APONTAMENTOS SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS PARA CONCURSOS PBLICOS

GLAUCO BRESCIANI SILVA

GLAUCO BRESCIANI SILVA, advogado scio da Bresciani & Corra Advogados, professor de Direito Administrativo e Constitucional na Central de Concursos.

NDICE
I. Introduo: p. 3 II. Conceito: p. 3 III. Elementos ou Requisitos: p. 3 IV. Discricionariedade e Vinculao: p. 4 V. Mrito do Ato Administrativo: p. 4 VI. Atributos: p. 4 VII. Extino: p. 5 VIII. Convalidao: p. 5 IX. Exerccios: p. 6

1. Introduo: 1.1. Fato; Fato Jurdico; Ato Jurdico. 1.2. Fatos da Administrao Pblica, Atos da Administrao Pblica e Fatos Administrativos. 2. Conceito 2.1 Ato Jurdico: Sem autonomia da vontade. Sendo eliminados aqueles que no interferem no mundo jurdico como os atos materiais ou de execuo (construo de uma praa); ou os atos preparatrios que fazem parte de um ato (voto de um membro de colegiado). 2.2 Produzido pelo Estado no exerccio da funo administrativa: exclui-se a funo legislativa e jurisdicional. 2.3 Praticados sob o Regime Jurdico-Administrativo. 2.4 Sujeitos ao controle de legalidade. 3. Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo 3.1. Sujeito ou Competncia: Competncia. Aptido estabelecida em lei. No competente quem quer, mas quem a lei determina. Trs aspectos: a) Material: verifica-se se o ato est no rol de atribuies do agente. b) Territorial: mbito espacial definido pela lei c) Temporal: se produzido durante a competncia. Possveis vcios de incompetncia: a) Usurpao de funo (crime). b) Exerccio de fato (menos gravosa) c) Excesso de poder. 3.2. Objeto: o contedo. Efeito concreto do ato. a prpria alterao no mundo jurdico realizada pelo ato. Tambm considerado com efeito jurdico imediato do ato administrativo. Ex. Na demisso, o objeto o rompimento do vnculo de trabalho; na desapropriao a transferncia da propriedade. Deve ser: a) Lcito: estrita legalidade. b) Certo: Certeza. No pode pairar dvidas. c) Moral: No pode existir contrato entre Prefeito e Presidente da Cmara dos Vereadores para a nomeao de apadrinhados em troca de apoio a candidatura. d) Possvel: no se pode demitir servidor falecido. 3.3. Forma: tem dois aspectos, a exteriorizao (via de regra escrito) e as formalidades quando forem requeridas. Em geral seus vcios se convalidam. 3.4. Motivo: Situao que justifica a prtica de um ato. Divide-se em: a) Motivo de fato: acontecimento que desencadeia ao administrativa. b) Motivo de Direito: comando normativo previsto para a edio daquele ato. Ex. Multa aplicada por fiscal em virtude de corte irregular de rvore. No confundir com Motivao. Esta ltima consiste na exposio dos motivos e faz parte do elemento Forma. 3

Teoria dos Motivos Determinantes Funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos, mesmos os atos discricionrios. Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato invlido. 3.5. Finalidade: resultado que a Administrao almeja alcanar.. o efeito jurdico mediato do ato administrativo. Pode-se falar em finalidade em dois sentidos: Em sentido amplo a finalidade sempre corresponde a consecuo de interesse pblico. Em sentido estrito a finalidade especfica que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. Vcios: Desvio de finalidade ou desvio de poder. 4. Discricionariedade e Vinculao Pequena liberdade conferida ao administrador para ponderar sobre o mrito administrativo na prtica de determinado ato, mediante critrios de convenincia oportunidade e contedo. Existir quando a lei expressamente prever, quando a lei for omissa, ou quando a lei prever alguma competncia mas no determinar quando ser exercida. A discricionariedade poder ser controlada pelo Poder Judicirio, atravs da Teoria do Desvio de Poder, da Teoria dos Motivos Determinantes e da aplicao do Princpio da Razoabilidade. 5. Mrito do ato administrativo Consiste em poucas palavras no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e a convenincia de sua prtica. a valorao dos motivos e a escolha do objeto do ato. No se admite a aferio do mrito pelo poder Judicirio. Mas h controle de legalidade. 6. Atributos: Caractersticas que diferenciam os atos administrativos dos demais atos jurdicos. 6.1. Presuno de Legitimidade e Veracidade: decorre da Legalidade estrita. Em virtude deste atributo existe a suposio de que o ato administrativo fora praticado de acordo com a lei e de que os motivos que justificaram sua prtica sejam verdadeiros. relativa podendo ser derrubada. Temos duas consequncias prticas: Primeiro teremos uma inverso no nus da prova. E segundo, o ato produzir efeitos at que seja decretada a sua nulidade pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. 6.2 Imperatividade: poder de impor uma obrigao a terceiro independentemente da anuncia deste. Este atributo no existe em todos os atos administrativos, mas somente naqueles que impe obrigaes aos administrados. Decorre do Poder Extroverso que a capacidade de interferir na esfera jurdica alheia independentemente de concordncia. 6.3 Exigibilidade: aptido para se utilizar de meios coercitivos indiretos para fazer com que obrigao imposta pela imperatividade seja cumprida. Ex.: Imposio de multas. 6.4 Auto Executoriedade: possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.Tal atributo excepcional e somente existe nos casos expressamente previstos em lei ou em situaes de extrema urgncia no exerccio do poder de polcia. 6.5. Tipicidade: atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzirem determinados resultados. 4

7. Extino: Morte dos atos administrativos. Cessam os efeitos, deixam de existir. Podem estar sujeitos morte natural ou provocada. Natural: a) Extino natural: cumprimento dos efeitos b) Extino subjetiva: desaparecimento do sujeito c) Extino objetiva: desaparecimento do objeto. d) Caducidade. Extino Volitiva: a) Invalidao ou Anulao: Pode e deve ser realizada de ofcio, leva em conta aspectos da legalidade do ato, possuindo efeito Ex Tunc. No caso de direitos de terceiros segue-se o devido processo legal. b) Revogao: ato discricionrio. Cabvel somente administrao. Efeito ex nunc. Exigida a motivao conforme art. 50 da Lei 9.784/99 c) Cassao: causada por atitude do administrado, uma sano. Ex. CNH cassada. 8. Convalidao: Correo com eficcia retroativa de um ato administrativo praticado com vcio de legalidade em algum de seus elementos. Suprimento de invalidade de um ato com efeitos retroativos. Vcios relativos a sujeito e forma podero ser convalidados, quanto finalidade, motivo e objeto nunca sero. A lei 9784/99 estabelece que para a convalidao ocorrer no pode existir dano ao interesse pblico. De acordo com art. 54 da Lei 9784/99 temos duas espcies de convalidao. A expressa e a tcita. A expressa ocorrer quando de maneira pblica a autoridade competente manifestar o interesse em convalidar determinado ato administrativo. Ocorrer a convalidao tcita se a Administrao no prazo decadencial de 5 anos no anular ato ilegal que beneficie o administrado. necessrio que no exista a m-f por parte do administrado. No tocante aos elementos do ato administrativo temos as seguintes observaes: Competncia: admite a convalidao, desde que a autoridade competente ratifique o ato. Tambm no pode se tratar de competncia exclusiva. Finalidade: no admite convalidao. Motivo: no admite convalidao. Objeto: se for objeto ilegal no admitir a convalidao. Forma: admite a convalidao desde que no seja essencial validade do ato.

9. Questes 1- (AFRF 2005) Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas. 1- Governador do Estado 2- Interesse Pblico 3- Decreto 4- Necessidade de vagas no sistema prisional 5- Declarao de utilidade pblica ( ) finalidade ( ) forma ( ) motivo ( ) objeto ( ) competncia a) 4/3/5/2/1 b) 4/3/2/5/1 c) 2/3/4/5/1 d) 5/3/2/4/1 e) 2/3/5/4/1 2-(AFRF 2005) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao. 3- (AFRF 2003) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade d) tipicidade e) executoriedade

GABARITO 1. C 2. D 3. A