As Instituições e Os Neo-Schumpeterianos

AS INSTITUIES E OS NEO-SCHUMPETERIANOS: A NOO DE APRENDIZADO A PARTIR DO PILAR COGNITIVO DAS INSTITUIES 1 EDNILSON SILVA FELIPE2
Resumo: o artigo mostra que os neo-schumpeterianos, mesmo no sendo uma escola institucionalista, ao incorporarem as instituies em seu arcabouo terico, do importante salto para a explicao da realidade econmica, principalmente num ambiente marcado por constantes e radicais transformaes. Analisar tais transformaes numa perspectiva evolucionria exige que as instituies sejam tomadas em seus aspectos regulativo, normativo e cognitivo, e no unicamente como regras de comportamento que moldam as interaes entre os agentes. Assim, tomar o processo de aprendizado e de mudana nos modelos mentais como movimentos institucionais que do maior pode explicativo teoria das inovaes, foco da escola neo-schumpeteriana.
Palavras-chave: Instituies, Modelos mentais.
Mudanas
Institucionais;
Aprendizado.
THE INSTITUTIONS AND NEOSCHUMPETERIANS: THE NOTION OF LEARNING FROM THE INSTITUTIONS COGNITIVE PILLAR Abstract: the neoschumpeterians, even not being institutionalists, when incorporating the institutions in its theory, get closer to explanation the economic reality, mainly in an environment marked by constant and radical transformations, considering the installation of a new technoeconomic paradigm. To analyze such transformations in a evolutionary perspective, that take account the regulative, normative and cognitive aspects of the institutions, can contribute for the fulfillment of learning process and mental model changes as improving innovation capacity of economic agents. Key words: institutions, institutional change, learning process, mental models JEL: B25, B52, D83
Recebido em 04/06/2007. Liberado para publicao em 30/08/2007. Doutorando em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro ednfelipe100@hotmail.com
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PESQUISA & DEBATE, SP, volume 19, nmero 1 (33) pp.15-32, jan./jun. 2008
Ednilson Silva Felipe
Introduo Os estudos sobre as instituies e o seu papel no sistema econmico voltaram a ser alvo de interesse dos economistas nas ltimas dcadas. No h dvidas de que quando se considera os contextos histrico, cultural, econmico e poltico para teorizao da cincia econmica, as instituies aparecem como ferramentas fundamentais. Tais estudos, entretanto, no seguiram uma mesma direo e provocaram o surgimento de novas escolas e novos conceitos. Em funo disso e devido s diferentes e at mesmo conflitantes - metodologias, emergiu um conjunto de definies quase sempre no convergentes do que seriam as instituies. Ora aparecem como organizaes concretas, tais como universidades, institutos de pesquisa industrial e tecnolgica, departamentos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I), agncias governamentais e agncias de consultoria, etc. Ora aparecem como os instrumentos que tm fins especficos de criao de estabilidade, de coordenao e regulao do ambiente econmico. Por fim, ora se apresentam como arranjos informais que moldam o comportamento, a linguagem, os hbitos, os tabus e as rotinas, seja das empresas, seja do comportamento individual. H um debate tambm e ainda no conclusivo sobre a dicotomia entre organizaes e instituies. Alguns autores consideram as organizaes como instituies (WILLIAMSON, 1995 e 1998; DAVIDSON, 1996) enquanto outros entendem que as organizaes s podem ser assim consideradas em casos particulares (HODGSON, 1998). Diferentemente desses dois posicionamentos, outros autores defendem que as instituies so regras do jogo enquanto as organizaes so os jogadores (NORTH, 1990). Embora alguns autores aceitem facilmente as instituies como sendo resumidamente as regras do jogo, outros a julgam insuficiente e incompleta, argumentando que tal definio capta apenas o aspecto regulador das instituies, enquanto os aspectos normativo e cognitivo so negligenciados (SCOTT, 1995). Essa proliferao de diferentes conceitos acaba, por muitas vezes, obscurecendo a prpria noo de instituies usada pelos economistas (POND, 2005). Embora no constitua uma escola institucionalista, scricto sensu, os neoschumpeterianos incorporam a anlise das instituies, em um arcabouo evolucionista, como influenciando os movimentos de mudana estrutural de um sistema econmico, marcado pela presena de complexidade e criatividade (POND, 1994). neste sentido que devem ser entendidos os conceitos de Paradigma Tecnoeconmico (FREEMAN E PEREZ, 1988) e de Sistema Nacional de Inovao (LUNDVALL et all, 2002). Frutos do amadurecimento desta escola, estes conceitos revelam uma considervel evoluo terica em termos de incorporao das instituies ao movimento de mudanas radicais, e pretendem contemplar a construo de um arcabouo terico que permita explicar as trajetrias de desenvolvimento, de forma que leve em considerao o regime de acumulao, o padro tecnolgico e suas trajetrias, sempre em conformao com o ambiente
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neo-schumpeterianos, aprendizado e pilar cognitiv0 das instituies
social, poltico, tecnolgico e institucional (em suas vrias dimenses), num determinado perodo histrico (EDQUIST e JOHNSON, 1997). O objetivo deste artigo apresentar uma aproximao ao conceito de instituies nos neo-schumpeterianos mostrar que, para a preservao de uma viso evolucionria, a instituies precisam ser tomadas alm das regras do jogo e ateno deve recair sobre seus aspectos cognitivos e dos modelos mentais que as conformam. O artigo est dividido em trs partes alm desta introduo. No item dois so apresentadas algumas consideraes sobre a importncia das instituies na metodologia neo-schumpeteriana e a apresentao de alguns conceitos que tem permeado esta escola. . O item trs privilegia os aspectos cognitivos das instituies e trata dos processos de aprendizado e de mudanas nos modelos mentais como impulsionadores de mudanas institucionais, como interferem na capacidade inovativa dos agentes econmicos. O item quatro apresenta alguns desdobramentos a ttulo de comentrios finais. 1. O conceito de instituies e os neo-schumpeterianos: uma primeira aproximao inerente teoria evolucionria neo-schumpeteriana um menor nvel de abstrao da realidade. Apresentando uma metodologia que preconiza uma estreita ligao com a histria, esta escola considera que compreender os contextos social, econmico, tecnolgico e institucional (e sua evoluo) fundamental para a explicao das trajetrias de um sistema econmico (FREEMAN, 1995; FREEMAN E PEREZ, 1988). sobre essa complexidade histrica e institucional que a teoria deve se debruar, a fim de tornar possvel o entendimento dos caminhos trilhados e das possveis trajetrias frente (GADELHA, 2002). A estrutura terica e metodolgica neo-schumpeteriana se caracteriza pela construo de um corpo de conhecimento que enfatiza a natureza endgena do processo inovativo como sendo capaz de interferir significativamente na evoluo, no somente das firmas, mas tambm das estruturas industriais de mercado e, inclusive, de regies e naes3. Portanto, este referencial ressalta o papel das inovaes como elemento fundamental para o entendimento da dinmica de todo o sistema capitalista (SCHUMPETER, 1982 e 1984; GRASSI, 2002). Desta forma, os autores neo-schumpeterianos rejeitam o paradigma do equilbrio
caracterstico da anlise neoclssica, propondo para o seu lugar o estudo da interao endgena entre estratgia (da firma) e estrutura (do mercado) ao longo do tempo a partir dos esforos inovativos das empresas, onde o
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Villaschi (2004, p. 03) destaca que a metodologia neo-schumpeteriana busca combinar teoria, histria e evidncias empricas. Tambm recusa qualquer tipo de determinismo (seja ele tecnolgico ou econmico) e valoriza as possibilidades de interveno social nos processos histricos.
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desequilbrio a regra. A concorrncia passa a ser pensada como um processo dinmico incessante, endgeno ao sistema econmico, capaz de gerar instabilidade estrutural, e no qual a diversidade e as assimetrias competitivas so caractersticas permanentes (GRASSI, 2002, p. 12).
No entanto, em meio diversidade e multiplicidade estratgias, possvel encontrar algum tipo de regularidade. Isto porque, mesmo no podendo prescindir do grau alto de incerteza inerente ao processo inovativo, as instituies imprimem ao sistema uma relativa estabilidade, j que ao servirem como placas sinalizadoras, conferem um padro de comportamento com considervel grau de regularidade (GRASSI, 2002). As instituies, ento, importam porque significam a continuao do processo regular de reproduo material capitalista (VILLASCHI, 2004). A metodologia neo-schumpeteriana ancora suas proposies em um outro conceito importante: o de path dependence. Indo alm da simples aceitao de que o futuro contm caractersticas do passado, esse conceito envolve a idia de que as especificidades histricas e o resultado das escolhas atuais ficam enraizadas na estrutura do sistema, a ponto de condicionarem sua evoluo posterior (BUENO, 1996). Ou seja, [...] every successive act in the development of an individual, or an institution is strongly influenced by, and dependent from, the path (experience and evolution) previously covered. (RIZZELLO, 1997, p. 100). Mesmo no desenvolvimento inicial da escola institucionalista, a relao entre path dependence e instituies j era presente. Veblen (1898) afirmava que
the situation of today shapes the institutions of tomorrow trough a selective coercitive process, by acting upon humans habitual view of things, and so altering or fortifying a point of view or a mental attitude handed down from the past. At the same time, humans present habits of thought tend to persist indefinitely, expect as circumstances enforce a change. These institutions constitute the factor of social inertia, psychological inertia, conservatism (VEBLEN, 1898, p. 190).
Contudo, esta evoluo dependente no apresenta apenas aspectos de continuidade, mas inclusive de ruptura, j que elementos aleatrios podem participar e interferir na evoluo. De qualquer forma, fica claro que h um processo contnuo de transporte das caractersticas (e resultados) de um perodo para outro. Embora esta seja uma questo bem aceita, o que vale enfatizar que so as instituies que cumprem esta funo de veculos que transportam esses resultados de um perodo para outro4. Nas palavras de Nelson (1995),
relevante colocar, no entanto, (1) que a presena de elementos aleatrios e de ruptura so altamente importantes para afastar qualquer equvoco de que path dependence signifique determinismo metodolgico; e (2) que este papel de transporte de resultados de um perodo para outro no feito de forma suave e sem conflitos. Pelo contrrio, as instituies cumprem esta tarefa em meio a (e inclusive gerando) adversidades e conflitos.
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abstracting from the enormous diversity of things that have been called institutions, there are several key matters that I believe any serious theory of institutional evolution must address. One is path dependency. Todays institutions almost always show strong connections with yesterdays, and often those a century ago, or earlier (NELSON, 1995, p. 82). Isto implica reconhecer a aplicao do conceito de path dependence no pode acontecer de forma plena e substancial, a menos que se leve em considerao o papel das instituies no processo de continuidade (ou de mudana) no sistema econmico. Como coloca Hmlinen (2003, p. 154), as instituies provide the continuity and path-dependence that connects a societys present to its history and to the future. Incorporar, de forma mais sistemtica, as instituies metodologia neoschumpeteriana, ento, passa a ser condio necessria para avanos tericoexplicativos da realidade. Assim, mesmo que para os evolucionrios as instituies no sejam objetos centrais de anlise como fazem as escolas institucionalistas -, constituem-se em elementos indissociveis do processo dinmico de crescimento, desenvolvimento e de mudana tecnolgica (CONCEIO, 2002, p. 139). Porm, o conceito de instituies nos neo-schumpeterianos abarca uma grande quantidade de definies e idias. Esta uma preocupao de Edquist e Johnson (1997). Para eles, a falta de consistncia do conceito de instituies pode prejudicar o entendimento de qual seja o papel das instituies no processo inovativo. Em suas palavras,
almost everything at least a very large part of economic behavior and many types of economic activities and processes can be subsumed under the concept of institutions. No wonder institutions are important! But can we really use a concept that covers so much and tries to do so many things? (EDQUIST e JOHNSON, 1997, p. 41).
O desafio aos neo-schumpeterianos construir uma teoria que reconhea o avano tecnolgico (com toda sua complexidade) como motor do desenvolvimento econmico, mas que seja capaz de incorporar a influncia do ambiente institucional, no somente como fator que ordena e regula o comportamento dos agentes econmicos, mas que, inclusive, interfira na forma como esses agente percebem a realidade, como enxergam as transformaes em curso e como aprendem (SERI, 2003). Se para os neo-schumpeterianos, as interpretaes sobre o funcionamento do sistema econmico s tm sentido nessa perspectiva evolucionria, emerge a necessidade de uma teoria evolucionria das instituies. com essa viso que Nelson (1995) define instituies como sendo o resultado de um processo evolucionrio, produtos de adaptaes ao longo do tempo, ganhando diferentes caractersticas em momentos e regies diferenciadas. Entretanto, mesmo esta definio motivo de inquietude, pela amplitude e abrangncia (CONCEIO, 2001). De fato, Johnson, Edquist e Lundvall (2003), ao reverem, criticamente, o conceito de sistemas de inovao, ponderam, que
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the system of innovation approach is also associated with problems and weaknesses. For example, there is still some basic confusion regarding central concepts. One example is the term institution, which is used in different senses by different authors some referring to social norms, such as trust, while others refer to types of organizations, such as universities
(JOHNSON, EDQUIST E LUNDVALL, 2003, p. 06). Claramente estas preocupaes refletem importantes questes em aberto na metodologia neo-schumpeteriana que precisam ser resolvidas. Contudo, no se observa, nem como tendncia, a criao de um conceito nico do que seriam as instituies. Mesmo porque o desenvolvimento de um aparato de conceitos e definies capaz de oferecer um instrumental adequado para anlise, [...] s pode ser o resultado da expanso e maturao dos vrios programas de pesquisa hoje existentes (POND, 2005, p. 122). Alm disso, o uso de diferentes elementos conceituais sobre o que seriam as instituies d claras indicaes que o institucionalismo suporta diferentes metodologias e diferentes nveis de anlise pelos quais os aspectos institucionais de uma economia capitalista podem ser abordados. De fato, o uso deste ou daquele conceito est ligado filiao metodolgica do pesquisador e seu objetivo. Quando tratando de O que so as instituies?, Dequech (2005, p. 02) pondera que a completely satisfactory answer to this question does not yet exist. In fact, one can add, it may never come to exist. The appropriate concept seems to depend on what one wants to do with it, that is, on the purposes of the analysis. Ento inegvel que h de se verificar uma disperso de conceitos e de propsitos dos mais diferenciados, inclusive com grandes possibilidades de no-convergncia e at de conflitos conceituais, mesmo dentro de uma escola de pensamento especfica. Trs elementos das instituies esto sempre presentes nas definies que aprecem na literatura neo-schumpeteriana. So eles: regularidade de comportamentos - que ordena, organiza e possibilita a interao humana -, algum tipo de estrutura por exemplo, de coordenao das atividades econmicas - e um carter socialmente construdo , uma vez que toda instituio carece de legitimao social, que no instantnea, mas acontece no decurso da histria (POND, 2005). Estes elementos esto colocados na definio de Nelson, quando diz que as instituies referem-se a uma complexidade dos valores, normas, crenas, significados, smbolos, costumes e padres socialmente aprendidos e compartilhados, que delineiam o elenco de comportamento esperado e aceito em um contexto particular (NELSON, 1995, p. 137) e de Lundvall et al (2002, p. 220) que propem as Institutions as norms, habits and rules are deeply ingrained in society and they play a major role in determining how people relate to each other and how they learn and use their knowledge. Nota-se que estas definies privilegiam o que se convencionou chamar de instituies informais. Neste caso, elas regulam e moldam o comportamento do indivduo sem a necessidade de um aparato legal, coercitivo e jurdico para que tenham efeito. essa idia que aparece tambm na definio de Dosi, para quem as
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instituies so conjuntos particulares de normas que so socialmente compartilhadas, socialmente impostas em diferentes graus, e tendem a se reproduzir inercialmente atravs do tempo (DOSI, 1991, apud POND, 2005, p. 124). Ainda mais: as instituies informais nascem, se estabelecem e se legitimam sem que necessariamente sejam frutos da ao deliberada dos indivduos e podem no apresentar objetivos especficos. Isto quer dizer que o processo social de institucionalizao de comportamentos pode acontecer, no somente independentemente das vontades individuais envolvidas, mas, inclusive em detrimento destas. Hmlinen (2003, p. 153), em sua definio, faz uma distino entre instituies formais e informais. Para ele, culturally embedded values, norms, traditions, conventions, customs, sanctions, taboos and codes of conduct form the informal institutional constraints and incentives that shape human and organizational behavior. Chama ateno nesta definio, que as instituies informais interferem no comportamento organizacional, o que pressupe uma varivel estritamente econmica. Neste caso, haveria uma conexo clara entre instituies informais e formais, j que a forma e a direo das instituies informais sero decisivas para definir como emergiro as instituies formais. Isto implica que as formas de interao e as estruturas de pensamento de um povo, alm de se transformar em um importante aspecto de sua competitividade, ainda interferem no tipo de norma que regular o sistema. Ou seja, influenciar decisivamente na possibilidade de se criar normas regulatrias mais ou menos apropriadas para dar conta das transformaes e evoluo do sistema econmico. Para este autor (p. 154), formal institutions consist of political, judicial and economic rules that complement and increase the effectiveness of informal institutions. Numa posio um pouco diferente, e incorporando o aparato jurdico, Edquist e Johnson (1997, p. 46) propem as instituies como sendo sets of common habits, routines, established practices, rules, or laws that regulate the relations and interaction between individuals and groups. No caso da insero de leis formais, muda-se o carter de legitimao social. Por conta disso, esta definio no usa a expresso socialmente construdas como aparece em Nelson (1995) e Dosi (1991, apud POND, 2005), embora no se possa prescindir da existncia desse processo. Pond (2005) prope as instituies econmicas como sendo regularidades de comportamento, social e historicamente construdas, que moldam e ordenam as interaes entre indivduos e grupos de indivduos, produzindo padres relativamente estveis e determinados na operao do sistema econmico (POND, 2005, p. 126). Todas esta definies do nfase maior ao aspecto que se relaciona com a lgica que regula o comportamento dos indivduos. Neste sentido, no divergem muito e at se aproximam (em maior ou menor grau) - daquela definio dada por North (1990), para quem as instituies podem ser definidas como
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the rules of the game in society or, more formally, are the humanly devised constraints that shape human interaction. In consequence they structure incentives in human exchange, whether political, social or economic. Institutional change shapes the way societies evolve trough time and hence is the key to understanding historical change (NORTH, 1990, p. 03).
Para a construo de uma teoria evolucionria das instituies, necessria aos neo-schumpeterianos, esta definio carece de elementos importantes (DEQUECH, 2005). Ou seja, as instituies no podem ser definidas apenas como organizaes, leis, costumes, rotinas, hbitos, tradies ou regras do jogo. Em outras palavras, as instituies no podem ser tomadas apenas como mecanismos externos, colocando restries ao comportamento e dando configuraes s interaes humanas. Isto porque tal definio capta apenas um dos aspectos das instituies: o regulativo. Para Scott (1995) as instituies possuem trs pilares: o regulativo, o normativo e o cognitivo. O pilar regulativo pode ser entendido como processos sociais pelos quais so estabelecidas regras de comportamento, efetuando o monitoramento do seu cumprimento e efetuando sanes na forma de recompensas ou punies de maneira a influenciar as condutas para direes determinadas (POND, 2005, p. 128). Esses processos podem significar mecanismos informais e difusos ou mecanismos altamente formalizados e designados para atores e fins especficos, como os tribunais. O pilar regulativo est ligado s instituies formais - com uma complexa distribuio da competncia de estabelecer e monitorar o cumprimento de regras, atravs de instrumentos explcitos e pr-estabelecidos de recompensa e punio e s instituies informais - restringindo-lhes, mesmo por regras no escritas, o leque de escolhas, impondo-lhes padres pr-estabelecidos de comportamentos aceitos e esperados. Vale destacar que este aspecto est ligado pressuposio de alguma forma de racionalidade no comportamento dos agentes econmicos. Isto porque, ao diminuir a liberdade de escolha individual em favor da busca da regularidade do comportamento coletivo, as regras do jogo tornam os agentes cnscios da possibilidade de punio por um comportamento fora da regra. Isto impe aos agentes um tipo de conduta que os faa considerar os clculos de custo/benefcio pela quebra de regras (NORTH, 1989). Este aspecto leva claramente a um tipo de conduta marcada pela busca de interesses e benefcios prprios (SCOTT, 1995). especificamente o pilar regulativo que est ligado ao papel das instituies de inibir o comportamento oportunista e de diminuir as possibilidades de quebras de contratos (POND, 1994). Assim, [...] dada a tradio da cincia econmica de analisar a operao dos sistemas sociais movidos por agentes independentes buscando apenas
o lucro individual, uma grande parte das contribuies dos economistas para o estudo das instituies est focada quase unicamente no pilar regulativo, usualmente analisado como configurando uma estrutura de incentivos presentes nas firmas, nos mercados e em outros tipos de
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organizaes. [...] Os enfoques neoclssicos, que analisam as instituies como estruturas de incentivos, se restringem unicamente ao pilar regulativo das instituies [...]. (POND, 2005, p. 129).
O pilar normativo das instituies, por sua vez, est ligado ao comportamento social enquanto senso moral de obrigaes sociais (DEQUECH, 2005). Neste caso, as instituies se materializam em valores e normas definidas atravs de um processo evolutivo e cultural do que seja prefervel ou desejvel, de forma que estabelea padres de comportamentos para o conjunto da coletividade (POND, 2005). o pilar normativo das instituies que d significao ao comportamento coletivo, criando estabilidade por meio de indicaes do que seja moralmente aceitvel. A cultura, os hbitos, os tabus, as maneiras mesa, o sistema de crenas religiosas, a diviso dos papis especficos de cada classe social so todos aspectos normativos das instituies5. Novamente aqui as instituies diminuem a liberdade de ao dos indivduos, embora por mecanismos implcitos de reduo de caminhos possveis, e ao mesmo tempo, estabelecendo sanes para comportamentos no esperados. A quebra de regras se evidencia por um tipo de comportamento diferente do que seja dele esperado, ou seja, por um tipo de comportamento que divirja do que socialmente adequado em cada situao especfica (NELSON, 1995). A punio para este tipo de comportamento no se d por meio de explcitos instrumentos coercitivos prdeterminados, mas atravs de punies sociais, principalmente por reduo de espaos e de acesso ao grupo. este pilar normativo que est presente no desenvolvimento terico dos velhos institucionalistas6. Esta corrente tinha por inteno perceber como comportamentos normativos, ou certos paradigmas culturais, capturam as instituies, determinando a evoluo posterior do sistema econmico (VEBLEN, 1898 e 1988)7. Mais recentemente, a teoria econmica tem envidado esforos no desenvolvimento de elementos que contemplem um outro pilar das instituies, o cognitivo. Para Scott, the cognitive aspects of institutions are the shared conceptions that constitute the nature of social reality and the frames through which
Neste contexto o comportamento do indivduo no est necessariamente voltado para busca de interesses prprios, mas no exclui a presena de algum tipo de racionalidade. A respeito da criao de teorias de deciso baseadas em valores e racionalidade normativa, ver Dequech (2005). 6 Os chamados velhos ou antigos institucionalistas so principalmente Thorstein Veblen, John Commons e Wesley Mitchell. 7 A abordagem institucionalista de Veblen (1898 e 1988) intimamente ligada sociologia. Por essa viso abre-se mais "espao" para as questes normativas das instituies do que as abordagens estritamente econmicas, principalmente com alto grau de restrio, como o faz a teoria neoclssica. Em sociologia podem ser citados, por exemplo, o institucionalismo das idias (ideational institutionalism) e o institucionalismo normativo (HALL, 1993 e DI MAGGIO e POWELL, 1983).
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meaning is made (SCOTT, 1995, p. 57). O pilar cognitivo est mais diretamente ligado s estruturas cognitivas individuais, atravs dos quais, por um complexo processo de captao, tratamento e julgamento de informaes sempre em conformidade com experincias passadas se constri os smbolos, as crenas e as representaes que estruturam as maneiras pelas quais os agentes econmicos percebem e interpretam o mundo natural e social, identificam e classificam suas partes constitutivas e concebem suas linhas de aes (POND, 2005, p. 131). Ou seja, representam as estruturas cognitivas, pelas quais os indivduos constroem sua percepo da realidade, percebem e interpretam o mundo em sua volta e como identificam as mudanas no ambiente social em que esto inseridos, como percebem os problemas e elaboram as solues possveis8. O pilar cognitivo das instituies, na viso de Tverski (1993), se constitui em mapas cognitivos pelos quais os indivduos conformam sua posio em relao ao ambiente externo; ou seja, mapas que conformam a maneira pela qual o indivduo constri sua linguagem, sua comunicao e interao com outros indivduos ou grupos. Como estrutura interna, os mapas cognitivos so construdos gradativamente a partir da aquisio de elementos do ambiente externo. No entanto, dada a racionalidade limitada (SIMON, 1962), esses mapas individuais so presumidamente diferentes dos mapas e modelos reais, os quais os indivduos no tm condies de captar plenamente. Ou seja, as instituies, enquanto aspectos cognitivos, constroem, em cada indivduo, uma verso simplificada da realidade que lhes permite estruturar suas aes, diminuindo o grau de complexidade que precisam enfrentar a cada momento. com base nestes trs pilares que Scott (1995) prope as instituies como sendo estruturas cognitivas, normativas e regulativas que proporcionam estabilidade e sentido ao comportamento social. As instituies so transportadas pela cultura, pelas estruturas e rotinas e cada um destes operam em nveis mltiplos de jurisdio. Para a teoria neo-schumpeteriana, imprescindvel um tratamento s instituies que tenha no pilar cognitivo um aspecto fundamental, j que, na medida em que os modelos mentais moldam as percepes, a reao aos estmulos, o padro de construo de solues e as condutas individuais, seu impacto ser fundamental na capacidade de interao e cooperao, crucial para que se desencadeiem os processos de aprendizado, o que afeta, sem qualquer margem dvida, tanto a direo quanto o fluxo de inovaes (SERI, 2003 e KIM, 1993). Ou seja, considerar
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Embora haja uma relao clara, esse processo no deve ser confundido com o que a literatura econmica denomina expectativas. Para Dequech (2005), esse processo pode ser denominado de padro institucional de pensamento que pode ser distribudo de diferentes maneiras entre os indivduos que os faz formar diferentes expectativas. Neste sentido, vai-se alm da premissa simples de internalizar uma informao (input) e criar expectativas de comportamento futuro (output). Para uma descrio mais detalhada sobre a diferena entre comportamento institucionalmente determinado e condies de criao de expectativas, ver Dequech (2005).
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os modelos mentais e estruturas cognitivas como aspectos importantes das instituies confere ao processo de teorizao da mudana mais riqueza do que consider-las enquanto regras do jogo, isto porque permite uma anlise de como alm das regras - os agentes econmicos constroem seus significados (POND, 2005), concebem o mundo e as transformaes sua volta, como aprendem e em que direo usam o conhecimento adquirido. A adoo de um conceito evolucionrio de instituies que permite o avano em termos tericos para a compreenso de como elementos cognitivos fazem com que os agentes escolham, por exemplo, um comportamento marcado pela busca ativa de capacitao inovativa ou passiva, marcada fundamentalmente por rotinas de adaptao (GRASSI, 2002). Alm disso, permite o entendimento mais claro dos contedos e motivaes dos conflitos existentes em perodos de transio. Assim, os momentos de transio paradigmtica colocam em xeque toda a estrutura de regras institucionais de um determinado sistema econmico, j que as normas que regulam o sistema, compatveis com o paradigma anterior, podem torn-lo ineficiente. A velocidade com que se tomam as medidas de adequao necessrias depende da capacitao em termos de aprendizado contnuo e da construo de solues coletivas e criativas. Essas, por sua vez, so amplamente influenciadas pela forma que os agentes constroem novos significados. neste sentido que Carlota Perez vem colocando nos modelos mentais, considervel importncia para a teorizao da mudana e para explicao de diferentes trajetrias de sistemas econmicos distintos (PEREZ, 1983 e 2004). 2. Pilar cognitivo e modelos mentais: o enfoque do conhecimento e do aprendizado nos neo-schumpeterianos O mtodo de anlise econmica com expectativas racionais pressupe que o comportamento dos agentes guiado por racionalidade substantiva. este tipo de comportamento que est presente nos modelos novo-clssicos, onde os indivduos utilizam todas as informaes disponveis e fazem previses sempre acertadas do comportamento futuro das variveis importantes (HERSCOVICI, 2002). Neste caso, a escolha tima e o equilbrio so garantidos medida que, por um lado, todos os indivduos so capazes de manipular um modelo economtrico complexo e por outro, a interpretao das informaes disponveis convergente entre os agentes. No mtodo de anlise com expectativas adaptativas, os indivduos ajustam suas expectativas correntes para corrigir erros de previso cometidos em perodos anteriores. Neste caso, a escolha tima deixa de ser uma ao instantnea e passa a ser processual, ou seja, construda atravs das interpretaes intuitivas dos erros cometidos no passado. Assumir a existncia de racionalidade substantiva significa dizer que os indivduos compartilham estruturas cognitivas semelhantes, usam as informaes disponveis na mesma direo interpretativa e tomam as mesmas decises partir de expectativas convergentes. No caso de expectativas adaptativas, os agentes, embora errem, aprendem a partir de iguais interpretaes sobre os erros passados. O
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equilbrio fica garantido pelo fato de que eles aprendem exatamente da mesma forma e na mesma velocidade e direo, o que significa que tambm as expectativas adaptativas pressupem o mesmo modelo mental para todos os agentes econmicos. A interpretao evolucionria rejeita essas duas possibilidades. Ao invs disso, assume a racionalidade limitada (Simon, 1962) , o que quer dizer que os agentes econmicos sofrem de uma limitao na capacidade de considerar e processar todas as informaes necessrias para tomada de decises, no podendo conhecer todas as alternativas possveis (SBICCA E FERNANDES, 2005) Para SERI (2003), o conceito de modelos mentais um instrumento fundamental para a teoria econmica evolucionria, j que d forma, contedo e possibilidade de teorizao dinmica da racionalidade limitada. Os modelos mentais podem ser entendidos como representaes internas que os sistemas cognitivos individuais criam para interpretar o ambiente externo. Mais precisamente, os modelos mentais so o resultado de um processo de abstrao, cerne da atividade simblica, o que envolve seleo, omisso, desconsiderao de diferenas e organizao de detalhes da realidade de modo que a pessoa possa construir um mundo coerente, estvel e organizado, enquanto uma totalidade (BASTOS, 2002, p. 03). Assim, os modelos mentais so sempre arranjos imprecisos, no somente porque a realidade est sempre em mudana, mas porque a natureza limitada da racionalidade imprime sempre um carter parcial s observaes e s inferncias pelos agentes. A literatura neo-schumpeteriana tem dado nfase influncia que o aprendizado, em todas as suas fontes (by doing, using ou interacting), exerce sobre a capacidade de inovar num ambiente marcado por incerteza e complexidade. Para aprofundar o entendimento de como os agentes aprendem, sem cair nas pressuposies de racionalidade substantiva ou adaptativa, presentes nos modelos ortodoxos, os modelos mentais se tornam ferramentas imprescindveis. A inovao um processo social (EDQUIST E JOHNSON, 1997). A capacidade inovativa de uma regio est ligada sua capacidade de convergncia na formao de solues coletivas e criativas para colocar em ao as mudanas necessrias nos arranjos institucionais e fazer disparar os efeitos do aprendizado, que no so nem espontneos e nem automticos (ALBUQUERQUE, 1997). A noo de construes do capital social , ento, de crucial importncia para o processo de inovao (BUENO, 1996). Neste caso, nem a disseminao de informaes, nem os aspectos regulativos das instituies podem dar conta desta tarefa, uma vez que no significam construo de solues coletivas que sejam convergentes com processos de aprendizado (SERI, 2003). Isto faz com que o aprendizado, individual e coletivo, se torne um requerimento fundamental. Para Kim (1993), aprendizado um processo de respostas aos estmulos e mudanas no ambiente externo. Neste caso, o aprendizado individual uma combinao de um processo em que o indivduo tem uma experincia concreta (estmulo); faz observaes e reflexes a respeito; forma os conceitos abstratos e generalizaes e, finalmente, testa as novas idias e as novas formas de percepo em atitudes concretas, criando novas experincias que realimentam o fluxo.
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Neste caso, o aprendizado composto por uma parte operacional (ligada s experincias concretas e testes de novos conceitos e novas aplicaes) e uma parte de concepo (ligada s estruturas cognitivas que permitem as observaes, reflexes e formao de novos conceitos). Nesta parte conceitual, os modelos mentais podem ser entendidos como sendo a estrutura cognitiva que capta quais observaes so importantes, as interpreta, reflete sobre elas atravs de mecanismos marcados pelas experincias passadas e forma as expectativas que implicaro na formao do padro de atitudes, que se materializam, por sua vez, na mudana de comportamento. Esta ligao necessria entre modelos mentais e aprendizados individuais crucial na concluso de que learning can thus be defined as increasing ones capacity to take efective action (KIM, 1993, p. 38)9. Esta idia pode ser assim representada:
Figura 1 Aprendizado e modelos mentais

Fonte: Adaptado de Kim (1993)
Assim, os conceitos de learning by doing, by using e by interacting s podem ser aprendizados efetivos medida que, mudando a forma de percepo da realidade por parte dos indivduos, se revertam em aes concretas que aumentem sua capacidade de ao sobre o ambiente, levando-os prticas diferenciadas. Seri (2003), apresenta algumas caracterizaes do processo de aprendizado e qual sua ligao com os processos de mudana institucional. Em primeiro lugar h a
Vargas (2002), mais formalmente, define aprendizado como sendo a forma pela qual as firmas constroem, suplementam e organizam conhecimentos e rotinas em torno de competncias e culturas inerentes, ao mesmo tempo em que adaptam e desenvolvem sua eficincia organizacional atravs da melhoria destas competncias (VARGAS, 2002, p. 27).
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possibilidade de zero learning, quando os modelos mentais no so alterados e mesmo com um movimento evolucionrio do ambiente externo, no h correo de aes e de escolhas, criando possibilidades de lock-in. Neste caso, trata-se de rigidez nos modelos mentais e no so promovidas mudanas institucionais e as regras vigentes passam a ser conflitantes com o ambiente em transformao. Noutro caso, h o First level learning: os modelos mentais so alterados e h uma correo, pelos agentes, das escolhas e padres de comportamento. Porm, este um tipo de aprendizado incremental j que mantm as mesmas estruturas do modelo mental, mudando apenas algumas interpretaes sobre a percepo de sinais, levando a tomada de decises corretivas e adaptativas. Tais mudanas no exigem qualquer alterao nas formas organizacionais ou nos arranjos institucionais para que sejam acomodados. Por fim, o Second level learning acontece quando as estruturas dos modelos mentais so alteradas e cria-se uma forma radicalmente diferente de percepo da realidade, ou da viso de mundo. Esse nvel de aprendizado torna o agente capaz de captao de sinais e tomadas de deciso numa perspectiva avanada, tornando-o criativo, podendo se antecipar aos demais com posturas e processos inovativos. Esse processo de aprendizado radical levar a mudanas institucionais significativas, uma vez que tal comportamento, em face de sucesso, passar a ser imitado por outros agentes econmicos, criando novas convenes e novas formas de funcionamento do sistema. Principalmente nos momentos de mudana paradigmtica, as janelas de oportunidades que se abrem s podem ser aproveitadas neste nvel de aprendizado e com tais mudanas institucionais (HMLINEN, 2003). Porm, nestes termos o aprendizado individual apresenta relaes complexas, o grau de complexidade aumenta quando se precisa tratar do aprendizado institucional. Carlota Perez (1983 e 2004) argumenta que as instituies enquanto regras -apresentam considervel grau de inrcia e sua alterao s pode se dar por uma mudana anterior dos modelos mentais. Assim, em termos institucionais, o processo de aprendizado precisa ser entendido uma mudana no pilar cognitivo das instituies que, criando novas vises e percepes do ambiente, aumenta da capacidade de todo o sistema para construo de decises coletivas, em conformidade com ambiente evolucionrio e que se materializa numa melhor qualidade de interao e cooperao e inovao pelos agentes econmicos. Do colocado acima, depreende-se trs elementos importantes: em primeiro lugar, o processo de aprendizado institucional no pode ser levado adiante sem o aprendizado individual, afinal as instituies formais s podem aprender atravs dos indivduos (KIM, 1993). Em segundo lugar, o aprendizado individual uma condio necessria, mas no suficiente para avanos institucionais. Isto porque a evoluo institucional fortemente path dependence, e pode resistir s mudanas por considervel perodo de tempo. Finalmente, mudanas institucionais no significam necessariamente aprendizado institucional. Isto porque presses por mudanas podem forar o sistema a alteraes que no sejam uma melhora na eficincia interativa do arranjo como um todo.
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Comentrios finais A abordagem neo-schumpeteriana tem envidado esforos para, dentro de uma metodologia evolucionria, explicar os fundamentos microeconmicos da mudana tecnolgica e as possibilidades de naes e regies aproveitarem as janelas de oportunidade oriundas de tais revolues tecnolgicas. A incluso das instituies fundamental para esta anlise. No entanto, para que o alcance dessas contribuies no fique limitado, as instituies precisam ser tomadas exclusivamente em termos evolucionrios: as instituies precisam ser entendidas como algo alm dos aspectos que regulam as interaes entre os indivduos em sociedade. A capacidade de desenvolvimento de um sistema econmico recai, cada vez mais, sobre sua capacidade de aprendizado e da mudana nas percepes de mundo, ou seja, dos modelos mentais. Assim, as instituies precisam ser tomadas tambm como aquelas estruturas cognitivas que, conformando os modelos mentais, permitam, em maior ou menor grau, que os indivduos, as firmas e as organizaes captem com rapidez (ou no) a nova natureza e o novo contedo do crescimento econmico, incorporando tais transformaes em suas aes e atividades econmicas, tornando-as alinhadas ao ambiente transformado.
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AS INSTITUIES E OS NEO-SCHUMPETERIANOS: A NOO DE APRENDIZADO A PARTIR DO PILAR COGNITIVO DAS INSTITUIES 1 EDNILSON SILVA FELIPE2

Palavras-chave: Instituies, Modelos mentais.

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Figura 1 Aprendizado e modelos mentais

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