica. Organizar um sistema de informao e comunicao no seio do Ministrio e com a sociedade, em ligao estreita com os demais servios e organismos vocacionados. Estatstica consiste na recolha, apresentao, anlise e interpretao de dados numricos atravs da criao de instrumentos adequados: quadros, grficos e indicadores numricos. (Reis et al, 2008:16).

Permite descrever e compreender relaes entre as variveis: numa poca em que a quantidade de informao aumenta to rapidamente, os centros de deciso tm a necessidade de se manterem actualizados e controlarem as grandes massas de dados com que so inundados quase diariamente. Para tal, necessrio que a informao lhes seja apresentada de forma a possibilitar a sua interpretao imediata e a identificao das relaes mais importantes.

Segundo Maroco (2003: 17) estatstica pode ser definida de uma forma simplista, como sendo uma rea do conhecimento cientfico que se debrua sobre processos de recolha de informao (dados), da anlise e caracterizao da informao e da tomada de deciso fundamentada a partir da informao recolhida.

Enquanto Reis et al. (2008), acrescenta que permite a tomada de melhores e mais rpidas decises, porque possvel controlar mais informao num mais curto espao do tempo; facilitando a tomada de deciso para fazer face mudana no mundo em constante mudana, a planificao e a tomada de deciso dever apoiar-se em bases slidas, no conhecimento profundo das situaes passadas e presentes e numa previso fundamentada da evoluo futura.

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O mtodo estatstico requer etapas coerentes e bem formuladas no sentido de haver tomada de decises com bases slidas. O GEP, como servio responsvel por esta matria, primeiramente identifica o problema, porque uma identificao incorrecta do problema torna todas a etapas seguintes inteis. Esta etapa requer algum conhecimento estatstico, pois os mtodos so dependentes da informao que se pretende recolher.

A recolha de informao como 2. etapa pode ser feita directamente quando os dados so obtidos de fonte originria ou de forma indirecta quando os dados recolhidos provm j de uma recolha directa. Existem vrios mtodos para recolha de informao. As entrevistas pessoais so uma prtica corrente: um entrevistador faz ao inquerido perguntas retiradas, de preferncia, de um questionrio estruturado, e coloca as respostas nos espaos a ela reservados. Mas as entrevistas podem ser feitas pelo telefone ou, quando por alguma razo se quer evitar a presena de um entrevistador, pode optar por enviar o questionrio pelo correio.

Relativamente crtica e apresentao dos dados, uma vez recolhidas os dados primrios ou secundrios necessrio proceder a uma reviso crtica de modo a suprimir valores estranhos aos erros capazes de provocar futuros enganos de apresentao e anlise ou mesmo enviesar as concluses. Convm organizar os dados de maneira prtica e racional, para um melhor entendimento do fenmeno que se pretende estudar, aqui comea o principal objectivo da estatstica descritiva: criar os instrumentos necessrios para classificar e apresentar conjuntos de dados numricos de tal modo que a informao neles contida seja apreendida mas facilmente.

H necessidade tambm de fazer anlise e interpretao de resultados. Esta etapa torna-se ainda mais fcil quando se tenha escolhido nas etapas anteriores instrumentos mais apropriados representao e anlise do tipo de dados recolhidos.

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Captulo 4 Apresentao do Estudo Prtico

O captulo que se segue dedica-se a apresentao e discusso das informaes obtidas no Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao e Ensino Superior. Pretendemos ainda referir os passos da nossa pesquisa e os instrumentos utilizados para a obteno de dados.

4.1 Fundamentao metodolgica Toda investigao cientfica pressupe segundo Ketele e Rogiers (1993: 104) de um processo sistemtico e intencional, orientado e ajustado tendo em vista a inovao e aumento de conhecimento num dado domnio do saber. Pressupe metodologias que auxiliam na recolha e, consequentemente, no tratamento de dados, mtodos utilizados no desenvolver do nosso trabalho.

4.1.1 Os passos da nossa pesquisa No primeiro momento da nossa pesquisa fizemos o levantamento bibliogrfico e a explorao de possveis documentos, designadamente, livros, anurios, artigos, legislao e pesquisas na Internet.

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Seguidamente construmos o esqueleto do nosso estudo com base em procedimentos metodolgicos, como a formulao do problema, definio de objectivos e da metodologia do trabalho e por ltimo, elaboramos um cronograma de pesquisa. No segundo momento demos incio colecta de dados necessrios para o desenvolvimento da pesquisa. No terceiro momento, aps a colecta de dados julgados importantes iniciamos o processo de anlise e interpretao. No quarto e ltimo momento procedemos elaborao da estrutura definitiva do trabalho de pesquisa e a sua redaco final.

No que toca anlise e interpretao de dados optamos pela abordagem qualitativa. Esta abordagem permite-nos ler o trabalho em diversos ngulos, analisar posturas e atitudes, quer morais, quer metodolgicos para elaborarmos propostas.

4.1.2 Instrumentos utilizados na recolha de dados Para recolhermos os dados necessrios para a realizao da pesquisa, baseamos essencialmente na entrevista e na observao participante. Realizada com base de um guio preconcebido em coerncia com os objectivos preestabelecidos, com o intuito de confrontar aquilo que encontramos nos documentos que regem o gabinete e aquilo que tem sido a prtica.

4.1.3 A Entrevista De acordo com Ketele (1999:18) a entrevista como um instrumento de recolha de informaes consiste em conversa orais, individuais ou de grupos, com vrias pessoas seleccionadas cuidadosamente, cujo grau de pertinncia, validade e fiabilidade e analisado na perspectiva dos objectivos da recolha de informaes. Atravs de um questionamento oral ou de uma conversa, um indivduo ou um informante chave pode ser interrogado sobre os seus actos, as suas ideias ou seus projectos. Previamente a entrevista carece de um propsito (tema, objectivos, dimenses) bem definido e essencialmente ter uma imagem do entrevistado, procurando caracterizar sucintamente a sua pessoa. De seguida, seleccionam-se a amostra dos indivduos a entrevistar segundo um mtodo representativo da populao ou de oportunidade.

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Para um melhor desenvolvimento do nosso trabalho, foi necessrio recorrer a esta tcnica de forma a recolhermos outras informaes e qui ter uma nova viso daquilo que a prtica deste gabinete. Assim, entrevistamos os responsveis pelas pastas dos subsistemas de uma forma informal, tendo sempre em considerao os nossos objectivos e tambm, o Director do Gabinete de Estudo e Planeamento do Ministrio da Educao de Ensino Superior, no sentido de conhecer as suas vises relativamente a alguns aspectos.

4.1.4 Observao Participante Quando referimos a pesquisa qualitativa e, em especfico a observao participante, surge uma evidente necessidade de construir o conhecimento que nos leva a uma maior compreenso do fenmeno estudado, tanto no trabalho, nas organizaes, como na vida em si, onde as pessoas no cessam de construir e reconstruir a sua maneira de agir e de viver.

Optamos pela tcnica de observao participante, que segundo Serva e Jnior (1995),
() D primazia experincia vivida no campo, evitando aprisionamento do pesquisador em apriorismo, por outro lado, isso no significa em absoluto, que no disponha de quadros referencias tericos slidos. Estes se constituem, inclusive, numa das condies bsicas para uma boa implementao da metodologia.

Para os nossos fins, a observao participante foi um processo no qual marcamos a presena numa situao social e mantida para fins de investigao cientfica. O observador est face a face com os observados, e em participao com eles no seu ambiente de trabalho, colecta os dados. Logo, o observador parte do contexto, sendo observado, no qual ele ao mesmo tempo modifica e modificado por este contexto. O papel do observador participante pode ser tanto formal como informal, encoberto ou revelado, o observador pode dispensar muito ou pouco tempo na situao de pesquisa. Segundo Schwartz e Schwartz, citados por Haguette, (1987) o papel do observador participante pode ser uma parte integral da estrutura social ou ser simplesmente perifrica com relao a ela.

A escolha desta tcnica advm do facto de ter participado nos processos de recolha e tratamentos de dados em todos os subsistemas, visto que o GEP se encontrava a fazer esse trabalho, para recolha de subsdios no processo de elaborao da carta educativa e tambm para a planificao do ano lectivo 2009/2010, digamos que por alguns meses tomamos parte do quotidiano da organizao que serviu de palco para o nosso estudo, desempenhando tarefas
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regularmente, tudo com o intuito de entender em profundidade aquele ambiente, algo que a metodologia quantitativa no pode fazer.

4.2 Breve Historial e Caracterizao do GEP O Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio de Educao foi criado pela Lei Orgnica do Ministrio da Educao em 1987 Decreto-Lei n. 116/87 publicado no BO n. 44 de 6 de Novembro de 1987. Tinha como funo principal apoiar a aco do Ministrio na concepo, na planificao e na formulao da poltica do sector da educao e na sua articulao intersectorial no quadro da valorizao dos recursos humanos nacionais e da estratgia nacional de desenvolvimento.

Contemplava quatro divises respectivamente: a) Diviso de Estudos b) Diviso de Planeamento, c) Diviso de Estatstica, d) Diviso de Cooperao.

Junto do GEP ainda funcionava ainda o Centro de Documentao responsvel pela organizao, conservao, classificao, tratamento e difuso da informao e documentao relativa educao.

Com o Decreto n. 160/90 de 22 de Dezembro, que coloca em execuo a Lei Orgnica do Ministrio da Educao aprovada pelo Decreto-lei n. 116/87, de 6 de Novembro, o GEP passou a contemplar a Seco de expediente responsvel pelo tratamento das questes administrativas do Gabinete.

A 24 de Maro de 1997, com a publicao do Decreto-lei n. 14/97 (Lei orgnica do MECC), passou a designar-se de Gabinete Estudos e Desenvolvimento do Sistema Educativo (GEDSE) responsvel pela concepo, planeamento, colaborao e seguimento das polticas que o MECC deve levar a cabo, em vrios domnios. Na altura ficou decidido que, sem prejuzo da sua organizao em ncleos tcnicos especializados, GEDSE privilegiaria no seu funcionamento o trabalho em equipas interdisciplinares, cuja composio seria definida, caso a caso por despacho do respectivo director.

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A 24 de Maio de 1999, com a publicao do Decreto Lei n. 35/99 (Lei Orgnica do Ministrio da Educao Cincia Juventude e Desporto) o Ministrio assume a pasta da juventude, mas o GEDSE continua com a mesma designao e funes.

A partir de 5 de Novembro de 2001, com a publicao do Decreto-lei n. 25/2001 no BO n. 36, I Srie (Lei Orgnica do Ministrio da Educao, Cultura e Desportos), o GEDSE passa a designar-se por Gabinete de Estudos e Planeamento (GEP) com duas direces de servio, 1) Direco de Cooperao, 2) Direco de Informao e Planeamento.

4.3 Apresentao dos dados recolhidos a nvel do planeamento Para entender os procedimentos do planeamento educativos tivemos a necessidade de trabalhar juntamente com o responsvel pelos assuntos de planeamento, elaborou-se a priori um guio de observao (em anexo) que nos permitiu obter as informaes acerca dos procedimentos de planeamento a nvel do sector educativo.

Um sistema de intervenes pblicas, devidamente estruturado, assenta numa cadeia lgica de objectivos que articula polticas, programas, subprogramas, projectos e actividades. A estrutura e objectivos partem da definio de uma poltica, a qual se materializa num programa e estes num conjunto de subprogramas, os quais se concretizam finalmente em projectos de desenvolvimento e em actividades de rotina. (Ministrio das Finanas Direco Geral do Planeamento 2002: p 33)

Segundo o que pudemos verificar junto do responsvel pelo planeamento do sector educativo, o programa corresponde ao modo como uma determinada poltica materializada e aplicada, embora na prtica a designao do programa seja atribuda a diferentes tipos de intervenes. Iremos focar apenas uma parte do sector da educao para melhor compreender o processo.

Assim, o programa do governo de cada legislatura estabelece as grandes orientaes de poltica, com base em opes estratgicas. Estas determinam os objectivos do documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP) o qual influencia, por sua vez, os objectivos dos programas sectoriais, embora estes possam tambm sugerir os objectivos da estratgia de reduo da pobreza.
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Verificamos que o processo e os instrumentos de planeamento, programao e oramentao assentam numa sequncia de decises e aces que obriga uma metodologia e a uma calendarizao globalmente coerentes. Inicia-se com a definio dos eixos estratgicos, que traam as linhas de orientao a partir do DECRP. O grfico em baixo apresentado refere-se ao oramento de investimento no ano 2009. A este propsito analisamos as prioridades de investimento em termos de eixos, estratgias de reduo da pobreza, programas e, por fim as prioridades dentro do sector da educao que foi analisado por subprogramas. Isto para mostrar que o planeamento educativo tem vrias outras articulaes que permite ser coerente e eficaz.

Grfico 1 Eixos Prioritrios da Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza

De acordo com o grfico acima exposto pode-se averiguar que dos 6 eixos estratgicos existentes destaca-se o de infra-estruturao com maior prioridade no ano 2009, tomando uma maior fatia do oramento. Abrange vrios domnios, nomeadamente o ordenamento do territrio, saneamento bsico, energia, requalificao urbana, gesto de recursos hdricos. A seguir est o eixo do capital humano que pressupe a melhoria do sistema educativo e o reforo da formao profissional, desporto e a cultura. Por outro lado, tambm o eixo da boa governao, a competitividade com uma boa percentagem do oramento geral. Ficando o restante para o eixo transversal e o da coeso social com a menor quantia para o ano 2009.

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MontantedoOrcamento
7,000,000,000

6,000,000,000

5,000,000,000

4,000,000,000

3,000,000,000

2,000,000,000

1,000,000,000

Quisemos saber como se articulam os programas e os eixos de prioridades, assim, em conformidade com o referido grfico verifica-se que existem cerca de 35 programas distribudos pelos seis eixos. Para o ano 2009 o programa de infra-estrutura e transporte prioritrio com aproximadamente um 1/4 de todo o financiamento para o investimento, o programa de educao ocupa a quinta posio a nvel de prioridade de investimento.

Dos programas existentes dentro do eixo do capital humano pode-se averiguar que dos 3.305.525.271$00 do valor total, 37,2% do oramento destinado educao com mais de 1.200.000.000 escudos, sade e o emprego e formao profissional repartem quase a mesma

Infraestruturasetransportes ReformadoEstadoe Energia Agricultura Educao Sade EmpregoeFormaoProfissional SaneamentoBsico Pobreza Justia Gestodosrecursoshidricos Ambiente ProtecoSocial HabitaoSocial Investigao Desporto SectorPrivado Pesca Turismo Comrcio Segurana Industria OrdenamentodoTerritrio Regulao Juventude Cultura Gnero Participaopoltica Requalificaourbanae ComunicaoSocial SeguranaAlimentar Demografia Cidadania Descentralizaoe

Grfico 2 Oramento referente aos programas

Grfico 3 Eixo do Capital Humano

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fatia do oramento geral, com aproximadamente 27%, enquanto o desporto e a cultura ocupam um valor mais baixo deste oramento (6,4% e 2,1% respectivamente).

Grfico 4 -Montante Oramento da Educao referente ao ano 2009

Em consonncia com o grfico IV acima apresentado verifica-se que relativamente aos subprogramas educacionais cada um corresponde ao respectivo subsistema. A maior parte do financiamento do ano 2009 concentra-se na melhoria da qualidade do ensino secundrio, com construes de estabelecimentos de ensino em vrios concelhos da ilha de Santiago e em outros, a seguir a aco social escolar por ter a sua importncia na melhoria do sistema educacional. O subprograma de melhoria do ensino primrio e consolidao do ensino superior esto no terceiro lugar com o valor quase idntico da fatia do oramento, j a promoo educacional de adultos e a melhoria de qualidade da educao pr-escolar para este ano usufruram de uma fatia muito menor do bolo do oramento do Estado.

4.3.1 Ciclo oramental do planeamento

O ciclo de oramento inicia-se com a formulao ou reviso das polticas, a nvel macroeconmico e a nvel sectorial, as quais se expressam no DECRP, caso existam, consideram-se tambm os documentos de estratgias ou de poltica sectorial.

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Auditoria, monitoria e avaliao Tesouraria e contabilidade

Diagnostico definio e reviso das polticas Planeamento e programao

Execuo oramental

Elaborao de oramento

Figura 1 Ciclo Oramental (Ministrio de Finanas e Planeamento p. 32)

4.3.2 Planeamento e programao Segundo o responsvel pelos assuntos do planeamento do sector educativo esta fase tem como actividade central a reviso e a actualizao do Quadro de Desenvolvimento a Mdio Prazo (QDMP) para o trinio seguinte. Deve proceder e enquadrar a fase de elaborao do oramento anual.

A sustentabilidade e credibilidade do QDMP dependem crucialmente da relao coerente entre o alcance dos objectivos das polticas sectoriais e os recursos disponveis ou potenciais e mobilizveis para esse efeito. Outros aspectos, como a evoluo provvel de custos, bem como a manifestao de factores externos na implementao das polticas devem entrar na equao recursos empregos.

O que importante considerar, que o processo anual de reviso e actualizao do QDMP deve ser visto como o momento em que as opes de poltica so clarificadas e a sua viabilidade confirmada face aos recursos disponveis.

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4.3.3 Elaborao do oramento De acordo com o responsvel pela pasta de planeamento durante a fase de preparao do oramento anual surgem, por norma sobretudo na abordagem oramental tradicional, tenses entre o momento global de recursos financeiros postos disposio de cada sector (atravs da fixao de um tecto oramental) e as necessidades declaradas por estes.

Uma vantagem do QDMP a de permitir que essas tenses sejam resolvidas numa fase inicial, evitando assim que elas se venham a desencadear durante a fase de execuo do oramento. Isto facilitado pelo facto de o QDMP oferecer uma melhor perspectiva temporal dos recursos potencialmente disponveis o que facilita uma melhor calendarizao das actividades e respectivos custos. Por outro lado, auxilia no estabelecimento de prioridades num contexto de escassez de recursos, bem como a observao de relevncia dessas prioridades ao longo da execuo oramental.

4.3.4 Execuo oramental Nesta fase ocorrem dois fluxos interligados: a disponibilizao de recursos oramentais aos sectores, de acordo com o que foi oramentado, e a realizao da despesa com base naqueles recursos. Neste caso, a credibilidade do QDMP depende de transferncia dos fundos segundo o calendrio previsto evitando assim roturas na implementao das actividades.

4.3.5 Tesouraria e contabilidade Nesta fase tm lugar as operaes de transferncia de fundos para os sectores ou os pagamentos directos a fornecedores. Igualmente, nesta fase faz-se o registo contabilstico das operaes realizadas.

A disponibilidade de uma contabilidade pblica de compromisso crucial para uma gesto eficiente dos recursos pblicos. Em concreto, a base de informao do sistema contabilstico dever contribuir para a anlise de custos.

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4.3.6 Auditoria, monitoria e avaliao As operaes de auditoria, monitoria a avaliao so formal e legalmente operaes distintas, mas integradas no sistema de controlo das contas pblicas, sendo, por conseguinte, peas essenciais de processo de prestao de contas por parte dos rgos pblicos.

Fica-se a saber que o processo de auditoria das contas pblicas est consagrado na lei oramental e tem vindo a ser realizado na base de uma rotina j estabelecida. A questo principal que se pode levantar, num contexto de evoluo para uma oramentao programtica, ou de desempenho, o modo como a auditoria se deve adaptar uma nova.

4.4 Aspectos quantitativos e anlise por nvel de ensino Escolhemos analisar o nvel da Educao Pr-escolar e nvel do Ensino Bsico quanto alguns indicadores para demonstrar um pouco daquilo que a prtica do Gabinete de Estudo e Planeamento. Para compreendermos o processo desde um simples diagnstico passando pela avaliao de cada nvel de ensino at as projeces das tendncias futuras. De realar que se utiliza a mesma metodologia para analisar todos os subsistemas de ensino, iremos comentar apenas os dois referidos.

O estudo , tecnicamente, constitudo por um conjunto de procedimentos e pressupostos bsicos baseados em indicadores de acesso e de participao, (taxas lquida e bruta de admisso e escolarizao) e indicadores de rendimento, taxa de transio, percentagens de aprovao, de reprovao e de abandono 10 , nmeros de professores por habilitaes e por rcio de alunos turma, infra-estruturas, para perspectivar as tendncias futuras, recorrem s estatstica do INE com base na distribuio da populao por concelhos.

Posto isto, est-se a garantir uma boa gesto de recursos fsicos, humanos e financeiros existentes, poder ser utilizado para concepo de medidas estratgicas a serem implementadas, porm ainda facultam vrios subsdios para pesquisas na rea da problemtica educacional, como tambm permite ver o progresso do pas a nvel da educao.

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Formula em anexo 70

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4.4.1 Anlise da educao Pr-escolar quanto aos indicadores de acesso e participao A Educao Pr-escolar , de acordo com a Lei de Bases do Sistema Educativo, de frequncia no obrigatria e visa uma formao complementar ou supletiva da responsabilidade educativa da famlia. Destina-se a crianas com idade compreendida entre os 3 anos e a idade de entrada no Ensino Bsico. Os custos so suportados pelas famlias, pelo Estado, Poder local e outras entidades no governamentais.

Cabo Verde vem acompanhando o movimento internacional de consciencializao sobre os efeitos benficos de uma educao precoce, conforme comprovam actividades levados a cabo, tendo como destinatrios as crianas, no quadro de programas de interveno social da iniciativa de departamentos governamentais e organizaes diversas da sociedade civil.

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo Quadro 1 Distribuio dos efectivos do Pr-escolar por idade, segundo concelho Fonte: GEP 2009
Concelho 0 a 2 ano MF
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul

3 ano MF 0 44 1 1 124 214 15 111 884 36 73 124 34 165 65 176 150 80 103 288 92 55 509 79 122 23 3.522

Crianas inscritas por idade 4 ano F 61 114 12 56 440 21 35 62 13 73 38 97 72 35 53 139 46 28 244 39 71 10 1.759 MF 127 433 96 184 1.934 91 239 757 138 544 165 340 405 101 161 435 102 129 1.180 277 325 102 8.265 F 63 236 51 100 1.000 54 121 396 58 274 84 178 190 46 69 226 54 71 619 132 156 53 4.231

5 ano MF 154 364 114 163 91 326 713 190 660 156 345 370 119 138 474 182 115 1.285 286 321 110 F 73 189 46 77 51 163 359 102 331 81 162 199 49 73 250 65 49 625 129 167 45

6 e + ano MF F

Total MF 405 1.100 227 462 5.724 226 651 1.611 362 1.374 395 861 940 317 493 1.286 428 299 3.232 654 787 235 F 197 583 110 234 2.923 132 323 826 173 681 207 437 469 133 249 667 191 148 1.616 308 400 108

Proporo

F 0

2% 5% 1% 2% 26% 1% 3% 7% 2% 6% 2% 4% 4% 1% 2% 6% 2% 1% 15% 3% 4% 1% 100%

89 2 4 631 8 13 17 0 5 9 0 15 17 91 89 52 0 258 12 19 0 1.331

306 6 4 9 0 3 4 0 8 3 54 52 26 0 128 8 6 0 663

2.275 1.177

Nacional

8.951 4.462

0 22.069 11.115

De acordo com os dados do quadro 1, no Ano Lectivo 2008/2009, um total de 22 182 crianas frequentaram o Pr-escolar sendo 11 115 do sexo feminino e 10 954 do sexo oposto.

Relativamente ao nmero de efectivos por concelho, destacam-se os concelhos da Praia (5698), So Vicente (3232) e Santa Catarina (1611). Em contra ponto o concelho de Santa Catarina do Fogo (227), assim como os do Paul (235) e Tarrafal de So Nicolau (299) registaram menor frequncia nesse subsistema.

Analisando os efectivos por faixa etria, pode-se aferir que h maior concentrao no grupo de crianas com cinco (5) anos de idade (8.951) enquanto os de dois (2) anos de idade apresentam um total de 1.331 efectivos.

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo

Os concelhos da Praia (631) e de So Vicente (258) so os que apresentam maiores efectivos na faixa etria entre os 0 2 anos de idade.

No que tange equidade de gnero na frequncia do Pr-escolar, verifica-se uma variao positiva de 161 efectivos, a favor do sexo feminino.

Em termos de proporo, encontram-se os concelhos da Praia (26%) e de So Vicente (15%), com maior representatividade no subsistema pr-escolar a nvel nacional. De realar a baixa representatividade nos concelhos de Santa Catarina do Fogo, Ribeira Grande de Santiago, Maio, Tarrafal e Paul, todos com apenas 1%.

200% 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

T a xa de A c o lhim e nt o ( 3 a 5 ) a no s

T a xa B rut a de A c o lhim e nt o

Grfico 5 Taxa bruta e lquida de acolhimento11 (fonte GEP)

O grfico 5 demonstra que as taxas, bruta e lquida de acolhimento a nvel nacional atingiram 64,1% e 60,2% respectivamente. Relativamente taxa bruta de acolhimento no Pr-escolar, por concelho, os dados do grfico demonstram que mais de metade dos concelhos tem valores inferiores mdia nacional, nomeadamente os concelhos de So Filipe, Mosteiros, R Grande de Santiago, So Domingos, Santa Catarina, S. Salvador do Mundo, Santa Cruz, So Loureno dos rgos, S. Miguel, Tarrafal, Ribeira Grande, Porto Novo e Paul.
Taxa bruto de acolhimento todas as crianas inscritas na educao pr-escolar (independentemente da idade) - as vezes encontramos crianas com idade compreendida entre os 0 a 2anos que tambm contam para o calculo desse indicador) e dividir pela populao na idade de frequncia a educao pr-escolar (3 a 5 anos); Taxa liquida de acolhimento Taxa de Acolhimento (3 a 5 anos) todas as crianas inscritas na educao pr-escolar com idade de (3 a 5 anos) e dividir pela populao na idade de frequncia a educao pr-escolar (3 a 5 anos); 11

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Quanto taxa lquida de acolhimento, os concelhos de So Filipe, Ribeira Grande de Santiago, So Domingos, Santa Catarina, So Salvador do Mundo, Santa Cruz, So Loureno dos rgos, So Miguel, Tarrafal, Maio, Ribeira Grande, Porto Novo e Paul esto abaixo da mdia nacional (60,2%).

As ilhas de Boavista, Sal, Tarrafal de So Nicolau apresentam taxas de acolhimento (lquida e bruta) superior a 100%. Os concelhos de Ribeira Grande de Santiago, Santa Catarina, Tarrafal, So Salvador do Mundo, Ribeira Grande e Paul apresentam menores taxas.

200,0% 180,0% 160,0% 140,0% Sal 120,0% Tarraf al S. Nicolau 100,0% Brava Ribeira Brava So Vicente Nacional Porto Novo Ribeira Grande Paul

Boavista

80,0% Santa Catarina Praia Maio Fogo Mosteiros Santa Cruz 60,0% So Miguel So Filipe So Domingos So L Orgos R Grande ST Tarraf al 40,0% S.Catarina So S Mundo 20,0% 0,0%

Grfico 6 Disparidade entre concelhos Taxa Bruta de Acolhimento (Fonte GEP)

Como ilustra o grfico 6, a maior disparidade na taxa bruta de acolhimento verifica-se nos concelhos de Boavista, Sal e Tarrafal de So Nicolau. Com valores prximo da mdia nacional encontram-se os concelhos de Santa Catarina do Fogo, Mosteiros, Santa Cruz, Maio, So Miguel, Porto Novo, Praia, So Filipe, So Domingos e So Loureno dos rgos.

Convm realar a baixa taxa bruta de acolhimento verificado nos concelhos de So Salvador do Mundo, Santa Catarina e Paul com valores muito abaixo da mdia nacional.

4.4.2 Anlise dos dados na perspectiva dos indicadores de recursos Os indicadores de recursos iro permitir a verificao dos constrangimentos existentes nos concelhos no que tange infra-estruturao, ou seja, permite verificar se todos os

74

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estabelecimentos do pr-escolar dos respectivos concelhos esto apetrechados de infraestruturas adequadas para acolherem as crianas.

Quadro 2 Infra-estruturas da Educao Pr-Escolar (Fonte GEP)


Concelho
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul
N de Jardins Infra-estruturas Adeq. Inadeq Total N de Salas N de Grupos Rcio Crian/Prof Crian/Sala

12 27 11 13 79 17 33 49 11 36 18 25 26 11 9 8 10 4 28 31 23 11

25 58 16 15 98 17 33 33 9 24 18 35 26 11 16 30 19 9 106 32 32 11

2 0 1 3 108 2 6 30 5 19 2 1 6 3 0 0 2 0 0 2 0 0 192

27 58 17 18 206 19 39 63 14 43 20 36 32 14 16 30 21 9 106 34 32 11 865

27 58 17 18 207 11 39 63 14 43 20 36 32 14 16 30 21 9 106 34 32 11 858

26 61 16 22 215 23 52 84 16 66 31 49 55 21 18 39 22 11 120 39 35 15 1.036

16 18 14 21 27 16 13 19 23 21 13 18 17 15 27 33 19 27 27 17 22 16 21

15 19 13 26 28 33 17 26 26 32 20 24 29 23 31 43 20 33 30 19 25 21 26

Nacional

492

673

No que tange s infra-estruturas, verifica-se que o subsistema funcionou no ano lectivo 2008/2009 com um total de 22 180 crianas distribudas por 492 jardins-de-infncia e 865 salas. Os concelhos da Praia, Santa Catarina, Santa Cruz, Ribeira Grande de Santo Anto, So Vicente, Tarrafal e So Miguel so os que apresentaram no ano lectivo findo as maiores capacidades de acolhimento. Apesar dos concelhos da Praia, Santa Catarina e Santa Cruz apresentarem maior nmero de salas inadequadas.

4.4.3 Anlise de dados em relao aos profissionais da educao Pr-escolar: Em consonncia com os dados apresentados no quadro 3, verifica-se que no ano lectivo 2008/2009 os estabelecimentos do pr-escolar estiveram munidos de 1.036 profissionais, dos quais 722 orientadores, 249 monitores e 65 educadores. Do acordo com as informaes obtidas pode-se dizer que esse subsistema ainda carece de profissionais com formao slida para responder s necessidades do sistema educativo e materializar tudo aquilo que ambiciona

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a Lei de Bases do Sistema Educativo. Uma aposta contnua na formao e qualificao das mesmas constitui certamente o grande desafio do nosso sistema educativo.

Quadro 3 Profissionais da Educao Pr Escolar (fonte GEP)


Concelho Educadoras
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul 0 0 0 0 9 1 0 0 0 2 0 0 0 2 1 3 0 0 47 0 0 0

Profissionais de Infncia %
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,2% 4,3% 0,0% 0,0% 0,0% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 9,5% 5,6% 7,7% 0,0% 0,0% 39,2% 0,0% 0,0% 0,0%

Monitoras
17 27 8 0 78 1 15 10 2 22 7 11 2 0 8 0 2 0 23 0 1 15

%
65,4% 44,3% 50,0% 0,0% 36,3% 4,3% 28,8% 11,9% 12,5% 33,3% 22,6% 22,4% 3,6% 0,0% 44,4% 0,0% 9,1% 0,0% 19,2% 0,0% 2,9% 100,0%

Orientadoras
9 34 8 22 128 21 37 74 14 42 24 38 53 19 9 36 20 11 50 39 34 0

%
34,6% 55,7% 50,0% 100,0% 59,5% 91,3% 71,2% 88,1% 87,5% 63,6% 77,4% 77,6% 96,4% 90,5% 50,0% 92,3% 90,9% 100,0% 41,7% 100,0% 97,1% 0,0%

Total com Formao


17 27 8 0 87 2 15 10 2 24 7 11 2 2 9 3 2 0 70 0 1 15

%
65,4% 44,3% 50,0% 0,0% 40,5% 8,7% 28,8% 11,9% 12,5% 36,4% 22,6% 22,4% 3,6% 9,5% 50,0% 7,7% 9,1% 0,0% 58,3% 0,0% 2,9% 100,0%

Total Geral 26 61 16 22 215 23 52 84 16 66 31 49 55 21 18 39 22 11 120 39 35 15 1.036

Total Nacional

65

6,3%

249

24,0%

722

69,7%

314

30,3%

Da fica patente a necessidade de existirem intervenes por parte dos decisores no sentido de criarem condies para que o pessoal afecto a este subsistema tenha uma formao adequada, visto que referimos acima que esto consciencializados da importncia da educao precoce na formao da criana.

O Concelho de So Vicente o que apresenta maior nmero de educadores (47), demonstrando o aumento da capacidade de resposta s demandas desse subsistema.

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Os concelhos do Paul, Brava, So Vicente, Santa Catarina do Fogo e Boavista, So Filipe, Praia e Santa Cruz so os que apresentam maior percentagem de profissionais de infncia com formao.

Com maior carncia a nvel de profissionais de infncia com formao temos os concelhos dos Mosteiros, Maio, Ribeira Grande de Santiago, So Salvador do Mundo, Ribeira Brava, Tarrafal de So Nicolau, Santa Catarina do Fogo, Ribeira Grande e Porto Novo.

4.5 Anlise do Ensino Bsico quanto aos indicadores de acesso e participao O ensino bsico assume uma maior abrangncia no contexto nacional, ou seja, como se afirmou anteriormente o nvel de ensino que alberga maior parcela da populao escolar, derivado da universalizao e da obrigatoriedade.

Quadro 4 Distribuio dos efectivos do EBI por idade, segundo concelho (fonte GEP)
Concelho 1 ano MF
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul

2 ano F 56 249 74 112 MF 186 830 216 296 3.073 271 423 1.358 297 782 216 529 576 179 148 622 217 134 1.712 436 440 204 F 78 357 91 140 1.459 119 202 620 137 342 91 244 276 84 62 293 90 63 780 214 226 90 6.058

Alunos por anos de estudos 3 ano 4 ano MF 162 672 174 271 2.903 233 459 1.280 261 876 247 516 524 192 108 526 177 140 1.525 486 426 196 12.354 F 84 312 80 131 1.328 112 231 613 128 396 106 249 240 86 54 252 85 57 731 233 202 93 5.803 MF 145 719 215 275 273 455 1.415 281 801 245 555 585 184 129 481 183 152 1.534 474 491 201 F 72 350 95 114 140 231 672 130 407 114 264 290 93 59 245 88 73 714 217 237 96

5 ano MF 151 571 135 326 268 430 1.354 341 852 237 483 511 169 117 444 177 130 1.444 464 464 170 F 81 263 73 163 105 187 676 151 408 104 268 242 89 62 221 80 58 688 231 227 79

6 ano MF 146 660 147 273 256 476 1.229 282 897 216 528 578 199 99 454 202 131 1.494 437 452 206 F 77 294 84 150 138 232 634 136 441 99 250 297 98 56 224 90 60 725 191 211 89

Total MF 913 4.029 1.042 1.659 1.478 2.557 7.649 1.681 4.879 1.328 3.035 3.206 1.067 713 3.058 1.158 816 9.154 2.676 2.658 1.094 F 448 1.825 497 810 8.323 709 1.242 3.689 798 2.323 591 1.498 1.559 524 356 1.481 535 374 4.328 1.256 1.278 502

Proporo

123 577 155 218 2.760 177 314 1.013 219 671 167 424 432 144 112 531 202 129 1.445 379 385 117 10.694

1,3% 5,5% 1,4% 2,3% 23,5% 2,0% 3,5% 10,5% 2,3% 6,7% 1,8% 4,2% 4,4% 1,5% 1,0% 4,2% 1,6% 1,1% 12,5% 3,7% 3,6% 1,5% 100,0%

1.355 95 159 474 116 329 77 223 214 74 63 246 102 63 690 170 175 55

3.013 1.492

2.889 1.420

2.523 1.269 17.161

Nacional

5.171 13.145

12.806 6.193 12.127 5.876 11.885 5.845 73.011 34.946

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No incio do ano lectivo 2008/2009 foram matriculados no Ensino Bsico 73 011 efectivos sendo 47,9% do sexo feminino e 52,1% do sexo masculino. Este facto evidencia a equidade de gnero no que se refere ao acesso educao. A percentagem de repetentes ronda os 10,5%, o que em termos brutos traduz em 7651 repetentes.

4.5. 1 Anlise de dados quanto aos indicadores de acesso e participao No ano lectivo 2008/2009, matricularam-se pela primeira vez 10 586 alunos dos quais 9342 em idade normal de entrada, o que representa uma taxa lquida de admisso de 78,5% e uma taxa bruta de admisso de 88,7%. A anlise do grfico 1 evidencia algumas disparidades regionais em termos de acesso. Se nos concelhos de Santa Catarina do Fogo, Brava, Boavista, Sal, So Filipe, Praia, So Domingos, So Vicente e Tarrafal de So Nicolau a taxa de admisso superior mdia nacional (78,5%), j nos restantes concelhos, o mesmo no se verifica, pois esto abaixo da mdia.

180,0% Santa Catarina Fogo 160,0% 140,0% Sal 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Brava So Filipe Praia So Dom ingos Boavis ta Tarrafal S. Nicolau So Vicente Nacional

Mosteiros S.Catarina R Grande ST

So Miguel Porto Novo Santa Cruz Tarrafal Maio Ribeira Brava Ribeira Grande So S Mundo So L Orgos Paul

Grfico 7 Taxa Liquida de Admisso por concelho 12 (fonte GEP)

12

Taxa Liquida de Escolarizao Proporo da populao residente na faixa etria dos 6-11, que est a frequentar um grau de ensino EB, relativamente ao total da populao residente do grupo etrio correspondente s idades normais de frequncia desse grau de ensino. No caso do ensino bsico a relao entre os alunos de 6 a 11 anos e a populao na mesma faixa etria. Taxa Bruta de Escolarizao Proporo da populao residente que est a frequentar um grau de ensino, relativamente ao total da populao residente do grupo etrio correspondente s idades normais de frequncia desse grau de ensino. No caso do ensino bsico a relao entre o total dos alunos do EB e a populao na mesma faixa etria de 6 a 11 anos.

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De acordo com o grfico 7, cerca de 88,4% de crianas em idade escolar esto a frequentar o Ensino Bsico em Cabo Verde. Entretanto, persistem algumas disparidades regionais. Dos 22 concelhos, 11 esto abaixo da mdia nacional (88,4%) e 10 encontram-se acima dela entre os quais Santa Catarina Fogo, Boavista, Sal, Tarrafal de So Nicolau, Brava, Praia, So Domingos, Mosteiros, So Filipe e So Vicente. de realar que o concelho de So Miguel tem a mesma taxa que a nvel nacional.

200,0% 18 0 , 0 % 16 0 , 0 % 14 0 , 0 % 12 0 , 0 % 10 0 , 0 % 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%

T axa Liq uid a d e Esco lar iz ao

T axa B r ut a d e Esco lar iz ao

Grfico 8 Taxas bruta e lquida de escolarizao (Fonte: GEP)

Em termos brutos a taxa de escolarizao de 105,1%, demonstrando que ainda persistem crianas no Ensino Bsico fora da idade prevista para esse subsistema.

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4.5.2 Anlise de dados na ptica de indicadores de recursos


Quadro 5 Distribuio dos recursos fsicos (Salas e Turmas) por Concelho (Fonte GEP)
Concelho
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul

N de Escolas Plos Satlites Total Estado


5 12 4 5 28 5 9 19 5 13 5 11 9 4 5 5 3 3 25 10 12 4 6 15 6 6 14 9 17 21 6 11 5 7 13 8 2 1 12 3 9 21 16 12 11 27 10 11 42 14 26 40 11 24 10 18 22 12 7 6 15 6 34 31 28 16

Salas Cedida Arrendada

Total

Turmas Simples Compostas

Turmas

Rcio Alu/Tur Alu/Sala

33 104 26 37 316 36 69 167 38 116 35 81 80 28 22 53 37 25 170 100 94 44 1.711

1 1 3 1 9 4 4 2 3 3 3 3 6 1 2 2 0 0 41 1 3 1 94

0 2 0 0 0 2 0 5 0 2 0 0 1 3 0 0 1 0 1 1 3 0 21

34 107 29 38 325 42 73 174 41 121 38 84 87 32 24 55 38 25 212 102 100 45 1.826

39 174 45 69 565 55 111 294 67 208 67 142 117 39 20 92 34 26 337 131 100 63 2.795

14 6 6 1 6 11 14 14 3 6 0 0 24 15 14 3 26 12 18 24 41 8 266

53 180 51 70 571 66 125 308 70 214 67 142 141 54 34 95 60 38 355 155 141 71 3.061

17 22 20 24 30 22 20 25 24 23 20 21 23 20 21 32 19 21 26 17 19 15 24

27 38 36 44 53 35 35 44 41 40 35 36 37 33 30 56 30 33 43 26 27 24 40

Nacional

201

220

421

Os efectivos no Ensino Bsico, no ano lectivo 2008/2009, esto repartidos por 421 escolas sendo 201 plos e 220 satlites. Essas escolas funcionaram com 1826 salas das quais 1711 do Estado, 94 cedidas e 21 arrendadas. Atravs destas informaes os decisores tm as ferramentas necessrias para intervir, ou seja, tero elementos que definam a localizao do problema, neste caso ser merecida ateno construo de infra-estruturas prprias.

Os 73 011 efectivos foram distribudos por 3061 turmas, sendo 2295 turmas simples e 266 compostas.

Os dados relativos aos recursos apontam para a existncia de um equilbrio em quase todos os concelhos, tendo em conta a proximidade dos mesmos traduzidos num rcio de 40 alunos por sala e 24 por turma, exceptuando os concelhos da Praia e Sal cujos rcios so muito superiores mdia nacional. (Ver o quadro 5).

80

A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo Quadro 6 - Distribuio de professores por Concelho (fonte GEP)
Professores com Formao Concelho IP
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul 22 75 20 24 381 41 79 197 55 124 34 93 96 27 20 47 34 28 158 117 78 63

Professores sem Formao %


34,0% 30,6% 9,8% 41,4% 10,3% 4,5% 9,6% 8,4% 4,3% 15,4% 28,4% 13,4% 17,7% 11,1% 41,2% 24,2% 15,0% 10,5% 8,7% 6,5% 19,9% 4,2%

Perfil 1 2 Fase Total


1 7 0 3 77 2 19 20 1 20 4 13 3 18 0 12 6 0 166 16 7 2 23 82 20 27 458 43 98 217 56 144 38 106 99 45 20 59 40 28 324 133 85 65

%
43,4% 45,6% 39,2% 38,6% 80,2% 65,2% 78,4% 70,5% 80,0% 67,3% 56,7% 74,6% 70,2% 83,3% 58,8% 62,1% 66,7% 73,7% 91,3% 85,8% 60,3% 91,5%

Perfil 2 MP 1 Fase EHPPE Total 0 0 0 1 2 0 0 4 0 0 0 0 9 0 0 2 1 0 1 0 0 0 20 18 55 5 28 55 3 12 20 3 33 18 18 16 6 14 21 8 4 30 10 28 3 408 6 1 1 2 2 18 55 5 29 59 3 12 26 3 33 19 19 25 6 14 23 9 4 31 10 28 3 434

Total (P1+P2) 41 137 25 56 517 46 110 243 59 177 57 125 124 51 34 82 49 32 355 143 113 68 2.644

Perfil 3 3 CG 12 ano Outras Total

Total Geral

77,4% 76,1% 49,0% 80,0% 90,5% 69,7% 88,0% 78,9% 84,3% 82,7% 85,1% 88,0% 87,9% 94,4% 100,0% 86,3% 81,7% 84,2% 100,0% 92,3% 80,1% 95,8% 86,4%

0 4 3 0 5 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 0 0 1 1

7 23 18 8 31 12 10 49 9 21 8 16 10 1 0 2 3 2 0 9 7 1

5 16 5 6 18 7 5 14 2 16 2 1 7 2 0 10 6 2 0 3 20 1

12 43 26 14 54 20 15 65 11 37 10 17 17 3 0 13 11 6 0 12 28 3

22,6% 23,9% 51,0% 20,0% 9,5% 30,3% 12,0% 21,1% 15,7% 17,3% 14,9% 12,0% 12,1% 5,6% 0,0% 13,7% 18,3% 15,8% 0,0% 7,7% 19,9% 4,2%

53 180 51 70 571 66 125 308 70 214 67 142 141 54 34 95 60 38 355 155 141 71 3.061

Nacional

1.813

397

2.210 72,2%

14,2%

22

247

148

417

13,6%

A leitura do quadro 6 demonstra que 86,4% dos professores no ensino bsico tem formao, o que significa que apenas 13,6% destes no possuem formao adequada para leccionarem neste nvel de ensino. de realar que dos professores com formao 72,2% possuem formao completa, designado de professores com perfil 1 e 14,2% possuem formao incompleta designado de perfil 2.

120,0%

Boavista 100,0% Praia 80,0% Brava Mosteiros

So Vicente Paul

So Filipe 60,0%

Maio Ribeira Grande So Miguel So Domingos Nacional So S Mundo Tarraf al Sal So L Orgos Tarraf al S.N Santa Cruz Ribeira Brava Porto Novo Santa Catarina

Ribeira Grande ST

Santa Catarina Fogo 40,0%

20,0%

0,0%

Grfico 9 Disparidade entre concelhos Professores com formao (fonte GEP)

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De acordo com o grfico acima representado, notam-se algumas disparidades entre os concelhos, com realce para So Vicente e Boavista com 100% de professores formados, respectivamente, e o concelho de Santa Catarina Fogo com apenas 49% de professores formados. Apesar dos restantes concelhos apresentarem uma percentagem satisfatria de professores com formao pedaggica, a maioria ainda se situa abaixo da mdia nacional.

4.5.3 Anlise de dados quanto aos indicadores de eficincia interna

120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1 ano 2 ano 3 ano % Aprovao 4 ano % reprovao 5 ano 6 ano Total

% Abandono

Grfico 10 Indicadores de Eficincia Interna (Fonte GEP)

Na interpretao do grfico 10, constata-se que no ano lectivo 2007/2008, a aprovao foi de 87,4%, enquanto a reprovao e o abandono se situaram nos 10,6 e 2,0% pontos percentuais respectivamente.

Analisando as percentagens por ano de estudos verifica-se que no 1 ano de escolaridade 94,2% dos inscritos transitaram para o ano seguinte. A maior percentagem de aprovao verificou-se no 5 e 6 anos de escolaridade representando 89,7% e 88,7% respectivamente. Quanto percentagem de reprovao, constata-se que maior no 2 ano representando 19,8% seguido de 4 ano com 12,4% e 11,8% no 3 ano. No que concerne ao abandono, verifica-se

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uma maior percentagem no 5 e 6 ano de escolaridade representando 2,8% e 2,6% respectivamente.

Quadro 7 Percentagem de Aprovao por anos de estudos 2007/2008 Fonte: GEP


Indicadores de Eficincia Interna Concelho % Aprovao MF
Brava So Filipe Santa Catarina Fogo Mosteiros Praia Ribeira Grande ST So Domingos Santa Catarina So Salvador do Mundo Santa Cruz So Loureno dos Orgos So Miguel Tarrafal Maio Boavista Sal Ribeira Brava Tarrafal S. Nicolau So Vicente Ribeira Grande Porto Novo Paul 84,3% 82,5% 76,4% 85,7% 90,8% 88,4% 86,5% 86,4% 86,4% 86,0% 86,8% 84,3% 86,1% 89,7% 87,5% 88,7% 84,1% 92,0% 87,8% 89,0% 87,9% 85,8%

% Reprovao M MF
10,1% 14,1% 20,1% 11,1% 7,6% 10,5% 12,3% 12,7% 13,1% 11,2% 11,3% 11,9% 11,2% 9,5% 9,5% 9,8% 11,7% 6,2% 10,3% 10,1% 10,2% 10,4%

% Abandono MF
5,6% 3,3% 3,5% 3,1% 1,6% 1,1% 1,1% 0,9% 0,5% 2,8% 1,9% 3,8% 2,7% 0,8% 3,0% 1,5% 4,3% 1,8% 1,9% 1,0% 1,9% 3,8%

F
85,9% 85,3% 76,0% 88,2% 92,5% 91,7% 90,2% 88,0% 89,2% 89,0% 90,2% 86,9% 87,9% 93,2% 92,0% 92,0% 88,9% 96,6% 90,8% 93,0% 90,6% 88,6%

F
7,8% 11,6% 19,3% 8,5% 5,9% 7,0% 9,0% 11,2% 10,2% 8,7% 8,4% 10,2% 9,9% 6,2% 5,9% 7,2% 8,0% 2,5% 7,6% 6,8% 7,8% 8,6%

M
12,4% 16,3% 20,8% 13,7% 9,2% 13,7% 15,5% 14,2% 15,8% 13,4% 13,8% 13,6% 12,5% 12,7% 12,9% 12,3% 14,7% 9,4% 12,8% 13,0% 12,4% 11,9%

F
6,3% 3,1% 4,6% 3,3% 1,6% 1,3% 0,8% 0,8% 0,6% 2,3% 1,4% 3,0% 2,3% 0,5% 2,1% 0,8% 3,1% 1,0% 1,6% 0,2% 1,6% 2,7%

M
5,0% 3,5% 2,3% 2,9% 1,7% 0,8% 1,5% 0,9% 0,3% 3,3% 2,4% 4,6% 3,1% 1,1% 3,8% 2,2% 5,3% 2,6% 2,2% 1,6% 2,2% 4,7%

82,7% 80,2% 76,8% 83,3% 89,1% 85,5% 83,0% 84,9% 83,9% 83,3% 83,8% 81,8% 84,3% 86,3% 83,2% 85,5% 80,0% 88,1% 85,1% 85,3% 85,4% 83,4%

Nacional

87,4%

90,0%

85,1%

10,6%

8,3%

12,7%

2,0%

1,8%

2,3%

Examinando a aprovao a nvel dos concelhos, constata-se que a maior percentagem se regista nos concelhos de Tarrafal de So Nicolau e da Praia com 92,0% e 90,8% respectivamente. Verifica-se ainda que este indicador inferior mdia nacional nos concelhos de Santa Catarina do Fogo (76,6%), So Filipe (82,5%), Ribeira Brava (84,1%), So Miguel (84,3%), Brava (84,3%), Mosteiros (85,7%), Paul (85,8%), Santa Cruz (86,0%), Tarrafal (86,1%), Santa Catarina, So Salvador do Mundo (86,4%), So Domingos (86.5%) e So Loureno dos rgos (86.8%).

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Com o quadro acima referido pode-se verificar a problemtica da reprovao a nvel dos concelhos, de destacar os concelhos de Tarrafal de So Nicolau e da Praia cujas percentagens so menores representando respectivamente 6,2% e 7,6%. Entre os com maior percentagem de reprovao esto os concelhos de Santa Catarina do Fogo (20,1%), So Filipe (14,1%) e So Salvador do Mundo (13,1%). Em relao percentagem de reprovao por ano de estudos verifica-se que o concelho de Santa Catarina do Fogo lidera em todos os anos de estudos excepo do 5 ano de escolaridade.

Relativamente percentagem de abandono nota-se que mais acentuada nos concelhos da Brava (5,6%), Ribeira Brava (4,3%), Paul e So Miguel (3,8%). De entre os concelhos com menor percentagem esto os de So Salvador do Mundo (0,5%), Maio (0,8%) e Santa Catarina de Santiago (0,9%).

Com os dados recolhidos pelo GEP podemos aferir que qualquer pesquisador que se interessa pela problemtica da reprovao e abandono a nvel local tem dados fornecidos para efectuar uma comparao a nvel nacional. Isto mostra que o gabinete alm de fornecer dados aos decisores tambm pode servir de fonte para os pesquisadores nas mais diversas reas da problemtica educacional.

4.6 A viso do director quanto participao do GEP na conduo do sistema educativo Cabo-verdiano.

Entrevistamos o ento director do GEP com o propsito de melhor aprofundar a temtica em estudo. Verificamos que este se encontra afecto ao Servio mais de 5 anos, o que nos leva a afirmar que possui uma experincia, conhece bem o Gabinete e que est a par da situao dos acontecimentos, a nvel do poder central.

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4.6.1 Grau de participao e posio do GEP em relao s politicas educativas

Segundo o director, o GEP um servio central de estudos e apoio tcnico especializado na concepo, planeamento, elaborao e seguimento das polticas educativas que o Ministrio deve levar a cabo nos seus vrios domnios, na recolha, sistematizao e divulgao de informaes sobre matrias relacionadas com finalidades e atribuies do ministrio. Segundo as informaes obtidas do referido director, o GEP participa de forma activa na concepo das polticas, o gabinete tido como o pivot da concepo da poltica educativa. Sem o trabalho que o GEP faz, as outras unidades de gesto no conseguiriam orientar-se porque de l que so emanadas todas as informaes de que precisam, permitindo uma actuao de forma consistente em todas a reas do sistema educativo.

Nas palavras do director, o GEP funciona como o corao do ministrio, todos precisam dele para sobreviver comeando no topo at chegar a uma simples escola. Constatamos que a resposta do referido responsvel foi de encontro s atribuies descritas desse gabinete no seu estatuto, mencionado no corpo terico do nosso trabalho.

4.6.2 Grau de conexo com as direces dos subsistemas e outras instituies educativas Levando em considerao que num sistema todos os elementos devem interagir para o seu desenvolvimento sadio, quisemos saber como a relao com as outras subdireces, assim, o director apenas respondeu que considera o grau de conexo muito bom. Isto leva-nos a aferir que primam pelo trabalho em equipa e que tm a conscincia que o todo depende destas conexes para dar resposta em tempo til s demandas educativas e sociais.

4.6.3 Estudos, publicaes e propostas Relativamente a estes assuntos verificamos atravs das respostas do responsvel, que tem sido prtica do GEP elaborar estudos anualmente, e tambm sempre que justifique, estes so importantes acima de tudo porque permitem a tomada de decises com base slidas e no na opinio ou no achismo. Traz muitos benefcios no sentido redefinir as polticas educativas

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no (re) ordenamento da rede educativa, tambm na capacitao dos agentes da educao. Os referidos estudos so publicados atravs de planificaes do ano lectivo, carta educativa dos concelhos, anurios.

O GEP mediante as lacunas verificadas atravs das informaes recolhidas apresenta propostas de novas polticas para o sistema, e tambm de (re)definio da rede. No que tange recolha de informaes para o diagnstico do sistema, o referido gabinete enfrenta s vezes algumas dificuldades que tem a ver essencialmente com a demora no envio de dados por parte das Delegaes, o que acaba por atrasar a divulgao das mesmas. Para colmatar esta falha, o responsvel de opinio que ser necessrio um sistema de informao que permita encurtar a distncia entre os servios centrais e os servios desconcentrados em matria de recolha de informaes. O sistema educativo Cabo-verdiano tem produzido quadros capazes de contribuir para o desenvolvimento do pas de um modo geral e com boa qualidade.

4.6.4 Planeamento, instrumentos e autonomia Segundo o Director, o GEP responsvel pelo planeamento do sector da educao, procura sempre ter uma capacidade de permanente adaptao s novas exigncias da sociedade, desenvolve para tal, uma interface com o meio envolvente, no sentido de haver mais e melhor eficincia, eficcia e qualidade, define os seus projectos focalizados nas directrizes da poltica educativa , que exige a motivao para uma aco empenhada dos agentes educativos, econmicos, polticos, gestores, funcionrios, e tambm do prprio cidado.

Neste contexto, imperativo arranjar instrumentos de planificao que permita uma melhor gesto do sector, de modo a responder aos grandes desafios que a sociedade contempornea impe. Relativamente ao planeamento, de acordo com o director, este feito com base nos instrumentos de micro-simulao da UNESCO, EPSIM, e tambm com base nos dados recolhidos no terreno, plano estratgico, Plano Nacional de Educao para Todos, programa do Governo VII legislatura, Objectivos do milnio.

O planeamento educativo chamado a cumprir a sua funo num contexto de exigncias complexas, uma vez marcado pela massificao do acesso de ensino a diversos nveis, com pretenes de garantia da qualidade e da preteno social. Visa dar resposta aos problemas

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diagnosticados no sistema educativo, a necessidades efectivas de desenvolvimento humano e do progresso do pas, pelo que estabelece de forma realista e sustentvel, os objectivos e metas que apontem para a superao dos problemas diagnosticados, para a satisfao da aspiraes sociais. Constatamos, atravs do Director que o GEP possui alguma autonomia de acordo com o seu nvel e a orgnica, conforme referido na parte terica deste trabalho.

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Consideraes finais

No comeo deste estudo aprofundaram-se as contribuies tericas, que no deixam de reflectir uma preocupao cada vez maior em torno do sistema educativo, diagnstico e planeamento, que por sua vez, relaciona-se com polticas educativas, que visem consolidar o grande propsito da educao, que o desenvolvimento nas suas vrias acepes. Ressalva o processo de interveno enquanto uma prtica institucional, como um importante instrumento de tomada de deciso pelos vrios actores polticos facilitando o progresso da educao, eficcia do sistema e o desenvolvimento em geral.

Uma vez reconhecido o valor da educao no contexto cabo-verdiano a nossa pergunta de partida Como que o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao pode contribuir para um funcionamento eficaz do Sistema Educativo Cabo-verdiano? ficou respondida pela verificao do papel importante do GEP na produo dos indicadores que oferecem informaes das estatsticas do sector educativo, permitindo caracterizar sistema educativo, estabelecer diagnstico dos problemas relativos educao e a sua contribuio na resoluo relacionados com os mesmos, e perspectivar as tendncias futuras.

De acordo com os indicadores educativos utilizados, verificamos que os nveis da educao tm caracterizado positivamente, devido essencialmente ao capital humano investido

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(educadores e professores). Contudo, esta evidncia no dispensa o combate s principais lacunas relativamente formao do pessoal afecto ao nvel da educao infantil. Verificouse que poucos profissionais tm conhecimentos nos domnios da educao de infncia.

Constatamos atravs dos dados recolhidos pelo GEP, que a forte procura da educao e formao justifica-se pela necessidade dos cabo-verdianos se sentirem valorizados socialmente e includos nas oportunidades de emprego ou requalificao. A educao como o nico recurso bsico do processo de transformao socioeconmica de Cabo Verde, do ponto de vista das polticas de administrao e gesto, as tendncias apontam para a racionalizao dos meios, de modo que se criem condies financeiras que satisfaam no futuro as grandes necessidades oramentais, sobretudo no sector da educao e no que concerne a despesas correntes de pessoal e funcionamento.

Portanto, verificamos que o GEP responsvel pelo levantamento das necessidades do sector educativo para justificaes do oramento corrente, levando em considerao as disponibilidades financeiras internas, recursos negociados atravs de acordos de emprstimo com organismos financeiros internacionais (atravs de cooperao), ou ainda contributos obtidos atravs da cooperao bilateral.

Mediante os dados recolhidos nos procedimentos para o planeamento educativo averiguou-se que oramento geral do Estado de 2009 est aliado s despesas justificadas pela necessidade de investimentos em algumas reas do sector educativo, salientamos desenvolvimento de projectos de complemento atendendo emergncia das necessidades educativas e poltica de educao para todos, construes de novas escolas secundrias em vrios concelhos do pas. Essas condicionantes impuseram a mobilizao e optimizao de recursos existentes.

Quanto aos recursos fsicos, salienta-se que para racionalizar os meios de que se dispe ou que no futuro podero estar disponveis, constatou-se que o GEP encontra-se a elaborar a carta educativa de cada Concelho do Pas, este que considerado um instrumento de planeamento e gesto do sistema educativo, permite estudar a rede escolar em cada uma das ilhas, definir a tipologia especfica das escolas para cada uma das regies onde as necessidades se constatam, definir ainda o equipamento e mobilirios que devero ser instalados.

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As unidades de anlise previamente escolhidas pelo GEP para avaliar prticas efectivas da educao demonstram claramente que se pode avaliar os sinais de regresso ou progresso de desenvolvimento de Cabo Verde pela sua eficincia. Consegue-se tambm verificar as assimetrias, nomeadamente das disparidades regionais. Faz o estudo das necessidades, como anlises das situaes e tendncias demogrficas em termos de assimetrias de crescimento, e a intensificao de meios escolares, nomeadamente na rea de reforo alimentar, equipamento das casas de banho, fornecimento da gua potvel, criao de espaos de lazer e de tempo livre, concepo de materiais de ensino e na criao de transportes escolares.

Ainda em jeito de concluso pode-se referir as vantagens dos estudos do GEP:

Produzem indicadores que oferecem informaes para caracterizar o sistema e perspectivar o futuro da educao; Faculta elementos essenciais para elaborao do planeamento educativo eficaz, capaz de responder s demandas do contexto; Permite (re) definio das polticas educativas.

Conclui-se ainda com este estudo, que GEP como unidade do sector educativo no s se preocupa com problema de acesso educao e formao, o grande desafio participar na gesto e administrao dos recursos educativos e nas polticas que definem as orientaes a seguir. Desta feita, entende-se que processo de planeamento e gesto educacional deve-se constituir como um importante instrumento facilitador da mobilidade social do cidado caboverdiano.

Verificamos que preciso reforar o processo de articulao com as instituies educativas e com outras instncias sociais de desenvolvimento do sistema educativo, dado que conforme se constata, o estabelecimento de parcerias scio-educativas no geral, diminuto. Quando referimos que as escolas so parte integrante do sistema educativo, estas devem sentir-se parte, e no s, os professores tambm devero dar as suas contribuies, para uma melhor resposta problemtica educacional.

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Reconhece-se, a grande preocupao do GEP em recolher atravs de inquritos ferramentas que permitem a redefinio de estratgias de valorizao de recursos humanos, capazes de responder s exigncias do desenvolvimento do pas.

luz das duas hipteses formuladas, 1. A produo dos indicadores sobre o sector da educao contribui para o melhor conhecimento, funcionamento e gesto do sistema educativo Cabo-verdiano e 2. O planeamento prospectivo do Gabinete de Estudos e Planeamento permite s instituies educativas responder com qualidade s necessidades da comunidade educativa, e da sociedade em geral verificou-se, mediante os resultados, que a existncia desse Gabinete de capital importncia pois faculta ferramentas essenciais que permitem conhecer cada vez melhor a realidade, permitindo assim reformular as politicas educativas precisas, e avaliar o progressos alcanados em relao aos objectivos preconizados para o sector educativo. Elabora ainda instrumentos de planeamento e ordenamento, ou seja, documentos que visam uma reconfiguraro da rede educativa atravs da anlise de variveis sociais, demogrficas, econmicas e polticas que intervm na realidade local, as quais tm como meta atingir a melhoria da educao, do ensino, da formao e da cultura de Cabo Verde, oferecendo uma melhoria da qualidade de ensino ministrado, com fim a obter resultados eficazes.

A administrao educacional no pode derivar to-somente das polticas e estratgias a nvel central, preciso reforar o processo de articulao com as outras instituies educativas, apesar de o director responder que as articulaes so muito boas, necessrio a desconcentrao de recursos e descentralizao das polticas.

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Referncias sitogrficas

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Documentos legais
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Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), de Maro de 2006. Gabinete de Estudos e Planeamento (2009), Principais Indicadores da Educao Ano lectivo 2007/2008.

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Anexos Instrumentos utilizados no processo de recolha dos dados


A.1 Guio de Entrevista ao Sr. Director do GEP
O Guio que ora se apresenta enquadra-se no mbito da realizao da memria monogrfica para a obteno do grau de Licenciatura em Cincias da Educao e Praxis Educativa, na Universidade Jean Piaget de Cabo Verde, tem como objectivo recolher informaes sobre a contribuio do Gabinete de Estudos e planeamento para a eficcia do Sistema Educativo. As suas respostas so muito importantes para a materializao da parte emprica do nosso trabalho. Garantimos a fidelidade fonte e confidencialidade das suas respostas. Muito obrigado pela sua colaborao. Gnero

[01] Anos de servio do GEP?

1) 2) 3) 4)

1 a 2 Anos 2 Anos 3 Anos Mais de 5

[02] 1 Quais so as funes do GEP em relao s polticas educativas? [03] De que forma o GEP participa na concepo das polticas educativas? [04] Como classifica o grau de conexo com as direces dos subsistemas do sistema

educativo?
[05] Quais das actividades desenvolvidas pelo GEP que mais considere contribuir para a

gesto eficaz do Sistema Educativo?


[06] Como avalia o grau de conexo do GEP com as outras instituies educativas? Suficiente

Bom Muito Bom


[07] Com que frequncia O GEP faz estudos?

Trimestralmente

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Semestralmente Anualmente Outros: _________ Publica os estudos feitos? Sim No

[08] Faz Propostas? Que tipos de propostas costuma fazer? [09] Os indicadores educativos que utilizam servem de ferramentas para avaliao e

planeamento do sistema educativo?


[10] Que metodologia o GEP utiliza na produo de indicadores sobre o sector educativo? [11] O GEP enfrenta dificuldades na recolha de informaes? Se sim Indique quais? Se no,

justifique.
[12] Que vantagens traz o planeamento prospectivo efectivado pelo GEP? [13] Que tipos de instrumento o GEP utiliza para efectuar o planeamento educativo? [14] Indica o tipo de instrumentos que so utilizados pelo GEP para recolha de informaes

importantes para o planeamento do sistema educativo?


[15] O GEP costuma elaborar propostas de Solues para reformulao de polticas

educativas? Sim ou No
[16] Que temticas tem merecido maior preferncia nesse Gabinete? [17] Com que finalidades o GEP faz os estudos. [18] Na sua opinio, que importncia os estudos efectuados pelo GEP? [19] Aponte trs benefcios que a produo dos indicadores traz ao sistema e s Instituies

educativas em geral?
[20] Na sua opinio quais so os aspectos que so necessrio mudar para melhorar a recolha

de informaes juntos s instituies de cariz Educativa.


[21] Reconhece que o sistema educativo Cabo-verdiano consegue dar uma resposta adequada

demanda da nossa sociedade?


[22] O GEP consegue fazer tudo aquilo que consta nas suas atribuies?

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[23] concedido ao GEP alguma autonomia na tomada de deciso? [24] Se sim em que matria?

A.2 Guio de Observao referente ao processo Planeamento educativo


O Guio que ora se apresenta enquadra-se no mbito da realizao da memria monogrfica para a obteno do grau de Licenciatura em Cincias da Educao e Praxis Educativa, na Universidade Jean Piaget de Cabo Verde, tem como objectivo recolher informaes sobre a contribuio do Gabinete de Estudos e planeamento para a eficcia do Sistema Educativo. A sua contribuio muito importante para o nosso conhecimento quanto ao processo do planeamento educativo e a materializao da parte emprica do nosso trabalho. Garantimos a fidelidade fonte e confidencialidade das suas respostas. Muito obrigado pela sua colaborao.
[01] Orientaes de como se processa o planeamento educativo [02] Eixos Prioritrios de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza [03] Articulao entre eixos prioritrias e programas. [04] Identificao do eixo referente ao sector educativo [05] Sub programas dentro do eixo capital humano [06]Anlise do programa da educao no mbito do eixo capital humano [07] Repartio do oramento dentro dos nveis de ensino. [08] Processo de planeamento e Oramentao referente ao ano 2009. [09] Ciclo oramental do planeamento educativo

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A. 3 Guio de observao para os subsistemas pr-escolar e Ensino Bsico


O Guio que ora se apresenta enquadra-se no mbito da realizao da memria monogrfica para a obteno do grau de Licenciatura em Cincias da Educao e Praxis Educativa, na Universidade Jaez Piaget de Cabo Verde, tem como objectivo recolher informaes sobre a contribuio do Gabinete de Estudos e planeamento para a eficcia do Sistema Educativo. A sua contribuio muito importante para o nosso conhecimento quanto ao processo do planeamento educativo e a materializao da parte emprica do nosso trabalho. Garantimos a fidelidade fonte e confidencialidade das suas respostas.

[01] Situao do ano lectivo 2008/2009 referente educao Pr-escolar. [02]Efectivos discentes e docentes. [03]Crianas matriculadas por idade e sexo. [04]Percentagem de crianas matriculadas com (3 -5 anos por sexo e concelho). [05]Distribuio percentual de profissionais de infncia por concelho. [06]Rcios crianas/profissional de infncia e crianas/sala. [07] Taxas de acolhimento por idade especfica e concelho. [08] Situao do ano lectivo 2008/2009 referente ao Ensino Bsico [09] Alunos por anos de estudo, fases e concelho. [10]Alunos por idade, sexo e concelho. [11]Alunos por ano de estudos, sexo e concelho. [12]Alunos por ano de estudos, situao 1. ingresso e repetentes por concelho. [13]Percentagens de alunos (6-11) anos por sexo e concelho. [14]Percentagem de alunos com idade normal de frequncia por ano de estudos e concelho. [15]Alunos repetentes por sexo e concelho.

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A. 4 Caractersticas e formulas dos indicadores


FICHA DE CARACTERSTICAS DO INDICADOR Nome do indicador: Taxa Bruta de Admisso no Ensino Bsico Nmero do indicador: 1

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo e do recenseamento geral da populao. calculado dividindo o nmero total de efectivos matriculados pela 1 vez no 1. ano, caso do EB, pela populao em idade oficial de admisso e multiplicar por 100. Nmero total de efectivos matriculados pela 1 vez no 1. ano

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100
Populao em idade oficial de admisso

Nome do indicador: Taxa Lquida de Admisso no Ensino Bsico Nmero do indicador: 2

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo e do recenseamento geral da populao. calculado dividindo o nmero total de efectivos, em idade oficial de admisso, que esto matriculados pela 1 vez na 1 ano, pela populao em idade oficial de admisso e multiplicar por 100.

N total de efectivos em idade oficial de admisso matriculados pela 1 vez no 1. ano

-- - -- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100
Populao em idade oficial de admisso

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FICHA DE CARACTERSTICAS DO INDICADOR Nome do indicador: Taxa Bruta de Escolarizao Nmero do indicador: 3

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo e do recenseamento geral da populao. calculado dividindo o nmero total de efectivos matriculados num determinado nvel de educao pela populao do grupo etrio que teoricamente corresponde a esse nvel de educao, multiplicado por 100. N total de efectivos matriculados num determinado nvel de educao

-- - -- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100
Populao do grupo etrio que teoricamente corresponde a esse nvel de educao

Nome do indicador: Taxa Lquida de Escolarizao Nmero do indicador: 4

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao Escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo e do recenseamento geral da populao. calculado dividindo o nmero total de efectivos matriculados num determinado nvel de educao, com idade oficial de frequncia desse nvel pela populao do grupo etrio que teoricamente corresponde a esse nvel de educao, multiplicado por 100.

N total de efectivos matriculados num determinado nvel de educao com idade oficial de frequncia desse nvel

-- - -- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ X 100
Populao do grupo etrio que teoricamente corresponde a esse nvel de educao

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Nome do indicador: ndice de paridade mulheres - homens por nvel de ensino Nmero do indicador: 5

O ndice de paridade raparigas - rapazes mede a diferena de participao na educao entre ambos os sexos. Este indicador definido pela relao entre a taxa bruta de escolarizao para as raparigas e a taxa de bruta de escolarizao para os rapazes. O resultado pode ser multiplicado por 100 e obter o indicador em percentagem.

t TBE h fe min ina 100 t TBE h masculina

Nome do indicador: Percentagem Aprovao Nmero do indicador: 6

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo. a relao entre total de alunos aprovados no nvel de ensino h no ano t e o efectivo total de alunos matriculados no mesmo ano, multiplicada por 100.

n. de alunos ap rovados no nivel h no ano t 100 t Mh

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo

Nome do indicador: Percentagem reprovao Nmero do indicador: 7

Este indicador encontrado a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo. a relao entre total de alunos reprovados no nvel de ensino h no ano t e o efectivo total de alunos matriculados no mesmo ano, multiplicada por 100.

n. de alunos reprovados. no nivel. h no ano t 100 t Mh

Nome do indicador: Taxa de Promoo Nmero do indicador: 8

A taxa de progresso/promoo encontrada a partir do recenseamento geral da populao Escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo. calculado dividindo o nmero de alunos que se matricularam pela 1 vez no ano de estudo g+1, no ano lectivo t+1, pelo efectivo total de alunos matriculados no ano de estudo g no ano lectivo anterior t. Ao valor encontrado multiplica-se por 100.
t t M g+11 Rg+11 + + t Mg
t M g+11 + t R g+11 + t Mg

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Efectivo total de alunos matriculados no ano de estudo g+1 no ano lectivo t+1
Efectivo de alunos repetentes no ano de estudo g+1 no ano lectivo t+1.

Efectivo total de alunos matriculados no ano de estudo g no ano lectivo t

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo

Nome do indicador: Taxa de Repetncia Nmero do indicador: 9

A taxa de repetncia encontrada a partir do recenseamento geral da populao escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo. calculado dividindo o nmero de repetentes no ano de estudo g no ano lectivo t+1 pelo nmero de alunos matriculados no mesmo ano de estudo no ano lectivo anterior. Ao valor encontrado multiplica-se por 100.
t R g+1 t Mg

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Nome do indicador: Taxa de abandono Nmero do indicador: 10

A taxa de progresso/promoo encontrada a partir do recenseamento geral da populao Escolar que feita anualmente pelo Gabinete de Estudo. calculado da seguinte forma: 100%-taxa de promoo taxa de repetncia (abandono de ano para outro) ou ainda 100% - Percentagem de aprovado percentagem de reprovado (abandono durante um ano lectivo) Nome do indicador: Durao media de ano por diplomado Nmero do indicador: 11

n. de aluno anos gastos pelo cohort de alunos n. de diplomados do mesmo cohort

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo

Nome do indicador: Durao mdia de ano por abandono Nmero do indicador: 12

Nmero mdio estimado de anos que aqueles que abandonaram permanecem no sistema antes de abandonarem, num dado cohort escolar.

Nome do indicador: Taxa de diplomados Nmero do indicador: 13

Taxa de diplomados a proporo de alunos que, com sucesso, concluram o ltimo ano de estudos do nvel de ensino h, expresso em percentagem do total de alunos matriculados no ltimo ano de estudos desse nvel de ensino, num determinado ano lectivo.

Nome do indicador: Taxa de transio Nmero do indicador: 14 Este indicador pode ser definido como a taxa de promoo. Mas utilizado na passagem de um nvel para outro ( ex: Bsico para secundrio )

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A Contribuio do Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao para eficcia do Sistema Educativo Cabo-verdiano Um Estudo Descritivo

Nome do indicador: Rcio Alunos/ professor Nmero do indicador: 15

n Alunos/ n profs. Nome do indicador: Rcio Alunos/ Turmas Nmero do indicador: 16 n Alunos/ n turmas

Nome do indicador: Rcio Alunos/ Salas Nmero do indicador: 17 n Alunos/ n salas

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