TANGGUNG JAWAB KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA

DAN LELANG (KPKNL) SAMARINDA TERHADAP PENYELESAIAN

PIUTANG MACET TANPA JAMINAN

GATOT WIJANARKO
Fakultas Hukum, Jurusan Ilmu Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Samarinda

ABSTRAK Deksriptif. Hal ini digunakanuntuk

melihat KPKNL dalam
GATOT WIJANARKO, melaksanakan peran dan tanggung
FAKULTAS HUKUM jawabnya dalam menyelesaikan
UNIVERSITAS 17 AGUSTUS piutang macet pemerintah sebagai
1945 SAMARINDA, Tanggung tugas dan fungsi yang terdapat dalam
Jawab Kantor Pelayanan Kekayaan undang-undang.
Negara dan Lelang (KPKNL)
Samarinda Terhadap Penyelesaian Kata Kunci : Peran KPKNL,
Piutang Macet, dibawah bimbingan Tanggung jawab, Piutang,
Ibu Kunti Widayati S.H,M.Hum dan Pemerintahan
Ibu Dina Paramitha Hefni Putri S.H,
M.H. ABSTRACT
Permasalahan dalam penelitian GATOT WIJANARKO,
ini adalah tanggung jawab Kantor FAKULTAS HUKUM
Pelayanan Kekayaan Negara dan UNIVERSITAS 17 AGUSTUS
Lelang (KPKNL) Samarinda dalam 1945 SAMARINDA, Tanggung
pengurusan dan penyelesaian Jawab Kantor Pelayanan Kekayaan
piutang macet pemerintah dan tujuan Negara dan Lelang (KPKNL)
dari penelitian ini adalah untuk Samarinda Terhadap Penyelesaian
mengetahui bagaimana peran Piutang Macet, dibawah bimbingan
KPKNL Samarinda dalam Ibu Kunti Widayati S.H,M.Hum dan
pengurusan dan penyelesaian Ibu Dina Paramitha Hefni Putri S.H,
piutang macet pemerintah dan sejauh M.H.
mana proses penyelesaiannya serta The problem in this study is
kendala apa yang dihadapinya. the responsibility of Samarinda
Metode yang digunakan dalam State Wealth and Auction Service
penelitian ini adalah metode Office in the management and
pendekatan yuridis Empiris dan settlement of government bad debts
menggunakan teknik analisis and the purpose of this study is to
find out how the role of KPKNL
Samarinda in managing and settling
government bad debts and the extent
of the settlement process and what
obstacles it faces.
The method used in this
study is an empirical juridical
approach and uses descriptive
analysis techniques. This is used to
see KPKNL in carrying out its roles
and responsibilities in completing
bad debts of the government as tasks
and functions contained in the law.
Keywords : Role of KPKNL,
Responsibility, Receivables,
Government
PENDAHULUAN
Alasan Pemilihan Judul
Penyelesaian piutang negara
macet merupakan salah satu aspek
penting dari pengelolaan keuangan
negara yang memerlukan perhatian
khusus agar dapat terselanggara
efektif, efisien, dan
bertanggungjawab dalam rangka
pembangunan nasional. Masalah
piutang macet tidak hanya berasal
dari kredit macet perbankan,
melainkan bisa juga dari instansi
pemerintahan. Potensi piutang
negara saat ini dirasakan sangat besar
dan potensial, baik itu dari segi
jumlahnya maupun dari segi
kepentingan keuangan negara
tersebut. Peraturan yang mengatur
mengenai pengurusan Piutang
Negara tersebut terdapat dalam
Peraturan Menteri Keuangan Nomor:
240/PMK.06/2016 Tentang
pengurusan Piutang Negara dalam
peraturan tersebut pada Bab 1 Pasal
1 dijelaskan bahwa Piutang Negara
adalah jumlah uang yang wajib
dibayar pada Negara berdasarkan
suatu peraturan, perjanjian atau
sebab apapun.
Praktik di lapangannya dalam
penyelesaian piutang negara macet
ternyata tidaklah semudah yang di
bayangkan, salah satu kendala yang
paling sering dihadapi adalah jika
dalam piutang tersebut tidak adanya
barang jaminan atau tidak adanya
anggunan yang dapat memudahkan
dalam penyelesaian piutang tersebut.
Sehingga saat petugas turun
kelapangan mereka tidak dapat
menguasai harta kekayaan milik
debitur. Mengingat dari kendala yang
dihadapi dalam proses penagihan
maka dirasa perlu melakukan upaya-
upaya berupa terobosan hukum
dalam penyelesaian piutang negara
macet tersebut baik menyangkut
teknik, Menejemen, atau langkah-
langkah yang cukup drastis
mengenai pengurusan dan
pengelolaan serta penyelesaian
piutang negara macet.
Kementerian Keuangan
memiliki 2 (dua) unit organisasi yang
bertugas mengelola dan mengurus
piutang negara, yaitu Panitia Urusan
Piutang Negara (selanjutnya disebut
PUPN) yaitu panitia
interdepartemen mental yang
mengurus piutang negara yang
berasal dari pemerintah atau badan-
badan yang dikuasai negara. dan
Direktorat Jenderal Kekayaan
Negara (selanjutnya disebut DJKN).
Kepala Kantor Wilayah DJKN di
daerah secara otomatis akan
menjabat sebagai Kepala PUPN.
Dibawah Kantor Wilayah DJKN,
terdapat kantor operasional, yaitu
Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang (KPKNL).
Direktorat Jenderal Kekayaan
Negara (DJKN) adalah salah satu
eselon satu di Kementerian
Keuangan yang mempunyai tugas
merumuskan serta melaksanakan
kebijakan dan standarisasi teknis di
bidang kekayaan negara, piutang
negara dan lelang sesuai dengan
kebijakan yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan dan berdasarkan
peraturan Undang-undang yang
berlaku.
Kantor Pelayanan Kekayaan
Negara dan Lelang (KPKNL) selaku
instansi vertikal yang yang berada
dibawah Direktorat Jendral
Kekayaan Negara (DJKN) dan
bertanggung jawab langsung kepada
Kepala Kantor Wilayah. Instansi
Vertikal artinya adalah perangkat
dari dapartemen-departemen atau
lembaga-lembaga pemerintah yang
bukan departemen namun,
mempunyai lingkungan kerja di
wilayah yang bersangkutan.
“Berdasarkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 170/PMK.01/2012
Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Instansi Vertikal Direktorat Jenderal
Kekayaan Negara”, bahwa KPKNL
mempunyai tugas melaksanakan
pelayanan di bidang kekayaan
negara, penilaian, piutang negara dan
lelang.
Keberadaan Kantor Pelayanan
Kekayaan Negara dan Lelang
(KPKNL) cabang Samarinda selaku
instansi vertikal DJKN di wilayah
Kalimantan Timur dalam melakukan
pengurusan piutang negara atau
daerah di wilayah lingkungan kerja
bersangkutan sangatlah penting dan
memiliki posisi yang strategis dalam
rangka mendukung perwujudan
masyarakat Indonesia yang adil dan
makmur. Dalam merumusan serta
melakukan standarisasi teknis dalam
pengelolaan kekayaan negara, yang
dilakukan secara komprensif dan
akurat di satu sisi dan pengetahuan
tentang nilai terkininya, disisi lain.
Ibarat satu mata uang dengan dua sisi
yang menggambarkan prakondisi
dalam rangka optimalisasi
pengelolaan kekayaan negara dan
daerah. “Pengertian kekayaan dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia
identik dengan harta (benda) yang
menjadi milik orang”.
Adapun perumusan dan pembatasan
masalah tersebut adalah:
1. Bagaimana peran dan
tanggungjawab Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara dan
Lelang (KPKNL) dalam
pengelolaa Piutang Macet ?
2. Apakah yang menjadi hambatan
bagi Kantor Pelayanan
Kekayaan Negara dan Lelang
 (KPKNL) dalam menyelesaikan KPKNL Samarinda dalam
piutang macet ? penanganan, pelaksanaan,
3. Bagaimanakah proses hukum penyelesaian piutang macet
terhadap penyelesaian piutang tanpa jaminan serta mengetahui
macet tanpa jaminan yang bagaimana solusi penanganan
dilakukan oleh Kantor kendala.
Pelayanan Kekayaan Negara dan 4. Jenis Data
Lelang (KPKNL) ? Jenis data yang penulis gunakan
dalam penelitian ini adalah:
Metode Penelitian a. Data Primer
Berdasarkan permasalahan yang Data primer merupakan data
penulis sajikan untuk memperoleh yang diperoleh langsung di
data yang diperlukan dalam lapangan berupa fakta atau
penelitian ini, maka penulis keterangan yang
menggunakan jenis penelitian dikumpulkan oleh penulis.
sebagai berikut : b. Data Sekunder
1. Jenis Penelitian Data sekunder merupakan
Jenis penelitian yang penulis data yang diperoleh melalui
gunakan pada penelitian ini studi perpustakaan yang
adalah penelitian hukum empiris terdiri dari jurnal
atau sosiologis, yaitu dengan international, peraturan
menganalisis data sekunder dan perundang-undangan, buku-
kemudian dilanjutkan dengan buku, dokumen, internet dan
pada data primer di lapangan. bahan- bahan kepustakaan
2. Sifat Penelitian dan sumber tertulis lainnya.
Sifat penelitian yang penulis 5. Sumber Data
gunakan adalah penelitian Sumber data yang digunakan
deskriptif. Dalam penelitian ini dalam penelitian ini adalah:
penulis akan memberikan a. Sumber Data Primer
penjelasan mengenai peranan Merupakan sumber data yang
dan tanggungjawab KPKNL didapat dari pihak-pihak yang
Samarinda dalam penyelesaian memiliki hubungan langsung
piutang macet di lingkup kerja dengan permasalahan yang
KPKNL Samarinda.. penulis teliti.
3. Lokasi Penelitian b. Sumber Data Sekunder
Penelitian untuk penulisan Merupakan sumber data yang
hukum ini dilakukan di KPKNL mendukung sumber data
Kota Samarinda, alasan primer yaitu literature,
dipilihnya lokasi ini agar dapat peraturan perundang-
mengetahui penanganan upaya
 undangan dan buku-buku
serta sumber data lainnya.
6. Tehnik Pengumpulan Data
a. Interview (Wawancara)
Penulis melakukan
wawancara untuk
mendapatkan informasi
kepada pihak-pihak yang
terkait dalam permasalahan
yang penulis angkat dalam
penulisan hukum ini.
b. Studi Kepustakaan
Studi kepustakaan dilakukan
untuk mendapatkan data-data
melalui kegiatan pemeriksaan
dokumen atau kepustakaan,
yang akan dipergunakan
untuk mengkaji data-data
sekunder maupun primer
KERANGKA TEORITIS
A. Teori Tanggungjawab Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang (KPKNL)
Kantor Pelayanan Kekayaan
Negara dan Lelang (KPKNL),
adalah instansi vertikal Direktorat
Jenderal Kekayaan Negara (DJKN)
yang berada di bawah dan
bertanggungjawab langsung kepada
Kepala Kantor Wilayah. Instansi
vertikal artinya adalah perangkat
dari dapartemen-departemen atau
lembaga-lembaga pemerintah yang
bukan departemen namun,
mempunyai lingkungan kerja di
wilayah yang bersangkutan.
Berdasarkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 170/PMK.01/2012
tentang Organisasi dan Tata Kerja
Instansi Vertikal Direktorat Jenderal
Kekayaan Negara, bahwa KPKNL
mempunyai tugas melaksanakan
pelayanan di bidang kekayaan
negara, penilaian, piutang negara
dan lelang.
Secara teori dan praktek
KPKNL juga memiliki fungsi
tanggung jawab yang diantaranya
sebagai berikut:
a. pemberian bimbingan teknis,
pemantauan dan evaluasi
pelaksanaan di bidang kekayaan
negara.
b. pemberian bimbingan teknis,
supervisi, pemantauan dan
evaluasi pelaksanaan di bidang
penilaian.
c. pemberian bimbingan teknis,
penggalian potensi, pemantauan
dan evaluasi pelaksanaan
pengurusan piutang negara.
d. pemberian bahan pertimbangan
atas usul penghapusan,
keringanan hutang, pencegahan,
paksa badan atau penyelesaian
piutang negara.
e. pemberian bimbingan teknis
pengelolaan barang jaminan dan
pemeriksaan harta kekayaan
atau barang jaminan yang tidak
diketemukan milik penanggung
hutang atau penjamin hutang.
f. pemberian bimbingan teknis,
penggalian potensi, pemantauan,
evaluasi dan verifikasi lelang
serta pengembangan lelang.
g. pemberian pelayanan bantuan
hukum di bidang kekayaan
 negara, penilaian, piutang analisa pertimbangan
negara dan lelang. permohonan pengalihan serta
h. pemberian bimbingan teknis penghapusan kekayaan
pemantauan, evaluasi dan negara.
pelaksanaan pelayanan 3. Registrasi penerimaan
informasi serta pelaksanaan berkas, penetapan,
verifikasi pengurusan piutang penagihan, pengelolaan
negara dan lelang. barang jaminan, eksekusi,
i. pembinaan terhadap Penilai, pemeriksaan harta kekayaan
Usaha Jasa Lelang dan Profesi milik penanggung
Pejabat Lelang. utang/penjamin utang.
j. pelaksanaan pengawasan teknis 4. Penyiapan bahan
pengelolaan kekayaan negara, pertimbangan atas
penilaian, pengurusan piutang permohonan keringanan
negara dan lelang. jangka waktu dan/atau
k. pelaksanaan penilaian dan jumlah utang, usul
pengurusan piutang negara; dan pencegahan dan
l. pelaksanaan administrasi Kantor penyanderaan penanggung
Wilayah. utang dan/atau penjamin
utang serta penyiapan data
B. Fungsi, Kedudukan dan usul penghapusan piutang
Tanggungjawab KPKNL negara.
Kantor Pelayanan Kekayaan 5. Pelaksanaan pelayanan
Negara dan Lelang yang penilaian, pelaksanaan
selanjutnya dalam Keputusan ini pelayanan lelang, penyajian
disebut KPKNL yang dipimpin informasi di bidang kekayaan
oleh seorang Kepala Kantor negara, penilaian, piutang
KPKNL mempunyai tugas negara dan lelang.
melaksanakan pelayanan di 6. Pelaksanaan penetapan dan
bidang kekayaan negara, penagihan piutang negara
penilaian, piutang negara dan serta pemeriksaan
lelang. Dalam melaksanakan kemampuan penanggung
tugas tersebut, KPKNL utang atau penjamin utang
menyelenggarakan fungsi serta dan eksekusi barang jaminan.
kedudukannya sebagai berikut: 7. Pelaksanaan pemeriksaan
1. Inventarisasi, barang jaminan milik
pengadministrasian, penanggung utang atau
pendayagunaan, pengamanan penjamin utang serta harta
kekayaan negara. kekayaan lain.
2. Registrasi, verifikasi dan 8. Pelaksanaan bimbingan
 kepada Pejabat Lelang. penyusunan daftar barang
9. Inventarisasi, pengamanan, milik negara/ kekayaan
dan pendayagunaan barang negara.
jaminan. c) Seksi Pelayanan Penilaian
10. Pelaksanaan pemberian mempunyai tugas melakukan
pertimbangan dan bantuan penilaian yang meliputi
hukum pengurusan piutang identifikasi permasalahan,
negara dan lelang. survei pendahuluan,
11. Verifikasi dan pembukuan pengumpulan dan analisa
penerimaan pembayaran data, penerapan metode
piutang negara dan hasil penilaian, rekonsiliasi nilai,
lelang dan pelaksanaan kesimpulan nilai dan laporan
administrasi KPKNL. penilaian terhadap obyek-
Dalam memperlancar obyek penilaian sesuai
tugasnya KPKNL setiap pegawai dengan ketentuan, serta
dalam KPKNL memiliki penyusunan basis data
kedudukannya masing-masing penilaian.
serta tanggungjawab setiap seksi d) Seksi Piutang Negara
masing-masing diantaranya: mempunyai tugas melakukan
a) Subbagian Umum penyiapan bahan penetapan
mempunyai tugas melakukan dan penagihan piutang negara
urusan kepegawaian, serta pemeriksaan
keuangan, tata usaha, rumah kemampuan penanggung
tangga, serta penatausahaan, hutang dan/atau penjamin
pengamanan, dan hutang, pemblokiran,
pengawasan barang milik pelaksanaan PB/PJPN,
negara di lingkungan pemberian pertimbangan
KPKNL. keringanan hutang,
b) Seksi Pengelolaan Kekayaan pengusulan pencegahan ke
Negara mempunyai tugas luar wilayah RI, pengusulan
melakukan penyiapan bahan dan pelaksanaan paksa badan,
pelaksanaan penetapan status penyiapan pertimbangan
penggunaan, pemanfaatan, penyelesaian atau
pengamanan dan penghapusan piutang negara,
pemeliharaan, penghapusan, usul pemblokiran surat
pemindahtanganan, berharga milik
bimbingan teknis, penanggung/penjamin hutang
pengawasan dan yang diperdagangkan di
pengendalian, penatausahaan bursa efek, usul untuk
dan akuntansi serta memperoleh keterangan
 mengenai simpanan nasabah intern, pengelolaan kinerja,
debitur, pengelolaan dan pengelolaan risiko, kepatuhan
pemeriksaan barang jaminan terhadap kode etik dan
milik penanggung hutang. disiplin, dan tindak lanjut
e) Seksi Pelayanan Lelang basil pengawasan, serta
mempunyai tugas melakukan perumusan rekomendasi
pemeriksaan dokumen perbaikan proses bisnis.
persyaratan lelang, penyiapan 1. Pengertian Umum Piutang
dan pelaksanaan lelang, serta Salah satu pos terpenting di
penatausahaan minuta risalah neraca adalah piutang dimana
lelang, pembuatan salinan, pada tanggal pelaporan
kutipan, dan grosse risalah keuangan, apabila terdapat hak
lelang, penatausahaan hasil pemerintah untuk menagih,
lelang, penggalian potensi harus Berdasarkan Peraturan
lelang, pelaksanaan lelang Menteri Keuangan Nomor
kayu kecil P . Perhutani 170/PMK.01/2012 tentang
(Persero) dan penatausahaan Organisasi dan Tata Kerja
bea lelang Pegadaian. Instansi Vertikal Direktorat
f) Seksi Hukum dan Informasi Jenderal Kekayaan Negara,
mempunyai tugas melakukan bahwa KPKNL mempunyai
penanganan perkara, tugas melaksanakan pelayanan
pengelolaan dan di bidang kekayaan negara,
pemeliharaan perangkat, penilaian, piutang negara dan
jaringan, infrastruktur lelangdicatat sebagai
teknologi informasi dan penambahan aset pemerintah
komunikasi, penyajian berupa piutang,. Neraca adalah
informasi dan hubungan bagian dari laporan keuangan
kemasyarakatan, yang mencatat informasi
implementasi sistem aplikasi, tentang aset, kewajiban
penyiapan bahan penyusunan pembayaran pada pihak-pihak
rencana strategik, laporan yang terkait dalam operasional
akuntabilitas, dan laporan perusahaan dan modal pada saat
tahunan, penatausahaan tertentu. “Prosedur pencatatan
berkas kasus piutang negara, piutang bertujuan untuk
serta verifikasi penerimaan mencatat mutasi piutang
pembayaran piutang negara perusahaan kepada setiap
dan hasil lelang. debitur, Mutasi piutang
g) Seksi Kepatuhan Internal disebabkan oleh transaksi
mempunyai tugas melakukan penjualan keredit, penerimaan
pemantauan pengendalian kas dari debitur, retur
 penjualan, dan penghapusan lingkungan pemerintahan pada
piutang”. umumnya terjadi karena adanya
Definisi aset menurut tunggakan pungutan pendapatan
Pernyataan Standar Akuntansi dan pemberian pinjaman serta
Pemerintah (PSAP) nomor 01 transaksi lainnya yang
adalah sumber daya ekonomi menimbulkan hak tagih dalam
yang dikuasai dan/atau dimiliki rangka pelaksanaan kegiatan
oleh pemerintah sebagai akibat pemerintahan.
dari peristiwa di masa lalu dan Pendapatan Pemerintah
darimana manfaat ekonomi Pusat dikelompokkan menjadi
dan/atau sosial di masa depan Pendapatan Pajak, Pendapatan
diharapkan dapat diperoleh baik Negara Bukan Pajak (PNBP)
oleh pemerintah maupun dan Pendapatan Hibah.
masyarakat serta dapat diukur Pendapatan pemerintah daerah
dalam satuan uang, termasuk terdiri dari Pendapatan Asli
sumber daya nonkeuangan yang Daerah, Pendapatan Transfer,
diperlukan untuk penyediaan dan Lain-lain Pendapatan yang
jasa bagi masyarakat umum dan sah, dimana dalam komponen
sumber-sumber daya yang di pendapatan asli daerah terdapat
pelihara karena alasan sejarah Pendapatan Pajak.
dan budaya. Selanjutnya khusus Terdapat dua cara yang
mengenai piutang, pada digunakan untuk pemungutan
paragraf 49 PSAP 01, pajak, yaitu menggunakan self
dinyatakan bahwa neraca assessment yang dimana wajib
mencantumkan sekurang- pajak menaksir serta
kurangnya piutang pajak dan menghitung pajaknya sendiri
bukan pajak dan melalui penetapan oleh
Piutang adalah hak kantor pajak. Dalam hal
pemerintah untuk menerima digunakan self assessment yaitu
pembayaran dari entitas lain seperti untuk Pajak Penghasilan
termasuk wajib pajak/bayar atas yang dimana batas akhir
kegiatan yang dilaksanakan penyampaian Surat
oleh pemerintah. Hal ini senada Pemberitahuan Pajak (SPT)
dengan berbagai teori yang Tahunan pada akhir Maret
mengungkapkan bahwa piutang tahun berikutnya, maka pada
adalah manfaat masa depan akhir tahun buku apabila ada
yang diakui pada saat ini. Surat Ketetapan Pajak, baik
2. Peristiwa Yang Dapat yang berkenaan dengan tahun
Menimbulkan Piutang pajak yang lalu maupun tahun
Timbulnya piutang di pajak yang berjalan merupakan
 dasar untuk menimbulkan
tagihan kepada wajib pajak
dikurangi dengan jumlah yang
telah diterima di rekening kas
negara. Dengan demikian di
neraca disajikan sebesar
tunggakan pajak yang belum
dilunasi oleh wajib pajak.
3. Alur Pengurusan Piutang
Negara dan/ atau Daerah
Panitia Urusan Piutang
Negara (PUPN) adalah panitia
interdepartemental yang
mengurus piutang negara yang
berasal dari instansi pemerintah
atau badan-badan yang dikuasai
oleh negara. Anggota PUPN
berasal dari Kantor Departemen
Keuangan, Kepolisian,
Kejaksaan, Bank Indonesia, dan
Pemerintah Daerah. Ketua
PUPN Pusat dijabat oleh
Direktur Jendral Kekayaan
Negara yang berkedudukan di
Jakarta sedangkan PUPN
Cabang mempunyai kedudukan
di setiap Kantor Operasional
atau yang secara otomatis
dijabat oleh Kepala Kantor
Wilayah Direktorat Jendral
Kekayaan Negara (DJKN)
disetiap wilayah Provinsi di
Indonesia, PUPN mempunyai
wewenang mengurus piutang
negara berdasarkan Undang-
Undang Nomor 49 Prp. Tahun
1960 Tentang Panitia Urusan
Piutang Negara. Serta
berdasarkan Keputusan
Presiden Nomor: 11 Tahun
1976 tanggal 20 Maret 1976
tentang Panitia Urusan Piutang
Negara dan Badan Urusan
Piutang Negara.
Undang-undang Nomor 49
Tahun 1960 Tentang Panitia
Urusan Piutang Negara (PUPN)
menegaskan bahwa tugas
PUPN adalah menyelesaikan
piutang negara secara singkat
dan efektif dengan maksud
piutang negara tersebut dapat
dengan cepat ditagih atau
terselesaikan, “Untuk itu pada
PUPN diberikan suatu
kekuasaan khusus untuk
menetapkan dan menerbitkan
keputusan-keputusan hukum
yang bersifat final serta dapat
mengikat dan dapat
dilaksanakan tanpa melalui
lembaga peradilan (asas parate
executie) seperti menerbitkan
Surat Peryataan Bersama, Surat
Paksa, Sita dan Lelang.”
Piutang Negara yang
penagihannya wajib diserahkan
kepada PUPN adalah piutang
macet yang adanya dan
besarannya harus sudah pasti
menurut hukum jadi
sebelumnya harus di teliti
terlebih dahulu secara seksama
berapa jumlah tagihan,
termasuk bagaimana keadaan
fisik barang jaminan atau harta
kekayaan lainnya milik
nasabah, sebelum penyerah
piutang/kereditur menyerahkan
tagihannya kepada PUPN maka
Instansi atau Badan Negara mengikat diri sebagai
tersebut harus terlebih dahulu penanggung hutang sesuai
berusaha secara intern untuk dengan prinsip yang dianut
menagih namun ternyata jika dalam pengurusan piutang
tidak berhasil maka tindakan negara adalah due process of
selanjutnya diwajibkan atau law, yang bermakna, debitor
diharuskan menyerahkan dipanggil untuk diberi
pengurusannya kepada PUPN kesempatan menyampaikan
cabang. Setelah pengurusan bukti terkait dengan utangnya
piutang negara macet dan cara penyelesaiannya
diserahkan dan diterima oleh selanjutnya petugas yang
PUPN maka selanjutnya Kantor berwenang pada KPKNL akan
Pelayanan Kekayaan Negara melakukan wawancara dengan
dan Lelang (KPKNL) akan nasabah atau debitur
melakukan verifikasi dengan penanggung hutang hasilnya
maksud memastikan adanya dapat dituangkan dalam
besaran piutang yang pasti yang Pernyataan Bersama (PB)
dapat dibuktikan menurut dengan memakai dasar hukum
hukum apabila tidak ditemukan yang berlaku dalam pengurusan
maka KPKNL berhak piutang negara
melakukan penolakan terhadap 4. Penghapusan Piutang Negara
pengurusan piutang negara atau Mengenai Piutang Negara
daerah tersebut, namun apabila Sementara Belum Dapat
secara hukum terbukti adanya Ditagih (PSBDT) adalah
jumlah besaran piutang yang piutang negara yang tidak
pasti maka KPKNL akan didukung dengan adanya
menerbitkan Surat Penerimaan barang jaminan hutang atau
Pengurusan Piutang Negara barang jaminan hutang sudah
(SP3N) yang telah habis dicairkan kemampuan
ditandatangani oleh Ketua debitur sudah tidak diharapkan
Panitia Urusan Piutang Negara lagi debitur/Penanggung
(PUPN) bahwa penyerahan Hutang (PH) sudah tidak
piutang macet tersebut dapat diketahui lagi domisili baru
diproses lebih lanjut kemudian yang ditujui, serta informasi
PUPN menetapkan berpa mengenai harta kekayaan lain
jumlah besaran piutang negara milik debitur belum diketahui,
selanjutnya KPKNL melakukan namun demikian apabila ada
panggilan terhadap informasi yang berkembang
nasabah/debitur penanggung dimasa yang akan datang
hutang dan pihak-pihak yang tentang harta kekayaan lain
milik debitur, maka akan Penghapusan secara bersyarat
dilakukan pemeriksaan terhadap hanya dapat dilakukan setelah
harta kekayaan milik debitur Piutang Negara diurus secara
yang bersangkutan, penetapan optimal oleh Panitia Urusan
PSBDT dapat dipergunakan Piutang Negara (PUPN) sesuai
sebagai Penyerahan Piutang dengan ketentuan peraturan
untuk mengusulkan penghapus perundang-undangan di bidang
bukuan piutang. pengurusan piutang negara dan
Demi mempercepat PUPN menetapkan sebagai
penyelesaian piutang macet Piutang Sementara Belum
yang telah diurus secara optimal Dapat Ditagih (PSBDT).
oleh Panitia Urusan Piutang Usulan penghapusan secara
Negara (PUPN), Pemerintah bersyarat atas piutang negara
R.I. dapat melakukan disampaikan secara tertulis dan
penghapusan Piutang dilampiri dengan dokumen
Negara/Daerah berdasarkan sekurang-kurangnya:
Peraturan Pemerintah No. 14 a) Daftar normatif
Tahun 2005 Tentang Tata Cara Penanggung Hutang (PH),
Penghapusan Piutang b) Surat pernyataan Piutang
Negara/Daerah. Negara Sementara Belum
Terdapat beberapa proses Dapat Ditagih (PSBDT)
penghapusan piutang dari Panitia Urusan Piutang
negara/daerah yang dapat Negara Cabang diwilayah
dilakukan sebagai berikut: bersangkutan.
1. Penghapusan Secara
Bersyarat dan Penghapusan HASIL PENELITIAN DAN
Secara Mutlak, kecuali piutang PEMBAHASAN
yang cara penyelesaiannya A. Hak Dan Kewajiban Para
diatur tersendiri. Penghapusan Pihak
Secara Bersyarat dilakukan Putusan Mahkamah
dengan menghapuskan piutang Konstitusi (MK) Nomor: 77/PUU-
negara/ daerah dari pembukuan IX/2011 tanggal 25 September 2011
tanpa menghapuskan hak tagih yang secara singkat isinya
negara/daerah. menyatakan bahwa Piutang
2. Penghapusan Secara BUMN/D bukan Piutang Negara
Mutlak dilakukan dengan melainkan piutang korporasi yang
menghapuskan hak tagih harus diselesaikan melalui
negara/daerah. Penghapusan ini mekanisme korporasi sesuai
dapat diusulkan setelah lewat 2 ketentuan di bidang Perseroan
(dua) tahun penetapan. Terbatas dan BUMN/D, dalam
menyikapi perubahan atmosfir Penyelesaian piutang
pelaksanaan tugas terkait pengurusan Negara Kantor Pelayanan
Piutang Negara pasca putusan MK Kekayaan Negara dan Lelang
ini diperlukan langkah-langkah (KPKNL) berpedoman pada
konkrit seperti halnya teknis prosedur yang tertuang didalam
pengurusan dan penyelesaiannya Peraturan Menteri Keuangan
DJKN perlu menggunakan secara Nomor: 240/PMK.06/2016 Tentang
maksimal kewenangan hukum yang Pengurusan Piutang Negara,
dimilikinya agar proses Penyelesain piutang macet
penyelesaiannya dapat dilakukan nyatanya tidaklah selalu berjalan
dengan cepat sampai pada tahap sesuai dengan yang kita inginkan.
optimal. dan pola sinergi yang kuat Ada faktor-faktor yang
dengan Penyerah Piutang, agar mempengaruhi bahkan
pengurusan piutang BUMN/D dapat menghambat proses penyelesaian
segera ditindaklanjuti dan yang dilakukan dan faktor-faktor
diselesaikan. Hal yang menjadi yang mempengaruhi diantaranya
perhatian juga, tugas Direktorat adalah sebagai berikut:
Jendral Kekayaan Negara (DJKN) 1. Tidak lengkapnya data dari
atau Kantor Pelayanan Kekayaan penanggung hutang.
Negara dan Lelang (KPKNL) tidak Pada proses penyelesaian
hanya pada penyelesaikan proses piutang negara PUPN menerima
pengembalian piutang BUMN/D data dari Kementerian/Lembaga
seperti yang diamanatkan pada yang akan diproses pengurusan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor: piutangnya, Namun pada
168/PMK.06/2013 Tentang Tata kenyataannya ada beberapa data
Cara Pengurusan Pengembalian yang tidak lengkap atau salah
Piutang Yang Berasal Dari tidak lengkapnya data dari
Penyerahan BUMN/BUMD dan penanggung hutang ini salah
Badan Usaha Yang Modalnya satu faktor yang menghambat
Sebagian atau Seluruhnya Dimiliki dalam proses pengurusan
Oleh BUMN/BUMD, tetapi juga piutang. Akibatnya saat
penyelesaian Piutang Negara yang dilakukan surat panggilan, dan
menjadi wewenang DJKN/KPKNL apabila alamatnya tidak lengkap
yaitu Piutang Negara yang berasal maka surat tersebut tidak dapat
dari instansi pemerintah pusat dan dikirim bahkan ada yang
daerah. datanya salah seperti alamat
yang diberikan tidak benar maka
surat yang dikirim pun
B. Tanggung Jawab Bank Dalam dikembalikan ke KPKNL
Penerbitan Kartu ATM karena alamat tersebut tidak
 benar. Selain surat paksa, data
yang tidak lengkap
mempengaruhi dalam proses
penagihan secara langsung.
Penagihan piutang oleh PUPN
dilakukan apabila penanggung
hutang telah membuat
kesepakatan dalam PB
(Pernyataan Bersama) dan tidak
melakukan kesepakatan yang
telah dibuat. Akibatnya PUPN
turun langsung untuk melakukan
penagihan piutang dan apabila
data penanggung hutang tidak
lengkap, seperti alamat yang
tidak sesuai, maka penagihan
piutang secara langsung pun
tidak berjalan dengan lancar
sehingga dengan keadaan
tersebut memaksa pihak KPKNL
untuk menerbitkan surat Piutang
Sementara Belum Dapat Ditagih
(PSBDT).
2. Umur piutang yang teralu lama
Umur piutang yang
diserahkan sudah cukup lama
(lebih dari 2 tahun) sehingga
ketika penanggung hutang
ditagih tidak mengakui
hutangnya dengan alasan telah
lunas, namun tidak dapat
menunjukkan bukti pelunasan
karena sudah tidak diketemukan
lagi.
3. Penanggung hutang tidak
mampu melunasi hutangnya
Bila terjadi hal seperti ini
maka pihak KPKNL selaku
pengurus penyelesaian piutang
akan menawarkan alternatif
penyelesaian lain sperti, Pihak
debitur diberi kesempatan untuk
menjual sendiri barang
jaminan/harta kekayaan milik
debitur yang dapat digunakan
untuk melunasi hutangnya,
Penanggung hutang diberikan
kesempatan melakukan
penebusan atas hutang yang
dimilikinya dan Kemungkinan
diberi fasilitas restrukturisasi
oleh Penyerah Piutang, setelah
pengurusan piutang ditarik dari
PUPN terlebih dahulu.
4. Tidak ada barang jaminan.
Apabila penanggung hutang
tidak dapat melunasi hutangnya
maka diperlukan barang jaminan
untuk dilelang dan hasilnya akan
digunakan untuk pelunasan
hutang. Salah satu faktor yang
mempengaruhi dalam
penyelesaian piutang yaitu tidak
adanya barang jaminan bagi
penanggung hutang. Dalam
kasus seperti ini PUPN hanya
melakukan sebatas penagihan
saja kepada penanggung hutang.
Akibatnya upaya tidak bisa
optimal. Dan mungkin akan
memakan waktu lama dalam
proses penyelesaian piutang
sehingga kembali akan memaksa
pihak KPKNL untuk
menerbitkan surat Piutang
Sementara Belum Dapat Ditagih
(PSBDT)
5. Usaha dari penanggung hutang
tidak berjalan dengan baik
 Penyelesaian piutang,
penanggung hutang memiliki
barang jaminan untuk menjadi
jaminan apabila hutang tersebut
tidak dapat dilunasi. Selain
barang, jaminan lainnya bisa
seperti harta kekayaan lainnya
berupa tempat usaha. Tidak
menutup kemungkinan bahwa
tempat usaha pun bisa menjadi
jaminan untuk penyelesaian
piutang yang menjadi masalah
apabila tempat usaha dari
penanggung hutang tersebut
tidak berjalan dengan baik atau
mungkin tempat usaha tersebut
sudah hampir bangkrut yang
akibatnya barang jaminan
tersebut tidak dapat dilelang
serta proses penyelesaian
piutang menjadi terhambat
karena usaha penanggung
hutang tidak berjalan dengan
baik. Selain itu usaha yang tidak
berjalan dengan lancar
mempengaruhi penanggung
hutang untuk melunasi hutang
tersebut dikarenakan untuk
beberapa penanggung hutang
ada sumber pendapatannya
hanya berasal dari usahanya dan
apabila usaha tersebut tidak
berjalan dengan baik, maka
mereka tidak dapat melunasi
hutangnya.
C. Proses hukum terhadap
penyelesaian piutang macet
tanpa jaminan yang dilakukan
oleh Kantor Pelayanan
Kekayaan Negara dan Lelang
(KPKNL)
Pengurusan piutang negara
dilaksanakan dengan dasar hukum
Undang-Undang Nomor: 49 Prp.
Tahun 1960 Tentang PUPN jo.
Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 88/PMK.06/2009 Tentang
Pe¬ngurusan Piutang Negara
sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 240/PMK.06/2016 Tentang
Pengurusan Piutang Negara.
Dengan dasar hukum tersebut
PUPN bersama-sama dengan
DJKN/KPKNL melakukan
penagihan piutang negara dengan
surat paksa dan melakukan upaya-
upaya lainnya untuk mempercepat
dan mengoptimalkan hasil
pengurusan piutang negara Upaya-
upaya lainnya tersebut antara lain
melakukan pencegahan bepergian
keluar dari wilayah Republik
Indonesia, melakukan pemblokiran
dan penyitaan harta keka¬yaan
debitor dan/atau penjamin utang
yang tersimpan pada bank, serta
melakukan Paksa Badan.
Pasal 8 jo Pasal 12
Undang-undang Nomor: 49 Prp
Tahun 1960 Tentang Panitia
Urusan Piutang Negara juga
mengatur tentang instansi-instansi
pemerintah dan badan-badan
negara yang langsung atau tidak
langsung dikuasai oleh negara
diwajibkan/diharuskan
menyerahkan piutang yang adanya
dan besarnya telah pasti menurut
 hukum kepada Panitia Urusan
Piutang Negara (PUPN) DJKN
sebagai pengelola piutang
negara/daerah, dalam
melaksanakan tugas dan fungsi
mengurus piutang negara/daerah
sebenarnya telah dibekali dengan
beberapa kewenangan hukum yang
mempunyai peran strategis dalam
upaya melakukan percepatan
pengurusan dan penyelesaian
piutang Negara/Daerah.
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Kenyataannya yang terjadi di
KPKNL Samarinda terdapat
debitur yang nakal artinya
melanggar aturan yang sudah
ditentukan sehingga perlu diberi
sanksi yang tegas agar tidak
terjadi kembali adanya Debitur-
Debitur yang nakal sehingga
proses penyelesaian piutang
negara macet dapat berjalan
lancar dan dapat terselesaikan
secara tuntas.
2. Hambatan yang terjadi pada
KPKNL dalam penyelesaian
piutang macet terjadi
dikarenakan beberapa faktor
baik itu dari segi kesengajaan
dari Debitur yang tidak memiliki
etikat baik dalam
menyelesaiakan urusan
piutangnya sehingga timbulnya
kerugian pada negara dan
hambatan tersebut juga timbul
dari faktor ketidakmampuan
Debitur dalam membayar
hutangnya sehingga pihak
KPKNL terpaksa melakukan
penyitaan terhadap harta
kekayaan negara milik debitur
guna menutupi jumlah
hutangnya dan memperkrcil
kerugian negara.
3. Pengurusan hingga penyelesaian
piutang negara macet tersebut
guna untuk mengambil alih
kembali harta kekayaan milik
negara yang telah di gunakan,
ataupun di pinjam oleh Debitur
sesuai dengan hukum-hukum
dan kewenangan-kewenangan
yang berlaku dalam KPKNL,
sehingga Negara tidak
mengalami kerugian yang dapat
merusak sistem perekonomian
negara yang pada akhirnya akan
berdampak pada kesejahteraan
rakyat.
B. Saran - saran
1. Dalam pelaksanaan peran serta
tanggungjawab KPKNL harus
terus melakukan sosialisasi
kepada masyarkat atau instansi
pengguna jasa lainya agar bisa
disadari secara bersama bahwa
pemanfaatan atau pengelolaan
aset negara itu sangat penting
untuk di lakukan sehingga
pengelolaannya bisa efektif dan
tepat guna. Serta dalam proses
pengurusan dan pengelolaan
kekayan negara sehingga
terciptanya kualitas pelayanan
 yang baku dengan Mulyadi Universitas Gajah Mada,
mengutamakan prinsip Sistem Akuntansi, Selemba
efesiensi, efektifitas, Empat, hal. 257.
Peter Mahmud Marzuki, 2009,
transparansi dan akuntabilitas
Penelitian Hukum, Kencana,
seuai jalur hukum yang berlaku Jakarta, hal. 22.
sehingga mendapatkan hasil Pusdiklat Kekayaan Negara dan
tagih yang maksimal. Perimbangan Keuangan,
2. Sebagai lembaga pelayanan Akuntansi Piutang, Badan
publik KPKNL harus bisa Pendidikan dan Pelatihan
memperbaiki kualitas Keuangan.
Pusdiklat Kekayaan Negara dan
pelayanannya terkait dengan
Perimbangan Keuangan, Konsep
penyelesaiaan piutang macet dasar Pengelolaan Piutang
tanpa jaminan, proses Negara dan Piutang Daerah,
pelelangan barang jaminan, Badan Pendidikan dan Pelatihan
serta melakukan penagihan Keuangan.
dengan cara-cara yang R. Soeroso,Pengantar Ilmu
Hukum,Sinar Grafik, Jakarta,
profesional sehingga tidak
2008, hal.227.
kehilalangan kepercayaan S. Mantayborbir, Iman Jauhari, Agus
masyarakat guna menciptakan Hari Widodo, 2002, Hukum
Negeri yang adil makmur dan Piutang dan Lelang Negara di
sejahtera agar terus dapat Indonesia, Pustaka Bangsa,
dinikmati oleh generasi penerus Medan, hal. 35.
yang akan datang. Suharsimi Arikunto, 2002, Prosedur
Penelitian Suatu Pendekatan
Praktek, Rineka Cipta,Jakarta,
DAFTAR PUSTAKA hal. 126.
Bambang Waluyo, 2002, Penelitian
Hukum Dalam Praktek, Sinar
Grafika, Jakarta, hal. 15.
Buletin Teknis Standar Akuntansi
Pemerintah Nomor 16 Akuntansi
Piutang Berbasis Akrual Komite
Standar Akuntansi
Pemerintahan.
Buletin Teknis Standar Akuntansi
Pemerintahan Nomor 06,
Akuntansi Piutang, Komite
Standart Akuntansi
Pemerintahan.
Departemen Pendidikan Nasional,
Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Edisi Ketiga, Balai Pustaka.